boletÍn #1 perÚ: pÓliticas pÚblicas sobre infancia
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Análisis de las políticas publicas relacionadas a la infancia en Perú, uno de los tres Países donde se desarrolla el proyecto El Trabajo de CrecerTRANSCRIPT
PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
BOLETIN #1
PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
PERÚ
PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
Infancia y políticas públicasLa infancia puede ser entendida desde varias
ópticas, como introducción al boletín
presentamos la visión jurídica, de la
social, de la cultura andina y la filosofía de los
movimientos de NNAs y NNATs.
Desde la visión jurídica, según la Convención
sobre los Derechos del Niño (1989) en la parte I,
artículo 1 establece: “Se entiende por Niño todo
ser humano menor de 18 años de
(Unicef - CDN, 1999, p. 10). En el caso peruano,
en el título preliminar, artículo 1 del Texto
Oficial del Código de los Niños y Adolescentes,
se define “niño a todo ser humano desde su
concepción hasta cumplir los 12 años de edad y
adolescente desde los 12 años hasta cumplir los
18 de edad. Jorge Valencia1
momentos de cambios de discursos y
paradigmas sobre la infancia en el desarrollo
histórico de los derechos humanos del niño,
primera etapa : un largo momento de ausencia
casi total de derechos en el que el niño estaba
sujeto a la voluntad paterna, de su marginación
y ocultamiento de la sociedad ; una segunda
etapa : la doctrina de la situación irregular, en la
que se fomentaba un mecanismo represivo de
control social de los niños con conducta
antisocial, abandonados o con déficit físico o
mental y una tercera etapa, que es la visión
jurídica actual representada por la doctrina de la
protección integral del niño, quien es
considerado como sujeto de derechos y actor
social planteada en la Convención y el Código
de los niños y adolescentes. Estas 3 imágenes y
paradigmas de infancia coexisten en la
actualidad en las políticas de infancia y en el
sentido común de la sociedad.
Desde la ciencia social, específicamente desde l
sociología, la infancia es entendida como un
hecho social “… producidos socialmente,
producto de relaciones sociales, y por ello
1 VALENCIA, Jorge ( 1999), Derechos Humanos del Niño en el
Marco de la Doctrina de la Protección Integral
públicas La infancia puede ser entendida desde varias
como introducción al boletín
la visión jurídica, de la ciencia
la cultura andina y la filosofía de los
, según la Convención
sobre los Derechos del Niño (1989) en la parte I,
artículo 1 establece: “Se entiende por Niño todo
ser humano menor de 18 años de edad...”
CDN, 1999, p. 10). En el caso peruano,
en el título preliminar, artículo 1 del Texto
Oficial del Código de los Niños y Adolescentes,
se define “niño a todo ser humano desde su
concepción hasta cumplir los 12 años de edad y
esde los 12 años hasta cumplir los
señala tres
momentos de cambios de discursos y
paradigmas sobre la infancia en el desarrollo
histórico de los derechos humanos del niño, una
primera etapa : un largo momento de ausencia
si total de derechos en el que el niño estaba
sujeto a la voluntad paterna, de su marginación
la sociedad ; una segunda
: la doctrina de la situación irregular, en la
que se fomentaba un mecanismo represivo de
os niños con conducta
antisocial, abandonados o con déficit físico o
mental y una tercera etapa, que es la visión
jurídica actual representada por la doctrina de la
protección integral del niño, quien es
considerado como sujeto de derechos y actor
planteada en la Convención y el Código
de los niños y adolescentes. Estas 3 imágenes y
paradigmas de infancia coexisten en la
actualidad en las políticas de infancia y en el
específicamente desde la
sociología, la infancia es entendida como un
hecho social “… producidos socialmente,
producto de relaciones sociales, y por ello
VALENCIA, Jorge ( 1999), Derechos Humanos del Niño en el
también sujeto de relaciones sociales”
establecerse las relaciones sociales entre
actores, el hecho social se conviert
social y en consecuencia se puede conocer,
comprender, describir y explicar
Desde la filosofía de los movimientos
NNAs, el MANTHOC, la infancia es entendida
como la etapa que más allá de la edad
(establecida en la CDN y en el CNA), donde
desarrollan capacidades, habilidades, asumen
responsabilidades y van ejerciendo su
participación protagónica en espacios públicos y
privados, son portadores de un cambio personal
y colectivo.
