Febrero, 2018

Agricultura y adaptación al cambio climático: herramientas y

lecciones aprendidas para fortalecer los procesos de planificación del sector

Objetivo del eventoDifundir mensajes clave sobre el proceso de planifica-ción para la adaptación al cambio climático en el sec-tor agropecuario de la región, haciendo énfasis en los retos y las oportunidades para mejorar los procesos, particularmente la integración de herramientas de modelaje y los sistemas de monitoreo y evaluación.

AntecedentesLa planificación para la adaptación al cambio climático ha venido ganando relevancia y prioridad en América Latina, como parte de los esfuerzos de los países para asegurar que el logro de sus metas de desarrollo no se vea comprometido por los impactos potenciales del cambio climático. A pesar de que existen documentos sintetizando los principales instrumentos de planifica-ción e institucionalidad existentes en cada país, hay muy poca información disponible sobre la pertinencia de los instrumentos sectoriales de adaptación, parti-cularmente sobre los procesos mediante los cuales se han generado dichos instrumentos y sobre la forma cómo se están implementando.

El sector agropecuario desempeña un rol crucial para el cumplimiento de los compromisos globales en ma-teria de cambio climático, así como para el logro de las metas de desarrollo nacional en los países de América Latina. No obstante, persisten retos significativos para lograr que la planificación de la adaptación al cambio climático se realice desde una perspectiva sistémica y coordinada.

Este documento sistematiza los aspectos más significa-tivos mencionados en el seminario web sobre el análi-sis participativo del proceso de formulación de planes sectoriales en América Central y América del Sur, rea-lizado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). También, se presentan las principales ideas de las otras ponencias, que profun-dizaron en temas relacionados con dos de los grandes retos identificados en el análisis mencionado: a) la uti-lización de herramientas y modelos de evaluación del impacto del cambio climático que sustenten los instru-mentos de adaptación y b) el desarrollo de sistemas de monitoreo y evaluación.

Sistematización deseminario web

Mensajes clave de las presentacionesAgricultura y adaptación: estado actual, retos y oportunidades para la planificación del sector en América LatinaKelly Witkowski1

Se presentó una síntesis de los resultados de un análisis participativo de los procesos de diseño e implementa-ción de planes sectoriales de adaptación en 11 países de América Central y América del Sur. El estudio profun-dizó en cuatro fases del proceso: a) mapeo de la insti-tucionalidad, b) diseño y planificación, c) monitoreo y evaluación y d) implementación de los planes.

En la fase del mapeo de la institucionalidad, se recono-ce la necesidad de mejorar la articulación horizontal y vertical de los instrumentos (es decir, la forma cómo las metas y los mecanismos de acción y gobernanza de los planes se coordinan entre diferentes sectores y a varios niveles de incidencia, desde el nivel internacional al te-rritorial). El análisis del contexto institucional fue defi-nido como una etapa clave del proceso para asegurar que el plan de adaptación sectorial se enmarque en las metas superiores de desarrollo del país y del sector, que no haya duplicidad de esfuerzos y que se aprovechen las estructuras y recursos institucionales para garantizar el éxito en la implementación del plan.

Durante la etapa de diseño y planificación, se requie-re contemplar el diseño del sistema de monitoreo y evaluación, además, de tomar en cuenta herramien-tas que permitan identificar claramente los riesgos cli-máticos y las estrategias de respuesta ante estos. En general, en los países ha habido menos avances en la fase de monitoreo y evaluación de los instrumentos y la fase de implementación. Se reconoce también la ne-cesidad de integrar de mejor manera la comunicación de los avances y resultados para aumentar la transpa-rencia y la confianza en la implementación de los dife-rentes instrumentos.

Cambio de clima y los impactos en el sector agrícola: nuevo enfoque global para la evaluación de impactos de cambio de clima y adaptación/mitigación Roberto Valdivia2

Existen desafíos para el sector agrícola que deben ser prioridad tanto para los científicos como para los crea-dores de políticas y tomadores de decisiones. Se re-quiere proveer alimentos saludables a una población creciente e incrementar la producción de forma sos-tenible, tomando en cuenta el cambio climático y los eventos extremos.

