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iquestDE QUEacute HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE ACCESO

BRECHA DIGITAL DE GEacuteNERO EN MEacuteXICO

Gisela Peacuterez de Acha

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httpscreativecommonsorglicensesby40deedes




Con aportes de Nanjira Sambuli Juan Carlos Lara Marianne Diacuteaz

Asistente de investigacioacuten Amanda Alemaacuten

Asistente de traduccioacuten Carlos Enriacutequez

Investigacioacuten Gisela Peacuterez de Acha

Disentildeo Violeta Cereceda

Correcciones Vladimir Garay

3

La tecnologiacutea es mucho maacutes que un conocimiento teacutecnico es un espacio poliacutetico Desconectarse tiene implica-

ciones sociales y econoacutemicas para nosotras en esta sociedad de la informacioacuten Estar fuera del ldquomundo digitalrdquo

es perder agencia para intervenir conseguir trabajo informarnos comunicar movernos y vivir

En Derechos Digitales realizamos una investigacioacuten sobre la brecha digital de geacutenero en Meacutexico junto con la Web Foun-

dation Este documento hace puacuteblica la investigacioacuten sobre geacutenero y acceso a internet que dio pie a nuestras conclu-

siones y reflexiones

iquestQueacute es acceso a la tecnologiacutea

iquestCoacutemo influye el geacutenero en el entendimiento del mismo

iquestCuaacutel es la situacioacuten en Meacutexico

A nivel mundial en internet hay maacutes hombres que mujeres1 y ademaacutes las mujeres con menos recursos econoacutemicos

tienen un 50 menos de probabilidad de estar conectadas a internet que los hombres2 Para la Unioacuten Internacional de

Telecomunicaciones la brecha digital de geacutenero estaacute empeorando3 Las mujeres tienen la mitad de probabilidades que

los hombres de hablar en liacutenea y un tercio menos probabilidades de usar internet para buscar trabajo

En Meacutexico el panorama a primera vista parece distinto Para el 2016 el 515 de las mujeres teniacutean conexioacuten a internet

inclusive por encima de los hombres cuya cifra estaacuteba en el 485 Sin embargo la revolucioacuten de las tecnologiacuteas de infor-

macioacuten y comunicacioacuten auacuten no estaacute transformando la vida de las mujeres Desde Web Foundation y Derechos Digitales

entendemos que ldquomaacutes que accesordquo es mucho maacutes que wi-fi en una computadora o datos en el celular Hay acceso a

internet cuando internet sirve como una herramienta para aprender y conocer cuando como mujeres podemos pagarla

si tiene contenidos que nos interesen y sean relevantes para nosotras un espacio seguro para compartir y disentir en

comunidad y en nuestro idioma

Asiacute entendido la brecha digital de geacutenero auacuten existe en Meacutexico y queda mucho por hacer para no excluir a las mu-

jeres sobre todo a las mujeres maacutes pobres con poca escolaridad Si la tendencia nacional e internacional persiste los

beneficios del cambio tecnoloacutegico seguiraacuten siendo aprovechados principalmente por hombres y se profundizariacutean las

desigualdades existentes

I METODOLOGIacuteA Y RESULTADOS PRELIMINARES

En lo que respecta a la igualdad digital los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) comprometen a los Estados Miem-

bros de la Organizacioacuten de Naciones Unidas (ONU) a lo siguiente4

bull Mejorar el uso de la tecnologiacutea instrumental en particular la tecnologiacutea de la informacioacuten y las comunicaciones para

promover el empoderamiento de las mujeres (ODS 5b)

bull Alcanzar acceso universal y asequible a internet en los paiacuteses menos adelantados a maacutes tardar en 2020 (ODS 9c)

bull Garantizar acceso a los servicios baacutesicos [y] a las nuevas tecnologiacuteas apropiadas para todas las mujeres y todos los

hombres en 2030 (ODS 14)

1 World Wide Web Foundation ldquoWomenrsquos Rights Online Digital Gender Gap Auditrdquo 9 de septiembre de 2016 webfoundationorgresearchdigi-tal-gender-gap-audit

2 En el mismo rango de edad con niveles similares de educacioacuten e ingreso Ver World Wide Web Foundation ldquoWomenrsquos Rights Online Translating Access into Empowermentrdquo 20 de octubre de 2015 webfoundationorgaboutresearchwomens-rights-online-2015

3 Alliance for the Affordable internet Digging into Data on the Gender Digital Divide 7 de octubre de 2016 a4aiorgdigging-into-data-on-the-gen-der-digital-divide

4 Organizacioacuten de Naciones Unidas Objetivos De Desarrollo Sostenible 25 de septiembre de 2015 wwwunorgsustainabledevelopmentesobje-tivos-de-desarrollo-sostenible

4

Con base en dichos objetivos la Web Foundation desarrolloacute una metodologiacutea para transformar los compromisos poliacuteti-

cos en intervenciones concretas La metodologiacutea ha sido aplicada en Cameruacuten Colombia Costa de Marfil Repuacuteblica

Dominicana Egipto Ghana India Indonesia Kenia Mozambique Nigeria Filipinas y Uganda5 En Derechos Digitales la

aplicamos en Meacutexico

El proceso consiste en calificar con nuacutemeros que van del cero al diez las siguientes categoriacuteas que en conjunto definen ac-

ceso desde una perspectiva holiacutestica i) acceso a una internet que sea herramienta de poder para las mujeres ii) accesibil-

idad y precios iii) habilidades digitales y educacioacuten iv) contenidos y servicios pertinentes para las mujeres y vi) seguridad

en liacutenea Cada indicador tiene la misma ponderacioacuten y a todos los indicadores se les asigna un valor igual