En la cultura andina no existe la denominación
“niño”, sino wawa que hace referencia a un ser
pequeño, tierno, inocente; nombre que también
comprende a las plantas, animales e inclusive a
seres inanimados
La preocupación del Estado Peruano por la
infancia, cobra vigencia en los años 90´ con la
implementación de un marco normativo a raíz
de la Convención sobre los Derechos del Niño
CDN, aplicando a la normatividad nacional con
la aprobación del Código de los
Adolescentes y la elaboración del primer Plan
Nacional de Acción por la Infancia y
Adolescencia (1992), que es la herramienta de
política pública para la infancia, enmarcados en
la estrategia de alivio a la pobreza.
2 Sánchez Parga, José (2004), Para una Sociología de la Infancia y
Adolescencia, en Infancia y Adolescencia en América Latina:
Aportes desde la Sociología. Congreso de Sociología ALAS, p. 112
también sujeto de relaciones sociales”2. Al
establecerse las relaciones sociales entre
actores, el hecho social se convierte en acción
social y en consecuencia se puede conocer,
comprender, describir y explicar.
filosofía de los movimientos de NNATs y
la infancia es entendida
como la etapa que más allá de la edad
(establecida en la CDN y en el CNA), donde
desarrollan capacidades, habilidades, asumen
responsabilidades y van ejerciendo su
participación protagónica en espacios públicos y
ortadores de un cambio personal
no existe la denominación
“niño”, sino wawa que hace referencia a un ser
pequeño, tierno, inocente; nombre que también
comprende a las plantas, animales e inclusive a
reocupación del Estado Peruano por la
infancia, cobra vigencia en los años 90´ con la
implementación de un marco normativo a raíz
de la Convención sobre los Derechos del Niño -
CDN, aplicando a la normatividad nacional con
la aprobación del Código de los Niños y
Adolescentes y la elaboración del primer Plan
Nacional de Acción por la Infancia y
Adolescencia (1992), que es la herramienta de
política pública para la infancia, enmarcados en
la estrategia de alivio a la pobreza.
Sánchez Parga, José (2004), Para una Sociología de la Infancia y
Adolescencia, en Infancia y Adolescencia en América Latina:
Aportes desde la Sociología. Congreso de Sociología ALAS, p. 112
Pero el problema visto desde la primera infancia
resulta insuficiente para abordar la problemática
de todos los niños, niñas y adolescentes en el
país. No existen programas sociales articulados
para atender las necesidades, demandas e
intereses en forma prioritaria de todos los NNAs
hasta los 18 años, garantizando niveles de vida
acorde con los derechos humanos y la
formación de un capital humano de calidad.
Políticas y programas sociales en
Perú
En general, para el Estado y la sociedad peruana
la infancia aún no es una prioridad, en un país
donde la población infantil menor de 18 años a
nivel nacional, representa el 36,0% del total, es
decir, cuatro de cada diez personas son niñas,
niños o adolescentes y dos de ellos están en
situación de pobreza. Lo que se contradice con
los discursos de los Planes Nacionales de Acción
por la Infancia y Adolescencia - instrumentos de
Política Pública del Estado Peruano en materia
de Infancia - que señala una imagen del niño
como sujeto de derechos, el desarrollo integral
de las capacidades de los NNAs y el acceso a
suficientes y calificados servicios para
garantizar sus derechos y la construcción de una
ciudadanía de la infancia.
Algunos programas específicos dirigidos a la
infancia en el Perú:
• Plan Nacional de Acción por la Infancia y
la Adolescencia
• Programa Integral Nacional de Bienestar
Familiar.
• Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual
• Plan Nacional de Acción contra la
Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes
• Programa Cuna Mas
• Programas Pronaa,
• Programa Integral de Nutrición - PIN
• Programa Juntos
• Sistema Integral de Salud
• Programa Jóvenes a la Obra – MINTRA
• Programa de Logros de Aprendizaje,
• El programa de Salud Materno Neonatal
• El programa de Acceso a la Identidad
• Programa Infancia, Nutrición y Seguridad
Alimentaria Perú – Fondo Para el logro del
Milenio
• Programa de Alimentación Escolar
QaliWarma
• Programa Pro Niño de Telefónica en Perú
• Programa para la Erradicación del
Trabajo Infantil – IPEC
• Defensorías del Niño y el Adolescente
(Municipios, Instituciones Educativas y
organizaciones sociales).
• Programa de rescate de niños en calle
Los planes y programas sociales de atención a la
infancia por lo general han sido elaboradas
desde los gabinetes del sector competente, en
algunos casos se ha tenido la participación de
los actores involucrados en el tema, en otros
casos no ha sido de manera participativa, es por
eso en documentos oficiales no se establece
cuales son los compromisos que debe asumir la
sociedad civil, en este caso la infancia, para
monitorear y vigilar el avance de resultados.
Los diversos enfoques, la diversidad de
programas dirigidos a las poblaciones
vulnerables y en especial a la infancia, nos
conduce a señalar que las políticas sociales para
la infancia han respondido a las crecientes
demandas sociales generada por la aplicación de
una política de economía de libre mercado y
políticas sociales asistencialistas y
promocionales, es decir, la implementación de
un sinnúmero de programas sociales sin
priorizaciones ni sinergias. A su vez también hay
un tránsito entre las políticas asistencialistas, de
promoción, con enfoque de derechos hasta la
protección integral.
Por ende, son políticas neo asistencialistas las
que se están aplicando porque consideran a la
infancia como un grupo social que necesita
asistencia de parte de un Estado paternalista,
por ser pobre y carente de capacidades.
Participación de la población y de
los niños, niñas y adolescentes en
las políticas públicas sobre infancia
En el sentido tradicional el Estado definía y
elaboraba políticas, programas o proyectos sin
propósitos ordenados por prioridad; hoy este
esquema queda obsoleto en tiempos en que la
ciudadanía cada vez más se viene empoderando
de los espacios y procesos de participación por
incidencia e iniciativa de la sociedad civil
El proceso de descentralización ha creado
mecanismos para promover la participación de
los actores sociales en el desarrollo local,
regional y nacional, uno de estos es el
Presupuesto Participativo Municipal, como
forma de participar en las decisiones sobre el
uso de recursos y la priorización de necesidades.
Sin embargo, un trabajo conjunto entre Estado
y Sociedad Civil recién empieza.
En relación a la participación de los NNAs , se
trata que las autoridades y funcionarios
responsables de formular y gestionar los
programas sociales dirigidos a la infancia
tengan la disponibilidad de escuchar la opinión
de los NNATs y NNAs, esto significa propiciar
espacios de diálogo y debate público en la
búsqueda de consensos, que sean tolerantes
frente a las diferencias y que legitimen la
opinión de los NNAs en este
proceso, incorporando su
aporte en la toma de
decisiones y comunicando a
la sociedad el resultado de
este trabajo conjunto.
En el proceso de
incorporación de la
participación infantil en
espacios de toma de
decisiones se reproducen discursos y enfoques
sobre la infancia con una marcada visión
proteccionista y predominancia del adulto en la
relación adulto - niño, lo que limita la
participación plena del niño.
