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Cambio de paradigma al “El Buen Vivir”
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Gobierno de la República del Ecuador
Agosto 2012
La Paz - Bolivia
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Cambio en la Definición de Estado
1998 - Estado
• Social de Derecho
• Soberano
• Unitario
• Independiente
• Democrático
• Pluricultural
• Multiétnico
2008 - Estado
• Constitucional de Derechos y Justicia
• Social
• Democrático
• Soberano
• Independiente
• Unitario
• Intercultural
• Plurinacional
• Laico
• Intercultural
• Plurinacional
• Laico
Personas, de forma individual y colectiva, y naturaleza son
titulares de derechos y responsabilidades
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Exigibilidad De Derechos
Jurisdiccionales
Política Pública
Normativas
Exig
ibili
dad
de
Der
ech
os
Garantías
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Plan Nacional De Desarrollo
Art. 280.- «El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.»
Art. 275.- «…El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución».
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Nuevo Paradigma
Buen Vivir
Vida plena
Buen Vivir
Unidad en la diversidad
VivirVivirArmonía con el
medio ambiente
VivirAmpliación de
derechos, libertades,
oportunidades y potencialidades
Buen Vivir
Porvenir justo y compartido
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Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Constitución 2008
-Art 276: 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Herramientas para la formulación de Políticas Públicas
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1) Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad.
2) Capacidades y Potencialidades. 3) Calidad de vida de la población.
4) Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable.
5) Soberanía, paz, inserción estratégica e integración latinoamericana.
6) Trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
7) Sistema económico social, solidario y sostenible.
8) Identidad Nacional, Plurinacionalidad e Interculturalidad.
9) Vigilancia de los Derechos Humanos y Justicia. 10) Participación en la vida pública y política. 11) Sistema económico social, solidario y
sostenible. 12) Consolidar un Estado Democrático.
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Herramientas para la formulación de Políticas Públicas
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Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Sectorial – Agendas Territoriales
Política Sectorial
Planificación Institucional - Programas y proyectos
priorizados
Herramientas de Planificación y para la formulación de Políticas Públicas
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La valoración como herramienta para la sostenibilidad
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Según la Economía Ecológica:
Las funciones de los ecosistemas antes no se consideraban servicios
La idea de “servicio” parte de una visión
antropocéntrica de la naturaleza
La valoración puede llevar a apropiación y mercantilización de la
naturaleza
“Punto de quiebre en la relación del ser humano
con la naturaleza”
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Según la Economía Ambiental:
Visibilización de los valores que aporta la
naturaleza a la sociedad
Posibilidades de compensación por daños
ambientales y por provisión de servicios
ecosistémicos
Lenguaje común de negociación para la
resolución y toma de decisiones en problemas
ambientales globales
“Herramienta política para convencer a los tomadores
de decisión de la importancia de un manejo sostenible del
ambiente”
La valoración como herramienta para la sostenibilidad
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Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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En la práctica se traduce en una combinación de enfoques integrados en la política pública ambiental:
1. Planificación del desarrollo:
Transición de la matriz energética
CORTO PLAZO
Transición post-extractivista y cambio de la matriz productiva: alternativas de generación y distribución de riquezas
MEDIANO PLAZO
Innovación para la diversificación económica hacia una sociedad del bioconocimiento y los servicios ecosistémicos a
LARGO PLAZO
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Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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2. Incentivos económicos para la sostenibilidad, con un enfoque
redistributivo e inclusivo:
Provisión de servicios ecosistémicos globales
con esquemas internacionales de
compensación – Emisiones Netas
Evitadas, Yasuní ITT-
Incentivos por conservación
(PSA) nacionales para servicios de
escala global -Socio Bosque- y locales –FONAG,
ETAPA-
Incentivos fiscales para
la producción más limpia–
Cód. Producción-
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Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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3. Políticas de comando-control para velar por los Derechos de la Naturaleza y las garantías constitucionales:
Código Penal Penas por
delitos ambientales.
Cálculo de pasivos
ambientales
Defensoría de los Derechos de
la Naturaleza Defensoría del
Pueblo.
Declaratoria Universal de los Derechos de la
Naturaleza.
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Áreas que requieren el fortalecimiento desde los tomadores de decisión
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El marco legal para la evaluación de los Servicios Ecosistémicos y para el diseño de Políticas Públicas Efectivas requiere:
Proveer de servicios públicos: locales, nacionales
e internacionales.
Incentivar propuestas desde territorios, con normas e
instituciones adaptadas a la realidad
Proveer lineamientos que resuelvan las preguntas de
política económica: quién recibe qué y por qué?
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Un enfoque integrado que incorpore visión ecosistémica, requiere de normas para:
1. Aprovechamiento del patrimonio natural, servicios y bioconocimiento 2. Instituciones para innovación y transferencia de tecnología (fondos y
acciones voluntarias 3. Herramientas de evaluación de servicios ecosistémicos y de alternativas de
política pública que incorporen el valor integrado • Internalización de costos/beneficios y otras alternativas desde
el punto de vista del proveedor y del Estado.
Áreas que requieren el fortalecimiento desde los tomadores de decisión
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PROGRAMA SOCIOBOSQUE Información General
• Localizado en Sudamérica • Área total de 26 millones de hectáreas • 14. 4 millones de habitantes • Dividido en 24 provincias
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•Ecuador es uno de los 17 países megadiversos
•26 zonas de vida y 46 ecosistemas
•Con menos de 0.2% de la superficie del planeta:
18% de especies de aves
18% de orquídeas
10% de anfibios
8% de mamíferos
ECOSISTEMAS: •Bosque húmedo Tropical • Bosque Montano • Páramo • Bosque seco • Manglares
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Socio Bosque se encuentra dentro del Sistema de Incentivos como mecanismo para la conservación de los bosques nativos remanentes.