Los datos para analizar se toman de indicadores oficiales nacionales e internacionales de Instituto Nacional de Estadiacutestica y

Geografiacutea (INEGI) la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la UNESCO con base en una tabla desarrollada por

Web Foundation6 Por esto mismo nos preocupaba que la realidad de muchas mujeres no se viera reflejada cosa que suele

pasar con datos agregados Para la Alianza para la Medicioacuten de las TIC para el Desarrollo ldquola recopilacioacuten de datos agrega-

dos oculta las diferencias de geacutenero lo que implica que las realidades que viven las mujeres permanecen sin registrar y son

pasadas por alto no solo en las estadiacutesticas sino tambieacuten en la poliacuteticardquo7

Para solucionar esta barrera incorporamos entrevistas y opiniones de personas expertas de la sociedad civil que han

investigado el tema en campo desde Artiacuteculo 19 la Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones Luchadoras R3D

Rhizomaacutetica y Social TIC

El producto principal de nuestra investigacioacuten es una infografiacutea que contiene todos los datos relevantes Meacutexico sale rep-

robado con una calificacioacuten del 52

En los siete meses de investigacioacuten encontramos dos dificultades especiacuteficas en relacioacuten a los datos que analizamos

Primero que existen poliacuteticas nacionales para promover el acceso y uso de la red a las mujeres pero no existen cifras

oficiales ni concretas que nos permitan medir el avance Segundo los pocos datos que encontramos no estaacuten desglosa-

dos por geacutenero lo que no es trivial pues esos datos sirven de base para la elaboracioacuten de nuevas poliacuteticas puacuteblicas El

gobierno mexicano debe incorporar una perspectiva de geacutenero a las metodologiacuteas de recopilacioacuten de datos tomando en

cuenta factores sociales tales como barreras culturales y actitudes machistas (ldquolas mujeres no deben usar internetrdquo) la

autocensura que proviene de la violencia de geacutenero en liacutenea y la brecha salarial de geacutenero que disminuye la habilidad

que las mujeres tenemos que poder pagar acceso a internet8

Al final proponemos cinco liacuteneas de accioacuten para que las poliacuteticas puacuteblicas contribuyan a cerrar la brecha digital i) evaluar y

reformar Meacutexico Conectado ndashel programa gubernamental para cerrar la brecha digitalndash desde una perspectiva de geacutenero

ii) terminar con la violencia de geacutenero en plataformas digitales como una prioridad urgente en el paiacutes iii) mejorar la infrae-

structura puacuteblica de internet priorizando aacutereas rurales y no urbanas iv) priorizar la educacioacuten digital en escuelas y comuni-

dades v) crear programas para que maacutes mujeres estudien ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea y matemaacuteticas

Los resultados de las hojas de calif icacioacuten estaacuten concebidos para usarse como punto de partida de ampli-

as consultas nacionales regionales y globales Con la metodologiacutea planteada es posible tener indicadores

aproximados y datos que de otro modo no estariacutean disponibles permitiendo rastrear los avances del gobierno

mexicano sobre el tema

5 Ver metodologiacutea en World Wide Web Foundation ldquoCaja de Herramientas para las hojas de calificacioacuten de la Auditoriacutea de la Brecha Digital de Geacutenerordquo pp 1ndash35 webfoundationorgWRO-Country-Scorecard-Toolkit_Espanolpdf


7 Iacutedem paacutegina 4

8 OECD ldquoGender Wage Gaprdquo Organisation for Economic Co-Operation and Development 2016 dataoecdorgearnwagegender-wage-gaphtm

5

II iquestQUEacute ES ACCESO A LA TECNOLOGIacuteA

A pesar de que este documento no pretende hacer un anaacutelisis exhaustivo del acceso a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y

la comunicacioacuten (TIC) como adelantaacutebamos en Web Foundation y Derechos Digitales entendemos la nocioacuten de acceso

a internet como algo que va mucho maacutes allaacute de la mera conectividad9 No basta con tener wi-fi en casa ni datos gratis

en WhatsApp o poder entrar a Facebook internet debe poder ser una herramienta poderosa en todos los aacutembitos de

nuestra vida cotidiana

Un acceso real y holiacutestico implica la capacidad de acceder fiacutesicamente y modif icar las tecnologiacuteas y su

infraestructura comprenderlas profundamente integrarlas a nuestra vida cotidiana contenidos y servicios

relevantes y localmente creados confianza en las TIC No solo eso sino ademaacutes precios accesibles que po-

damos pagar como mujeres un marco legal que deacute seguridad juriacutedica y permita la autonomiacutea y f inalmente

un ambiente seguro en el que no tengamos miedo de expresarnos10

La informacioacuten en internet tiene que servir como una herramienta para la igualdad y la libertad buscar trabajo ejercer

nuestra libertad de expresioacuten nuestra creatividad nuestra autonomiacutea nuestras sexualidad nuestra privacidad Todo eso

es acceso Por uacuteltimo la participacioacuten de mujeres en la ciencia la tecnologiacutea ingenieriacuteas y matemaacuteticas tambieacuten cuenta

como medidor Mientras exista desigualdad offline internet va a replicarla Por eso uno de los primeros pasos es que maacutes

mujeres se involucren directamente en la creacioacuten de tecnologiacutea en Meacutexico y en el mundo

