Capacidades de Gestión del Desarrollo económico Territorial

Andrew CummingsMaestría en Desarrollo Territorial

UCA EL SALVADOR

Presentación para Seminario Gestión DeT en Centroamérica

19.02.14

D O E

AGENDA

|. Retos para la gestión DeT en Centroamérica

2. Capacidades de gestión de dinamicas DeT

3. ¿Cómo fortalecer las capacidades de gestión DeT en Centroamerica – RD?

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|. Retos para la gestión DeT en Centroamerica1. Gestión multi – nivel y multi –sectorial de

políticas publicas para DeT desde el ámbito nacional y centroamericana.

2. Construcción y gestión de estrategias – políticas publicas DeT integradas en Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

3. Vinculación y sinergia entre la gestión publico-privado de dinámicas económicas territoriales y de las políticas publicas desde el ámbito nacional – regional.

SISTEMA DE GESTION TERRITORIAL

SISTEMA DE GESTION TERRITORIAL

SISTEMA POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES para DT

SISTEMA POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES para DT

Ciclo de la POLÍTICA PÚBLICA incluyendo la

Territorialización

Gestión del desarrollo> visión y proyecto

territorial

Fuerzas exógenas

Fuerzas endógenas

Fuerzas exógenas

Fuerzas endógenas

INCIDENCIA MUTUA y CO-EVOLUCIÓN

INCIDENCIA MUTUA y CO-EVOLUCIÓN

Incidencia mutua entre políticas publicas nacionales para DT y dinámicas endógenas de desarrollo territorial

UCA – PRISMA 2014

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Lo fundamentalCapacidades y voluntades politicas para impulsar dialogos para llegar a acuerdos sobre visión y estrategia DeT, sostenible e inclusivo, complementaria a múltiples escalas.

Fortalecimiento de capacidades políticas y técnicas de gestión de las dinamicas economicas territoriales.

Capacidades para la gestión del desarrollo territorial

Retoma conceptualización de capacidades de innovación de Cummings (2007, 2009, 2011, actualizadas 2013) y

construcciones colectivas del Grupo de Investigación MDL – DOE Capacidades de Planificación del DT

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¿Qué son capacidades? Conocimiento?

Capacidades integran el conjunto de saberes que poseen los actores: saber – conocimiento, saber hacer y saber estar (relacionarse- posicionarse). Puesto en practica orientado por su saber ser.

La construcción o fortalecimiento de capacidades implica formación e investigación formal, también resultados del aprender haciendo, reflexionando sobre sus propias experiencias y del intercambio con otros actores.

Creatividad es un elemento fundamental de capacidades aplicadas a generar innovaciones - transformaciones estructurales.

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¿Qué son capacidades? poder?

Capacidades integran el poder hacer – recursos propios y la movilización otros recursos a través las relaciones que posee con otros actores claves

Para poder aplicar en la practica sus saberes acumuladas.

El ejercicio del poder es> relativo a un contexto histórico y

territorial. relacional ejercido en el marco de un

determinado sistema de actores.

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Capacidades y las motivaciones e intereses de los actores - (saber ser)

Actitudes y posicionamiento frente al proceso de desarrollo territorial, de asumir riesgos, cooperar con otros actores, ceder poder de decisión, etc. y

Saber ser> principios y valores, así como sus intereses generales y motivaciones especificas orientan la aplicación de capacidades en la practica.

Son elementos no tangibles, difíciles de detectar y entender, pero determinantes de cómo y porqué actores ejercen sus capacidades en terminados contextos.

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Aportes de los ActoresLas transformaciones requieren aportes de

los diversos actores, públicos y privados implicados en el desarrollo económico local,

Depende desu inclusión y decisiones para integrarse

en el proceso, el fortalecimiento de sus motivaciones y

capacidades, y la creación de relaciones de

complementariedad y beneficio mutuo con los demás actores.

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Motivación y SinergiaLa motivación de los actores para

integrarse en el proceso depende de su percepción y la progresiva concreción de los beneficios esperados, distribuidos progresivamente más equitativamente de acuerdo con los esfuerzos realizados por cada uno.

La sinergia que emerge de las relaciones y coordinación de capacidades complementarias de los actores públicos y privados, es la energía que dinamice las transformaciones que son la esencia del proceso DET. (ver Sergio Boisier).

