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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

M E M O R I A S 2007 - 2008

ANDRÉS FELIPE ARIAS LEIVA

DIRECTIVOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

ANDRÉS FELIPE ARIAS LEIVAMinistro

JUAN CAMILO SALAZAR RUEDAViceministro

JUAN DAVID ORTEGA ARROYAVESecretario General

ALBA SÁNCHEZ RÍOSDirectora de Planeación y Seguimiento Presupuestal

CARLOS ALBERTO ROBLES COCUYAMEDirector de Pesca y Acuicultura

JAVIER ENRIQUE ROMERO MERCADODirector de Desarrollo Rural

JOSÉ LEONIDAS TOBÓN TORREGLOZADirector de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria

MARCELA URUEÑA GÓMEZDirectora de Política Sectorial

MARIO ANDRÉS SOTO ARBELÁEZDirector de Comercio y Financiamiento

NOHORA BEATRIZ IREGUI GONZÁLEZDirectora de Cadenas Productivas

ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS

Andrés Rafael Valencia PinzónGerente General

Instituto Colombiano Agropecuario - ICA

Rodolfo José Campo SotoGerente General

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER

Luis Fernando Criales GutiérrezPresidente

Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO

David Gutiérrez PérezPresidente

Banco Agrario de Colombia - BAC

Arturo Enrique Vega VarónDirector Ejecutivo

Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA

Juan Carlos Botero RamírezPresidente

Bolsa Nacional Agropecuaria – BNA

Elías Borrero SolanoGerente General

Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. - VECOL

Documento elaborado por:

Marcela Urueña Gómez. Directora de Política Sectorial

Grupo de Análisis Sectorial:

María de Jesús Rincón Vargas

Gladys Andrade Benítez

Oscar Mauricio Bernal Vargas

Catalina Bejarano Soto

Nidyan Mireya Pinzón Ruiz

Con la colaboración de:

Juan Antonio Clavijo Díaz

Carlos Arias Walteros

Sandra Sánchez Palmera

Elizabeth Arciniegas Riveros

Diseño de Portada: Mauricio Orjuela. Ingeniería Diseño y Mercadeo [email protected]

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Contenido GeneralIntroduccIón. construyendo el campo del Futuro ............... 9

capítulo I. desempeño del sector 1. DesempeñoDelsectorAgropecuArio............................................. 21

capítulo II. competItIvIdad del sector agropecuarIo1. progrAmAAgroingresoseguro–Ais.......................................... 452. FinAnciAmientoycoberturADeriesgos.......................................... 563. incentivosporproDucto................................................................ 754. ADecuAciónDetierrAs................................................................... 935. cienciAytecnologíA...................................................................... 986. FortAlecimientosAnitArio.............................................................. 1067. reDucciónDecostosDeproDucción.............................................. 1138. comercioexterior......................................................................... 1169. biocombustibles............................................................................. 11910. FonDoDeinversiónForestAl.......................................................... 12311. concesionespArADistritosDeriego............................................. 12412. gestiónAmbientAl.......................................................................... 125

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

capítulo III. mayor BIenestar en el campo1. AccesoAtierrAs............................................................................ 1292. FinAnciAmientopArApequeñosproDuctores................................... 1383. progrAmADesArrolloDelAsoportuniDADesDeinversiónycApitA- lizAciónDelosActivosDelAsmicroempresAsrurAles–oportuni- DADesrurAles............................................................................... 1454. proyectoApoyoAAliAnzAsproDuctivAs......................................... 1485. FomentoDelApisciculturA............................................................ 1496. proyectosAliAnzADepAlmAenguApi............................................ 1507. progrAmADevivienDADeinteréssociAlrurAl.............................. 151

capítulo Iv. nueva InstItucIonalIdad del sector rural1. sistemAintegrADoDegestión–sig.............................................. 1572. ley1152De2007.......................................................................... 1593. cApitAlizAciónDeFinAgro........................................................... 1654. moDernizAciónDelbAncoAgrArio.................................................. 1655. sistemAsDeinFormAciónDelsectorAgropecuArio......................... 1676. consejonAcionAlDesecretAríAsDeAgriculturA,consA. conjejosseccionAlesDelsectorAgropecuArio-conseA.......... 170

capítulo v. apropIacIón y ejecucIón presupuestal1. presupuestosectoriAl.................................................................. 173

capítulo vI. normas y conpes del agro1. normAsexpeDiDAs.......................................................................... 1792. conpesDelAgro........................................................................ 183

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La dura lección aprendida en el pasado por el sector agropecuario, se ha convertido en un precedente orientador de las políticas públi-

cas implementadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se trata de una experiencia dra-máticamente negativa, vivida a lo largo de la década de los noventa y marcada por terrorismo, sangre, violencia, sufrimiento, desempleo y pobreza extre-ma, que debe ser recordada por este y los Gobier-nos por venir, al momento de diseñar las políticas que nos permitirán construir el campo del futuro.

Para nadie es un secreto que el campo colombia-no vivió una debacle entre 1990 y 1998. Circuns-tancias como la pérdida de un millón de hectáreas de agricultura lícita y los niveles alcanzados en la tasa de desempleo (9,5%) y pobreza rural (78%), son pruebas contundentes del deterioro sufrido en las condiciones económicas y sociales del campo colombiano, en el que 8 de cada 10 campesinos no tenían los ingresos suficientes para consumir las calorías diarias mínimas requeridas por un ser humano para sobrevivir. Paralelamente, durante este mismo período proliferaron las siembras de cultivos ilícitos hasta alcanzar las 164 mil hectáreas en 2000, lo que significó que 10 hectáreas dejadas de sembrar en cultivos tradicionales, fueran reem-

plazadas a altísimos costos sociales, económicos y políticos, por una hectárea de cultivos como la coca o la amapola.

El abandono gubernamental del campo puede con-tarse como uno de los principales detonantes de esta situación, cuya más clara materialización fue la disminución sostenida del presupuesto del sec-tor, que de $1,4 billones en 1990 pasó a $711,8 mil millones en 2000, lo que representa a precios constantes de 2007, una caída del 52%.

La confluencia de estos factores produjo el estran-gulamiento del campo colombiano, en el que las marchas campesinas y las manifestaciones reco-gían el clamor y la angustia de una población rural cada vez más agobiada por el incremento de los cultivos ilícitos, el fortalecimiento del narcoterro-rismo, el retroceso del campo, el desempleo y la pobreza rural rampantes, fenómenos de los cuales parecía no haber salida para el campo colombiano.

Por ello, dos tesis dirigen nuestra línea de pensa-miento: la seguridad democrática y la defensa del ingreso de los productores del campo. Convenci-dos de esto, en el Ministerio de Agricultura todos los días trabajamos para mejorar el nivel de vida de

Construyendo el campo del futuro

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los colombianos. Trabajamos para que los produc-tores del campo tengan mejores oportunidades y mayores ingresos y para que las familias colombia-nas puedan disfrutar durante todo el año alimentos de la mejor calidad, a precios estables.

En la búsqueda de este propósito hemos empren-dido una serie de acciones tendientes, en primera medida, a “ordenar la casa”, en segundo lugar, a disponer de mayor cantidad de recursos para in-vertir en el desarrollo del campo colombiano y por último, a diseñar herramientas modernas y eficien-tes para impulsar el crecimiento del sector.

Hasta hace muy pocos años para ningún colombia-no era extraño pensar en desgreño administrativo, despilfarro de recursos y hasta corrupción al referir-se a las entidades del sector. En vista de esta situa-ción, decidimos implantar como principios rectores del actuar del Ministerio, la austeridad, la transpa-rencia y la gestión por resultados, motivo por el cual logramos que en 2007 la Contraloría General de la República conceptuara que el manejo de los dine-ros del presupuesto de la entidad se hace de manera transparente y calificara nuestros estados contables con opinión limpia. Obtener semejante resultado después de muchos años en los que el Ministerio había sido descalificado en sus estados financieros, les da a nuestros conciudadanos la garantía que ver-daderamente hemos limpiado la casa.

También en 2007 culminamos reformas adminis-trativas iniciadas de tiempo atrás, gracias a la fi-nalización de los procesos de liquidación del INPA, el DRI, el INAT y el INCORA. Asimismo, las 23 em-presas creadas por el IDEMA a través del Fondo Emprender fueron liquidadas y culminamos, des-

pués de 15 años de inactividad, la liquidación de EMCOPER.

Todas estas acciones, nunca antes emprendidas, nos permitieron en diciembre de 2007 lograr la cer-tificación de calidad bajo las normas ISO 9001 y de gestión pública NTCGP 1000, garantizando que el quehacer diario de la entidad se desarrolla bajo los criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.

Conscientes que la posibilidad de invertir mayores recursos en el campo colombiano marca la diferen-cia entre lograr su desarrollo o condenarlo al atraso, hemos enfilado esfuerzos hacia el fortalecimiento del presupuesto del Ministerio, lo cual en un entorno de disciplina fiscal, significa un gran reto. Por ello, gracias al respaldo irrestricto del Congreso de la Re-pública, logramos la aprobación de un presupuesto para 2008 equivalente a $1,5 billones, un monto por muchos años no visto en el sector agropecuario. Igualmente, para el cuatrienio 2006-2010, consegui-mos la aprobación de un presupuesto por $5,9 billo-nes, dos veces más que el sancionado bajo el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” ($2,9 billones).

Este incremento en los recursos del presupuesto del sector, se debe, en gran parte, a un enorme triunfo político constituido por la aprobación de la Ley Agro, Ingreso Seguro, que faculta al Ministe-rio a invertir anualmente medio billón de pesos en programas que propendan por mejoras ostensibles de la productividad del campo y la defensa de los ingresos de los productores agropecuarios.