Para Web Foundation algunos de los obstaacuteculos maacutes comunes para lograr el acceso real y efectivo de las mujeres a la

tecnologiacutea son11

bull El costo muy elevado de datos y dispositivos afecta maacutes a quienes ganan menos en particular a las mujeres y los

habitantes de las zonas rurales

bull Las barreras culturales y actitudes sociales machistas en torno al acceso (ldquolas mujeres no deben usar internetrdquo)

bull La falta de tiempo las mujeres tenemos carga doble de trabajo el domeacutestico el relacionado con los hijos y el

trabajo laboral profesional12

bull La autocensura que proviene de la violencia de geacutenero en liacutenea

bull La brecha salarial de geacutenero disminuye la habilidad que las mujeres tenemos que poder pagar acceso a internet y

bull La falta de educacioacuten

En Meacutexico estos factores afectan maacutes a mujeres indiacutegenas con menos educacioacuten y menos recursos econoacutemicos que

ademaacutes viven en zonas rurales

El acceso universal no puede lograrse sin esfuerzos concretos y concentrados para poner a las mujeres en liacutenea al

igual que no se puede lograr la plena igualdad de geacutenero sin permitir el acceso de las mujeres a una internet asequi-

ble abierta y segura El acceso a la educacioacuten y la creacioacuten de habilidades y oportunidades de capacitacioacuten son clave

para que las mujeres participemos activamente en una sociedad digital

9 Ver Association for Progressive Communications ldquoDeveloping Unescorsquos internet Universality Indicators (Unpublished Draft Work in Progress)rdquo internetuniversalityapcorgindexphpdeveloping-unescos-internet-universality-indicators-eng

10 Ver Andrew Maunde et al ldquoEvaluating the Relevance of the lsquoReal Accessrsquo Criteria as a Framework for Rural HCI Researchrdquo University of the West-ern Cape 2006 pp 75ndash78 repositoryuwcaczaxmluihandle10566663

11 World Wide Web Foundation ldquoWomenrsquos Rights Online Translating Access into Empowermentrdquo 20 Oct 2015 webfoundationorgaboutresearchwomens-rights-online-2015

12 Florencia Gordillo ldquoEl Trabajo Invisible Quieacuten Paga Las Tareas Del Hogarrdquo La Voz Argentina 25 June 2017 wwwlavozcomarnumero-ceroel-trabajo-invisible-quien-paga-las-tareas-del-hogar

6

III INVESTIGACIOacuteN Y PUNTAJE

En este apartado aplicamos la metodologiacutea desarrollada por Web Foundation en varios paiacuteses del mundo Se trata

de seis categoriacuteas principales que a su vez contienen subcategoriacuteas cada una calificada y promediada seguacuten los

criterios desarrollados por la organizacioacuten internacional A) acceso a una internet como herramienta de poder para

las mujeres B) accesibilidad y precios C) habilidades digitales y educacioacuten D) contenidos y servicios pertinentes

para las mujeres E) seguridad en liacutenea La calificacioacuten otorgada por Derechos Digitales y evaluada por expertas

independientes de la sociedad civil mexicana se encuentra al lado de cada tiacutetulo y subtiacutetulo en este documento

A ACCESO A UNA INTERNET COMO HERRAMIENTA DE PODER PARA LAS MUJERES = 6

Recopilacioacuten y reporte nacional de datos sobre TIC desglosados por sexo= 6

De acuerdo con la uacuteltima encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea (INEGI) en 2016 515 de

las mujeres y 485 de los hombres tienen acceso a internet13 Los datos son de faacutecil acceso pero no estaacuten desglosados

en categoriacuteas maacutes concretas que sean accesibles y legibles para el puacuteblico Por otro lado la Unioacuten Internacional de Tel-

ecomunicaciones (UIT) publicoacute que en 2015 los hombres teniacutean maacutes acceso a la internet con un 605 frente al 546 de

las mujeres14 Pareceriacutea que la brecha digital de geacutenero se redujo pero un cambio en la metodologiacutea del INEGI hizo que

las cifras no fueran comparables antildeo con antildeo15 Ademaacutes seguacuten expertas de Artiacuteculo 19 esta informacioacuten deja de lado las

zonas rurales donde la realidad es muy diferente16

Existencia en estrategias nacionales de TIC o en planes de banda ancha objetivos con plazos claros para superar las

brechas de geacutenero y de pobreza en el uso de internet y la asignacioacuten de un presupuesto para su implementacioacuten = 6

Uno de los objetivos de la Estrategia Digital Nacional coordinada por la Oficina de la Presidencia de la Repuacuteblica es la

ldquoinclusioacuten de habilidades digitales tomando en cuenta la igualdad de geacutenerordquo17 Busca incluir una perspectiva de geacutenero

en las poliacuteticas puacuteblicas para desarrollar habilidades digitales entendiendo las TIC como herramientas teacutecnicas y cul-

turales Dentro de este programa las TIC en teoriacutea se usan para la inclusioacuten de nintildeas y mujeres favoreciendo su partici-

pacioacuten en asuntos poliacuteticos econoacutemicos y sociales al tiempo que se fortalece la prevencioacuten de la violencia y otras formas

de discriminacioacuten contra la mujer En abril de 2016 la Coordinacioacuten de la Estrategia Digital Nacional lanzoacute la iniciativa

ldquoCoacutedigoXrdquo la cual busca promover la inclusioacuten de nintildeas y mujeres en el uso de las TIC mediante la consolidacioacuten de

esfuerzos a nivel nacional e internacional en materia de industria sociedad civil academia y gobierno18 Esta iniciativa se

centra en el empoderamiento de mujeres y nintildeas proporcionaacutendoles herramientas para promover la inclusioacuten y la igual-

dad a traveacutes de la tecnologiacutea19 Sin embargo de acuerdo a las expertas de la Asociacioacuten para el Progreso de las Comu-

nicaciones (APC) esta iniciativa se lleva a cabo solo una vez al antildeo y se limita a la Ciudad de Meacutexico sin tener en cuenta otros

