Manual de Gestindel Canon

Manual de Gestindel CanonEste Manual proporciona una gua bsica para autoridades y funcionarios municipales con informacinrelevante para fortalecer la gestin de las inversiones pblicas financiadas con recursos de canon.El Manual de Gestin del Canon ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporacin Financiera Internacional (IFC) que se viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversin municipal sobre la reduccin de la pobreza.El Programa Canon est conformado por cuatro socios estratgicos comprometidos con el desarrollo social y econmico del Per: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC).Per, Septiembre de 2009A1. El CanonQu es el Canon?1Objetivo del Canon1Tipos de Canon2A2. El Canon MineroDefinicin1Determinacin del Canon Minero2Distribucin del Canon Minero2Transferencia del Canon Minero4Uso de recursos del Canon Minero6A3. El Canon PetroleroDefinicin1Determinacin del Canon Petrolero1Distribucin y transferencia del Canon Petrolero2Uso de recursos del Canon Petrolero4A4. El Canon GasferoDefinicin1Constitucin y fuentes1Distribucin y transferencia del Canon Gasfero3Uso de recursos del Canon Gasfero4Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM5B0. Introduccin a la Gestin de InversionesB1. Organizacin y Recursos para la Gestin de InversionesLos instrumentos de gestin1Organizacin de la entidad asociada a la gestin de inversiones3Recursos necesarios para una adecuada gestin de las inversiones pblicas4Coordinacin interna5Buenas Prcticas6B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisionesSistema de informacin1Monitoreo de la gestin de inversiones2Transparencia en la administracin pblica5Informacin pblica6Rendicin de cuentas7Buenas Prcticas9B3. Identificacin de la idea de proyectoLas potencialidades1

El problema2

Las alternativas de solucin3

Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversin4

Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversin4

La idea de proyecto6

Priorizacin de un proyecto de inversin7

Buenas Prcticas9

B4.Programacin de las Inversiones Pblicas(anual y multianual)

Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de inversiones1

Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)2

Programacin Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) yPresupuesto Institucional Modificado (PIM)4

Programacin Operativa de Inversiones (POI)6

Plan Anual de Adquisiciones (PAC)6

Buenas Prcticas9

B5.Preinversin

Niveles de estudios en los estudios de preinversin2

Contenido mnimo de los estudios de preinversin4

Evaluacin de los estudios de preinversin4

Declaratoria de viabilidad5

Buenas Prcticas6

B6.Ejecucin de proyectos

Expediente tcnico o estudio definitivo1

Ejecucin del proyecto2

Buenas Prcticas8

B7.Gestin administrativa de proyectosGestin presupuestaria de proyectos1

Gestin de adquisiciones del proyecto6

Buenas Prcticas9

B8.Resultados de la Gestin de Inversiones - Post InversinFinanciamiento del programa de inversin1

Eficiencia en la ejecucin del programa de inversin1

Distribucin de los recursos de inversin1

Operacin y mantenimiento de proyectos2

Evaluacin ex-post3

Buenas Prcticas4

Normas Legales del CanonBN CAP DGAES DNPP DNTP FOCAM INEI MAPRO MEF MINEM MOFOPI OSCI OSINERG PACPIA PIM PIP PCM PDC PMIP POI ROF

Banco de la NacinCuadro para Asignacin de PersonalDireccin General de Asuntos Econmicos y SocialesDireccin Nacional de Presupuesto PblicoDireccin Nacional del Tesoro PblicoFondo de Desarrollo Econmico del Proyecto CamiseaInstituto Nacional de Estadstica e Informtica Manual de Procesos y Procedimientos Ministerio de Economa y FinanzasMinisterio de Energa y Minas Manual de Organizacin y Funciones Oficina de Programacin de InversionesOrganismo Supervisor de Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Plan Anual de AdquisicionesPresupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional Modificado Proyecto de Inversin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo ConcertadoPlan Multianual de Inversin Pblica Programacin Operativa de Inversiones Reglamento de Organizacin y FuncionesRUC SIAF SNIP SUNAT TdRUE UF UIT

Registro nico de ContribuyenteSistema Integrado de Administracin FinancieraSistema Nacional de Inversin PblicaSuperintendencia Nacional de Administracin TributariaTrminos de Referencia Unidad Ejecutora Unidad FormuladoraUnidad Impositiva Tributaria

Seccin AAspectos Generales del CanonA1. El CanonA2. El Canon Minero A3. El Canon Petrolero A4. El Canon Gasfero

Seccin A1El CanonQu es el Canon? Objetivo del Canon Tipos de CanonQu es el Canon?El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotacin econmica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdiccin donde operan las empresas.El Canon es un derecho constitucional, as lo establece el artculo 77 de laConstitucin Poltica del Per: El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicasydedescentralizacin.Correspondenalasrespectivascircunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.La distribucin del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del rea de influencia, directa o indirecta, de las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables.Qu son recursos naturales no renovables?Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petrleo, oro, cobre, carbn, entre otros.Objetivo del CanonEl objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos econmicos para promover su desarrollo sostenible a travs de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversin de impacto regional o local, y para investigacin y desarrollo tecnolgico por parte de las universidades.El Canon es entregado como compensacin a la poblacin que recibe el mayor impacto a partir de la explotacin de los recursos naturales no renovables.Tipos de CanonDe acuerdo con las leyes del Per, existen seis tipos de canon, clasificados en funcin al recurso naturalque sea explotado:Canon MineroOriginado en el aprovechamiento de recursos minerales metlicos y no metlicos.Canon PetroleroOriginado en la produccin de petrleo.Canon GasferoOriginado en la explotacin de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presin delgas extrado, y se convierte en lquido).Canon HidroenergticoOriginado en la concesin de generacin de energa elctrica que utilice el recurso hdrico (agua).Canon PesqueroOriginado en la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos deaguas martimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ros, arroyos, quebradas, torrentes).Canon ForestalOriginado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.Los tipos de Canon ms importantes que existen, por los montos que representan para los GobiernosRegionales y Locales son:El Canon MineroEs el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).El Canon PetroleroEs el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del petrleo.A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petrleo presenta un sobrecanon, ya que paradeterminados departamentos se estableci una tasa adicional a la determinada inicialmente.Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento.El Canon GasferoEs el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del gas natural y los condensados del gas natural (cuando cambia la temperatura y presin del gas extrado, y se convierte en lquido).El Canon de Hidrocarburos est constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasfero.

Seccin A2El Canon MineroDefinicinDiferencia entre Canon Minero, Regala Minera y Derecho de Vigencia de MinaDeterminacin del Canon MineroDistribucin del Canon MineroQu es el ndice de distribucin del Canon Minero?Transferencia del Canon MineroA los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?Uso de recursos del Canon MineroEn qu no se deben usar los recursos del Canon Minero?Cules son las funciones de los administradores del Canon Minero?Manual de Gestin del CanonDefinicinEs una participacin econmica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).La minera metlica comprende la explotacin de minerales metalferos, es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, nquel, aluminio, plomo, entre otros.La minera no metlica comprende las actividades de extraccin de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrcolas, gracias a sus propiedades fsicas y/o qumicas. Por ejemplo: caliza, hormign, sal comn, arena, arcilla, mrmol, carbn, slice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre otros.Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.Diferencia entre Canon Minero, Regala Minera y Derecho de Vigencia de MinaA pesar de que los tres conceptos estn relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresasmineras al Estado, tienen significados distintos.El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado.La Regala Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la produccin de mineralesde las empresas mineras.Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el nmero dehectreas otorgadas en concesin.Canon Minero

Regala MineraDerecho de Vigencia de MinaDefinicin

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales(municipalidades provincialesydistritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).

Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotacin de sus recursos naturales.

Eselpagoanualpormantener en vigencia una concesin para realizar en determinado territorio la explotacin los recursos minerales.Ejemplo

La empresa minera El metal precioso, ubicada en la regin de El Amanecer, pag a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto, el MinisteriodeEconoma y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la regin en que se encuentra.

