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  • Edicin Especial ArequipaSeptiembre 2005

    Canon Minero en Arequipa 2005

    Canon Minero 2005 Presupuesto de Apertura vs. Lo que efectivamente se va a transferir

    (millones de nuevos soles)

    24.16

    56.55

    0.00

    10.00

    20.00

    30.00

    40.00

    50.00

    60.00

    2005 PIA 2005 a ser transferido

    Fuente: MEF, CND; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

    134%

    Saba que

    El departamento de Arequipa recibir ms de S/. 50 millones en canon minero en el 2005? La provincia de Castilla en conjunto va a recibir este ao ms de S/. 5,4 millones slo en canon minero? A las universidades nacionales de Arequipa les correspondi S/. 1104,860 el 2004 en canon minero? Slo el distrito de Aplao va a recibir ms de S/. 1 milln este ao? El municipio distrital de Paucarpata tiene presupuestado ms de S/. 788 mil por dicho concepto para el presente ao?

    Los distritos de Cerro Colorado, Pampacolca y Jos Luis Bustamante y Rivero recibirn alrededor de S/. 500 mil cada uno en el 2005? Y que el gobierno regional recibi ms de S/. 4 millones por dicho concepto el ao pasado? Sabe qu obras han sido financiadas con los recursos del canon y en qu se van a invertir esos recursos este ao?

    El Canon Minero en Arequipa va en aumento

    Arequipa Transferencias Totales de Canon Minero

    (en millones de nuevos soles)

    7.29

    18.94

    24.72 24.13

    56.55

    0.00

    10.00

    20.00

    30.00

    40.00

    50.00

    60.00

    2001 2002 2003 2004 2005

    676%

    Fuente: MEF, CND; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

  • ArequipaTransferencias Totales de Canon Minero

    (en millones de nuevos soles)

    2.01 2.01 2.01 2.01 2.01

    0.00

    4.03

    2.01 2.01 2.01 2.01 2.01

    13.09

    6.67 6.67 6.67 6.67 6.67

    0.00

    2.022.022.022.022.02

    0.00

    2.00

    4.00

    6.00

    8.00

    10.00

    12.00

    14.00

    Enero

    Febrero

    Marzo

    Abril

    Mayo

    Junio

    Julio

    Agosto

    Septiembre

    Octubre

    Noviem

    bre

    Diciem

    bre

    2004 2005

    Fuente: MEF, CND; Elaboracin: CAD

    231%

    Dos imgenes del Canon Minero

    La Encaada va a construir un palacio municipal de seis pisos

    La basura se convierte en ingresos para la regin

    La Encaada, Cajamarca Poblacin (2003): 27,626 habitantes ndice de Desarrollo Humano (2005): 0.4154 Presupuesto Anual 2004: S/. 6015,959 % Canon minero en presupuesto: 97% Ingreso familiar per capita mensual: S/. 185.40 Fuente: CAD Ciudadanos al Da

    Independencia, Ancash Poblacin (2003): 59,261 habitantes ndice de Desarrollo Humano (2005): 0,5933 Presupuesto Anual 2004: S/. 13,323,548 % Canon minero en presupuesto: 25% Ingreso Familiar per Cpita mensual: S/. 267,8 Fuente: CAD Ciudadanos al Da

    Promovamos el planeamiento y ejecucin de obras que respondan a las necesidades de la

    poblacin en Arequipa con recursos provenientes del canon minero!

    2

  • BoletnCAD Canon Minero en Arequipa - 2005

    CAD Ciudadanos al Da elabora productos informativos sobre temas que transparentan el uso de los recursos pblicos en diversos sectores y reas del Estado, con una presentacin pedaggica, que facilite al ciudadano entender cmo opera el Estado para administrar y gastar los recursos pblicos y lo ayuden a supervisar su accionar. El presente boletnCAD se presenta en una Edicin Especial elaborada exclusivamente para el departamento de Arequipa con el fin de abordar la problemtica del canon minero. La problemtica del canon minero tiene como eje central a la comunicacin. No es suficiente que las empresas cumplan con pagar sus tributos y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) con transferir el canon minero a nivel local; toca comunicar esos hechos a la ciudadana de manera que cada vecino de la mina conozca los montos de canon minero que estn siendo transferidos a sus comunidades y est en condiciones de monitorear su correcta aplicacin y destino. As, adems de tener acceso a informacin acerca de los montos transferidos a nivel local por concepto de canon minero, la ciudadana debe poder conocer en qu se gastan estos montos y participar en las decisiones respecto de su uso. All radica el reto del desarrollo sostenible.

