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Calidad y Equidad Para el Desarrollo Humano

INFORME DE PROGRESO EDUCATIVO

NICARAGUA

Informe del Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS

Consejo Directivo EDUQUEMOS

Ernesto Medina Sandino Presidente Aurora Gurdiaacuten de Lacayo Vicepresidente Mariacutea Hurtado Fiscal Feacutelix Maradiaga Blandoacuten Secretario Yolanda Talavera Urroz Tesorero Jesuacutes De Santiago Vocal Ricardo Teraacuten Vocal Gabriela Figueroa de Hueck Vocal Ernesto Robleto Vocal Rosa Mariacutea Vivas Moncada

Directora Ejecutiva

SOCIOS FUNDADORES

Aurora Gurdiaacuten de Lacayo Mariacutea Veroacutenica Morales Morales Carmen Cecilia Callejas Loacutepez de Narvaacuteez Juan Joseacute Montenegro Pineda Juan Anacleto Aacutelamo Briggler Joseacute Miguel Guerrero Guerrero Cristoacutebal (Tito) Sequeira Gonzaacutelez

I N D I C E

Misioacuten 3

Agradecimientos 4

Resumen Ejecutivo El Progreso Educativo en Nicaragua 2014 5

Tabla de Progreso Educativo 6

I Acceso alto pero estancado en Primaria mejoras en la Inicial y bajo en Secundaria 7

II La permanencia estudiantil es uno de los mayores desafiacuteos 11

III Pese a algunos avances persisten serias inequidades y exclusiones 14

IV Bajos niveles de aprendizaje en pruebas internacionales y en lo esperado por el curriacuteculo 18

V Algunos avances pero no se construye un sistema de evaluacioacuten 21

VI Un curriacuteculo con problemas de implementacioacuten que debe armonizarse con el desarrollo humano del paiacutes 22

VII Desarrollo de la profesioacuten docente es tarea pendiente con sentildeales positivas 24

VIII Indefinicioacuten de una estrategia de descentralizacioacuten mientras disminuyen espacios de decisiones en los centros educativos 27

IX Presupuesto educativo insuficiente para atender las prioridades 29

X Educacioacuten teacutecnica y profesional continuacutean desarticuladas y sin impacto en el desarrollo del paiacutes 31

XI Recomendaciones sobre la calidad y la equidad educativa para el desarrollo humano 33

XII Bibliografiacutea 34

ANEXOS 38

2

CREacuteDITOS

2014 PREAL-EDUQUEMOS-IBIS Investigacioacuten y elaboracioacuten del documento Cefas Asensio Floacuterez Comiteacute Asesor Ernesto Medina Sandino Alta Hooker Blandford Rosa Mariacutea Vivas Moncada Panel de especialistas consultados Carlos Tuumlnnermann Bernheim (Ex ministro de educacioacuten 1979 ndash 1984) Claudia Garciacutea Rocha (IEEPP) Mario Quintana Flores Miguel Aacutengel Garciacutea (Ex ministro de educacioacuten 2004 ndash 2006) Pedro Belli Rafael Lucio Gil Roberto Paacuteramo (Oficial Programa de Educacioacuten UNICEF) Silvio Gutieacuterrez Baca (Especialista en Educacioacuten) Vanessa Castro Cardenal Diagramacioacuten Heacutector Manzanares Jaime Impreso Fundacioacuten Telefoacutenica Tiraje 1000 Ejemplares Managua Nicaragua Enero de 2014 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS Telefax (505) 22700010 wwweduquemosorgni direccionejecutivaeduquemosorgni Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa en Ameacuterica Latina y el Caribe PREAL wwwprealorg wwwblogdeprealorg educationthedialogueorg

Consejo Directivo EDUQUEMOS

Ernesto Medina Sandino Presidente Aurora Gurdiaacuten de Lacayo Vicepresidente Mariacutea Hurtado Fiscal Feacutelix Maradiaga Blandoacuten Secretario Yolanda Talavera Urroz Tesorero Jesuacutes De Santiago Vocal Ricardo Teraacuten Vocal Gabriela Figueroa de Hueck Vocal Ernesto Robleto Vocal Rosa Mariacutea Vivas Moncada

Directora Ejecutiva

SOCIOS FUNDADORES

Aurora Gurdiaacuten de Lacayo Mariacutea Veroacutenica Morales Morales Carmen Cecilia Callejas Loacutepez de Narvaacuteez Juan Joseacute Montenegro Pineda Juan Anacleto Aacutelamo Briggler Joseacute Miguel Guerrero Guerrero Cristoacutebal (Tito) Sequeira Gonzaacutelez

I N D I C E

Misioacuten 3

Agradecimientos 4

Resumen Ejecutivo El Progreso Educativo en Nicaragua 2014 5

Tabla de Progreso Educativo 6

I Acceso alto pero estancado en Primaria mejoras en la Inicial y bajo en Secundaria 7

II La permanencia estudiantil es uno de los mayores desafiacuteos 11

III Pese a algunos avances persisten serias inequidades y exclusiones 14

IV Bajos niveles de aprendizaje en pruebas internacionales y en lo esperado por el curriacuteculo 18

V Algunos avances pero no se construye un sistema de evaluacioacuten 21

VI Un curriacuteculo con problemas de implementacioacuten que debe armonizarse con el desarrollo humano del paiacutes 22

VII Desarrollo de la profesioacuten docente es tarea pendiente con sentildeales positivas 24

VIII Indefinicioacuten de una estrategia de descentralizacioacuten mientras disminuyen espacios de decisiones en los centros educativos 27

IX Presupuesto educativo insuficiente para atender las prioridades 29

X Educacioacuten teacutecnica y profesional continuacutean desarticuladas y sin impacto en el desarrollo del paiacutes 31

XI Recomendaciones sobre la calidad y la equidad educativa para el desarrollo humano 33

XII Bibliografiacutea 34

ANEXOS 38

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CREacuteDITOS

2014 PREAL-EDUQUEMOS-IBIS Investigacioacuten y elaboracioacuten del documento Cefas Asensio Floacuterez Comiteacute Asesor Ernesto Medina Sandino Alta Hooker Blandford Rosa Mariacutea Vivas Moncada Panel de especialistas consultados Carlos Tuumlnnermann Bernheim (Ex ministro de educacioacuten 1979 ndash 1984) Claudia Garciacutea Rocha (IEEPP) Mario Quintana Flores Miguel Aacutengel Garciacutea (Ex ministro de educacioacuten 2004 ndash 2006) Pedro Belli Rafael Lucio Gil Roberto Paacuteramo (Oficial Programa de Educacioacuten UNICEF) Silvio Gutieacuterrez Baca (Especialista en Educacioacuten) Vanessa Castro Cardenal Diagramacioacuten Heacutector Manzanares Jaime Impreso Fundacioacuten Telefoacutenica Tiraje 1000 Ejemplares Managua Nicaragua Enero de 2014 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS Telefax (505) 22700010 wwweduquemosorgni direccionejecutivaeduquemosorgni Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa en Ameacuterica Latina y el Caribe PREAL wwwprealorg wwwblogdeprealorg educationthedialogueorg

I N D I C E

Misioacuten 3

Agradecimientos 4

Resumen Ejecutivo El Progreso Educativo en Nicaragua 2014 5

Tabla de Progreso Educativo 6

I Acceso alto pero estancado en Primaria mejoras en la Inicial y bajo en Secundaria 7

II La permanencia estudiantil es uno de los mayores desafiacuteos 11

III Pese a algunos avances persisten serias inequidades y exclusiones 14

IV Bajos niveles de aprendizaje en pruebas internacionales y en lo esperado por el curriacuteculo 18

V Algunos avances pero no se construye un sistema de evaluacioacuten 21

VI Un curriacuteculo con problemas de implementacioacuten que debe armonizarse con el desarrollo humano del paiacutes 22

VII Desarrollo de la profesioacuten docente es tarea pendiente con sentildeales positivas 24

VIII Indefinicioacuten de una estrategia de descentralizacioacuten mientras disminuyen espacios de decisiones en los centros educativos 27

IX Presupuesto educativo insuficiente para atender las prioridades 29

X Educacioacuten teacutecnica y profesional continuacutean desarticuladas y sin impacto en el desarrollo del paiacutes 31

XI Recomendaciones sobre la calidad y la equidad educativa para el desarrollo humano 33

XII Bibliografiacutea 34

ANEXOS 38

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CREacuteDITOS

2014 PREAL-EDUQUEMOS-IBIS Investigacioacuten y elaboracioacuten del documento Cefas Asensio Floacuterez Comiteacute Asesor Ernesto Medina Sandino Alta Hooker Blandford Rosa Mariacutea Vivas Moncada Panel de especialistas consultados Carlos Tuumlnnermann Bernheim (Ex ministro de educacioacuten 1979 ndash 1984) Claudia Garciacutea Rocha (IEEPP) Mario Quintana Flores Miguel Aacutengel Garciacutea (Ex ministro de educacioacuten 2004 ndash 2006) Pedro Belli Rafael Lucio Gil Roberto Paacuteramo (Oficial Programa de Educacioacuten UNICEF) Silvio Gutieacuterrez Baca (Especialista en Educacioacuten) Vanessa Castro Cardenal Diagramacioacuten Heacutector Manzanares Jaime Impreso Fundacioacuten Telefoacutenica Tiraje 1000 Ejemplares Managua Nicaragua Enero de 2014 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS Telefax (505) 22700010 wwweduquemosorgni direccionejecutivaeduquemosorgni Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa en Ameacuterica Latina y el Caribe PREAL wwwprealorg wwwblogdeprealorg educationthedialogueorg

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CREacuteDITOS

2014 PREAL-EDUQUEMOS-IBIS Investigacioacuten y elaboracioacuten del documento Cefas Asensio Floacuterez Comiteacute Asesor Ernesto Medina Sandino Alta Hooker Blandford Rosa Mariacutea Vivas Moncada Panel de especialistas consultados Carlos Tuumlnnermann Bernheim (Ex ministro de educacioacuten 1979 ndash 1984) Claudia Garciacutea Rocha (IEEPP) Mario Quintana Flores Miguel Aacutengel Garciacutea (Ex ministro de educacioacuten 2004 ndash 2006) Pedro Belli Rafael Lucio Gil Roberto Paacuteramo (Oficial Programa de Educacioacuten UNICEF) Silvio Gutieacuterrez Baca (Especialista en Educacioacuten) Vanessa Castro Cardenal Diagramacioacuten Heacutector Manzanares Jaime Impreso Fundacioacuten Telefoacutenica Tiraje 1000 Ejemplares Managua Nicaragua Enero de 2014 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS Telefax (505) 22700010 wwweduquemosorgni direccionejecutivaeduquemosorgni Programa de Promocioacuten de la Reforma Educativa en Ameacuterica Latina y el Caribe PREAL wwwprealorg wwwblogdeprealorg educationthedialogueorg

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MISIOacuteN

iniciativa de Informes de Progreso Educativo por parte del Programa de Reforma Educativa

para Ameacuterica Latina (PREAL) dio inicio en abril de 1998 cuando publicoacute su primer informe El futuro estaacute en juegomdashque describiacutea las graves deficiencias en la educacioacuten que se estaba ofreciendo a los nintildeos de toda Ameacuterica Latina y el Caribe y proponiacutea medidas para mejorar las escuelas Desde entonces el PREAL ha publicado maacutes de 30 informes de progreso educativo al nivel regional centroamericano nacional y sub-nacional Han sido referentes importantes para tomadores de decisiones dentro y fuera del sector educativo aportando informacioacuten y valoraciones comprensibles a no especialistas con base en la mejor informacioacuten disponible y han contribuido a la transparencia la generacioacuten de consenso y decisiones oportunas En Nicaragua el Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS colaboroacute con el PREAL para elaborar los informes de progreso nacionales de los antildeos 2004 (Informe de Progreso Educativo) y 2007 (Apostar por la Educacioacuten) asimismo contribuyoacute con los informes centroamericanos 2000 (Mantildeana es Muy Tarde) 2003 (Es Hora de Actuar) y 2007 (Mucho por Hacer)

Con el presente Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo Humanordquo se busca colocar en el debate nacional informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten y retos nacionales de la educacioacuten desde el uacuteltimo informe en 2007 sobre los factores facilitadores que han ayudado a mejorar algunos aspectos y de los factores obstaculizadores en donde se presentan estancamientos o muy poco avance Se hacen anaacutelisis cuantitativos y cualitativos como resultado de una buacutesqueda de informacioacuten de una variedad de fuentes con el propoacutesito de ser lo maacutes objetivo posible El anaacutelisis gira en torno al acceso la equidad permanencia los rendimientos en las pruebas internacionales de evaluacioacuten de aprendizajes el sistema de evaluacioacuten el curriacuteculo la profesioacuten docente la descentralizacioacuten y la inversioacuten Asimismo visibiliza elementos de la educacioacuten en la Costa Caribe por representar esta regioacuten el caraacutecter multieacutetnico multilinguumle y pluricultural del paiacutes y un anaacutelisis de la educacioacuten teacutecnica y superior como aacutereas criacuteticas para el desarrollo del paiacutes Se espera facilitar la reflexioacuten el anaacutelisis y la toma de decisiones pertinentes a los diferentes actores y sectores interesados en mejorar la calidad y equidad de la educacioacuten como prioridad del desarrollo humano y sostenible del paiacutes

La

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AGRADECIMIENTOS

Informe de Progreso Educativo (IPE) Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo

Humanordquo se llevoacute a cabo gracias a la cooperacioacuten tripartita entre el Programa de Reforma Educativa para Ameacuterica Latina (PREAL) con sede en el Dialogo Interamericano en Washington DC el Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS y la Oficina de Educacioacuten de IBIS-Dinamarca en Managua

El Informe aborda una perspectiva 2004-2014 en aras de identificar tendencias y cambios importantes del periacuteodo analizado Para ello se toma de referencia los IPE 2004 y 2007 utiliza bases de datos estadiacutesticas hasta el 2010 del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten al 2013 en los casos necesarios para determinar las tendencias del periacuteodo asimismo se sistematiza informacioacuten cuantitativa y cualitativa de un conjunto de estudios nacionales e internacionales recientes se respalda con indagaciones a sitios oficiales de los principales organismos que llevan seguimiento a la situacioacuten educativa de Nicaragua y paiacuteses centroamericanos tales como UNESCO la CEPAL El Banco Mundial el Informe de Desarrollo Humano la Comisioacuten de Educacioacuten y Cultura Centroamericana (CECC) UNICEF y el PREAL

De igual forma se elaboraron series histoacutericas datos puntuales yo informacioacuten cualitativa con base en informacioacuten de sitios nacionales en Internet como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Banco Central de Nicaragua Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Consejo Nacional de Universidades (CNU) Ministerio de Educacioacuten Ministerio de la Familia Tambieacuten se utilizaron las bases de datos de las encuestas nacionales de mayor prestigio tales como la Encuesta Nacional de Medicioacuten del Nivel de Vida

2005 y 2009 y la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA) 201112 con las cuales se exploraron y elaboraron datos requeridos para el anaacutelisis

Se realizaron entrevistas a expertos en diferentes temas del informe a fin de verificar o esclarecer alguna informacioacuten Los datos y apreciaciones puntuales sobre la Costa Caribe fueron consensuados con la Rectoriacutea de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) con base en estudios cualitativos de especialistas de esa regioacuten y datos del Ministerio de Educacioacuten

La realizacioacuten del estudio fue coordinada por EDUQUEMOS y la investigacioacuten y elaboracioacuten del Informe estuvo a cargo de Cefas Asensio Floacuterez Consultor en Educacioacuten y Desarrollo Tambieacuten se realizoacute una reunioacuten consultiva con un panel de expertos contando entre ellos varios Ex Ministros de Educacioacuten y reconocidos consultores y especialistas cuyos aportes se incluyeron en la versioacuten final del Informe Asimismo se contoacute con el inapreciable apoyo en el disentildeo y elaboracioacuten final del Informe de Tamara Ortega Goodspeed coordinadora del PREAL para la preparacioacuten de los informes nacionales y regionales de progreso educativo facilitando la conclusioacuten del presente Informe

Agradecemos sincera y profundamente los valiosos aportes del panel de expertos y de todas las personas que aportaron a la elaboracioacuten de este Informe sin embargo el contenido final es responsabilidad de EDUQUEMOS y PREAL y no necesariamente refleja las opiniones de sus donantes o del panel de expertos

El

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RESUMEN EJECUTIVO EL PROGRESO EDUCATIVO EN NICARAGUA 2014

Informe de Progreso Educativo (IPE) Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo

Humanordquo aborda avances y retos de la Educacioacuten Baacutesica y Media sobre acceso permanencia equidad rendimientos en las pruebas de aprendizaje sistema de evaluacioacuten curriacuteculo profesioacuten docente descentralizacioacuten e inversioacuten Incluye elementos de la educacioacuten en la Costa Caribe respondiendo al caraacutecter multieacutetnico multilinguumle y pluricultural del paiacutes y analiza la educacioacuten teacutecnica y superior como aacutereas criacuteticas para el desarrollo El informe valora positivamente los avances alcanzados en el periacuteodo en la cobertura de educacioacuten inicial de 0 a 6 antildeos sentildealando que hace falta mayor coherencia y coordinacioacuten entre las instituciones que implementan las poliacuteticas dirigidas a este sector para atender los problemas de calidad y las carencias que todaviacutea no se han logrado superar Tambieacuten se valoran positivamente los esfuerzos realizados para sostener una matriacutecula de la nintildeez en edad de primaria superior al 90 pero llama la atencioacuten el hecho de que no se han logrado implementar poliacuteticas y acciones para la integracioacuten al sistema educativo de los grupos de poblacioacuten que permanecen excluidos Se destacan algunas de las acciones y medidas que podriacutean explicar estas elevadas tasas de matriacuteculas y se sugieren acciones complementarias para ayudar a alcanzar la meta de la matriacutecula universal Se reconocen los importantes esfuerzos realizados para disminuir la tasa de analfabetismo pero tambieacuten se llama la atencioacuten sobre la inconsistencia de los datos oficiales Asimismo sobre la persistencia de muy bajas tasas de matriacutecula en la secundaria Y aunque mejoroacute el porcentaje de estudiantes que completan la primaria y la secundaria esto se considera insuficiente por mantenerse altas tasas de abandono y extra-edad siendo auacuten mayores en secundaria En ambos niveles el paiacutes ocupa los puestos maacutes bajos en la regioacuten La permanencia es uno de los mayores retos que debe resolver el sistema educativo nicaraguumlense para ello se recomienda desarrollar poliacuteticas y acciones integrales con base en una caracterizacioacuten maacutes precisa de estos nintildeos nintildeas y adolescentes y sus entornos En secundaria alerta su excesiva urbanizacioacuten (71 en 2013) y que la mayoriacutea de quienes la completan proceden de hogares no pobres (73) Esto es importante de atender porque es necesario evitar que las inequidades urbano-rurales y entre pobres y no pobres se sigan ampliando En el periacuteodo Nicaragua participoacute en pruebas comparativas regionales siendo un hecho muy positivo que debe mantenerse Los resultados en

varias pruebas de lectura comprensiva y habilidades matemaacuteticas mostraron grandes brechas de aprendizaje sobre las cuales urge tomar medidas La existencia de un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje se considera indispensable para alcanzar altos niveles de excelencia mediante el mejoramiento continuo A pesar de algunas sentildeales positivas Nicaragua todaviacutea no cuenta con un sistema de evaluacioacuten bien estructurado e independiente El paiacutes debe desarrollar su propio sistema atendiendo a las particularidades de su desarrollo Aunque se valoran positivamente las bases conceptuales del nuevo curriacuteculo estudiantil con expectativas de aprendizajes basadas en competencias para la vida el trabajo y la convivencia es necesario evaluar su implementacioacuten el instrumental de apoyo al docente y articularlo con el curriacuteculo de formacioacuten docente teacutecnica y superior armonizaacutendolo al Plan Nacional de Desarrollo Humano Sigue siendo necesaria una poliacutetica integral de desarrollo profesional docente Se proponer elevar todos los niveles de formacioacuten magisterial a nivel universitario con herramientas pedagoacutegicas actualizadas y enfocadas en el aprendizaje para lo cual deberaacute revisarse la idoneidad de las Facultades de Ciencias de la Educacioacuten El informe insiste en que deben mejorarse las condiciones econoacutemicas del magisterio promover vocaciones y prestigiar su carrera Se valoran positivamente las acciones de formacioacuten y capacitacioacuten docente en pre-escolar primaria y secundaria en antildeos recientes pero es necesario profundizar sobre su calidad y relevancia Sobre la descentralizacioacuten se considera que no ha existido una poliacutetica de amplio consenso entre los actores principales del proceso educativo y los sectores sociales interesados en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten Se cuestiona la disminucioacuten de las decisiones administrativas en los centros educativos la falta de rendicioacuten de cuentas para el monitoreo de la comunidad y la falta de espacios para adecuar el curriacuteculo y planes al desarrollo territorial La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten con un promedio del 43 del PIB ocupa el cuarto lugar de los paiacuteses centroamericanos en esta materia Pero la asignacioacuten por estudiantes sigue siendo la maacutes baja en todos los niveles educativos en la regioacuten Se considera que el presupuesto educativo debe aproximarse al 7 del PIB para poder atender las prioridades de la calidad y equidad de la educacioacuten El Informe expresa preocupacioacuten por la educacioacuten teacutecnica y superior encontraacutendose un descenso de matriacutecula en carreras teacutecnicas medias mientras aumentan capacitaciones de corto plazo y la matriacutecula

El

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en carreras profesionales algunas de ellas saturadas en el mercado laboral Se valora positivamente la alianza establecida entre el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) y el Consejo Nacional de Rectores y se espera que conduzca a la definicioacuten de una oferta de careras teacutecnicas y profesionales maacutes pertinente En el siguiente cuadro las notas califican el estado de los principales indicadores y praacutecticas educativas Asiacute Regular indica que el paiacutes estaacute en el promedio regional centroamericano o latinoamericano por encima es bueno o excelente y por debajo malo o muy malo

Las flechas indican las tendencias recientes reflejando hacia arriba si las instituciones educativas realizan acciones significativas que marquen una tendencia positiva horizontal que no hay cambios significativos y hacia abajo reflejando retroceso

Progreso Educativo de Nicaragua 2014

Aacuterea Nota Tendencia Comentarios

Acceso Regular Existe un alto acceso de educacioacuten primaria y mejora en temprana y pre-escolar asimismo se ha reducido significativamente el analfabetismo Pero hay grandes brechas en secundaria y las brechas generales son mayores en la Costa Caribe

Permanencia Malo Siguen altos el desgrane de la matriacutecula en primaria y secundaria a causa del abandono habiendo tambieacuten una elevada tasa de extra -edad Las tasas de sobrevivencia al sexto grado de primaria y al quinto antildeo de secundaria mejoraron modestamente

Equidad Regular Aunque hay equidad por sexo y avances por niveles de pobreza en el acceso a pre-escolar primaria y alfabetizacioacuten quedan importantes grupos poblacionales excluidos en todos los niveles educativos Las brechas en la secundaria ameritan una revisioacuten profunda la calidad educativa rural es auacuten maacutes baja y persisten grandes brechas en tecnologiacutea educativa

Resultados en las pruebas Malo Los resultados en lectura y matemaacutetica indicaron bajos niveles de aprendizaje especialmente en los primeros grados rurales centros puacuteblicos y El Caribe pero hay sentildeales que indican progresos cuando las y los estudiantes permanecen de un grado a otro

Sistema de evaluacioacuten Regular Se cuenta con referentes de aprendizaje en el curriacuteculo se participa en algunas pruebas estandarizadas y se realizan pruebas nacionales de lectura inicial cada antildeo Pero no se define un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje transparente con la comunidad educativa informando resultados e involucrando a las instancias educativas en decisiones para mejorar estos resultados

Expectativas de Aprendizaje en el Curriacuteculo

Regular Se valora el enfoque curricular basado en competencias el que la docencia reconoce como referente pero tiene problemas de implementacioacuten y desarticulaciones con otros niveles educativos siendo necesario evaluar su implementacioacuten y articulacioacuten y armonizarlo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

Carrera Docente Malo Falta una poliacutetica de desarrollo profesional docente que garantice formacioacuten de nivel superior a la docencia en todos los niveles capacitacioacuten y actualizacioacuten profesional de calidad un nivel de vida decente y un contexto de prestigio de la carrera docente Se aprecian algunas iniciativas pero son insuficientes

Descentralizacioacuten Malo Ha predominado la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten a pesar de tener como referente a la nuclearizacioacuten educativa En los uacuteltimos antildeos han disminuido las decisiones administrativas y curriculares en los centros educativos

Inversioacuten Regular El promedio de 43 por ciento del PIB en la asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se corresponde con el promedio centroamericano pero persisten las maacutes bajas asignaciones por estudiante de la regioacuten Hay sentildeales de mejoriacutea pero es insuficiente y falta compromiso para acercar este presupuesto al 7 del PIB

Carreras Teacutecnicas y Profesionales

Malo Hay rezago de coordinacioacuten entre las carreras teacutecnicas y profesionales y las demandas y tendencias del desarrollo en el paiacutes Tambieacuten preocupa el descenso de la matriacutecula en carreras teacutecnicas Se valoran positivamente iniciativas entre universidades puacuteblicas y privadas con el sector empresarial pero la desarticulacioacuten persiste

Escala de Notas y Tendencias

excelente bueno regular malo muy malo

Progreso Sin tendencia definida Retroceso

7

I ACCESO ALTO PERO ESTANCADO EN PRIMARIA MEJORAS EN EDUCACIOacuteN INICIAL Y BAJO EN SECUNDARIA

han sostenido las matriacuteculas netas de nintildeos y nintildeas en edad de primaria con el 92 por ciento y hay un

incremento en educacioacuten pre-escolar con un salto del 40 por ciento en 2006 al 57 por ciento en 2013 Tambieacuten se destaca una significativa reduccioacuten del analfabetismo

Quedan retos con los excluidos mientras en secundaria los avances son lentos siendo su matriacutecula neta de soacutelo la mitad de la poblacioacuten objetivo En la Costa Caribe las matriacuteculas netas son menores al promedio nacional en todos los niveles educativos

------------------------------------------- Con una Poliacutetica de Educacioacuten Inicial se comienza a atender una parte de las coberturas rezagadas1 En Nicaragua el Artiacuteculo 23 de la Ley General de Educacioacuten (No 583) la establece como el primer nivel de la Educacioacuten Baacutesica Regular tanto en modalidades formales como no-formales sin embargo el tramo de 0 a 3 antildeos o educacioacuten temprana ha sido poco atendido en las uacuteltimas dos deacutecadas pero se ha retomado en los uacuteltimos antildeos La educacioacuten de 0 a 3 antildeos ha sido de hecho responsabilidad del Ministerio de la Familia en el marco de las poliacuteticas de proteccioacuten social integral En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron centros de desarrollo infantil (CDI) que atendiacutean nintildeos y nintildeas de estas edades como parte de las poliacuteticas de proteccioacuten social no obstante diferentes estudios sentildealan que se descontinuaron en la segunda mitad del decenio por la no renovacioacuten de financiamiento a la red de proteccioacuten social que entre otros realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza evidenciando una alta dependencia de la cooperacioacuten en esta materia (Ver primera cita bibliograacutefica) El actual gobierno ha retomado la atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia mediante la Poliacutetica Nacional de Primera Infancia atendiendo con el Programa intersectorial ldquoAMOR para los maacutes chiquitos y chiquitasrdquo en 2010 a 73167 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y en 2012 a 88940 para un 107 y 13 por ciento respectivamente de esta poblacioacuten Los datos oficiales puacuteblicos sin embargo estaacuten agregados para las edades de 0 a 6 antildeos siendo difiacutecil precisar el porcentaje atendido de 0 a 3 antildeos lo cual es necesario dadas las diferencias psico-evolutivas y psico-pedagoacutegicas de este grupo (Anexos-Graacutefico No 1)

Asimismo se recomienda articular este tramo educativo con el pre-escolar y definir estrategias para resolver las grandes coberturas pendientes de atender y los particulares desafiacuteos de calidad por resolver

1 Se aborda la educacioacuten inicial en sus dos tramos educacioacuten temprana de 0 a 3 antildeos y pre-escolar de 3 a 5 para ir completando la visioacuten del sistema

La matriacutecula en pre-escolar ha crecido aunque con serias debilidades en la calidad de sus docentes Este programa dirigido a nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos crecioacute significativamente en el 2006 cuando se declaroacute concentrar mayores esfuerzos institucionales en el tercer nivel para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos pasando de 395 a 523 por ciento de matriacutecula neta En 2013 la tasa fue del 568 (Graacutefico No 1) De acuerdo con el presupuesto 2014 se estima un crecimiento mayor

El tercer nivel de pre-escolar se ofrece mayoritariamente en centros no formales (preescolares comunitarios) en aulas anexas a las escuelas de educacioacuten primaria en locales comunitarios (casas comunales comedores infantiles) o en casas particulares atendidos por educadores voluntarios elegidos por la comunidad Nicaragua con cifras similares a El Salvador y Guatemala dista del promedio de Ameacuterica Latina con 73 Sin embargo atiende el grupo de edades maacutes amplio de 3 a 5 antildeos como El Salvador y Honduras en la regioacuten (Anexos-Tabla No 1) Graacutefico No 1

educativo y por la importancia que le ha dado UNESCO dedicando el Informe de Educacioacuten para Todos 2007 a la Educacioacuten y Cuidado de la Primera Infancia

Se

En la Costa Caribe se amplioacute el acceso a la educacioacuten pre-escolar asimismo el pre-escolar bilinguumle intercultural con una matriacutecula neta del 263 en 2004 al 388 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 2)

Se considera necesario que esta poliacutetica se articule con el resto de las poliacuteticas educativas ya que se trata de una especialidad que ha sido escasamente desarrollada en materia de curriacuteculo formacioacuten y capacitacioacuten docente y programas educativos para la familia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

8

Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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AGRADECIMIENTOS

Informe de Progreso Educativo (IPE) Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo

Humanordquo se llevoacute a cabo gracias a la cooperacioacuten tripartita entre el Programa de Reforma Educativa para Ameacuterica Latina (PREAL) con sede en el Dialogo Interamericano en Washington DC el Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOS y la Oficina de Educacioacuten de IBIS-Dinamarca en Managua

El Informe aborda una perspectiva 2004-2014 en aras de identificar tendencias y cambios importantes del periacuteodo analizado Para ello se toma de referencia los IPE 2004 y 2007 utiliza bases de datos estadiacutesticas hasta el 2010 del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten al 2013 en los casos necesarios para determinar las tendencias del periacuteodo asimismo se sistematiza informacioacuten cuantitativa y cualitativa de un conjunto de estudios nacionales e internacionales recientes se respalda con indagaciones a sitios oficiales de los principales organismos que llevan seguimiento a la situacioacuten educativa de Nicaragua y paiacuteses centroamericanos tales como UNESCO la CEPAL El Banco Mundial el Informe de Desarrollo Humano la Comisioacuten de Educacioacuten y Cultura Centroamericana (CECC) UNICEF y el PREAL

De igual forma se elaboraron series histoacutericas datos puntuales yo informacioacuten cualitativa con base en informacioacuten de sitios nacionales en Internet como el Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Banco Central de Nicaragua Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Consejo Nacional de Universidades (CNU) Ministerio de Educacioacuten Ministerio de la Familia Tambieacuten se utilizaron las bases de datos de las encuestas nacionales de mayor prestigio tales como la Encuesta Nacional de Medicioacuten del Nivel de Vida

2005 y 2009 y la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA) 201112 con las cuales se exploraron y elaboraron datos requeridos para el anaacutelisis

Se realizaron entrevistas a expertos en diferentes temas del informe a fin de verificar o esclarecer alguna informacioacuten Los datos y apreciaciones puntuales sobre la Costa Caribe fueron consensuados con la Rectoriacutea de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) con base en estudios cualitativos de especialistas de esa regioacuten y datos del Ministerio de Educacioacuten