Así, con una casa limpia y ordenada por dentro y con mayores recursos para invertir en el campo,

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MeMoriAs 2007 - 2008

sólo nos restaba diseñar innovadoras y poderosas herramientas que le ayudaran al agricultor, al gana-dero y a cualquier productor del campo a obtener mayores y más seguros ingresos. Es decir, que le permitieran terminar con más platíca en el bolsillo al final de la cosecha.

Dentro de estos nuevos instrumentos, vale la pena destacar la línea especial de crédito con tasa sub-sidiada a DTF-2%, condición que la convierte en la línea de crédito con la tasa más baja de la economía colombiana. Gracias a esta herramienta, durante 2007 colocamos $374,5 mil millones en créditos blandos con tasa subsidiada. Así, por cada peso aportado por el Ministerio logramos apalancar $3,44 en crédito para los productores agropecuarios. Con esta línea de crédito beneficiamos productores de cereales, arroz, banano, frutales, hortalizas, papa, cacao, caucho, forestales, café, algodón, caña de azúcar, caña panelera, palma, plátano, tabaco, flo-res y sectores como la ganadería, la piscicultura, la acuicultura, la porcicultura, y la avicultura, entre otros, que pudieron obtener mayor productividad, menores costos y mayores ingresos netos al final de su cosecha o ciclo de producción.

Alternativamente al crédito blando, contamos con el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR, a través del cual durante 2007 apalancamos inversiones por $1,03 billones en beneficio de 23.005 productores que vieron disminuidas su cartera gracias a la con-donación de un porcentaje de su deuda de entre el 40% y el 20% según su tamaño. De estos produc-tores, 67% son pequeños productores, que gracias al ICR pudieron efectuar inversiones en maquina-ria, infraestructura para la producción y comercia-lización, así como en el establecimiento de cultivos de mediano y tardío rendimiento.

Asimismo, a través del otorgamiento de incentivos para la construcción de proyectos de riego, cofi-nanciamos con $33,5 mil millones provenientes de AIS, 117 proyectos de riego en 17 departamentos que benefician más de 16.000 hectáreas. Gracias a esto, 6.975 familias que devengan sus ingresos del campo tendrán la posibilidad de irrigar sus cul-tivos, sembrar en época de verano y vender sus productos a mejores precios.

Sabiendo que la posibilidad de obtener financiación marca la diferencia entre producir la tierra o dejar-la ociosa, hemos promocionado a lo largo y ancho del territorio nacional, el otorgamiento de créditos a través de FINAGRO, alcanzando durante 2007 cifras récord en colocación de crédito al sector agropecua-rio por $3,1 billones, 29,4% más que en 2006 ($2,4 billones) y 192% ($1 billón) más que en 2002.

Este resultado de colocación es aún más contunden-te cuando se analiza el tipo de productor y destino que se le ha dado a los recursos: El 80% de los cré-ditos desembolsados durante 2007 terminaron en manos de 138.597 pequeños productores rurales que accedieron oportunamente a créditos, pudieron poner a producir sus parcelas y tendrán al final de la cosecha mejores ingresos para sus familias. De otra parte, el 71% de los recursos colocados ($2,2 bi-llones) se destinaron a inversión, esto significa más infraestructura, equipos y maquinaria para produc-ción y comercialización en el sector agropecuario y mayor cantidad de hectáreas en cultivos con enorme potencial y rentabilidad como los forestales, los fru-tales, la palma, el caucho y el cacao.

En 2007, y por primera vez en la historia del Minis-terio de Agricultura, invertimos $100 mil millones

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en investigación, que permiten financiar durante los próximos 4 años, el desarrollo de 257 proyec-tos por $224 mil millones, en sectores como: hor-talizas y frutas con potencial exportador, forestales, caucho, cacao, ganadería de carne y leche, café, flo-res, banano, plátano, camaronicultura, piscicultura y biocombustibles, entre otros. Para garantizar que los recursos no quedaran concentrados en manos de unos pocos y los resultados de las investiga-ciones terminaran guardados en los anaqueles de alguna biblioteca, su asignación se hizo a través de convocatorias públicas y para el desarrollo de los proyectos se exigió la constitución de alianzas en-tre el sector productivo y académico o investigativo para la transferencia del conocimiento producido. Como resultado de esta decisión, 48 universidades y centros de investigación adelantan proyectos de investigación orientados a mejorar la productividad y rentabilidad de los productores del campo.

Con el objeto de fortalecer la vigilancia, el control y la prevención sanitaria, brindar mayor presencia nacional y mejor servicio a los usuarios, modifica-mos la planta del ICA y realizamos inversiones en in-fraestructura por $38 mil millones. Como resultado de estas acciones podemos garantizar que Colombia siga siendo un país libre de enfermedades tan pe-ligrosas para la salud humana como la gripe aviar y la “vaca loca”, y se han certificado 24 de los 32 departamentos del país como zonas libres de aftosa. Dichas circunstancias representan una clara ventaja comparativa a la hora de negociar el acceso a merca-dos internacionales para la producción agropecuaria del país, con la consecuente ampliación de oportuni-dades de negocio para los empresarios del campo.

Debido a que 2007 se caracterizó por la ocurrencia de eventos climáticos adversos que ocasionaron

emergencias, desastres y cuantiosas pérdidas en la actividad agropecuaria en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Córdoba, Sucre y Bolívar y la región de La Mojana, destinamos $77,4 mil millones al otorgamiento de apoyos a los pro-ductores afectados por dichos fenómenos. De esta manera, 57.246 productores que vieron disminui-das o arrasadas sus cosechas pudieron contar con un apoyo que les permitió aminorar las pérdidas producidas por los efectos del clima, contar con capital para retomar sus actividades una vez supe-rada la emergencia y estabilizar sus ingresos.

Convencidos de que el mejoramiento de las condi-ciones de vida de una familia se encuentra estrecha-mente ligado a la posibilidad de tener acceso a una vivienda digna, a través del programa de VIS – Rural del Ministerio, 12.499 familias recibieron recursos por $75 mil millones para la construcción o adecua-ción de sus viviendas en proyectos que ascienden a $114 mil millones. De estas familias, 4.122 están conformadas por población desplazada.

Superada la crisis vivida por el INCODER durante 2006, que respondió a un sinnúmero de irregulari-dades en los procesos de entrega de tierras, entre el segundo semestre de 2006 y diciembre de 2007, adjudicamos a lo largo y ancho del territorio 67.088 hectáreas de tierra adquirida con recursos del pre-supuesto y titulamos 353.670 hectáreas de propie-dad de la nación a familias campesinas y desplaza-das. Gracias a ello, el éxodo a las ciudades al que se ven sometidos cientos de familias del campo, no será una realidad para 17.621 familias que hoy son dueñas de una parcela para sembrar y vivir en ella.

Bajo una mirada más eficiente y eficaz del desarro-llo rural, a través de la aprobación de la Ley 1152

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de 2007, se estableció el modelo de convocatorias públicas para la asignación de subsidios para la compra de tierras y la construcción de proyectos de irrigación. Con este esquema la escogencia de los beneficiarios debe hacerse bajo criterios de selección objetivos, medibles y transparentes, ga-rantizando así que se favorezca a las familias más necesitadas del campo. En este contexto, el nuevo INCODER estará en capacidad de apoyar técnica-mente a los pequeños productores que quieran postularse a los subsidios, a través de una estruc-tura organizacional más liviana, más profesional, y con mayor cobertura regional (se pasa de 9 a 31 oficinas departamentales y de 907 cargos a 638 cargos en la planta de la entidad).

Gracias a los anteriores esfuerzos, el campo colom-biano produjo en 2007 una cifra histórica de 25,4 millones de toneladas, consolidándose aún más la seguridad alimentaria del país. Igualmente, derivado de un crecimiento del 2,3% en las áreas sembradas en agricultura lícita en el país, el año pasado se ge-neraron 33 mil nuevos empleos directos en las ac-tividades de siembra, mantenimiento y recolección y 60 mil nuevos empleos indirectos dedicados al transporte, almacenamiento y comercialización de productos del campo. En consecuencia, el desem-pleo rural ha disminuido significativamente, pasan-do de 8,3% en 2006 a 7,8% en 2007.

Bajo este escenario las perspectivas para 2008 son aún mejores: En los primeros cinco meses del año, se han desembolsado créditos por $1,2 billones, de los cuales $266.754 millones corresponden a crédi-tos blandos de AIS, otorgados bajo la modalidad de “primer llegado primer servido”. Del total de créditos colocados 77,5% han beneficiado a pequeños pro-

ductores y el 79% de los recursos se ha destinado a inversiones de largo y mediano plazo, contribuyendo cada día a mejorar la productividad del sector. Con el presupuesto destinado al subsidio de tasa interés de la línea especial de crédito DTF-2%, esperamos colocar durante 2008, $400 mil millones en crédito, que sumados a las demás líneas crediticias ofreci-das a través del Banco Agrario y FINAGRO nos per-mitirán irrigar $2,75 billones en recursos financieros para los empresarios del campo.

A través del Incentivo a la Capitalización Rural, irrigaremos $1,14 billones en beneficio de 24.700 productores, que se verán beneficiados con la con-donación de un porcentaje apreciable de sus deu-das de acuerdo con su tamaño. De esta meta, en el período enero-mayo de 2008, hemos apalancado inversiones por $274.713 millones en beneficio de 7.757 productores.

Continuando con la estrategia de asignación de re-cursos a través de mecanismos públicos y transpa-rentes para la selección de beneficiarios, hemos des-tinado $150 mil millones para la realización de dos convocatorias de riego, la primera abierta en enero por $70 mil millones y la segunda por $80 mil millo-nes, cuya apertura fue declarada a finales de mayo. Gracias a esta primera convocatoria 162 proyectos de irrigación por valor de $87.788 millones recibirán cofinanciación del Ministerio equivalente hasta a un 80% del valor total de las obras de construcción o rehabilitación. De esta manera, 4.255 familias pro-ductoras del campo podrán percibir ingresos es-tables a lo largo del año, sin verse sometidos a la disponibilidad de lluvias para sus cultivos.