LaempresamineraEl metalprecioso,vendi300 millones de dlares. Lecorrespondepagar una regala al Estado un porcentaje de este monto.

Elterritoriodadoen concesin a la empresa minera El metal precioso mide 6,000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia.Determinacin del Canon MineroEl Canon Minero est constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metlicos y no metlicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en cuya jurisdiccin se encuentran las concesiones mineras de explotacin.El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas mineras que realizan operaciones de extraccin y comercializacin de recursos naturales minerales de manera efectiva.Distribucin del Canon MineroEl Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de extraccin minera.Los Gobiernos Regionales entregarn el veinte por ciento (20%) del total recibido por Canon a las universidades pblicas de su jurisdiccin. Este monto se deber utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos.El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos donde se encuentra ubicada la concesin minera en explotacin otorgada de acuerdo a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera1.Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, se utilizar la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la totalidad de distritos y provincias del pas.PorcentajeBeneficiarios

Criterios de Distribucin10%

Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural.

Si existe ms de una municipalidad, se reparte en partes iguales.25%

Municipalidades de la Provincia donde seexplotaelrecursonatural,excluyendo al distrito o distritos productores.

Poblacin e ndice de NecesidadesBsicas Insatisfechas.40%

Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.

Poblacin e ndice de NecesidadesBsicas Insatisfechas.25%

Gobierno Regional donde se explota el recurso natural.80% al Gobierno Regional20% a Universidad Nacional1 Aprobado mediante Decreto SupremoN 014-92-EM, publicado el 4 de junio de 1992.Para determinar qu monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) fija los ndices de Distribucin Minera, para lo cual tomar como criterios el nmero de habitantes y las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin en cada jurisdiccin, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras.Qu es el ndice de Distribucin del Canon Minero?Es la expresin numrica del resultado de la relacin entre el indicador de poblacin y el indicador de las necesidades bsicas insatisfechas. Es decir, relacionar el nmero de personas que habitan en un territorio con la demanda por servicios pblicos bsicos que no han sido provistos a los pobladores, tales como: agua potable, desage, luz, vivienda, postas mdicas, colegios, etc.Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEIBrinda informacin sobre montos pagados por Impuesto a la Renta.

Brinda informacin sobre indicador de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.Ministerio de Economa y FinanzasDentro de los 3 primeros meses del ao.determinaMonto del Canon Minero a ser transferido a cada regin.Transferencia del Canon MineroEl reglamento de la Ley del Canon Minero seala que las transferencias se harn a partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace algunos aos, dichas transferencias se podan hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2007 precis que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) realizar una nica transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) das calendario despus de terminado el perodo de regularizacin del Impuesto a la Renta.El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositar en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nacin. Los intereses generados en estas cuentas slo podrn ser utilizados para los fines previstos porla Ley del Canon.En el siguiente cuadro se encuentran las entidades pblicas involucradas en la transferencia del Canon Minero, y luego una breve explicacin del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en este circuito:Mina

Poblacin

bienes y servicios pblicosEmpresa Minera

GobiernosRegionales y LocalesMINEMSUNATINEI

Banco de la NacinMEF: DGAES y DNPPInstitucin

Rol en la Transferencia del Canon MineroMinisterio de Energa yMinas (MINEM)

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del ao, la siguiente informacin actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotacin de minerales en el ao anterior:> Listado de empresas mineras y su Registro nico de Contribuyente (RUC).> Ubicacin distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros, as como el volumen de extraccin por yacimiento.Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

Entrega al MEF la relacin de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del ao anterior.Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del ao, la siguiente informacin:> Indicador de la Poblacin para cada distrito.> Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas.Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF

Determina el ndice de Distribucin del Canon Minero. Esta informacin, debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. Adems deber ser comunicada a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP).Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) del MEF

De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local, dispone el depsito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nacin.Banco de la Nacin(BN)

RemiteacadaGobiernoRegionaloLocallanotadeabonocorrespondiente, sealando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, as como el perodo al que pertenece el abono en la cuenta.A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?De acuerdo con lo precisado en el artculo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de Canon, los Gobiernos Regionales y Locales estn obligados a transferir recursos para inversin a los centros poblados de su jurisdiccin. Sin embargo, la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 279722 no realiza precisin alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado.Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Minero en la pgina web del Aplicativo de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros:http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspxO en la pgina web del MEF:http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspxUso de recursos del Canon MineroLas reglas para el uso de los recursos estn sealadas en la Ley del Canon Minero3 y su reglamento4. Sin embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el ao 2006 a travs de disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.Financiamiento de proyectos de inversin en infraestructura pblicaEstos proyectos debern estar destinados a la construccin, reparacin o ampliacin de infraestructurapblica que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la poblacin.Por ejemplo: puentes, colegios, centros cvicos, lozas deportivas, entre otros.Financiamiento de proyectos de inversin productiva y desarrollo sostenibleEstos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios econmicos. De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la poblacin en desventaja econmica, para crear, consolidar o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables.Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales, estn obligadas a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado, para realizar proyectos de inversin pblica en desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.2 Publicada el 27 de mayo del 2003.3 Ley N 27506, publicada el 10 de julio del 2001.4 Decreto Supremo N 005-2002-EF, publicado el 9 de enero del 2002.Por ejemplo: asistencia tcnica en la mejora de la produccin agropecuaria, mecanismos y estrategias de comercializacin, formacin y desarrollo de competencias, innovacin tecnolgica de la crianza de ganado, entre otros.Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin en servicios pblicosEstos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio pblico que genere beneficios a la comunidad, y debern estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local.Por ejemplo: salud, educacin, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y jardines, entre otros.Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobiernoEstos proyectos debern ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio.Por ejemplo: un proyecto de inversin para la construccin de un camino de impacto provincial,cofinanciado por el Gobierno Local.Mantenimiento de infraestructura pblicaEst referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al trmino de una obra, los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operacin. De esta manera se puede alargar la vida til proyectada para la inversin realizada, reduciendo las demandas de nueva inversin para los mismos fines; para ello se podr utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido.Por ejemplo: parchar y sealizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y postas mdicas, entre otros.Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin pblicaLa elaboracin de perfiles comprende los gastos realizados por la contratacin de bienes o servicios para la elaboracin de los estudios de preinversin que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluacin. Para este fin se podr utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido.Convenios de inversin pblica local y regional con participacin del sector privadoEsta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raz de la publicacin de la Ley que impulsa la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado. De esta manera el impulso se efectuar mediante la suscripcin de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas, las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversin pblica en infraestructura, los que debern estar en armona con las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.Supervisin del avance y calidad de obras pblicasEl Gobierno Regional o Local deber contratar a una empresa para la supervisin del avance y calidad de lasobras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios pblicos transferidosLos Gobiernos Locales financian la realizacin de proyectos vinculados a infraestructura de servicios pblicos de agua potable, desage, electrificacin, etc.; que son transferidos a las empresas municipales, empresas pblicas, empresas privadas o entidades que administran dichos servicios.Compra de terrenos y maquinaria pesadaSiempre y cuando tales adquisiciones estn enmarcadas en la definicin, caractersticas y necesidades justificadas dentro de un proyecto de inversin pblica, de acuerdo con los estudios de preinversin y la declaratoria de viabilidad correspondiente.Casos excepcionalesDependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero puede usarse para fines especficos y de carcter temporal.Por ejemplo: atencin de la poblacin afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones,sequas, terremotos, etc.Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?Un PIP es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.El proyecto de inversin pblica debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronogramade ejecucin de los estudios de preinversin.Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin PblicaEn qu no se deben usar los recursos del Canon Minero?No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por ejemplo: elaumento de capital de empresas municipales, adquisicin de bonos del tesoro pblico y otros.Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales generados por la explotacin minera, dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de acuerdo con la legislacin vigente de gestin ambiental.Cules son las funciones de los administradores del Canon Minero?Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones.Rendir cuentas a la poblacin sobre el uso y destino de los recursos, de manera peridica.Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluacin de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos.Rendir cuenta semestralmente a la Contralora General de la Repblica sobre los gastos efectuadoscon los recursos.Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado.Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversin pblica dentro de las normas del SNIP.Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa, por adhesin voluntaria o por haber iniciado una operacin de endeudamiento externo, deben ejecutar los proyectos de inversin pblica dentro de las normas del SNIP.

