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Curso de la Reutilización de laInformación del Sector Público
Ruth del [email protected]
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Directiva 2003/98/CE
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Contexto
• Art.95 del Tratado Constitutivo: armonizar la legislación en el mercado interior
• Disparidad de actitud/legislación en la explotación de la información públicaentre los EEMM
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Objeto
• Definir un conjunto mínimo de normas que regulen la reutilización y los instrumentos prácticos que faciliten la reutilización de los documentos existentes conservados por organismos del sector público de los Estados miembros.
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Art. 2: Definiciones
Documento
▫ Cualquier contenido sea cual sea el soporte(escrito en papel o almacenado en forma electrónica o como grabación sonora, visual o audiovisual);
▫ cualquier parte de tal contenido;
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Art. 2: DefinicionesOrganismo de Derecho Público (ODP)
▫ creado para satisfacer necesidades de interés general que no tenga carácter industrial o mercantil
▫ dotado de personalidad jurídica y▫ cuya actividad esté
mayoritariamente financiada por entes públicoso bien cuya gestión esté sujeta a la supervisión de dichos organismos, o bien que tenga un órgano de administración, dirección o supervisión con más de la mitad de cuyos miembros sean designados por el ente público
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Art. 2: Definiciones
Organismo del Sector Público (OSP)
▫ el Estado▫ los entes territoriales ▫ los organismos de derecho público ▫ las asociaciones constituidas por uno o más de dichos
entes o de dichos organismos de Derecho público▫ Estas definiciones (ODP, OSP) no abarcan a las
empresas públicas estatales.
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Art. 2: DefinicionesReutilización
▫ el uso de documentos que obran en poder de organismos del sector público por personas físicas o jurídicas con fines comerciales o no comerciales distintos del propósito inicialpara la que se produjeron
▫ NO es: el intercambio de documentos entre organismos del sector público en el marco de sus actividades de servicio público
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Art. 1: Ámbito de aplicación• TODA la información excepto:▫ Información no pública (información ligada a actividades
comerciales por los OSP)▫ Documentos con propiedad intelectual (incluidos los derechos
de autor de las Administraciones Públicas)No obstante, los OSP deben ejercer sus derechos de autor de una manera que facilite la reutilización
▫ Documentos protegidos porSeguridad nacional, defensa, seguridad públicaConfidencialidad estadística o comercial
▫ Documentos de organismos de radiodifusiónInstituciones culturales, museos, bibliotecas…Instituciones educativas y de investigación
▫ Información con interés particular (art. 37 derecho de acceso a archivos y registros. Ley 30/1992)
▫ Información con datos personales (LOPD)
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Art. 3: Principio General
• Velar porque los documento autorizadospara ser reutilizados puedan serlo eficazmente.
• Los documentos deben ser puestos a disposición por medios electrónicos preferiblemente.
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Art. 4: Tratamiento de solicitudes de reutilización
• Norma General: Obligación a los organismos del sector público a tramitar y responder solicitudes de reutilización en plazo razonable
• Formato: Preferiblemente tramitación por medios electrónicos (solicitud + respuesta)
• Plazo: En ausencia de plazo establecido se establece máx. 20 días hábiles (20 más si las solicitudes son extensas y complejas)
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Art. 4: Tratamiento de solicitudes de reutilización• Contenido de la respuesta: ▫ Respuesta positiva: El documento solicitado y
la oferta de licencia en caso de que fuera necesaria.
▫ Respuesta negativa: Exponer los motivos de la denegación (art.1 ámbitos de aplicación)
Caso denegación por derecho de propiedad intelectual: Incluir referencia de la personatitular.
▫ Exentos de respuesta: Organismos públicos de radiodifusión, instituciones culturales, establecimientos de educación e investigación y desarrollo…
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Art. 5: Formatos disponibles
• Los OSP facilitarán los documentos en cualquier formato o lengua con medios electrónicos cuando sea posible
• NO existe obligación a adaptar los documentos debido a una solicitud si conlleva un trabajo desproporcionado
• Los OSP NO tienen obligación de mantenerun tipo de producción de documento solo por la reutilización por una entidad.
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Art. 6: Principios de tarificación
• Máximo tarifa = Costes generados + margen de beneficio razonable
• Los Costes generados incluyen▫ Recogida
▫ Producción
▫ Reproducción
▫ Difusión
• Se debe procurar que las tarifas no superen los costes marginales de reproducción y difusión
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Art. 7:Transparencia (en las tarifas)
• Las condiciones aplicables de las tarifas deberán estar publicadas por medios electrónicos preferentemente.
