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Canon Minero: Problemas y Posibilidades en la DescentralizacinEscribe: Jorge Eusebio Manco Zaconetti

Economista, Consultor y Asesor ParlamentarioEl reto y desafo en nuestro pas es la construccin de la ciudadana, es decir de seres humanos, de peruanos con derechos y obligaciones. De llevar a la prctica los principios que alumbraron la Revolucin Francesa de 1789, Libertad, Fraternidad e Igualdad, pues no puede existir pas moderno con ciudadanos considerados de segunda clase, con peruanos que son discriminados y excluidos por razones econmicas, tnicas y culturales. Por tanto, la primera cuestin que debemos plantearnos est en relacin a las posibilidades de construir la democracia en nuestro pas sin calco ni copia, de descentralizar las decisiones polticas y econmicas y alcanzar el desarrollo sustentable en un contexto de una economa globalizada, con el creciente poder econmico de las grandes transnacionales y la tutora de los organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial y el rol creciente en su hegemona tecnolgica y militar de los Estados Unidos de Norteamrica. Creo que este debiera ser el punto de partida para cualquier anlisis serio y trascendente sobre todo planteamiento sobre la democracia, descentralizacin y desarrollo sustentable en nuestro pas. As, cualquier consideracin sobre las posibilidades de los desarrollos regionales tiene que superar los lmites de los modelos econmicos inspirados en las polticas neoliberales auspiciadas por el cuestionado consenso de Washington. Este es el reto y desafo al cual nos enfrentamos ms del 50 por ciento de la poblacin peruana bajo condiciones de pobreza sea esta definida por los niveles de ingreso e indicadores de mortalidad infantil segn la metodologa del UNICEF/ Foncodes, o por la estimacin de las necesidades insatisfechas (INEI). De nosotros depende encontrar el crculo virtuoso, que nos permita alcanzar el desarrollo y el bienestar, con un crecimiento econmico con redistribucin social. Se trata pues de crear riqueza y esta es una responsabilidad principalmente privada, no importando si los capitales son nacionales o transnacionales. La funcin del empresario-capitalista es crear riqueza, asumir riesgos e innovar como dira Schumpeter el gran economista austraco hoy injustamente postergado. Y, es una responsabilidad del Estado la redistribucin de la riqueza para capitalizar en un sentido amplio el pas, a travs del desarrollo del capital humano, el capital tecnolgico y el fomento del aprovechamiento racional de los recursos naturales. Ello solo se lograr cuando exista una eficiente recaudacin tributaria para satisfacer las crecientes necesidades sociales, en particular de educacin, salud, seguridad, e infraestructura.

No se puede construir un pas moderno si no superamos la fractura social que sealaba el ilustre historiador tacneo, Jorge Basadre, entre el Per Formal y el Per Real, entre el pas de las varias Constituciones, una mejor que otra en el papel, y sancionando leyes que siguiendo el mandato colonial Se acatan pero no se cumplen. No puede existir un pas moderno con un Estado Emprico, ineficiente, y corrupto que se caracteriza por la puesta en prctica de las polticas pendulares segn los gobiernos de turno, que desde un extremo liberal transitan al estatismo y populismo irresponsable. Ello supone arribar a consensos mnimos, a acuerdos nacionales, dilogos permanentes entre el capital, el trabajo y el Estado. Ello es la base para lograr la estabilidad poltica que es una condicin sine quo non para generar confianza y estabilidad. En tal sentido es necesario, establecer y diferenciar las polticas de Estado de las polticas de Gobierno. Necesitamos repensar el Per en el marco de un Proyecto Nacional de Largo Plazo, que no se contradice de manera alguna con el actual proceso globalizador de la economa mundial. Por ello, en un vlido ejercicio de abstraccin se puede asumir la participacin del Per en el comercio exterior, es decir, sumando las exportaciones e importaciones estas representaran a lo mucho el 0.01 % del comercio mundial. Es decir, el Per no tiene mayor significacin en el comercio mundial y s la tiene es a travs de la minera y en menor medida de la actividad pesquera, mas es necesario aclarar que la minera est bajo la gestin de empresas privadas bsicamente transnacionales en especial canadienses y norteamericanas. Por ello, sirve de muy poco hacer la constatacin que el Per, es el 2 productor mundial de plata y estao, el 4 productor mundial de zinc y plomo, el 7 de cobre y el 8 de oro. Ello sin contar con su participacin en la produccin de los minerales raros. Las interrogantes vlidas debieran ser Cunto de los ingresos de exportacin generados por la minera capitalizan el pas va impuestos y compras a la industria local? Cunto de las inversiones realizadas por la minera se articulan con el conjunto de sectores creando empleo indirecto a travs de efectos multiplicadores ? o Cunto empleo directo e indirecto se genera a partir de la explotacin de los recursos mineros agotables y no renovables?. Histricamente somos un pas minero, de larga tradicin, con ms de 3,000 aos de explotacin minera y metalrgica, y donde apenas se habran utilizado segn los gelogos el 7 por ciento del potencial. Es de todos conocido la importancia de la actividad minera en el comercio exterior en la generacin de divisas, que representan como promedio el 50 por ciento de las exportaciones, con ms de US $ 3,200 millones de ingresos anuales. Sin embargo, ello no basta. Tenemos que convertir a la minera en la locomotora de un modelo econmico sustentable, amigable con el medio ambiente y receptivo y respetuoso de los intereses tradicionales de las poblaciones andinas. Distribuyendo la riqueza generada con el entorno social de las comunidades andinas empobrecidas. En la teora y realidad del desarrollo, las experiencias de pases que ayer fueron pobres y hoy son prsperos, radica en la creatividad, en la transformacin