13 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea ldquoEncuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologiacuteas de la Informacioacuten en los Hogares 2016rdquo 2016 wwwbetainegiorgmxproyectosenchogaresregularesdutih2016 y ldquoAumentan Uso De internet Teleacutefonos Inteligentes y TV Digital Encuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso De Tecnologiacuteas De La Informacioacuten En Los Hogares 2016rdquo 2 Mar 2017 wwwinegiorgmxsaladeprensaboletines2017especialesespeciales2017_03_02pdf

14 International Telecommunications Union Gender Statistics by Country 2012-2015 2016 wwwituintenITU-DStatisticsDocumentsstatis-tics2016Gender_2012-2015xls

15 Joseacute Merino and Mariano Muntildeoz ldquoMeacutexico Conectado Maacutes Internautas Mismas Brechasrdquo HorizontalMX Enero 2017 horizontalmxmexi-co-conectado-mas-internautas-mismas-brechas

16 Entrevista con Paulina Gutieacuterrez de Artiacuteculo 19

17 ldquoInforme Estrategia Digital Nacionalrdquo Mexico Digital Noviembre 2013 pp 5ndash42 cdnmexicodigitalgobmxEstrategiaDigitalpdf

18 Coacutedigo X Paacutegina del Gobierno de Meacutexico gobmx 2018 wwwgobmxcodigox

19 CANIETI ldquoPor Segundo Antildeo COacuteDIGOX Promueve La Inclusioacuten De Nintildeas y Mujeres En La Tecnologiacuteardquo Centro Nacional De La Industria Electroacuteni-ca De Telecomunicaciones y Tecnologiacuteas De La Informacioacuten 9 May 2017 wwwcanietiorgComunicacionnoticiasvista17-05-09POR_SE-GUNDO_ANtildeO_COacuteDIGOX_PROMUEVE_LA_INTRODUCCIOacuteN_DE_NINtildeAS_Y_MUJERES_EN_LA_TECNOLOGIacuteAaspx

7

estados del paiacutes y zonas rurales20 Conforme a los documentos presentados ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

existe un programa y un presupuesto aprobado para este objetivo pero no hay maacutes documentos ni seguimiento alguno21

Acceso de las mujeres a internet = 5

La uacuteltima Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las TIC en Hogares realizada en 2016 identificoacute que

515 de los usuarios de internet en Meacutexico son mujeres22 Sin embargo estas estadiacutesticas agregadas no son repre-

sentativas de todo el paiacutes sino uacutenicamente de aacutereas urbanas y dejan la realidad de muchas mujeres que viven en

zonas rurales fuera

La red como herramienta de poder = 2

Existen datos sobre el uso de internet para buscar trabajo educacioacuten o para interactuar con el gobierno pero no estaacuten

desglosados por sexo

Brecha de geacutenero en materia de acceso a internet = 5

Seguacuten los datos recopilados en la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las TIC en Hogares (ENDUITH) de 2016

515 de las mujeres tienen acceso a internet en comparacioacuten con el 485 de los hombres En teoriacutea la brecha de geacutenero

seriacutea de -3 para las mujeres La misma encuesta en 2015 mostroacute que la brecha era del 4 favoreciendo a los hombres

Sin embargo de acuerdo a organizaciones de la sociedad civil mexicanas estas estadiacutesticas presentan tres problemas

Primero no toman en cuenta una definicioacuten profunda de acceso como la que definimos en la seccioacuten II de este docu-

mento No se toma en cuenta lo que dice la Alianza para la Medicioacuten de las TIC para el Desarrollo en el sentido que la

ldquorecopilacioacuten de datos agregados oculta las diferencias de geacutenero lo que implica que las realidades que viven las mujeres

permanecen sin registrar y son pasadas por altordquo en las estadiacutesticas23

Segundo las estadiacutesticas que muestran un aumento en materia de conectividad general a internet no son com-

parables entre 2016 y los antildeos anteriores por un cambio en la metodologiacutea Seguacuten el gobierno mexicano la conec-

tividad a internet aumentoacute un 74 entre 2012 y 2016 pero para la Red en Defensa de los Derechos Digitales (R3D)

este incremento carece de soporte empiacuterico24 Para Data 4 ndashuna organizacioacuten no gubernamental que vincula datos

y activismondash los datos entre estos antildeos no son comparables debido a un cambio sustancial en la metodologiacutea que

a su vez inhibe la evaluacioacuten y la rendicioacuten de cuentas de las poliacuteticas puacuteblicas gubernamentales con respecto a la

conectividad a la internet25

En segundo lugar de acuerdo a Artiacuteculo 19 estas cifras no reflejan las realidades rurales26 Los datos no estaacuten desagre-

gados y carecen de contexto La brecha de pobreza y geacutenero se ampliacutea si tomamos en cuenta que en las aacutereas rurales

20 Entrevista con Erika Smith Asociacioacuten para el Progreso de las Comunicaciones

21 Antonio Garciacutea ldquoMexican National Broadband Planrdquo Inter-American Development Bank Aug 2013 pp 1ndash8 idbdocsiadborgwsdocsgetdocu-mentaspxdocnum=40185490

22 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea ldquoEncuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologiacuteas de la Informacioacuten en los Hogares 2016rdquo 2016 wwwbetainegiorgmxproyectosenchogaresregularesdutih2016

23 World Wide Web Foundation ldquoCaja de Herramientas para las hojas de calificacioacuten de la Auditoriacutea de la Brecha Digital de Geacutenerordquo pp 4 web-foundationorgWRO-Country-Scorecard-Toolkit_Espanolpdf