• Se debe publicar las excepciones y casos atípicos
• Se puede solicitar la base de cálculo aplicable a las tarifas
• Deben estar publicados las vías de recurso posibles
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Art. 8: Licencias
• Se puede autorizar la reutilización sin condiciones (sin licencia)
• Caso de existencia de licencia:
▫ Deben estar disponibles por medios electrónicos preferiblemente.
▫ Se procurará utilizar licencias modelo
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Art. 9: Dispositivos prácticos
• Deberá haber dispositivos prácticos quefaciliten la búsqueda (listados, bases de datos…)
• Preferentemente de acceso en línea
• Amparados bajo portales
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Art. 10: No discriminación
• Las condiciones (licencias) no deben ser discriminatorias en categoríascomparables
• Las condiciones deben ser iguales paracualquier usuario (incluido un OSP cuando lo use para fines comerciales ajenos a su misión)
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Art. 11: Prohibición de acuerdos exclusivos
• La reutilización debe estar abierta a todos
• En caso de necesidad de derecho exclusivopara un servicio de interés público:
▫ Revisión cada 3 años del motivo de derechoexclusivo
▫ Transparencia en los derechos exclusivos
• Los derechos exclusivos existentes concluiráncomo máximo en 2008
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Art. 12: Incorporación al Derecho interno
• Hasta junio 2005 periodo de incorporación de Directiva al derecho interno
▫ (Sólamente 4 países cumplieron esta disposición)
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Art. 13: Revisión
• Se llevará a cabo una revisión antes del 2009.
• Se deberá señalar:
▫ El grado de cumplimiento
▫ La repercusión de la Directiva
▫ Los efectos de los principios de tarificación
▫ …
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Ruth del [email protected]
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Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público16 de Noviembre de 2007
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Ley 37/2007
• Transposición de la Directiva 2003/98/CE• Con características propias dedicadas a
aclarar el proceso de la la reutilización. • Algunas características propias tienden a
favorecer la reutilización en algunos casos• En otros casos las características propias
dificultan la reutilización.
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Diferencias con la Directiva• Favorece la reutilización ☺▫ Establece un régimen administrativo de la
reutilización (Art. 4)▫ Obliga a facilitar las licencias tipo por medios
electrónicos (Art. 4)▫ Establece la igualdad de oportunidades y
accesibilidad universal (Ley 51/2003) para los documentos electrónicos (Art. 5)
▫ Propone unas condiciones de reutilización (opcionales) (Art. 8)
▫ Establece los mínimos de una licencia (Art. 9)▫ Creación de planes y programas (Disp. Ad.
Primera)
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Art. 2:Ámbito subjetivo de aplicaciónSe entiende por Administraciones y OSP para esta ley:• La AGE, las Adm. de las CCAA y las Entidades que integran las AALL.
• Las Entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
• Los OOAA, las Agencias estatales y cualesquiera entidades de derecho público que tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo.
• Las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas:
▫ Que hayan sido creadas para satisfacer específicamente necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil.
▫ Que se trate de entidades cuya actividad esté mayoritariamente financiada por las AAPP cuya gestión se halle sometida a un control por AAAPP cuyos órganos de administración, de dirección o de vigilancia esté compuestos por miembros de los que más de la mitad sean nombrados por las Administraciones públicas y otras entidades de derecho público.
• Los Consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren el artículo 6, apartado 5, de la Ley 30/1992, y la legislación de régimen local.
• Las fundaciones del sector público según legislación de fundaciones.
• Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
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Art. 4. Régimen administrativo de la reutilización• Las Administraciones y OSP podrán optar por
algunas de las siguientes modalidades para sus documentos:▫ Reutilización de documentos puestos a disposición
del público sin sujeción a condiciones.▫ Reutilización de documentos puestos a disposición
del público con sujeción a condiciones establecidas en licencias-tipo.
▫ Reutilización de documentos previa solicitud, conforme al procedimiento previsto en el artículo 10 o, en su caso, en la normativa autonómica, pudiendo incorporar en estos supuestos condiciones establecidas en una licencia.