Asimismo, manteniendo nuestra decisión de des-tinar recursos para la investigación e innovación

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tecnológica del campo, mediante convocatoria pública resultaron elegibles 185 proyectos en 27 cadenas productivas por $147,6 mil millones que recibirán recursos del Ministerio por $69,7 mil millones. Al igual que el año pasado, en una clara política de fomento a la construcción de capacida-des regionales en investigación y tecnología, los recursos fueron entregados a 39 entidades eje-cutoras, de las cuales 24 son universidades. Con el ánimo de garantizar que los resultados de los proyectos cofinanciados redunden en mejoras os-tensibles en la productividad del agro, su elección implicó que fueran presentados en alianzas cons-tituidas por representantes del sector productivo y el investigador en cadenas como: frutales, arroz, carne bovina, lácteos, biocombustibles, flores, fo-restales, yuca, plantas aromáticas, medicinales y condimentarias, cacao y agricultura y cambio cli-mático, entre otras.

Para garantizar la seguridad alimentaria de los co-lombianos e incrementar el consumo de proteína animal, principalmente de la población más vulne-rable, a través de convocatoria pública declaramos elegibles 48 proyectos productivos piscícolas que contemplan la producción y conservación de pro-ductos de la piscicultura por $11,6 mil millones, que benefician 917 familias con aportes del presu-puesto del INCODER por $3,3 mil millones.

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1152 de 2007, en cuanto al otorgamiento de subsidios de tierras, en enero 3 se abrió la primera convocatoria pública para la asignación de estos subsidios para que la población desplazada y los campesinos más pobres del país puedan adquirir tierra para sem-brar, vivir y proveer un sustento para sus familias.

Para dicha actividad destinamos un presupuesto de $60 mil millones, distribuidos $40 mil millones para población desplazada y $20 mil millones para campesinos, con los cuales se entregarán recursos para la compra de tierra y capital semilla para el establecimiento de un proyecto productivo.

A la fecha se tienen 1.254 proyectos que compren-den la adquisición de 2.017 predios por valor de $806 mil millones, los cuales solicitan subsidios integrales de tierra y capital semilla por $520 mil millones, lo que evidencia una demanda manifiesta por tierras. De esta manera, potencialmente 16.031 familias del campo aspiran a ser dueñas de 178.927 hectáreas, en una estrategia de respaldo a la política de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Colom-bia, un País de Propietarios”. Una vez culminado el filtro de evaluación, el INCODER estará listo para ad-judicar subsidios a los proyectos que cumplan con la totalidad de los requisitos establecidos a través de los pliegos de la convocatoria.

Continuando con el programa de vivienda de inte-rés social rural, a través de una convocatoria finan-ciada con recursos de vigencias futuras de 2008 se asignaron subsidios por $46,6 mil millones para la construcción o el mejoramiento de unidades habi-tacionales en proyectos cuyo valor total asciende a $62,3 mil millones. Gracias a estas inversiones 5.255 familias campesinas de escasos recursos y 1.660 familias desplazadas cuentan con una vivien-da digna. Igualmente, para ayudar a la población rural afectada por el crudo invierno que azota el país y el sismo del pasado 24 de mayo, hemos dis-puesto $15.000 millones para otorgar subsidios de vivienda a aquellas familias que necesitan recons-truir o reparar sus viviendas. Aspiramos con estos

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recursos beneficiar más de 2.000 familias asignán-doles un subsidio aproximado de $7.500.000 por hogar.

En la búsqueda de mejores posibilidades para que nuestra generación asegure una pensión y se con-solide el sector forestal en Colombia, se diseñó un fondo de capital privado con inversionistas públi-cos y privados institucionales, con proyección de inversión de USD$ 65 millones para la implementa-ción de proyectos de reforestación en 40 mil hectá-reas en 2011 (30 mil hectáreas en 2010). Con estas inversiones el área dedicada a cultivos forestales en el país crecerá 25% entre 2008 y 2011.

De estas inversiones, el Ministerio aportó USD$10 millones y se han conseguido inversiones privadas por USD$16,2 millones. En el fondo pueden parti-cipar administradoras de pensiones, aseguradoras e inversionistas extranjeros. Durante el 2008, se espera ampliar las posibilidades de inversión a per-sonas naturales, para lo cual estaremos implemen-tando un esquema fiduciario que permita agrupar inversionistas individuales por un monto mínimo de USD$250 mil.

Con el objeto de minimizar el impacto derivado de la declaratoria de inexequibilidad de la Ley Forestal por parte de la Corte Constitucional, y evitar con-secuencias desastrosas debido a un escenario de inseguridad jurídica para el desarrollo de la activi-dad forestal comercial, logramos la expedición del Decreto 1498 de 2008 mediante el cual se elevan a nivel normativo los principios más importantes de la Ley Forestal y que requerían la expedición de una ley de la República para su adopción. Paralela-mente nos encontramos adelantando consulta pre-

via con las comunidades indígenas y negras de un proyecto de ley de reforestación comercial que sólo regula la actividad forestal del aprovechamiento del recurso, previniendo interpretaciones jurídicas di-símiles que impliquen nuevamente su inconstitu-cionalidad.

Teniendo como objetivo la consolidación de Co-lombia como líder en el mercado de los biocom-bustibles, hemos invertido $15,6 mil millones en investigación y destinado $7 mil millones para la construcción de 3 pequeñas plantas de producción de biocombustibles en Antioquia, la Hoya del Río Suárez y Tumaco.

Gracias a cuantiosas inversiones del sector priva-do, el país produce hoy más de un millón de litros diarios de etanol y biodiésel, cantidad que espera-mos aumentar una vez hayamos implementado el Fondo de Capital de Riesgo para Biocombustibles, mecanismo para atraer inversiones privadas de las mismas características del Fondo Forestal. De esta manera, Colombia estará en capacidad de explotar el enorme yacimiento energético con el que cuenta: 28 millones de hectáreas dedicadas a la ganade-ría extensiva con cargas inferiores a media cabe-za de ganado por hectárea y en las cuales pueden sembrarse materias primas para biocombustibles como palma, caña, yuca, higuerilla, madera, etc. Esto sin comprometer la seguridad alimentaria de los colombianos. Por el contrario, se trata de culti-vos que estarían generando mucho más empleo en el campo colombiano y, por ende, mayores ingre-sos para la población pobre de las zonas rurales del país. Cada millón de hectáreas aprovechadas para producción de biocombustibles podría generar, en promedio, 250 mil empleos adicionales.

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En un esfuerzo pionero en el sector agropecuario, estamos estructurando el modelo financiero y legal sobre el cual deberá sustentarse la adjudicación de la concesión para la construcción de grandes obras de infraestructura de riego necesarias para la con-solidación del desarrollo y modernización del cam-po colombiano. Con este propósito se contratará una banca de inversión cuya labor se centrará en la búsqueda de un socio privado con capacidad técni-ca y financiera para adelantar las obras de construc-ción de los canales de riego para 18.536 hectáreas de cultivos en el sur de La Guajira, y posibilitar que los habitantes de Fonseca, Barranca, Distracción, San Juan, Albania, Hato Nuevo, Maicao, Manaure y Urbilla tengan acceso a agua potable del acueduc-to municipal y a energía hidroeléctrica. La apertura del proceso de licitación pública para la selección de la banca de inversión está programada para el segundo semestre de 2008. De esta manera, ava-lamos que su escogencia obedezca a parámetros objetivos y transparentes.

Con estas iniciativas el sector agropecuario conti-nuará generando empleo y alimentos para todas las familias colombianas y, por ende, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los colom-bianos. En 2008, nuestro país estará en capacidad de producir 26,3 millones de toneladas de produc-tos del campo, un millón más que en 2007.

En consecuencia el desempleo rural que tanto nos preocupa, se ubicará en niveles alrededor del 7%, gracias a un crecimiento en las áreas de agricul-tura lícita del 2%, lo que permite la generación de 28.768 nuevos empleos directos en las actividades de siembra, mantenimiento y recolección y 54.100 nuevos empleos indirectos en las actividades de

almacenamiento, transporte y comercialización. Como resultado de lo anterior, no es extraño pen-sar que veamos disminuida la pobreza rural a nive-les alrededor del 55%, una cifra sin precedentes en el agro colombiano.

Los desafíos de 2008

En diversos escenarios como el Foro sobre Creci-miento del Sector Agropecuario efectuado el pa-sado 13 de mayo en la Universidad de los Andes con apoyo del Banco Mundial, hemos alertado acerca de las deficiencias en la medición del PIB del sector. Circunstancias como que la producción agropecuaria se siga valorando a precios de 1994 y se utilicen diversas fuentes de información, van en contravía de los excelentes resultados mostrados por el campo colombiano.

¿Qué significa exactamente que el PIB del sec-tor agropecuario se esté calculando a precios de 1994? En términos sencillos podríamos decir que el cálculo del crecimiento del campo colombiano tiene implícita la utilización de una estructura productiva del sector agropecuario desactualizada, lo cual se ha traducido en menores crecimientos, en un pa-norama de clara recuperación del agro colombiano como el que hemos descrito anteriormente.

Como consecuencia de lo anterior, la medición del PIB otorga un mayor peso relativo a productos como el sorgo, la soya y el algodón, que se han visto afectados por la contracción de sus áreas, mientras que sectores que hoy son promisorios como la palma, el cacao, las frutas, las hortalizas, los cafés especiales, la producción avícola y porcí-cola, se ven subvalorados.