La realizacioacuten del estudio fue coordinada por EDUQUEMOS y la investigacioacuten y elaboracioacuten del Informe estuvo a cargo de Cefas Asensio Floacuterez Consultor en Educacioacuten y Desarrollo Tambieacuten se realizoacute una reunioacuten consultiva con un panel de expertos contando entre ellos varios Ex Ministros de Educacioacuten y reconocidos consultores y especialistas cuyos aportes se incluyeron en la versioacuten final del Informe Asimismo se contoacute con el inapreciable apoyo en el disentildeo y elaboracioacuten final del Informe de Tamara Ortega Goodspeed coordinadora del PREAL para la preparacioacuten de los informes nacionales y regionales de progreso educativo facilitando la conclusioacuten del presente Informe

Agradecemos sincera y profundamente los valiosos aportes del panel de expertos y de todas las personas que aportaron a la elaboracioacuten de este Informe sin embargo el contenido final es responsabilidad de EDUQUEMOS y PREAL y no necesariamente refleja las opiniones de sus donantes o del panel de expertos

El

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RESUMEN EJECUTIVO EL PROGRESO EDUCATIVO EN NICARAGUA 2014

Informe de Progreso Educativo (IPE) Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo

Humanordquo aborda avances y retos de la Educacioacuten Baacutesica y Media sobre acceso permanencia equidad rendimientos en las pruebas de aprendizaje sistema de evaluacioacuten curriacuteculo profesioacuten docente descentralizacioacuten e inversioacuten Incluye elementos de la educacioacuten en la Costa Caribe respondiendo al caraacutecter multieacutetnico multilinguumle y pluricultural del paiacutes y analiza la educacioacuten teacutecnica y superior como aacutereas criacuteticas para el desarrollo El informe valora positivamente los avances alcanzados en el periacuteodo en la cobertura de educacioacuten inicial de 0 a 6 antildeos sentildealando que hace falta mayor coherencia y coordinacioacuten entre las instituciones que implementan las poliacuteticas dirigidas a este sector para atender los problemas de calidad y las carencias que todaviacutea no se han logrado superar Tambieacuten se valoran positivamente los esfuerzos realizados para sostener una matriacutecula de la nintildeez en edad de primaria superior al 90 pero llama la atencioacuten el hecho de que no se han logrado implementar poliacuteticas y acciones para la integracioacuten al sistema educativo de los grupos de poblacioacuten que permanecen excluidos Se destacan algunas de las acciones y medidas que podriacutean explicar estas elevadas tasas de matriacuteculas y se sugieren acciones complementarias para ayudar a alcanzar la meta de la matriacutecula universal Se reconocen los importantes esfuerzos realizados para disminuir la tasa de analfabetismo pero tambieacuten se llama la atencioacuten sobre la inconsistencia de los datos oficiales Asimismo sobre la persistencia de muy bajas tasas de matriacutecula en la secundaria Y aunque mejoroacute el porcentaje de estudiantes que completan la primaria y la secundaria esto se considera insuficiente por mantenerse altas tasas de abandono y extra-edad siendo auacuten mayores en secundaria En ambos niveles el paiacutes ocupa los puestos maacutes bajos en la regioacuten La permanencia es uno de los mayores retos que debe resolver el sistema educativo nicaraguumlense para ello se recomienda desarrollar poliacuteticas y acciones integrales con base en una caracterizacioacuten maacutes precisa de estos nintildeos nintildeas y adolescentes y sus entornos En secundaria alerta su excesiva urbanizacioacuten (71 en 2013) y que la mayoriacutea de quienes la completan proceden de hogares no pobres (73) Esto es importante de atender porque es necesario evitar que las inequidades urbano-rurales y entre pobres y no pobres se sigan ampliando En el periacuteodo Nicaragua participoacute en pruebas comparativas regionales siendo un hecho muy positivo que debe mantenerse Los resultados en

varias pruebas de lectura comprensiva y habilidades matemaacuteticas mostraron grandes brechas de aprendizaje sobre las cuales urge tomar medidas La existencia de un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje se considera indispensable para alcanzar altos niveles de excelencia mediante el mejoramiento continuo A pesar de algunas sentildeales positivas Nicaragua todaviacutea no cuenta con un sistema de evaluacioacuten bien estructurado e independiente El paiacutes debe desarrollar su propio sistema atendiendo a las particularidades de su desarrollo Aunque se valoran positivamente las bases conceptuales del nuevo curriacuteculo estudiantil con expectativas de aprendizajes basadas en competencias para la vida el trabajo y la convivencia es necesario evaluar su implementacioacuten el instrumental de apoyo al docente y articularlo con el curriacuteculo de formacioacuten docente teacutecnica y superior armonizaacutendolo al Plan Nacional de Desarrollo Humano Sigue siendo necesaria una poliacutetica integral de desarrollo profesional docente Se proponer elevar todos los niveles de formacioacuten magisterial a nivel universitario con herramientas pedagoacutegicas actualizadas y enfocadas en el aprendizaje para lo cual deberaacute revisarse la idoneidad de las Facultades de Ciencias de la Educacioacuten El informe insiste en que deben mejorarse las condiciones econoacutemicas del magisterio promover vocaciones y prestigiar su carrera Se valoran positivamente las acciones de formacioacuten y capacitacioacuten docente en pre-escolar primaria y secundaria en antildeos recientes pero es necesario profundizar sobre su calidad y relevancia Sobre la descentralizacioacuten se considera que no ha existido una poliacutetica de amplio consenso entre los actores principales del proceso educativo y los sectores sociales interesados en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten Se cuestiona la disminucioacuten de las decisiones administrativas en los centros educativos la falta de rendicioacuten de cuentas para el monitoreo de la comunidad y la falta de espacios para adecuar el curriacuteculo y planes al desarrollo territorial La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten con un promedio del 43 del PIB ocupa el cuarto lugar de los paiacuteses centroamericanos en esta materia Pero la asignacioacuten por estudiantes sigue siendo la maacutes baja en todos los niveles educativos en la regioacuten Se considera que el presupuesto educativo debe aproximarse al 7 del PIB para poder atender las prioridades de la calidad y equidad de la educacioacuten El Informe expresa preocupacioacuten por la educacioacuten teacutecnica y superior encontraacutendose un descenso de matriacutecula en carreras teacutecnicas medias mientras aumentan capacitaciones de corto plazo y la matriacutecula

El

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en carreras profesionales algunas de ellas saturadas en el mercado laboral Se valora positivamente la alianza establecida entre el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) y el Consejo Nacional de Rectores y se espera que conduzca a la definicioacuten de una oferta de careras teacutecnicas y profesionales maacutes pertinente En el siguiente cuadro las notas califican el estado de los principales indicadores y praacutecticas educativas Asiacute Regular indica que el paiacutes estaacute en el promedio regional centroamericano o latinoamericano por encima es bueno o excelente y por debajo malo o muy malo

Las flechas indican las tendencias recientes reflejando hacia arriba si las instituciones educativas realizan acciones significativas que marquen una tendencia positiva horizontal que no hay cambios significativos y hacia abajo reflejando retroceso

Progreso Educativo de Nicaragua 2014

Aacuterea Nota Tendencia Comentarios

Acceso Regular Existe un alto acceso de educacioacuten primaria y mejora en temprana y pre-escolar asimismo se ha reducido significativamente el analfabetismo Pero hay grandes brechas en secundaria y las brechas generales son mayores en la Costa Caribe

Permanencia Malo Siguen altos el desgrane de la matriacutecula en primaria y secundaria a causa del abandono habiendo tambieacuten una elevada tasa de extra -edad Las tasas de sobrevivencia al sexto grado de primaria y al quinto antildeo de secundaria mejoraron modestamente

Equidad Regular Aunque hay equidad por sexo y avances por niveles de pobreza en el acceso a pre-escolar primaria y alfabetizacioacuten quedan importantes grupos poblacionales excluidos en todos los niveles educativos Las brechas en la secundaria ameritan una revisioacuten profunda la calidad educativa rural es auacuten maacutes baja y persisten grandes brechas en tecnologiacutea educativa

Resultados en las pruebas Malo Los resultados en lectura y matemaacutetica indicaron bajos niveles de aprendizaje especialmente en los primeros grados rurales centros puacuteblicos y El Caribe pero hay sentildeales que indican progresos cuando las y los estudiantes permanecen de un grado a otro

Sistema de evaluacioacuten Regular Se cuenta con referentes de aprendizaje en el curriacuteculo se participa en algunas pruebas estandarizadas y se realizan pruebas nacionales de lectura inicial cada antildeo Pero no se define un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje transparente con la comunidad educativa informando resultados e involucrando a las instancias educativas en decisiones para mejorar estos resultados

Expectativas de Aprendizaje en el Curriacuteculo

Regular Se valora el enfoque curricular basado en competencias el que la docencia reconoce como referente pero tiene problemas de implementacioacuten y desarticulaciones con otros niveles educativos siendo necesario evaluar su implementacioacuten y articulacioacuten y armonizarlo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

Carrera Docente Malo Falta una poliacutetica de desarrollo profesional docente que garantice formacioacuten de nivel superior a la docencia en todos los niveles capacitacioacuten y actualizacioacuten profesional de calidad un nivel de vida decente y un contexto de prestigio de la carrera docente Se aprecian algunas iniciativas pero son insuficientes

Descentralizacioacuten Malo Ha predominado la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten a pesar de tener como referente a la nuclearizacioacuten educativa En los uacuteltimos antildeos han disminuido las decisiones administrativas y curriculares en los centros educativos

Inversioacuten Regular El promedio de 43 por ciento del PIB en la asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se corresponde con el promedio centroamericano pero persisten las maacutes bajas asignaciones por estudiante de la regioacuten Hay sentildeales de mejoriacutea pero es insuficiente y falta compromiso para acercar este presupuesto al 7 del PIB

Carreras Teacutecnicas y Profesionales

Malo Hay rezago de coordinacioacuten entre las carreras teacutecnicas y profesionales y las demandas y tendencias del desarrollo en el paiacutes Tambieacuten preocupa el descenso de la matriacutecula en carreras teacutecnicas Se valoran positivamente iniciativas entre universidades puacuteblicas y privadas con el sector empresarial pero la desarticulacioacuten persiste

Escala de Notas y Tendencias

excelente bueno regular malo muy malo

Progreso Sin tendencia definida Retroceso

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I ACCESO ALTO PERO ESTANCADO EN PRIMARIA MEJORAS EN EDUCACIOacuteN INICIAL Y BAJO EN SECUNDARIA

han sostenido las matriacuteculas netas de nintildeos y nintildeas en edad de primaria con el 92 por ciento y hay un

incremento en educacioacuten pre-escolar con un salto del 40 por ciento en 2006 al 57 por ciento en 2013 Tambieacuten se destaca una significativa reduccioacuten del analfabetismo

Quedan retos con los excluidos mientras en secundaria los avances son lentos siendo su matriacutecula neta de soacutelo la mitad de la poblacioacuten objetivo En la Costa Caribe las matriacuteculas netas son menores al promedio nacional en todos los niveles educativos

------------------------------------------- Con una Poliacutetica de Educacioacuten Inicial se comienza a atender una parte de las coberturas rezagadas1 En Nicaragua el Artiacuteculo 23 de la Ley General de Educacioacuten (No 583) la establece como el primer nivel de la Educacioacuten Baacutesica Regular tanto en modalidades formales como no-formales sin embargo el tramo de 0 a 3 antildeos o educacioacuten temprana ha sido poco atendido en las uacuteltimas dos deacutecadas pero se ha retomado en los uacuteltimos antildeos La educacioacuten de 0 a 3 antildeos ha sido de hecho responsabilidad del Ministerio de la Familia en el marco de las poliacuteticas de proteccioacuten social integral En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron centros de desarrollo infantil (CDI) que atendiacutean nintildeos y nintildeas de estas edades como parte de las poliacuteticas de proteccioacuten social no obstante diferentes estudios sentildealan que se descontinuaron en la segunda mitad del decenio por la no renovacioacuten de financiamiento a la red de proteccioacuten social que entre otros realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza evidenciando una alta dependencia de la cooperacioacuten en esta materia (Ver primera cita bibliograacutefica) El actual gobierno ha retomado la atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia mediante la Poliacutetica Nacional de Primera Infancia atendiendo con el Programa intersectorial ldquoAMOR para los maacutes chiquitos y chiquitasrdquo en 2010 a 73167 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y en 2012 a 88940 para un 107 y 13 por ciento respectivamente de esta poblacioacuten Los datos oficiales puacuteblicos sin embargo estaacuten agregados para las edades de 0 a 6 antildeos siendo difiacutecil precisar el porcentaje atendido de 0 a 3 antildeos lo cual es necesario dadas las diferencias psico-evolutivas y psico-pedagoacutegicas de este grupo (Anexos-Graacutefico No 1)

Asimismo se recomienda articular este tramo educativo con el pre-escolar y definir estrategias para resolver las grandes coberturas pendientes de atender y los particulares desafiacuteos de calidad por resolver

1 Se aborda la educacioacuten inicial en sus dos tramos educacioacuten temprana de 0 a 3 antildeos y pre-escolar de 3 a 5 para ir completando la visioacuten del sistema

La matriacutecula en pre-escolar ha crecido aunque con serias debilidades en la calidad de sus docentes Este programa dirigido a nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos crecioacute significativamente en el 2006 cuando se declaroacute concentrar mayores esfuerzos institucionales en el tercer nivel para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos pasando de 395 a 523 por ciento de matriacutecula neta En 2013 la tasa fue del 568 (Graacutefico No 1) De acuerdo con el presupuesto 2014 se estima un crecimiento mayor

El tercer nivel de pre-escolar se ofrece mayoritariamente en centros no formales (preescolares comunitarios) en aulas anexas a las escuelas de educacioacuten primaria en locales comunitarios (casas comunales comedores infantiles) o en casas particulares atendidos por educadores voluntarios elegidos por la comunidad Nicaragua con cifras similares a El Salvador y Guatemala dista del promedio de Ameacuterica Latina con 73 Sin embargo atiende el grupo de edades maacutes amplio de 3 a 5 antildeos como El Salvador y Honduras en la regioacuten (Anexos-Tabla No 1) Graacutefico No 1

educativo y por la importancia que le ha dado UNESCO dedicando el Informe de Educacioacuten para Todos 2007 a la Educacioacuten y Cuidado de la Primera Infancia

Se

En la Costa Caribe se amplioacute el acceso a la educacioacuten pre-escolar asimismo el pre-escolar bilinguumle intercultural con una matriacutecula neta del 263 en 2004 al 388 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 2)

Se considera necesario que esta poliacutetica se articule con el resto de las poliacuteticas educativas ya que se trata de una especialidad que ha sido escasamente desarrollada en materia de curriacuteculo formacioacuten y capacitacioacuten docente y programas educativos para la familia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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RESUMEN EJECUTIVO EL PROGRESO EDUCATIVO EN NICARAGUA 2014

Informe de Progreso Educativo (IPE) Nicaragua 2014 ldquoCalidad y Equidad para el Desarrollo

Humanordquo aborda avances y retos de la Educacioacuten Baacutesica y Media sobre acceso permanencia equidad rendimientos en las pruebas de aprendizaje sistema de evaluacioacuten curriacuteculo profesioacuten docente descentralizacioacuten e inversioacuten Incluye elementos de la educacioacuten en la Costa Caribe respondiendo al caraacutecter multieacutetnico multilinguumle y pluricultural del paiacutes y analiza la educacioacuten teacutecnica y superior como aacutereas criacuteticas para el desarrollo El informe valora positivamente los avances alcanzados en el periacuteodo en la cobertura de educacioacuten inicial de 0 a 6 antildeos sentildealando que hace falta mayor coherencia y coordinacioacuten entre las instituciones que implementan las poliacuteticas dirigidas a este sector para atender los problemas de calidad y las carencias que todaviacutea no se han logrado superar Tambieacuten se valoran positivamente los esfuerzos realizados para sostener una matriacutecula de la nintildeez en edad de primaria superior al 90 pero llama la atencioacuten el hecho de que no se han logrado implementar poliacuteticas y acciones para la integracioacuten al sistema educativo de los grupos de poblacioacuten que permanecen excluidos Se destacan algunas de las acciones y medidas que podriacutean explicar estas elevadas tasas de matriacuteculas y se sugieren acciones complementarias para ayudar a alcanzar la meta de la matriacutecula universal Se reconocen los importantes esfuerzos realizados para disminuir la tasa de analfabetismo pero tambieacuten se llama la atencioacuten sobre la inconsistencia de los datos oficiales Asimismo sobre la persistencia de muy bajas tasas de matriacutecula en la secundaria Y aunque mejoroacute el porcentaje de estudiantes que completan la primaria y la secundaria esto se considera insuficiente por mantenerse altas tasas de abandono y extra-edad siendo auacuten mayores en secundaria En ambos niveles el paiacutes ocupa los puestos maacutes bajos en la regioacuten La permanencia es uno de los mayores retos que debe resolver el sistema educativo nicaraguumlense para ello se recomienda desarrollar poliacuteticas y acciones integrales con base en una caracterizacioacuten maacutes precisa de estos nintildeos nintildeas y adolescentes y sus entornos En secundaria alerta su excesiva urbanizacioacuten (71 en 2013) y que la mayoriacutea de quienes la completan proceden de hogares no pobres (73) Esto es importante de atender porque es necesario evitar que las inequidades urbano-rurales y entre pobres y no pobres se sigan ampliando En el periacuteodo Nicaragua participoacute en pruebas comparativas regionales siendo un hecho muy positivo que debe mantenerse Los resultados en

varias pruebas de lectura comprensiva y habilidades matemaacuteticas mostraron grandes brechas de aprendizaje sobre las cuales urge tomar medidas La existencia de un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje se considera indispensable para alcanzar altos niveles de excelencia mediante el mejoramiento continuo A pesar de algunas sentildeales positivas Nicaragua todaviacutea no cuenta con un sistema de evaluacioacuten bien estructurado e independiente El paiacutes debe desarrollar su propio sistema atendiendo a las particularidades de su desarrollo Aunque se valoran positivamente las bases conceptuales del nuevo curriacuteculo estudiantil con expectativas de aprendizajes basadas en competencias para la vida el trabajo y la convivencia es necesario evaluar su implementacioacuten el instrumental de apoyo al docente y articularlo con el curriacuteculo de formacioacuten docente teacutecnica y superior armonizaacutendolo al Plan Nacional de Desarrollo Humano Sigue siendo necesaria una poliacutetica integral de desarrollo profesional docente Se proponer elevar todos los niveles de formacioacuten magisterial a nivel universitario con herramientas pedagoacutegicas actualizadas y enfocadas en el aprendizaje para lo cual deberaacute revisarse la idoneidad de las Facultades de Ciencias de la Educacioacuten El informe insiste en que deben mejorarse las condiciones econoacutemicas del magisterio promover vocaciones y prestigiar su carrera Se valoran positivamente las acciones de formacioacuten y capacitacioacuten docente en pre-escolar primaria y secundaria en antildeos recientes pero es necesario profundizar sobre su calidad y relevancia Sobre la descentralizacioacuten se considera que no ha existido una poliacutetica de amplio consenso entre los actores principales del proceso educativo y los sectores sociales interesados en el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten Se cuestiona la disminucioacuten de las decisiones administrativas en los centros educativos la falta de rendicioacuten de cuentas para el monitoreo de la comunidad y la falta de espacios para adecuar el curriacuteculo y planes al desarrollo territorial La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten con un promedio del 43 del PIB ocupa el cuarto lugar de los paiacuteses centroamericanos en esta materia Pero la asignacioacuten por estudiantes sigue siendo la maacutes baja en todos los niveles educativos en la regioacuten Se considera que el presupuesto educativo debe aproximarse al 7 del PIB para poder atender las prioridades de la calidad y equidad de la educacioacuten El Informe expresa preocupacioacuten por la educacioacuten teacutecnica y superior encontraacutendose un descenso de matriacutecula en carreras teacutecnicas medias mientras aumentan capacitaciones de corto plazo y la matriacutecula

El

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en carreras profesionales algunas de ellas saturadas en el mercado laboral Se valora positivamente la alianza establecida entre el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) y el Consejo Nacional de Rectores y se espera que conduzca a la definicioacuten de una oferta de careras teacutecnicas y profesionales maacutes pertinente En el siguiente cuadro las notas califican el estado de los principales indicadores y praacutecticas educativas Asiacute Regular indica que el paiacutes estaacute en el promedio regional centroamericano o latinoamericano por encima es bueno o excelente y por debajo malo o muy malo

Las flechas indican las tendencias recientes reflejando hacia arriba si las instituciones educativas realizan acciones significativas que marquen una tendencia positiva horizontal que no hay cambios significativos y hacia abajo reflejando retroceso

Progreso Educativo de Nicaragua 2014

Aacuterea Nota Tendencia Comentarios

Acceso Regular Existe un alto acceso de educacioacuten primaria y mejora en temprana y pre-escolar asimismo se ha reducido significativamente el analfabetismo Pero hay grandes brechas en secundaria y las brechas generales son mayores en la Costa Caribe

Permanencia Malo Siguen altos el desgrane de la matriacutecula en primaria y secundaria a causa del abandono habiendo tambieacuten una elevada tasa de extra -edad Las tasas de sobrevivencia al sexto grado de primaria y al quinto antildeo de secundaria mejoraron modestamente

Equidad Regular Aunque hay equidad por sexo y avances por niveles de pobreza en el acceso a pre-escolar primaria y alfabetizacioacuten quedan importantes grupos poblacionales excluidos en todos los niveles educativos Las brechas en la secundaria ameritan una revisioacuten profunda la calidad educativa rural es auacuten maacutes baja y persisten grandes brechas en tecnologiacutea educativa

Resultados en las pruebas Malo Los resultados en lectura y matemaacutetica indicaron bajos niveles de aprendizaje especialmente en los primeros grados rurales centros puacuteblicos y El Caribe pero hay sentildeales que indican progresos cuando las y los estudiantes permanecen de un grado a otro

Sistema de evaluacioacuten Regular Se cuenta con referentes de aprendizaje en el curriacuteculo se participa en algunas pruebas estandarizadas y se realizan pruebas nacionales de lectura inicial cada antildeo Pero no se define un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje transparente con la comunidad educativa informando resultados e involucrando a las instancias educativas en decisiones para mejorar estos resultados

Expectativas de Aprendizaje en el Curriacuteculo

Regular Se valora el enfoque curricular basado en competencias el que la docencia reconoce como referente pero tiene problemas de implementacioacuten y desarticulaciones con otros niveles educativos siendo necesario evaluar su implementacioacuten y articulacioacuten y armonizarlo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

Carrera Docente Malo Falta una poliacutetica de desarrollo profesional docente que garantice formacioacuten de nivel superior a la docencia en todos los niveles capacitacioacuten y actualizacioacuten profesional de calidad un nivel de vida decente y un contexto de prestigio de la carrera docente Se aprecian algunas iniciativas pero son insuficientes

Descentralizacioacuten Malo Ha predominado la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten a pesar de tener como referente a la nuclearizacioacuten educativa En los uacuteltimos antildeos han disminuido las decisiones administrativas y curriculares en los centros educativos

Inversioacuten Regular El promedio de 43 por ciento del PIB en la asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se corresponde con el promedio centroamericano pero persisten las maacutes bajas asignaciones por estudiante de la regioacuten Hay sentildeales de mejoriacutea pero es insuficiente y falta compromiso para acercar este presupuesto al 7 del PIB

Carreras Teacutecnicas y Profesionales

Malo Hay rezago de coordinacioacuten entre las carreras teacutecnicas y profesionales y las demandas y tendencias del desarrollo en el paiacutes Tambieacuten preocupa el descenso de la matriacutecula en carreras teacutecnicas Se valoran positivamente iniciativas entre universidades puacuteblicas y privadas con el sector empresarial pero la desarticulacioacuten persiste

Escala de Notas y Tendencias

excelente bueno regular malo muy malo

Progreso Sin tendencia definida Retroceso

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I ACCESO ALTO PERO ESTANCADO EN PRIMARIA MEJORAS EN EDUCACIOacuteN INICIAL Y BAJO EN SECUNDARIA

han sostenido las matriacuteculas netas de nintildeos y nintildeas en edad de primaria con el 92 por ciento y hay un

incremento en educacioacuten pre-escolar con un salto del 40 por ciento en 2006 al 57 por ciento en 2013 Tambieacuten se destaca una significativa reduccioacuten del analfabetismo

Quedan retos con los excluidos mientras en secundaria los avances son lentos siendo su matriacutecula neta de soacutelo la mitad de la poblacioacuten objetivo En la Costa Caribe las matriacuteculas netas son menores al promedio nacional en todos los niveles educativos

------------------------------------------- Con una Poliacutetica de Educacioacuten Inicial se comienza a atender una parte de las coberturas rezagadas1 En Nicaragua el Artiacuteculo 23 de la Ley General de Educacioacuten (No 583) la establece como el primer nivel de la Educacioacuten Baacutesica Regular tanto en modalidades formales como no-formales sin embargo el tramo de 0 a 3 antildeos o educacioacuten temprana ha sido poco atendido en las uacuteltimas dos deacutecadas pero se ha retomado en los uacuteltimos antildeos La educacioacuten de 0 a 3 antildeos ha sido de hecho responsabilidad del Ministerio de la Familia en el marco de las poliacuteticas de proteccioacuten social integral En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron centros de desarrollo infantil (CDI) que atendiacutean nintildeos y nintildeas de estas edades como parte de las poliacuteticas de proteccioacuten social no obstante diferentes estudios sentildealan que se descontinuaron en la segunda mitad del decenio por la no renovacioacuten de financiamiento a la red de proteccioacuten social que entre otros realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza evidenciando una alta dependencia de la cooperacioacuten en esta materia (Ver primera cita bibliograacutefica) El actual gobierno ha retomado la atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia mediante la Poliacutetica Nacional de Primera Infancia atendiendo con el Programa intersectorial ldquoAMOR para los maacutes chiquitos y chiquitasrdquo en 2010 a 73167 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y en 2012 a 88940 para un 107 y 13 por ciento respectivamente de esta poblacioacuten Los datos oficiales puacuteblicos sin embargo estaacuten agregados para las edades de 0 a 6 antildeos siendo difiacutecil precisar el porcentaje atendido de 0 a 3 antildeos lo cual es necesario dadas las diferencias psico-evolutivas y psico-pedagoacutegicas de este grupo (Anexos-Graacutefico No 1)

Asimismo se recomienda articular este tramo educativo con el pre-escolar y definir estrategias para resolver las grandes coberturas pendientes de atender y los particulares desafiacuteos de calidad por resolver

1 Se aborda la educacioacuten inicial en sus dos tramos educacioacuten temprana de 0 a 3 antildeos y pre-escolar de 3 a 5 para ir completando la visioacuten del sistema

La matriacutecula en pre-escolar ha crecido aunque con serias debilidades en la calidad de sus docentes Este programa dirigido a nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos crecioacute significativamente en el 2006 cuando se declaroacute concentrar mayores esfuerzos institucionales en el tercer nivel para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos pasando de 395 a 523 por ciento de matriacutecula neta En 2013 la tasa fue del 568 (Graacutefico No 1) De acuerdo con el presupuesto 2014 se estima un crecimiento mayor

El tercer nivel de pre-escolar se ofrece mayoritariamente en centros no formales (preescolares comunitarios) en aulas anexas a las escuelas de educacioacuten primaria en locales comunitarios (casas comunales comedores infantiles) o en casas particulares atendidos por educadores voluntarios elegidos por la comunidad Nicaragua con cifras similares a El Salvador y Guatemala dista del promedio de Ameacuterica Latina con 73 Sin embargo atiende el grupo de edades maacutes amplio de 3 a 5 antildeos como El Salvador y Honduras en la regioacuten (Anexos-Tabla No 1) Graacutefico No 1

educativo y por la importancia que le ha dado UNESCO dedicando el Informe de Educacioacuten para Todos 2007 a la Educacioacuten y Cuidado de la Primera Infancia

Se

En la Costa Caribe se amplioacute el acceso a la educacioacuten pre-escolar asimismo el pre-escolar bilinguumle intercultural con una matriacutecula neta del 263 en 2004 al 388 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 2)

Se considera necesario que esta poliacutetica se articule con el resto de las poliacuteticas educativas ya que se trata de una especialidad que ha sido escasamente desarrollada en materia de curriacuteculo formacioacuten y capacitacioacuten docente y programas educativos para la familia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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en carreras profesionales algunas de ellas saturadas en el mercado laboral Se valora positivamente la alianza establecida entre el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) y el Consejo Nacional de Rectores y se espera que conduzca a la definicioacuten de una oferta de careras teacutecnicas y profesionales maacutes pertinente En el siguiente cuadro las notas califican el estado de los principales indicadores y praacutecticas educativas Asiacute Regular indica que el paiacutes estaacute en el promedio regional centroamericano o latinoamericano por encima es bueno o excelente y por debajo malo o muy malo

Las flechas indican las tendencias recientes reflejando hacia arriba si las instituciones educativas realizan acciones significativas que marquen una tendencia positiva horizontal que no hay cambios significativos y hacia abajo reflejando retroceso

Progreso Educativo de Nicaragua 2014

Aacuterea Nota Tendencia Comentarios

Acceso Regular Existe un alto acceso de educacioacuten primaria y mejora en temprana y pre-escolar asimismo se ha reducido significativamente el analfabetismo Pero hay grandes brechas en secundaria y las brechas generales son mayores en la Costa Caribe

Permanencia Malo Siguen altos el desgrane de la matriacutecula en primaria y secundaria a causa del abandono habiendo tambieacuten una elevada tasa de extra -edad Las tasas de sobrevivencia al sexto grado de primaria y al quinto antildeo de secundaria mejoraron modestamente

Equidad Regular Aunque hay equidad por sexo y avances por niveles de pobreza en el acceso a pre-escolar primaria y alfabetizacioacuten quedan importantes grupos poblacionales excluidos en todos los niveles educativos Las brechas en la secundaria ameritan una revisioacuten profunda la calidad educativa rural es auacuten maacutes baja y persisten grandes brechas en tecnologiacutea educativa

Resultados en las pruebas Malo Los resultados en lectura y matemaacutetica indicaron bajos niveles de aprendizaje especialmente en los primeros grados rurales centros puacuteblicos y El Caribe pero hay sentildeales que indican progresos cuando las y los estudiantes permanecen de un grado a otro

Sistema de evaluacioacuten Regular Se cuenta con referentes de aprendizaje en el curriacuteculo se participa en algunas pruebas estandarizadas y se realizan pruebas nacionales de lectura inicial cada antildeo Pero no se define un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje transparente con la comunidad educativa informando resultados e involucrando a las instancias educativas en decisiones para mejorar estos resultados

Expectativas de Aprendizaje en el Curriacuteculo

Regular Se valora el enfoque curricular basado en competencias el que la docencia reconoce como referente pero tiene problemas de implementacioacuten y desarticulaciones con otros niveles educativos siendo necesario evaluar su implementacioacuten y articulacioacuten y armonizarlo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

Carrera Docente Malo Falta una poliacutetica de desarrollo profesional docente que garantice formacioacuten de nivel superior a la docencia en todos los niveles capacitacioacuten y actualizacioacuten profesional de calidad un nivel de vida decente y un contexto de prestigio de la carrera docente Se aprecian algunas iniciativas pero son insuficientes

Descentralizacioacuten Malo Ha predominado la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten a pesar de tener como referente a la nuclearizacioacuten educativa En los uacuteltimos antildeos han disminuido las decisiones administrativas y curriculares en los centros educativos

Inversioacuten Regular El promedio de 43 por ciento del PIB en la asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se corresponde con el promedio centroamericano pero persisten las maacutes bajas asignaciones por estudiante de la regioacuten Hay sentildeales de mejoriacutea pero es insuficiente y falta compromiso para acercar este presupuesto al 7 del PIB

Carreras Teacutecnicas y Profesionales

Malo Hay rezago de coordinacioacuten entre las carreras teacutecnicas y profesionales y las demandas y tendencias del desarrollo en el paiacutes Tambieacuten preocupa el descenso de la matriacutecula en carreras teacutecnicas Se valoran positivamente iniciativas entre universidades puacuteblicas y privadas con el sector empresarial pero la desarticulacioacuten persiste

