boletin 21 gobernabilidad local y descentralizacion
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Boletin 21 Gobernabilidad Local y DescentralizacionTRANSCRIPT
La reunión más grande de Naciones
Unidas es ahora historia. El 22 de
Junio, el último día de la Conferencia,
representantes de más de 180
gobiernos aprobaron el documento
resultado de la Conferencia titulado
“El Futuro que Queremos.” Si alguien
lee el documento, claramente éste es
la reafirmación de los principios
claves y acuerdos realizados en el
1992. Por ejemplo, un compromiso
con el desarrollo sustentable, que
coloca a las personas, la equidad y la
inclusión en el centro de este
esfuerzo; el reconocimiento que
erradicar la pobreza es el desafío
global más grande que enfrenta el
mundo hoy en día y una condición
sine qua non para el desarrollo
sustentable; re-enfatizando la
importancia de la gobernabilidad
democrática (derechos, libertades,
equidad de género; estado de
derecho) y reconociendo que el
desarrollo sustentable puede ser
logrado solo si diferentes esferas de
la política se vinculan y articulan
efectivamente, así como el trabajo
conjunto en alianza y sociedad entre
el gobierno, el sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil. El
documento de Río+20 es más
explícito sobre el rol de los gobiernos
sub-nacionales y la gobernabilidad en
el desarrollo sustentable, así como
sobre los temas relacionados con la
transparencia y la rendición de
cuentas. Ambos temas establecen las
pautas que permiten la creación de
un entorno de desarrollo sustentable,
y resaltan la importancia de las
instituciones en todos los niveles de
gobierno y su capacidad de diseñar y
articular políticas y generar acciones.
Esencialmente, la adopción del
documento no sólo es consistente con
los Principios de Rio, la Agenda 21 y el
Plan de Implementación de
Johannesburgo, si no que también
amplia los objetivos en términos de
mejorar y fortalecer el actual marco
institucional de gobernabilidad. Está
claro, que sin una efectiva
gobernabilidad, el desarrollo
sustentable es inalcanzable.
Este fue el tema central expresado
por Helen Clark, Administradora del
PNUD, en el discurso que ella ofreció
en el Instituto de Estudios de Asia
Sur-Oriental (Institute of Southeast
Asian Studies) en Marzo de este año
en Singapur. La Administradora del
PNUD destacó tres elementos del por
qué la gobernabilidad hoy en día es
esencial para el desarrollo
sustentable. Primero, el gobierno en
todos los niveles tiene que promover
el desarrollo y la expansión de las
oportunidades, a través de una
planeación y prestación de servicios
de forma deliberada, específica y pro-
activa.” Segundo, el desarrollo
sustentable, y la capacidad de
resistencia que este requiere, es un
proceso multidimensional complejo
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En esta Edición Perspectivas Reseñas Artículo – El Índice de Desempeño de Gobernabilidad y
Administración Pública Provincial en Vietnam (PAPI) Evento - El Estado del Servicio Civil y sus Recursos Humanos
en América Latina Sitio Web Temático Golstat Bienvenida Agenda
Centro Regional LAC
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que necesariamente involucra una
gobernabilidad y gobierno efectivos.
Por consiguiente, como la
Administradora del PNUD resaltó “los
desafíos que los países enfrentan hoy,
demandan políticas públicas que vean
el crecimiento económico, reducción
de la pobreza, desarrollo social,
equidad y sostenibilidad, no como
metas que compiten entre sí, para
compensarse unas con otras, sino que
son objetivos interconectados los
cuales son mas efectivos de alcanzar
en conjunto." Y tercero,
los ciudadanos más que
nunca necesitan sentirse
significativamente
compro-metidos con los
gobiernos, informados
sobre las políticas y tener
la posibilidad de
participar en las
decisiones tomadas por
los gobiernos y que
afectan sus vidas. Por lo
tanto, un gobierno
transparente y que rinde
cuentas es de gran importancia para
el desarrollo sustentable, al igual que
la existencia de instituciones
independientes, que pueden mantener
una vigilancia sobre el gobierno. Como
la Administradora del PNUD ha
destacado "instituciones justas,
confiables y responsables construyen
confianza entre las personas y el
gobierno y estas instituciones deben
estar libres de corrupción."