    La problemtica del canon minero

    La problemtica del canon minero radica en la diferencia entre la percepcin de la ciudadana sobre cmo opera el canon minero y dicho circuito tal como es definido por ley. Circuito del canon minero definido por ley Cada vez que una empresa minera registra utilidades debe pagar Impuesto a la Renta a la Sunat. Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economa calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por las empresas mineras) y los informa al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) para que ste los transfiera a los gobiernos locales (a nivel regional, provincial y distrital) para el desarrollo de proyectos de inversin en la zona. Por lo general, ocurre que los ciudadanos y las comunidades aledaas a la mina no perciben la ejecucin de obras de inversin por parte de las autoridades locales.

    Circuito del Canon Minero

    Sistema de Distribucin del CanonLey 28322 (2004)

    Canon Minero 50% del IR Minero

    Distrito de la mina

    10%

    Provincia de la mina

    Departamentode la mina

    Gobierno Regional

    25% 40% 25%

    Proyectos de Inversi n

    segn necesidades bsicasinsatisfechas

    Sistema de Distribucin del CanonLey 28322 (2004)

    Canon Minero 50% del IR Minero

    Distrito de la mina

    10%

    Provincia de la mina

    Departamentode la mina

    Gobierno Regional

    25% 40% 25%

    Proyectos de Inversi n

    segn necesidades bsicasinsatisfechas

    MEF

    Empresas Mineras

    CanonMinero

    CND

    MinaMina

    Regin DistritoProvinciaObras------------

    Obras------------

    Obras------------

    OtrasTransferencias

    MinaMina

    Regin DistritoProvinciaObras------------

    Obras------------

    Obras------------

    OtrasTransferencias

    MinaMina

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    OtrasTransferencias

    MinaMina

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

    Circuito del Canon Minero

    Sistema de Distribucin del CanonLey 28322 (2004)

    Canon Minero 50% del IR Minero

    Distrito de la mina

    10%

    Provincia de la mina

    Departamentode la mina

    Gobierno Regional

    25% 40% 25%

    Proyectos de Inversi n

    segn necesidades bsicasinsatisfechas

    Sistema de Distribucin del CanonLey 28322 (2004)

    Canon Minero 50% del IR Minero

    Distrito de la mina

    10%

    Provincia de la mina

    Departamentode la mina

    Gobierno Regional

    25% 40% 25%

    Proyectos de Inversi n

    segn necesidades bsicasinsatisfechas

    MEF

    Empresas Mineras

    CanonMinero

    CND

    MinaMina

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

    Sunat

    3

  • Percepcin del circuito del canon minero No obstante que la Ley del Canon data del 2001 y que desde 1993 la Constitucin Poltica del Per sanciona el canon minero, de acuerdo con un estudio desarrollado entre junio y julio de 2004 por CAD y Desco, en 44 distritos mineros, uno de cada dos pobladores en zonas mineras desconoce la existencia de ste. A ello se suma que tres de cada cuatro municipios en zonas mineras no da a conocer la lista de sus proveedores y contratistas, hecho que agrava la falta de transparencia en el uso de los recursos a nivel local y restringidas capacidades de gestin por parte de algunas autoridades locales. Adems, con frecuencia obras realizadas con recursos del canon no se dan a conocer como tales sino nicamente como obras de la autoridad, an cuando el marco legal actual establece que las obras que se ejecuten con los recursos del canon deban indicar el origen de los mismos, mediante paneles o similares que se debern instalar en cada una de ellas por parte del Gobierno Regional y Local (Art. 8 del Reglamento de la Ley de Canon D.S. 005-2002-EF). Lo anterior de alguna manera distancia aun ms la sensacin de bienestar que podra generar la actividad minera. Al final del da, lo que la gente ve es la mina que se lleva todo, no le resuelve sus problemas y le ocasiona otros.

    Mapa de Percepciones de la PoblaciMapa de Percepciones de la Poblacinnen Zonas Minerasen Zonas Mineras

    OtrasTransferencias

    Empresas Mineras

    CanonMinero

    MEF

    Sunat

    MinaMina

    Regin DistritoProvinciaObras------------

    Obras------------

    Obras------------

    Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

    Desfases temporales entre inversin y obras La propia naturaleza de la actividad minera supone un desfase entre el comienzo de actividades de exploracin y explotacin mineras en la zona y la generacin de utilidades por parte de la empresa. Incluso una vez que una empresa minera genera utilidades, puede pasar ms de un ao hasta que stas sean transferidas a la comunidad como canon minero a ser utilizado en proyectos de inversin que se demoran en concretizar debido al retraso propio del proceso de recaudacin tributaria y calendarizacin del presupuesto pblico. Ello hace que a nivel local, la poblacin

    4

  • observe entre 8 y 15 aos en promedio la realizacin de importantes inversiones y obras en su zona sin constatar resultados que le benefic