Escala de Notas y Tendencias

excelente bueno regular malo muy malo

Progreso Sin tendencia definida Retroceso

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I ACCESO ALTO PERO ESTANCADO EN PRIMARIA MEJORAS EN EDUCACIOacuteN INICIAL Y BAJO EN SECUNDARIA

han sostenido las matriacuteculas netas de nintildeos y nintildeas en edad de primaria con el 92 por ciento y hay un

incremento en educacioacuten pre-escolar con un salto del 40 por ciento en 2006 al 57 por ciento en 2013 Tambieacuten se destaca una significativa reduccioacuten del analfabetismo

Quedan retos con los excluidos mientras en secundaria los avances son lentos siendo su matriacutecula neta de soacutelo la mitad de la poblacioacuten objetivo En la Costa Caribe las matriacuteculas netas son menores al promedio nacional en todos los niveles educativos

------------------------------------------- Con una Poliacutetica de Educacioacuten Inicial se comienza a atender una parte de las coberturas rezagadas1 En Nicaragua el Artiacuteculo 23 de la Ley General de Educacioacuten (No 583) la establece como el primer nivel de la Educacioacuten Baacutesica Regular tanto en modalidades formales como no-formales sin embargo el tramo de 0 a 3 antildeos o educacioacuten temprana ha sido poco atendido en las uacuteltimas dos deacutecadas pero se ha retomado en los uacuteltimos antildeos La educacioacuten de 0 a 3 antildeos ha sido de hecho responsabilidad del Ministerio de la Familia en el marco de las poliacuteticas de proteccioacuten social integral En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron centros de desarrollo infantil (CDI) que atendiacutean nintildeos y nintildeas de estas edades como parte de las poliacuteticas de proteccioacuten social no obstante diferentes estudios sentildealan que se descontinuaron en la segunda mitad del decenio por la no renovacioacuten de financiamiento a la red de proteccioacuten social que entre otros realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza evidenciando una alta dependencia de la cooperacioacuten en esta materia (Ver primera cita bibliograacutefica) El actual gobierno ha retomado la atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia mediante la Poliacutetica Nacional de Primera Infancia atendiendo con el Programa intersectorial ldquoAMOR para los maacutes chiquitos y chiquitasrdquo en 2010 a 73167 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y en 2012 a 88940 para un 107 y 13 por ciento respectivamente de esta poblacioacuten Los datos oficiales puacuteblicos sin embargo estaacuten agregados para las edades de 0 a 6 antildeos siendo difiacutecil precisar el porcentaje atendido de 0 a 3 antildeos lo cual es necesario dadas las diferencias psico-evolutivas y psico-pedagoacutegicas de este grupo (Anexos-Graacutefico No 1)

Asimismo se recomienda articular este tramo educativo con el pre-escolar y definir estrategias para resolver las grandes coberturas pendientes de atender y los particulares desafiacuteos de calidad por resolver

1 Se aborda la educacioacuten inicial en sus dos tramos educacioacuten temprana de 0 a 3 antildeos y pre-escolar de 3 a 5 para ir completando la visioacuten del sistema

La matriacutecula en pre-escolar ha crecido aunque con serias debilidades en la calidad de sus docentes Este programa dirigido a nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos crecioacute significativamente en el 2006 cuando se declaroacute concentrar mayores esfuerzos institucionales en el tercer nivel para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos pasando de 395 a 523 por ciento de matriacutecula neta En 2013 la tasa fue del 568 (Graacutefico No 1) De acuerdo con el presupuesto 2014 se estima un crecimiento mayor

El tercer nivel de pre-escolar se ofrece mayoritariamente en centros no formales (preescolares comunitarios) en aulas anexas a las escuelas de educacioacuten primaria en locales comunitarios (casas comunales comedores infantiles) o en casas particulares atendidos por educadores voluntarios elegidos por la comunidad Nicaragua con cifras similares a El Salvador y Guatemala dista del promedio de Ameacuterica Latina con 73 Sin embargo atiende el grupo de edades maacutes amplio de 3 a 5 antildeos como El Salvador y Honduras en la regioacuten (Anexos-Tabla No 1) Graacutefico No 1

educativo y por la importancia que le ha dado UNESCO dedicando el Informe de Educacioacuten para Todos 2007 a la Educacioacuten y Cuidado de la Primera Infancia

Se

En la Costa Caribe se amplioacute el acceso a la educacioacuten pre-escolar asimismo el pre-escolar bilinguumle intercultural con una matriacutecula neta del 263 en 2004 al 388 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 2)

Se considera necesario que esta poliacutetica se articule con el resto de las poliacuteticas educativas ya que se trata de una especialidad que ha sido escasamente desarrollada en materia de curriacuteculo formacioacuten y capacitacioacuten docente y programas educativos para la familia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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I ACCESO ALTO PERO ESTANCADO EN PRIMARIA MEJORAS EN EDUCACIOacuteN INICIAL Y BAJO EN SECUNDARIA

han sostenido las matriacuteculas netas de nintildeos y nintildeas en edad de primaria con el 92 por ciento y hay un

incremento en educacioacuten pre-escolar con un salto del 40 por ciento en 2006 al 57 por ciento en 2013 Tambieacuten se destaca una significativa reduccioacuten del analfabetismo

Quedan retos con los excluidos mientras en secundaria los avances son lentos siendo su matriacutecula neta de soacutelo la mitad de la poblacioacuten objetivo En la Costa Caribe las matriacuteculas netas son menores al promedio nacional en todos los niveles educativos

------------------------------------------- Con una Poliacutetica de Educacioacuten Inicial se comienza a atender una parte de las coberturas rezagadas1 En Nicaragua el Artiacuteculo 23 de la Ley General de Educacioacuten (No 583) la establece como el primer nivel de la Educacioacuten Baacutesica Regular tanto en modalidades formales como no-formales sin embargo el tramo de 0 a 3 antildeos o educacioacuten temprana ha sido poco atendido en las uacuteltimas dos deacutecadas pero se ha retomado en los uacuteltimos antildeos La educacioacuten de 0 a 3 antildeos ha sido de hecho responsabilidad del Ministerio de la Familia en el marco de las poliacuteticas de proteccioacuten social integral En la primera parte del decenio 2000-2010 se activaron centros de desarrollo infantil (CDI) que atendiacutean nintildeos y nintildeas de estas edades como parte de las poliacuteticas de proteccioacuten social no obstante diferentes estudios sentildealan que se descontinuaron en la segunda mitad del decenio por la no renovacioacuten de financiamiento a la red de proteccioacuten social que entre otros realizaba las transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza evidenciando una alta dependencia de la cooperacioacuten en esta materia (Ver primera cita bibliograacutefica) El actual gobierno ha retomado la atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia mediante la Poliacutetica Nacional de Primera Infancia atendiendo con el Programa intersectorial ldquoAMOR para los maacutes chiquitos y chiquitasrdquo en 2010 a 73167 nintildeos y nintildeas menores de 6 antildeos y en 2012 a 88940 para un 107 y 13 por ciento respectivamente de esta poblacioacuten Los datos oficiales puacuteblicos sin embargo estaacuten agregados para las edades de 0 a 6 antildeos siendo difiacutecil precisar el porcentaje atendido de 0 a 3 antildeos lo cual es necesario dadas las diferencias psico-evolutivas y psico-pedagoacutegicas de este grupo (Anexos-Graacutefico No 1)

Asimismo se recomienda articular este tramo educativo con el pre-escolar y definir estrategias para resolver las grandes coberturas pendientes de atender y los particulares desafiacuteos de calidad por resolver

1 Se aborda la educacioacuten inicial en sus dos tramos educacioacuten temprana de 0 a 3 antildeos y pre-escolar de 3 a 5 para ir completando la visioacuten del sistema

La matriacutecula en pre-escolar ha crecido aunque con serias debilidades en la calidad de sus docentes Este programa dirigido a nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos crecioacute significativamente en el 2006 cuando se declaroacute concentrar mayores esfuerzos institucionales en el tercer nivel para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos pasando de 395 a 523 por ciento de matriacutecula neta En 2013 la tasa fue del 568 (Graacutefico No 1) De acuerdo con el presupuesto 2014 se estima un crecimiento mayor

El tercer nivel de pre-escolar se ofrece mayoritariamente en centros no formales (preescolares comunitarios) en aulas anexas a las escuelas de educacioacuten primaria en locales comunitarios (casas comunales comedores infantiles) o en casas particulares atendidos por educadores voluntarios elegidos por la comunidad Nicaragua con cifras similares a El Salvador y Guatemala dista del promedio de Ameacuterica Latina con 73 Sin embargo atiende el grupo de edades maacutes amplio de 3 a 5 antildeos como El Salvador y Honduras en la regioacuten (Anexos-Tabla No 1) Graacutefico No 1

educativo y por la importancia que le ha dado UNESCO dedicando el Informe de Educacioacuten para Todos 2007 a la Educacioacuten y Cuidado de la Primera Infancia

Se

En la Costa Caribe se amplioacute el acceso a la educacioacuten pre-escolar asimismo el pre-escolar bilinguumle intercultural con una matriacutecula neta del 263 en 2004 al 388 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 2)

Se considera necesario que esta poliacutetica se articule con el resto de las poliacuteticas educativas ya que se trata de una especialidad que ha sido escasamente desarrollada en materia de curriacuteculo formacioacuten y capacitacioacuten docente y programas educativos para la familia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

8

Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Alto porcentaje de nintildeos y las nintildeas en edad escolar se matriculan pero quedan grupos dispersos para lograr el 100 por ciento Se mide la matriacutecula neta ajustada indicador que mide el cumplimiento del objetivo del milenio en educacioacuten este incluye a nintildeos nintildeas y adolescentes en edad escolar matriculados en primaria y secundaria La buena noticia es que desde 2006 Nicaragua con 51 mil nintildeos nintildeas y adolescentes de 11 y 12 antildeos en los primeros dos antildeos de secundaria y maacutes de 62 mil en 2013 ha mantenido la tasa en 92 desde el 2006 (Graacutefico No2) Asimismo se comparte con la mayoriacutea de paiacuteses latinoamericanos los avances hacia la universalizacioacuten del acceso a la educacioacuten primaria planteada por el objetivo de desarrollo del milenio No 2 (Graacutefico No 3)

Es justo reconocer que avanzar maacutes allaacute del 92 es complejo ya que se debe llegar a grupos dispersos Asimismo en el paiacutes sigue disminuyendo la cantidad de nintildeos y nintildeas dificultando su captacioacuten para la matriacutecula escolar Asiacute en la Costa Caribe la matriacutecula escolar neta tuvo descensos en los uacuteltimos cinco antildeos mientras la matriacutecula neta de la primaria bilinguumle intercultural se mantuvo en 19 (Anexos-Graacuteficos No 3 y 4) Para llegar a los nintildeos y nintildeas todaviacutea fuera de la escuela son necesarias estrategias diferenciadas tanto las utilizadas a la fecha como de ofertas educativas pertinentes para grupos poblacionales particulares (nintildeez trabajadora en comunidades rurales aisladas en pobreza extrema entre otros) Graacutefico No 2

En la Educacioacuten Secundaria preocupa un crecimiento muy lento de la matriacutecula neta porque su poblacioacuten es parte del bono demograacutefico

Aunque la matriacutecula neta crecioacute diez puntos desde 2004 este crecimiento ha sido lento (a un promedio de un punto porcentual anual) para una poblacioacuten adolescente de 13 a 17 antildeos que estaacute y seguiraacute aumentando en el paiacutes Al 2013 la mitad estaba fuera del sistema educativo (Graacutefico No 4) En la Costa Caribe hubo un crecimiento similar en la matriacutecula neta para llegar solamente al 314 en 2013 Asimismo todaviacutea no se inicia la implementacioacuten del programa bilinguumle intercultural en este nivel educativo

Los paiacuteses vecinos en Centroameacuterica presentan avances mayores en este nivel estando en general por encima del 60 en la tasa de matriacutecula neta salvo el caso de Guatemala con 46 Y Ameacuterica Latina teniacutea en 2010 un promedio del 72 (Anexos-Tabla No 2) Las bajas coberturas en secundaria no son una buena noticia si se considera que una de las metas del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015 es ganar la Batalla por el 9no Grado y maacutes considerando el consenso de las organizaciones educativas internacionales de que es necesario que los paiacuteses logren que su poblacioacuten media haya completado la secundaria para superar la pobreza y avanzar al desarrollo Invertir ahora en la educacioacuten de su creciente poblacioacuten en edad de trabajar a la cual pertenecen los adolescentes y joacutevenes que se encuentran en secundaria tendraacute elevados resultados sociales y econoacutemicos para el desarrollo Graacutefico No 3

La educacioacuten secundaria en espantildeol en la Costa Caribe se incrementoacute en 11 puntos aunque llegoacute soacutelo al 31 por ciento (Anexos-Graacutefico No 5)

Este avance se ha sostenido por el incremento a casi el total de centros escolares de meriendas y paquetes con uacutetiles escolares (960189 y 887476 respectivamente en 2010) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos el Banco Mundial y otros Tambieacuten ha contribuido un mayor involucramiento de organizaciones sociales fundaciones y empresas privadas ligadas con la educacioacuten las que antildeo con antildeo realizan campantildeas en favor del ingreso y otras acciones de sostenimiento escolar

De ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo CEPAL2010

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Graacutefico No 4

Entre las principales razones de no matriacutecula en educacioacuten temprana y pre-escolar estaacuten ldquono lo necesitardquo en primaria ldquola falta de dinerordquo y en secundaria ldquoel desintereacutesrdquo y la ldquofalta de dinerordquo La informacioacuten disponible de la encuesta nacional ENDESA 201112 indica que de los padres y madres de nintildeos y nintildeas de 0 a 6 antildeos un 452 dan como principal razoacuten de no asistencia al servicio de atencioacuten y educacioacuten que ldquono lo necesitanrdquo Otras razones de no asistencia se relacionan con situaciones familiares o la ausencia de apoyo para llevar al nintildeo o la nintildea al centro educativo (251) y en el caso del pre-escolar predomina el retiro que hacen los padres y madres de sus nintildeos y nintildeas del servicio educativo (462)

Para educacioacuten primaria la principal razoacuten de no matriacutecula es ldquola falta de dinerordquo (326) concentraacutendose en familias pobres y pobres extremas (340 y 344) Esta razoacuten es mayor para los varones (377) y en aacutereas urbanas (466) en donde los costos educativos familiares son

2 Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

34 veces mayores que en zonas rurales Los datos tambieacuten demuestran que el rezago escolar es mayoritariamente masculino En secundaria predomina como razoacuten de no asistencia la ldquofalta de intereacutesrdquo (381) y se complementa con la ldquofalta de dinerordquo (262) y ldquoel trabajolabores del campordquo (153) El desintereacutes y la falta de dinero tienen mayor peso en las aacutereas urbanas y en los hogares de extrema pobreza Otra razoacuten de peso que obliga a incrementar significativamente el ritmo de crecimiento de la matriacutecula neta de la educacioacuten secundaria es que Nicaragua tiene la oportunidad histoacuterica del llamado bono demograacutefico

Se ha reducido significativamente la tasa de analfabetismo pero se deben consolidar los avances en aacutereas rurales y el Caribe El paiacutes estaacute avanzando significativamente en la reduccioacuten de altos porcentajes de la poblacioacuten iletrada mayor de 15 antildeos mediante la Campantildea ldquoYo Siacute Puedordquo que ha impulsado el Ministerio de Educacioacuten Sin embargo es necesario reflejar en este informe cierta diferencia entre los datos oficiales y los hallazgos de las encuestas nacionales de mayor prestigio sobre la magnitud de estos avances diferencia que sin demeritar los esfuerzos realizados los redimensiona

Oficialmente se declaroacute en agosto del 2009 una reduccioacuten del analfabetismo al 35 asimismo una comisioacuten nacional de verificacioacuten obtuvo una tasa de analfabetismo cercana del 4732 No obstante la Encuesta Nacional de Nivel de Vida (EMNV-2009) con datos levantados un mes despueacutes de la declaratoria oficial arrojoacute un 120 de no alfabetizacioacuten y recientemente los resultados de la Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud (ENDESA 201112) tienen un hallazgo del 1053 (Graacutefico No 5)

3 Estos datos se pueden verificar con las bases de datos de las encuestas nacionales referidas en wwwinidegobni

Para completar las coberturas en primaria se ha de revisar la estrategia de entregas de meriendas y paquetes escolares considerando poliacuteticas sociales integrales dirigidas a los grupos excluidos con componentes de produccioacuten empleo y salud a las familias asimismo adecuando y haciendo maacutes atractiva y relevante la oferta educativa con mejor calidad docente y mayores facilidades para el acceso

Este tipo de razones sugiere que la ampliacioacuten de coberturas de secundaria tambieacuten ha de tener muy en consideracioacuten la adecuacioacuten de modalidades atractivas relevantes y diversas con orientacioacuten vocacional enlaces a la educacioacuten teacutecnica media y superior con enfoque de emprendimientos y salidas al mundo laboral a fin de responder a las necesidades de estos grupos Asimismo las modificaciones a la oferta educativa deben estar acompantildeadas de poliacuteticas de empleo juvenil concertadas con el sector privado

Estas razones sugieren la necesidad de acompantildear los procesos de ampliacioacuten con acciones de educacioacuten de la familia sobre la importancia de la educacioacuten inicial y el rol de la familia en el desarrollo de la primera infancia

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En la Costa Caribe seguacuten estas encuestas el analfabetismo ha sido superior al promedio nacional se estima en 316 por ciento en 2005 266 por ciento al 2009 y 148 por ciento al 2012 Si bien sigue superior al promedio nacional es mucho menor que la tasa del 2005 (Anexo-Graacutefico No 6) Graacutefico No 5

De las encuestas nacionales EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 2011-12

Considerando estos resultados Nicaragua se coloca en tercer lugar en la regioacuten en iacutendice de alfabetizacioacuten detraacutes de Panamaacute con 6 por ciento y Costa Rica con 4 (Graacutefico No 6) Graacutefico No 6

Del Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

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LA PERMANENCIA ESTUDIANTIL ES UNO DE LOS MAYORES DESAFIacuteOS

permanencia de los estudiantes en el sistema educativo es uno de los mayores desafiacuteos de la educacioacuten

nicaraguumlense Si bien se produjeron mejoras en la sobrevivencia escolar todaviacutea 4 de cada 10 estudiantes que ingresan al primer grado no concluyen la primaria y la mitad de quienes ingresan al primer antildeo no concluye el quinto antildeo de secundaria

Las tasas de repeticioacuten disminuyeron en primaria y secundaria llegando al 63 y 50 respectivamente en 2013 pero preocupan las tasas de abandono que explican el desgrane de la matriacutecula y los altos niveles de extra-edad Los grupos de extra-edad necesitan de una atencioacuten diferenciada en modalidades curriacuteculo y pedagogiacutea

------------------------------------------- Algunos problemas de permanencia en pre-escolar relacionados con el abandono ya que aquiacute no se producen repeticiones A pesar de algunos antildeos hacia el alza de las tasas de abandono en pre-escolar estas se mantuvieron en alrededor del 9 En la Costa Caribe se presentaron cifras similares de abandono (Anexos-Graacuteficos 7 y 8) La sobrevivencia al sexto grado de primaria aunque ha mejorado sigue siendo la maacutes baja de Centroameacuterica Se observa una mejoriacutea del porcentaje de nintildeos y nintildeas que ingresan a primer grado y logran completar el sexto grado superando un prolongado estancamiento del 470 desde el 2005 hacia un 570 en 2013 con un incremento de 10 puntos Se valora este avance en la direccioacuten correcta sin embargo son insuficientes y los retos son todaviacutea grandes y complejos para superar una brecha del 430 de estudiantes que continuacutean desgranaacutendose en los seis grados (Graacutefico 7) La tasa de sobrevivientes al sexto grado en Nicaragua auacuten con esta mejora relativa sigue siendo la maacutes baja de Centroameacuterica cuyo promedio se estima superior al 75 y de Latinoameacuterica con un promedio superior al 80 lo cual enfatiza el todaviacutea elevado nivel de desgrane de estudiantes (Graacutefico No 8)

A pesar de los esfuerzos mencionados persisten un conjunto de factores socioeconoacutemicos y propios del sistema que siguen generando el abandono y la extra-edad tales como la falta de materiales escolares la existencia de instalaciones inapropiadas el ausentismo de los maestros e insuficiente contextualizacioacuten del curriacuteculo

Graacutefico No 7

Graacutefico No 8

La

En la permanencia escolar han incidido ademaacutes de la oferta de la merienda y paquetes escolares las acciones de rastreo comunitario de nintildeos y nintildeas potenciales abandonadores y el mejoramiento de la planta fiacutesica de centros educativos priorizados

En la Costa Caribe las tasas de abandono en primaria se mantuvieron alrededor del 14 Esto refuerza la alta presencia nintildeos y nintildeas en situacioacuten de extra-edad la cual seguacuten la CECC en 2010 era del 56 en la RAAS y del 62 en la RAAN (Anexos-Graacutefico No 9)

Estadiacutesticas Demograacuteficas y Sociales en Educacioacuten de la CEPAL y UIS-UNESCO

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

12

Se hace necesario revisar a profundidad el modelo curricular psico-pedagoacutegico y metodoloacutegico del primer grado urbano y rural La mitad del desgrane continuacutea en el primer grado siendo en las aacutereas rurales del 68 asimismo las probabilidades de terminar la primaria para nintildeos y nintildeas de hogares no pobres son del 623 mientras para los pobres es del 356 y para los pobres extremos el 214 Seguacuten los datos disponibles el desgrane del cuarto al quinto grado tambieacuten estaacute creciendo siendo cerca del 22 del desgrane total de primaria Esto hace necesario establecer el primero y el cuarto grado como focos de atencioacuten lo cual confirma la necesidad atender con comisiones curriculares y pedagoacutegicas los grados que conectan ciclos acadeacutemicos (Graacutefico No 9) En cuanto al primer grado seguacuten la Serie Regional de Indicadores Educativos de la CECCSICA se ha incrementado significativamente el ingreso de nintildeos y nintildeas que han cursado al menos el uacuteltimo nivel del pre-escolar con cifras cercanas al 100 sin embargo esto hecho no parece estar teniendo efecto sobre la retencioacuten en el primer grado siendo mayor en aacutereas rurales aunque tambieacuten significativo en aacutereas urbanas Se recomienda muy especialmente una revisioacuten profunda del curriacuteculo de primer grado una mejor seleccioacuten docente y abordajes psico-pedagoacutegicos y metodoloacutegicos en funcioacuten de un efectivo aprendizaje Si bien disminuyeron las tasas nacionales de repeticioacuten de un 105 en 2004 al 63 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 10) las tasas de abandono siguen siendo mayores que las registradas en 2004 (Graacutefico No 10) Por otro lado el abandono el retiro y el no ingreso escolar siguen como causas directas del crecimiento de grupos en situacioacuten de extra-edad o con rezago escolar Considerando el estudiantado con al menos dos antildeos por encima de la edad regular al grado de estudio la extra-edad en primaria bajoacute en el periacuteodo 2010-2013 del 38 al 31 lo cual parece un positivo efecto del ingreso oportuno establecido de 6 a 11 antildeos a partir del 2006 y completaacutendose en 2011 Sin embargo este porcentaje sigue siendo elevado (Graacutefico No 11)

4 ldquoNintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten

Primariardquo IEEPP Octubre 2012 y ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)

Graacutefico No 9

Graacutefico No 10

Graacutefico No 11

La insuficiencia de los avances sugiere que ademaacutes de sostener los esfuerzos recientes se ofrezcan mejoras a la calidad docente a la oferta de modalidades educativas y haya mayor disponibilidad de materiales educativos para el estudiantado y docencia Asimismo por ser la permanencia estudiantil en el sistema educativo un factor a favor de la calidad educativa y una responsabilidad de todas y todos una estrategia permanente de comunicacioacuten social sobre la importancia de permanecer estudiando seriacutea un aporte significativo

Datos de MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

13

Se continuacutea entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina con maacutes bajos porcentajes de personas que completan la secundaria

Cada vez hay mayor consenso entre los organismos internacionales especialmente los que asumen la agenda de educacioacuten post 2015 acerca de que completar la secundaria es una condicioacuten baacutesica para que los paiacuteses afronten su desarrollo5 (Anexos-Graacutefico No 11) Para Nicaragua esta meta es relevante por estar en plena etapa del bono demograacutefico donde las muchachas y los muchachos en edad de secundaria son parte de esa poblacioacuten que estaacute creciendo y a la que hay que educar para que impulse este desarrollo Preocupa de sobremanera que Nicaragua tenga un 36 de poblacioacuten joven de 20 a 24 antildeos que logra completar la educacioacuten secundaria ocupando el uacuteltimo lugar en Centroameacuterica junto con Honduras y entre los uacuteltimos en Ameacuterica Latina (Graacutefico No 12) Y es que ademaacutes del bajo nivel de matriacutecula la proporcioacuten de estudiantes que ingresan a primer antildeo y logran completar el quinto antildeo es de solamente el 547 A pesar de que este indicador subioacute 8 puntos en los uacuteltimos cinco antildeos estas tasas fueron mayores en 2004 (596) y 2006 (574) evidenciando dificultades para consolidar sus avances (Graacutefico No13) Los datos disponibles sugieren que el desgrane de la matriacutecula de secundaria se concentra en el primer antildeo (45) y que ha incrementado el desgrane del cuarto antildeo Esto reitera la necesidad de enfocarse en antildeos que enlazan un ciclo acadeacutemico con otro en este caso el primer antildeo que enlaza con la primaria y el cuarto antildeo que enlaza el ciclo baacutesico con el diversificado o segundo ciclo de secundaria (Graacutefico No 14) Es positivo que las tasas de repeticioacuten de secundaria bajaron en el periacuteodo 2010-2013 hasta el 50 a pesar del incremento en 2008-2009 al 8 (Anexos-Graacutefico No 12) Pero preocupa que el abandono se haya mantenido alto (Anexos-Graacutefico No 13) En la Costa Caribe la tasa de abandono en secundaria se mantuvo en 19 contribuyendo a la presencia de adolescentes con extraedad Seguacuten la CECC en 2010 la extra-edad en la RAAS era 59 y en la RAAN 66 Las y los adolescentes y joacutevenes con rezago escolar necesitan modalidades pertinentes a sus necesidades Hay a nivel nacional 40 de estudiantes de extra-edad o con rezago escolar siendo superior en la Costa Caribe Esta situacioacuten dificulta a la docencia el manejo psico-pedagoacutegico y docente-metodoloacutegico en un contexto donde faltan modalidades adecuadas a los intereses y necesidades de estos grupos Un caso especial es el de la poblacioacuten en situacioacuten de extra-edad en la Costa Caribe la cual es bastante superior al promedio nacional (Anexos-Graacutefico No 14)

5 La evidencia indica que terminar la educacioacuten secundaria se estaacute

volviendo cada vez maacutes necesario para evitar situaciones de marginalidad laboral y social en la regioacuten el nuevo estaacutendar para

Graacutefico No 12

Graacutefico No 13

Datos del MINED y proyecciones

Grafico No14

evaluar los progresos debiera ser queacute proporcioacuten de las generaciones maacutes joacutevenes completa efectivamente este ciclo de ensentildeanza ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo UNESCO Diciembre 2012

El disentildeo y desarrollo de modalidades educativas pertinentes para la vida y el trabajo enlazadas a la educacioacuten teacutecnica y superior asiacute como al mundo laboral deben monitorearse como forma de aprovechar el bono demograacutefico y completar la educacioacuten secundaria

Del Seguimiento a los ODM y Estadiacutesticas UNESCO

Datos MINED y proyecciones

14

III PESE A ALGUNOS AVANCES PERSISTEN SERIAS INEQUIDADES Y EXCLUSIONES

acceso en pre-escolar y primaria prioriza a los hogares pobres o en extrema pobreza y se ha mantenido una

paridad por sexo casi sin brechas Las mujeres permanecen en mayores proporciones que los varones en pre-escolar primaria y secundaria No obstante persisten importantes grupos excluidos del sistema Asimismo en secundaria predomina un 71 de la

matriacutecula estudiantil urbana y un 73 de quienes la culminan provienen de hogares no pobres Preocupa que el abandono de este nivel es siete puntos mayores en varones que en mujeres Asimismo preocupa una diferencia significativa en la calidad del servicio educativo que se ofrece en todos los niveles siendo auacuten de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales

----------------------------------------

Se mantienen grandes grupos poblacionales excluidos del sistema educativo

Considerando las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) y los porcentajes de no matriacutecula seguacuten las edades oficiales por nivel educativo en 2013 habiacutean 165010 nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos que no asistieron a la educacioacuten pre-escolar 66004 nintildeos y nintildeos de 6 a 12 antildeos inasistentes a los centros de educacioacuten primaria y 248384 adolescentes de 13 a 17 antildeos que no se matricularon en la educacioacuten baacutesica y media Un total de 479398 nintildeos nintildeas y adolescentes fuera de la educacioacuten baacutesica y media (Graacutefico No 15)

Lo anterior se traduce en que el promedio de antildeos de escolaridad en la poblacioacuten total ha pasado de 56 antildeos en 2005 a 68 antildeos en 201112 En este mismo periacuteodo en las aacutereas urbanas se pasoacute de 70 a 79 antildeos mientras que en las rurales de 36 a 49 antildeos Tambieacuten se observan diferencias importantes por sexo ya que en el mismo periacuteodo el promedio de escolaridad entre varones pasoacute de 54 a 65 antildeos en cambio el de las mujeres pasoacute de 57 a 70 antildeos (Graacutefico No 16)

La matriacutecula en pre-escolar tiene balance urbano-rural con tasas de egreso superiores entre pobres y pobres extremos y tasas de abandono menores en las nintildeas

En educacioacuten pre-escolar la matriacutecula que en 2004 era mayoritariamente urbana (544) se modificoacute dando lugar cada vez a una mayor proporcioacuten rural estando distribuida la matriacutecula al 2013 mitad urbana y mitad rural (Graacutefico No 17)

La matriacutecula neta en Primaria parece mayoritariamente rural (57) pero se recomienda revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos Este esfuerzo se ha basado en la ampliacioacuten de pre-escolares comunitarios o no formales impulsados con maestrosas voluntariosas de baja calidad Aunque la mayor parte de egresados y egresadas del pre-escolar son pobres y pobres-extremos (653 ) y las nintildeas abandonan menos que los nintildeos (Anexos-Graacuteficos No 15 y 16)

De acuerdo con la informacioacuten del MINED en el primer quinquenio del 2000 cambioacute la relacioacuten de la matriacutecula neta hacia un mayor peso en las aacutereas rurales mantenieacutendose en el periacuteodo 2004-2013 con el 57 y la correspondiente urbana del 43 con 14 puntos de diferencia (Anexos-Graacutefico No 17) Este comportamiento se contrapone a la composicioacuten de la poblacioacuten de 6 a 12 antildeos de 52 rural hacia el 2013 (Anexos-Graacutefico No 18) Sin embargo distintos especialistas especialmente estadiacutesticos y demoacutegrafos consideran necesario revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos ya que parte de este desfase puede obedecer a que se han clasificado como rurales centros educativos que tienen caracteriacutesticas urbanas Graacutefico No 15

Graacutefico No 16

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

El

En el Caribe Norte el incremento de la matriacutecula inicial de Pre-escolar ha sido mayor que en el Sur

Proyecciones poblacionales de los grupos correspondientes

15

Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

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LA PERMANENCIA ESTUDIANTIL ES UNO DE LOS MAYORES DESAFIacuteOS

permanencia de los estudiantes en el sistema educativo es uno de los mayores desafiacuteos de la educacioacuten

nicaraguumlense Si bien se produjeron mejoras en la sobrevivencia escolar todaviacutea 4 de cada 10 estudiantes que ingresan al primer grado no concluyen la primaria y la mitad de quienes ingresan al primer antildeo no concluye el quinto antildeo de secundaria

Las tasas de repeticioacuten disminuyeron en primaria y secundaria llegando al 63 y 50 respectivamente en 2013 pero preocupan las tasas de abandono que explican el desgrane de la matriacutecula y los altos niveles de extra-edad Los grupos de extra-edad necesitan de una atencioacuten diferenciada en modalidades curriacuteculo y pedagogiacutea