Seccin A3El Canon PetroleroDefinicinDeterminacin del Canon PetroleroDistribucin y transferencia del Canon PetroleroUso de recursos del Canon PetroleroManual de Gestin del CanonDefinicinEs el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del petrleo.A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petrleo presenta un Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableci una tasa adicional a la determinada inicialmente.Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe.Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.Determinacin del Canon PetroleroLa determinacin del Canon y Sobrecanon Petrolero est precisada en una serie de normas especficas para los departamentos en cuya jurisdiccin se realizan las actividades de explotacin econmica de petrleo: Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Hunuco.Loreto y Ucayali

Canon: 10% ad valorem sobre la produccin total de petrleo. Sobrecanon: 2.5% del valor de la produccin petrolera.Piura y Tumbes

Canon: 10% ad valorem sobre la produccin total de petrleo.Sobrecanon: 2.5% de la participacin sobre la renta que produce la explotacin de petrleo.Hunuco

Canon: 10% del valor de la produccin de hidrocarburos en la zona.Para determinar qu monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) fija los ndices de distribucin, elaborados en base a la informacin proporcionada por el Ministerio de Energa y Minas, Per Petro S.A., y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).Ministerio deEnerga y Minas

Per Petro S.A.

INEI

Ministerio deEducacinAlcanza informacin fiscalizada de petrleo a nivel departamental, provincial y distrital.

Alcanza indicador de necesidades bsicas insatisfechas y proyecciones de poblacin.

Alcanza la relacin de institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos estatales.Ministerio de Economa y Finanzasdeterminandice de distribucin.Los criterios para construir los ndices de distribucin del Canon Petrolero, son los siguientes:Tumbes y Piura

En base al ndice de actual de distribucin equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinacin de factores de poblacin, pobreza, contaminacin ambiental y necesidades bsicas.Loreto y Hunuco

De acuerdo a los porcentajes de distribucin establecidos por el artculo 8 de la Ley N 24300 (Ley para efectos del artculo 121 de la Constitucin, considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotacin de recursos naturales).Ucayali

De acuerdo a los indicadores de poblacin, necesidades bsicas insatisfechas y niveles de produccin de hidrocarburos por circunscripcin.Distribucin y transferencia del Canon PetroleroElCanonySobrecanonPetrolerosedistribuyealosGobiernosRegionalesyLocalesProvincialesyDistritales que se encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotacin.El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin de petrleo, de acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos.La distribucin del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Pblicas, Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos Estatales e Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.PorcentajeBeneficiarios52%

Gobierno Regional40%

Municipalidades Provinciales del Departamento5%Universidad Nacional de la Amazona3%Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana40%

Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento20%

Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso20%

Gobierno Regional10%

Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso5%Universidades Pblicas3%Institutos Tecnolgicos Nacionales2%Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana50%

Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento40%

Gobierno Regional5%Universidades Nacionales20%

Gobierno Regional20%

Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la produccin50%

Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito5%Universidades Pblicas5%Institutos Superiores Pedaggicos y Tecnolgicos Nacionales100%

Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto IncaUna vez que el MEF determina los ndices de distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero, la Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) depositar en una cuenta del Banco de la Nacin los montos transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones.Uso de recursos del Canon PetroleroAl igual que en la determinacin y distribucin, el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petroleroest regulado por una legislacin especial para cada departamento.Loreto y Ucayali

Ejecucin de planes y programas de inversin.Piura y Tumbes

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica u obras de infraestructura de impacto regional o local.Hunuco

El mismo que Loreto y Ucayali: ejecucin de planes y programas de inversin.Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Petrolero en la pgina web del Aplicativo de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros:http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspxO en la pgina web del MEF:http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

Seccin A4El Canon GasferoDefinicinConstitucin y fuentesDistribucin y transferencia del Canon GasferoUso de recursos del Canon GasferoFondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAMDefinicin Constitucin Distribucin TransferenciaUso de recursos del FOCAMManual de Gestin del CanonDefinicinEs el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del gas natural y los condensados de gas natural.Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasfero sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.Constitucin y fuentesEl Canon Gasfero est constituido por:El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades deexplotacin de gas natural.El 50% del monto recaudado por concepto de Regalas por la explotacin de gas natural.Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente decontratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo.En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasfero se deber tener en cuenta dos procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto proveniente de las regalas y la participacin del Estado en los contratos de servicio.Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasfero proveniente del Impuesto a la Renta:INEIProporciona el indicador de Poblacin y de Necesidades Bsicas Insatisfechas de cada municipalidad distrital y provincial.Ministerio de Energa y Minas

Ministerio de Economa y FinanzasDentro de los primeros tres meses del ao informa al Ministerio de Economa y Finanzas de lostitulares de concesin, nmero de RUC y distrito donde se ubicael recurso.

Dentro de los 10 das hbiles de recibida la informacin, solicitaa SUNAT los montos del Impuesto a la Renta pagados por los titulares de concesin.

Mediante Resolucin Ministerial aprueba los ndices de distribucin y calcula el monto del Canon Gasfero.

Transfiere el Canon Gasfero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales.SUNATProporciona montos del Impuesto a la Renta pagados por los contribuyentes.Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasfero proveniente de las Regalas y de la participacin del Estado en los contratos de servicio:Per Petro S.A.Realiza el clculo que las empresas deben pagar cada mes.Empresas que realizan actividades de explotacin de gas natural

Per Petro S.A.

Ministerio de Economa y FinanzasPagan regalas cada mes, en funcin al volumen de produccin fiscalizada de cadapozo de produccin.

Deposita el dinero en una cuenta del Banco de la Nacin.

Mediante Resolucin Ministerial aprueba los ndices de distribucin y calcula el monto del Canon Gasfero.

Transfiere el Canon Gasfero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales.Distribucin y transferencia del Canon GasferoEl Canon Gasfero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotacin.El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin del gas natural y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.Cmo se elabora el ndice de distribucin del Canon Gasfero?La elaboracin del ndice de distribucin est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), enbase a criterios de poblacin y de necesidades bsicas insatisfechas.Ministerio deEnerga y Minas

INEI

Ministerio deEconoma y FinanzasDentro de los primeros tres meses del ao informan al MEF la informacin necesaria para elaborar los ndices de distribucin.