Así mismo, el documento central de
Rio+20 hace un llamado de reforma
institucional para promover un
desarrollo sustentable. Esto no
significa más gobierno sino una
gobernabilidad más efectiva. Este
llamado no puede ser más relevante
para la región de América Latina y el
Caribe, la cual esta atravesando su
período más prolongado de regímenes
democráticos, una prosperidad y
niveles de desarrollo humano sin
precedentes. Ésta es la base para un
desarrollo sustentable. Sin embargo,
junto con el progreso también existe
una creciente frustración ciudadana
por la persistente desigualdad de
poder y riqueza, la creciente
inseguridad ciudadana y la erosión
del estado de derecho. La región no
sólo sigue siendo la más desigual del
mundo, sino que también muestra
tres tendencias adicionales que
pueden afectar directamente la
capacidad de resistencia y el
desarrollo sustentable. En primer
lugar, la región sigue siendo
altamente centralizada, a pesar de
algunos progresos en la delegación y
desconcentración de algunas
competencias a los gobiernos sub-
nacionales; segundo, es la región mas
urbanizada en el mundo; y tercero, a
pesar de las impresionantes
tendencias del desarrollo económico
y la serie de actores en la lucha contra
la corrupción, las herramientas y los
marcos jurídicos; los indicadores de
transparencia siguen siendo
relativamente bajos en la región y la
percepción de la corrupción sigue
siendo alta.
En consecuencia una
gobernabilidad más efectiva y
con redición de cuentas hacia
sus ciudadanos es necesaria en
la región, no sólo para
responder al Marco de Acción
y Seguimiento de “El Futuro
que Queremos”, sino también
para manejar la transición
hacia una región más
transparente y descentralizada
y para hacer frente a los
desafíos de la creciente
urbanización. Las aspiraciones de
Rio+20 proveen la oportunidad para
una mejor gobernabilidad tanto en
los niveles nacionales como sub-
nacionales, arraigados en los
principios básicos de la transparencia
y rendición de cuentas. Un
crecimiento urbano centralizado,
opaco y no planificado podría
conducir a un futuro no sustentable y
ésta no puede ser una opción. Rio+20
ha sentado las bases para una
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transformación a largo plazo y una
reforma institucional, las cuales
ofrecen una oportunidad para
mejorar la capacidad de rendición de
cuentas del gobierno desde abajo
hacia arriba.
La generación de un enfoque
integrado y estratégico para
fortalecer la gobernabilidad sub-
nacional será decisiva para responder
a los retos ya emergentes y
potenciales. Por ejemplo, el
crecimiento urbano no planificado y
las densidades poblacionales de las
ciudades y nuevos centros urbanos;
fenómenos meteorológicos y
naturales extremos que incluyen
inundaciones, incendios y desastres
naturales han agudizado aún más la
conciencia en la comunidad para la
planificación de un uso de la tierra
más eficaz que minimice el riesgo;
transporte público que soporte el
tránsito rápido dentro de y entre los
centros urbanos; apoyar un mejor
diseño urbano, espacios abiertos y
verdes con innovación e investigación,
para edificios y construcciones que
mejoren el bienestar; y oportunidades
de desarrollo regional o de
mancomunidades para aliviar la
presión sobre las ciudades capitales y
el gobierno nacional.
Sólo se puede cerrar la brecha de la
implementación de desarrollo
sustentable en América Latina y el
Caribe si se mejoran las capacidades
de los gobiernos sub-nacionales. Por
ejemplo, capacidades claves en
términos de identificar, gestionar y
movilizar recursos y diseñar
estrategias de inversión. Igualmente,
las capacidades también son
necesarias para asignar y distribuir
recursos que garanticen la eficiencia,
equidad y participación ciudadana. El
desarrollo sustentable en el nivel sub-
nacional también requiere
instituciones más efectivas y
adaptables en los sectores públicos y
privados. Esto también requiere una
planeación urbana innovadora y un
mayor emprendimiento y una clara
cooperación de todas las esferas del
gobierno. Un nuevo diseño de la
gobernabilidad necesita emerger a
nivel de país, para tener mecanismos
efectivos para articular una
gobernabilidad multi-nivel. Hay un
espacio político que es disfuncional
en el ámbito sub-nacional,
(municipalidades, distritos, y
condados) de tal forma que la
interacción directa con actores del
gobierno nacional, y no actores sub-
nacionales, debilita la gobernabilidad
sub-nacional. Por eso el nivel
intermedio de gobierno necesita ser
fortalecido y/o donde es inexiste, se
necesitan diseñar e implementar
nuevos arreglos institucionales más
efectivos. Esto puede tener un
enorme potencial para promover los
principios de desarrollo sustentable,
pero a menudo no existen, o si
existen, se caracterizan por unas
estructuras de gobernabilidad
superpuestas y fragmentadas. A este
nivel es importante desarrollar
estrategias espaciales que promuevan
una configuración de la infraestructura
que maximice los beneficios y minimice
la excesiva movilidad y uso de recursos.