------------------------------------------- Algunos problemas de permanencia en pre-escolar relacionados con el abandono ya que aquiacute no se producen repeticiones A pesar de algunos antildeos hacia el alza de las tasas de abandono en pre-escolar estas se mantuvieron en alrededor del 9 En la Costa Caribe se presentaron cifras similares de abandono (Anexos-Graacuteficos 7 y 8) La sobrevivencia al sexto grado de primaria aunque ha mejorado sigue siendo la maacutes baja de Centroameacuterica Se observa una mejoriacutea del porcentaje de nintildeos y nintildeas que ingresan a primer grado y logran completar el sexto grado superando un prolongado estancamiento del 470 desde el 2005 hacia un 570 en 2013 con un incremento de 10 puntos Se valora este avance en la direccioacuten correcta sin embargo son insuficientes y los retos son todaviacutea grandes y complejos para superar una brecha del 430 de estudiantes que continuacutean desgranaacutendose en los seis grados (Graacutefico 7) La tasa de sobrevivientes al sexto grado en Nicaragua auacuten con esta mejora relativa sigue siendo la maacutes baja de Centroameacuterica cuyo promedio se estima superior al 75 y de Latinoameacuterica con un promedio superior al 80 lo cual enfatiza el todaviacutea elevado nivel de desgrane de estudiantes (Graacutefico No 8)

A pesar de los esfuerzos mencionados persisten un conjunto de factores socioeconoacutemicos y propios del sistema que siguen generando el abandono y la extra-edad tales como la falta de materiales escolares la existencia de instalaciones inapropiadas el ausentismo de los maestros e insuficiente contextualizacioacuten del curriacuteculo

Graacutefico No 7

Graacutefico No 8

La

En la permanencia escolar han incidido ademaacutes de la oferta de la merienda y paquetes escolares las acciones de rastreo comunitario de nintildeos y nintildeas potenciales abandonadores y el mejoramiento de la planta fiacutesica de centros educativos priorizados

En la Costa Caribe las tasas de abandono en primaria se mantuvieron alrededor del 14 Esto refuerza la alta presencia nintildeos y nintildeas en situacioacuten de extra-edad la cual seguacuten la CECC en 2010 era del 56 en la RAAS y del 62 en la RAAN (Anexos-Graacutefico No 9)

Estadiacutesticas Demograacuteficas y Sociales en Educacioacuten de la CEPAL y UIS-UNESCO

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

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Se hace necesario revisar a profundidad el modelo curricular psico-pedagoacutegico y metodoloacutegico del primer grado urbano y rural La mitad del desgrane continuacutea en el primer grado siendo en las aacutereas rurales del 68 asimismo las probabilidades de terminar la primaria para nintildeos y nintildeas de hogares no pobres son del 623 mientras para los pobres es del 356 y para los pobres extremos el 214 Seguacuten los datos disponibles el desgrane del cuarto al quinto grado tambieacuten estaacute creciendo siendo cerca del 22 del desgrane total de primaria Esto hace necesario establecer el primero y el cuarto grado como focos de atencioacuten lo cual confirma la necesidad atender con comisiones curriculares y pedagoacutegicas los grados que conectan ciclos acadeacutemicos (Graacutefico No 9) En cuanto al primer grado seguacuten la Serie Regional de Indicadores Educativos de la CECCSICA se ha incrementado significativamente el ingreso de nintildeos y nintildeas que han cursado al menos el uacuteltimo nivel del pre-escolar con cifras cercanas al 100 sin embargo esto hecho no parece estar teniendo efecto sobre la retencioacuten en el primer grado siendo mayor en aacutereas rurales aunque tambieacuten significativo en aacutereas urbanas Se recomienda muy especialmente una revisioacuten profunda del curriacuteculo de primer grado una mejor seleccioacuten docente y abordajes psico-pedagoacutegicos y metodoloacutegicos en funcioacuten de un efectivo aprendizaje Si bien disminuyeron las tasas nacionales de repeticioacuten de un 105 en 2004 al 63 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 10) las tasas de abandono siguen siendo mayores que las registradas en 2004 (Graacutefico No 10) Por otro lado el abandono el retiro y el no ingreso escolar siguen como causas directas del crecimiento de grupos en situacioacuten de extra-edad o con rezago escolar Considerando el estudiantado con al menos dos antildeos por encima de la edad regular al grado de estudio la extra-edad en primaria bajoacute en el periacuteodo 2010-2013 del 38 al 31 lo cual parece un positivo efecto del ingreso oportuno establecido de 6 a 11 antildeos a partir del 2006 y completaacutendose en 2011 Sin embargo este porcentaje sigue siendo elevado (Graacutefico No 11)

4 ldquoNintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten

Primariardquo IEEPP Octubre 2012 y ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)

Graacutefico No 9

Graacutefico No 10

Graacutefico No 11

La insuficiencia de los avances sugiere que ademaacutes de sostener los esfuerzos recientes se ofrezcan mejoras a la calidad docente a la oferta de modalidades educativas y haya mayor disponibilidad de materiales educativos para el estudiantado y docencia Asimismo por ser la permanencia estudiantil en el sistema educativo un factor a favor de la calidad educativa y una responsabilidad de todas y todos una estrategia permanente de comunicacioacuten social sobre la importancia de permanecer estudiando seriacutea un aporte significativo

Datos de MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

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Se continuacutea entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina con maacutes bajos porcentajes de personas que completan la secundaria

Cada vez hay mayor consenso entre los organismos internacionales especialmente los que asumen la agenda de educacioacuten post 2015 acerca de que completar la secundaria es una condicioacuten baacutesica para que los paiacuteses afronten su desarrollo5 (Anexos-Graacutefico No 11) Para Nicaragua esta meta es relevante por estar en plena etapa del bono demograacutefico donde las muchachas y los muchachos en edad de secundaria son parte de esa poblacioacuten que estaacute creciendo y a la que hay que educar para que impulse este desarrollo Preocupa de sobremanera que Nicaragua tenga un 36 de poblacioacuten joven de 20 a 24 antildeos que logra completar la educacioacuten secundaria ocupando el uacuteltimo lugar en Centroameacuterica junto con Honduras y entre los uacuteltimos en Ameacuterica Latina (Graacutefico No 12) Y es que ademaacutes del bajo nivel de matriacutecula la proporcioacuten de estudiantes que ingresan a primer antildeo y logran completar el quinto antildeo es de solamente el 547 A pesar de que este indicador subioacute 8 puntos en los uacuteltimos cinco antildeos estas tasas fueron mayores en 2004 (596) y 2006 (574) evidenciando dificultades para consolidar sus avances (Graacutefico No13) Los datos disponibles sugieren que el desgrane de la matriacutecula de secundaria se concentra en el primer antildeo (45) y que ha incrementado el desgrane del cuarto antildeo Esto reitera la necesidad de enfocarse en antildeos que enlazan un ciclo acadeacutemico con otro en este caso el primer antildeo que enlaza con la primaria y el cuarto antildeo que enlaza el ciclo baacutesico con el diversificado o segundo ciclo de secundaria (Graacutefico No 14) Es positivo que las tasas de repeticioacuten de secundaria bajaron en el periacuteodo 2010-2013 hasta el 50 a pesar del incremento en 2008-2009 al 8 (Anexos-Graacutefico No 12) Pero preocupa que el abandono se haya mantenido alto (Anexos-Graacutefico No 13) En la Costa Caribe la tasa de abandono en secundaria se mantuvo en 19 contribuyendo a la presencia de adolescentes con extraedad Seguacuten la CECC en 2010 la extra-edad en la RAAS era 59 y en la RAAN 66 Las y los adolescentes y joacutevenes con rezago escolar necesitan modalidades pertinentes a sus necesidades Hay a nivel nacional 40 de estudiantes de extra-edad o con rezago escolar siendo superior en la Costa Caribe Esta situacioacuten dificulta a la docencia el manejo psico-pedagoacutegico y docente-metodoloacutegico en un contexto donde faltan modalidades adecuadas a los intereses y necesidades de estos grupos Un caso especial es el de la poblacioacuten en situacioacuten de extra-edad en la Costa Caribe la cual es bastante superior al promedio nacional (Anexos-Graacutefico No 14)

5 La evidencia indica que terminar la educacioacuten secundaria se estaacute

volviendo cada vez maacutes necesario para evitar situaciones de marginalidad laboral y social en la regioacuten el nuevo estaacutendar para

Graacutefico No 12

Graacutefico No 13

Datos del MINED y proyecciones

Grafico No14

evaluar los progresos debiera ser queacute proporcioacuten de las generaciones maacutes joacutevenes completa efectivamente este ciclo de ensentildeanza ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo UNESCO Diciembre 2012

El disentildeo y desarrollo de modalidades educativas pertinentes para la vida y el trabajo enlazadas a la educacioacuten teacutecnica y superior asiacute como al mundo laboral deben monitorearse como forma de aprovechar el bono demograacutefico y completar la educacioacuten secundaria

Del Seguimiento a los ODM y Estadiacutesticas UNESCO

Datos MINED y proyecciones

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III PESE A ALGUNOS AVANCES PERSISTEN SERIAS INEQUIDADES Y EXCLUSIONES

acceso en pre-escolar y primaria prioriza a los hogares pobres o en extrema pobreza y se ha mantenido una

paridad por sexo casi sin brechas Las mujeres permanecen en mayores proporciones que los varones en pre-escolar primaria y secundaria No obstante persisten importantes grupos excluidos del sistema Asimismo en secundaria predomina un 71 de la

matriacutecula estudiantil urbana y un 73 de quienes la culminan provienen de hogares no pobres Preocupa que el abandono de este nivel es siete puntos mayores en varones que en mujeres Asimismo preocupa una diferencia significativa en la calidad del servicio educativo que se ofrece en todos los niveles siendo auacuten de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales

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Se mantienen grandes grupos poblacionales excluidos del sistema educativo

Considerando las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) y los porcentajes de no matriacutecula seguacuten las edades oficiales por nivel educativo en 2013 habiacutean 165010 nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos que no asistieron a la educacioacuten pre-escolar 66004 nintildeos y nintildeos de 6 a 12 antildeos inasistentes a los centros de educacioacuten primaria y 248384 adolescentes de 13 a 17 antildeos que no se matricularon en la educacioacuten baacutesica y media Un total de 479398 nintildeos nintildeas y adolescentes fuera de la educacioacuten baacutesica y media (Graacutefico No 15)

Lo anterior se traduce en que el promedio de antildeos de escolaridad en la poblacioacuten total ha pasado de 56 antildeos en 2005 a 68 antildeos en 201112 En este mismo periacuteodo en las aacutereas urbanas se pasoacute de 70 a 79 antildeos mientras que en las rurales de 36 a 49 antildeos Tambieacuten se observan diferencias importantes por sexo ya que en el mismo periacuteodo el promedio de escolaridad entre varones pasoacute de 54 a 65 antildeos en cambio el de las mujeres pasoacute de 57 a 70 antildeos (Graacutefico No 16)

La matriacutecula en pre-escolar tiene balance urbano-rural con tasas de egreso superiores entre pobres y pobres extremos y tasas de abandono menores en las nintildeas

En educacioacuten pre-escolar la matriacutecula que en 2004 era mayoritariamente urbana (544) se modificoacute dando lugar cada vez a una mayor proporcioacuten rural estando distribuida la matriacutecula al 2013 mitad urbana y mitad rural (Graacutefico No 17)

La matriacutecula neta en Primaria parece mayoritariamente rural (57) pero se recomienda revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos Este esfuerzo se ha basado en la ampliacioacuten de pre-escolares comunitarios o no formales impulsados con maestrosas voluntariosas de baja calidad Aunque la mayor parte de egresados y egresadas del pre-escolar son pobres y pobres-extremos (653 ) y las nintildeas abandonan menos que los nintildeos (Anexos-Graacuteficos No 15 y 16)

De acuerdo con la informacioacuten del MINED en el primer quinquenio del 2000 cambioacute la relacioacuten de la matriacutecula neta hacia un mayor peso en las aacutereas rurales mantenieacutendose en el periacuteodo 2004-2013 con el 57 y la correspondiente urbana del 43 con 14 puntos de diferencia (Anexos-Graacutefico No 17) Este comportamiento se contrapone a la composicioacuten de la poblacioacuten de 6 a 12 antildeos de 52 rural hacia el 2013 (Anexos-Graacutefico No 18) Sin embargo distintos especialistas especialmente estadiacutesticos y demoacutegrafos consideran necesario revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos ya que parte de este desfase puede obedecer a que se han clasificado como rurales centros educativos que tienen caracteriacutesticas urbanas Graacutefico No 15

Graacutefico No 16

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

El

En el Caribe Norte el incremento de la matriacutecula inicial de Pre-escolar ha sido mayor que en el Sur

Proyecciones poblacionales de los grupos correspondientes

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Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

12

Se hace necesario revisar a profundidad el modelo curricular psico-pedagoacutegico y metodoloacutegico del primer grado urbano y rural La mitad del desgrane continuacutea en el primer grado siendo en las aacutereas rurales del 68 asimismo las probabilidades de terminar la primaria para nintildeos y nintildeas de hogares no pobres son del 623 mientras para los pobres es del 356 y para los pobres extremos el 214 Seguacuten los datos disponibles el desgrane del cuarto al quinto grado tambieacuten estaacute creciendo siendo cerca del 22 del desgrane total de primaria Esto hace necesario establecer el primero y el cuarto grado como focos de atencioacuten lo cual confirma la necesidad atender con comisiones curriculares y pedagoacutegicas los grados que conectan ciclos acadeacutemicos (Graacutefico No 9) En cuanto al primer grado seguacuten la Serie Regional de Indicadores Educativos de la CECCSICA se ha incrementado significativamente el ingreso de nintildeos y nintildeas que han cursado al menos el uacuteltimo nivel del pre-escolar con cifras cercanas al 100 sin embargo esto hecho no parece estar teniendo efecto sobre la retencioacuten en el primer grado siendo mayor en aacutereas rurales aunque tambieacuten significativo en aacutereas urbanas Se recomienda muy especialmente una revisioacuten profunda del curriacuteculo de primer grado una mejor seleccioacuten docente y abordajes psico-pedagoacutegicos y metodoloacutegicos en funcioacuten de un efectivo aprendizaje Si bien disminuyeron las tasas nacionales de repeticioacuten de un 105 en 2004 al 63 en 2013 (Anexos-Graacutefico No 10) las tasas de abandono siguen siendo mayores que las registradas en 2004 (Graacutefico No 10) Por otro lado el abandono el retiro y el no ingreso escolar siguen como causas directas del crecimiento de grupos en situacioacuten de extra-edad o con rezago escolar Considerando el estudiantado con al menos dos antildeos por encima de la edad regular al grado de estudio la extra-edad en primaria bajoacute en el periacuteodo 2010-2013 del 38 al 31 lo cual parece un positivo efecto del ingreso oportuno establecido de 6 a 11 antildeos a partir del 2006 y completaacutendose en 2011 Sin embargo este porcentaje sigue siendo elevado (Graacutefico No 11)

4 ldquoNintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten

Primariardquo IEEPP Octubre 2012 y ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN)

Graacutefico No 9

Graacutefico No 10

Graacutefico No 11

La insuficiencia de los avances sugiere que ademaacutes de sostener los esfuerzos recientes se ofrezcan mejoras a la calidad docente a la oferta de modalidades educativas y haya mayor disponibilidad de materiales educativos para el estudiantado y docencia Asimismo por ser la permanencia estudiantil en el sistema educativo un factor a favor de la calidad educativa y una responsabilidad de todas y todos una estrategia permanente de comunicacioacuten social sobre la importancia de permanecer estudiando seriacutea un aporte significativo

Datos de MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

13

Se continuacutea entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina con maacutes bajos porcentajes de personas que completan la secundaria

Cada vez hay mayor consenso entre los organismos internacionales especialmente los que asumen la agenda de educacioacuten post 2015 acerca de que completar la secundaria es una condicioacuten baacutesica para que los paiacuteses afronten su desarrollo5 (Anexos-Graacutefico No 11) Para Nicaragua esta meta es relevante por estar en plena etapa del bono demograacutefico donde las muchachas y los muchachos en edad de secundaria son parte de esa poblacioacuten que estaacute creciendo y a la que hay que educar para que impulse este desarrollo Preocupa de sobremanera que Nicaragua tenga un 36 de poblacioacuten joven de 20 a 24 antildeos que logra completar la educacioacuten secundaria ocupando el uacuteltimo lugar en Centroameacuterica junto con Honduras y entre los uacuteltimos en Ameacuterica Latina (Graacutefico No 12) Y es que ademaacutes del bajo nivel de matriacutecula la proporcioacuten de estudiantes que ingresan a primer antildeo y logran completar el quinto antildeo es de solamente el 547 A pesar de que este indicador subioacute 8 puntos en los uacuteltimos cinco antildeos estas tasas fueron mayores en 2004 (596) y 2006 (574) evidenciando dificultades para consolidar sus avances (Graacutefico No13) Los datos disponibles sugieren que el desgrane de la matriacutecula de secundaria se concentra en el primer antildeo (45) y que ha incrementado el desgrane del cuarto antildeo Esto reitera la necesidad de enfocarse en antildeos que enlazan un ciclo acadeacutemico con otro en este caso el primer antildeo que enlaza con la primaria y el cuarto antildeo que enlaza el ciclo baacutesico con el diversificado o segundo ciclo de secundaria (Graacutefico No 14) Es positivo que las tasas de repeticioacuten de secundaria bajaron en el periacuteodo 2010-2013 hasta el 50 a pesar del incremento en 2008-2009 al 8 (Anexos-Graacutefico No 12) Pero preocupa que el abandono se haya mantenido alto (Anexos-Graacutefico No 13) En la Costa Caribe la tasa de abandono en secundaria se mantuvo en 19 contribuyendo a la presencia de adolescentes con extraedad Seguacuten la CECC en 2010 la extra-edad en la RAAS era 59 y en la RAAN 66 Las y los adolescentes y joacutevenes con rezago escolar necesitan modalidades pertinentes a sus necesidades Hay a nivel nacional 40 de estudiantes de extra-edad o con rezago escolar siendo superior en la Costa Caribe Esta situacioacuten dificulta a la docencia el manejo psico-pedagoacutegico y docente-metodoloacutegico en un contexto donde faltan modalidades adecuadas a los intereses y necesidades de estos grupos Un caso especial es el de la poblacioacuten en situacioacuten de extra-edad en la Costa Caribe la cual es bastante superior al promedio nacional (Anexos-Graacutefico No 14)

5 La evidencia indica que terminar la educacioacuten secundaria se estaacute

volviendo cada vez maacutes necesario para evitar situaciones de marginalidad laboral y social en la regioacuten el nuevo estaacutendar para

Graacutefico No 12

Graacutefico No 13

Datos del MINED y proyecciones

Grafico No14

evaluar los progresos debiera ser queacute proporcioacuten de las generaciones maacutes joacutevenes completa efectivamente este ciclo de ensentildeanza ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo UNESCO Diciembre 2012

El disentildeo y desarrollo de modalidades educativas pertinentes para la vida y el trabajo enlazadas a la educacioacuten teacutecnica y superior asiacute como al mundo laboral deben monitorearse como forma de aprovechar el bono demograacutefico y completar la educacioacuten secundaria

Del Seguimiento a los ODM y Estadiacutesticas UNESCO

Datos MINED y proyecciones

14

III PESE A ALGUNOS AVANCES PERSISTEN SERIAS INEQUIDADES Y EXCLUSIONES

acceso en pre-escolar y primaria prioriza a los hogares pobres o en extrema pobreza y se ha mantenido una

paridad por sexo casi sin brechas Las mujeres permanecen en mayores proporciones que los varones en pre-escolar primaria y secundaria No obstante persisten importantes grupos excluidos del sistema Asimismo en secundaria predomina un 71 de la

matriacutecula estudiantil urbana y un 73 de quienes la culminan provienen de hogares no pobres Preocupa que el abandono de este nivel es siete puntos mayores en varones que en mujeres Asimismo preocupa una diferencia significativa en la calidad del servicio educativo que se ofrece en todos los niveles siendo auacuten de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales

----------------------------------------

Se mantienen grandes grupos poblacionales excluidos del sistema educativo

Considerando las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) y los porcentajes de no matriacutecula seguacuten las edades oficiales por nivel educativo en 2013 habiacutean 165010 nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos que no asistieron a la educacioacuten pre-escolar 66004 nintildeos y nintildeos de 6 a 12 antildeos inasistentes a los centros de educacioacuten primaria y 248384 adolescentes de 13 a 17 antildeos que no se matricularon en la educacioacuten baacutesica y media Un total de 479398 nintildeos nintildeas y adolescentes fuera de la educacioacuten baacutesica y media (Graacutefico No 15)

Lo anterior se traduce en que el promedio de antildeos de escolaridad en la poblacioacuten total ha pasado de 56 antildeos en 2005 a 68 antildeos en 201112 En este mismo periacuteodo en las aacutereas urbanas se pasoacute de 70 a 79 antildeos mientras que en las rurales de 36 a 49 antildeos Tambieacuten se observan diferencias importantes por sexo ya que en el mismo periacuteodo el promedio de escolaridad entre varones pasoacute de 54 a 65 antildeos en cambio el de las mujeres pasoacute de 57 a 70 antildeos (Graacutefico No 16)

La matriacutecula en pre-escolar tiene balance urbano-rural con tasas de egreso superiores entre pobres y pobres extremos y tasas de abandono menores en las nintildeas

En educacioacuten pre-escolar la matriacutecula que en 2004 era mayoritariamente urbana (544) se modificoacute dando lugar cada vez a una mayor proporcioacuten rural estando distribuida la matriacutecula al 2013 mitad urbana y mitad rural (Graacutefico No 17)

La matriacutecula neta en Primaria parece mayoritariamente rural (57) pero se recomienda revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos Este esfuerzo se ha basado en la ampliacioacuten de pre-escolares comunitarios o no formales impulsados con maestrosas voluntariosas de baja calidad Aunque la mayor parte de egresados y egresadas del pre-escolar son pobres y pobres-extremos (653 ) y las nintildeas abandonan menos que los nintildeos (Anexos-Graacuteficos No 15 y 16)

De acuerdo con la informacioacuten del MINED en el primer quinquenio del 2000 cambioacute la relacioacuten de la matriacutecula neta hacia un mayor peso en las aacutereas rurales mantenieacutendose en el periacuteodo 2004-2013 con el 57 y la correspondiente urbana del 43 con 14 puntos de diferencia (Anexos-Graacutefico No 17) Este comportamiento se contrapone a la composicioacuten de la poblacioacuten de 6 a 12 antildeos de 52 rural hacia el 2013 (Anexos-Graacutefico No 18) Sin embargo distintos especialistas especialmente estadiacutesticos y demoacutegrafos consideran necesario revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos ya que parte de este desfase puede obedecer a que se han clasificado como rurales centros educativos que tienen caracteriacutesticas urbanas Graacutefico No 15

Graacutefico No 16

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

El

En el Caribe Norte el incremento de la matriacutecula inicial de Pre-escolar ha sido mayor que en el Sur

Proyecciones poblacionales de los grupos correspondientes

15

Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

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Se continuacutea entre los paiacuteses de Ameacuterica Latina con maacutes bajos porcentajes de personas que completan la secundaria

Cada vez hay mayor consenso entre los organismos internacionales especialmente los que asumen la agenda de educacioacuten post 2015 acerca de que completar la secundaria es una condicioacuten baacutesica para que los paiacuteses afronten su desarrollo5 (Anexos-Graacutefico No 11) Para Nicaragua esta meta es relevante por estar en plena etapa del bono demograacutefico donde las muchachas y los muchachos en edad de secundaria son parte de esa poblacioacuten que estaacute creciendo y a la que hay que educar para que impulse este desarrollo Preocupa de sobremanera que Nicaragua tenga un 36 de poblacioacuten joven de 20 a 24 antildeos que logra completar la educacioacuten secundaria ocupando el uacuteltimo lugar en Centroameacuterica junto con Honduras y entre los uacuteltimos en Ameacuterica Latina (Graacutefico No 12) Y es que ademaacutes del bajo nivel de matriacutecula la proporcioacuten de estudiantes que ingresan a primer antildeo y logran completar el quinto antildeo es de solamente el 547 A pesar de que este indicador subioacute 8 puntos en los uacuteltimos cinco antildeos estas tasas fueron mayores en 2004 (596) y 2006 (574) evidenciando dificultades para consolidar sus avances (Graacutefico No13) Los datos disponibles sugieren que el desgrane de la matriacutecula de secundaria se concentra en el primer antildeo (45) y que ha incrementado el desgrane del cuarto antildeo Esto reitera la necesidad de enfocarse en antildeos que enlazan un ciclo acadeacutemico con otro en este caso el primer antildeo que enlaza con la primaria y el cuarto antildeo que enlaza el ciclo baacutesico con el diversificado o segundo ciclo de secundaria (Graacutefico No 14) Es positivo que las tasas de repeticioacuten de secundaria bajaron en el periacuteodo 2010-2013 hasta el 50 a pesar del incremento en 2008-2009 al 8 (Anexos-Graacutefico No 12) Pero preocupa que el abandono se haya mantenido alto (Anexos-Graacutefico No 13) En la Costa Caribe la tasa de abandono en secundaria se mantuvo en 19 contribuyendo a la presencia de adolescentes con extraedad Seguacuten la CECC en 2010 la extra-edad en la RAAS era 59 y en la RAAN 66 Las y los adolescentes y joacutevenes con rezago escolar necesitan modalidades pertinentes a sus necesidades Hay a nivel nacional 40 de estudiantes de extra-edad o con rezago escolar siendo superior en la Costa Caribe Esta situacioacuten dificulta a la docencia el manejo psico-pedagoacutegico y docente-metodoloacutegico en un contexto donde faltan modalidades adecuadas a los intereses y necesidades de estos grupos Un caso especial es el de la poblacioacuten en situacioacuten de extra-edad en la Costa Caribe la cual es bastante superior al promedio nacional (Anexos-Graacutefico No 14)

5 La evidencia indica que terminar la educacioacuten secundaria se estaacute

volviendo cada vez maacutes necesario para evitar situaciones de marginalidad laboral y social en la regioacuten el nuevo estaacutendar para

Graacutefico No 12

Graacutefico No 13

Datos del MINED y proyecciones

Grafico No14

evaluar los progresos debiera ser queacute proporcioacuten de las generaciones maacutes joacutevenes completa efectivamente este ciclo de ensentildeanza ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo UNESCO Diciembre 2012

El disentildeo y desarrollo de modalidades educativas pertinentes para la vida y el trabajo enlazadas a la educacioacuten teacutecnica y superior asiacute como al mundo laboral deben monitorearse como forma de aprovechar el bono demograacutefico y completar la educacioacuten secundaria

Del Seguimiento a los ODM y Estadiacutesticas UNESCO

Datos MINED y proyecciones

14

III PESE A ALGUNOS AVANCES PERSISTEN SERIAS INEQUIDADES Y EXCLUSIONES

acceso en pre-escolar y primaria prioriza a los hogares pobres o en extrema pobreza y se ha mantenido una

paridad por sexo casi sin brechas Las mujeres permanecen en mayores proporciones que los varones en pre-escolar primaria y secundaria No obstante persisten importantes grupos excluidos del sistema Asimismo en secundaria predomina un 71 de la

matriacutecula estudiantil urbana y un 73 de quienes la culminan provienen de hogares no pobres Preocupa que el abandono de este nivel es siete puntos mayores en varones que en mujeres Asimismo preocupa una diferencia significativa en la calidad del servicio educativo que se ofrece en todos los niveles siendo auacuten de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales

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Se mantienen grandes grupos poblacionales excluidos del sistema educativo

Considerando las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) y los porcentajes de no matriacutecula seguacuten las edades oficiales por nivel educativo en 2013 habiacutean 165010 nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos que no asistieron a la educacioacuten pre-escolar 66004 nintildeos y nintildeos de 6 a 12 antildeos inasistentes a los centros de educacioacuten primaria y 248384 adolescentes de 13 a 17 antildeos que no se matricularon en la educacioacuten baacutesica y media Un total de 479398 nintildeos nintildeas y adolescentes fuera de la educacioacuten baacutesica y media (Graacutefico No 15)

Lo anterior se traduce en que el promedio de antildeos de escolaridad en la poblacioacuten total ha pasado de 56 antildeos en 2005 a 68 antildeos en 201112 En este mismo periacuteodo en las aacutereas urbanas se pasoacute de 70 a 79 antildeos mientras que en las rurales de 36 a 49 antildeos Tambieacuten se observan diferencias importantes por sexo ya que en el mismo periacuteodo el promedio de escolaridad entre varones pasoacute de 54 a 65 antildeos en cambio el de las mujeres pasoacute de 57 a 70 antildeos (Graacutefico No 16)

La matriacutecula en pre-escolar tiene balance urbano-rural con tasas de egreso superiores entre pobres y pobres extremos y tasas de abandono menores en las nintildeas

En educacioacuten pre-escolar la matriacutecula que en 2004 era mayoritariamente urbana (544) se modificoacute dando lugar cada vez a una mayor proporcioacuten rural estando distribuida la matriacutecula al 2013 mitad urbana y mitad rural (Graacutefico No 17)

La matriacutecula neta en Primaria parece mayoritariamente rural (57) pero se recomienda revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos Este esfuerzo se ha basado en la ampliacioacuten de pre-escolares comunitarios o no formales impulsados con maestrosas voluntariosas de baja calidad Aunque la mayor parte de egresados y egresadas del pre-escolar son pobres y pobres-extremos (653 ) y las nintildeas abandonan menos que los nintildeos (Anexos-Graacuteficos No 15 y 16)

De acuerdo con la informacioacuten del MINED en el primer quinquenio del 2000 cambioacute la relacioacuten de la matriacutecula neta hacia un mayor peso en las aacutereas rurales mantenieacutendose en el periacuteodo 2004-2013 con el 57 y la correspondiente urbana del 43 con 14 puntos de diferencia (Anexos-Graacutefico No 17) Este comportamiento se contrapone a la composicioacuten de la poblacioacuten de 6 a 12 antildeos de 52 rural hacia el 2013 (Anexos-Graacutefico No 18) Sin embargo distintos especialistas especialmente estadiacutesticos y demoacutegrafos consideran necesario revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos ya que parte de este desfase puede obedecer a que se han clasificado como rurales centros educativos que tienen caracteriacutesticas urbanas Graacutefico No 15

Graacutefico No 16

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

El

En el Caribe Norte el incremento de la matriacutecula inicial de Pre-escolar ha sido mayor que en el Sur

Proyecciones poblacionales de los grupos correspondientes

15

Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

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III PESE A ALGUNOS AVANCES PERSISTEN SERIAS INEQUIDADES Y EXCLUSIONES

acceso en pre-escolar y primaria prioriza a los hogares pobres o en extrema pobreza y se ha mantenido una

paridad por sexo casi sin brechas Las mujeres permanecen en mayores proporciones que los varones en pre-escolar primaria y secundaria No obstante persisten importantes grupos excluidos del sistema Asimismo en secundaria predomina un 71 de la

matriacutecula estudiantil urbana y un 73 de quienes la culminan provienen de hogares no pobres Preocupa que el abandono de este nivel es siete puntos mayores en varones que en mujeres Asimismo preocupa una diferencia significativa en la calidad del servicio educativo que se ofrece en todos los niveles siendo auacuten de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales

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Se mantienen grandes grupos poblacionales excluidos del sistema educativo

Considerando las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) y los porcentajes de no matriacutecula seguacuten las edades oficiales por nivel educativo en 2013 habiacutean 165010 nintildeos y nintildeas de 3 a 5 antildeos que no asistieron a la educacioacuten pre-escolar 66004 nintildeos y nintildeos de 6 a 12 antildeos inasistentes a los centros de educacioacuten primaria y 248384 adolescentes de 13 a 17 antildeos que no se matricularon en la educacioacuten baacutesica y media Un total de 479398 nintildeos nintildeas y adolescentes fuera de la educacioacuten baacutesica y media (Graacutefico No 15)

Lo anterior se traduce en que el promedio de antildeos de escolaridad en la poblacioacuten total ha pasado de 56 antildeos en 2005 a 68 antildeos en 201112 En este mismo periacuteodo en las aacutereas urbanas se pasoacute de 70 a 79 antildeos mientras que en las rurales de 36 a 49 antildeos Tambieacuten se observan diferencias importantes por sexo ya que en el mismo periacuteodo el promedio de escolaridad entre varones pasoacute de 54 a 65 antildeos en cambio el de las mujeres pasoacute de 57 a 70 antildeos (Graacutefico No 16)