24 Juan Ortiz F ldquoEl Estiroacuten De Meacutexico Conectado iquestCuaacutento Crecioacute Realmente El Nuacutemero De Usuarios De internet En 2015rdquo R3D Mar 2017 r3dmx20170312el-estiron-de-mexico-conectado-cuanto-crecio-realmente-el-numero-de-usuarios-de-internet-en-2015

25 Joseacute Merino and Mariano Muntildeoz ldquoMeacutexico Conectado Maacutes Internautas Mismas Brechasrdquo HorizontalMX 25 Jan 2017 horizontalmxmexico-conectado-mas-internautas-mismas-brechas


8

solo 279 de las mujeres tiene acceso a la internet en contraposicioacuten con el 337 de los hombres27 Para Artiacuteculo 19

en comunidades tales como Tabasco y Chiapas ldquotener un dispositivo o tener acceso a una herramienta tecnoloacutegica con

conectividad no significa que haya un acceso sustancialrdquo28 En Oaxaca la situacioacuten es muy similar de conformidad con lo

que la organizacioacuten Rizhomaacutetica ha documentado29

B ASEQUIBILIDAD = 7

Existencia de poliacuteticas especiacuteficas para promover acceso puacuteblico a internet gratuito o de bajo costo (como

asignaciones presupuestales para acceso a internet en bibliotecas escuelas y centros comunitarios puacuteblicos o

disposiciones para uso de espectro para opciones de WiFi comunitario) = 8

El programa ldquoMeacutexico Conectadordquo busca garantizar el derecho constitucional de acceso a internet de banda an-

cha establecido en el artiacuteculo 6to de la Constitucioacuten Federal30 Para lograr este objetivo el programa despliega

redes de telecomunicaciones que brindan conectividad a sitios y espacios puacuteblicos tales como escuelas bibliote-

cas centros de salud parques o centros comunitarios a nivel federal estatal y municipal El sitio web oficial del

programa informa que para 2015 el gobierno habiacutea desplegado 101322 sitios de conectividad utilizando redes

terrestres o satelitales31

Sin embargo para la organizacioacuten Data 4 es poco probable que ldquoMeacutexico Conectadordquo contribuya eficazmente a contraer

la brecha digital32 En primer lugar la conectividad parece haber aumentado pero esto se debe a un cambio metodoloacutegi-

co y no necesariamente al programa en siacute mismo En segundo lugar no hay forma de medir cuaacutentas personas utilizaron

los puntos de conectividad y para queacute ya que las estadiacutesticas no existen Pero lo maacutes importante es que de acuerdo con

el anaacutelisis de la organizacioacuten tales lugares se establecieron en zonas que ya estaban muy conectadas Con base en esto

podemos concluir que independientemente de los nuevos usuarios la divisioacuten sigue siendo praacutecticamente la misma33 Por

uacuteltimo estas poliacuteticas no tienen una perspectiva de geacutenero y tienden a excluir a las comunidades rurales en parte porque

para solicitar una antena de internet se necesita luz y electricidad como requisito previo mientras la mayoriacutea de zonas

rurales excluidas no lo tienen

Asequibilidad a internet (precio de 1 GB de datos ingreso promedio mensual) =6

Seguacuten el estudio de ldquoAlliance for Affordable internetrdquo de 2015 el precio de 1GB de datos en los planes de telefoniacutea moacutevil rep-

resenta 203 del ingreso promedio en Meacutexico34 Esto generalmente se relaciona con los ingresos la Encuesta Nacional de

Ingresos y Gastos de los Hogares es la principal fuente para determinar el ingreso mensual en los hogares mexicanos

Dicha encuesta tambieacuten identifica el monto que los hogares gastan en bienes diferentes y cuaacutento de sus ingresos repre-

sentan estos gastos De acuerdo con el anaacutelisis elaborado por expertos de Data 4 en 2015 el gasto mensual promedio en

servicios de internet en hogares con ingresos maacutes bajos es de $2388 para los hogares con mayores ingresos es de $300



29 Entrevista con Maca de Rizhomaacutetica

30 Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos ordenjuridicogobmxConstitucioncn16pdf

31 mexicoconectadogobmxsobre_mexico_conectadophpid=66mexicoconectadogobmxsobre_mexico_conectadophpid=169

32 Joseacute Merino and Mariano Muntildeoz ldquoMeacutexico Conectado Maacutes Internautas Mismas Brechasrdquo HorizontalMX 25 Jan 2017 horizontalmxmexi-co-conectado-mas-internautas-mismas-brechas

33 Iacutedem

34 Alliance for Affordable Internet 2017 Affordability Report World Wide Web Foundation 2017 a4aiorgaffordability-reportreport2017list_of_countriesrsquo_price_of_1gb_mobile_prepaid_data_plan_as_a__of_gni_per_capita_by_income_level_(2015)

9

Para los hogares de menores ingresos esto representa 136 de sus ingresos mensuales mientras que para aquellos con

mayores ingresos mensuales representa soacutelo 0635

Seguacuten datos de la OCDE la brecha salarial de geacutenero en Meacutexico es del 16736 Esta brecha disminuye la capacidad de

las mujeres ndashen particular de los hogares encabezados por mujeresndash para acceder a internet37 La brecha de pobreza y

geacutenero se ampliacutea si tomamos en cuenta que en aacutereas rurales solo 279 de las mujeres tiene acceso en contraposicioacuten al