El documento “El Futuro que
Queremos” es también explícito en
términos de la rendición de cuentas y
la transparencia. La rendición de
cuentas es vista como un fin y medio
para un amplio número de actores,
como gobiernos, sector privado/
empresarial, el sector no
gubernamental, y aún donantes,
incluyendo el sistema de Naciones
Unidas. La transparencia es vista
como un medio complementario y un
fin, relacionada particularmente con
el proceso de elaboración de las
políticas, la participación ciudadana y
la información financiera y
presupuestaría. Es imposible
deshacer la cultura de la no rendición
de cuentas con el golpe de una varita
mágica. El actual entramado
institucional y sus interrelaciones o
falta de ellas, no pueden ser
cambiadas de la noche a la mañana.
Este proceso requiere liderazgo y un
dedicado compromiso a largo plazo.
Lo que se necesita es un conjunto de
medidas más drásticas
implementadas gradualmente para
comenzar a crear una cultura
alternativa de rendición de cuentas
que refine, refuerce y recompense los
hábitos de rendición de cuentas.
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A diferencia de 1992, Rio
+20 ofrece la oportunidad
de hacer un balance y
avanzar hacia una agenda
para lograr el desarrollo
sustentable. Entre los
avances y retrocesos de
los últimos 20 años, ésta
fue una oportunidad para
renovar los compromisos
políticos y el respeto por
los compromisos
anteriores y construir
sobre los principios de
Río, la Agenda 21 y el Plan de
Implementación de Johannesburgo.
Más allá de las múltiples demandas y
la cobertura de los medios, el
resultado del Río +20 ha inyectado un
importante impulso al fortalecimiento
de la gobernabilidad y la rendición de
cuentas. Y, francamente éste no
puede ser sólo acerca del documento
aprobado, las diferencias entre 1992
y 2012 o acerca de las diferentes
reacciones frente al resultado. En
última instancia, las acciones dicen
más que las palabras. El desarrollo
sustentable depende del liderazgo e
iniciativas de los gobiernos, el sector
privado, ONG, organizaciones
académicas y educativas, y donantes
trabajando juntos para fortalecer la
gobernabilidad para el desarrollo
sustentable. Ya hay muchas promesas
y compromisos como resultado de la
agenda de Rio +20. La iniciativa de
Energía Sustentable para Todos, es un
ejemplo, de las promesas y
compromisos que se hicieron para la
economía verde, la reducción de
desastres y para hacer frente a la
desertificación. También se prometió
plantar 100 millones de árboles al
2017, donde más de 7,000 escuelas
en 150 países expresaron su interés
en participar. Los mayores
compromisos vienen de las escuelas y
universidades, con casi 250 promesas,
muchas de ellas en especie, como
programas académicos, campus
ecológicos y reducción de la huella
ecológica (para ver más compromisos,
clic aquí).
El documento de Rio+20 también
ofrece un número explícito de claves
para fortalecer los gobiernos sub-
nacionales. La sección E del
documento, en los numerales 97 – 203,
establece una serie de
elementos para fortalecer la
gobernabilidad sub-nacional
y la rendición de cuentas. Ya
ha habido algunas
reacciones constructivas por
parte de la Federación
Latinoamericana de
Ciudades Municipios y
Asociaciones de Gobiernos
Locales, la UCLG, la
declaración conjunta, y
FOGAR.
Podría enviarse una mensaje fuerte,
si en la región más compromisos y
promesas se hacen e implementan
para fortalecer el gobierno sub-
nacional y la rendición de cuentas
para el desarrollo sustentable.
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El Uso del Sistema Integrado de Administración Financiera como Instrumento de Transparencia y Control por la Sociedad BID Marzo 2012.
Este estudio evaluó los sitios web de transparencia de los gobiernos de 18 países Latinoamericanos por medio de la búsqueda en Internet, con el propósito de identificar tres tipos de requisitos relacionados con: (i) la revelación del contenido de la gestión de las finanzas públicas, (ii) la disponibilidad de información histórica y oportuna; y (iii) su usabilidad y accesibilidad. Los resultados muestran una evolución positiva de la transparencia fiscal en la mayoría de los países evaluados. El estudio también introduce dos temas para la discusión, relacionados con la definición de estrategias de implementación de Portales de Transparencia de la Gestión Financiera Publica (GFP) en países con pocos recursos y con la calidad de información revelada.