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Art 7. Contraprestaciones económicas
• Posibilidad de aplicación de tasa o precio público según Ley 9/1989 de Tasas y Precios Públicos o la correspondiente normativa autonómica o local
• Los importes serán según la legislación de tasa o precio público o lo que permita cubrir al menos el coste de servico (recogida, producción, reproducción y difusión)
• Podrán diferenciarse los precios o tasas según los fines (comerciales o no comerciales)
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Art. 8. Condiciones de reutilización
• La reutilización de la información podrá estar sometida a las siguientes condiciones generales:▫ Que el contenido de la información no sea
alterado.
▫ Que no se desnaturalice el sentido de la información.
▫ Que se cite la fuente.
▫ Que se mencione la fecha de la última actualización
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Art. 9. Licencias• Cuando exista una licencia, ésta deberá reflejar,
al menos:▫ la información relativa a la finalidad concreta,
comercial o no comercial, para la que se concede la reutilización,
▫ la duración de la licencia
▫ las obligaciones del beneficiario y del organismo concedente
▫ las responsabilidades de uso y modalidades financieras
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Art. 10: Tramitación de las licencias• La solicitud se debe realizar al órgano
competente. En caso de que éste no posea dicha información procurará remitir la solicitud al responsable, avisando al solicitante
• La solicitud será conforme artículo 70 (ley 30/1992) indicando el fin de la reutilización.
• El órgano competente resolverá en plazo máximo de 20 días (+20 días caso de complejidad de la información).
• No se especifica el formato de solicitud y respuesta (medios electrónicos)
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Art. 10: Tramitación de las licencias• Caso resolución estimatoria ☺▫ Se otorgará la documentación y la licencia en caso
de que existiera
• Caso resolución desestimatoria ▫ Se debe motivar legalmente la negación total o
parcial de los documentos
▫ Si la causa es por derechos de propiedad intelectual, se incluirá referencia de persona titular
▫ Se deberá incluir referencia a las vías de recurso que pueda acogerse el solicitante (art. 58 Ley 30/1992)
• Caso de no haber resolución expresa, solicitante puede entender desestimada su solicitud
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Artículo 11. Régimen sancionador• Infracciones muy graves (50.001 a 100.000 €)▫ La desnaturalización del sentido de la información para
cuya reutilización se haya concedido una licencia;
▫ La alteración muy grave del contenido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia.
• Infracciones graves (10.001 a 50.000 €)▫ La reutilización de documentación sin haber obtenido la
correspondiente licencia en los casos en que ésta sea requerida;
▫ La reutilización de la información para una finalidad distinta a la que se concedió;
▫ La alteración grave del contenido de la información para cuya reutilización se haya concedido una licencia;
▫ El incumplimiento grave de otras condiciones impuestas en la correspondiente licencia o en la normativa reguladora aplicable.
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Artículo 11. Régimen sancionador
• Infracciones leves (1.000 a 10.000 €)▫ La falta de mención de la fecha de la última
actualización de la información;▫ La alteración leve del contenido de la información
para cuya reutilización se haya concedido una licencia;▫ La ausencia de cita de la fuente de acuerdo con lo
previsto en el artículo 8 de esta ley;▫ El incumplimiento leve de otras condiciones
impuestas en la correspondiente licencia o en la normativa reguladora aplicable.
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Artículo 11. Régimen sancionador• En el caso de infracciones graves y muy graves
podrá sancionarse además con:▫ Revocación de licencia▫ Prohibición de reutilizar de 1 a 5 años
• Las sanciones serán graduadas según:▫ Naturaleza, volumen, beneficios obtenidos,
intencionalidad en los daños, reincidencia…
• La potestad sancionadora se ejercerá según Título IX de la Ley 30/1992
• El régimen sancionador se entiende sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que pudiera incurrirse
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Disposiciones• El Gobierno desarrollará planes y
programas dirigidos a facilitar la reutilización en aras de promover el crecimiento del sector de contenidos digitales.
• Esta ley será de aplicación a las sentencias y resoluciones judiciales (sin perjuicio de lo previsto en la Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial, artículo 107.10)
• Esta ley entró en vigor el 16/1/2008 (2 meses después)
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Gracias!