La matriacutecula en pre-escolar tiene balance urbano-rural con tasas de egreso superiores entre pobres y pobres extremos y tasas de abandono menores en las nintildeas

En educacioacuten pre-escolar la matriacutecula que en 2004 era mayoritariamente urbana (544) se modificoacute dando lugar cada vez a una mayor proporcioacuten rural estando distribuida la matriacutecula al 2013 mitad urbana y mitad rural (Graacutefico No 17)

La matriacutecula neta en Primaria parece mayoritariamente rural (57) pero se recomienda revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos Este esfuerzo se ha basado en la ampliacioacuten de pre-escolares comunitarios o no formales impulsados con maestrosas voluntariosas de baja calidad Aunque la mayor parte de egresados y egresadas del pre-escolar son pobres y pobres-extremos (653 ) y las nintildeas abandonan menos que los nintildeos (Anexos-Graacuteficos No 15 y 16)

De acuerdo con la informacioacuten del MINED en el primer quinquenio del 2000 cambioacute la relacioacuten de la matriacutecula neta hacia un mayor peso en las aacutereas rurales mantenieacutendose en el periacuteodo 2004-2013 con el 57 y la correspondiente urbana del 43 con 14 puntos de diferencia (Anexos-Graacutefico No 17) Este comportamiento se contrapone a la composicioacuten de la poblacioacuten de 6 a 12 antildeos de 52 rural hacia el 2013 (Anexos-Graacutefico No 18) Sin embargo distintos especialistas especialmente estadiacutesticos y demoacutegrafos consideran necesario revisar los criterios de clasificacioacuten urbano-rural de los centros educativos ya que parte de este desfase puede obedecer a que se han clasificado como rurales centros educativos que tienen caracteriacutesticas urbanas Graacutefico No 15

Graacutefico No 16

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

El

En el Caribe Norte el incremento de la matriacutecula inicial de Pre-escolar ha sido mayor que en el Sur

Proyecciones poblacionales de los grupos correspondientes

15

Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

15

Graacutefico No 17

Graacutefico No 18

Graacutefico No 19

6 Principales resultados de pobreza y otros de la EMNV-2009 wwwinidegobni

En primaria las nintildeas tienden a abandonar menos que sus pares masculinos (Graacutefico No 18) asimismo ellas presentan menores tasas de extra-edad o rezago escolar (Anexos-Tabla No 3) Aunque la matriacutecula de primaria es predominantemente rural donde el 633 son pobres6 quienes la completan son nintildeos y nintildeas de hogares no pobres (518) (Graacutefico No 19) Esto hace necesario un mejor acompantildeamiento y mejorar la calidad educativa en las comunidades pobres y en extrema pobreza

En Secundaria la matriacutecula neta ha sido marcadamente urbana y se promueven principalmente a los no pobres Histoacutericamente la secundaria ha sido mayoritariamente urbana (maacutes del 90 en los antildeos noventa) hacia el 2013 era del 71 Las muchachas tienen un mayor aprovechamiento de la educacioacuten que los muchachos auacuten mayor que en primaria

Por otro lado la mayoriacutea de quienes completan la secundaria son adolescentes de hogares no pobres (Graacutefico No 21) Una gran inequidad de permanencia de los varones En el periacuteodo analizado las tasas de abandono fueron de hasta 7 puntos porcentuales mayores en los varones lo cual refleja una alta inequidad en la permanencia (Anexos-Graacutefico No 18) Esto es reforzado por el hecho de que los muchachos tienen menor porcentaje de ingreso oportuno y mayor rezago o extra-edad que las muchachas (Graacutefico No 22) Secundaria bilinguumle e intercultural ausente en el Caribe En esta regioacuten se ha avanzado con este programa en los niveles de pre-escolar y primaria no obstante la secundaria continuacutea como una tarea pendiente siendo de gran importancia para impulsar el desarrollo social y econoacutemico regional

En la Costa Caribe Sur son mayoriacutea las nintildeas y nintildeos escolarizadas (el 695 escolarizado) mientras que en el Norte son mayoriacutea los no escolarizados (el 556)

Datos MINED y proyecciones

Datos MINED y proyecciones

EMNV-2009

Preocupa este todaviacutea desproporcionado peso urbano de la secundaria en un paiacutes altamente rural como Nicaragua asimismo por el derecho de las y los adolescentes excluidos en esas aacutereas (Graacutefico No 20)

16

Graacutefico No 20

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 21

De la EMNV-2009 Graacutefico No 22

De Indicadores Educativos CECC-SICA La educacioacuten es de baja calidad en todos los niveles educativos siendo auacuten inferior en las aacutereas rurales La calidad del servicio que se estaacute ofreciendo en todos los niveles educativos es de baja calidad lo cual se refleja en los bajos rendimientos en pruebas internacionales estandarizadas de aprendizaje en el estudiantado siendo esto uno de los principales resultados de una deacutebil atencioacuten al desarrollo

profesional docente un pobre acompantildeamiento monitoreo y evaluacioacuten curricular y la falta de un sistema de evaluacioacuten entre otros Estos temas se analizan en diferentes capiacutetulos de este informe Esta baja calidad es auacuten maacutes inequitativa o de maacutes baja calidad en las aacutereas rurales y urbanas marginales en donde claramente hay mayor empirismo docente la sobrevivencia al sexto grado y al quinto antildeo son muy inferiores que en el sector urbano las tasas de abandono y repeticioacuten son mayores y hay menos disponibilidad de materiales educativos y tecnologiacutea A ello se suman factores socio-econoacutemicos como la dispersioacuten poblacional las grandes distancias entre los hogares y las escuelas y mayores concentraciones de hogares con pobreza y extrema pobreza entre otros

Grandes inequidades de acceso a tecnologiacutea educativa En Nicaragua se ha avanzado desde el 2000 en la integracioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC) en las poliacuteticas educativas como el uso de la computadora el Internet la radio y la televisioacuten Tambieacuten se han realizado esfuerzos para pilotear y establecer redes de informaacutetica en apoyo a la calidad educativa programas de telesecundaria y educacioacuten asistida por radio Estos esfuerzos que han sido apoyados por instituciones y organismos internacionales y empresas y fundaciones privadas sin embargo como paiacutes estamos en los uacuteltimos lugares de Ameacuterica Latina en servicios educativos asistidos por computadora o televisioacuten En asistencia por radio el paiacutes no aparece en las encuestas (Graacuteficos No 23 y 24) El poco acceso a diferentes tecnologiacuteas educativas en el paiacutes ha sido maacutes urbano a pesar de que las empresas de servicios tecnoloacutegicos han avanzado sus coberturas en las aacutereas rurales Esto sugiere disentildear estos servicios mediante economiacuteas a escala para el sistema educativo Siguen retos importantes para reducir el analfabetismo en las aacutereas rurales y la Costa Caribe Aunque se ha reducido la poblacioacuten iletrada de 15 antildeos y maacutes al 56 en las aacutereas urbanas este porcentaje es en las aacutereas rurales casi cuatro veces maacutes (Graacutefico No 25) Las tasas de analfabetismo son casi iguales entre ambos sexos pues tradicionalmente se ha enfatizado alfabetizar a mujeres jefas de hogares (Graacutefico No 26) En la Costa Caribe hubo reduccioacuten importante del analfabetismo en espantildeol (Graacutefico No 27)

Extra-edad o Rezago Escolar en Secundaria Por Sexo Antildeo 2010

370

200

430

Femenina

En Edad Oportuna 1 antildeo 2 antildeos

302

194

503

Masculina

En Edad Oportuna 1 antildeo 2 antildeos

La inequidad de la calidad educativa rural demanda de una atencioacuten positiva diferenciada desarrollando modalidades educativas y formas de acompantildeamiento que respondan a las realidades socio-econoacutemicas y culturales de la vida rural

17

Graacutefico No 23

Uso de las TIC en Educacioacuten en Ameacuterica Latina y El Caribe UNESCOUIS 2013

Graacutefico No 24

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 25

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 26

Uso de las TIC en Educacioacuten en Ameacuterica Latina y El Caribe UNESCOUIS 2013

Graacutefico No 27

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

18

IV BAJO NIVEL DE APRENDIZAJE EN PRUEBAS INTERNACIONALES Y EN LO ESPERADO POR EL CURRIacuteCULO

icaragua ha participado desde el 2006 en varias pruebas internacionales para medir aprendizajes de nintildeos y nintildeas

de los primeros grados de primaria en lectura comprensiva y matemaacuteticas Todaviacutea no se participa en las pruebas PISA para estudiantes de 15 antildeos

Los resultados indicaron grandes brechas que deben cerrarse especialmente en los primeros grados de las aacutereas rurales en los centros puacuteblicos y la Costa Caribe pero tambieacuten hay sentildeales alentadoras indicando progresos de un grado a otro

----------------------------------------Los resultados de un alto porcentaje de estudiantes nicaraguumlenses estuvieron en los niveles maacutes bajos en pruebas latinoamericanas En 2006 se participoacute en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) y la UNESCO Se midieron aprendizajes de matemaacutetica y lectura de 3ordm y 6ordm grados de primaria Las calificaciones resultantes de la prueba SERCE fueron similares en matemaacutetica y lectura quedando el paiacutes en el grupo con resultados menores que la media aunque con algunas diferencias interesantes Por ejemplo en las pruebas de lectura

del tercer grado el promedio fue un poco mayor que el promedio alcanzado por estudiantes de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana siendo similar al promedio de los estudiantes de Panamaacute Paraguay Peruacute y Ecuador En sexto grado quedaron encima de Ecuador Guatemala Paraguay y Repuacuteblica Dominicana En matemaacuteticas en tercer grado el promedio de estudiantes nicaraguumlenses estuvo sobre los de Panamaacute Guatemala y Repuacuteblica Dominicana Mientras en sexto grado quedaron arriba de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana al mismo nivel que Paraguay y Panamaacute y muy cerca de Peruacute (Graacuteficos No 28 29 30 y 31)

Graacutefico No 28

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 30

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 29

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 31

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

N

19

Resultados bajos en lectura Es importante estimular la permanencia y promocioacuten de un grado a otro En Abril-Mayo 2008 se realizoacute la prueba internacional de evaluacioacuten de la lectura inicial EGRA Early Grade Reading Assessment conocida en el MINED como ELI (Evaluacioacuten de Lectura Inicial) Este se llevoacute a cabo con apoyo de USAID y RTI International y fue ejecutado por el Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES) con una muestra nacional de 6649 nintildeos y nintildeas de 2ordm 3ordm y 4ordm grados y una representatividad urbano-rural de los centros educativos El estudio toma de base el criterio aceptado para Ameacuterica Latina por la Comisioacuten de Educacioacuten para Todos 35 palabras correctas por minuto para segundo grado 60 para tercer grado y 72 para cuarto grado Los resultados indicaron que un 585 de estudiantes de segundo grado alcanzoacute el estaacutendar 734 en tercero y 827 en cuarto En los centros privados estos porcentajes fueron mayores (Graacutefico No 32) El estudio sentildealoacute la importancia de permanecer en la escuela promovieacutendose de un grado a otro en forma progresiva siendo el principal factor que explica el avance en habilidades lectoras Conviene estudiar este factor para identificar los aspectos que contribuyen maacutes dentro de las aulas de clases a esta mejoriacutea Aun asiacute los estudiantes en casi todas las secciones tuvieron un desempentildeo menor al esperado por el curriacuteculo vigente Los resultados de las pruebas en la Costa Caribe sugieren que la mayoriacutea de estudiantes tiene problemas de lectura tanto en espantildeol como en miskito Entre octubre y noviembre del 2009 se realizoacute tambieacuten el primer estudio o liacutenea de base de evaluacioacuten lectora inicial (EGRA o ELI) en la Costa Caribe Con una muestra de 1692 estudiantes la prueba se aplicoacute y procesoacute en espantildeol y miskito sentando un precedente importante para el acompantildeamiento de la educacioacuten bilinguumle intercultural en el paiacutes Las conclusiones destacan las desventajas del servicio educativo en esta regioacuten principalmente alto empirismo docente y carencia de textos escolares condiciones reflejadas en altos porcentajes de estudiantes de primer grado que no lograron hacer varios de los ejercicios especialmente de conciencia fonoloacutegica y dictado en espantildeol 41 y en miskito 84 Esto evidencia entre otros el poco eacutenfasis que la docencia hace en la distincioacuten de sonidos para desarrollar la comprensioacuten del idioma Los resultados en espantildeol indicaron tambieacuten un progreso importante en las competencias lectoras al pasar las nintildeas y los nintildeos de un grado a otro habiendo un 157 en primer grado con competencias lectoras encima de los estaacutendares internacionales 356 en segundo grado y 508 en tercero

En miskito prevalecieron bajos resultados en todos los aspectos salvo en comprensioacuten oral lo cual parece explicarse por ser el miskito una lengua de tradicioacuten oral Sin embargo tambieacuten se observoacute el progreso en fluidez y comprensioacuten lectora de un grado a otro

En ambos idiomas los resultados fueron mejores entre estudiantes que contaban con pre-escolar al ingresar al primer grado Son buenas noticias para Nicaragua a pesar del grande reto para cerrar las brechas existentes tanto en espantildeol como en miskito (Tablas No 1 y 2) Graacutefico No 32

Del Informe EGRA-2008 USAID-CIASES-RTI Enero 2009

Tabla No 1

Del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI Tabla No 2

Datos del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI

Fluidez Lectora por Grado e Idioma (Cantidad de palabras leiacutedas por minuto)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 170 23 112

2 600 152 447

3 903 330 737

Total 549 141 407

Comprensioacuten Lectora por Grado e Idioma (Porcentajes de respuestas correctas)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 216 18 138

2 681 181 510

3 816 367 686

Total 563 157 423

20

El desempentildeo de los y las estudiantes de segundo tercero y cuarto grado en matemaacutetica es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo

Entre febrero y junio del 2011 se aplicoacute la prueba de evaluacioacuten de matemaacutetica inicial EGMA (Early Grades Mathematics Assessment) conocida en el MINED por EMI (Evaluacioacuten de Matemaacutetica Inicial) Contoacute con 1824 estudiantes de la regioacuten Paciacutefico en 2ordm 3ordm y 4ordm grados

Los resultados fueron positivos en las secciones de diferenciar entre cantidades e identificar bien los nuacutemeros y sus nombres Pero en los tres grados maacutes del 53 por ciento de estudiantes no pudo iniciar el ejercicio de nuacutemero faltante en una serie numeacuterica y maacutes del 40 por ciento no lo hizo en la seccioacuten de resta

Los rendimientos fueron bajos en geometriacutea y estuvieron asociados con que los docentes entrevistados no la consideran importante Asimismo parece haberse identificado un problema de bases cognitivas deacutebiles en 2ordm grado donde la mayoriacutea de estudiantes tuvo dificultades en la seccioacuten de resolucioacuten de problemas Tambieacuten afectan el aprendizaje de las matemaacuteticas las actividades laborales de la nintildeez y las escuelas con mayoriacutea de estudiantes pobres

El desempentildeo estudiantil es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo vigente en los tres grados analizados Sin embargo se confirmoacute el progreso que presenta el promedio de estudiantes en la capacidad de realizar los ejercicios a medida que avanza de un grado a otro lo cual es una sentildeal positiva de avance (Graacutefico No 33 y Anexos-Tabla No 4)

Los resultados de las pruebas institucionales con base en el curriacuteculo fueron consistentes con los resultados de las pruebas estandarizadas Como complemento de las pruebas internacionales aplicadas en los primeros cuatro grados en 2009 antildeo en que se inicia la implementacioacuten del curriacuteculum por competencias mejorado se realizoacute una prueba nacional estandarizada como liacutenea de base de los aprendizajes esperados por este curriacuteculo en matemaacuteticas y en lengua y literatura para los grados 4ordm y 6ordm de primaria y el 9ordm con el cual concluye el primer ciclo de secundaria o secundaria baacutesica Es interesante observar que los resultados de estas pruebas fueron consistentes con los resultados de las pruebas internacionales aplicadas a nintildeos y nintildeas de los primeros grados indicando que la mayoriacutea de estudiantes se encuentran en el nivel baacutesico e intermedio en ambas disciplinas Asimismo se observoacute el aumento de porcentajes de estudiantes que de un grado a otro pasan de nivel inferior o baacutesico a intermedio o avanzado aunque este progreso es mayor en Lengua y Literatura que en Matemaacutetica (Graacuteficos No 34 y 35 y Anexos-Tabla No5)

Graacutefico No 33

Fuente Bases de datos EGMA-2011 Banco Mundial-CIASES-RTI

Graacutefico No 34

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

Graacutefico No 35

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

21

ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

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VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

23

De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

24

DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

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Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

17

Graacutefico No 23

Uso de las TIC en Educacioacuten en Ameacuterica Latina y El Caribe UNESCOUIS 2013

Graacutefico No 24

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 25

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 26

Uso de las TIC en Educacioacuten en Ameacuterica Latina y El Caribe UNESCOUIS 2013

Graacutefico No 27

De EMNV-2005 y 2009 y ENDESA 201112

18

IV BAJO NIVEL DE APRENDIZAJE EN PRUEBAS INTERNACIONALES Y EN LO ESPERADO POR EL CURRIacuteCULO

icaragua ha participado desde el 2006 en varias pruebas internacionales para medir aprendizajes de nintildeos y nintildeas

de los primeros grados de primaria en lectura comprensiva y matemaacuteticas Todaviacutea no se participa en las pruebas PISA para estudiantes de 15 antildeos

Los resultados indicaron grandes brechas que deben cerrarse especialmente en los primeros grados de las aacutereas rurales en los centros puacuteblicos y la Costa Caribe pero tambieacuten hay sentildeales alentadoras indicando progresos de un grado a otro

----------------------------------------Los resultados de un alto porcentaje de estudiantes nicaraguumlenses estuvieron en los niveles maacutes bajos en pruebas latinoamericanas En 2006 se participoacute en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) y la UNESCO Se midieron aprendizajes de matemaacutetica y lectura de 3ordm y 6ordm grados de primaria Las calificaciones resultantes de la prueba SERCE fueron similares en matemaacutetica y lectura quedando el paiacutes en el grupo con resultados menores que la media aunque con algunas diferencias interesantes Por ejemplo en las pruebas de lectura

del tercer grado el promedio fue un poco mayor que el promedio alcanzado por estudiantes de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana siendo similar al promedio de los estudiantes de Panamaacute Paraguay Peruacute y Ecuador En sexto grado quedaron encima de Ecuador Guatemala Paraguay y Repuacuteblica Dominicana En matemaacuteticas en tercer grado el promedio de estudiantes nicaraguumlenses estuvo sobre los de Panamaacute Guatemala y Repuacuteblica Dominicana Mientras en sexto grado quedaron arriba de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana al mismo nivel que Paraguay y Panamaacute y muy cerca de Peruacute (Graacuteficos No 28 29 30 y 31)

Graacutefico No 28

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 30

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 29

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 31

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

N

19

Resultados bajos en lectura Es importante estimular la permanencia y promocioacuten de un grado a otro En Abril-Mayo 2008 se realizoacute la prueba internacional de evaluacioacuten de la lectura inicial EGRA Early Grade Reading Assessment conocida en el MINED como ELI (Evaluacioacuten de Lectura Inicial) Este se llevoacute a cabo con apoyo de USAID y RTI International y fue ejecutado por el Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES) con una muestra nacional de 6649 nintildeos y nintildeas de 2ordm 3ordm y 4ordm grados y una representatividad urbano-rural de los centros educativos El estudio toma de base el criterio aceptado para Ameacuterica Latina por la Comisioacuten de Educacioacuten para Todos 35 palabras correctas por minuto para segundo grado 60 para tercer grado y 72 para cuarto grado Los resultados indicaron que un 585 de estudiantes de segundo grado alcanzoacute el estaacutendar 734 en tercero y 827 en cuarto En los centros privados estos porcentajes fueron mayores (Graacutefico No 32) El estudio sentildealoacute la importancia de permanecer en la escuela promovieacutendose de un grado a otro en forma progresiva siendo el principal factor que explica el avance en habilidades lectoras Conviene estudiar este factor para identificar los aspectos que contribuyen maacutes dentro de las aulas de clases a esta mejoriacutea Aun asiacute los estudiantes en casi todas las secciones tuvieron un desempentildeo menor al esperado por el curriacuteculo vigente Los resultados de las pruebas en la Costa Caribe sugieren que la mayoriacutea de estudiantes tiene problemas de lectura tanto en espantildeol como en miskito Entre octubre y noviembre del 2009 se realizoacute tambieacuten el primer estudio o liacutenea de base de evaluacioacuten lectora inicial (EGRA o ELI) en la Costa Caribe Con una muestra de 1692 estudiantes la prueba se aplicoacute y procesoacute en espantildeol y miskito sentando un precedente importante para el acompantildeamiento de la educacioacuten bilinguumle intercultural en el paiacutes Las conclusiones destacan las desventajas del servicio educativo en esta regioacuten principalmente alto empirismo docente y carencia de textos escolares condiciones reflejadas en altos porcentajes de estudiantes de primer grado que no lograron hacer varios de los ejercicios especialmente de conciencia fonoloacutegica y dictado en espantildeol 41 y en miskito 84 Esto evidencia entre otros el poco eacutenfasis que la docencia hace en la distincioacuten de sonidos para desarrollar la comprensioacuten del idioma Los resultados en espantildeol indicaron tambieacuten un progreso importante en las competencias lectoras al pasar las nintildeas y los nintildeos de un grado a otro habiendo un 157 en primer grado con competencias lectoras encima de los estaacutendares internacionales 356 en segundo grado y 508 en tercero

En miskito prevalecieron bajos resultados en todos los aspectos salvo en comprensioacuten oral lo cual parece explicarse por ser el miskito una lengua de tradicioacuten oral Sin embargo tambieacuten se observoacute el progreso en fluidez y comprensioacuten lectora de un grado a otro

En ambos idiomas los resultados fueron mejores entre estudiantes que contaban con pre-escolar al ingresar al primer grado Son buenas noticias para Nicaragua a pesar del grande reto para cerrar las brechas existentes tanto en espantildeol como en miskito (Tablas No 1 y 2) Graacutefico No 32

Del Informe EGRA-2008 USAID-CIASES-RTI Enero 2009

Tabla No 1

Del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI Tabla No 2

Datos del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI

Fluidez Lectora por Grado e Idioma (Cantidad de palabras leiacutedas por minuto)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 170 23 112

2 600 152 447

3 903 330 737

Total 549 141 407

Comprensioacuten Lectora por Grado e Idioma (Porcentajes de respuestas correctas)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 216 18 138

2 681 181 510

3 816 367 686

Total 563 157 423

20

El desempentildeo de los y las estudiantes de segundo tercero y cuarto grado en matemaacutetica es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo

Entre febrero y junio del 2011 se aplicoacute la prueba de evaluacioacuten de matemaacutetica inicial EGMA (Early Grades Mathematics Assessment) conocida en el MINED por EMI (Evaluacioacuten de Matemaacutetica Inicial) Contoacute con 1824 estudiantes de la regioacuten Paciacutefico en 2ordm 3ordm y 4ordm grados

Los resultados fueron positivos en las secciones de diferenciar entre cantidades e identificar bien los nuacutemeros y sus nombres Pero en los tres grados maacutes del 53 por ciento de estudiantes no pudo iniciar el ejercicio de nuacutemero faltante en una serie numeacuterica y maacutes del 40 por ciento no lo hizo en la seccioacuten de resta

Los rendimientos fueron bajos en geometriacutea y estuvieron asociados con que los docentes entrevistados no la consideran importante Asimismo parece haberse identificado un problema de bases cognitivas deacutebiles en 2ordm grado donde la mayoriacutea de estudiantes tuvo dificultades en la seccioacuten de resolucioacuten de problemas Tambieacuten afectan el aprendizaje de las matemaacuteticas las actividades laborales de la nintildeez y las escuelas con mayoriacutea de estudiantes pobres

El desempentildeo estudiantil es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo vigente en los tres grados analizados Sin embargo se confirmoacute el progreso que presenta el promedio de estudiantes en la capacidad de realizar los ejercicios a medida que avanza de un grado a otro lo cual es una sentildeal positiva de avance (Graacutefico No 33 y Anexos-Tabla No 4)

Los resultados de las pruebas institucionales con base en el curriacuteculo fueron consistentes con los resultados de las pruebas estandarizadas Como complemento de las pruebas internacionales aplicadas en los primeros cuatro grados en 2009 antildeo en que se inicia la implementacioacuten del curriacuteculum por competencias mejorado se realizoacute una prueba nacional estandarizada como liacutenea de base de los aprendizajes esperados por este curriacuteculo en matemaacuteticas y en lengua y literatura para los grados 4ordm y 6ordm de primaria y el 9ordm con el cual concluye el primer ciclo de secundaria o secundaria baacutesica Es interesante observar que los resultados de estas pruebas fueron consistentes con los resultados de las pruebas internacionales aplicadas a nintildeos y nintildeas de los primeros grados indicando que la mayoriacutea de estudiantes se encuentran en el nivel baacutesico e intermedio en ambas disciplinas Asimismo se observoacute el aumento de porcentajes de estudiantes que de un grado a otro pasan de nivel inferior o baacutesico a intermedio o avanzado aunque este progreso es mayor en Lengua y Literatura que en Matemaacutetica (Graacuteficos No 34 y 35 y Anexos-Tabla No5)

Graacutefico No 33

Fuente Bases de datos EGMA-2011 Banco Mundial-CIASES-RTI

Graacutefico No 34

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

Graacutefico No 35

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

21

ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

22

VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

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De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

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DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

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Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

30

Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

31

X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

32

De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

18

IV BAJO NIVEL DE APRENDIZAJE EN PRUEBAS INTERNACIONALES Y EN LO ESPERADO POR EL CURRIacuteCULO

icaragua ha participado desde el 2006 en varias pruebas internacionales para medir aprendizajes de nintildeos y nintildeas

de los primeros grados de primaria en lectura comprensiva y matemaacuteticas Todaviacutea no se participa en las pruebas PISA para estudiantes de 15 antildeos

Los resultados indicaron grandes brechas que deben cerrarse especialmente en los primeros grados de las aacutereas rurales en los centros puacuteblicos y la Costa Caribe pero tambieacuten hay sentildeales alentadoras indicando progresos de un grado a otro

----------------------------------------Los resultados de un alto porcentaje de estudiantes nicaraguumlenses estuvieron en los niveles maacutes bajos en pruebas latinoamericanas En 2006 se participoacute en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) y la UNESCO Se midieron aprendizajes de matemaacutetica y lectura de 3ordm y 6ordm grados de primaria Las calificaciones resultantes de la prueba SERCE fueron similares en matemaacutetica y lectura quedando el paiacutes en el grupo con resultados menores que la media aunque con algunas diferencias interesantes Por ejemplo en las pruebas de lectura

del tercer grado el promedio fue un poco mayor que el promedio alcanzado por estudiantes de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana siendo similar al promedio de los estudiantes de Panamaacute Paraguay Peruacute y Ecuador En sexto grado quedaron encima de Ecuador Guatemala Paraguay y Repuacuteblica Dominicana En matemaacuteticas en tercer grado el promedio de estudiantes nicaraguumlenses estuvo sobre los de Panamaacute Guatemala y Repuacuteblica Dominicana Mientras en sexto grado quedaron arriba de Guatemala y Repuacuteblica Dominicana al mismo nivel que Paraguay y Panamaacute y muy cerca de Peruacute (Graacuteficos No 28 29 30 y 31)

Graacutefico No 28

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 30

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 29

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

Graacutefico No 31

De ldquoiquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en ALCrdquo PREAL

N

19

Resultados bajos en lectura Es importante estimular la permanencia y promocioacuten de un grado a otro En Abril-Mayo 2008 se realizoacute la prueba internacional de evaluacioacuten de la lectura inicial EGRA Early Grade Reading Assessment conocida en el MINED como ELI (Evaluacioacuten de Lectura Inicial) Este se llevoacute a cabo con apoyo de USAID y RTI International y fue ejecutado por el Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES) con una muestra nacional de 6649 nintildeos y nintildeas de 2ordm 3ordm y 4ordm grados y una representatividad urbano-rural de los centros educativos El estudio toma de base el criterio aceptado para Ameacuterica Latina por la Comisioacuten de Educacioacuten para Todos 35 palabras correctas por minuto para segundo grado 60 para tercer grado y 72 para cuarto grado Los resultados indicaron que un 585 de estudiantes de segundo grado alcanzoacute el estaacutendar 734 en tercero y 827 en cuarto En los centros privados estos porcentajes fueron mayores (Graacutefico No 32) El estudio sentildealoacute la importancia de permanecer en la escuela promovieacutendose de un grado a otro en forma progresiva siendo el principal factor que explica el avance en habilidades lectoras Conviene estudiar este factor para identificar los aspectos que contribuyen maacutes dentro de las aulas de clases a esta mejoriacutea Aun asiacute los estudiantes en casi todas las secciones tuvieron un desempentildeo menor al esperado por el curriacuteculo vigente Los resultados de las pruebas en la Costa Caribe sugieren que la mayoriacutea de estudiantes tiene problemas de lectura tanto en espantildeol como en miskito Entre octubre y noviembre del 2009 se realizoacute tambieacuten el primer estudio o liacutenea de base de evaluacioacuten lectora inicial (EGRA o ELI) en la Costa Caribe Con una muestra de 1692 estudiantes la prueba se aplicoacute y procesoacute en espantildeol y miskito sentando un precedente importante para el acompantildeamiento de la educacioacuten bilinguumle intercultural en el paiacutes Las conclusiones destacan las desventajas del servicio educativo en esta regioacuten principalmente alto empirismo docente y carencia de textos escolares condiciones reflejadas en altos porcentajes de estudiantes de primer grado que no lograron hacer varios de los ejercicios especialmente de conciencia fonoloacutegica y dictado en espantildeol 41 y en miskito 84 Esto evidencia entre otros el poco eacutenfasis que la docencia hace en la distincioacuten de sonidos para desarrollar la comprensioacuten del idioma Los resultados en espantildeol indicaron tambieacuten un progreso importante en las competencias lectoras al pasar las nintildeas y los nintildeos de un grado a otro habiendo un 157 en primer grado con competencias lectoras encima de los estaacutendares internacionales 356 en segundo grado y 508 en tercero

En miskito prevalecieron bajos resultados en todos los aspectos salvo en comprensioacuten oral lo cual parece explicarse por ser el miskito una lengua de tradicioacuten oral Sin embargo tambieacuten se observoacute el progreso en fluidez y comprensioacuten lectora de un grado a otro

En ambos idiomas los resultados fueron mejores entre estudiantes que contaban con pre-escolar al ingresar al primer grado Son buenas noticias para Nicaragua a pesar del grande reto para cerrar las brechas existentes tanto en espantildeol como en miskito (Tablas No 1 y 2) Graacutefico No 32

Del Informe EGRA-2008 USAID-CIASES-RTI Enero 2009

Tabla No 1

Del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI Tabla No 2

Datos del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI

Fluidez Lectora por Grado e Idioma (Cantidad de palabras leiacutedas por minuto)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 170 23 112

2 600 152 447

3 903 330 737

Total 549 141 407

Comprensioacuten Lectora por Grado e Idioma (Porcentajes de respuestas correctas)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 216 18 138

2 681 181 510

3 816 367 686

Total 563 157 423

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El desempentildeo de los y las estudiantes de segundo tercero y cuarto grado en matemaacutetica es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo

Entre febrero y junio del 2011 se aplicoacute la prueba de evaluacioacuten de matemaacutetica inicial EGMA (Early Grades Mathematics Assessment) conocida en el MINED por EMI (Evaluacioacuten de Matemaacutetica Inicial) Contoacute con 1824 estudiantes de la regioacuten Paciacutefico en 2ordm 3ordm y 4ordm grados