[Para descargar clic aquí]
Vinculando la Discreción en la Toma de Decisiones y la Rendición de Cuentas de los Gobiernos Locales en la Descentralización Serdar Yilmaz, Yakup Beris y Rodrigo Serrano-Berthet. Development Policy Review, Blackwell Publishing, 2010. El artículo propone una metodología para analizar los vínculos entre la discreción y rendición de cuentas de los gobiernos locales desde las perspectivas tanto de la oferta (sector público), como de la demanda (sociales) en tres dimensiones: fiscal, política y administrativa. A partir del análisis de la literatura existente y tomando como ejemplo algunos casos del Asia y América Latina, se argumenta que la relación entre la discreción y rendición de cuentas local es más compleja que simplemente tener más rendición de cuentas como resultado automático de un aumento de la discreción en la toma de decisiones. Es más, cuando se está incrementando la asignación de recursos para servicios públicos y expandiendo las responsabilidades de los gobiernos locales para decidir sobre el uso de estos recursos, se requiere atención especial para mejorar y/o fortalecer la estructura de incentivos de la rendición de cuentas. De otra forma, los esfuerzos de descentralización probablemente no se traducirán a una gobernabilidad con más rendición de cuentas. Mientras los procesos de descentralización se expanden en todo el mundo, con frecuencia se incrementa la autonomía y discreción de decisión de los gobiernos locales sin pensar profundamente en la estructura de incentivos de rendición de cuentas que son cruciales para obtener gobiernos más responsables y transparentes. Aun cuando se toma en cuenta la rendición de cuentas, los esfuerzos tienden a poner más énfasis sólo en los mecanismos internos gubernamentales, sin tomar en cuenta el control externo y ciudadano. Adicionalmente, la relación entre la discreción de decisión y la rendición de cuentas en esfuerzos de reforma de descentralización se complica aun más cuando se desagregan aspectos fiscales, administrativos y políticos. El artículo argumenta que son justamente estos aspectos los que son claves para considerar en cualquier esfuerzo de reforma [Para descargar clic aquí]
Desarrollo Sostenible y Gobiernos Sub-nacionales: ¿Más allá de Políticas Simbólicas? Sander Happaerts Instituto de Investigación para el Trabajo y la Sociedad (HIVA), 2012. Este documento examina las políticas de desarrollo sostenible de los gobiernos sub-nacionales. En las últimas décadas varios gobiernos sub-nacionales han dado pasos concretos para institucionalizar el desarrollo sostenible. Este documento muestra que la mayoría de las políticas sub-nacionales se caracterizan por su simbolismo, lo que significa que tienen una alta eficacia política-estratégica, pero una baja eficacia en términos de impacto. Estas políticas simbólicas pueden explicarse por dos dinámicas. En primer lugar, en los gobiernos sub-nacionales falta una voluntad política para lograr cambios fundamentales en el desarrollo sostenible, aunque se percibe la necesidad de hacer algo al respecto. En segundo lugar, las políticas simbólicas son favorecidas por la ambición de los gobiernos sub-nacionales de cumplir con estándares internacionales. El documento tiene dos secciones, en la primera sección se presenta un análisis de estudios de caso comparativo de cinco gobiernos sub-nacionales: Quebec (Canadá), Flandes (Bélgica), la Valonia (Bélgica), la Renania del Norte-Westfalia (Alemania) y el norte de Holanda (Países Bajos). La segunda sección ofrece un marco conceptual de la política simbólica. Finalmente, el documento también mira hacia adelante al posible impacto de Rio+20 y los nuevos conceptos que la conferencia aprobaría, tales como la “economía verde.”
[Para descargar clic aquí]
Hacia una Política de Rendición de Cuentas en México Auditoria Superior de la Federación/CIDE/ Red por la Rendición de Cuentas. 2011. El libro es resultado de las discusiones y presentaciones en el marco del Seminario Internacional "Hacia una Política de Rendición de Cuentas en México," realizado en Agosto del 2011 en México y convocado por la Red por la Rendición de Cuentas de México, una coalición de alrededor de 50 organizaciones comprometidas con el tema de rendición de cuentas. El objetivo del Seminario fue definir, y deliberar acerca de las casusas del problema que originan la falta de rendición de cuentas en México. El Libro es producto del Seminario, y contiene 7 artículos que abordan distintos temas y dimensiones de la rendición de cuentas. Se reconoce que las reformas logradas en las últimas décadas han creado un conjunto de instituciones orientadas a fiscalizar el gasto público, lo cual permite evaluar las políticas públicas, medir el desempeño de los gobiernos y analizar el impacto de contar con acceso a la información gubernamental. Así mismo se reconoce que la sociedad civil cuenta ahora con más y mejores capacidades para participar en la vida pública y exigir rendición de cuentas. A pesar de estos avances, una de las principales conclusiones del libro es que para superar los desafíos aún pendientes de rendición de cuentas en México no es necesario elaborar más normas y dependencias descoordinadas, sino construir un entramado institucional articulado, concreto y con objetivos bien definidos.