Socio Bosque en la Gobernanza Forestal
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¿Qué es Socio Bosque?
•INCENTIVOS ECONÓMICOS
•Campesinos y comunidades indígenas
•Compromiso voluntario
•CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN de sus ecosistemas nativos
•20 años
•Incentivo condicionado a la conservación y protección de los ecosistemas.
•Distribución directa y equitativa de beneficios; a nivel nacional y dirigido a propietarios de bosques
• Proteger los bosques y sus valores ecológicos, económicos y culturales (4 millones de hectáreas).
Reducir las tasas de deforestación y las emisiones de Gases de efecto invernadero asociadas
• Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales (aprox. 1 millón de beneficiarios)
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Funcionamiento:
¿Quiénes pueden participar? Propietarios - bosque nativo, páramos y otras formaciones vegetales nativas. •Títulos de propiedad
Personas naturales; Comunas legalmente constituidas; y, Pueblos y nacionalidades indígenas Cooperativas y Asociaciones, y dentro del
SNAP (Acuerdo Ministerial 042)
Incentivos: • El valor depende del número de hectáreas que ingresen al
programa
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Estructura de incentivos
Valor/Ha Valor/Ha Valor/Ha
1 1 50 $ 30.00 1 100 $ 35.00 1 50 $ 60.00
2 51 100 $ 20.00 101 500 $ 22.00 51 100 $ 40.00
3 101 500 $ 10.00 501 1800 $ 13.00 101 900 $ 20.00
4 501 5000 $ 5.00 1801 5000 $ 6.00 901 3000 $ 10.00
5 5.001 10000 $ 2.00 5001 10000 $ 3.00 3001 10000 $ 4.00
6 10001 en adelante $ 0.50 10001 en adelante $ 0.70 10000 en adelante $ 1.00
Categoría
Incentivos para propietarios individuales* Incentivo para comunidades con ecosistema de
bosque
Incentivos para comunidades con ecosistema
de páramo*
Límites LímitesLímites
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Criterios De Priorización
• Áreas con alta amenaza de deforestación
• Áreas relevantes para la generación de servicios ambientales: Captura de carbono; Agua y Ecosistemas subrepresentados en el PANE
• Áreas con altos niveles de pobreza
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Convenio
• Duración por 20 años
•Obligación de los beneficiarios: proteger y conservar el Área Bajo Conservación, esto incluye:
• No talar el área de conservación; • No cambiar el uso del suelo del área; • No quemar el área; • No realizar actividades que alteren el
comportamiento natural o que amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad, alteren las condiciones hidrológicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono;
• No cazar con fines comerciales o deportivos en el área de conservación;
•Obligación del MAE: realizar las transferencias del incentivo en el plazo determinado
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Monitoreo
• Sensores remotos
• Visitas al campo
ÁREAS DE CONSERVACIÓN
• Informes financieros y de avance de actividades
• Visitas
• Talleres de fortalecimiento de capacidades
PLANES DE INVERSIÓN
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Resultados (Cierre 2011)
Individuales; 94%
Comunitarios; 6%
Distribución del número de convenios por tipo de
beneficiarios2011
Individuales; 13%
Comunitarios; 87%
Distribución de hectáreas en conservación por tipo de beneficiarios2011
INDICADORES TOTALNúmero de convenios 1,563
Hectáreas bajo conservación 883,223.14
Beneficiarios 90,162
Familias 38,120
Monto de incentivos anual 6,152,298.96$
2011
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Resultados (Cierre 2011)
2%
85%
2% 0% 3%8%
Distribución de hectáreas conservadas por tipo de ecosistema
2011
Bosque Seco
Bosque Húmedo Tropical
Páramo
Chaparro Matorral
Bosque Montano
Asociaciones de vegetación
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Estructura de incentivos
Transporte: 3%
Conservación y consolidación territorial:
22%
Educación: 6%
Activos de Hogar: 4%
Inversión o Ahorro: 19%
Consumo Familiar: 36%
Conservación: 31%
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Sostenibilidad Financiera
•Recursos Fiscales (100% hasta la actualidad)
•Cooperación bilateral (KFW 13 millones de Euros por los próximos 5 años).
•Posibles mecanismos REDD+
•Otros sectores privados a nivel nacional
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Socio Bosque
Un compromiso del Gobierno de la Revolución Ciudadana con el clima, los bosques y su gente
www.senplades.gob.ec
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Valoración ambiental en cuencas hidrográficas transfronterizas con Perú, (la Puyango, la Santiago y la Catamayo) en Loja. Consultoría que aplicó el enfoque TEEB - The Economics of Ecosystems and Biodiversity.
Valoración económica de la biodiversidad en la cordillera del Cóndor. En su subsuelo posee gran cantidad de mineral como oro y cobre La propuesta sería similar a la de Yasuní ITT.
Valoración del manglar vs la producción acuícola de camarón.
Otras Líneas de Acción
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POC’s : EJE PATRIMONIAL. Conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biológica inherentes a la zona marina y costera, respetando los derechos de la naturaleza, [..]. Declaración de 8 SNAP.
PRAS (Programa de Remediación Ambiental y Social) - Evalúa el daño ambiental y social. - Valoración económica de pasivos ambientales. - Medidas de restauración. Uso de SIPAS (índices e indicadores – Primera etapa al sector hidrocarburífero)
Otras Líneas de Acción
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