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De otra parte, la diversidad de fuentes de informa-ción con periodicidades diferentes y métodos de cálculo disímiles dificulta aún más la estimación del crecimiento del sector. Por tal motivo, nos hemos propuesto para 2008, trabajar conjuntamente con el DANE en la actualización de la base para el cálculo del PIB, de manera que la estructura productiva utili-zada maximice los excelentes resultados mostrados por sectores de clase mundial como el avícola, el porcícola, los forestales, la caña de azúcar, la palma de aceite, entre otros y se utilicen fuentes de infor-mación idóneas que verdaderamente capturen los crecimientos en producción de los diferentes sub-sectores que componen el agro colombiano.

En este último frente de trabajo, hemos logrado aunar esfuerzos con el DANE para la realización conjunta de la Encuesta Nacional Agropecuaria, cristalizando una estrategia de fortalecimiento me-todológico de la principal fuente de información del sector y evitando la duplicación de esfuerzos y presupuestos.

En respuesta a los ataques recibidos de diversos representantes de la opinión pública y política efec-tuados al modelo jurídico y financiero estructurado por el Ministerio para la cesión de los derechos de explotación de la Hacienda Carimagua ubicada en Puerto Gaitán, Meta, durante el segundo semestre abriremos nuevamente un proceso licitatorio para la selección de la mejor alianza productiva confor-mada entre empresas privadas, públicas o mixtas con población desplazada y/o reinsertada, para el desarrollo productivo del predio.

No obstante lo anterior, vale la pena resaltar, que en el Debate de Control Político celebrado en la Ple-

naria del Congreso en marzo de este año, logramos desmentir varios mitos impuestos por los detrac-tores del modelo, que no entendieron las dimen-siones del proyecto diseñado para el desarrollo y explotación de las 11.900 hectáreas cultivables en Carimagua. Dentro de los argumentos esgrimidos por los enemigos de nuestra propuesta se encon-traba la acusación de haber arrebatado la tierra a los desplazados en beneficio de empresarios de la palma, a través de un proceso de selección poco transparente, salpicado de irregularidades y en el que, según ellos, se otorgó acceso a información privilegiada a ciertos particulares.

Argumentos tan poderosos como que no es cierto que la tierra sea buena para los ricos y mala para los pobres, que Carimagua es buena para todos aquellos que puedan efectuar las altas inversiones requeridas y se pueda esperar el período impro-ductivo, que no existió información privilegiada en el proceso de licitación, que las visitas realizadas se hicieron en el marco de lo ordenado en la Ley 80 de 1993 y que en ningún momento se pensó adjudicar el predio directamente a algún particular, aunado a la decisión del INCODER de suspender la licitación del predio Carimagua, marcaron el llamado que hi-ciéramos para la conformación de una comisión de expertos cuyo objetivo primordial era la búsqueda de un modelo que gozara del consenso con diferen-tes sectores de opinión y contara para su desarrollo con la colaboración de los órganos de control.

Finalmente, el fenómeno mundial de la inflación de alimentos que durante 2007 afectó el cumplimiento de la meta establecida por el Banco de la República seguirá estando presente a la hora de adquirir los alimentos que las familias colombianas consumen.

1�


Causas de origen externo como la recomposición del área cultivable agrícola debido al auge de los biocombustibles, el alza de los precios del petróleo y su impacto en los precios de fertilizantes nitro-genados, de subproductos como el plástico, y en los costos del transporte; así como la escasez de depósitos de fósforo y potasio a nivel mundial que han ocasionado incrementos sistemáticos en el precio de fertilizantes provenientes de estos mine-rales; el crecimiento en la demanda de alimentos de países como China e India y la ocurrencia de episo-dios climáticos adversos, seguirán presionando al alza los precios de los alimentos.

¿Debería preocupar esto a Colombia? No. Nues-tro país es de los pocos países del mundo con 28 millones de hectáreas de tierra disponible para au-mentar la producción agropecuaria y aprovechar la escasez mundial de alimentos y sus altos precios internacionales. De hacerlo, el país fortalecerá su seguridad alimentaria, se convertirá en un provee-dor estratégico de alimentos para otros países y, además, producirá más materias primas para bio-combustibles, los cuales producen seguridad ener-gética y contaminan menos.

No obstante, con el propósito de potencializar en el ámbito internacional, la ventajosa situación de Co-lombia hemos puesto en marcha un programa de incentivo al cultivo de fríjol en las zonas cafeteras a través del cual se espera disminuir las importa-ciones de grano e incrementar las áreas sembradas en este alimento rico en proteína hasta alcanzar en 2008, 30.000 hectáreas y en 2009, 45.000 hectá-reas. Para lograr este propósito se pagará un incen-tivo de $150.000 por tonelada de fríjol producida.

De otra parte, con el ánimo de disminuir la depen-dencia del país de las importaciones de maíz ama-rillo, producto cuyos precios han aumentado 243% entre diciembre de 2006 y mayo del presente año, y basados en un crecimiento esperado del consumo nacional del grano del 15% debido principalmente a las demandas de los sectores avícola y porcíco-la, esperamos fomentar su cultivo hasta alcanzar las 390.000 hectáreas en 2010. Para ello, hemos dispuesto el pago de una bonificación por tonela-da vendida y comercializada de $30.000 en el pri-mer semestre de 2008 y de $50.000 en el segundo semestre. Para 2009, la bonificación ascenderá a $60.000 por tonelada.

Con el fin de incrementar las siembras de arroz a nivel nacional y como consecuencia aumentar sig-nificativamente la oferta de este producto para el consumo humano, pondremos en funcionamiento durante el segundo semestre del año, un ambicioso programa de apoyo al almacenamiento de arroz en las principales zonas del país, cuyo costo alcanzará los $25 mil millones de pesos, recursos con los cuales se garantiza el mantenimiento de los inven-tarios de arroz que resulten del aumento de la pro-ducción en el segundo semestre. Gracias a estos recursos se otorgará un apoyo a los productores de arroz equivalente a $22.500 para el primer se-mestre y de $24.000 durante el segundo semestre del año.

Andrés Felipe Arias LeivaMinistro de Agricultura y Desarrollo Rural

Capítulo I. Desempeño Del seCtor ................................................ 21

1. desempeño del sector agropecuarIo .................................. 211.1. inDicADoressectoriAles................................................................. 211.2. perspectivAsporproDucto........................................................... 26

21

Capítulo I. Desempeño del Sector

1. Desempeño Del sectorAgropecuArio

1.1.inDicADoressectoriAles

Empleo y calidad de vida

El desempleo rural ha presentando de manera sostenida tasas inferiores a las registradas en el

año 2002. La tasa de desempleo del área rural fue

de 8,4% en el primer trimestre de 2008, lo que

representa una reducción de 2,9 puntos frente

a 2002 (11,3%). Esta disminución en la tasa de

desempleo se debe al incremento del número de

ocupados en el área rural.

Gráfico 1.1

Desempleo Primer Trimestre 2002-2008

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Tasa

de

Des

empl

eo (

%)

Nacional Urbano Rural

Fuente: dane

22


Área cultivada y producción

La superficie cultivada ascendió a 4.655.875 hec-táreas en 2007, superior en 339.093 hectáreas con respecto a 2002. El área de cultivos transitorios fue de 1.542.818 hectáreas en 2007, lo que representa

un incremento de 0,9% con respecto al área cultiva-da en 2002 (1.529.226 hectáreas). Por su parte, el área de cultivos permanentes ascendió a 2.850.505 hectáreas, superior en 9,1% en comparación con el área cultivada en 2002 (2.612.710 hectáreas). El área forestal aumentó 50%, pasando de 174.846 hectáreas en 2002 a 262.551 hectáreas en 2007.

De acuerdo con las proyecciones, en 2008 el área cultivada ascenderá a 4.762.070 hectáreas. Lo que representa un incremento de 106.195 hectáreas con respecto a 2007, de las cuales 51.258 hectáreas corresponden a nuevas áreas de cultivos permanentes, 25.396 hectáreas a nuevas áreas dedicadas a cultivos transitorios y 29.542 hectáreas a nuevas plantaciones forestales (Gráfico 1.2).

La producción agrícola nacional fue de 25.395.126 toneladas en 2007, cifra superior en 2.931.238 toneladas con respecto a la producción de 2002 (22.463.888 toneladas)1. La producción de los cul-tivos transitorios presentó un incremento de 13,7% en 2007, pasando de 7.520.387 toneladas en 2002 a 8.553.371 toneladas en 2007. La producción de los cultivos permanentes aumentó 12,7%, al pasar de 14.943.501 toneladas en 2002 a 16.841.755 to-neladas en 2007.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

2002 2003 2004 2005(pr) 2006(pr) 2007(pr) 2008(py)Mile

sd

eh

ectá

reas

Gráfico 1.2Área Sembrada

Transitorios Permanentes Agrícola Forestal

(pr): Preliminar (py): ProyectadoFuente: MADR – Dirección de Política Sectorial

(pr) preliminar(py):proyectadoFuente: madr - dirección de política sectorial

1 para el total de cultivos permanentes se toma toda la producción de caña de azúcar en términos de azúcar crudo y de palma de aceite en términos de aceite crudo de palma.

23


De acuerdo con las proyecciones, en 2008 la pro-ducción ascenderá a 26.284.247 toneladas, lo que representa un incremento de 889.121 toneladas con respecto a la producción observada en 2007. (Gráfico 1.3).

Inflación y escasez de alimentos

El Índice de Precios al Consumidor de los Alimen-tos (IPCA) aumentó 9,74% en el acumulado enero-mayo de 2008, situándose 4,62 puntos por encima

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2002 2003 2004 2005(pr) 2006(pr) 2007(pr) 2008(py)

Mile

s de

tone

lada

s

Gráfico 1.3Producción

Transitorios Permanentes Total

(pr): Preliminar (py): Proyección

Fuente: MADR – Dirección de Política Sectorial

del Índice General (IPC) (5,12%). El incremento en los precios de los alimentos ha estado impul-sado principalmente por los precios de tubérculos y plátanos que en lo corrido del año han crecido 81,47%, en segundo lugar por frutas que presentó un crecimiento en el precio de 11.11%, en tercer lugar por el grupo de cereales y productos de pana-dería con un incremento de 10,17%, y finalmente, por el precio de lácteos, grasas y huevos con un incremento de 7,09%.