Elabora ndice de distribucin.Transferencia del Canon GasferoUna vez que el MEF determina el ndice de distribucin, la entidad que canaliza la transferencia del Canon Gasfero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la que lo distribuye a travs de una cuenta abierta por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) del MEF.El Canon Gasfero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes:PorcentajeBeneficiarios40%

Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.25%

Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural.25%

Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural.10%

Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural.Uso de recursos del Canon GasferoLos recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasfero sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.Adems de lo mencionado en el prrafo anterior:> Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos percibidos por concepto de Canon Gasfero a las Universidades Pblicas de la regin. Los fondos sern destinados exclusivamente a la inversin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la regin exista ms de una Universidad Pblica, el Gobierno Regional los recursos en partes iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podr disponer del monto correspondiente.> Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotacin, debern destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM.Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Gasfero en la pgina web del Aplicativo de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros:http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspxO en la pgina web del MEF:http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspxFondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAMDefinicinEs un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea - FOCAM1, destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservacin del ambiente y de la ecologa.Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho, Huancavelica, Ica, y el rea de Lima Provincias.El departamento de Ucayali tambin se incluye dentro de los destinos delFOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentacin distinta.El FOCAM ser destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para:Financiar proyectos de inversin en infraestructura econmica y social de sus Gobiernos Regionalesy Locales.Financiar proyectos de investigacin en las universidades pblicas.El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo del 2004 por el Gobierno del Per con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Prstamo Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental y Social del Proyecto Camisea.Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link:http://www.labor.org.pe/descargas/Compromisos%20Gob.%20BID.%20Camisea.pdfConstitucinEl FOCAM est constituido por el 25% de las regalas que recibe el Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasfero y otras deducciones correspondientes a Per Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energa y Minas.1 Ley N 28451, publicada el 30 de diciembre del 2004.DistribucinLos recursos del FOCAM sern distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Pblicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el rea de Lima Provincias, de acuerdo al ndice de distribucin elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).Cmo se elabora el ndice de distribucin para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y el rea de Lima Provincias?INEIMinisterio de Energa y Minas

Asamblea Nacional de Rectores> Proyecciones de la poblacin estimada para el ao en que se realiza la distribucin a nivel departamental,provincialydistrital.> Indicador de necesidades bsicas insatisfechas,segndepartamentos,provincias y distritos.

> Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los lotes 56 y 58.> Longitud de los ductos de gas natural y lquidos asociadosexistentes en la jurisdiccin.

> RelacindeUniversidades Pblicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima(exceptoLimaMetropolitana).Ministerio de Economa y FinanzasCalcula los ndices de distribucin del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Pblicas.Cmo se elabora el ndice de distribucin para el departamento de Ucayali?El clculo se efecta sobre la base del promedio simple de la participacin relativa de la superficie y de las necesidades bsicas insatisfechas, esta ltima ponderada con la poblacin. Para el caso de las Universidades Pblicas, la distribucin se realizar en partes iguales.Porcentajes de distribucin del FOCAM para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima:Porcentaje

BeneficiariosAyacucho, Huancavelica, Ica y Lima(excepto Lima Metropolitana)

Criterios de Distribucin30%

Gobiernos Regionales.

Segnimportanciarelativadelindicador compuestodepoblacinynecesidades bsicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada regin.30%

Municipalidades Provinciales.

Segnimportanciarelativadelindicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada provincia.15%

Municipalidades Distritales(por donde pasan los ductos).

Segnimportanciarelativadelindicador compuestodepoblacinynecesidades bsicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada distrito.15%

Municipalidades Distritales(por donde no pasan los ductos).

Segnimportanciarelativadel indicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.10%

Universidades Pblicas.

En partes iguales.Porcentajes de distribucin del FOCAM para el departamento de Ucayali:PorcentajeBeneficiarios60%

Gobiernos Locales de la provincia Atalaya.13%

Gobierno Regional de Ucayali.10%

Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo.10%

Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad.4%Universidades Pblicas.3%Gobiernos Locales de la provincia de Purs.TransferenciaLa Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) del MEF depositar los montos del FOCAM de acuerdo a los ndices de distribucin, en una cuenta especial en el Banco de la Nacin denominada MEF-Focam, a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.Los depsitos a favor de las Universidades Pblicas son efectuados directamente por Per Petro SA.Uso de recursos del FOCAMLos fondos del FOCAM debern ser destinados al financiamiento de proyectos u obras de infraestructura (construcciones) de impacto regional y local respectivamente.En el caso de Ucayali, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales debern destinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de proyectos de inversin pblica y de manejo ambiental sostenible, que favorezcan a las comunidades nativas, asignndoles no menos del 20% del total percibido.Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM debern cumplir con alguno de los siguientes criterios:Que tengan las caractersticas de un proyecto de inversin pblica de acuerdo con los criteriosestablecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, cuando le sean aplicables.Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura econmica y social existente.Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnsticos, acondicionamiento de gestin,zonificacin ecolgica y proyectos de preinversin).Que permita la capacitacin y asistencia tcnica para desarrollar capacidades de gestin y formulacinde proyectos de inversin pblica, as como el seguimiento y monitoreo.Que sirva para acciones destinadas a la conservacin del medio ambiente y la ecologa.El diseo, implementacin y ejecucin de los citados proyectos debern respetar las normas de proteccin del medio ambiente.En qu no se puede usar los recursos del FOCAM?En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidadesbeneficiadas, bajo cualquier contrato.Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura, distinta a la infraestructura econmicay social existente, que sean de propiedad de las entidades beneficiadas.Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados.Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de FOCAM en la pgina web del Aplicativo de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros:http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspxO en la pgina web del MEF:http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

Seccin BGestin de los Recursos del CanonB0. Introduccin a la Gestin de InversionesB1. Organizacin y Recursos para la Gestin de InversionesB2. Acceso y uso de informacin de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisionesB3. Identificacin de la Idea de Proyecto de InversinB4. Programacin de las Inversiones Pblicas (anual y multianual) B5. PreinversinB6. Ejecucin de proyectosB7. Gestin administrativa de proyectosB8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin

Seccin B0Introduccin a la Gestin de InversionesEn los ltimos aos, los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero por concepto de Canon, lo que hace necesaria una adecuada gestin de recursos provenientes del mismo, a fin generar beneficios e impactos sociales y econmicos a nivel regional y local.Recordemos que:Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon sern utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos deinversinpblicaquecomprendanintervencionesorientadasabrindarservicios pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.El Programa Canon ha identificado ocho mbitos relacionados a la gestin de inversiones, vinculando acciones relacionadas a la gestin tcnica de proyectos (programacin, diseo, ejecucin, etc.) con acciones relacionadas a la gestin administrativa de proyectos (programacin presupuestal, contabilidad, finanzas, requerimiento de servicios, etc.).Los ocho mbitos de anlisis en la gestin de inversiones son:Organizacin y recursos. Acceso a informacin.Identificacin de la idea de proyecto. Programacin de inversiones (multianual y anual). Preinversin.Ejecucin de proyectos.Gestin administrativa de proyectos.Resultados de la gestin de inversin (post inversin).Acceso a la Informacin de las Autoridades, Funcionarios y CiudadanosIdentificacin de la Idea de Proyecto

Preinversin

Ejecucin deProyectosProgramacin de Inversiones (Multianual y Anual)

Gestin Administrativa de Proyectos

Resultados de la Gestin de Inversiones (Post Inversin)Identificacin de la Idea de Proyecto

Preinversin

Ejecucin deProyectosOrganizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones

Seccin B1Organizacin y Recursos para la Gestin de InversionesLos instrumentos de gestinReglamento de Organizacin y Funciones (ROF) Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) Manual de Organizacin y Funciones (MOF)Manuales de Procesos y Procedimientos (MAPRO)Caractersticas de una organizacin eficienteOrganizacin de la entidad asociada a la gestin de inversionesOrganizacin del SNIP que debe ser considerada en el diseo organizacional del GobiernoRegional o LocalRecursos necesarios para una adecuada gestin de las inversiones pblicasCoordinacin internaQu es un comit de gestin?Buenas PrcticasManual de Gestin del CanonLa organizacin del Gobierno Regional o Local es un aspecto muy importante a tener en cuenta cuando se quiere usar los recursos del Canon de manera eficaz y eficiente. Sin un buen diseo de la organizacin, los proyectos a ejecutar pueden tener muchas dificultades en su operacin y resultado final.La eficacia se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada variable respecto a la programacin prevista, en cambio la eficiencia es la capacidad para optimizar los insumos (entendindose como la mejor combinacin y la menor utilizacin de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de metas.Por ello, las entidades pblicas deben revisar permanentemente si cuentan con una organizacin adecuada para la gestin de todo el Programa de Inversiones. Es decir que deben evaluar si cuentan con la estructura, procesos, personal, infraestructura, tecnologa, y mecanismos de coordinacin y toma de decisiones que les permita manejar los recursos disponibles para invertir.Es importante que el diseo de la organizacin se encuentre en armona y articulado con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), las acciones contenidas en los Planes Estratgicos Institucionales, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.Los instrumentos de gestinLos instrumentos de gestin son documentos tcnicos que regulan aspectos de la gestin interna de lasentidades pblicas.Los instrumentos de gestin relacionados al diseo de la organizacin son los siguientes: Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) Manual de Organizacin y Funciones (MOF)Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)En los Gobiernos Regionales y Locales, los instrumentos de gestin son aprobados por Ordenanza Regional y Ordenanza Municipal, respectivamente.Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)Norma la gestin institucional y establece: i) estructura orgnica de la entidad: rganos y unidades orgnicas, por ejemplo gerencias, reas, jefaturas, sub gerencias, ii) funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus rganos y unidades orgnicas; y, iii) relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidades.Cuadro para Asignacin de Personal (CAP)Contiene la correcta definicin de cargos, acorde con la estructura orgnica de la entidad, sobre la base de su estructura orgnica vigente prevista en su ROF.Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad.Normas aplicables para la elaboracin y aprobacin del ROF y CAP. ROF: Decreto Supremo N 043-2006-PCM de fecha 26 de junio del 2006. CAP: Decreto Supremo N 043-2004-PCM de fecha 18 de junio del 2004.En la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra el Manual para la elaboracin del ROF, y los formatos y anexos para la elaboracin del CAP.http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-rof_cap_tupa.htmManual de Organizacin y Funciones (MOF)Asigna competencias y funciones especficas de cada rea y cargo vigente de la organizacin de la entidad.Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)Identifica las acciones de cada actividad que realiza la entidad, su secuencia lgica y simplificada, los responsables y plazos previstos para su cumplimiento.entidad.Caractersticas de una organizacin eficienteEl diseo de la organizacin debe ser dinmico y flexible, realizndose los cambios que sean necesarios, en funcin a las estrategias y prioridades en un proceso de mejora y adaptacin continua, con el fin de lograr los objetivos de gestin en beneficio de la comunidad, logrando un equilibrio entre los costos de las acciones y la disponibilidad de los recursos financieros.La estructura orgnica debe tener pocos niveles de jerarqua, con reas que integren procesos para evitar la burocracia. Los procesos deben ser claros y simples, que permitan una adecuada atencin al ciudadano y una racional asignacin de personal y de recursos materiales y econmicos de la entidad. Es decir, la organizacin tendr una estructura horizontal, con menos jefaturas y mayor personal operativo.La asignacin de personal debe ser racional:> Las personas deben ser contratadas para efectuar las tareas que corresponden a su especialidady no contratar a personal no calificado.> La organizacin slo debe crecer cuando sea necesario incrementar la produccin de bienes y servicios a la comunidad, siempre y cuando est asegurado el financiamiento de los gastos correspondientes a corto y mediano plazo.Los recursos materiales y econmicos de la entidad deben ser asignados adecuadamente, segn lospresupuestos institucionales aprobados, aprovechndolos al mximo.Los procesos deben ser claros y simples para que permitan una adecuada atencin a la poblacin, eliminando las deficiencias o acciones de poco valor y limitan alcanzar mayores niveles eficacia y eficiencia en la ejecucin de las inversiones.Organizacin de la entidad asociada a la gestin de inversionesLas normas del Sistema Nacional de Inversiones (SNIP) establecen una organizacin del Sistema Nacional, lo cual no significa necesariamente la creacin de nuevas reas dentro de la entidad. En los Gobiernos Regionales y Locales basta con incorporar en el ROF las funciones que se establecen en el SNIP dentro de los rganos o unidades orgnicas afines que existan en la entidad.Organizacin del SNIP que debe ser considerada en el diseo organizacional delGobierno Regional o LocalEl SNIP establece que la organizacin para la gestin de las inversiones debe contemplar las funciones de:rgano o Unidad Orgnica

Funcionesrgano Resolutivo

Representar legalmente de la entidad.Oficina de Programacin de Inversiones (OPI)

Realizar la evaluacin de los estudios de preinversin, emitiendo la declaracin de viabilidad o no viabilidad de un proyecto de inversin pblica, conforme a las facultades que le son delegadas por el rgano rector del SNIP.Unidad Formuladora (UF)

Formular los proyectos de inversin en concordancia con los lineamientos de poltica dictados por la institucin en el marco de sus funciones.Unidad Ejecutora (UE)

Ejecutar el proyecto de inversin pblica de acuerdo a la normatividad presupuestaria, financiera y administrativa vigente.La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica publicada el 21 de marzo del 2009, precisa la organizacin del rgano Resolutivo, OPI, UF y UE, as como sus funciones y responsabilidades.Para ver el texto de la Directiva, escribir la siguiente direccin en internet:http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/legal/normasv/snip/Directiva_General_ SNIP_Mar2009.pdfRecursos necesarios para una adecuada gestin de las inversiones pblicasPara una adecuada gestin de las inversiones pblicas es necesario que se identifique y evale si la entidad cuenta con los recursos necesarios para gestionar el Programa de Inversin vigente. Para ello se debe evaluar si en la entidad se cuenta con lo siguiente:Recursos humanos, en cantidad y con experiencia para la gestin del personal tcnico yadministrativo para la gestin de inversiones.Ambientes de trabajo e instalaciones, suficientes y adecuadas para el trabajo de las personas que gestionan las inversiones.Equipos y herramientas, en cantidad y adecuados para la gestin de los procesos para el desarrolloy ejecucin de inversiones.Tecnologas de informacin y telecomunicaciones, disponibles y accesibles que permitan a losrecursos humanos de la entidad coordinar la gestin de las inversiones.Coordinacin internaDada la importancia de una adecuada gestin de inversiones, el Gobierno Regional y Local, deber contar tanto con recursos necesarios para gestionar el Programa de inversin, como con mecanismos de coordinacin interna a fin de acelerar los procesos de gestin y toma de decisiones. En tal sentido, se propone la conformacin de Comits de Gestin en la entidad.Qu es un comit de gestin?Es el mecanismo apropiado para lograr una adecuada gestin de inversiones y est constituido por todos los funcionarios de la entidad que estn vinculados a la gestin tcnica y administrativa de las inversiones.Los Comits de Gestin funcionan permanentemente en reuniones semanales o quincenales, en las que se realiza el monitoreo del avance de los proyectos y del Plan de Inversiones, tomando decisiones en relacin a la asignacin de responsabilidades individuales o de grupo para atender la solucin a los problemas o deficiencias detectadas o para mejorar la productividad y resultados de las acciones.Los acuerdos del Comit de Gestin de Inversiones deben formalizarse a travs de Resolucin de Gerencia Regional o Municipal, en el que se definan la naturaleza y alcance de las obligaciones y las responsabilidades para los funcionarios y trabajadores que se deriven de los Acuerdos del Comit, los cuales deben tener el carcter de obligatorio cumplimiento. El incumplimiento de estos acuerdos deber ser sancionado conforme a la legislacin vigente.Para que la institucin pblica sea eficaz y eficiente en la gestin de inversionesdebe existir:Voluntad poltica para fortalecer las capacidades institucionales y superar las debilidades existentes en la organizacin.Capacidad tcnica para adecuar y ejecutar de manera eficiente lasdisposiciones y procedimientos establecidos en las normas legales.Seccin B1Organizacin y Recursos para la Gestin de InversionesInstrumentos de GestinDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasROF

La estructura debe estar formalizada y en funcionamiento, sin que se produzcan conflictos de competencia entre reas y las funciones asignadas.CAP