de las materias primas, en dotar de un mayor valor agregado a las materias primas, es decir industrializando los productos mineros, agrarios o pesqueros para enfrentar las tendencias depresivas de los precios internacionales. La experiencia dramtica de los ltimos 50 aos de nuestro pas se caracterizan por una cada secular del producto, ingreso, de la inversin y exportacin per cpita por ello se impone la necesidad de polticas pragmticas sectoriales, regionales, microregionales en el marco de una estrategia planificada de desarrollo. Ello exige un replanteamiento en las relaciones entre el Estado y el Mercado, respetando la identidad nacional, pues no existen ajustes automticos de libre mercado ni se pueden repetir las experiencias estatistas del pasado. Por desgracia, el poseer en abundancia los recursos naturales, para el nuevo pensamiento econmico y la realidad palpable de Amrica Latina con experiencias de industrializacin truncos y fallidos, ms que una ventaja constituye una desgracia. All radica el xito de los nuevos pases ricos, entre ellos los llamados Tigres del Asia, Japn, y en Amrica Latina en trnsito hacia el desarrollo como es el caso de nuestro vecino del sur Chile, que teniendo limitados recursos naturales, han alcanzado la prosperidad desenvolvindose en un crculo virtuoso de crecimiento econmico con redistribucin social econmica de la riqueza, teniendo como base la industrializacin, el desarrollo del valor agregado, y el fomento de la ciencia y tecnologa aplicada a la industria. Y, a nivel poltico geogrfico la existencia de una mayor integracin y descentralizacin en la toma de decisiones polticas y econmicas. En este contexto, la importancia de polticas genuinas de redistribucin de ingresos como el canon minero para las regiones que conjuntamente con el canon petrolero son los nicos ingresos realmente descentralizados, en razn que son los mismos preceptores tales como municipios provinciales, distritales y gobiernos regionales quienes deciden en qu obras y cmo deben gastarse los ingresos provenientes del canon . CANON MINERO : ANLISIS JURDICO En los antecedentes jurdicos se debe tener presente la Constitucin de 1979 que en su artculo 121, estableca que: Corresponde a las zonas donde los

recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin .

Evidentemente la propia concepcin de una participacin adecuada se caracterizaba de una peligrosa ambigedad sumada a los problemas conceptuales en la definicin de la categora renta, en el sentido contable tributario, y econmico. Por ello, en razn de las mltiples presiones sociales ante las aspiraciones descentralistas largamente postergadas de las provincias se promulg la Ley 24300 del 04 de setiembre de 1985 mediante la cual se estableca que debiera

entenderse por renta como la totalidad de los impuestos directos que percibe el Estado, por la explotacin de los recursos naturales y se fijaba en no menos del 20 % de la renta la participacin que estableca la Constitucin de 1979. Ms tarde la definicin jurdica del canon se expone en el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 que textualmente seala que ...

Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a la ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon. rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en beneficio de las zonas donde se ubica el recurso . El problema central radica enlas diversas interpretaciones jurdicas, econmicas y tributarias de lo que debiera entenderse por ingresos y rentas. Respetando el sentido del articulado en una exposicin ordenada de la redaccin se puede afirmar que El canon es un porcentaje del total de los ingresos y

Se desprende del texto const