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Conclusiones de la Revisión de la Directiva
2009
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Conclusiones Generales
• La ISP es un valor en auge▫ Alta demanda en algunos sectores (ej. dispositivos de
navegación)
• Aún queda mucho potencial por explotar. A resolver:▫ Los OSP anteponen la recuperación de costes a corto
plazo a la mejora económica genera
▫ Existe cierta resistencia por los OSP a poner a disposición información pública a todo el mundo
▫ Estudio en UK estima en 500 millones libras la oportunidad perdida de reutilización ISP
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Conclusiones: Aplicación de la Directiva• Impacto positivo ☺▫ Todos los EEMM en 2009 habían traspuesto la
directiva (sólo 4 de ellos en plazo).▫ La Comisión se aplica la directiva a sí misma
incluyento la tarificación (coste máximo documentos = coste marginal)
▫ Se ha evolucionado en varios casos hacia un régimen de costes marginales (catastro español)
▫ Se han creado portales web de reutilización▫ Ha habido un crecimiento de mercado en los
sectores evaluados:Información geográfica + 300%Información meteorológica +70%Información jurídica +20%
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Conclusiones: Aplicación de la Directiva• Puntos negativos ▫ Aún sigue habiendo contratos exclusivos
▫ La separación de la misión del servicio público y las actividades comerciales del OSP no siempre es exitosa. -> Subvención cruzada
▫ Aún sigue habiendo condiciones muy restrictivas en las licencias
▫ Existen tarifas con precios muy elevados y falta de transparencia en el cálculo
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Gracias!
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El futuro
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Próximas novedades
• Revisión de la Directiva 2003/98/CE (año 2012)
• Aprobación R.D. de desarrollo de la Ley 37/2007
• Aprobación Ley de Transparencia en España
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Borrador de R.D. de desarrollo de la Ley 37/200715 Diciembre 2010
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Avanzando hacia el futuro
• Aspectos que favorecen la reutilización ☺▫ Establece como autorización general para la
reutilización y obliga a que sea por medios electrónicos
▫ Establece principio general de reutilización sin condiciones de toda la documentación
▫ Establece un responsable en materia de reutilización en cada órgano de la AGE.
▫ Encarga al MPTyAP y MITYC las funciones de promoción, elaboración de catálogo…etc
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Objeto y ámbito de aplicación. Definiciones
• Ámbito de aplicación: Administraciones y OSP que forman parte o están vinculados a la AGE.
• Nuevas definiciones: ▫ “agente reutilizador” toda persona, física o jurídica
que reutilice información del sector público, ya sea para fines comerciales o no comerciales.
▫ “documento reutilizable” todo documento elaborado o custodiado por las Administraciones y OSP cuya reutilización esté permitida de acuerdo con la ley 37/2007.
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Art. 3. Autorización general para la reutilización y obligación de su puesta a disposición por medios electrónicos. • Establece una autorización general para la
reutilización:▫ Siempre que estén previamente disponibles en
formato electrónico, se efectuará por medios electrónicos y plataforma multicanal
▫ De forma estructurada, intuitiva y de fácil uso
▫ En formatos preferentemente en bruto, procesables y accesibles de modo automatizado, utilizando estándares abiertos según art. 10 del RD 4/2010 (ENI)
▫ Los medios electrónicos deben cumplir con la Ley 51/2003 y su normativa de desarrollo.
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Art. 4. Responsables de reutilización en las Administraciones y OSP.• Establece un órgano responsable de reutilización
En el caso de los Ministerios serán los Subsecretarios
En los organismos vinculados, los Secretarios Generales
• Funciones de los órganos responsables:▫ Promover y supervisar el cumplimiento de la reutilización
▫ Recepción, tramitación y resolución de las solicitudes.▫ Resolver las quejas y recursos en materia de reutilización.
▫ Aplicar el régimen sancionador según art. 11 de la Ley 37/2007. ▫ Coordinarse en materia de información administrativa y e-
administración dentro de su organismo.▫ Elaborar un informe anual que:
Será publicado en su sede electrónica
Será remitido al CSAE
Se incluirá referencia a acuerdos exclusivos en su ámbito.
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Art 5. Info. sobre documentos susceptibles de reutilización
• Se informará en la sede-e del organismo sobre quédocumentación es susceptible de ser reutilizada, indicando:▫ la fecha de la última actualización
• Se facilitará al máximo la identificación, búsqueda y recuperación de los documentos▫ Usando listados, BBDD o índices de información reutilizable.
• Se informará, en su sede-e, sobre la modalidad de la puesta a disposición de los documentos reutilizables.
• Se incluirá en la sede-e un listado de tasas y precios públicos (caso de aplicación) y el cálculo de la base
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Art 5. Info. sobre documentos susceptibles de reutilización
• Se procurará que la información se actualice en un tiempo razonable que permita el uso adecuado de dicha información.