Las reas para la gestin de inversiones cuentan con los cargos necesarios para atender las competencias asignadas, en razn al volumen de inversiones y la especialidad del trabajo que desarrollan.MOF

Los cargos de las reas para la gestin de inversiones tienen funciones y responsabilidades equilibradas y compatibles con las funciones asignadas y se ha delegado a funcionarios de segundo o tercer nivel jerrquico la toma de decisiones en aspectos de gestin tcnico y administrativaMAPRO

Los procedimientos para la gestin de inversiones estn definidos, aprobados y en funcionamiento, son adecuados al tamao del programa de inversin y cumplen las acciones exigidas por los sistemas administrativos del Estado. Se eliminan las reas que no agreguen valor al ciclo de gestin y que detengan los procesos o generen excesivos tiempos de espera para la toma de decisiones.Diseo organizacionalDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasDiseo estructural

La institucin cuenta con un ROF aprobado e implementado de acuerdo al tamao del programa de inversin, sin que se produzcan conflictos de competencia entre reas y las funciones asignadas son concordantes con las competencias definidas por los sistemas administrativos del Estado.Asignacin de cargos

La institucin cuenta con un CAP aprobado e implementado y las reas cuentan con una adecuada asignacin de cargos en razn al volumen y especialidad del trabajo que desarrollan.Asignacin de funciones

La institucin cuenta con un MOF aprobado e implementado para cada rea y cargo de la organizacin, y se ha delegado la toma de decisiones en aspectos de gestin tcnica y administrativa de los proyectos.Procesos y procedimientos

Los procedimientos para la gestin de inversiones estn definidos, aprobados y en funcionamiento, son adecuados al tamao del programa de inversin y cumplen con los sistemas administrativos del Estado.CoordinacinInterna

La institucin cuenta con procedimientos formales de coordinacin interna; adems, existe una instancia especial para la coordinacin en temas sobre la gestin de inversiones.Recursos HumanosDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasSeleccin y contratacin de personal

Las reas vinculadas a la gestin de inversiones cuentan con el personal necesario, el cual es contratado a travs de procedimientos formales y transparentes, en funcin al mrito, competencias y experiencia. La tasa de rotacin del personal es baja.Remuneraciones, honorarios y compensaciones

Las remuneraciones del personal se asignan en base a criterios definidos en funcin a la responsabilidad, carga de trabajo y nivel de competencias del trabajador.Administracin de personal

Existe un rea y funcionario responsable de la gestin y administracin del personal que tiene tienen conocimiento sobre las normas que regulan la administracin de personal.Desarrollo de personal

Existe un plan de capacitacin del personal y se tiene conocimiento de la lnea de carrera o desarrollo dentro de la institucin.Infraestructura y equipamientoDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasAmbientes de trabajo

Las reas vinculadas a la gestin de inversiones desempean su trabajo en un local en condiciones ambientales apropiadas y que favorece la coordinacin y el trabajo en equipo.Equipamiento

Elpersonalquerealizaactividadesvinculadasalagestindeinversionescuentacon el equipamiento necesario y adecuado para la realizacin de sus actividades.Uso de tecnologas informticas y telecomunicaciones

Se han implementado y se usan sistemas informticos y tecnologa de telecomunicaciones apropiadas para mejorar la gestin de las inversiones.

Seccin B2Acceso y uso de informacin de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisionesSistema de informacinMonitoreo de la gestin de inversionesQu son los indicadores?Transparencia en la administracin pblicaLa transparencia en la gestin pblica es obligatoria?Informacin pblicaQu son los portales de informacin pblica?Rendicin de cuentasCundo se debe producir la rendicin de cuentas de las autoridades a los ciudadanos?Buenas prcticasManual de Gestin del CanonLa informacin es importante para que las autoridades, funcionarios y ciudadanos puedan adoptar decisiones adecuadas y oportunas para la gestin eficaz y eficiente de las inversiones pblicas. Para ello es necesario que la informacin est actualizada y disponible, y sea confiable.Sin un sistema de informacin, se generara confusin e incertidumbre, tanto en la organizacin como en la poblacin, creando desconfianza frente a las decisiones que se adoptan en Gobierno Regional o Local en relacin con la gestin de las inversiones pblicas.Sistema de informacinUn Sistema de Informacin determina los procesos y actividades crticas que deben ser controladas, organizando y procesando un conjunto de indicadores que deben ser accesibles en diferentes instancias de la organizacin, a fin que puedan servir de soporte para la toma de decisiones y que aseguren un desempeo apropiado en la gestin de las inversiones pblicas.Las decisiones deben tomarse sobre la base de un conocimiento sustentado de la realidad y no slo por experiencia o intuicin personal.Un sistema de informacin para la gestin de inversiones debe:Ser definido por los diversos agentes que participan en la gestin institucional.Alimentar los procesos de evaluacin, proporcionando los datos requeridos para elaborar los indicadores que permitan realizar los diagnsticos y las evaluaciones de los resultados, efectos eimpactos de las acciones realizadas en relacin con la gestin de las inversiones.Garantizar la calidad de los datos y su registro, definiendo los procedimientos de validacin y anlisis de consistencia. Es necesario programar el ingreso de datos de las distintas fuentes.Definir los indicadores correspondientes a cada mbito del desarrollo del territorio, y de los procesosy sus resultados, tomando en cuenta:> La facilidad y periodicidad en la obtencin de los insumos de datos requeridos.> Fuentes y forma de ingreso al sistema.> Procesamiento y salida de la informacin hacia los usuarios.Usuarios de un sistema de informacin para la gestin de inversionesNivel Estratgico

Nivel TcticoNivel OperativoUsuarios

> Presidente Regional o Alcalde> Consejeros Regionales o Regidores> Ciudadanos> Representantes de organizaciones pblicas o privadas

> Presidente Regional> Gerente Regional> Alcalde> Gerente Municipal> Gerentes> Subgerentes o Jefes de Unidad

> Lderes de proceso o actividades> Supervisores> Trabajadores que forman de la gestin de inversionesMonitoreo de la gestin de inversionesEs un proceso de seguimiento del Plan de Inversin, basado en la recoleccin, organizacin y anlisis de informacin relevante para la gestin de los proyectos, realizados en forma continua y que permita la toma de decisiones durante la ejecucin de todas las fases del ciclo de la gestin de inversiones.A travs del monitoreo o seguimiento, los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican, gestionan y procesan los datos para generar peridicamente indicadores en las diferentes fases del ciclo integral de la gestin de inversiones.El monitoreo de la gestin de inversiones es un proceso complejo, ya que corresponde a las autoridades municipales, ciudadanos y organizaciones de la sociedad determinar las medidas correctivas o cambios que resulten necesarios para que las inversiones cumplan con los objetivos ylas demandas del desarrollo.Los objetivos de realizar un monitoreo de las inversiones pblicas son:> Facilitar la evaluacin de los resultados e impactos de las inversiones en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.> Generar informacin til que permita mejorar el conocimiento sobre el proceso de gestin integral del ciclo de las inversiones y tener un mayor control sobre las acciones que se desarrollan para la realizacin de las inversiones.> Identificarelgradodeavanceydificultadesqueseenfrentanduranteelproceso de gestin de inversiones, facilitando la toma de decisiones para alcanzar los mejores resultados en la eficiencia, eficacia y calidad de las inversiones.> Mejorar los mecanismos de transparencia, y acceso a la informacin por partede la poblacin; as como la rendicin de cuentas de la gestin de inversiones.Qu son los indicadores?Son un instrumento fundamental en la gerencia pblica moderna, ya que permiten realizar la evaluacin y el seguimiento de gestin de las inversiones municipales, tanto a nivel de ejecucin de inversiones como en sus efectos e impactos, positivos o negativos, para el desarrollo local.Un indicador:> Es toda cantidad, valor o elemento que permite conocer el estado de un hecho, expresando su variacin, comportamiento, la intensidad o relacin de una o ms caractersticas, variables, hechos o fenmenos.> Puede ser presentado como una cifra absoluta, porcentaje, promedios u otras medidas estadsticas.> Sirve para observar y medir los cambios cuantitativos (mayores o menores) y cualitativos(positivosonegativos)quepresentaciertavariableendeterminado momento del tiempo o entre diferentes perodos de tiempo.> Debe ser til para realizar el anlisis de una situacin, permitiendo tomar decisiones sobre lo que se hizo, se est haciendo o se debe hacer en el futuro para el logro de los objetivos propuestos.Los indicadores para la evaluacin del desempeo en la gestin de inversiones pueden ser de: insumo,proceso, producto, resultado e impacto.Tipo de Indicador

Definicin

EjemploInsumo

Mide (cuantifica) los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en la ejecucin del plan de inversiones.