[Para descargar clic aquí]
La transición de ser un país de ingreso bajo a ingreso
medio implica un cambio en la relación entre las
instituciones del gobierno y las organizaciones de la
sociedad civil y en la forma en que interactúan unas con
otras. En los países con bajos ingresos, los responsables de
diseñar las políticas públicas generalmente dependen de
evidencia o narrativas anecdóticas para evaluar la calidad
de su administración pública y la prestación de los
servicios públicos, sin embargo con frecuencia esta
información es engañosa y además incompleta. Para
enfrentar los nuevos desafíos sociales, económicos e
institucionales, los responsables de diseñar las políticas
públicas necesitan estar informados; los ciudadanos (por
ejemplo, la sociedad civil) con información están
empoderados, y una ciudadanía informada y empoderada
puede tener mayor compromiso hacia su comunidad y
país.
La relación entre gobiernos y ciudadanos ha cambiado en la
mayoría de los países en vías de desarrollo en la última
década, y Vietnam no es la excepción. Los ciudadanos mejor
educados y más
informados, son los
que más demandan
una mejor y más
eficiente
administración de
servicios por parte de
sus gobiernos. Actualmente Vietnam se está acercando a la
escala de países de ingreso medio, y los ciudadanos exigen
cada vez más un sistema de administración pública libre de
burocracia y corrupción administrativa, clientelismo,
nepotismo, desvío y robo de fondos públicos. De igual forma,
los ciudadanos demandan sistemas de administración
pública que promuevan el desarrollo y la equidad, así como
una mayor participación en los procesos de decisión de las
políticas públicas, así como en su implementación y
monitoreo.
En un contexto de crecientes demandas de participación
de los ciudadanos en los asuntos del gobierno, el PNUD en
Vietnam ha incrementado sus servicios de asesoría
xxxxxxx
enfocándose en formas innovadoras para que la toma de
decisiones sea objetiva y basada en la evidencia. El Índice
de Desempeño de Gobernabilidad y Administración
Publica Provincial (PAPI), es un esfuerzo pionero de
incorporar las experiencias ciudadanas sobre cómo reducir
la corrupción y mejorar la gobernabilidad en un país
unipartidista. El PAPI (por sus siglas en inglés) da voz a los
ciudadanos para que puedan valorar sus experiencias con
la gobernabilidad y los servicios públicos. Es el ejercicio
más extenso de este tipo en medir la gobernabilidad
desde las interacciones de los ciudadanos con las
autoridades gubernamentales en los diferentes niveles,
incluyendo temas de transparencia, rendición de cuentas y
control de la corrupción.
Un total de más de 13,600 ciudadanos fueron consultados
sobre su experiencia directa con el desempeño de
autoridades provinciales y sub-nacionales en temas de
gobernabilidad y administración pública. La investigación de
PAPI ofrece un panorama completo del actual estado de la
gobernabilidad sub-nacional en las 63 provincias de Vietnam.
PAPI también provee un
extenso análisis del
desempeño de la
administración pública y la
gobernabilidad en el nivel
nacional.
La investigación de políticas del PAPI también incluye
información sobre una variedad de temas que afectan
comúnmente a los vietnamitas, incluyendo el acceso a la
tierra, educación y salud. En el tema de acceso a la tierra,
por ejemplo, la encuesta PAPI encontró que 8 de cada 10
ciudadanos en el ámbito sub-nacional desconocen los
planes de uso del suelo. Obtener el certificado de derecho
de uso de la tierra sigue siendo un servicio público
problemático que sistemáticamente obtiene los puntajes
mas bajos entre los cuatro tipos de procedimientos
administrativos medidos tanto en las encuestas PAPI de
2010 y 2011.
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De acuerdo a los hallazgos de
la encuesta PAPI 2011, de un
tercio de los ciudadanos que
perdieron su tierra solo el 9%
de los encuestados dijeron
que habían recibido
compensaciones cercanas al
valor del mercado. Esto
representa una disminución
respecto a los resultados del
2010, donde el 17% dijo que
la indemnización era cerca del valor de mercado.