• Los documentos en formato electrónico reutilizables podrán incluir como metadatos:▫ su fecha de última actualización
▫ una referencia a las condiciones de reutilización
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Artículo 6. Catálogo de Información Pública reutilizable.
• Los Ministerios MPTyAP y MITYC contendrán un catálogo de información pública reutilizable de los AAPP y OSP de la AGE al menos.
• El catálogo será accesible y podrá enlazar e interoperar con iniciativas similares
• La actualización del catálogo es responsabilidad de las AAPP y OSPs.
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Artículo 7. Coordinación en materia RISP en la AGE• La fijación estratégica y la coordinación le
corresponderá al CSAE.
• El CSAE elaborará un informe anual sobre las actividades en materia RISP
• Los Ministerios MPTyAP y MITYC ejercerán conjuntamente una función de promoción de la RISP, desarrollando actuaciones de información, asesoramiento, sensibilización...
• El CSAE evaluará periódicamente los servicios públicos relacionados con el RISP y podrá actuar de oficio y a instancia de parte con el fin de buscar soluciones en casos de información pública que no permita la reutilización o esté sujeta a condiciones
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Art. 8. Modalidad general de reutilización de los documentos. • La modalidad general de reutilización de los documentos
será sin condiciones específicas (art. 4 Ley 37/2007)
• Serán de aplicación las siguientes condiciones generales: ▫ No desnaturalizar el sentido de la información.
▫ Citar la fuente de los documentos.
▫ Mencionar la fecha de la última actualización
▫ No se podrá indicar o sugerir que las Administraciones y OSP titulares de la información participan, patrocinan o apoyan la reutilización.
▫ Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos sobre la fecha de actualización y las condiciones de reutilización aplicables.
• Las condiciones deben ser accesibles fácilmente mediante aviso legal en la sede-e y vinculantes a cualquier agente reutilizador.
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Art. 9. Otras modalidades de reutilización de los documentos. • Se podrá utilizar otras modalidades de reutilización según art. 4
ley 37/2007 (licencias-tipo o solicitud previa)• Se deberá regular previamente mediante Orden ministerial o
Resolución del Presidente del OSP según la ley 37/2007• Caso de licencias-tipo:
▫ Podrán empleares las “libres”, o establecer licencias-tipo específicas.
▫ La licencia estará disponible fácilmente en la sede-e y podrádescargarse, almacenarse o reproducirse por los agentes reutilizadores
▫ Además se informará en la sede-e la vigencia de la licencia y posibles modificaciones en las condiciones aplicables en el tiempo
▫ Se podrá solicitar un certificado de las condiciones específicas aplicables. Se expedirá preferentemente por medios electrónicos y máximo de 15 días.
• Caso de solicitud previa para reutilización:▫ Sólo usar en casos excepcionales definidas en O.M o Resolución
▫ La información de solicitud de acceso podrá ser susceptible de ser utilizada (art. 5)
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Art. 10 y 11: Sobre los derechos de propiedad intelectual o industrial
• Los documentos del sector público con derechos P.I.de terceros solo podrán ser autorizados si se dispone de la cesión de los derechos de explotación de los titulares.
• Las AAPP y OSP deben ejercer el derecho de propiedad intelectual de forma que se facilite la reutilización
• La puesta a disposición de los documentos por las AAPP y OSP para su reutilización conllevará la cesióngratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual correspondientes para desarrollar la actividad de reutilización autorizada.
• Se podrá elaborar excepciones mediante condiciones específicas según art. 9.
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Art. 12: Reutilización de documentos con datos de carácter personal
• Si los medios técnicos y económicos lo permiten, las AAPP procederán a la disociación de los datos personales de los documentos para permitir su reutilización por otras personas.
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El derecho a saber
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La información pública
Es de TODOS
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La futura ley de transparencia
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FOIA
• La ley de Transparencia (FOIA) concede el derecho a acceder a la información de los poderes públicos que no es específicamente reservada.
• Suecia fue el primer país en 1766. Actualmente más de 80 países en el mundo la tienen.
• España es uno de los cinco países de la UE que no regulan este derecho ( Junto con Grecia, Chipre, Malta y Luxemburgo)
• La regulación de este principio habría contribuido a eliminar la práctica del silencio administrativo
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La ley de transparencia en España
• Existe un borrador (anteproyecto de ley)
• Cuándo se aprobará?
• Información pública otorgada a instancia de parte (ley pasiva)
• Necesidad de proactividad
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Gracias!!!