Gráfico 1.4

Indice de Precios al Consumidor (variación acumulada)

2,714,42 5,12 4,904,26

8,539,74

6,00

0,00

5,00

10,00

15,00

May-06 May-07 May-08 Dic - 08(Py)Varia

ció

nA

cum

ula

da

%

Total IPC Alimentos

Fuente: DANE y Banco de la República

(pr) preliminar(py): proyecciónFuente: madr - dirección de política sectorial

Fuente: dane y Banco de la república

24


De acuerdo con las metas de inflación del Banco de la República2, en 2008 el IPC total acumulado a di-ciembre estará en 4,90%, es decir 0,79 puntos menos que el de 2007 (5,69%) y el IPC de alimentos estará alrededor de 6,0%, es decir 2,51 puntos menos que el registrado en 2007 (8,51%) (Gráfico 1.4).

El incremento en la inflación de alimentos ha sido el reflejo de un fenómeno que está afectando a la economía a nivel mundial, relacionado con una es-casez de alimentos. Principalmente, cereales como el trigo y el maíz han visto una fuerte reducción en los inventarios, en el caso del trigo por una menor oferta relacionada con factores climáticos que afec-taron las cosechas de los principales productores, y el caso del maíz por el incremento en la demanda del mismo para su uso en biocombustibles, evi-denciando el aumento en el precio de estos y otros productos que atraviesan situaciones similares.

A nivel nacional, el elevado incremento en los pre-cios en el grupo de tubérculos y plátanos se debe principalmente al incremento en el precio de la papa, que en el acumulado del año aumentó más del 100%. Este comportamiento está relacionado con una menor oferta del producto que se debe a menores siembras realizadas en el segundo semes-tre del año 2007 por los precios observados en ese momento. Se espera que para el segundo semestre de este año los precios de la papa comiencen a ce-der en la medida que aumente la oferta.

A nivel mundial el incremento del precio de los ali-mentos se puede explicar por cinco factores que

constituyen choques tanto de demanda como de oferta. En primer lugar, por el lado de la demanda, el incremento del consumo de biomasas utilizadas para la producción de biocombustibles, que a su vez son insumos para la producción de alimentos balanceados; adicionalmente, la creciente deman-da por mayores y mejores alimentos por parte de países en desarrollo como India y China, que están absorbiendo una gran cantidad de la producción mundial de alimentos. En segundo lugar, por el lado de la oferta, se encuentran los factores climá-ticos adversos, el incremento constante del precio del petróleo que ha afectado no solamente el precio de los fletes, sino también el de los fertilizantes e insumos derivados de él y utilizados en la produc-ción agrícola, además del incremento en el precio de los demás fertilizantes derivados del nitrógeno, el fósforo y el potasio.

Para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estos factores representan riesgos, pero a la vez re-presentan oportunidades en la medida que Colom-bia cuenta con cerca de 20 millones de hectáreas de tierra disponible para aumentar la producción agropecuaria y aprovechar la escasez mundial de alimentos y los altos precios internacionales de es-tos. En la medida en que se dé un mejor aprovecha-miento de estas condiciones, se irán creando más empleos en el campo y mejorando el nivel de vida de quienes viven en las zonas rurales.

Balanza comercial

Entre enero y febrero de 2008 las exportaciones de productos agropecuarios y agroindustriales ascen-

2 InformeSobreInflación,BancodelaRepública,marzo2008.

25


dieron a USD 1.500 por tonelada, 16,8% superior al observado en igual período de 2007. Por su parte las importaciones de dichos productos ascendieron

a USD 515 por tonelada, cifra superior en 39,8% respecto a la observada en los primeros dos meses de 2007. (Cuadro 1.1)

Cuadro 1.1Balanza Comercial Agropecuaria y Agroindustrial

dólares por tonelada

2008 ene - Feb

2007 ene - Feb Var %

exportaciones 1.500 1.284 16,8

café 3.008 2.728 10,3

sin café 1.168 1.013 15,3

Importaciones 515 369 39,8

Fuente:DANE-DIAN,cálculosMADR

El valor exportado de los productos agropecuarios y agroindustriales ascendió a USD 1.119 millones entre enero y febrero de 2008, superior en 25,78% con respecto al observado el año anterior (USD 889 millones) (Cuadro 1.2). Este crecimiento se explica en buena parte por el aumento en el valor de las ex-portaciones de café que pasó de USD 299 millones

de enero a febrero de 2007 a USD 404 millones en el 2008 (35,38% anual).

Las exportaciones de los demás productos agrope-cuarios sin café también se incrementaron en este período, al pasar de USD 591 millones en 2007 a USD 714 millones en 2008.

Cuadro 1.2Balanza Comercial Agropecuaria y Agroindustrial

ene/Feb 2008 ene/Feb 2007 Variación anual (%)toneladas mIles us $ toneladas mIles us $ toneladas mIles us $

*exportaciones 745.716 1.118.578 692.368 889.294 7,71 25,78

café 134.423 404.382 109.509 298.697 22,75 35,38sin café 611.293 714.195 582.859 590.597 4,88 20,93**Importaciones 1.293.251 666.511 1.208.595 445.476 7,00 49,62Balanza comercial -547.535 452.067 -516.227 443.818 6,06 1,86

* datos en miles de dólares FoB** datos en miles de dólares cIFFuente: dane-dIan

26


El volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales aumentó 7,71% anual, pasando de 692.368 toneladas entre enero–febrero de 2007 a 745.716 toneladas en igual período de 2008. El volumen exportado de café ascendió a 134.423 toneladas en 2008, superior en 22,75% frente a lo observado en los dos primeros meses de 2007 (109.509 toneladas). El volumen de las exportacio-nes agropecuarias y agroindustriales sin café fue de 611.293 toneladas en 2008, con un crecimiento de 4,88% en comparación con el período enero-febrero de 2007 (582.859 toneladas).

El valor de las importaciones agropecuarias y agroindustriales ascendió a USD 667 millones en-tre enero y febrero de 2008, superior en 49,62% con respecto al observado el año anterior (USD 445 millones). El volumen de las importaciones agropecuarias y agroindustriales aumentó 7,00%, pasando de 1.208.595 toneladas entre enero y fe-brero de 2007 a 1.293.251 toneladas en igual pe-ríodo de 2008.

La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial, en los primeros dos meses de 2008, mostró un su-perávit de USD 452 millones, superior en 1,86% frente al observado el año anterior (USD 444 millo-nes). Sin incluir café, la balanza comercial presenta un superávit de USD 48 millones en este período.

1.2.perspectivAsporproDucto

Algodón

Según estimaciones del CCIA3, la producción mun-dial de algodón en 2008 aumentará 4,74%, lo que equivale a un incremento de 1,22 millones de to-neladas frente a 2007. Este incremento se debe al aumento de la superficie sembrada en China (con-tinental) e India y a un mayor rendimiento mundial esperado del 4%. La oferta mundial de algodón se reduciría 0,62%, pasando de 38,4 millones de to-neladas en 2007 a 38,2 millones en 2008, debido a una caída en los inventarios iniciales. El consumo crecerá 1,1%, pasando de 27,2 a 27,5 millones de toneladas para uso industrial. Debido a la tensión entre una menor oferta y el incremento de la de-manda, se presentaría una reducción en las exis-tencias mundiales, y por ende esto presionará a un incremento de los precios.

En Colombia, el área sembrada de algodón en 2008 será de 44.500 hectáreas, presentando un cre-cimiento de 1,1% frente a la observada en 2007 (44.018 hectáreas). La producción de fibra en 2008 alcanzaría 43.451 toneladas, superior en 5,70% respecto a la producción de 2007 (41.107 tonela-das).

3 ComitéConsultivoInternacionaldelAlgodón,enero2de2008.

2�


Arroz

En Colombia el arroz participa con el 25% del área total sembrada en cultivos de ciclo corto, produ-ce el 7,5% del PIB agrícola y genera alrededor de 53.700 empleos directos, principalmente en los departamentos de Tolima, Meta, Casanare, Huila, Norte de Santander y Sucre.

Para 2008, se proyecta un aumento de 7,95% en el área sembrada de arroz mecanizado, para un total de 408.952 hectáreas en 2008. En consecuencia, se estima que la producción aumentará 7,62%, alcan-zando 2,51 millones de toneladas. (Cuadro 1.4)

En 2008, la industria nacional demandará 100.518 toneladas de fibra, 40.687 toneladas de la produc-ción nacional y las restantes 59.832 corresponde-rán a importaciones. Por su parte, las exportacio-nes de algodón alcanzarán las 2.764 toneladas.

El precio de referencia de algodón durante el 2007 se mantuvo entre USD¢67 y USD¢69 centavos por libra. Se espera que durante el 2008 los precios se mantengan estables. El precio mínimo garantizado por el Gobierno Nacional para la cosecha Costa Lla-nos 2007-2008 e Interior 2008 es de $4.300.000. (Cuadro 1.3).

Cuadro 1.3

Algodón Toneladasdealgodónenfibra

2007(pr) 2008(py) Var %Área sembrada (ha) 44.018 44.500 1,09producción de Fibra 41.107 43.451 5,70demanda doméstica 93.848 100.518 7,11Importaciones 54.358 59.832 10,07exportaciones * 1.617 2.764 70,94

(pr)preliminar,(py)proyectado

Fuente: madr - dirección de cadenas productivas - dIan (dane)*IncluyeAlgodónsincardarnipeinardefibramediaylosdemásalgodonessincardarnipeinar.