Cuando se analizan los impactos generados por el cambio climático (como el cambio en la temperatura y la precipitación) en las diferentes regiones de América Latina, se observa que dichos impactos son diferencia-dos. Las proyecciones del cambio en la temperatura indican que en algunas regiones aumentará, mientras que en otras podría disminuir. Esto, sumado a los po-sibles cambios en la precipitación, puede indudable-mente afectar al sector agrícola debido a cambios po-

Sistematización deseminario web

1. Especialista en cambio climático y agricultura del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).2. Investigador de la Universidad Estatal de Oregón, colíder del equipo regional económico del Proyecto de Intercomparación y Mejoramiento de Modelos Agrícolas (AgMIP por sus siglas en inglés).

sitivos o negativos en el rendimiento de los cultivos y, en consecuencia, puede generar impactos en el bien-estar de los agricultores.

El sistema alimentario, que integra relaciones entre sectores y actores, abarca escalas globales y loca-les con puntos potencialmente volátiles, lo que hace compleja la predicción de las condiciones futuras. Se necesita, por lo tanto, representar esas relaciones y complejidades mediante modelos y escenarios, en especial si se proyectan impactos futuros de cambios climáticos. Si bien, una de las soluciones para hacer el sistema alimentario más resiliente la constituyen las estrategias de adaptación, es necesario contar con la información que muestre el impacto que generaría la implementación de estas estrategias; por ejemplo, so-bre los impactos en la pobreza, en la seguridad alimen-taria y nutricional, en los sistemas de producción, en el medio ambiente y en otros ámbitos.

En este sentido, el Proyecto de Intercomparación y Mejoramiento de Modelos Agrícolas (AgMIP por sus siglas en inglés) propone un nuevo enfoque para pro-veer, de manera efectiva y con base en resultados cien-tíficos, modelos agrícolas para la toma de decisión y para evaluaciones del impacto de la variabilidad y el cambio del clima, así como para evaluaciones de sis-temas de producción sostenibles dirigidos a lograr la seguridad alimentaria y nutricional desde el ámbito local al global.

La base de la investigación de esta iniciativa consiste en integrar datos y modelos de clima, ganadería y cul-tivos. Se desarrollan modelos de “última generación” a través de los modelos agrícolas existentes, los cuales se calibran, se les agrega información pasada y actual, se evalúan y se comparan. Paralelamente, el enfoque permite que tomadores de decisión (“stakeholders”) y equipos multidisciplinarios desarrollen conjuntamen-te escenarios socioeconómicos futuros (“represen-tative agricultural pathways, RAPs”). Los modelos se pueden utilizar para evaluar los impactos del cambio del clima, las estrategias de adaptación y mitigación, y otras políticas o cambios tecnológicos en el marco de diferentes escenarios.

El proceso de evaluaciones del impacto para fincas bajo condiciones actuales o futuras establece diferen-tes pasos a seguir, los cuales se describen en la siguien-te figura. Primero se definen las posibles vulnerabili-dades o riesgos de los sistemas de producción frente al cambio del clima en las condiciones actuales. Con base en esta información, se trabaja con tomadores de decisión y otros actores relevantes para codiseñar es-trategias de adaptación, las cuales son evaluadas me-diante la aplicación de los modelos y el enfoque para la evaluación de impactos. Es un proceso iterativo que permite evaluar diferentes alternativas tanto de inter-venciones tecnológicas como de políticas. El siguiente paso es construir las “vías de desarrollo” (RAPs) para poder caracterizar escenarios futuros. Una vez obteni-dos estos escenarios, al igual que en el paso inicial, se

evalúan los riesgos y las vulnerabilidades y, con base en ello, se codiseñan estrategias de adaptación.

El proyecto AgMIP cuenta con resultados de casos en que se ha aplicado este enfoque en África Subsahariana y en el Sur de Asia. En estos casos se resalta la utilidad de las herramientas de modelaje para fortalecer los procesos de toma de decisión a diferentes escalas espacio-tempo-rales y, de esta manera, contribuir con el desarrollo de los planes nacionales de adaptación y con las contribuciones nacionales determinadas (NDC por sus siglas en inglés).

Monitoreo y evaluación de la adaptación en el Perú Madeleine Obando3

Esta presentación abordó principalmente los avances y las lecciones aprendidas en el proceso de planifica-ción de la adaptación al cambio climático en el Perú, así como el proceso para la construcción del sistema de monitoreo y para la evaluación de los resultados y el desempeño de las medidas de adaptación.