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capacidades para la gestión territorial - síntesis Una capacidad de mas alto nivel,

integradora de otras capacidades estratégicas y funcionales.

La combinación sinérgica del conjunto de saberes,

Las relaciones de un actor con otros y sus capacidades de vinculación o relacionamiento,

y su poder para movilizar otros recursos y voluntades requeridos

para aplicar sus saberes en la practica de la gestión de iniciativas de desarrollo territorial,

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capacidades para la gestión territorial - síntesis Pueden ser de un actor pero tienden a ser

colectivos, compartidos entre conjuntos de actores impulsores de iniciativas DT.

Se construyen históricamente como propiedades emergentes de sistemas complejos.

Su ejercicio practico es habilitado o limitado por determinados elementos estructurales de estos sistemas, ej. marco institucional y legal relacionado con la planificación.

CAPACIDADES DE

GESTION DTIntegran:• Saber –

conocimiento, saber hacer y

estar• Vinculaciones

• Recursos financieros• Poder de incidencia

CAPACIDADES DE

VINCULACION• Interno en

grupo de actores

“gestores” de iniciativas DT• Con Actores

Externos

CAPACIDADES DE APRENDIZAJE

• Aprender haciendo, en iniciativas DT• Esfuerzo

consciente de aprendizaje reflexivo.

• Aprender BuscandoGeneración

endógena, Captura y asimilación dinámica de

conocimientos exógenos

CAPACIDADES FUNCIONALES

de Gestión Territorial …

• Gestión Estratégica• Incidencia

política• Construcción de redes y

gestión asociativa

• Técnico – operativo

instrumental

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Capacidades de gestión política de iniciativas de desarrollo territorial

Negociación e incidencia en voluntades tomadores de decisión. Involucrar sus organizaciones y comprometer recursos, incluyendo su poder de incidencia.

Establecer y hacer cumplir marcos normativos

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Capacidades de gestión política de iniciativas de desarrollo territorial

Construcción de redes de actores y gestión asociativa para construir: Una visión compartida del desarrollo

territorial, resultado de la concertación - negociación de intereses de los actores claves.

Una estrategia de desarrollo territorial como instrumento y proceso de construcción de la visión.

Mecanismos de concertación y coordinación para implementar, dar seguimiento y evaluar el plan.

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Capacidades de gestión técnica –operativa> gestión de conocimientos

Especializado - disciplinario de los técnicos – facilitadores para abordar los temas “sectoriales” de la gestión DT.

Conocimiento sobre el territorio mismo, generado por estudiarlo o por experiencias vividas en la gestión del DT.

La integración sistémica de los conocimientos diversos y abordaje de las problemáticas estructurales del territorio.

Metodológico, por formación o experiencia en la construcción de planes y organizar el proceso de implementación.

Administrativo sobre procesos y procedimientos organizativos, como movilizar recursos, etc.

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Capacidades de gestión técnica –operativa>gestión de procesos (2)

• Convertir decisiones en instrumentos: planes, programas, proyectos, sistemas de monitoreo, formación de actores.

• … en marcos normativos concertados o coercitivas para implementación.

Financiamiento, movilizando recursos en endógenos y exógenos necesarios para la construcción e implementación.

Gestión de procesos organizativos - administrativos directamente relacionados con el involucramiento y las inversiones de los actores involucrados en la gestión del DT.

Monitoreo y evaluación de resultados e impactos de iniciativas DT

aprendizaje y retroalimentación de experiencias.

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Capacidades de vinculación relacionadas con la gestión territorial

Ningún actor va a tener todas las capacidades requeridas para construir e implementar planes.

Capacidad para crear cohesión de motivaciones para implicar los actores claves en el estado actual del territorio, construir una Visión compartida del territorio, e impulsar su construcción.

integración y trabajo conjunto del equipo impulsor

movilización de los demás actores territoriales y extra – territoriales claves para lograr objetivos del proceso de planificación.