En el área de la corrupción en el sector público, una
tercera parte (31%) de los encuestados, señaló que los
sobornos eran necesarios para recibir atención medica;
casi un tercio (29%) que estos eran necesarios para
obtener un trabajo en el sector público; dos de cada cinco
(21%), señalaron que los sobornos eran necesarios para
aplicar a un certificado de uso del suelo; y para el 17% los
sobornos eran necesarios para que los niños tengan un
mejor tratamiento en las escuelas.
La investigación esta ayudando a los encargados de
diseñar las políticas públicas, y a la cooperación
internacional a entender mejor las experiencias de los
vietnamitas y extraer lecciones concretas sobre cómo
reducir la corrupción y mejorar la satisfacción de los
ciudadanos con la administración pública.
Por ejemplo, en 2010, la provincia de Kon Tum en la parte
central de Vietnam fue clasificada como una de las
provincias con los índices de desempeño más bajos. Como
resultado, las autoridades provinciales decidieron usar los
datos de la encuesta y las buenas prácticas de las otras
provincias para desarrollar un plan de acción para
enfrentar la corrupción y los pagos informales, y mejorar
la prestación de servicios públicos. Este plan actualmente
está siendo implementado en toda la provincia.
La Encuesta PAPI examina seis dimensiones diferentes de
la gobernabilidad y la administración pública provincial.
Estas incluyen: (i) participación en el nivel sub-nacional; (ii)
transparencia; (iii) rendición de cuentas vertical; (iv)
control de la corrupción en el sector público; (v) procesos
de la administración pública; y, (vi) prestación de servicios
públicos. El Informe completo está disponible dando clic
aquí.
Desde el lanzamiento de la Encuesta 2011, realizada en
Mayo de 2012, esta ha tenido una amplia cobertura
mediática y discusión sobre los resultados. El debate en
los medios de comunicación continúa lo cual ayuda a
mantener la atención sobre los temas y problemas
planteados, así como en la necesidad de centrarse en las
soluciones y las acciones.
PAPI es una iniciativa de investigación de políticas
conjunta implementada en colaboración con el Frente
Patriótico de Vietnam (Viet Nam Fatherland Front), el
Centro de Apoyo a la Comunidad y Estudios de Desarrollo
(Centre for Community Support and Development Studies)
bajo la Unión de Asociaciones para la Ciencia y Tecnología
de Vietnam (Viet Nam Union of Science and Technology
Associations) y la Comisión sobre peticiones de la gente
bajo el Comité permanente de la Asamblea Nacional
(Commission on People’s Petitions under the Standing
Committee for the National Assembly) y el PNUD Vietnam.
* Asesor de Políticas, Reforma de la Administración Pública y Anti-Corrupción del PNUD-Vietnam, Correo electrónico [email protected], www.papi.vn
El pasado 9 de julio,
se llevó a cabo en
Ciudad de Panamá, el
Conversatorio “El
Estado del Servicio
Civil y sus Recursos
Humanos en América
Latina: ¿Dónde
Estamos y Cómo Vamos?” El evento estuvo dirigido a
profesionales del Centro Regional y la Oficina de País de
PNUD, otras Agencias del Sistema de Naciones Unidas e
investigadores del mundo académico. fue una
oportunidad para intercambiar ideas en torno al estado
del servicio civil en América Latina y compartir resultados
de recientes estudios. A continuación una síntesis de los
principales temas resaltados en el evento.
Los sucesivos estudios regionales y subregionales que se
vienen llevando desde los organismos internacionales,
desde principios de los 2000 (Informe Servicios Civiles, BID
2006, Barómetro 2009 y Barómetro 2012), para
monitorear el grado de instalación de los principios
contenidos en la Carta Iberoamericana de la Función
Pública muestran que los esfuerzos por construir servicios
civiles meritocráticos y flexibles han tenido un éxito
parcial y muy diverso. Hay distinciones entre países, pero
también un mosaico que combina al interior de cada país
segmentos de burocracia meritocrática, paralela,
clientelar y administrativa (ver How Democracy Works).
Dentro de esta diversidad, en el claroscuro que presenta
la región deliberadamente se hizo foco en experiencias
interesantes que no llegan a distinguirse en juicios
generales acerca de “la” función pública latinoamericana,
que dista de ser un todo homogéneo.
La profesionalización en términos de la Carta
Iberoamericana implica combinar mérito y flexibilidad en
el diseño del sistema de función pública, y la traducción de
estos principios en prácticas de gestión concreta requieren
áreas rectoras capaces y respaldadas políticamente, y
segmentos directivos involucrados en la gestión de los
grupos a su cargo (ver Iacoviello y Strazza, 2011, Iacoviello
y Pulido, 2012). Veamos experiencias concretas que van
en este sentido en la región.