337 de los hombres38

C HABILIDADES DIGITALES Y EDUCACIOacuteN = 3

Proporcioacuten de profesores con formacioacuten en TIC en las escuelas = 3

La Estrategia Digital Nacional tiene como objetivo proporcionar una ldquoeducacioacuten de calidadrdquo en materia de integracioacuten

y uso de las TIC en el proceso educativo del paiacutes Dicha poliacutetica estaacute orientada a aumentar el rendimiento y la oferta

educativa para dar habilidades digitales a docentes y estudiantes y promover la creacioacuten y difusioacuten de la cultura 39 Por

otro lado la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) considera como objetivos nacionales la ciencia la tecnologiacutea y la

innovacioacuten para el progreso econoacutemico y social sostenible a fin de promover la educacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica para

transformar a Meacutexico40 Adicionalmente la mayor universidad puacuteblica autoacutenoma (UNAM por sus siglas) ofrece un progra-

ma de capacitacioacuten y actualizacioacuten para docentes sobre herramientas tecnoloacutegicas y digitales en educacioacuten41 Asimismo

el programa aprende 20 de la SEP ofrece una serie de cursos y materiales digitales para la capacitacioacuten en TIC42

Sin embargo seguacuten informes de la organizacioacuten Meacutexico Evaluacutea tan solo 26 de las escuelas tiene acceso a internet43

De acuerdo con la UNESCO en 2010 solo 2 de los docentes estaban calificados para ensentildear utilizando TIC44 No hay

estadiacutesticas maacutes recientes al respecto

Porcentaje de mujeres en las aacutereas de investigacioacuten y desarrollo en tecnologiacutea e ingenieriacutea (IampD) = 3

Respecto al rol de las mujeres en el campo de la tecnologiacutea en el nivel maacutes alto del Sistema Nacional de Investigadores

(SNI) solo el 22 eran mujeres en el 201245 En promedio 8 de las nintildeas eligen carreras en computacioacuten o ingenieriacutea en

contraposicioacuten al 27 de los nintildeos Para Adriana Caballero CEO y fundadora de Metagraphos una compantildeiacutea mexicana

especializada en tecnologiacutea las mujeres representan tan solo el 10 de la industria completa46





39 ldquoInforme Estrategia Digital Nacionalrdquo Mexico Digital Nov 2013 pp 5ndash42 cdnmexicodigitalgobmxEstrategiaDigitalpdf

40 ldquoPrograma Sectorial De Educacioacuten 2013-2018rdquo Secretariacutea De Educacioacuten Puacuteblica Dec 2016 wwwsepgobmxworkmodelssep1Re-source44794imagesPROGRAMA_SECTORIAL_DE_EDUCACION_2013_2018_WEBpdf

41 UNAM ldquoEducacioacuten Continuardquo Universidad Nacional Autoacutenoma De Meacutexico 2017 educacioncontinuadgireunammxcec

42 Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica ldquoDesarrollo Profesional En TICrdquo Prende 20 2016 docentesaprendeedumx

43 mexicoevaluaorg20170207con-internet-26-de-las-escuelas

44 ldquoUso De TIC En Educacioacuten En Ameacuterica Latina y El Cariberdquo Uso De TIC En Educacioacuten En Ameacuterica Latina y El Caribe UNESCO 2010

45 CONACYT ldquoAumenta Participacioacuten De Mujeres En La Cienciardquo Sitio Del Gobierno De Meacutexico Julio 2017 conacytgobmxindexphpcomunica-cioncomunicados-prensa725-aumenta-participacion-de-mujeres-en-la-ciencia

46 Jair Loacutepez ldquoSector Tecnoloacutegico El Maacutes Innovador Pero Con Pocas Mujeresrdquo El Financiero Mar 2016 wwwelfinancierocommxempresassec-tor-tecnologico-el-mas-innovador-pero-con-pocas-mujereshtml

10

De acuerdo a la OCDE en Meacutexico la participacioacuten femenina en la fuerza de trabajo es del 47 mientras el promedio

mundial es de 60 Ademaacutes la ldquoproporcioacuten de mujeres estudiantes que eligen un programa universitario en ciencia

tecnologiacutea y matemaacuteticas es incluso maacutes bajo que la de sus contrapartes hombresrdquo47 No obstante el porcentaje de

habilidades terciarias en computacioacuten de las mujeres en Meacutexico es bastante alto en comparacioacuten con otros paiacuteses

de la OCDE (45)48

Acceso a internet en escuelas secundarias = 5

Seguacuten el sitio web de ldquoMeacutexico Conectadordquo 679 de los sitios educativos tienen conexioacuten gratuita a internet sin embargo no

se especifica el nivel educativo49 La organizacioacuten ldquoMeacutexico Evaluacuteardquo con base en lo informado por la Coordinacioacuten General de

prende 20 indica que 48 de las escuelas secundarias puacuteblicas del paiacutes tiene al menos una computadora con conectivi-

dad a internet50 De este porcentaje de conectividad 65 pertenece a escuelas en sitios urbanos y 35 a sitios rurales51

D SERVICIOS Y CONTENIDOS RELEVANTES PARA MUJERES = 5

Disponibilidad de informacioacuten faacutecil de utilizar a traveacutes de TIC (incluyendo webInternet respuesta de voz interactiva

(IVR) y mensajeriacutea SMS) sobre derechos y servicios de salud sexual y reproductiva para mujeres y nintildeas = 7

A pesar de que el gobierno mexicano proporciona informacioacuten sobre derechos sexuales y reproductivos no hay estadiacutesti-

cas oficiales sobre cuaacutentas personas acceden a ella y la usan en liacutenea52 Meacutexico podriacutea aumentar su puntuacioacuten recopi-

lando estadiacutesticas oficiales sobre este indicador

La Secretariacutea de Salud tiene un programa de accioacuten especiacutefico sobre salud sexual y reproductiva para adolescentes