Cuadro 1.4

Arroz toneladas de arroz paddy seco

2007(pr) 2008(py) Var %

Área sembrada (ha) 378.820 408.952 7,95

producción 2.334.300 2.512.080 7,62

demanda doméstica 2.691.549 2.661.137 -1,13

Importaciones 357.249 149.057 -58,28

(pr)preliminar,(py)proyectado Fuente: madr - dirección de cadenas productivas

2�


Apesar de la disminución de las importaciones, el abastecimiento interno no tendra dificultades, gra-cias al incremento de la producción. Una vez se obtengan las primeras cosechas del segundo se-mestre se aliviará la presión alcista sobre el precio del arroz.

Maíz

El maíz participa con el 38% del área total sembra-da en cultivos de ciclo corto, aporta el 2,5% de la producción agrícola y genera alrededor de 126.000 empleos directos en casi todas las regiones del país. Entre los departamentos con mayor produc-ción se encuentran Córdoba, Valle, Cundinamarca, Tolima y Cesar.

• Maíz amarillo tecnificado

Para el 2008 el área sembrada de maíz amarillo tecnificado será de 188.430 hectáreas, superior en 8,8% al área observada el año anterior (173.205 hectáreas). Por su parte, la producción de maíz ama-rillo tecnificado se estima en 866.778 toneladas, lo que representa un crecimiento de 10,2% respecto a la producción de 2007 (786.536 toneladas).

A través del Mecanismo Público de Contingentes Arancelarios (MAC) se espera que la industria de balanceados adquiera 280.000 toneladas de la pro-ducción nacional e importe 2.400.000 toneladas. La producción nacional restante (586.778 tonela-das) será demandada por la industria de molienda húmeda, los trilladores y las centrales de abastos.

Cuadro 1.5Maíz Amarillo Tecnificado

toneladas

2007(pr) 2008(py) var %Área sembrada (ha) 173.205 188.430 8,79producción 786.536 866.778 10,20demanda doméstica 3.986.788 4.207.037 5,52Importaciones* 3.200.252 3.340.259 4,37

(pr)preliminar,(py)proyectadoFuente: madr - dirección de cadenas productivas* estimaciones de la cadena

Además de las importaciones realizadas a través del MAC, se esperan importaciones por 940.259 toneladas por fuera del mecanismo, motivo por el cual las importaciones totales de maíz amarillo as-cenderán a 3.340.259 toneladas.

Es posible que durante el año 2008, incremente el precio doméstico del maíz amarillo, impulsado por

el crecimiento de la demanda y la expectativa frente a los elevados precios internacionales.

• Maíz blanco tecnificado

En el 2008, el área sembrada de maíz blanco tec-nificado será de 68.450 hectáreas, 19,3% menor a la observada en 2007 (84.764 hectáreas). Así mismo, la producción se estima en 314.985 to-

2�


neladas, lo que representa una disminución de 1,7% respecto a la producción de 2007 (320.487 toneladas). Esta reducción obedece a un ajus-te de oferta del cultivo, luego de un crecimiento

atípico del 54,3% del área sembrada durante el 2007, debido a los precios altos de comienzos de ese año.

Cuadro 1.6

Maíz Blanco Tecnificadotoneladas

2007(pr) 2008(py) Var %

Área sembrada (ha) 84.764 68.450 -19,25

producción 320.487 314.985 -1,72

demanda doméstica 429.429 361.985 -15,71

Importaciones* 108.943 47.000 -56,86


Fuente: madr - dirección de cadenas productivas* estimaciones de la cadena

Durante el primer semestre de 2008 a través del Mecanismo Público de Contingentes Arancelarios (MAC), la industria de alimentos y los comerciali-zadores comprarán 150.000 toneladas provenien-tes de la producción nacional e importarán 50.000 toneladas en el período de escasez. El resto de la producción nacional (164.985 toneladas) será de-mandada por la industria de molienda húmeda, los trilladores y las centrales de abastos.

Debido a que las importaciones por medio del MAC alcanzan a cubrir las importaciones esperadas para 2008 (47.000 toneladas), no será necesario hacer importaciones por fuera del mecanismo.

Finalmente, se prevé estabilidad en el precio do-méstico del maíz blanco ya que las presiones de los

precios internacionales se verán compensadas por una mayor oferta interna del cereal.

Oleaginosas

• Fríjol soya

La soya participa con el 2% del área total sembrada en cultivos de ciclo corto, y aporta el 0,15% de la producción agrícola generando alrededor de 5.000 empleos directos en los departamentos de Meta, Valle y Cauca.

Para 2008, se prevé que este cultivo alcance un área sembrada de 29.300 hectáreas y una producción de 62.995 toneladas con un crecimiento de 10,8% y 19,1%, respectivamente, frente a 2007 (26.450 hectáreas y 52.900 toneladas).

30


Cuadro 1.7Fríjol Soya

toneladas

2007(pr) 2008(py) Var %Área sembrada (ha) 26.450 29.300 10,78producción 52.900 62.995 19,08demanda doméstica 384.964 397.517 3,26Importaciones 332.064 334.522 0,74

(pr)preliminar,(py)proyectadoFuente: madr - dirección de cadenas productivas

A través del Mecanismo Público de Contingen-tes Arancelarios (MAC), la industria de balancea-dos comprará 50.000 toneladas de la producción nacional e importará 250.000 más. Por fuera de este mecanismo la industria nacional de balancea-dos demandará la producción nacional restante (12.995 toneladas) e importará 84.522 toneladas, por lo que las importaciones totales ascenderán a 334.522 toneladas.

• Aceite de palma

En Colombia el cultivo de la palma de aceite cubre cerca del 12% del área sembrada en cultivos de

tardío rendimiento y aporta cerca del 3,5% del PIB agrícola generando alrededor de 54.000 empleos directos en once departamentos del país entre los que se destacan Meta, Cesar, Santander, Nariño y Magdalena, como los principales productores.

En 2008, este cultivo seguirá mostrando una ten-dencia creciente al pasar de 329.450 hectáreas en 2007 a 357.327 hectáreas, lo que representa un crecimiento de 8,5%. Así mismo la producción de aceite crudo de palma será de 859.178 toneladas, es decir, 16,9% más que en 2007 (734.968 tone-ladas).

Cuadro 1.8

Palma de Aceitetoneladas de aceite crudo

2007(pr) 2008(py) Var %Área sembrada (ha) 329.450 357.327 8,46producción 734.968 859.178 16,90demanda doméstica 459.943 564.706 22,78exportaciones 275.128 294.566 7,07Importaciones 103 95 -8,00

(pr)preliminar,(py)proyectadoexportaciones e importaciones en términos de aceite crudoFuente:FEDEPALMA,MADR–DireccióndeCadenasProductivas

31


Por su parte, las exportaciones de aceite crudo de palma ascenderán a 294.566 toneladas, lo que re-presenta un crecimiento de 7,1% frente a las re-gistradas en 2007 (275.128 toneladas). El consu-mo nacional de aceite de palma aumentará 22,8% pasando de 459.943 toneladas en 2007 a 564.706 toneladas en 2008. Por su parte, el precio domés-tico del aceite crudo de palma podrá aumentar en respuesta al comportamiento esperado en el precio internacional. (Cuadro 1.8)

Cacao

En Colombia, el cacao ocupa el 4,1% de la super-ficie sembrada en cultivos permanentes y su pro-ducción aporta alrededor de 0,7% del PIB agrícola

generando cerca de 60.000 empleos directos en departamentos como Santander, Tolima, Arauca, Huila, Nariño, entre otros con vocación para el ma-nejo de este cultivo.

Para el 2008, se estima que el área sembrada de cacao ascienda a 124.251 hectáreas, 5,4% más a la observada en 2007 (117.888 hectáreas), con esto la producción nacional aumentará de 39.904 tone-ladas en 2007 a 44.740 toneladas, lo que repre-senta un incremento de 12,12%. De igual forma, la demanda nacional (52.882 toneladas) será cubierta en su mayor parte con producción nacional e im-portaciones por 9.478 toneladas. Además, se pro-yectan exportaciones de cerca de 1.335 toneladas de cacao en grano en 2008. (Cuadro 1.9)

Cuadro 1.9Cacao

toneladas de cacao en grano

2007(pr) 2008(py) Var %

Área sembrada (ha) 117.888 124.251 5,40

producción 39.904 44.740 12,12

demanda doméstica 51.295 52.882 3,09

exportaciones 1.404 1.335 -4,90

Importaciones 12.795 9.478 -25,93

(pr)preliminar,(py)proyectadoexportaciones e importaciones en términos de cacao en granoFuente:FEDECACAOyMADR–DireccióndeCadenasProductivas

Teniendo en cuenta el comportamiento de los precios internacionales, y a pesar del mejoramiento de la ofer-ta interna, se pueden presentar presiones al alza en el precio doméstico durante 2008, aunque a un ritmo moderado por efecto de la apreciación cambiaria.

Azúcar

El cultivo de la caña de azúcar en Colombia par-ticipa con cerca de 7,4% del área sembrada en cultivos de tardío rendimiento y aporta alrededor

32


de 5,5% de la producción agrícola generando casi 39.000 empleos directos principalmente en los de-partamentos de Valle y Cauca.

Para 2008, se estima que la superficie sembrada en caña de azúcar será de 217.516 hectáreas, superior en 1,4% frente a lo observado en 2007 (214.569 hectáreas). Por su parte, la producción de azúcar disminuirá 1,4% pasando de 2.392.960 toneladas en 2007 a 2.359.235 en 2008. A su vez, la produc-ción de alcohol alcanzará 323,3 millones de litros,

10,1% más que lo registrado en 2007 (293,6 millo-nes de litros), gracias a la mayor absorción de caña para la producción de biocombustibles.