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Capacidades funcionales, combinando capacidades estratégicas para: Comprender problemas – desequilibrios y

potencialidades territoriales y oportunidades exógenas relevantes para el desarrollo territorial;

Desarrollar especificaciones para procesos de búsqueda y diseño, evaluar críticamente alternativas y tomar decisiones para implementar iniciativas para solucionar problemas, desarrollar potencialidades o aprovechar oportunidades;

Localizar, movilizar y combinar creativamente los recursos interno + externos de conocimiento, financieros y otros que son necesarios

Implementar las iniciativas priorizadas de desarrollo territorial;

Reflexionar sobre su práctica, y aprender de ella para fortalecer futuros esfuerzos.

Actores y Ámbitos de Aplicación de Capacidades de Gestión del DeT

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Proceso de Transformaciones

DET requiere 1. transformaciones, innovaciones

empresariales y de la estructura del tejido económico productivo.

2. Construcción de un sistema territorial de provisión de servicios de incubación, desarrollo e innovación empresarial + financiamiento.

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Proceso de Transformaciones

3. Consolidación de un sistema publico privado de gestión territorial para DET, coordinación intersectorial, nacional y local.

4. Rescate y la re-construcción creativa de la identidad cultural. Revelación de la historia particular del territorio en función del desarrollo.

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El tejido económico territorial

Empresas diversas y sus asociaciones. El posicionamiento competitivo

basado en el fortalecimiento de capacidades innovadoras, flexibilidad y eficiencia en su organización y calidad y diferenciación de sus productos.

La creación de nuevos emprendimientos complementarios a lo existente.

Estrategias concertadas para la integración y fortalecimiento de redes empresariales y cadenas de valor

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Sistema de gestión del mercado laboral>

orientación e intermediación laboral que articula demandas empresariales la identificación y formación de potenciales empleados, según perfiles concretos.

Sistema de orientación que identifica potenciales emprendedores y los vincula con actores del sistema territorial de fomento del emprendedurismo e incubación de empresas.

Sistema fortalecida de formación de empleados y emprendedores para aprovechar oportunidades / potencialidades.

Promoción y garantía de derechos laborales, y sistemas efectivos de salud y seguridad laboral.

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Sistema de apoyo al desarrollo innovador de las empresas

El sistema territorial de provisión de servicios de desarrollo y financiamiento empresarial, para fortalecer y articular su oferta de servicios financieros, de asistencia técnica y capacitación, inteligencia de mercados, etc.,

Así como servicios de conocimiento y otros para promover innovación en las empresas.

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El sistema publico privado de gestión territorial.

Desarrollo de servicios de y seguridad, electricidad, salud y educación.

Inversiones publicas en infraestructura de conectividad (comunicaciones, carreteras y transporte), agua potable y drenajes,

así como infraestructura económico-productivo (sistemas de riego, mercados, rastros regionales, parques industriales, formación técnica, etc.).

Gestión sostenible de recursos naturales en función económica, y regulación de impactos ambientales.

D O E

El sistema de gobernanza asociativa, publica-privada,

para construir una estrategia concertada DeT y

los mecanismos de coordinación publico-privado necesarios para impulsar su exitosa implementación.

Mecanismos de coordinación multi – nivel de la gestión de las dinámicas DeT a diferentes escalas.

Sistema Territorial de Actores de Desarrollo Económico Local y sus Interacciones

Tejido Económico-productivo y Mercado Laboral

Iniciativas económicas establecidas, de diversos grados de formalidad y tamaños, individuales, familiares y asociativas.

Iniciativas económicas emergentes de emprendedores.

Empleados y personas activamente buscando empleo.

Sistema de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros

Instancias del gobierno central, la cooperación internacional, ONGs y empresas consultoras proveedores de SDE

Instancias públicas y privadas, proveedores de servicios financieros para iniciativas económicas.

Proveedores públicos y privados de capacitación e intermediación laboral.

Gobiernos Locales y Publico Nacionales .

Gobiernos locales y sus equipos técnicos dedicados a tareas relevantes para DEL.

Asociaciones mancomúnales de municipios y sus equipos técnicos DEL.

Mined, Salud, Ambiente, MOP, …

Sistema de Gestión Asociativa para DEL

Espacios y mecanismos de concertación y coordinación locales, sectoriales y regionales

integrales.

Asociaciones publico local-empresariales para DEL

Prestación y pago por servicios municipales.

Sistemas impositivos locales y pagos empresariales

Asistencia técnica, capacitación y financiamiento para fortalecimiento empresarial.