Los resultados fueron positivos en las secciones de diferenciar entre cantidades e identificar bien los nuacutemeros y sus nombres Pero en los tres grados maacutes del 53 por ciento de estudiantes no pudo iniciar el ejercicio de nuacutemero faltante en una serie numeacuterica y maacutes del 40 por ciento no lo hizo en la seccioacuten de resta

Los rendimientos fueron bajos en geometriacutea y estuvieron asociados con que los docentes entrevistados no la consideran importante Asimismo parece haberse identificado un problema de bases cognitivas deacutebiles en 2ordm grado donde la mayoriacutea de estudiantes tuvo dificultades en la seccioacuten de resolucioacuten de problemas Tambieacuten afectan el aprendizaje de las matemaacuteticas las actividades laborales de la nintildeez y las escuelas con mayoriacutea de estudiantes pobres

El desempentildeo estudiantil es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo vigente en los tres grados analizados Sin embargo se confirmoacute el progreso que presenta el promedio de estudiantes en la capacidad de realizar los ejercicios a medida que avanza de un grado a otro lo cual es una sentildeal positiva de avance (Graacutefico No 33 y Anexos-Tabla No 4)

Los resultados de las pruebas institucionales con base en el curriacuteculo fueron consistentes con los resultados de las pruebas estandarizadas Como complemento de las pruebas internacionales aplicadas en los primeros cuatro grados en 2009 antildeo en que se inicia la implementacioacuten del curriacuteculum por competencias mejorado se realizoacute una prueba nacional estandarizada como liacutenea de base de los aprendizajes esperados por este curriacuteculo en matemaacuteticas y en lengua y literatura para los grados 4ordm y 6ordm de primaria y el 9ordm con el cual concluye el primer ciclo de secundaria o secundaria baacutesica Es interesante observar que los resultados de estas pruebas fueron consistentes con los resultados de las pruebas internacionales aplicadas a nintildeos y nintildeas de los primeros grados indicando que la mayoriacutea de estudiantes se encuentran en el nivel baacutesico e intermedio en ambas disciplinas Asimismo se observoacute el aumento de porcentajes de estudiantes que de un grado a otro pasan de nivel inferior o baacutesico a intermedio o avanzado aunque este progreso es mayor en Lengua y Literatura que en Matemaacutetica (Graacuteficos No 34 y 35 y Anexos-Tabla No5)

Graacutefico No 33

Fuente Bases de datos EGMA-2011 Banco Mundial-CIASES-RTI

Graacutefico No 34

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

Graacutefico No 35

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

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ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

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VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

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De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

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DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

30

Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

19

Resultados bajos en lectura Es importante estimular la permanencia y promocioacuten de un grado a otro En Abril-Mayo 2008 se realizoacute la prueba internacional de evaluacioacuten de la lectura inicial EGRA Early Grade Reading Assessment conocida en el MINED como ELI (Evaluacioacuten de Lectura Inicial) Este se llevoacute a cabo con apoyo de USAID y RTI International y fue ejecutado por el Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES) con una muestra nacional de 6649 nintildeos y nintildeas de 2ordm 3ordm y 4ordm grados y una representatividad urbano-rural de los centros educativos El estudio toma de base el criterio aceptado para Ameacuterica Latina por la Comisioacuten de Educacioacuten para Todos 35 palabras correctas por minuto para segundo grado 60 para tercer grado y 72 para cuarto grado Los resultados indicaron que un 585 de estudiantes de segundo grado alcanzoacute el estaacutendar 734 en tercero y 827 en cuarto En los centros privados estos porcentajes fueron mayores (Graacutefico No 32) El estudio sentildealoacute la importancia de permanecer en la escuela promovieacutendose de un grado a otro en forma progresiva siendo el principal factor que explica el avance en habilidades lectoras Conviene estudiar este factor para identificar los aspectos que contribuyen maacutes dentro de las aulas de clases a esta mejoriacutea Aun asiacute los estudiantes en casi todas las secciones tuvieron un desempentildeo menor al esperado por el curriacuteculo vigente Los resultados de las pruebas en la Costa Caribe sugieren que la mayoriacutea de estudiantes tiene problemas de lectura tanto en espantildeol como en miskito Entre octubre y noviembre del 2009 se realizoacute tambieacuten el primer estudio o liacutenea de base de evaluacioacuten lectora inicial (EGRA o ELI) en la Costa Caribe Con una muestra de 1692 estudiantes la prueba se aplicoacute y procesoacute en espantildeol y miskito sentando un precedente importante para el acompantildeamiento de la educacioacuten bilinguumle intercultural en el paiacutes Las conclusiones destacan las desventajas del servicio educativo en esta regioacuten principalmente alto empirismo docente y carencia de textos escolares condiciones reflejadas en altos porcentajes de estudiantes de primer grado que no lograron hacer varios de los ejercicios especialmente de conciencia fonoloacutegica y dictado en espantildeol 41 y en miskito 84 Esto evidencia entre otros el poco eacutenfasis que la docencia hace en la distincioacuten de sonidos para desarrollar la comprensioacuten del idioma Los resultados en espantildeol indicaron tambieacuten un progreso importante en las competencias lectoras al pasar las nintildeas y los nintildeos de un grado a otro habiendo un 157 en primer grado con competencias lectoras encima de los estaacutendares internacionales 356 en segundo grado y 508 en tercero

En miskito prevalecieron bajos resultados en todos los aspectos salvo en comprensioacuten oral lo cual parece explicarse por ser el miskito una lengua de tradicioacuten oral Sin embargo tambieacuten se observoacute el progreso en fluidez y comprensioacuten lectora de un grado a otro

En ambos idiomas los resultados fueron mejores entre estudiantes que contaban con pre-escolar al ingresar al primer grado Son buenas noticias para Nicaragua a pesar del grande reto para cerrar las brechas existentes tanto en espantildeol como en miskito (Tablas No 1 y 2) Graacutefico No 32

Del Informe EGRA-2008 USAID-CIASES-RTI Enero 2009

Tabla No 1

Del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI Tabla No 2

Datos del Informe ELI-2009 Caribe Banco Mundial-CIASES-RTI

Fluidez Lectora por Grado e Idioma (Cantidad de palabras leiacutedas por minuto)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 170 23 112

2 600 152 447

3 903 330 737

Total 549 141 407

Comprensioacuten Lectora por Grado e Idioma (Porcentajes de respuestas correctas)

Grado

Promedio

Espantildeol Miskito Total

1 216 18 138

2 681 181 510

3 816 367 686

Total 563 157 423

20

El desempentildeo de los y las estudiantes de segundo tercero y cuarto grado en matemaacutetica es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo

Entre febrero y junio del 2011 se aplicoacute la prueba de evaluacioacuten de matemaacutetica inicial EGMA (Early Grades Mathematics Assessment) conocida en el MINED por EMI (Evaluacioacuten de Matemaacutetica Inicial) Contoacute con 1824 estudiantes de la regioacuten Paciacutefico en 2ordm 3ordm y 4ordm grados

Los resultados fueron positivos en las secciones de diferenciar entre cantidades e identificar bien los nuacutemeros y sus nombres Pero en los tres grados maacutes del 53 por ciento de estudiantes no pudo iniciar el ejercicio de nuacutemero faltante en una serie numeacuterica y maacutes del 40 por ciento no lo hizo en la seccioacuten de resta

Los rendimientos fueron bajos en geometriacutea y estuvieron asociados con que los docentes entrevistados no la consideran importante Asimismo parece haberse identificado un problema de bases cognitivas deacutebiles en 2ordm grado donde la mayoriacutea de estudiantes tuvo dificultades en la seccioacuten de resolucioacuten de problemas Tambieacuten afectan el aprendizaje de las matemaacuteticas las actividades laborales de la nintildeez y las escuelas con mayoriacutea de estudiantes pobres

El desempentildeo estudiantil es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo vigente en los tres grados analizados Sin embargo se confirmoacute el progreso que presenta el promedio de estudiantes en la capacidad de realizar los ejercicios a medida que avanza de un grado a otro lo cual es una sentildeal positiva de avance (Graacutefico No 33 y Anexos-Tabla No 4)

Los resultados de las pruebas institucionales con base en el curriacuteculo fueron consistentes con los resultados de las pruebas estandarizadas Como complemento de las pruebas internacionales aplicadas en los primeros cuatro grados en 2009 antildeo en que se inicia la implementacioacuten del curriacuteculum por competencias mejorado se realizoacute una prueba nacional estandarizada como liacutenea de base de los aprendizajes esperados por este curriacuteculo en matemaacuteticas y en lengua y literatura para los grados 4ordm y 6ordm de primaria y el 9ordm con el cual concluye el primer ciclo de secundaria o secundaria baacutesica Es interesante observar que los resultados de estas pruebas fueron consistentes con los resultados de las pruebas internacionales aplicadas a nintildeos y nintildeas de los primeros grados indicando que la mayoriacutea de estudiantes se encuentran en el nivel baacutesico e intermedio en ambas disciplinas Asimismo se observoacute el aumento de porcentajes de estudiantes que de un grado a otro pasan de nivel inferior o baacutesico a intermedio o avanzado aunque este progreso es mayor en Lengua y Literatura que en Matemaacutetica (Graacuteficos No 34 y 35 y Anexos-Tabla No5)

Graacutefico No 33

Fuente Bases de datos EGMA-2011 Banco Mundial-CIASES-RTI

Graacutefico No 34

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

Graacutefico No 35

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

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ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

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VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

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De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

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DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

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Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

20

El desempentildeo de los y las estudiantes de segundo tercero y cuarto grado en matemaacutetica es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo

Entre febrero y junio del 2011 se aplicoacute la prueba de evaluacioacuten de matemaacutetica inicial EGMA (Early Grades Mathematics Assessment) conocida en el MINED por EMI (Evaluacioacuten de Matemaacutetica Inicial) Contoacute con 1824 estudiantes de la regioacuten Paciacutefico en 2ordm 3ordm y 4ordm grados

Los resultados fueron positivos en las secciones de diferenciar entre cantidades e identificar bien los nuacutemeros y sus nombres Pero en los tres grados maacutes del 53 por ciento de estudiantes no pudo iniciar el ejercicio de nuacutemero faltante en una serie numeacuterica y maacutes del 40 por ciento no lo hizo en la seccioacuten de resta

Los rendimientos fueron bajos en geometriacutea y estuvieron asociados con que los docentes entrevistados no la consideran importante Asimismo parece haberse identificado un problema de bases cognitivas deacutebiles en 2ordm grado donde la mayoriacutea de estudiantes tuvo dificultades en la seccioacuten de resolucioacuten de problemas Tambieacuten afectan el aprendizaje de las matemaacuteticas las actividades laborales de la nintildeez y las escuelas con mayoriacutea de estudiantes pobres

El desempentildeo estudiantil es menor al esperado seguacuten el curriacuteculo vigente en los tres grados analizados Sin embargo se confirmoacute el progreso que presenta el promedio de estudiantes en la capacidad de realizar los ejercicios a medida que avanza de un grado a otro lo cual es una sentildeal positiva de avance (Graacutefico No 33 y Anexos-Tabla No 4)

Los resultados de las pruebas institucionales con base en el curriacuteculo fueron consistentes con los resultados de las pruebas estandarizadas Como complemento de las pruebas internacionales aplicadas en los primeros cuatro grados en 2009 antildeo en que se inicia la implementacioacuten del curriacuteculum por competencias mejorado se realizoacute una prueba nacional estandarizada como liacutenea de base de los aprendizajes esperados por este curriacuteculo en matemaacuteticas y en lengua y literatura para los grados 4ordm y 6ordm de primaria y el 9ordm con el cual concluye el primer ciclo de secundaria o secundaria baacutesica Es interesante observar que los resultados de estas pruebas fueron consistentes con los resultados de las pruebas internacionales aplicadas a nintildeos y nintildeas de los primeros grados indicando que la mayoriacutea de estudiantes se encuentran en el nivel baacutesico e intermedio en ambas disciplinas Asimismo se observoacute el aumento de porcentajes de estudiantes que de un grado a otro pasan de nivel inferior o baacutesico a intermedio o avanzado aunque este progreso es mayor en Lengua y Literatura que en Matemaacutetica (Graacuteficos No 34 y 35 y Anexos-Tabla No5)

Graacutefico No 33

Fuente Bases de datos EGMA-2011 Banco Mundial-CIASES-RTI

Graacutefico No 34

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

Graacutefico No 35

Datos del Plan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015

21

ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

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VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

23

De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

24

DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

21

ALGUNOS AVANCES PERO NO SE CONSTRUYE UN SISTEMA DE EVALUACIOacuteN

praacutecticas institucionales favorables para construir un sistema de evaluacioacuten tales como expectativas de

aprendizaje definidas por el curriacuteculo por subsistema niveles modalidades y grados el participar en pruebas internacionales de aprendizaje realizar prueba nacional con base en el curriacuteculo y aunque todaviacutea con personal propio realizacioacuten anual de pruebas de lectura inicial

Sin embargo no se observa la utilizacioacuten de resultados de las pruebas para mejorar el curriacuteculo formacioacutencapacitacioacuten planificacioacuten estadiacutesticas y otras Asimismo falta realizar pruebas en las cuatro aacutereas de primaria y secundaria y transparencia puacuteblica de los resultados

----------------------------------------El referente de expectativas de aprendizaje en el curriacuteculo y las pruebas de aprendizajes son baacutesicas pero se debe construir el sistema de evaluacioacuten Tal como se detalla en el capiacutetulo siguiente sobre el curriacuteculo se han definido las expectativas o estaacutendares de aprendizaje a nivel de educacioacuten baacutesica y media por niveles de pre-escolar primaria y secundaria incluyendo a la educacioacuten especial asimismo por modalidades y grados Aunque se recomienda una evaluacioacuten de su implementacioacuten estos funcionan como referentes al trabajo teacutecnico y docente-metodoloacutegico Asimismo hay evidencias de un compromiso institucional para con la participacioacuten y ejecucioacuten de pruebas internacionales y nacionales para medir el aprendizaje inicial Este compromiso sin embargo no incluye a todas las aacutereas y se considera un tanto sesgado por ser el personal institucional quien realiza las pruebas y procesa sus resultados

Los resultados de las pruebas SERCE se divulgaron en 2008 a los docentes mediante talleres en todos los departamentos del paiacutes y en 2010 se ejecutoacute con el LLECE un proyecto para informar detalladamente a la docencia y adecuar las sugerencias didaacutecticas y metodoloacutegicas a sus realidades locales Pero no se conocen acciones de seguimiento y cambios derivados de estas acciones El siguiente estudio evaluativo (TERCE) permitiraacute evaluar algunos de estos aspectos Para la prueba EGRAELI 2008 en cambio el MINED se involucroacute a fondo desde su implementacioacuten con supervisores y aplicadores conociendo de primera mano los criterios de esta prueba Con los resultados se realizoacute un proceso de capacitacioacuten amplio a docentes en servicio y Escuelas Normales apoyado por especialistas internacionales Asimismo el MINED tomoacute la decisioacuten de realizar cada antildeo la prueba EGRAELI para lo cual fue entrenado personal y se ha venido cumpliendo cada antildeo con una muestra del 5 por ciento de la matriacutecula (aproximadamente 50 mil estudiantes)

Desafortunadamente aunque las pruebas EGRAELI en el Caribe son un referente importante para la atencioacuten a la calidad de la educacioacuten bilinguumle intercultural soacutelo se capacitoacute sobre sus resultados a un pequentildeo grupo de docentes del Caribe Norte y no tuvieron una amplia divulgacioacuten tampoco se han realizado otras pruebas ni preparado todaviacutea para ello a personal del Sub-sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) Tambieacuten se observoacute compromiso institucional al definir su propia prueba estandarizada con base en lo orientado por el curriacuteculo en 2009 los resultados fueron similares a los arrojados por las otras pruebas En la preparacioacuten y aplicacioacuten de las pruebas EGMAELI en 2011 participaron los especialistas en matemaacutetica del MINED y especialistas de la cooperacioacuten japonesa (JICA) pero no se conocioacute de un compromiso para que estas se apliquen anualmente Para la educacioacuten secundaria todaviacutea no se han dado pasos para participar en pruebas internacionales de aprendizaje en las diferentes aacutereas de este nivel

Hay

El compromiso mostrado con las pruebas y la buacutesqueda de estaacutendares de aprendizaje son buenas praacutecticas para un sistema de evaluacioacuten de aprendizajes el cual es urgente construir como soporte del mejoramiento de la calidad educativa Un sistema que sistematice planifique organice implemente y comparta entre las instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados los resultados que se van obteniendo para tomar decisiones oportunas

22

VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

23

De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

24

DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

26

Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

22

VI UN CURRIacuteCULO CON PROBLEMAS DE IMPLEMENTACIOacuteN QUE DEBE ARMONIZARSE CON EL DESARROLLO HUMANO DEL PAIacuteS

valora el enfoque del disentildeo curricular basado en competencias para la vida el trabajo y la convivencia el

cual fue validado experimentado y mejorado Sin embargo se sentildealan problemas de implementacioacuten entre otros por una inadecuada funcionalidad de los documentos

orientadores al docente la poca preparacioacuten docente para aplicarlo y desarticulacioacuten con la formacioacuten inicial docente educacioacuten teacutecnica y superior entre otros Se recomienda evaluar su implementacioacuten y continuar su mejoramiento armonizaacutendolo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano

---------------------------------------- El disentildeo curricular por competencias fue validado experimentado y mejorado pero su consulta dejoacute fuera aportes importantes Hasta el 2004 el proceso curricular en el MINED se estaba construyendo bajo el enfoque de estaacutendares educativos facilitado por la Comisioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) habieacutendose definido por consenso regional los estaacutendares de contenido y desempentildeo para primaria No obstante como sentildeala el IPE-2007 debido a los pobres resultados en las pruebas basadas en el curriacuteculo entonces vigente y al hecho de que el enfoque llamado de ldquoestaacutendaresrdquo estaba siendo percibido por la docencia como una imposicioacuten externa en 2004-2005 el MINED se avocoacute al proceso de formular y desarrollar un curriacuteculo basado en ldquocompetenciasrdquo Estas competencias vendriacutean a ser los nuevos estaacutendares de aprendizaje pero bajo un nuevo disentildeo y organizacioacuten Entre las razones del MINED para este cambio de disentildeo curricular estaban los grandes y raacutepidos cambios cientiacuteficos y tecnoloacutegicos la realidad de un mundo globalizado e interconectado y la necesidad de proporcionar al estudiantado una educacioacuten relevante para la vida el trabajo y la convivencia En este periacuteodo tuvieron lugar primero con apoyo del BID y luego de otros organismos internacionales un pilotaje del nuevo curriacuteculo en educacioacuten secundaria y la elaboracioacuten del disentildeo curricular de la educacioacuten baacutesica y media El enfoque se basoacute en la integracioacuten de competencias cognitivas (saber) actitudinales (saber ser) y procedimentales (saber hacer) Los equipos teacutecnicos del MINED con apoyo de las delegaciones territoriales validaron las competencias nacionales marco y los ejes transversales asimismo las categoriacuteas de desarrollo personal y ciudadano cientiacutefica cultural y comunicativa laboral y tecnoloacutegica Y con las mallas curriculares se elaboraron los planes programas y materiales didaacutecticos por niveles grados y antildeos acadeacutemicos los cuales se implementaron en 2006 a nivel de pilotaje en 30 pre-escolares 52 centros de primaria y 60 de secundaria7 A partir del 2007 con el cambio de dirigencia en el MINED fue un periacuteodo propicio para validar consultar y adecuar el disentildeo curricular de esta experiencia todaviacutea no generalizada a nivel del paiacutes Para ello se realizoacute la llamada ldquoGran Consulta Nacional del Curriacuteculordquo entre marzo de 2007 y marzo del 2008 una consulta relativamente amplia entre actores del sistema educativo 8

7 El ldquoDisentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y

Mediardquo de marzo del 2005 explica los conceptos junto con el set de documentos curriculares

aunque se sentildeala la ausencia de expertos independientes y que aportes importantes que se hicieron no fueron incorporados Con los resultados de esa consulta se incorporaron aspectos que mejoraron el disentildeo curricular por competencias tales como un marco de poliacuteticas educativas integrales con su fundamentacioacuten la estructuracioacuten detallada de los niveles y ciclos de la educacioacuten baacutesica y media incorporacioacuten de algunos principios orientadores del curriacuteculo como la calidad educativa y el protagonismo de los actores educativos Tambieacuten se agregaron ejes transversales se organizaron los grupos de competencias baacutesicas y especiacuteficas y se aclaroacute el rol de los talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en la aplicacioacuten del curriacuteculo en los territorios entre otros (Anexos-Tabla No 6) Asimismo se tuvo la oportunidad de revisar a la luz de la experiencia de la aplicacioacuten curricular en marcha durante 2007 y 2008 las fortalezas y debilidades del disentildeo y de las herramientas curriculares siendo esto aprovechado para su mejoramiento e implementacioacuten a partir del 2009 Una estrategia de implementacioacuten que debe evaluarse y articularse con los curriacuteculos de formacioacuten docente teacutecnica y superior considerando los planes del desarrollo humano Si bien el disentildeo curricular y la preparacioacuten de sus materiales orientadores fueron validados y mejorados se aprecian dificultades entre la docencia para aplicar un curriacuteculo con materiales que no facilitan el desarrollo de competencias Asimismo falta la preparacioacuten de nuevos docentes con un perfil pertinente para desarrollar dicho curriacuteculo lo cual se refleja en una importante brecha de aprendizaje entre los bachilleres y el nivel requerido para su ingreso a las universidades

8 Presentacioacuten del Ministro de Educacioacuten al documento ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Se

En los planes programas y materiales de apoyo del curriacuteculo predomina la estructura tradicional por asignaturas y contenidos y no precisamente para desarrollar competencias Asimismo su disentildeo no se encuentra articulado al correspondiente de formacioacuten y capacitacioacuten docente ni tiene enlaces con la educacioacuten teacutecnica y superior

23

De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

24

DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

26

Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

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18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

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inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

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Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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De igual forma cada vez maacutes sectores sentildealan la falta de interaccioacuten entre el curriacuteculo y temas sociales y econoacutemicos que marcan las tendencias del desarrollo humano y sostenible en el paiacutes Esto parece indicar la necesidad de mayores coordinaciones con sectores fuera del aacutembito educativo tales como empresariado organizaciones sociales y fundaciones vinculadas a la educacioacuten y otros puacuteblicos y privados Se considera que la estrategia de implementacioacuten no incluyoacute una adecuada asistencia curricular y pedagoacutegica-metodoloacutegica para la docencia en servicio que le ofreciera meacutetodos no tradicionales para la comprensioacuten y el aprendizaje estimular la creatividad iniciativa investigacioacuten y aplicacioacuten de conocimientos por el estudiantado Asimismo no incluyoacute el uso de materiales didaacutecticos dinaacutemicos y una pedagogiacutea de las nuevas tecnologiacuteas y un plan de monitoreo y evaluacioacutenpara retroalimentar y hacerle ajustes al curriacuteculo durante su implementacioacuten Algunos expertos curriculares sentildealan que el curriacuteculo sigue cargado de contenidos innecesarios o irrelevantes a la vida personal familiar comunitaria y social del estudiantado lo cual hace difiacutecil su manejo para la docencia en las aulas de clase Por otro lado los estaacutendares de contenido y desempentildeo para educacioacuten primaria elaborados y consensuados con los paiacuteses de la regioacuten centroamericana antes de este proceso curricular y

los acuerdos centroamericanos sobre el Decaacutelogo Educativo 2021 no parecen estar en el radar curricular del MINED sin embargo siguen siendo referentes que deben retomarse y actualizarse en aras de ir logrando competencias para saber vivir producir y convivir en atencioacuten a la integracioacuten regional (Tabla No 3)

Tabla No 3

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesico y Programas de Grado

Cinco de las Competencias esperadas en la Categoriacutea Desarrollo Cultural y Comunicativo Grados 4 6 y 9

Des

arro

llo C

ult

ura

l y C

om

un

icat

ivo

Cuarto Grado Sexto Grado Tercer Antildeo Secundaria

1 Comprensioacuten Lectora Predice e infiere de forma loacutegica sobre los diferentes aspectos que contienen los textos literarios

2 Lee e interpreta de forma loacutegica textos narrativos

3 Vocabulario Emplea de manera efectiva en su expresioacuten oral y escrita palabras sinoacutenimas antoacutenimas homoacutefonas homoacutegrafas primitivas y derivadas

4 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

5 Expresioacuten Escrita Aplica estrategias preliminares en la escritura de borradores los revisa corrige y edita

1 Comprensioacuten Lectora Utiliza la prediccioacuten al leer interpretar y recrear textos literarios prescriptivos cientiacuteficos e informativos

2 Vocabulario Incorpora raiacuteces griegas y latinas en su expresioacuten oral y escrita

3 Habla y escucha Comprende interpreta y utiliza mensajes orales en diferentes contextos comunicativos

4 Expresioacuten Escrita Usa estrategias en la planificacioacuten escritura correccioacuten y edicioacuten de textos

5 Ortografiacutea Usa con propiedad algunas estrategias aprendidas para corregir sus escritos

1 Emplea la prediccioacuten las inferencias las analogiacuteas la jerarquizacioacuten de ideas y los niveles de comprensioacuten lectora como estrategias de lectura para analizar inferir e interpretar de manera eficaz y significativa una variedad de textos

2 Emplea estrategias de lectura y teacutecnicas de estudio para explorar analizar y recolectar informacioacuten con fines de estudio o investigacioacuten

3 Aplica con autonomiacutea las estrategias del proceso de escritura en la produccioacuten de distintos textos significativos y con diferente intencionalidad comunicativa

4 Escribe una variedad de textos atendiendo a sus estructuras formales baacutesicas adecuaacutendolos a la situacioacuten comunicativa y aplicando las propiedades textuales

5 Escribe con ingenio sensibilidad esteacutetica tono y estilo personal recreaciones composiciones y comentarios de textos

Tambieacuten conviene retomar lineamientos estrateacutegicos que el disentildeo curricular sostiene pero no se han materializado En particular la diversificacioacuten de la oferta curricular con modalidades para diferentes grupos poblacionales tales como la radio educativa maestros itinerantes tele-secundaria educacioacuten en liacutenea por encuentros estudio-trabajo-investigacioacuten para responder a necesidades de poblaciones con situaciones especiales Por ello se hace necesario evaluar la estrategia de implementacioacuten del curriacuteculo y continuar mejoraacutendolo considerando las coordinaciones intercambios y articulaciones entre el sistema educativo y el plan nacional de desarrollo humano

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DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

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Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

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Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

32

De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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DESARROLLO DE LA PROFESIOacuteN DOCENTE ES TAREA PENDIENTE CON SENtildeALES POSITIVAS

debate por antildeos en el paiacutes ha dejado clara la necesidad de posicionar una docencia de calidad como actor clave

y dinamizador del sistema educativo Falta sin embargo una poliacutetica y estrategias integrales de desarrollo profesional de la docencia para que el sistema educativo les garantice formacioacuten profesional de

calidad capacitacioacuten permanente actualizacioacuten y un nivel de vida decente en un contexto de prestigio de la carrera docente

Hay avances positivos recientes en esta materia pero su complejidad y amplias coberturas en el sistema educativo hacen que sea una tarea pendiente

----------------------------------------Un buen marco poliacutetico-juriacutedico de la carrera docente pero sin instrumentos de implementacioacuten

La docencia en Nicaragua ha contado con importantes instrumentos juriacutedicos y de poliacutetica en las uacuteltimas deacutecadas los cuales reflejan visiones e intereses por dignificar su carrera elevar su estatus social y convertirlos en actores fundamentales del desarrollo del paiacutes

Entre los instrumentos juriacutedicos con estos criterios estaacuten al Artiacuteculo Constitucional 119 que declara obligacioacuten del Estado la formacioacuten y capacitacioacuten de docentes en tanto hacen parte de los teacutecnicos y profesionales necesarios para el desarrollo del paiacutes la Ley General de Educacioacuten (Ley No 582) que claramente establece la obligatoriedad de la institucioacuten educativa respecto a la formacioacuten y perfeccionamiento docentes y la Ley de Carrera Docente (Ley No 114) cuyo fin expliacutecito es la profesionalizacioacuten capacitacioacuten superacioacuten y eficiencia docentes

Los instrumentos de poliacuteticas ministeriales en cada gobierno sin embargo han evidenciado un rezago administrativo para implementar este marco Por ejemplo para una efectiva aplicacioacuten de la ley de carrera docente falta la implementacioacuten de un sistema de evaluacioacuten para valorar la eficiencia y efectividad del servicio docente y asiacute establecer estiacutemulos con bases en el rendimiento laboral A lo largo de los antildeos los tomadores de decisiones presupuestarias y las instituciones educativas le han asignado muy pocos recursos al programa de formacioacuten y capacitacioacuten docente en el MINED (006 por ciento del PIB en promedio del periacuteodo analizado) y no han tomado determinaciones que materialicen las poliacuteticas y leyes en favor del desarrollo profesional docente

Despueacutes de un largo estancamiento avanzan planes de formacioacuten inicial para docentes de pre-escolar

Para educacioacuten pre-escolar formal la docencia debe contar con tiacutetulo de maestroa de educacioacuten primaria o preescolar licenciados en educacioacuten pre-escolar o ser bachiller o estudiante universitario de carreras afines A los educadores comunitarios (pre-escolar no formal) solamente se les solicita ser seleccionados por la comunidad y poseer diploma del 6deg grado

Al presente la mayor parte de docentes son empiacutericos en este nivel ya que el 70 de la matriacutecula que atienden estaacute en los pre-escolares no formales Sin embargo se reconocen esfuerzos importantes en marcha dirigidos a profesionalizar la docencia de

9 Poliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacuterica Educacioacuten y Desarrollo Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

este nivel Por ejemplo el uacuteltimo estudio sobre poliacuteticas docentes en Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana destaca para Nicaragua que ldquopara docentes de preescolar con fondos del BID y Banco Mundial se lleva a cabo un programa de formacioacuten de formadores dirigido a mejorar las capacidades de los docentes y lograr en un plazo de cuatro antildeos que 7500 docentes de este nivel adquieran las competencias requeridas para este nivelrdquo9

Existen esfuerzos para mejorar la formacioacuten inicial de la docencia de primaria pero esta continuacutea en el nivel teacutecnico superior y su calidad sigue cuestionada

En Nicaragua esta formacioacuten se encuentra a cargo de las escuelas normales las que dependen del Ministerio de Educacioacuten (MINED)

Actualmente hay dos planes de estudios en las escuelas normales uno con ingreso de tercer antildeo de secundaria aprobado maacutes tres antildeos de estudio y otro con ingreso de bachillerato aprobado maacutes tres antildeos de estudio siendo este uacuteltimo el que tiene predominancia en la mayor parte de estudiantes Este nivel de formacioacuten teacutecnica superior se considera un avance hacia el nivel de licenciatura en la educacioacuten superior

A pesar de estos avances importantes la transicioacuten de la formacioacuten inicial de la docencia de pre-escolar y primaria hacia el nivel de educacioacuten superior no parece estar todaviacutea ni expliacutecitamente ni de hecho en los planes del Ministerio de Educacioacuten Tampoco los avances en los planes de formacioacuten han sido acreditados asimismo diferentes estudios muestran reservas respecto a la calidad de esta formacioacuten

Algunos pasos en la direccioacuten de formar docentes de primaria a nivel superior se han realizado desde universidades puacuteblicas abriendo las carreras de educacioacuten primaria y pre-escolar con nivel de licenciatura pero todaviacutea tienen cobertura marginal y tampoco obedecen a un plan articulado con el MINED para llegar a sustituir a las escuelas normales

El

ldquoEn el caso de las Escuelas Normales de la Costa Caribe las maestras y maestros se estaacuten formando en Educacioacuten Primaria Intercultural Bilinguumle como parte del proceso de transformacioacuten curricular

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

26

Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

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VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

25

Entre las debilidades de la formacioacuten de la docencia de primaria los especialistas destacan a) vaciacuteos en la formacioacuten de quienes ingresan que les impiden su formacioacuten como docentes (lectura fluida y comprensiva pensamiento loacutegico razonamiento matemaacutetico meacutetodos para procesar y ordenar informacioacuten) b) bajos rendimientos en las pruebas estandarizadas de primaria reflejan debilidades que tienen estudiantes de formacioacuten docente c) pobre manejo de las especialidades ya que no se llegan a conocer bien su contenido tales como multigrado y extra-edad dirigidas a poblaciones rurales yo en situaciones socio-econoacutemicas especiales