Nmero de profesionales, cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponiblesparadesarrollaruntrabajo, das de trabajo consumidos, etc.Proceso

Mideeldesempeodela productividad alcanzada por las personas, reas o grupos de trabajo enrelacinconlosprincipaleshitosdel ciclo de gestin de inversiones, para lo cual se compara las cantidades de actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realmente ejecutada en un perodo de tiempo determinado como de corte para la evaluacin.

Das de demora del proceso de compra.Producto

Mide la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el plan de inversiones genera a favor de la comunidad.

Nmero o cantidad de kilmetros de carreteras entregadas y en funcionamiento.Resultado

Mide el progreso en relacin con el objetivo sealado para el proyecto o paraelplandeinversin,lasmediciones para el indicador se realizan despus delapuestaenmarchadeunproyecto, es decir durante la fase de operacin en la post inversin.

Si el indicador de producto sealado era el nmero o cantidad de kilmetros de carretera construidas, el indicador de resultado podra ser el volumen de carga que se transporta por dicha carretera en un tiempo determinado.Impacto

Mide el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en lalocalidad,normalmentelas mediciones se realizan en el mediano o largo plazo.

Continuando con el caso de las carreteras,elindicadorpodra ser Ingreso per cpita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida.Los indicadores para el seguimiento de la gestin de inversiones pueden ser de: insumo, proceso,producto, resultado e impacto.Tipo de Indicador

Definicin

EjemploInsumo

Miden (cuantifican) los recursos fsicos,humanosyfinancieros utilizados en la ejecucin de los proyectos. Estos indicadores son tiles para dar cuenta de los recursos necesarios para el logro final de los proyectos de inversin.

> Nmero de profesionales.> Cantidad de horas de trabajo utilizadasodisponiblespara desarrollar un trabajo.> Das de trabajo consumidos.Proceso

Mideneldesempeodela productividad alcanzada por las personas, reas o grupos de trabajo en relacin a los principales hitos del ciclo de gestin de inversiones. Para ello, se comparan las actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realizadas, en un perodo de tiempo determinado. Estos indicadores son tiles para la evaluacindeldesempeoenmbitos donde los productos o resultados son ms complejos de medir.

Das de demora del proceso de compra.Producto

Expresan la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el Programa de Inversiones genera a favor de la comunidad; estos indicadores de productoestn sealadosenlosEstudiosde Preinversin y en el Expediente Tcnico.

Nmero de kilmetros de carreteras entregadas y en funcionamiento.Resultado

Miden el progreso en relacin con el objetivo sealado para el proyecto o para el Plan de Inversin. Las mediciones para el indicador se realizan despus de la puesta en marcha de un proyecto, es decir, durante la fase de operacin Estosindicadoresdeberan estr sealados en el Estudio de Preinversin correspondiente.

Si el indicador de producto sealado era la nmero de kilmetros de carretera construidas, el indicador de resultado puede ser el volumen de carga que se trasporta por dicha carretera en un tiempo determinado.Impacto

Miden el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en lalocalidad.Normalmentelas mediciones se realizan en el mediano o largo plazo.

Continuando con el caso de las carreteras,elindicadorpuede ser Ingreso per cpita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida.Transparencia en la administracin pblicaTransparencia significa disponer de las herramientas de informacin necesarias para obtener una rendicin de cuentas clara de los funcionarios y servidores pblicos. Tiene como objetivo informar cmo fueron utilizados el dinero, los recursos y los resultados y objetivos logrados en el ejercicio de la funcin pblica.La informacin transparente de la gestin permite la formulacin de mejores polticas pblicas, msslidas y crebles, que cuentan con el respaldo de una opinin pblica bien informada.La transparencia de la gestin pblica local comprende:> Una clara definicin de funciones y responsabilidades: la delimitacin de la estructura y responsabilidades de la institucin, las funciones de las distintas reas de gestin del gobierno, relaciones entre el Gobierno Local y los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, deben estar definidas y difundidas.> El acceso del pblico a la informacin: se debe publicar informacin fiscal y de gestin completa, dando a conocer las fechas en las que esta estar a disposicin de los ciudadanos.> La transparencia en la preparacin, ejecucin y publicacin del presupuesto: supone no slo la publicacin oficial, sino aquella que permita una mejor comprensin de la informacin que se proporciona para todos los ciudadanos.> La garanta de integridad: hay que asegurar la calidad de los datos fiscales y la informacin sobre la gestin municipal. Asimismo debe existir una rigurosa evaluacin de la informacin, que permita a los ciudadanos verificar que es real y confiable.Los responsables de la transparencia en la gestin pblica son:La autoridad elegida por voto popular o los titulares de pliego de cada una de las instituciones odependencias pblicas de todos los niveles de gobierno. Los funcionarios pblicos que realizan la gestin pblica.Los servidores pblicos que poseen o administran la informacin de las acciones correspondientesa la gestin pblica.Los ciudadanos y las instituciones de la sociedad civil, a travs del ejercicio contino del derecho aacceso a la informacin, con lo cual crear en la institucin pblica las capacidades de transparencia.La transparencia en la gestin pblica es obligatoria?La transparencia en la gestin pblica implica una responsabilidad tica y moral de las autoridades y funcionarios que administran los recursos que son pblicos. Dicha responsabilidad debera ser suficiente para que existan mecanismos de transparencia de la gestin pblica.Sin embargo, la legislacin en el Per ha establecido dos normas de obligatorio cumplimiento sobre las cuales deben responder tanto autoridades, funcionarios como servidores pblicos:Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Texto nico Ordenando de la Ley N27806 - Decreto Supremo N 043-2003-PCM. Norma publicada el 24 de abril del 2003.Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - Decreto Supremo N072-2003-PCM. Norma publicada el 7 de agosto del 2003.Informacin pblicaEs toda aquella informacin contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, creada u obtenida por una entidad del Estado, que se encuentre en su posesin o bajo su control. Ello incluye la documentacin o informacin financiada por el presupuesto pblico, as como las actas de reuniones oficiales. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica.Cualquier ciudadano o institucin, sin expresin de causa, puede solicitar la informacin pblica que le interese. En este caso, la institucin deber atender la solicitud en un plazo no mayor a siete das, pudiendo extenderse el plazo, por siete das adicionales, en caso exista motivo justificado y ste sea comunicado al solicitante.Costo para acceder a la informacin pblica:Elsolicitanteslodebeabonaralainstitucinelcostoquedemandalareproduccin de la copia en el medio elegido para la entrega de la informacin (fotocopia, diskette, CD). Dicho monto debe estar previamente aprobado y publicado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la entidad.Cualquier otro pago exigido por la institucin es ilegal!Qu son los portales de informacin pblica?Todas las entidades pblicas estn obligadas, por ley, a contar con un Portal de Transparencia, excepto las localidades que por razones tecnolgicas la localidad no cuente con acceso a Internet. En dicho caso, la entidad est obligada a publicar en peridicos murales ubicados dentro de la institucin o en lugares pblicos de mayor acceso a los ciudadanos, la informacin bsica de transparencia de la gestin.Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:> Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.> La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.> Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.> Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.> Informacin sobre las finanzas pblicas.> Informacin adicional que la entidad considere pertinente.Fuente: artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a laInformacin Pblica.Rendicin de cuentasLa gestin de los recursos pblicos supone un compromiso tico de hacer un buen uso del dinero que es de todos los ciudadanos y ciudadanas. La Ley del Canon seala que los funcionarios, servidores y autoridades pblicas tienen la obligacin de hacer buen uso de los recursos y rendir cuentas semestralmente.En tal sentido, la rendicin de cuentas constituye la ltima etapa del ciclo de inversiones, a travs de la cual se presenta a la comunidad los resultados obtenidos como consecuencia de las acciones realizadas en la ejecucin de las inversiones pblicas, a lo largo del ao. En este proceso se informa sobre el logro de las metas de inversin y los productos que por dicha inversin se han generado y puesto al servicio de la colectividad; sirve para evaluar el grado de impacto que han generado las inversiones en el desarrollo y en la mejora del bienestar de los ciudadanos.Fases del proceso de rendicin de cuentas de las inversiones pblicasRecoleccin y procesamiento de informacin