Fomento de asociatividad empresarial

Capacitación e intermediación laboral

Coordinación en iniciativas DEL Acompañamiento técnico y capacitación para impulsar

iniciativas DEL Co-gestión de iniciativas de fomento DEL Contratación municipal o mancomunada de servicios de

desarrollo empresarial para el tejido económico productivo.

Marco de instituciones formales e informales, Las reglas del juego que marcan la cancha e inciden en las acciones y relaciones de los

actores de DEL

¿Cómo fortalecer capacidades de gestión DET en

Centroamérica?EJES DE ACCION

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Conocimiento para actuar

1. Generación de conocimientos nuevos, capturando y adaptando conocimientos de otros territorios, sobre la gestión de dinámicas DeT; holístico, actual y prospectivo de futuro. Análisis del alcance y los factores condicionantes del despliegue de las capacidades en la gestión de estrategias DeT.

Investigación aplicada, conducente a la acción y participativa.

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Ejes de Acción - aprender haciendo2. Formación de capacidades políticos y técnicos diversas de gestión de estrategias DeT, con una diversidad de formas, desde educación básica / secundaria, superior técnico e universitario, pero también en formación continua. Aprender de estos procesos para formar

capacidades en personas e instancias formadoras.

3. Aprender haciendo en la generación de propuestas e iniciativas de incidencia en la gestión de políticas publicas, e impulsando iniciativas DeT. Facilitar de aprender haciendo, agregando

sistematización y reflexión critica.

ANEXO IAntecedentes conceptuales de las

capacidades de gestión DT

D O E

Construcción de capacidades como proceso histórico Ellacuría argumenta que en su esencia la historia es un

proceso de “apropiación de posibilidades y creación de capacidades” (1990:577), como elementos emergentes y novedosos en contextos concretas y esfuerzos por problematizar nuestro entendimiento estas realidades enfrentar problemáticas especificas.

Las reales novedades históricas no están en las cosas, si no en las capacidades para producirlas, pensarlas y utilizarlas. Y la construcción de capacidades es un proceso de posibilitación, de apropiación de posibilidades, o “realización histórica de lo posible”.

La creación de capacidades esta ligado en su esencia con la construcción de sujetos individuales, pero especialmente colectivos de las transformaciones de la realidad.

D O E

Amartya Sen: Capacidades para lograr el desarrollo humano

El nivel de bienestar o desarrollo humano de personas “depende del conjunto disponible de sus capacidades para funcionar,” (Cordoba 2007) o la “capacidad para lograr funcionamientos valiosos.” (Sen y Nussbaum:1996).

Las capacidades reflejan un conjunto integrado de funcionamientos que “representan partes del estado de una persona: en particular, las cosas que logra hacer o ser al vivir,” (Sen y Nussbaum:1996).

Relacionando capacidades con libertades se hace evidente la importancia de “las dinámicas de poder que forman parte del proceso histórico de consecución del bienestar social.” (Cordoba 2007: 18)

D O E

Fortalecimiento de capacidades para la gestión DT

Sepulveda (2008) enfatiza la necesidad de fortalecer capacidades para la gestión territorial.Específicamente: para asegurar el éxito en la implementación de planes de desarrollo rural territorial, debe impulsarse “acciones específicas para fortalecer las capacidades de actores sociales,” las cuales “estarán determinadas por la realidad de cada territorio, y a las características propias de los actores vinculados a éste.”

D O E

Capacidades para la gestión del desarrollo territorial Las capacidades para el desarrollo territorial son un

producto histórico (Camacho 2010)

Pasan por la pro-actividad, la articulación de relaciones desiguales de poder y la potenciación de actores. Quispe (2006)

Hay tres capacidades esenciales de DT: “la generación e incorporación de conocimiento”, “la concertación local” y el aprovechamiento de los recursos y su constitución en “capitales territoriales”. Caravaca (2005)

Las capacidades de desarrollo territorial se evidencian en dos ámbitos: la organización de una visión de desarrollo capaz de convertirse en un “proyecto político” y en la consolidación de una serie de capitales intangibles: la organización y la acumulación de experiencias y de conocimiento que constituyen a la larga un capital “sinergético”. (Boisier 2004).