(2013-2018) el cual estaacute destinado a establecer directrices sobre salud sexual y reproductiva para que las instituciones

pertenecientes al sistema nacional de salud puedan ofrecer informacioacuten y servicios de calidad en la materia53 El Centro

Nacional de Geacutenero y Salud Reproductiva que busca contribuir a la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero en la

salud y mejorar la salud sexual y reproductiva mantiene su sitio web relativamente actualizado Al momento de esta

investigacioacuten la uacuteltima actualizacioacuten habiacutea tenido lugar en marzo de 201654

Por otro lado existen otros programas e iniciativas enfocados en la salud sexual de las adolescentes principalmente en la pre-

vencioacuten y orientacioacuten del embarazo adolescente Desde 2015 el gobierno mexicano lanzoacute una paacutegina web llamada ldquoiquestCoacutemo le

hagordquo destinada a proporcionar orientacioacuten sobre el ejercicio saludable de la sexualidad y la prevencioacuten del embarazo en la

poblacioacuten adolescente55 Esto se hace a traveacutes de videos blogs juegos y cursos en liacutenea asiacute como otras actividades56

Sin embargo y a pesar de estos esfuerzos las expertas de la sociedad civil estaacuten de acuerdo en que el gobierno federal

mexicano ha buscado desincentivar expresiones sexuales como el ldquosextingrdquo apoyando campantildeas que estigmatizan estas

47 OECD ldquoMexico Policy Priorities to Upgrade the Skills and Knowledge of Mexicans for Greater Productivity and Innovationrdquo Organization for Economic Co-Operation and Development May 2015 pp 2ndash3 wwwoecdorgmexicomexico-policy-priorities-to-upgrade-skills-and-knowl-edge-of-mexicanspdf

48 OECD ldquoPercentage of Tertiary Qualifications Awarded to Women by Field of Educationrdquo Organization for Economic Co-Operation and Develop-ment 2010 wwwoecdorggenderdatapercentageoftertiaryqualificationsawardedtowomenbyfieldofeducationhtm

49 ldquoMeacutexico Conectadordquo Sitio Del Gobierno De Meacutexico 2016 wwwmexicoconectadogobmx

50 Marco Antonio Fernaacutendez ldquo Las TICs En Clase iquestHemos Aprendido La Leccioacutenrdquo Meacutexico Evaluacutea Nov 2016 mexicoevaluaorg20161116las-tics-en-clase-hemos-aprendido-la-leccion

51 Iacutedem

52 ensanutinspmxinformesENSANUT2012ResultadosNacionalespdf

53 wwwgobmxsaludacciones-y-programasprograma-de-salud-sexual-y-reproductiva-de-los-adolescentes-cnegsr


55 wwwgobmxinmujeresarticuloscomo-le-hago-embarazoadolescente

56 comolehagoorg

11

conductas y crean un efecto silenciador en las mujeres que ejercen sus derechos sexuales en liacutenea Tal es el caso de la

campantildea ldquoPiensa antes de sextearrdquo57

Porcentaje de mujeres que usan servicios financieros moacuteviles personalmente = 3

De acuerdo con datos del Banco Mundial el 28 de las mujeres tienen acceso a servicios financieros moacuteviles58 Por otro

lado el ldquoInforme de Inclusioacuten Financierardquo elaborado por la Comisioacuten Nacional Bancaria y de Valores oacutergano descen-

tralizado de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) indica que en el 2013 363748 mujeres informaron haber

utilizado alguacuten servicio financiero moacutevil Esto representa 11 del nuacutemero total de usuarios59 Desde ese antildeo ninguno de

los informes anuales de gobierno sobre inclusioacuten financiera menciona el nuacutemero o porcentaje de personas que utilizan

servicios moacuteviles financieros desglosados por sexo Tambieacuten debe tenerse en cuenta que ninguno de los sitios web de los

bancos maacutes importantes a nivel nacional tiene informacioacuten disponible acerca del porcentaje de usuarios que utilizan sus

servicios financieros moacuteviles

E SEGURIDAD EN LIacuteNEA = 5

Grado en el que las autoridades competentes y los tribunales actuacutean en casos en los que se usan las TIC para

cometer actos de violencia de geacutenero = 3

La Comisioacuten Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) proporciona informacioacuten

a las mujeres sobre los tipos de violencia de geacutenero que existen en espacios digitales asiacute como sobre los mecan-

ismos de denuncia existentes60 Adicional a los mecanismos de denuncia internos de las redes sociales una de

las opciones existentes es ir a la Policiacutea Ciberneacutetica de la Comisioacuten Nacional de Seguridad (CNS)61 Sin embargo

tanto viacutectimas como diversas organizaciones de la sociedad civil han reportado que los mecanismos existentes

para combatir la violencia de geacutenero en liacutenea son totalmente ineficientes ya que las autoridades responsables de

resolver estos casos generalmente ignoran o minimizan las denuncias responsabilizan a las viacutectimas yo sugieren

como solucioacuten cerrar las cuentas o los medios por los cuales las viacutectimas estaacuten siendo atacadas62 Por otro lado si

bien existe tanto una legislacioacuten nacional como local en materia de ldquodelitos ciberneacuteticosrdquo no existe una legislacioacuten

especiacutefica para proteger a las mujeres contra la violencia de geacutenero63

Solidez de las leyes nacionales existentes de proteccioacuten de datos = 7

A nivel constitucional Meacutexico reconoce que ldquotoda persona tiene derecho a la proteccioacuten de sus datos personales al

acceso rectificacioacuten y cancelacioacuten de los mismos asiacute como a manifestar su oposicioacuten en los teacuterminos que fije la

ley la cual estableceraacute los supuestos de excepcioacuten a los principios que rijan el tratamiento de datos por razones de

seguridad nacional disposiciones de orden puacuteblico seguridad y salud puacuteblicas o para proteger los derechos de ter-

cerosrdquo64 Ademaacutes la ley Federal de Proteccioacuten de Datos Personales en Posesioacuten de Particulares regula ampliamente

la materia65

57 horizontalmxpor-el-derecho-al-sexting

58 databankworldbankorgdatareportsaspxsource=1228

59 wwwcnbvgobmxInclusiC3B3nDocumentsReportes20de20IFReporte20de20Inclusion20Financiera205pdf