Elaboracin del Informe de Rendicin de Cuentas

Aprobacin del Informe por parte del titular de la entidad y Concejo Regional o Local

Publicacin y difusin del informe de Rendicin de CuentasSeguimiento y fiscalizacin de los acuerdos concertados

Realizacin de audiencias pblicas de rendicin de cuentas

Educacin y formacin ciudadana para el proceso derendicin de cuentasLas normas que disponen la obligacin de rendir cuentas son:> Constitucin Poltica del Per.> Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, publicada el 20 de julio del 2002.> Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, publicada el 18 de noviembre del 2002.> Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, publicada el 27 de mayo del 2003.> Ley del Canon - Ley N 27506, publicada el 10 de julio del 2001.> Directiva de Rendicin de Cuentas de los Titulares de las Entidades, emitida por la Contralora General de la Repblica y publicada el 16 de mayo del 2001.Cundo se debe producir la rendicin de cuentas de las autoridades a los ciudadanos?El titular de la entidad debe rendir cuenta de su gestin ante su respectivo rgano de gobierno y los ciudadanos, como mnimo, una vez al ao. Las normas no definen la forma o procedimientos para realizar la rendicin de cuentas, sin embargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Per, corresponde al Concejo Regional o Municipal reglamentar mediante ordenanza la forma de participacin ciudadana en los procesos de rendicin de cuentas.El instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, publicado el 11 de abril del 2008, recomienda que la rendicin de cuentas se realice en Talleres de Trabajo con los agentes participantes, a ms tardar el mes de marzo de cada ao.La Contralora General de la Repblica ha establecido a travs de diversas Directivas la informacin que las entidades deben entregar peridicamente para la rendicin de cuentas, y para el cumplimiento de normas referidas a la gestin de los recursos pblicos.Las Resoluciones que aprueban dichas Directivas, as como la informacin relacionada a la rendicin de cuentas se encuentran publicadas en la pgina web de la Contralora General de la Repblica:http://www.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/index.aspSeccin B2Acceso y uso de informacin de las autoridades, funcionarios y ciudadanos para la toma de decisionesMonitoreo de inversionesDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasIndicadores

Est identificada la demanda de informacin institucional y se cuenta con indicadores para su medicin peridica.Reportes

Est definida el rea y funcionario responsable para el monitoreo de las inversiones y se generan reportes para la toma de decisiones.Medidas correctivas

Los reportes de resultados de indicadores generan recomendaciones de medidas correctivas que son implementadas, identificando las responsabilidades de cada rea y funcionario.Evaluacin del ciclo de gestin

Se realiza una evaluacin peridica de la gestin de inversiones.Informacin y conocimientoDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasAcceso a informacin externa

Est identificada la demanda de informacin requerida para la toma de decisiones. La institucin cuenta con dicha informacin actualizada y es empleada como sustento para sus decisiones.Diagnstico de la jurisdiccin

Existe un proceso definido y se cumple para la actualizacin del diagnstico de la realidad de la jurisdiccin, el cual permite identificar la demanda poblacional y la potencialidad del territorio.Gestin del conocimiento

Existen mecanismos de gestin actualizada de la informacin y documentacin sobre la realidad de la jurisdiccin e institucional y son usados por las autoridades y funcionarios.Transparencia y Rendicin de CuentasDimensin

Buenas Prcticas RecomendadasAcceso a informacin pblica

Existe un procedimiento establecido que permite a los ciudadanos el libre acceso a la informacin pblica de la institucin.Transparencia

La entidad tiene un portal de transparencia actualizado que facilita al ciudadano la comprensin de la informacin publicada. O, en su defecto, existe una vitrina o peridico mural en el local institucional.Rendicin de cuentas

Est definido el proceso, normas y mecanismos para la rendicin social de cuentas.

Seccin B3Identificacin de la Idea de Proyecto de InversinLas potencialidadesEl problemaLas alternativas de solucinProcedimiento para identificar las ideas para un proyectode inversinRol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversinLa idea de proyectoPriorizacin de un proyecto de inversinBuenas prcticasManual de Gestin del CanonLa identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin consiste en recoger y organizar las demandas o iniciativas de inversin de los ciudadanos y organizaciones de la jurisdiccin. El objetivo es ordenar, agrupar, validar y priorizar las demandas de la poblacin para que puedan ser convertidas en soluciones a travs de proyectos de inversin. Es importante verificar los problemas que deben solucionarse o las potencialidades que deben desarrollarse a fin de lograr un desarrollo humano integral y sustentable.Las potencialidadesPotencialidades son los recursos, oportunidades y articulaciones que existen en nuestro territorio y estn disponibles para superar las limitaciones y generar mayores oportunidades para el desarrollo humano integral y sustentable.Las potencialidades son diversas y se presentan como recursos o capital existente que, teniendo demandaen el mercado, no se utilizan o se utilizan parcialmente.Las potencialidades tienen dos caractersticas:Existencia de uno o ms recursos o capital, inadecuada o insuficientemente utilizados en un determinado lugar.Posibilidad de ser utilizados, si se combinan eficientemente, para generar nuevos procesos productivos. Es importante no confundir las potencialidades con recursos naturales. Si bien los recursos naturalespueden contribuir al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza.Ejemplos:Definicin Correcta

Actividades de ecoturismoDefinicin Incorrecta

Ro para hacer canotajeDefinicin Correcta

Iniciativas de gremios empresariales para impulsar inversionesDefinicin Incorrecta

EmpresasEl problemaUn problema normalmente est asociado a:Necesidades insatisfechas.Inconvenientes para poder satisfacer tales necesidades.Existencia de algo malo o deficiente, en vez de algo que se considera bueno o mejor.Elementos que restan posibilidades para generar oportunidades del desarrollo humano en un territorio.Es importante no confundir el problema (necesidad insatisfecha, inconvenientes, disminucin deoportunidades), con la definicin de una alternativa de solucin.Ejemplos:Definicin Correcta

Alta tasa de enfermedades respiratorias en la comunidadDefinicin Incorrecta

Falta un centro mdico en la comunidadDefinicin Correcta

Inseguridad ciudadanaDefinicin Incorrecta

Ausencia de policasEn ambos casos las definiciones incorrectas son alternativas de solucin.Los problemas de una comunidad pueden ser innumerables, por ello es indispensable que al momentode hacer el anlisis se asigne una prioridad u orden de importancia en la que deben ser atendidos.Por lo tanto, a la hora de definir un problema se debe identificar sus causas y efectos, a fin de conocer su importancia e incidencia en el bienestar de la poblacin.EfectoPROBLEMA

Alternativa de solucinCausaLas alternativas de solucinUna dificult