Tambieacuten los investigadores sugieren una mayor coherencia entre la oferta educativa de las universidades para los formadores de formadores de primaria y las necesidades de formacioacuten de esta docencia

La calificacioacuten de formadores de formadores parece ser un aspecto en el cual se estaacute avanzando ldquoSeguacuten la Direccioacuten de Formacioacuten Docente del MINED un 80 de los formadores de las escuelas normales posee nivel de licenciatura un 30 posee alguna maestriacutea y un 20 especializacioacuten en alguacuten aacuterea especiacuteficardquo

Comparando con el resto de paiacuteses centroamericanos solamente Guatemala y Honduras tienen todaviacutea escuelas normales de nivel teacutecnico

Estos paiacuteses mencionados se encuentran en una firme transicioacuten hacia la formacioacuten universitaria para sus toda su docencia a como desde hace antildeos ya cuentan El Salvador Costa Rica y Panamaacute (Tabla No 4) Asimismo el empirismo sigue siendo un problema relevante En pre-escolar es mayoritario en secundaria bajoacute de la mitad al 42 y en primaria hay cierto estancamiento en el 25 (Grafico No 36)

Aunque el MINED hace esfuerzos para la profesionalizacioacuten de una docencia altamente empiacuterica se discute la pertinencia y calidad de esta formacioacuten

La secundaria ademaacutes de tener una parte de la docencia sin licenciatura otra parte es empiacuterica por especialidad pues ldquodesarrollan clases en una materia mientras tienen especialidad para otrardquo El nivel de empirismo se mantuvo en 424 en los uacuteltimos 7 antildeos

La formacioacuten inicial de docentes de secundaria con una matriacutecula de 9730 estudiantes en 2011 se realiza en las aulas universitarias a nivel de licenciatura en una variedad de especialidades humaniacutesticas y cientiacuteficas

En este proyecto participan 4 universidades UNAN Leoacuten UNAN Managua y en la Costa Caribe BICU y URACCAN Un financiamiento de 30 millones de doacutelares por 5 antildeos proviene de la Unioacuten Europea por medio del Banco Mundial administrados por el MINED Esto parece indicar un paso hacia una mejor coordinacioacuten entre estos sub-sistemas

Sin embargo no se conocen de adecuaciones de los planes de estudio para articular la oferta acadeacutemica universitaria con la demanda de procesos educativos territoriales de calidad

La formacioacuten continua se impulsa con encuentros docentes y diplomados pero pedagogiacuteas verticales

En el periacuteodo analizado se han desarrollado varias estrategias de formacioacuten docente continua Se inicioacute alrededor del 2004 una estrategia de inter-capacitacioacuten docente en los centros educativos llamada ldquociacuterculos de calidadrdquo la cual permitiacutea el seguimiento a los temas tratados en los centros educativos posibilitando un mejor abordaje del curriacuteculum educativo vigente Esta experiencia fue retomada en documentos formales por el gobierno actual pero no se han desarrollado

A partir del 2007 se ha impulsado la modalidad de los TEPCE (Talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa) buscando responder a las necesidades cotidianas de los centros educativos mediante reuniones municipales y distritales mensuales

Tabla No 4

Datos del MINED y modelos de proyeccioacuten Graacutefico No 36

De ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten 2013

Nivel educativo donde labora (Normales) Principalmente universitaria

Inicial Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Primaria Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Baacutesica Guatemala Honduras Nicaragua Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Secundaria Superior Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica Panamaacute

Nivel de la formacioacuten inicial docente Paiacuteses centroamericanos 2012

Asimismo se ha observado que esfuerzos similares se han hecho en antildeos anteriores pero los niveles de empirismo no han bajado significativamente por lo cual es necesario promover e incentivas la retencioacuten de la fuerza docente profesionalizada en el sistema educativo

Es positivo tambieacuten que el Ministerio de Educacioacuten ha orientado la preparacioacuten de 4000 docentes empiacutericos de secundaria con becas completas incluyendo computadoras individuales

26

Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

27

VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

30

Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

32

De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

26

Los TEPCE sin embargo han tenido mayor eacutenfasis en la planificacioacuten y programacioacuten curricular que en acciones de capacitacioacuten Se valoran estos esfuerzos en tanto ayudan con algunos criterios de planificacioacuten a la docencia pero parecen estar dejando fuera las necesidades de entrenamiento sobre contenidos y meacutetodos para mejorar la docencia en el aula de clases

A partir del 2013 el MINED para actualizar y mejorar la formacioacuten de la docencia en servicio ha impulsado la modalidad de diplomados por encuentros los cuales plantea como ldquoproceso de Formacioacuten Continua y en Valores para elevar significativamente la calidad de la educacioacuten nicaraguumlense certificando un grupo nuclear de 230 coordinadores de TEPCE con licenciatura y con la meta de profesionalizar a 45 mil docentesrdquo 10

Esfuerzos insuficientes para evitar el deterioro del poder adquisitivo del salario docente

Si bien la Ley General de Educacioacuten establece aumentos salariales anuales considerando las variaciones de precios y condiciones de vida de la docencia esto lo hace considerando las limitaciones presupuestarias y dependen de la voluntad poliacutetica del gobierno y oacutergano legislativo en cada periacuteodo

En realidad los incrementos han sido bajos reflejaacutendose en un poder adquisitivo menor de la canasta baacutesica El precio de esta canasta en doacutelares corrientes era en 2006 alrededor de US$ 167 doacutelares y en 2013 de U$ 445 doacutelares ya que el precio de la canasta baacutesica subioacute en 2007 en alrededor de U$ 150 doacutelares al adoptarse una nueva metodologiacutea con un total de 53 productos

Aun considerando que en 2007 hubo un cambio en la foacutermula de caacutelculo utilizando cualquiera de las dos foacutermulas se comprueba que ha disminuido el poder adquisitivo del salario docente entre 2004 y 2013 en 15 o en 39 puntos menos (Graacuteficos No 37 y 38)

Promover y prestigiar socialmente la carrera docente

En este contexto el mejoramiento de la calidad de la docencia afronta el reto social de contar con una auteacutentica poliacutetica de promocioacuten de vocaciones y de la carrera docente misma a nivel social

10 Documento ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) - Ministerio de Educacioacuten (MINED) Abril 2013

Graacutefico No 37

Con base en datos del BCN y MINED Graacutefico No 38

Con base en datos del BCN y MINED

Se valora este diplomado como una estrategia de formacioacuten continua a docentes en servicio aunque los especialistas entrevistados consideran que su enfoque estaacute maacutes centrado en la instruccioacuten y ensentildeanza mientras un curriacuteculo por competencias demanda de un enfoque centrado en el aprendizaje

La promocioacuten institucional de vocaciones debe ir de la mano de estrategias formales y no formales de comunicacioacuten a fin de motivar identificar captar y acoger con poliacuteticas de desarrollo integral a los futuros docentes de calidad que el paiacutes necesita Tambieacuten desarrollar planes de seleccioacuten combinando la vocacioacuten con buenos rendimientos acadeacutemicos y pruebas de habilidades y conocimientos a fin de que el sistema cuente con los mejores recursos

27

VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

28

Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

29

IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

30

Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

31

X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

27

VIII INDEFINICIOacuteN DE UNA ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIOacuteN MIENTRAS DISMINUYEN ESPACIOS DE DECISIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

suspender la Autonomiacutea Escolar ha habido un eacutenfasis en los territorios en el intercambio perioacutedico entre teacutecnicos

y docentes Se comenzoacute a implementar un modelo de nuclearizacioacuten el cual se ha descontinuado predominando la indefinicioacuten sobre una estrategia de descentralizacioacuten Han

disminuido significativamente las decisiones administrativas en los centros educativos asimismo los espacios para que los directores de centro y docentes adecuen el curriacuteculo y desarrollen planes educativos acordes con las realidades territoriales con la participacioacuten de la comunidad educativa

----------------------------------------

La descentralizacioacuten educativa en el periacuteodo analizado estuvo marcada por dos modelos y un periacuteodo actual de indefinicioacuten Amparados en la ley de participacioacuten educativa el modelo de autonomiacutea escolar predominoacute en el sistema educativo desde 1993 hasta 2007 y el modelo de Nuclearizacioacuten Educativa el cual solamente tuvo un corto periacuteodo (2007-inicio del 2010) de implementacioacuten pues respondioacute a la visioacuten de un Ministro que dejoacute sus funciones Actualmente no se ha definido una estrategia de descentralizacioacuten educativa

La autonomiacutea escolar surgioacute en 1993 con el objetivo de devolver a los padres de familia la decisioacuten sobre el tipo de educacioacuten para sus hijos fortaleciendo asiacute las instancias de decisiones en los consejos directivos escolares con alta participacioacuten y capacidad de decisioacuten de padres y madres

El modelo tuvo una fase experimental y luego se amplioacute al punto que en el 2006 se estimaba que un 75 por ciento de los centros educativos se encontraba bajo el reacutegimen de autonomiacutea escolar11 Bajo este modelo las decisiones sobre contratacioacuten despido de personal y uso del presupuesto se tomaban en los centros educativos (Anexos-Tabla No 7)

Despueacutes de 10 antildeos de implementacioacuten de la autonomiacutea escolar no obstante se acumularon un conjunto de factores en contra de su funcionamiento los cuales no estaban siendo atendidos y teniacutean repercusiones poliacuteticas

Los principales sentildealamientos giraron en torno a malos manejos administrativos y falseamiento de estadiacutesticas por directores de centros a fin de acceder a las transferencias econoacutemicas vinculadas con alcanzar altos porcentajes de retencioacuten escolar Tambieacuten los padres y madres sentildealaban el sistema de cuotas voluntarias las cuales en muchos casos terminaron siendo obligatorias utilizaacutendose en algunos centros incluso lenguajes de financiamiento como ldquoarreglos de pago y negociacioacuten de deudardquo Estas situaciones veniacutean siendo sentildealadas por varios estudios desde el 200012

En estas condiciones se dio el cambio de gobierno y al inicio del antildeo escolar 2007 la administracioacuten del MINED mandoacute a suspender el reacutegimen de autonomiacutea escolar argumentando la restitucioacuten del derecho a la gratuidad de la educacioacuten En su lugar se planteoacute la Nuclearizacioacuten Educativa como ldquoModelo de Organizacioacuten Escolar para la elevacioacuten de la Calidad de la Educacioacutenrdquo13 el cual soacutelo se empezoacute a construir y luego la

11 Referencia a la informacioacuten del IPE-2007 serie de datos 1997-2006

elaborada con estadiacutesticas del MINED

praacutectica se distancioacute del disentildeo original (Graacutefico No 39 y Tabla No 5)

Graacutefico No 39

Con base ldquoNuacutecleos Educativos para articular calidad y equidad de la educacioacuten con modelo del Poder Ciudadanordquo Miguel De Castilla Ex Ministro de Educacioacuten 2009

12 ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros The New School UniversityThe Tinker Foundation Agosto 2001

Al

28

Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

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18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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Tabla No 5

Elaboracioacuten propia con base en el anaacutelisis de esta seccioacuten

El disentildeo de la nuclearizacioacuten educativa desde 2007 se concibioacute como la plataforma de a) la organizacioacuten escolar en los territorios b) la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo y para descentralizar la Educacioacuten Baacutesica y Media y c) para el ejercicio de la participacioacuten educativa como expresioacuten de la democracia directa (Graacutefico No 42) En la praacutectica los componentes de este modelo distan mucho del disentildeo

Por ejemplo en cuanto a organizacioacuten escolar se han favorecido los procesos territoriales de levantamiento procesamiento y consolidados de informacioacuten y estadiacutesticas la toma de decisiones sobre el personal del servicio educativo y sobre el uso y rendicioacuten de cuentas del presupuesto asignado a los centros educativos en las diferentes aacutereas de la educacioacuten baacutesica y media han quedado en el nivel de las delegaciones municipales departamentales regionales y sede central Estos aspectos no eran parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten y su falta de implementacioacuten resta capacidad de respuesta a los centros educativos

Respecto a la gestioacuten y contextualizacioacuten del curriacuteculo si bien formaban parte del disentildeo de la nuclearizacioacuten solamente se han impulsado encuentros mensuales en los llamados talleres de evaluacioacuten programacioacuten y capacitacioacuten educativa (TEPCE) en diferentes espacios territoriales con buena convocatoria para el intercambio docente

Sin embargo los TEPCE se concentran en la planificacioacuten y programacioacuten curricular no habiendo espacio para el intercambio de problemas y experiencias curriculares ni acciones de capacitacioacuten para superar debilidades que afrontan los docentes en diferentes tema tampoco se ha visto la dinaacutemica entre centros y al interior de los centros educativos para una inter-capacitacioacuten acorde a las necesidades de los centros ni para el desarrollo de planes educativos adecuados a las realidades territoriales

El componente de ejercicio de democracia directa ha sido inherente a todas las poliacuteticas de gobierno y se ha impulsado mediante la estrategia de ldquoresponsabilidad compartidardquo con la participacioacuten de las delegaciones locales en coordinacioacuten con los gobiernos municipales y miembros de la comunidad territorial como expresiones de los gabinetes del poder ciudadano En el sector educativo este ejercicio por definicioacuten y

en la praacutectica ha dejado fuera a una parte de actores claves para la educacioacuten como organizaciones sociales empresas y fundaciones gremios productores intelectuales y otros vinculados con la educacioacuten

Por otro lado valga mencionar como un aporte muy valioso a la descentralizacioacuten educativa la constitucioacuten del Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) el cual se apoya en el reacutegimen de autonomiacutea regional que otorga la Constitucioacuten de la Repuacuteblica a las regiones de la Costa Caribe Nicaraguumlense Con el SEAR todo el funcionamiento educativo regional adquiere un elevado poder autonoacutemico De conformidad con el Arto 40 de la Ley General de Educacioacuten promulgada en 2006 el SEAR comprende la capacidad juriacutedica de las regiones autoacutenomas de dirigir organizar y regular la educacioacuten en todos sus niveles en sus respectivos aacutembitos territoriales de conformidad con sus usos tradiciones sistemas de valores y culturas en coordinacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten e INATEC

Algunas decisiones del Sistema Educativo en Nicaragua 2007-2013 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos Ministerio de

Educacioacuten Nacional y Delegaciones Regionales Departamentales y Municipal)es

Delegaciones y Escuela

Ministerio de Educacioacuten

Materiales educativos Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

El Sistema Educativo Autonoacutemico Regional (SEAR) constituye un referente internacional en materia de convivencia de distintas etnias lenguas y culturas con una visioacuten educativa comuacuten para el desarrollo del paiacutes Estas regiones gozan de elevados niveles de autonomiacutea para delegaciones y centros educativos pero la asignacioacuten de recursos tiene serias carencias

La descentralizacioacuten del sistema educativo es necesaria para garantizar que las disposiciones administrativas y teacutecnicas se adecuen a las realidades locales asiacute como para promover espacios para la participacioacuten y el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacioacuten en los territorios Por ello es necesario disentildear y desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa que dinamice a todos los actores locales de la comunidad educativa entregando mayores recursos y decisiones administrativas y curriculares a los centros educativos

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

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18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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IX PRESUPUESTO EDUCATIVO INSUFICIENTE PARA ATENDER LAS PRIORIDADES

unque el presupuesto educativo como porcentaje del PIB ocupa un nivel medio en Centroameacuterica este se ha

estancado y la asignacioacuten por estudiante es la maacutes baja en la regioacuten en todos los niveles educativos

Aunque hay sentildeales hacia mayores asignaciones lo cual es indispensable para convertir la educacioacuten en una verdadera inversioacuten para el desarrollo humano todaviacutea no se marca una nueva tendencia

----------------------------------------La asignacioacuten presupuestaria a la educacioacuten se ha mantenido en 43 del PIB con todaviacutea bastante por recorrer para llegar al recomendado 7 La asignacioacuten presupuestaria al sistema educativo en su conjunto se mantuvo entre 2004 y 2013 en un promedio de 43 del producto interno bruto (PIB) con la excepcioacuten del antildeo 2009 el antildeo de mayor asignacioacuten en contraste con nuestra economiacutea con crecimiento negativo (-22 por ciento) (Anexos-Graacuteficos No 19 y 20) La parte que administra el Ministerio de Educacion se destinan a la educacioacuten baacutesica y media y tuvo un promedio del 28 del PIB (Anexos-Tabla No 8) No obstante en el mismo periacuteodo se observoacute en la regioacuten centroamericana y en otros paiacuteses del mundo la tendencia a incrementar de manera significativa el presupuesto educativo (Graacutefico No 40)

Cabe mencionar que alcanzar al menos el 7 del PIB para la educacioacuten es un compromiso adquirido por los gobiernos de Ameacuterica Latina y el Caribe en la ldquoDeclaracioacuten de Meacutexicordquo de 1979 y que debioacute cumplirse en el antildeo 2000 La inversioacuten por estudiante en Nicaragua ha crecido en todos los niveles pero sigue siendo la maacutes baja en la regioacuten

Aunque la inversioacuten econoacutemica no es la uacutenica manera de determinar la prioridad que se da a la educacioacuten indica claramente el compromiso con la educacioacuten para el desarrollo del paiacutes

En primaria se ha duplicado la asignacioacuten anual por estudiante entre 2004 y 2014 En secundaria la asignacioacuten por estudiante en doacutelares corrientes ha sido menor que en primaria (194 doacutelares anuales proyectado para 2014) este monto es cuatro veces mayor que el correspondiente en este nivel en 2004 La inversioacuten por alumno en pre-escolar tambieacuten se duplicoacute durante el periodo para llegar a unos 63 doacutelares proyectados para 2014 (Graacutefico No 41)

Si bien este crecimiento es importante Nicaragua todaviacutea gasta menos por alumno que el promedio para Ameacuterica Latina y la mayoriacutea de sus vecinos centroamericanos A pesar de que la educacioacuten superior nicaraguumlense tiene la mayor asignacioacuten por estudiante Nicaragua es el paiacutes que menos invierte en este nivel (Anexos-Tablas No 9 10 y 11)

Graacutefico No 40

De las Estadiacutesticas del Banco Mundial

Graacutefico No41

Del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Ministerio de Educacioacuten

A

Aunque todaviacutea falta bastante que recorrer para alcanzar el altamente recomendado 7 por ciento del PIB como base presupuestaria de la educacioacuten la decisioacuten de asignar el 47 del PIB en 2014 se encamina en la direccioacuten correcta

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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Se sigue perdiendo una importante parte de la inversioacuten educativa por causa del abandono y la repeticioacuten

La inversioacuten se analiza tanto desde la asignacioacuten del presupuesto anual puacuteblico como una estimacioacuten de gastos anuales que hacen las familias en la educacioacuten de la nintildeez y adolescencia (en concepto de uacutetiles escolares transporte ropa y otros) Las estimaciones indican que las familias gastan al menos la mitad de lo que el gobierno asigna por estudiante de primaria y secundaria mientras en pre-escolar el gasto familiar por nintildeo o nintildea es el doble que del gobierno (Graacutefico No 42)

En educacioacuten pre-escolar las peacuterdidas anuales por abandono recaen principalmente en las familias

En este nivel no se da la repeticioacuten por lo que las peacuterdidas estaacuten en funcioacuten del abandono Asimismo dada la poca asignacioacuten del gobierno por estudiante en este nivel las peacuterdidas anuales de las familias han sido de poco maacutes de 2 millones de doacutelares (Graacutefico No 43)

En primaria se pierden alrededor de 40 millones de doacutelares anuales por el abandono y la repeticioacuten escolar

Las peacuterdidas pasaron de 471 a 397 millones de doacutelares anuales lo cual obedece a la reduccioacuten de repitentes entre 2004 y 2012 bajando las peacuterdidas por repeticioacuten de 195 a 122 millones de doacutelares para el gobierno y para las familias de 95 a 59 millones (Graacutefico No 44) y Anexos-Tabla No 12)

En secundaria se pierden maacutes de 18 millones de doacutelares anuales principalmente por altas tasas de abandono

El balance neto de peacuterdidas por abandono y repeticioacuten sigue siendo mayor que en 2004 A pesar de una reduccioacuten importante de la repeticioacuten sus mayores peacuterdidas se explican por altas tasas de abandono (Graacutefico No 45 y Anexos-Tabla No 13)

Es necesario que un paiacutes con importantes niveles de pobreza como Nicaragua haga un monitoreo de la inversioacuten atendiendo a las causas de estas peacuterdidas las cuales principalmente se relacionan con factores de la calidad y equidad de la educacioacuten

Graacutefico No 42

Graacutefico No 43

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 44

Elaboracioacuten con datos del MINED y EMNV-2009

Graacutefico No 45

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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X EDUCACIOacuteN TEacuteCNICA Y PROFESIONAL CONTINUacuteAN DESARTICULADAS Y SIN IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PAIacuteS

Formacioacuten de teacutecnicos y profesionales en cantidad y calidad suficientes es indispensable para el desarrollo humano y sustentable del paiacutes

Una economiacutea que ha sorteado con bastante eacutexito la crisis internacional un panorama de crecimiento de las exportaciones e inversiones una creciente poblacioacuten en edad de trabajar han hecho que Nicaragua se encuentre en un momento de oportunidades para avanzar raacutepidamente en los niveles del desarrollo social y econoacutemico (Anexos-Graacutefico No 21)

De acuerdo con el uacuteltimo informe mundial de competitividad Nicaragua ha mejorado su desempentildeo en parte por el alto acceso en educacioacuten primaria estabilidad macroeconoacutemica e inversiones en infraestructura Sin embargo continuacutea en la primera etapa de la competitividad manejando la produccioacuten el consumo interno y las exportaciones a base de productos sin valor agregado con un largo camino que recorrer para alcanzar niveles de mayor productividad eficiencia e innovacioacuten (Anexos-Graacutefico No 22)

Una de las opiniones maacutes compartidas por el sector privado y especialistas en educacioacuten es que para dinamizar la economiacutea se debe superar la escasez de teacutecnicos de calidad de nivel medio y superior junto con profesionales con los perfiles adecuados Sin embargo los datos disponibles sugieren que en el paiacutes se estaacuten formando muy pocos teacutecnicos

La matriacutecula para la formacioacuten de teacutecnicos medios (secundaria baacutesica maacutes dos o tres antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en centros del INATEC) tiene una tendencia a disminuir draacutesticamente Esta pasoacute de 17286 estudiantes en 2007 a 7277 en 2009 cifra que se mantuvo en 7258 estudiantes en 2011 En su defecto el INATEC ha incrementado la oferta de cursos de capacitaciones de corta duracioacuten como una estrategia para ayudar a las acciones de sobrevivencia y la promocioacuten del empleo inmediato especialmente entre teacutecnicos de baja calificacioacuten (Graacutefico No 46)

Asimismo la matriacutecula para formar teacutecnicos superiores (bachilleres maacutes dos antildeos de formacioacuten teacutecnica principalmente en algunas universidades puacuteblicas) tiene una relacioacuten de uno por cada 10 matriculados en carreras profesionales de pre y postgrado Por ejemplo en 2011 la matriacutecula era de 9489 teacutecnicos superiores de un total de 103182 estudiantes en carreras de pre y postgrado para un 92

Se considera que en el mercado laboral deberiacutea haber maacutes teacutecnicos que profesionales pero el sistema educativo estaacute promoviendo maacutes profesionales que teacutecnicos y capacitaciones de corto plazo hacia el alza con maacutes de 130 mil participantes en los uacuteltimos antildeos

Se considera que en buena medida la poca oferta y demanda de carreras teacutecnica medias y superiores tienen expresiones culturales ya que estas carreras muchas veces son valoradas como de segunda categoriacutea Sin embargo hay teacutecnicos medios y superiores que perciben mejores ingresos que algunos profesionales especialmente de quienes por la saturacioacuten de

ciertas carreras en el mercado laboral realizan otras actividades sin mayor calificacioacuten (taxistas agentes vendedores guardas de seguridad entre otros)

El presupuesto asignado a la educacioacuten teacutecnica media para el 2014 es modesto de un 048 del PIB en comparacioacuten con la asignacioacuten presupuestaria a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior (124 por ciento del PIB en 2014) incluyendo fondos para pagar energiacutea eleacutectrica y servicios de agua potable No se sabe queacute proporcioacuten de estos fondos se dedican a las carreras teacutecnicas superiores (Graacutefico No 47)

Lamentablemente no se dispone de la informacioacuten estadiacutestica sobre carreras teacutecnicas medias de los uacuteltimos dos antildeos ya que el INATEC ha quitado esta informacioacuten de su paacutegina Web y es difiacutecil encontrar datos representativos en las declaraciones oficiales de los funcionarios

Graacutefico No 46

Datos del INATEC en wwwinateceduni INIDE en wwwinidegobni para el 2011 y del CNU en wwwcnueduni

Graacutefico No 47

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y Banco Central de Nicaragua

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De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

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18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

32

De las universidades adscritas al CNU solamente la UPOLI tiene una oferta de formacioacuten de teacutecnicos superiores significativa y diversa (625 de la matriacutecula total en 2011) y cuyos egresados pueden continuar sus estudios de pre-grado en las carreras correspondientes Esto puede servir de ejemplo para las universidades puacuteblicas y privadas para ampliar la oferta de formacioacuten tecnoloacutegica en el paiacutes

Los joacutevenes entre 15 y 30 antildeos de edad representan el 536 de la poblacioacuten en edad de trabajar y este potencial humano seguiraacute creciendo sostenidamente al menos durante las proacuteximas tres deacutecadas de acuerdo con los escenarios del bono demograacutefico que muestran los especialistas en poblacioacuten y desarrollo Seriacutea una verdadera laacutestima no aprovechar esta ventana de oportunidades para la inversioacuten la cual han utilizado otros paiacuteses como los Tigres Asiaacuteticos Corea del Sur Irlanda Chile y Costa Rica para combatir la pobreza y avanzar en el desarrollo social y econoacutemico

Garantizar a la juventud opciones de educacioacuten laboral yo tecnoloacutegica en sus distintos subniveles es fundamental para impulsar el desarrollo reducir la pobreza el desempleo y el sub-empleo Esto maacutes criacutetico al considerar que el 645 del total de desocupados del paiacutes son joacutevenes muchos de los cuales estaacuten entre los llamados ni-ni (que ni estudian ni trabajan)

Se valora como avances el proceso de planificacioacuten estrateacutegica que viene realizando un conjunto alrededor de 50 universidades puacuteblicas y privadas en coordinacioacuten con el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) asistidos por el PNUD proceso mediante el cual se trata de adecuar la oferta acadeacutemica a la demanda y tendencias del desarrollo nacional No obstante este proceso todaviacutea no incluye un anaacutelisis sobre la oferta y la demanda de mediano y largo plazo de teacutecnicos medios y superiores

Por ello se propone que las instituciones rectoras de los subsistemas de educacioacuten teacutecnica y terciaria articulen sus estrategias en un plan de crecimiento y diversificacioacuten de carreras teacutecnicas (media y superior) y las carreras de grado y postgrado teniendo ambas de marco los escenarios y etapas del Plan Nacional de Desarrollo Humano y una visioacuten de mediano y largo plazo Esto supone una mayor asignacioacuten presupuestaria para el desarrollo de las carreras teacutecnicas conforme a prioridades basadas en estudios de oferta demandas y tendencias lo cual permitiraacute definir plazos cuotas y transiciones para dichas carreras Para disentildear y desarrollar este plan de crecimiento y diversificacioacuten se recomienda fortalecer y ampliar la coordinacioacuten y el consenso entre las instituciones de educacioacuten teacutecnica y universitaria puacuteblicas y privadas con el sector privado empresarial organizaciones laborales y organizaciones sociales vinculadas con estos niveles educativos en aras aunar experiencia recursos visiones y capacidades las que a su vez contribuyan a crear condiciones para el aprendizaje vivencial la productividad el empleo el emprendimiento y la innovacioacuten de las y los teacutecnicos y profesionales en formacioacuten y en servicio

33

XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

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XI RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Considerando el anaacutelisis de este Informe de Progreso Educativo Nicaragua-2014 y con la mirada puesta en el futuro se recomienda al Gobierno y a las autoridades de las instituciones educativas del paiacutes enfocar el mejoramiento y transformacioacuten del sistema educativo en la calidad y equidad considerando las siguientes prioridades

1 Poner en marcha un programa especial de atencioacuten al primer grado y su vinculacioacuten con el tercer nivel del pre-escolar Considerar un pilotaje para desarrollar un modelo curricular y psico-pedagoacutegico pertinente la designacioacuten de docentes idoacuteneos y el seguimiento y evaluacioacuten de indicadores de calidad

2 Implementar una poliacutetica de desarrollo profesional docente Elevar su formacioacuten en todos los niveles a educacioacuten superior con pedagogiacuteas enfocadas en los aprendizajes y con asistencia de la tecnologiacutea con planes de superacioacuten importantes aumentos del poder adquisitivo del salario docente y mejorar su imagen social

3 Reorientar el modelo de educacioacuten secundaria como parte del aprovechamiento del bono demograacutefico Ampliar la matriacutecula general y particularmente la rural atender a los grupos desfavorecidos y en especial a la extra-edad ofrecer preparacioacuten para la formacioacuten teacutecnica y profesional y el mundo laboral

4 Con base en el actual esfuerzo de alianza universidad-empresa coordinar y articular entre educacioacuten teacutecnica y superior un plan coherente con las demandas y tendencias del desarrollo del paiacutes Desarrollar una oferta acadeacutemica con calidad y equidad que estimule el emprendedurismo y favorezca la insercioacuten laboral concertando poliacuteticas de empleo desarrollo tecnoloacutegico e innovacioacuten

5 Consensuar un Plan Nacional de Desarrollo Educativo articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Humano Con la facilitacioacuten del Gobierno y aportes de las instituciones acadeacutemicas puacuteblicas y privadas organizaciones sociales fundaciones gremios y sector privado comprometidos con el mejoramiento de la educacioacuten

6 Promover la concertacioacuten de voluntades sectoriales en el Consejo Nacional de Educacioacuten y en los territorios propiciando estrategias y compromisos de mediano y largo plazo con coberturas totales y elevada calidad en pre-escolar primaria y secundaria con metas de

reduccioacuten y cierre de brechas urbano-rurales pobres-no pobres sosteniendo el esfuerzo realizado para reducir el analfabetismo en aacutereas rurales y Costa Caribe y reducir las brechas de la educacioacuten asistida por tecnologiacuteas

7 Coordinar y articular los programas sociales de reduccioacuten de la pobreza para incentivar la insercioacuten y permanencia de los nintildeos nintildeas y adolescentes excluidos del sistema educativo

8 Ofrecer modalidades educativas a quienes no acceden al sistema se rezagan o lo abandonan Sistematizar experiencias exitosas nacionales y de otros paiacuteses adecuaacutendolas al sistema puacuteblico Entre ellas sistema de aprendizaje tutorial la formacioacuten docente multigrado tele-secundaria cursos en liacutenea a distancia de alternancia y bachillerato y secundaria baacutesica politeacutecnica

9 Desarrollar estrategia para acortar brechas de equidad y calidad educativa en la Costa Caribe Fortalecer con recursos el SEAR (Sistema Educativo Autonoacutemico Regional) para completar la Educacioacuten Bilinguumle Intercultural en preescolar y primaria y avanzar en secundaria teacutecnica y superior

10 Sostener la participacioacuten de Nicaragua en pruebas estandarizadas internacionales y nacionales que miden el aprendizaje y participar en las pruebas PISA Sobre esta base construir un sistema de evaluacioacuten del aprendizaje coordinado por un organismo independiente con la participacioacuten de instancias educativas y sectores puacuteblicos y privados en el anaacutelisis de resultados y decisiones para mejorar la calidad educativa Hacer accesible al puacuteblico las bases de datos y cifras oficiales en educacioacuten

11 Mejorar la implementacioacuten del curriacuteculo estudiantil por competencias Evaluar y mejorar su estrategia de implementacioacuten sus articulaciones con la formacioacuten docente la educacioacuten teacutecnica y superior y el contar con herramientas pedagoacutegicas facilitadoras de su aplicacioacuten