En este sentido el Estado a través de algunos
sectores gubernamentales como Educación,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables
han iniciado un proceso de consulta a los NNAs
para que expongan sus problemas y propuestas
a fin de ser consideradas en los Planes de
Acción por la Infancia, con el fin de construir
plataformas ó agendas públicas con la opinión
de los NNAs, que en la mayoría de los casos no
han sido considerados. Esto implica, que a
través de la incidencia se tenga que negociar y
concertar las demandas de los NNAs para que
se conviertan en decisiones prioritarias.
Conclusiones y recomendaciones
En términos generales se puede afirmar que el
Perú cuenta con un marco normativo, que
contempla parámetros jurídicos con respecto a
los derechos de los NNAs, sin embargo no aplica
a la situación real de la mayoría de los niños,
niñas y adolescentes peruanos, tomando en
cuenta que somos un país con una diversidad de
culturas existentes. Las políticas de infancia
siempre han estado presentes, pero no siempre
han sido políticas basadas en los derechos
humanos, con una firme voluntad política,
tampoco cohesionadas entre sectores, poco
transparentes y con problemas de filtraciones.
En Perú se proclama
reiteradamente la
doctrina de protección
integral y universalidad
de los derechos de la
infancia, sin embargo
en la práctica los
programas sociales se
ejecutan en forma
focalizada, con un
enfoque asistencial, puesto que la inversión
social se ha orientado a programas anti pobreza
mas no a políticas estratégicas que garanticen
sostenibilidad e impacto en la vida de los
NNAs.
El proceso de descentralización repr
gran oportunidad para la promoción de la
participación de los niños, niñas y adolescentes
como ciudadanos y constructores de valores
democráticos, sin embargo n
desarrollado una institucionalidad pública y una
cultura de respeto a los derechos del niño, a
través de la articulación, coordinación entre las
organizaciones gubernamentales y con la
sociedad civil para lograr resultados que
favorezcan cambios y mejoras en la vida de los
NNAs.
Finalmente, los resultados de la implementación
de los Planes de Acción por la Infancia son
parciales e insuficientes frente a las demandas
sociales, las que desbordan las capacid
institucionales estatales. Se han originado
programas sin una información precisa de la
población beneficiaria.
enfoque asistencial, puesto que la inversión
social se ha orientado a programas anti pobreza
mas no a políticas estratégicas que garanticen
sostenibilidad e impacto en la vida de los
descentralización representa una
gran oportunidad para la promoción de la
participación de los niños, niñas y adolescentes
ctores de valores
democráticos, sin embargo no se ha
desarrollado una institucionalidad pública y una
erechos del niño, a
través de la articulación, coordinación entre las
organizaciones gubernamentales y con la
sociedad civil para lograr resultados que
favorezcan cambios y mejoras en la vida de los
os resultados de la implementación
de los Planes de Acción por la Infancia son
parciales e insuficientes frente a las demandas
sociales, las que desbordan las capacidades
Se han originado
programas sin una información precisa de la
Es trascendental invertir en la primera infancia,
sin desatender a los demás grupos, quienes se
encuentran postergados , entre ellos están los
niños en situación de calle, niños y adolescentes
trabajadores, adolescentes infractores de la ley,
etc…y se debe impulsar y mantener espacios y
mecanismos institucionalizados de participación
para los NNAs, ya que esto facilitaría la eficacia
de las políticas y programas sociales, teniendo
en cuenta la opinión de los actores involucrados
en el tema, tanto a nivel local, regional y
nacional.
Boletín redactado por
Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de
Obreros Cristianos – MANTHOC
trascendental invertir en la primera infancia,
sin desatender a los demás grupos, quienes se
encuentran postergados , entre ellos están los
niños en situación de calle, niños y adolescentes
trabajadores, adolescentes infractores de la ley,
e debe impulsar y mantener espacios y
mecanismos institucionalizados de participación
para los NNAs, ya que esto facilitaría la eficacia
de las políticas y programas sociales, teniendo
en cuenta la opinión de los actores involucrados
anto a nivel local, regional y
por el Movimiento de
Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de
MANTHOC
www.eltrabajodecrecer.blogspot.com
www.eltrabajodecrecer.org
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