De acuerdo con las estimaciones, el consumo in-terno de azúcar ascenderá a 1.675.530 toneladas en 2008 con un crecimiento de 1,3% frente al año anterior. Así mismo, las exportaciones disminuirán a 855.004 toneladas, mientras que las importacio-nes crecerán 6,7% alcanzando 171.299 toneladas en 2008. (Cuadro 1.10)

Cuadro 1.10Azúcar

toneladas de azúcar crudo

2007(pr) 2008(py) Var %

Área sembrada de caña (ha) 214.569 217.516 1,37

azúcar (ha) 177.137 176.021 -0,63

alcohol (ha) 37.432 41.495 10,85

producción

azúcar (crudo) 2.392.960 2.359.235 -1,41

alcohol (miles de litros/año) 293.662 323.308 10,10

demanda doméstica de azúcar 1.654.908 1.675.530 1,25

exportaciones de azúcar 898.204 855.004 -4,81

Importaciones de azúcar 160.151 171.299 6,96


Fuente:ASOCAÑA(Producción),CCI-ENA(Área)yMADR-DireccióndeCadenasProductivas

Teniendo en cuenta el repunte en los precios inter-nacionales del azúcar y la tendencia creciente espe-rada por la reducción de la oferta en los mercados mundiales, es posible que existan presiones alcis-tas sobre el comportamiento de los precios domés-ticos aunque su impacto no será muy fuerte gracias al buen abastecimiento del mercado interno.

Café

El café ocupa cerca del 30% de la superficie sem-brada en cultivos de tardío rendimiento, aporta el 15% del producto interno bruto agrícola y genera cerca de 758.000 empleos directos en más de

33


15 departamentos entre los cuales se destacan como mayores productores Antioquia, Huila, Caldas, Tolima, Valle, Risaralda, Cauca, Quindío, entre otros.

El área de plantaciones cafeteras en 2008 se redu-cirá levemente, ubicándose en 867.750 hectáreas. Por su parte, la producción tendrá un incremento

de 0,01% alcanzando 749.859 toneladas, 59 tone-ladas más que en 2007 (749.800 toneladas).

Las exportaciones de café crecerán 4,4% pasando de 632.018 toneladas en 2007 a 659.984 en 2008, provenientes de una reducción de las existencias acumuladas en 2007. El consumo doméstico en el 2008 se mantendrá estable, al igual que el precio interno del grano. (Cuadro 1.11)

Cuadro 1.11

Cafétoneladas de café verde

2007(pr) 2008(py) Var %

Área sembrada (ha) 873.683 867.750 -0,68

producción 749.800 749.859 0,01

exportaciones 632.018 659.984 4,42


Fuente: Federación nacional de cafeteros y madr- dirección de cadenas productivas

Banano de exportación

En Colombia el banano de exportación ocupa el 1,5% de la superficie sembrada en cultivos per-manentes y su producción aporta alrededor de 6,3% del PIB agrícola generando cerca de 37.000 empleos directos principalmente en Antioquia y Magdalena.

Para el 2008, se estima que el área sembrada de banano de exportación en Colombia será de 44.531 hectáreas. Así mismo, la producción nacional de banano aumentará 1,2%, pasando de 1.538.457 toneladas en 2007 a 1.557.247 toneladas en 2008. (Cuadro 1.12)

34


Papa

El cultivo de la papa en Colombia participa con el 10,1% de la superficie sembrada en cultivos transitorios y aporta cerca de 8,2% de la pro-ducción agrícola, generando alrededor de 94.300 empleos directos, principalmente en los depar-tamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia.

El área sembrada de papa en 2008 será de 138.026 hectáreas, 1,4% menos a la observada en 2007 (140.050 hectáreas). La producción de papa se estima en 2.361.972 toneladas, lo que equivale a un crecimiento de 1,5% respecto a la producción el año inmediatamente anterior. El aumento en la producción se debe al mejoramiento de los rendi-mientos por hectárea y a condiciones climáticas fa-vorables para el desarrollo del cultivo en el 2008.

Cuadro 1.12Banano de exportación

toneladas

2007(pr) 2008(py) Var %Área sembrada (ha) 44.091 44.531 1,00producción 1.538.457 1.557.247 1,22exportaciones 1.538.457 1.557.247 1,22

(pr)preliminar,(py)proyectadoFuente: augura y madr- dirección de política sectorial

Cuadro 1.13

Papatoneladas

2007(pr) 2008(py) Var %Área sembrada (ha) 140.050 138.026 -1,44producción 2.327.261 2.361.972 1,49demanda doméstica 2.305.945 2.337.753 1,38exportaciones* 25.450 28.179 10,72Importaciones* 4.134 3.960 -4,20

(pr)preliminar,(py)proyectado *Exportacioneseimportacionesdepapasfrescas,refrigeradas,congeladasyprocesadas Fuente:ENA-CCI,MADR

El consumo doméstico de papa será de 2.337.753 toneladas en 2008, 1,4% mayor al observado el año anterior. Igualmente, se espera que las ex-

portaciones de papa fresca y procesada aumenten 10,7% y que las importaciones disminuyan 4,2%. Para 2008, se prevé algunas presiones alcistas en

35


los precios de la papaoriginadas en la disminución del área sembrada durante finales del 2007.

Carnes

• Carne Bovina

La producción nacional de carne bovina será de 899.074 toneladas en 2008, superior en 5% a la observada en 2007 (856.261 toneladas). El con-

sumo doméstico se ubicará en 798.524 toneladas, lo que representa un crecimiento de 2,8%. Las ex-portaciones alcanzarán 102.928 toneladas, es decir 25,9% más que en 2007 (81.747 toneladas). Por su parte, las importaciones disminuirán 10,4%, ubicándose en 2.378 toneladas.

Cuadro 1.14

Carne Bovinatoneladas de carne

2007(pr) 2008(py) Var %

Inventario 26.703.159 27.481.074 2,91

producción 856.261 899.074 5,00


exportaciones* 81.747 102.928 25,91

Importaciones* 2.653 2.378 -10,39

(pr)preliminar,(py)proyectado *Incluyecarneencanal,carnedeshuesadaydespojos Fuente:CCI-ENA,FEDEGAN,MADR-DireccióndeCadenasProductivas

• Porcicultura

La producción nacional de carne de cerdo en 2008 alcanzará 198.612 toneladas, superior en 13,0% frente a 2007 (175.762 toneladas). El consumo na-cional en 2008 (204.871 toneladas) crecerá 12,6%

frente al año anterior y será atendido por la produc-ción nacional e importaciones de 6.334 toneladas. El precio doméstico de la carne de cerdo en 2008 mostrará estabilidad, siguiendo el comportamiento de los precios internacionales.

36


Cuadro 1.16

Carne de pollo

toneladas de carne de pollo

2007(pr) 2008(py) Var %encasetamiento pollito (millones) 560 588 5,00producción 924.662 966.272 4,50demanda doméstica 924.865 966.498 4,50exportaciones/1 25 29 16,67Importaciones/2 228 255 11,90

(pr)preliminar,(py)proyectado “1/ Corresponde a gallos y gallinas vivos, carne sin trocear fresca o refrigerada y preparaciones de pollo 2/ corresponde a gallos y gallinas vivos” Fuente: FenavI- madr- dIan

Cuadro 1.15

Porcicultura toneladas de carne de cerdo

2007(pr) 2008(py) Var %

producción 175.762 198.612 13,00


exportaciones* 65 75 15,38

Importaciones* 6.307 6.334 0,43

(pr)preliminar,(py)proyectado *Exportacioneseimportacionesdecarne,despojosygrasasdelaespecieporcina Fuente: anp- madr- dIan

• Carne de pollo

La producción de carne de pollo en 2008 ascenderá a 966.272 toneladas, equivalente a un crecimien-

to de 4,5% frente a 2007 (924.662 toneladas). A su vez, el consumo en 2008 (966.498 toneladas) registrará un aumento de 4,5%, absorbiendo la producción nacional e importaciones de 255 tone-ladas.

Leche

La producción de leche aumentará 3,0% en 2008, ascendiendo a 865.903 toneladas. A su vez, el con-

sumo nacional ascenderá a 847.468 toneladas, con un incremento de 2,8% con respecto a 2007. Las exportaciones de leche pasarán de 26.108 tone-

3�


ladas a 28.741 en 2008. Se prevé que no existan mayores presiones sobre el precio doméstico du-

rante el primer semestre del año, de acuerdo con el crecimiento esperado de la producción.

Cuadro 1.17

Leche toneladas de leche en polvo

2007(pr) 2008(py) Var %producción 840.681 865.903 3,00demanda doméstica 824.174 847.468 2,83exportaciones* 26.108 28.741 10,09Importaciones* 9.601 10.306 7,35

(pr)preliminar,(py)proyectado*IncluyeLechelíquida,enpolvo,evaporada,concentrada,ácidas,lactosueros,mantequillasyquesosFuente: madr - dirección de cadenas productivas

capítulo II. competItIvIdad del sector agropecuarIo .......... 45

1. PROGRAMAAGROINGRESOSEGuRO–AIS ................................... 451.1. ApoyospArAlAcompetitiviDAD-Apc.............................................. . 46

línea especial de crédito para reconversión productiva ................... 46IncentivoalaCapitalizaciónRural–ICR .......................................... 48ConvocatoriaPúblicadeRiegoyDrenaje ......................................... 50ConvocatoriaPúblicadeInvestigación,DesarrolloTecnológicoeInnovación 53IncentivoalaAsistenciaTécnica–IAT ............................................. 53Fondo de Inversiones de capital de riesgo ....................................... 54Fortalecimiento sanitario pecuario ................................................... 55

1.2. ApoyoseconómicossectoriAles-Aes.......................................... 55línea especial de crédito e Icr sectorial para cereales y arroz ........ 55

2. FInancIamIento y coBertura de rIesgos .............................. 562.1. FinAnciAmiento................................................................................. . 56

crédito agropecuario ....................................................................... 56crédito agropecuario Banco agrario ................................................ 60Fondo agropecuario de garantías - Fag ........................................... 60operaciones de la Bna garantizados .......................................... 62Incentivo a la capitalización rural - Icr............................................ 64