12 Desarrollar una estrategia de descentralizacioacuten educativa Propiciar la participacioacuten de todos los actores vinculados con la educacioacuten en los territorios dar mayor poder de decisiones administrativas y teacutecnicas a los centros educativos

13 Propiciar un acuerdo nacional para elevar el presupuesto educativo en el corto plazo al 7 por ciento del PIB Desarrollar un pacto fiscal por la educacioacuten y otras medidas necesarias

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XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

34

XII BIBLIOGRAFIacuteA

1 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de habilidades matemaacuteticas iniciales EGMAEMI Junio 2011

2 Banco Mundial Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Realizadas en la regioacuten del Caribe Abril 2010

3 Centre for Analysis of Social Exclusion (CASE) London School of Economics and Political Science ldquoFrom Social Safety Net to Social Policy The role of conditional cash transfers in welfare state development in Latin Americardquo Francesca Bastagli 2009

4 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoHacia el cumplimiento de los ODMrdquo 2010

5 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) ldquoSuperar la pobreza mediante la inclusioacuten socialldquo 2008

6 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)UNICEF ldquoCompletar la Escuela en Centroameacuterica Los desafiacuteos pendientesrdquo 2013

7 Cunningham Mirna Capitulo Nicaragua sobre el acceso de los pueblos indiacutegenas a la educacioacuten post-secundaria vocacional teacutecnica y superior 2006

8 Foro Econoacutemico Mundial Informe Mundial de Competitividad 2013-2014

9 Foro Educativo Nicaraguumlense EDUQUEMOSUNICEF Situacioacuten y perspectivas del derecho a una educacioacuten de calidad Avances y retos para cumplir con el ODM 2 Cefas Asensio Floacuterez Febrero 2011

10 Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Agenda Educativa de Nacioacuten Humberto Belli Pereira y Cefas Asensio Floacuterez 2011

11 Fundacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Global (FIDEG) Encuesta de Hogares para Medicioacuten de la Pobreza 2009

12 Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) Informe Teacutecnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010

13 Hooker Alta Resumen de diferentes fuentes con estadiacutesticas y criterios para la comprensioacuten de la educacioacuten en la Costa Caribe Insumos para el IPE-Nicaragua 2013

14 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) La Educacioacuten Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matriacutecula le retencioacuten y la promocioacuten escolar Cefas Asensio Floacuterez Marzo del 2012

15 Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Nintildeos nintildeas y adolescentes que se desgranan de la Educacioacuten Primaria Cefas Asensio Floacuterez Octubre 2012

16 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Informe de resultados de la Encuesta de Hogares sobre Medicioacuten del Nivel de Vida 2009

17 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Estimaciones y proyecciones de poblacioacuten Revisioacuten 2007

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

47 Sitios Web de referencia

a httpwwwuisunescoorgPagesdefaultaspx Unesco Instituto para las Estadiacutesticas (UIS) b httpwwweducation-

inequalitiesorgindicatorseduquin_q1sort=disparityampdimension=sexampgroup=allampage_group=eduquin_20_q1ampcountries=|BLZ|BOL|DOM|HTI|HND|JAM|NIC|PER|TTO|VEN|MOZ|COD|UGA|ARM|UZB|BGD|NPL

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d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

35

18 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) Anuarios Estadiacutesticos 2009-2011

19 Instituto Nacional de Informacioacuten de Desarrollo (INIDE) ldquoPrincipales resultados de pobreza y otros de la EMNV-

2009rdquo

20 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional (GRUN) ldquoPlan Estrateacutegico de Educacioacuten 2011-2015rdquo

21 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Disentildeo de la Transformacioacuten del Sub-sistema de Educacioacuten General Baacutesica y Mediardquo Marzo del 2005

22 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense 2009

23 Ministerio de Educacioacuten (MINED) Programas de estudio del Nuevo Curriacuteculum de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009

24 Ministerio de Educacioacuten (MINED)Gobierno de Reconciliacioacuten y Unidad Nacional ldquoDiplomado para el Mejoramiento de la Calidad Educativa en Nicaraguardquo Abril 2013

25 Ministerio de Educacioacuten (MINED) ldquoLos Nuacutecleos Educativos como espacios para el proceso de Articulacioacuten entre el Modelo de Equidad y Calidad de la Educacioacuten y el Modelo Poliacutetico del Poder Ciudadano de la Revolucioacuten Sandinistardquo Miguel De Castilla Urbina Ministro Octubre del 2009

26 Ministerio para Poliacuteticas Nacionales de la Presidencia Presentacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo Humano al Consejo Nacional de Universidades (CNU) Agosto 2012

27 PREALEDUQUEMOSTFIBanco Uno Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2004

28 PREALEDUQUEMOSUNICEF Informe de Progreso Educativo Nicaragua 2007 ldquoApostar por la Educacioacutenrdquo

29 PREAL Informe de Progreso Educativo Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana 2007 ldquoMucho por Hacerrdquo

30 PREAL Informe de Progreso Educativo Honduras 2010 ldquoUn desafiacuteo impostergablerdquo

31 PREAL Informe de Progreso Educativo El Salvador 2006 ldquoConstruyendo el futurordquo

32 PREAL CCADGTDPREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes en Centroameacuterica Tendencias Nacionales Nicaraguardquo Melba Castillo CIASES 2012

33 PREAL Educacioacuten y Desarrollo ldquoPoliacuteticas Docentes para mejorar la educacioacuten en Centroameacutericardquo Tendencias Regionales Joseacute Luis Guzmaacuten Enero 2013

34 PREAL iquestCuaacutento estaacuten aprendiendo los nintildeos en Ameacuterica Latina 2009

35 Presidencia de la Repuacuteblica de Nicaragua Informe Teacutecnico de Progreso del el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2010

36 PNUD Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013

37 PNUD Informe sobre el Desarrollo Humano 2004 ldquoLa libertad cultural en el mundo diverso de hoyrdquo

36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

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c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

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Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

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36

38 The New School UniversityThe Tinker Foundation ldquoLecciones Aprendidas de la Autonomiacutea Escolar

Nicaraguumlenserdquo Cefas Asensio Floacuterez y otros Agosto 2001

39 UNESCO ldquoSituacioacuten Educativa de Ameacuterica Latina y El Caribe Hacia una Educacioacuten para Todos 2015rdquo Diciembre 2012

40 UNESCO Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012 ldquoOportunidades perdidas el impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuelardquo

41 UNESCO Informe de Seguimiento Educacioacuten para Todos-2012

42 UNESCO y Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) Informe del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) Junio 2008

43 UNESCO La atencioacuten y educacioacuten de la primera infancia en Centroameacuterica desafiacuteos y perspectivas Ana Patricia Elvir Celso Luis Asensio (Cefas) 2006

44 URACCAN (Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua)BICU (Bluefields Indian and Caribbean University) EARTH (Escuela de Agricultura de la Regioacuten Tropical Huacutemeda) Diagnoacutestico Educativo de la Costa Caribe Nicaraguumlense Ricardo Loacutepez Marzo 2009

45 USAID Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES)RTI International Informe de resultados de las pruebas de evaluacioacuten de lectura inicial EGRAELI Enero 2009

46 USAID ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia Lima Peruacute 2012

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c httpestadisticascepalorgcepalstatWEB_CEPALSTATPortadaasp Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe (CEPAL) CEPALSTAT Bases de Datos y Publicaciones Estadiacutesticas

d httpdatosbancomundialorgtemaeducacion El Banco Mundial Datos de Educacioacuten e httpwwwsicaintceccindicadores_educativosaspx Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana

(CECC) Serie Regional de Indicadores Educativos De cara al Decaacutelogo Educativo 2021 f httpwwweclacclcelade CELADE Divisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL Informacioacuten demograacutefica g httpwwwoeiespdf2estudio_SERCE_2009pdf h httpwwwsitealiipe-oeiorgbase_de_datosconsulta i httpreportsweforumorgthe-global-competitiveness-report-2013-2014= Foro Econoacutemico Mundial

Informe Mundial de Competitividad 2013-14 j httphdrundporgesinformesmundialidh2013 PNUD Base de datos interactiva del Informes de

Desarrollo Humano k httpwwwestadonacionorcrestado-de-la-regionregion-informe-actual2011 Estado de la Regioacuten

Centroamericana 2011 l httpwwwminedgobni Ministerio de Educacioacuten Varios m httpwwwmifamiliagobni Ministerio de la Familia Varios n httpwwwbcngobni Banco Central de Nicaragua (BCN) Varias operaciones o httpwwwcnueduniindexphppublicaciones Consejo Nacional de Universidades Publicaciones

37

p httpwwwinateceduni Instituto Nacional Tecnoloacutegico q httpwwwhaciendagobniDireccionespresupuestolibros-presupuestariosinformacion-de-los-libros

Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 r httpwwwfunidescom Fundacioacuten Nicaraguumlense para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUNIDES) Estudios

e Informes de coyuntura s httpwwwieepporg Instituto de Estudios Estrateacutegicos y Poliacuteticas Puacuteblicas (IEEPP) Publicaciones

48 Bases de datos explotadas con IBM SPSS Statistics versioacuten 21 y Excel 2013

a Encuesta Nacional de Medicioacuten del Nivel de Vida 2005 b Encuesta Nacional de Medicioacuten del Nivel de Vida 2009 c Encuesta Nacional de Demografiacutea y Salud 201112 d Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2005

49 Bases de datos explotadas con Excel

a Matriacutecula 1997-2010 Por programa modalidades aacutereas sexo y edades b Docentes 1997-2010 Por programa modalidades y aacutereas

50 Personas entrevistadas

a Tamara Ortega Goodspeed Coordinadora del PREAL para los informes nacionales y regionales de progreso

educativo En Washington DC viacutea Skype b Dra Alta Hooker Rectora de la Universidad de las Regiones Autoacutenomas de la Costa Caribe de Nicaragua

(URACCAN) c Dra Josefina Vijil Centro de Investigacioacuten y Accioacuten Educativa Social (CIASES) d Dra Vanessa Castro Consultora Independiente e Consultor Pedro Abarca Especialista en descentralizacioacuten educativa y desarrollo local

38

ANEXOS

ANEXOS-TABLAS

Tabla No 1

Datos del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO (UNESCO Institute for Statistics UIS) Para Costa Rica se tomaron

del Panorama Social del Estado de la Regioacuten Los datos del 2010 son del Compendio Mundial de la Educacioacuten 2012

de la UNESCO (Oportunidades perdidas El impacto de la repeticioacuten y de la salida prematura de la escuela)

Tabla No 2

Tasas Netas de Educacioacuten Secundaria

2000 20046 200708 201013

Belice (2012) 58 67 67 72 Costa Rica (2011) 73 El Salvador (2011) 44 52 53 60 Guatemala (2011) 27 35 40 46 Honduras (2012) Nicaragua (2013) 35 44 45 50 Panamaacute (2012) 59 61 63 76 Latinoameacuterica (Promedio)

73

39

Datos del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO (UNESCO Institute for Statistics)

Tabla No 3

Elaborado a partir de datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos de cara al Decaacutelogo Educativo 2021 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)

Tabla No 4

Fuente Bases de datos EGMA-2011

Tabla No 5

MINED-2009

Extra-edad o Rezago escolar en Primaria Seguacuten sexo Antildeo 2010 Sexo

En Edad Oportuna

Antildeos de Extra-edad o Rezago Escolar 1 antildeo 2 antildeos

Masculino 360 230 410 Femenino 420 231 349

Porcentaje de respuesta correctas por cada seccioacuten de la prueba EGMA-EMI Grado Identificacioacuten

de nuacutemeros por minuto

Discriminacioacuten de cantidades

Patrones numeacutericos

Suma por minuto

Resta por minuto

Problemas Geometriacutea

Segundo 426 681 75 203 90 271 506 Tercero 683 820 176 360 199 443 590 Cuarto 839 904 285 514 324 558 612 Total 646 800 177 356 202 422 568

Porcentajes de estudiantes por nivel de desempentildeo aacuterea y grado Niveles de desempentildeo

Lengua y Literatura Matemaacuteticas 4ordm grado

6ordm grado

9ordm grado 4ordm grado

6ordm grado 9ordm grado

Inferior al baacutesico

179 74 100 66 82 87

Baacutesico 451 361 259 357 417 335 Intermedio 278 382 385 470 447 523 Avanzado 82 133 220 99 51 56 Excelencia 11 49 35 08 02 00

40

Tabla No 6

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Competencias Aacutereas y Ejes Transversales del Disentildeo Curricular de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009 (Vigente al 2013) Competencias Aacutereas Ejes Transversales Nacionales Marco Baacutesicas Especiacuteficas Respeta promueve y cumple con la Constitucioacuten las leyes derechos humanos y valores universales Participa en el desarrollo de una convivencia solidaria y tolerante Aprende permanentemente para la insercioacuten laboral de calidad y el desarrollo empresarial pertinente Utiliza las tecnologiacuteas en la solucioacuten de problemas cotidianos y del desarrollo Se comunica eficazmente en su lengua nativa y una lengua extranjera y otras formas de comunicacioacuten Sabe utilizar los conocimientos culturales y cosmovisiones fortaleciendo su identidad nacional regional y centroamericana Contribuye al desarrollo sustentable de la naturaleza y sociedad Respeta y practica normas de salud fiacutesica mental y espiritual para la calidad de vida Ejerce y promueve el liderazgo democraacutetico participativo y de servicio

Desarrollo personal y ciudadano Cientiacuteficas para el desarrollo Desarrollo cultural y comunicativo Desarrollo laboral y tecnoloacutegico

Para el Trabajo Para la Productividad

Matemaacutetica Comunicativa Cultural Ciencias fiacutesico naturales Formacioacuten Ciudadana Productividad y Ciencias Sociales

Desarrollo de la personalidad Identidad Nacional y Cultural Educacioacuten de la sexualidad y prevencioacuten ITS VIH-SIDA Educacioacuten para la salud y seguridad alimentaria y nutricional Educacioacuten en derechos humanos Desarrollo ambiental sostenible Educacioacuten para la equidad de geacutenero y la diversidad Educacioacuten en pro y para el trabajo Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)

41

Tabla No 7

De ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia USAID 2012

Tabla No 8

Presupuesto Educativo 2006-2014 Porcentajes del PIB por Niveles y Subsistemas

Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo bajo la Autonomiacutea Escolar en Nicaragua1993-2007 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela Transferencia mensual del Ministerio de Educacioacuten y aporte de las familias

Materiales educativos

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten y aportes

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Escuelas con aprobacioacuten del Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela y Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

42

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 y Estadiacutesticas del Banco Central de Nicaragua

Tablas No 9 Tabla No 10 Tabla No 11

Elaboracioacuten propia con datos del Banco Mundial e Informe de Educacioacuten para Todos 2012 de UNESCO Los datos de Nicaragua con base en el PGR datos del MINED y del CNU para el mismo periacuteodo

Inversioacuten por Estudiante de Primaria

Costa Rica 782

Belice 705

Panamaacute 534

Honduras 285

El Salvador 260

Guatemala 236

Nicaragua 196

Inversioacuten por Estudiante de Secundaria

Belice 1016

Panamaacute 787

Costa Rica 772

Honduras ND

El Salvador 277

Guatemala 141

Nicaragua 95

Inversioacuten por Estudiante Universitario

Belice 4080

Costa Rica 5358

El Salvador 2950

Guatemala 2270

Honduras 1522

Nicaragua 1252

Panamaacute 6847

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

39

Datos del Instituto de Estadiacutesticas de la UNESCO (UNESCO Institute for Statistics)

Tabla No 3

Elaborado a partir de datos de la Serie Regional de Indicadores Educativos de cara al Decaacutelogo Educativo 2021 Coordinacioacuten Educativa y Cultural Centroamericana (CECC)

Tabla No 4

Fuente Bases de datos EGMA-2011

Tabla No 5

MINED-2009

Extra-edad o Rezago escolar en Primaria Seguacuten sexo Antildeo 2010 Sexo

En Edad Oportuna

Antildeos de Extra-edad o Rezago Escolar 1 antildeo 2 antildeos

Masculino 360 230 410 Femenino 420 231 349

Porcentaje de respuesta correctas por cada seccioacuten de la prueba EGMA-EMI Grado Identificacioacuten

de nuacutemeros por minuto

Discriminacioacuten de cantidades

Patrones numeacutericos

Suma por minuto

Resta por minuto

Problemas Geometriacutea

Segundo 426 681 75 203 90 271 506 Tercero 683 820 176 360 199 443 590 Cuarto 839 904 285 514 324 558 612 Total 646 800 177 356 202 422 568

Porcentajes de estudiantes por nivel de desempentildeo aacuterea y grado Niveles de desempentildeo

Lengua y Literatura Matemaacuteticas 4ordm grado

6ordm grado

9ordm grado 4ordm grado

6ordm grado 9ordm grado

Inferior al baacutesico

179 74 100 66 82 87

Baacutesico 451 361 259 357 417 335 Intermedio 278 382 385 470 447 523 Avanzado 82 133 220 99 51 56 Excelencia 11 49 35 08 02 00

40

Tabla No 6

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Competencias Aacutereas y Ejes Transversales del Disentildeo Curricular de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009 (Vigente al 2013) Competencias Aacutereas Ejes Transversales Nacionales Marco Baacutesicas Especiacuteficas Respeta promueve y cumple con la Constitucioacuten las leyes derechos humanos y valores universales Participa en el desarrollo de una convivencia solidaria y tolerante Aprende permanentemente para la insercioacuten laboral de calidad y el desarrollo empresarial pertinente Utiliza las tecnologiacuteas en la solucioacuten de problemas cotidianos y del desarrollo Se comunica eficazmente en su lengua nativa y una lengua extranjera y otras formas de comunicacioacuten Sabe utilizar los conocimientos culturales y cosmovisiones fortaleciendo su identidad nacional regional y centroamericana Contribuye al desarrollo sustentable de la naturaleza y sociedad Respeta y practica normas de salud fiacutesica mental y espiritual para la calidad de vida Ejerce y promueve el liderazgo democraacutetico participativo y de servicio

Desarrollo personal y ciudadano Cientiacuteficas para el desarrollo Desarrollo cultural y comunicativo Desarrollo laboral y tecnoloacutegico

Para el Trabajo Para la Productividad

Matemaacutetica Comunicativa Cultural Ciencias fiacutesico naturales Formacioacuten Ciudadana Productividad y Ciencias Sociales

Desarrollo de la personalidad Identidad Nacional y Cultural Educacioacuten de la sexualidad y prevencioacuten ITS VIH-SIDA Educacioacuten para la salud y seguridad alimentaria y nutricional Educacioacuten en derechos humanos Desarrollo ambiental sostenible Educacioacuten para la equidad de geacutenero y la diversidad Educacioacuten en pro y para el trabajo Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)

41

Tabla No 7

De ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia USAID 2012

Tabla No 8

Presupuesto Educativo 2006-2014 Porcentajes del PIB por Niveles y Subsistemas

Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo bajo la Autonomiacutea Escolar en Nicaragua1993-2007 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela Transferencia mensual del Ministerio de Educacioacuten y aporte de las familias

Materiales educativos

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten y aportes

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Escuelas con aprobacioacuten del Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela y Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

42

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 y Estadiacutesticas del Banco Central de Nicaragua

Tablas No 9 Tabla No 10 Tabla No 11

Elaboracioacuten propia con datos del Banco Mundial e Informe de Educacioacuten para Todos 2012 de UNESCO Los datos de Nicaragua con base en el PGR datos del MINED y del CNU para el mismo periacuteodo

Inversioacuten por Estudiante de Primaria

Costa Rica 782

Belice 705

Panamaacute 534

Honduras 285

El Salvador 260

Guatemala 236

Nicaragua 196

Inversioacuten por Estudiante de Secundaria

Belice 1016

Panamaacute 787

Costa Rica 772

Honduras ND

El Salvador 277

Guatemala 141

Nicaragua 95

Inversioacuten por Estudiante Universitario

Belice 4080

Costa Rica 5358

El Salvador 2950

Guatemala 2270

Honduras 1522

Nicaragua 1252

Panamaacute 6847

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

40

Tabla No 6

Con base en el ldquoCurriacuteculo Nacional Baacutesicordquo Disentildeo Curricular del Subsistema de la Educacioacuten Baacutesica y Media Nicaraguumlense MINED 2009

Competencias Aacutereas y Ejes Transversales del Disentildeo Curricular de la Educacioacuten Baacutesica y Media 2009 (Vigente al 2013) Competencias Aacutereas Ejes Transversales Nacionales Marco Baacutesicas Especiacuteficas Respeta promueve y cumple con la Constitucioacuten las leyes derechos humanos y valores universales Participa en el desarrollo de una convivencia solidaria y tolerante Aprende permanentemente para la insercioacuten laboral de calidad y el desarrollo empresarial pertinente Utiliza las tecnologiacuteas en la solucioacuten de problemas cotidianos y del desarrollo Se comunica eficazmente en su lengua nativa y una lengua extranjera y otras formas de comunicacioacuten Sabe utilizar los conocimientos culturales y cosmovisiones fortaleciendo su identidad nacional regional y centroamericana Contribuye al desarrollo sustentable de la naturaleza y sociedad Respeta y practica normas de salud fiacutesica mental y espiritual para la calidad de vida Ejerce y promueve el liderazgo democraacutetico participativo y de servicio

Desarrollo personal y ciudadano Cientiacuteficas para el desarrollo Desarrollo cultural y comunicativo Desarrollo laboral y tecnoloacutegico

Para el Trabajo Para la Productividad

Matemaacutetica Comunicativa Cultural Ciencias fiacutesico naturales Formacioacuten Ciudadana Productividad y Ciencias Sociales

Desarrollo de la personalidad Identidad Nacional y Cultural Educacioacuten de la sexualidad y prevencioacuten ITS VIH-SIDA Educacioacuten para la salud y seguridad alimentaria y nutricional Educacioacuten en derechos humanos Desarrollo ambiental sostenible Educacioacuten para la equidad de geacutenero y la diversidad Educacioacuten en pro y para el trabajo Tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TIC)

41

Tabla No 7

De ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia USAID 2012

Tabla No 8

Presupuesto Educativo 2006-2014 Porcentajes del PIB por Niveles y Subsistemas

Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo bajo la Autonomiacutea Escolar en Nicaragua1993-2007 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela Transferencia mensual del Ministerio de Educacioacuten y aporte de las familias

Materiales educativos

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten y aportes

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Escuelas con aprobacioacuten del Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela y Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

42

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 y Estadiacutesticas del Banco Central de Nicaragua

Tablas No 9 Tabla No 10 Tabla No 11

Elaboracioacuten propia con datos del Banco Mundial e Informe de Educacioacuten para Todos 2012 de UNESCO Los datos de Nicaragua con base en el PGR datos del MINED y del CNU para el mismo periacuteodo

Inversioacuten por Estudiante de Primaria

Costa Rica 782

Belice 705

Panamaacute 534

Honduras 285

El Salvador 260

Guatemala 236

Nicaragua 196

Inversioacuten por Estudiante de Secundaria

Belice 1016

Panamaacute 787

Costa Rica 772

Honduras ND

El Salvador 277

Guatemala 141

Nicaragua 95

Inversioacuten por Estudiante Universitario

Belice 4080

Costa Rica 5358

El Salvador 2950

Guatemala 2270

Honduras 1522

Nicaragua 1252

Panamaacute 6847

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

41

Tabla No 7

De ldquoLa Autonomiacutea Escolar en Nicaragua Poliacutetica educacioacuten y contrato social 1993-2007rdquo Gustavo Arcia USAID 2012

Tabla No 8

Presupuesto Educativo 2006-2014 Porcentajes del PIB por Niveles y Subsistemas

Nivel de toma de decisiones en el sistema educativo bajo la Autonomiacutea Escolar en Nicaragua1993-2007 Regulacioacuten Implementacioacuten Supervisioacuten Financiamiento Recursos humanos

Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela Transferencia mensual del Ministerio de Educacioacuten y aporte de las familias

Materiales educativos

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten y aportes

Organizacioacuten (calendario curriacuteculo)

Escuelas con aprobacioacuten del Ministerio de Educacioacuten

Escuela Escuela y Ministerio de Educacioacuten

Ministerio de Educacioacuten

Infraestructura Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central y Ministerio de Educacioacuten

Gobierno Central Ministerio y Escuela

Ministerio de Educacioacuten y Gobierno Central

42

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 y Estadiacutesticas del Banco Central de Nicaragua

Tablas No 9 Tabla No 10 Tabla No 11

Elaboracioacuten propia con datos del Banco Mundial e Informe de Educacioacuten para Todos 2012 de UNESCO Los datos de Nicaragua con base en el PGR datos del MINED y del CNU para el mismo periacuteodo

Inversioacuten por Estudiante de Primaria

Costa Rica 782

Belice 705

Panamaacute 534

Honduras 285

El Salvador 260

Guatemala 236

Nicaragua 196

Inversioacuten por Estudiante de Secundaria

Belice 1016

Panamaacute 787

Costa Rica 772

Honduras ND

El Salvador 277

Guatemala 141

Nicaragua 95

Inversioacuten por Estudiante Universitario

Belice 4080

Costa Rica 5358

El Salvador 2950

Guatemala 2270

Honduras 1522

Nicaragua 1252

Panamaacute 6847

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

42

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 y Estadiacutesticas del Banco Central de Nicaragua

Tablas No 9 Tabla No 10 Tabla No 11

Elaboracioacuten propia con datos del Banco Mundial e Informe de Educacioacuten para Todos 2012 de UNESCO Los datos de Nicaragua con base en el PGR datos del MINED y del CNU para el mismo periacuteodo

Inversioacuten por Estudiante de Primaria

Costa Rica 782

Belice 705

Panamaacute 534

Honduras 285

El Salvador 260

Guatemala 236

Nicaragua 196

Inversioacuten por Estudiante de Secundaria

Belice 1016

Panamaacute 787

Costa Rica 772

Honduras ND

El Salvador 277

Guatemala 141

Nicaragua 95

Inversioacuten por Estudiante Universitario

Belice 4080

Costa Rica 5358

El Salvador 2950

Guatemala 2270

Honduras 1522

Nicaragua 1252

Panamaacute 6847

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

43

Tabla No 12

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 2926 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 61668 18046524 12126396 5920128

2005 82653 24187574 16252886 7934688

2006 126573 37040323 24889315 12151008

2007 118010 34534446 23205486 11328960

2008 98500 28825040 19369040 9456000

2009 88018 25757588 17307860 8449728

2010 81459 23838162 16018098 7820064

2011 78905 23090759 15515879 7574880

2012 73552 21524257 14463265 7060992

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

960 29264 19664 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 99306 29060908 19527532 9533376

2005 93105 27246247 18308167 8938080

2006 91789 26861133 18049389 8811744

2007 85766 25098562 16865026 8233536

2008 103877 30398565 20426373 9972192

2009 88062 25770464 17316512 8453952

2010 72975 21355404 14349804 7005600

2011 70019 20490360 13768536 6721824

2012 62419 18266296 12274072 5992224

2013 55723 16306779 10957371 5349408

Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 160974 47107431 31653927 15453504

2005 175758 51433821 34561053 16872768

2006 218362 63901456 42938704 20962752

2007 203776 59633009 40070513 19562496

2008 202377 59223605 39795413 19428192

2009 176080 51528051 34624371 16903680

2010 154434 45193566 30367902 14825664

2011 148924 43581119 29284415 14296704

2012 135971 39790553 26737337 13053216

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN PRIMARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2012

ABANDONO

REPETICION

ABANDONO Y REPETICION

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

44

Tabla No 13

Fuente Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica Bases de datos del MINED 2004-2010 Proyecciones 2011-2012 y caacutelculos de costos para las familias seguacuten EMNV-2009 en doacutelares constantes

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 40037 10677868 3803515 6874353

2005 50758 13537159 4822010 8715149

2006 59533 15877451 5655635 10221816

2007 76819 20487627 7297805 13189822

2008 69732 18597524 6624540 11972984

2009 61148 16308172 5809060 10499112

2010 66688 17785690 6335360 11450330

2011 64251 17135742 6103845 11031897

2012 64736 17265091 6149920 11115171

2013

Gastos Familias Gastos MINED+Familias Gastos MINED

1717 2667 95 Gastos MINED+Familias Gastos MINED Gastos Familias

2004 26266 70051422 2495270 45098722

2005 24811 66170937 2357045 42600487

2006 24085 64234695 2288075 41353945

2007 23245 61994415 2208275 39911665

2008 35320 9419844 3355400 6064444

2009 36374 97009458 3455530 62454158

2010 25974 69272658 2467530 44597358

2011 23822 63533274 2263090 40902374

2012 21272 56732424 2020840 36524024

2013 23292 62119764 2212740 39992364

Gastos mined+familias Gastos mined Gastos Familias

2004 66303 17683010 6298785 11384225

2005 75569 20154252 7179055 12975197

2006 83618 22300921 7943710 14357211

2007 100064 26687069 9506080 17180989

2008 105052 28017368 9979940 18037428

2009 97522 26009117 9264590 16744527

2010 92662 24712955 8802890 15910065

2011 88073 23489069 8366935 15122134

2012 86008 22938334 8170760 14767574

PEacuteRDIDAS DE LA INVERSIOacuteN EN SECUNDARIA POR ABANDONO Y REPETICIOacuteN 2004-2013

ABANDONO

REPETICION

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

45

ANEXOS-GRAacuteFICOS

Graacutefico No 1

Elaborado con datos del Informe de UNESCO Nicaragua-2006 sobre Primera Infancia Informe 2010 sobre el PNDH por la Presidencia de la Repuacuteblica y del sitio wwwmifamiliagob Graacutefico No 2

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 3

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

46

Graacutefico No 4

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No5

Encuestas Nacionales EMNV 2005 y 2009 y ENDESA 201112

Graacutefico No 6

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

47

Graacutefico No 7

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 8

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 9

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

48

Graacutefico No 10

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 11

Con datos de la CEPAL con base en encuestas de hogares en los paiacuteses participantes

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

005

010

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

49

Graacutefico No 12

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 13

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 14

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

014

005004

007006 006

000

005

010

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

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050

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

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009 009 009 009

000

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010

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

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005

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

50

Graacutefico No 15

De la EMNV -2009

Graacutefico No 16

Datos del MINED y proyecciones

Graacutefico No 17

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

51

Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

020

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

009

006

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005004

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000

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

050

060

070

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

020

025

030

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

007

002 002003

002 002 002 002

000

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

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Graacutefico No 18

Datos del MINED y proyecciones de grupos poblacionales

Graacutefico No 19

Datos del Ministerio de Educacioacuten y modelos de proyeccioacuten

Graacutefico No 19

Datos del Presupuesto General de la Repuacuteblica y del Banco Central de Nicaragua BCN Para el crecimiento econoacutemico 2013 se estimoacute un promedio de varias fuentes (Nota Las estimaciones del producto interno bruto se tomaron del Banco Central de Nicaragua institucioacuten que ha establecido para las nuevas Cuentas Nacionales el antildeo base 2006 incluyendo en el PIB a la economiacutea informal Esto incrementa los valores anteriores con antildeo base 1994 en alrededor del 30 por ciento Esta correccioacuten al PIB hace que las estimaciones del presupuesto educativo sean tambieacuten corregidas a partir del 2006)

52

Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

015

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

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014

005004

007006 006

000

005

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015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

020

030

040

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

013 014

025

019016

009 009 009 009

000

005

010

015

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025

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

002

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002 002003

002 002 002 002

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

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Graacutefico No 20 (Compilacioacuten)

Elaborados con los Libros del Presupuesto General de la Repuacuteblica 2006-2014 en wwwhaciendagobni y principales indicadores macroeconoacutemicos actualizados en las Cuentas Nacionales por el Banco Central de Nicaragua en wwwbcngobni

Graacutefico No 21

Datos de la Comisioacuten de Poblacioacuten de la CEPAL (CELADE)

010

013011

010 010008

011009

017

000

005

010

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Pre-escolar

163

203183

213 208190 188 197 207

000

050

100

150

200

250

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Primaria

004

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014

005004

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000

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Formacioacuten y Capacitacioacuten Docente

041036

048

064

045 044 047 050

061

000

010

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Secundaria

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025

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten de Adultos

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Educacioacuten Especial

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Graacutefico No 22

Del Informe Mundial de Competitividad 2013-14 del Foro Econoacutemico Mundial

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