Gestión de los requisitos de mérito
La incorporación meritocrática está instalada como
principio general en las administraciones de Costa Rica,
Brasil y Chile, pero también en segmentos del empleo
público en buena parte de los países de la región.
Además, la situación dramática en la que se encontraban
países como República Dominicana, Perú o El Salvador a
principios de los años 2000 ha sido revertida gracias a
iniciativas que promueven la gradual introducción de
concursos de acceso.
A la hora del diseño, es interesante considerar la opción
de comités que integren terceros actores, como se da por
ejemplo en el caso del Sistema de Alta Dirección Pública
implantado en Chile, que incorpora la figura de un Consejo
de perfil técnico y diversidad política, que se constituye en
garante de la mejora sostenida del proceso.
Implantación de mecanismos flexibles
El modelo de gestión que sustenta la Carta
Iberoamericana de la Función Pública no plantea un
esquema de “suma cero” entre mérito y flexibilidad, sino
que se entiende justamente a esta última como garante
de la sostenibilidad de la meritocracia (LONGO 2002).
Entre los mecanismos de flexibilidad contractual podemos
mencionar las relaciones de empleo sin estabilidad, por
plazos definidos para tareas preestablecidas. El sistema de
la “contrata” en Chile, con derecho a carrera y
responsable por resultados, los cambios introducidos en
las contrataciones en Argentina a través de la Ley Marco
del Empleo Público, o el reemplazo de los “servicios no
xxxx
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personales” por contratos administrativos en Perú, son
ejemplos de políticas exitosas para reducir la brecha entre
condiciones laborales el personal contratado y el de la
planta estable.
La flexibilidad funcional facilita que se puedan adaptar las
decisiones de recursos humanos a los desafíos que
enfrentan las organizaciones públicas. En esta línea el
Sistema de Alta Dirección de Chile, el Cuerpo de
Administradores Gubernamentales en Argentina y más
recientemente el Cuerpo de Gerentes Públicos de Perú
son ejemplos de gestión del
empleo flexible, con selección
meritocrática con base en
antecedentes y competencias.
La flexibilidad salarial completaría
el repertorio, aunque son aisladas
las experiencias en la región. Se
destaca Chile con estructuras
salariales equitativas y el pago
variable mediante un bono
asociado al buen desempeño
individual e institucional, tanto para los agentes
permanentes como para los contratados. En el resto de la
región todavía hay un gran déficit en términos de equidad
interna y externa de las remuneraciones, aunque situaciones
críticas, como en los casos de Ecuador y Perú, se han
revertido en los últimos años.
Jerarquización del órgano rector de la política de recursos
humanos
La presencia de un área rectora con respaldo político y
capacidad técnica es requisito ineludible para sostener la
profesionalización del empleo público. Buena parte de las
mejoras sostenidas en el servicio civil de Chile, Brasil,
Colombia, Costa Rica, y más recientemente en República
Dominicana, Perú, Paraguay y El Salvador se pudieron
concretar a partir del fortalecimiento institucional de las
áreas a cargo del respectivo sistema de servicio civil.
Liderazgo de los directivos públicos
El mejor diseño de la política de empleo público cae en el
vacío sin un segmento directivo con las competencias y los
incentivos para involucrarse en la gestión de sus equipos
de trabajo. Por eso, nos parece importante analizar y
recuperar las experiencias regionales de regímenes
especialmente diseñados para los
directivos públicos, diferenciados
del sistema general para el
servicio civil, como es el caso en
Chile y México con sistemas de
empleo directivo, o los ya
mencionados cuerpos
transversales de profesionales en
Argentina y Perú.
En síntesis, a pesar del
desarrollo desigual y de los
desafíos todavía pendientes en América Latina, en los
cuatro aspectos señalados se pueden encontrar iniciativas
alineadas con los preceptos de la Carta Iberoamericana de
la Función Pública. Y nos referimos a iniciativas que van
mucho más allá del establecimiento meramente
normativo de reglas de juego: se trata de experiencias de
implantación de prácticas meritocráticas y flexibles de
gestión de las personas en nuestra propia región.
Como se hizo en este evento, vale la pena recuperar
experiencias positivas de profesionalización del servicio
civil, no para trasladarlas automáticamente a otros
entornos político-institucionales, sino para inspirar
reformas situadas en la realidad concreta de los países
latinoamericanos.