60 wwwgobmxconavimarticuloshas-sufrido-acoso-cibernetico-te-decimos-a-donde-acudir

61 wwwgobmxconavimarticulosexiste-violencia-hacia-las-mujeres-en-las-redes-socialesidiom=es

62 wwwgenderitorgsitesdefaultuploadmexico_analytical_reportpdf y internetesnuestramx

63 wwweluniversalcommxblogsobservatorio-nacional-ciudadano20160915ciberdelitos-en-mexico-apuntes-sobre-este-delito

64 ordenjuridicogobmxConstitucioncn16pdf

65 diputadosgobmxLeyesBibliopdfLFPDPPPpdf

12

IV CONCLUSIOacuteN

Abordar la brecha digital de geacutenero es fundamental para realizar los importantes beneficios potenciales que internet

puede aportar a las mujeres sus comunidades y la economiacutea en general66 Por lo mismo recomendamos al gobierno los

siguientes lineamientos a seguir en teacuterminos de poliacuteticas puacuteblicas

EVALUAR Y REFORMAR MEacuteXICO CONECTADO DESDE UNA PERSPECTIVA DE GEacuteNERO

Meacutexico Conectado el programa emblemaacutetico del gobierno mexicano para el empoderamiento digital debe ser evalu-

ado con perspectiva de geacutenero De igual forma se debe disentildear una estrategia y metas concretas para promover el la

igualdad entre mujeres Los datos sobre el acceso y el uso de Internet en las mujeres deberiacutean recopilarse anualmente

teniendo en cuenta las divisiones urbanasrurales asiacute como informacioacuten sobre ingresos y educacioacuten Ademaacutes los cam-

bios metodoloacutegicos deben comunicarse con absoluta transparencia en aras de no conducir a lecturas incorrectas sobre la

brecha digital

TERMINAR CON LA VIOLENCIA DE GEacuteNERO EN PLATAFORMAS DIGITALES

Desarrollar urgentemente una estrategia de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten sobre la violencia de geacutenero en plataformas

digitales para instituciones judiciales Se debe capacitar a las diferentes partes (policiacuteas y representantes del sistema

legal por ejemplo) sobre coacutemo responder al acoso digital y sobre la legislacioacuten relevante en la materia El gobierno mex-

icano debe garantizar que existan las herramientas legales adecuadas para enjuiciar y castigar la violencia de geacutenero

cometida en plataformas digitales respetando la libertad de expresioacuten en liacutenea

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA PUacuteBLICA DE INTERNET

El gobierno debe priorizar la construccioacuten y modernizacioacuten de la infraestructura de internet para garantizar una cobertura

del 100 priorizando las aacutereas rurales y no urbanas donde las mujeres son las maacutes desfavorecidas

PRIORIZAR LA EDUCACIOacuteN DIGITAL EN TODAS LAS ESCUELAS Y COMUNIDADES

Invertir en programas de capacitacioacuten de habilidades digitales en escuelas primarias secundarias y terciarias El gobierno

mexicano deberiacutea proporcionar capacitacioacuten gratuita o subsidiada en materia de habilidades digitales y empoderamiento en

todas las escuelas y comunidades maacutes allaacute de la mera distribucioacuten de hardware el acceso efectivo es mucho maacutes que eso

CREAR PROGRAMAS DE EMPODERAMIENTO DIGITAL PARA MUJERES

Investigar queacute barreras existen para que las mujeres ejerzan su derecho a la educacioacuten en ciencia tecnologiacutea ingenieriacutea

y matemaacuteticas (STEM por sus siglas en ingleacutes) asiacute como a unirse a la fuerza de trabajo y la industria de esas aacutereas Con

estos resultados en mente establecer programas de capacitacioacuten enfocados en las necesidades de todas las mujeres

mexicanas centraacutendose en promover carreras de ingenieriacutea con una perspectiva de geacutenero asiacute como fomentar el acceso

y uso de internet como herramienta para el pleno disfrute de los derechos de las mujeres incluyendo los derechos sexu-

ales y reproductivos

Nuestros hallazgos subrayan la leccioacuten de que el empoderamiento de las mujeres no ocurre en casillas separadas de-

nominadas ldquofuera de liacuteneardquo y ldquoen liacuteneardquo sino que requiere un progreso en varios frentes a la vez Mientras la violencia siga

siendo estructural poco podraacute cambiar Pero estos lineamientos son un buen primer paso hacia la igualdad

66 wwwunescoorgnewenmedia-servicessingle-viewnewscall_to_action_to_close_digital_gender_gap

13

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Con aportes de Nanjira Sambuli Juan Carlos Lara Marianne Diacuteaz

Asistente de investigacioacuten Amanda Alemaacuten

Asistente de traduccioacuten Carlos Enriacutequez

Investigacioacuten Gisela Peacuterez de Acha

Disentildeo Violeta Cereceda

Correcciones Vladimir Garay

3





































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