El esfuerzo para hacer frente al cambio climático ha par-tido del objetivo de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático, el cual se centra en cuatro ejes de trabajo:

Bajo ese marco orientador, las contribuciones naciona-les determinadas (NDC) incluyen metas para la adap-tación en cinco áreas priorizadas (agricultura, agua, pesca y acuicultura, bosques y salud) y para mitigación en seis áreas priorizadas (energía, residuos, bosques, transporte, industria y agricultura). Un Grupo de Tra-bajo Multisectorial, creado por el Gobierno de Perú, impulsa la implementación de las NDC.

La planificación de las NDC contempla cinco aspectos:

Específicamente en el punto 3 sobre la metodología, se ha establecido una serie de pasos (algunos ya inicia-dos y otros en proceso) que forman parte de una es-tructura lógica basada en una gestión por resultados. Se partió con notas técnicas conceptuales para cada área temática. Posteriormente se identificaron medi-das e indicadores (por lo general un indicador por me-dida). Se espera tener líneas de base para la definición de metas, condiciones habilitantes, mapa de actores, y valoración económica de las medidas identificadas (el posible costo de implementación). Además, cada área temática tendrá que realizar arreglos institucionales para la implementación. El último paso lo constituye el sistema de monitoreo y evaluación, para cuya cons-trucción se elaborará un marco conceptual.

Sistematización deseminario web

Incremento de la propor-ción de personas que sa-ben qué acciones tomar frente al cambio climático.

Incremento de investigaciones y desarrollo tecnológico para la gestión de riesgos y adapta-ción al cambio climático.

Incremento de la inversión pública y privada.

Reducción de pérdidas de vidas humanas y econó-micas.

3. Especialista en Monitoreo y Evaluación del Ministerio del Ambiente de Perú.

Los principales retos para implementar el sistema de monitoreo y evaluación se dan en las siguientes áreas:

1. Articulación multisectorial y multiactoral (en el caso de Perú se ha avanzado de manera positiva).

2. Indicadores: qué medir, cómo definirlos y cómo usarlos (en proceso de formulación y definición).

3. Calidad de los datos y flexibilidad del sistema.4. Contextos complejos: incertidumbres.5. Integración de aspectos de género, interculturali-

dad e intergeneracionalidad.6. Recursos financieros y humanos.7. Adaptación especifica al contexto y dependiente

de la naturaleza de cada sector: no hay enfoques o métricas únicas.

En el caso específico del sector de la agricultura, se ha avanzado en la identificación del problema: el incre-mento de los impactos negativos y los riesgos de los sistemas de producción ante los peligros asociados al cambio climático. Además, se han planteado cuatro ejes de trabajo a partir de los cuales se identificará las medidas de adaptación: disponibilidad hídrica, suelo de uso agrario, producción agropecuaria y cadena de valor agraria.

Todo este proceso descrito busca transversalizar la adaptación al cambio climático en la planificación del país y en los procesos de inversión para el desarrollo.

Mensajes clave de la discusión• En el proceso de formulación de planes sectoriales

de adaptación deben considerarse los medios de implementación de los instrumentos, para poder diseñar los sistemas de monitoreo y evaluación de las medidas priorizadas, asegurando que respon-den a los riesgos climáticos y permiten una mejor priorización de las inversiones.

• Mediante la colaboración de científicos y tomado-res de decisión, apoyados por nuevos datos y aná-lisis, se puede contar con información detallada sobre el desempeño y el comportamiento de los sistemas de producción agrícolas y, de esa mane-ra, tomar decisiones de manera informada.

• Existen muchos retos que deben superarse para implementar sistemas de monitoreo y evaluación en los países de América Latina. Los esfuerzos de planificación de la adaptación al cambio climático deben incluir el desarrollo de indicadores y un sis-tema de seguimiento, lo que permitirá medir los impactos de las intervenciones y justificar las in-versiones.

Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaDirección de Cooperación TécnicaProyecto insignia “Resiliencia y gestión integral de riesgos en la agricultura”

Apartado Postal 55-2200 San José, Vázquez de Coronado, San Isidro 11101-Costa RicaTeléfono: (+506) 2216 0341 Fax: (+506) 2216 0233 /Correo: iicahq@iica.intPágina Web: www.iica.int infoagro.net/programas/Ambiente

Para acceder a la grabación y demás materiales del evento, haga

clic en el ícono o escanee el código.

Sistematización producida por Ligia Córdoba1 y Daniela Medina2, con la colaboración y revisión de Kelly Witkowski2, Roberto Valdivia3 y Madeleine Obando4.

1. Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC)2. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)3. Universidad Estatal de Oregón, colíder del equipo regional económico de AgMIP4. Ministerio del Ambiente de Perú