*Experta Asociada del Área de Gobernabilidad Democrática del Centro Regional para América Latina y el Caribe.
www.mercedesiacoviello.com.ar
Directorado de Gobernabilidad Pública y Desarrollo
GOV es un sitio web especializado de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OECD), la cual ofrece a gobiernos herramientas para adaptar sus arreglos del sector público a las cambiantes necesidades de la sociedad moderna. Es una plataforma completa que contiene reportes, documentos y análisis estadístico. GOV tiene siete áreas principales de trabajo: 1) presupuesto y gasto público, 2) lucha contra la corrupción en el sector público, 3) empleo públicoo y su gestión, 4) innovación en el sector público y gobierno electrónico, 5) desarrollo regional, 6) política regulatoria y 7) manejo de riesgo. GOV ofrece acceso al Observatorio de Innovación del Sector Público, que apunta a recolectar sistemáticamente, categorizar, analizar, y compartir prácticas innovadoras desde todas las dimensiones del sector público, a través de una base de datos interactiva. El sitio tiene como audiencia principal a servidores públicos, académicos, decisores de políticas y practicantes. Para visitar el sitio Web, haga clic aquí
De acuerdo al Boletín No 13 de Perú Pro-Descentralización, en el
año 2011, los gobiernos locales y regionales del Perú tuvieron
una ejecución del gasto público en inversiones menor al
porcentaje de ejecución del gobierno nacional. Los gobiernos
locales y regionales ejecutaron 62%, y 64% respectivamente,
mientras que el gobierno nacional ejecutó 82%. Asimismo, si se
compara la ejecución de inversiones del año 2011 en relación al
2010, la tendencia observada es negativa, puesto que sólo el
Gobierno Nacional muestra una variación positiva del 9.5%,
mientras los gobiernos regionales y locales presentan una
disminución del 5% y 13.5%, respectivamente. En el 2010, los
gobiernos locales ejecutaron en moneda nacional (nuevos soles)
aproximadamente el equivalente en US$ a 3, 6750 millones de
dólares, y en 2011 se ejecutaron 3,250 millones
respectivamente. En cuanto a los gobiernos regionales, en el
año 2010 ejecutaron en moneda nacional (nuevos soles)
aproximadamente el equivalente en US$ a, 1,830 millones, y en
el 2011 ejecutaron 1,730 millones respectivamente.
http://www.regionalcentrelac-undp.org/es
Misión de Asesoría Técnica para el Fortalecimiento Institucional de la Fundación Rafael Landaverde del Experto Asociado Álvaro Gálvez a PNUD Honduras, Agosto 1 al 15, Tegucigalpa, Honduras.
Día Internacional de la Juventud, Agosto 12.
Taller Regional: Desde la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) a las Políticas Anti-Corrupción en América Latina, Agosto 23 y 24. UNODC y Centro Regional para América Latina PNUD, Panamá.
Encuentro de Diálogo con Organizaciones Juveniles: Oportunidades y Desafíos de la Participación Juvenil en la Gobernabilidad Sub-nacional, Agosto 26 al 29, Santo Domingo, República Dominicana.
Taller Regional para el Caribe, “Fortaleciendo las Habilidades de los Líderes Jóvenes para Involucrarlos a los Procesos de Auditoría Social, Septiembre 19 al 21, Kingston, Jamaica.
Taller Regional “Gobernabilidad y Rendición de Cuentas en el Sector Agua,” Septiembre/Octubre, Ciudad de Panamá, Panamá.
Comunidad de Practica del Área de Gobernabilidad Democrática, Octubre 23 al 25, México.
Quinta Comunidad de Practica Global Anti-Corrupción del PNUD, Noviembre 5 y 6, Brasilia, Brasil.
Damos la más cordial bienvenida a Lissa Schafer, quien desde
el mes de Agosto se ha incorporado al Equipo de
Gobernabilidad Democrática del Centro Regional. Lissa, nació
en Heidelberg, Alemania y es profesional en Traducciones
Públicas en los idiomas alemán, inglés y español, y recibió su
grado en el año 2010 en la Universidad del Sarre en Alemania.
Actualmente está cursando una Maestría en Relaciones
Internacionales con enfoque en temas de desarrollo,
cooperación y economía en la Universidad del Salvador,
Buenos Aires/ Argentina. En 2010, durante el último
semestre de su carrera en Traducciones realizó una pasantía
por 4 meses en el Consulado General Argentino de Frankfurt
am Main, Alemania. Trabajó en el grupo representador REFRA
de la Embajada Argentina. Entre varios proyectos,
traducciones y tareas ayudó en la organización de la
representación argentina, como invitado de honor, en la Feria
Internacional del Libro de Frankfurt.