3�

líneas especiales de crédito ........................................................... 66ProgramaNacionaldeReactivaciónAgropecuaria–PRAN ................ 69

2.2. instrumentospArAlAcoberturADeriesgos................................... . 70programa de coberturas.................................................................. 70seguro agropecuario ....................................................................... 73

3. IncentIvos por producto ......................................................... 753.1. ApoyosAlAcomerciAlizAción.......................................................... . 75

precio mínimo de garantía del algodón ........................................... 75Incentivo al almacenamiento de arroz ............................................... 76mecanismo público de administración de contingentes agropecuarios (mac) ............................................................................................. 77diferimientos arancelarios ............................................................... 78apoyo a la competitividad del cacao ................................................ 78Incentivos para la reactivación de la producción ............................... 79Incentivos a la comercialización ....................................................... 79apoyos directos por revaluación ..................................................... 80promoción a las exportaciones de Flores ......................................... 80apoyos para panela ....................................................................... 81apoyos para papa ........................................................................... 81Incentivo para tabaco ...................................................................... 81

3.2. incentivossAnitArios..................................................................... . 81IncentivoSanitarioparaFlores,Follajes,BananoyPlátano ................ 81Incentivo sanitario para la acuicultura de exportación ........................ 82Incentivo sanitario para palma en tumaco ........................................ 83

3.3. otrosApoyos................................................................................. . 83productores de panela ........................................................................... 83productores de papa ............................................................................. 84productores de tabaco ........................................................................... 84

40


3.4. estímulosAlAreForestAción......................................................... . 84CertificadodeIncentivoForestal-CIF .............................................. 84reforestación en Zonas cafeteras .................................................... 85

3.5. ApoyospArAcAFé.......................................................................... . 86ApoyoGubernamentalalaCaficultura-AGC .................................... 86programa de renovación de cafetales para pequeños productores ... 86

3.6. políticADeleche............................................................................ . 87sistema de pago de la leche cruda al productor ............................. 87

3.7. ApoyoAcultivosAFectADosporFenómenosnAturAlesyotrAs emergenciAs.................................................................................. 88

IncentivoaCultivosAfectadosporlasHeladas2007 .......................... 88línea especial de crédito para productores afectados por Heladas en 2007 ............................................................................................. 89apoyos para afectados por avalancha en el nevado del Huila ............ 89apoyos para afectados en el embalse de Betania ............................. 89ApoyosporInundacionesen2007 .................................................... 90ApoyosparaAfectadosporelInviernoen2007 ................................. 90LíneaEspecialdeCréditoparaDamnificadosporOlaInvernal2007 ... 91LíneadeCréditoparaDamnificadosporOlaInvernal2008 ................ 92LíneaEspecialdeCréditoparalaZonadelVolcánGaleras ................ 92

3.8. FonDosDeestAbilizAciónDeprecios............................................... . 92

4. ADECuACIóNDETIERRAS ................................................................ 934.1. DistritosDeriegoyDrenAje.......................................................... . 93

proyecto ranchería. presa el cercado y conducciones principales ... 94TriángulodelTolima ............................................................................... 95

4.2. otrosproyectosestrAtégicos..................................................... 98

...........

41


5. cIencIa y tecnología .................................................................... 985.1. investigAciónDesArrollADAporcorpoicA.................................. . 995.2. FonDoconcursAl........................................................................... . 1015.3. AgenDAsprospectivAs..................................................................... . 1035.4. estuDioDelgenomADelcAFé.......................................................... . 1045.5. orgAnismosgenéticAmentemoDiFicADos–ogm............................... . 1045.6. FonDospArAFiscAles....................................................................... . 105

6. FortalecImIento sanItarIo ............................................................. 1066.1. resultADosensAniDADAnimAl......................................................... . 1076.2. resultADosensAniDADvegetAl....................................................... . 1096.3. ADmisibiliDADenlosmercADosinternAcionAles................................ . 110

admisibilidad sanitaria para la producción pecuaria .............................. 110admisibilidad sanitaria para la producción agrícola ............................... 111

6.4. sistemADeiDentiFicAcióneinFormAciónDegAnADobovino-sinigAn. 1126.5. lAborAtorioDereFerenciApArAlAveriFicAciónDelAcAliDADDelA leche.............................................................................................. . 113

7. reduccIón de costos de produccIón ................................... 1137.1. libertADvigilADADepreciosDelosAgroquímicos........................... . 1137.2. bAsespArAelDiseñoDeunApolíticADepreciosDeAgroquímicos... . 1147.3. reDucciónDeArAncelesDeimportAciónDeinsumosAgrícolAs......... . 1157.4. AcuerDoDeestAbiliDADybAjAenpreciosDeFertilizAntes............. . 116

8. COMERCIOExTERIOR ....................................................................... 1168.1. contingentesproDuctospecuArios................................................ . 1168.2. importAciónDeArroz...................................................................... . 1178.3. importAciónDeinsumosAgropecuArios............................................ . 1178.4. negociAcionesinternAcionAles........................................................ . 118

42


TratadodeLibreComercioconCanadá ................................................ 118tratado de libre comercio con centroamérica ..................................... 118otras negociaciones en curso ............................................................... 118

9. BIocomBustIBles ............................................................................ 1199.1. FomentoAlAproDucciónDemAteriAsprimAs................................. . 1209.2. incentivospArAelDesArrolloDelAAgroinDustriADebiocombustibles. 121

línea de crédito aIs ....................................................................... 121Fondo de capital de riesgo ......................................................... 122

9.3. AlternAtivAintegrAlpArApequeñosproDuctores........................... . 1229.4. exportAciónDetecnologíAcolombiAnAAcentroAméricA............... 123

10. FONDODEINVERSIóNFORESTAL ................................................... 123

11. concesIones para dIstrItos de rIego.................................... 124

12. gestIón amBIental .......................................................................... 12512.1. conservAciónyusosostenibleDebienesyserviciosAmbientAles.. 125

gestión en recursos genéticos ........................................................... 125gestión en recursos Forestales ........................................................... 126GestiónenCambioClimático ............................................................... 126

12.2. sostenibiliDADAmbientAlDelAproDucciónnAcionAl...................... 126

43


45

1. progrAmAAgroingresose-guro–Ais

Con la expedición de la Ley 1133 de 2007 (Ley de Agro, Ingreso Seguro), el Gobierno Nacional, a tra-vés del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral, está facultado para invertir en programas que propendan por mejoras ostensibles de la produc-tividad del campo y en la defensa de los ingresos de los productores agropecuarios, facilitando su inserción en los mercados internacionales.

Durante su primer año de funcionamiento el Pro-grama contó con un presupuesto de $400.000 mi-llones, distribuidos en dos grandes componentes:

apoyos económicos para la competitividad y apo-yos económicos sectoriales.

Gracias a la Ley 1133 de 2007, en 2008, AIS cuenta con un presupuesto anual de $500.000 millones, para que los productores del sector agropecuario, especialmente los pequeños y medianos, puedan realizar las inversiones para mejorar la competitivi-dad de sus actividades productivas, y así mismo for-talecer sus ingresos y mejorar su calidad de vida.

Del presupuesto total de 2008, el 93,6% se des-tinará a la implementación de los Apoyos para la Competitividad, el 5,2% a la ejecución de los Apo-yos Económicos Sectoriales y el 1,2% a los costos de operación del Programa (Cuadro 2.1).

Capítulo II.

Competitividad del Sector Agropecuario

Cuadro 2.1

Programa Agro Ingreso Seguro. Presupuesto 2008

millones de pesos

Componentes escenario base

1. apoyos para la competitividad (apc) 468.000

2. apoyos económicos sectoriales (aes) 26.000

3. costos operativos 6.000

total 500.000

Fuente: madr. programa aIs

46


1.1.ApoyospArAlAcompetitiviDAD -Apc

Línea especial de crédito para reconversión pro-ductiva

Por esta línea todos los productores agropecuarios del país pueden obtener recursos de inversión para mejorar su actividad productiva o reconvertirse a una más rentable.

Los créditos se ofrecen a través de cualquier en-tidad financiera a la tasa de interés más baja de la economía colombiana (DTF efectiva anual – 2%, aproximadamente 8% efectivo anual). De esta ma-nera, los productores agropecuarios cuentan con

créditos blandos para adecuar la tierra, comprar maquinaria y equipos, construir infraestructura para la producción o dar valor agregado al produc-to, entre otras inversiones.

En 2007, por esta línea se beneficiaron 18.335 pro-yectos que demandaron recursos de crédito por $320.816 millones. En promedio, cada peso del presupuesto destinado al subsidio de la tasa de in-terés, apalancó $3,32 pesos en créditos desembol-sados. De total de las iniciativas apoyadas, el 92% correspondió a proyectos de pequeños producto-res, siendo plantación y mantenimiento, compra de maquinaria para la transformación primaria e infraestructura para la producción, los principales rubros financiados (Cuadro 2.2).

4�


Para 2008, se estima colocar $400.000 millones en crédito para financiar 23.000 proyectos de inver-sión en el sector agropecuario. De acuerdo con los resultados obtenidos en los cinco primeros meses de 2008, se han desembolsado 9.946 créditos por $251.914 millones. Así, por cada peso del presu-puesto destinado al subsidio de la tasa de interés, se apalancaron $3,39 pesos en créditos desembol-sados.

Continuando con la tendencia de 2007, el 77,7% de los beneficiarios de los créditos otorgados durante los cinco meses de 2008 corresponden a pequeños productores. Las líneas más demandadas durante este periodo fueron plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento, compra de maqui-naria, equipos para la transformación primaria e in-fraestructura para la producción. (Cuadro 2.3).

Cuadro 2.2

Programa Agro Ingreso SeguroEjecución Línea Especial de Crédito (General)

2007millones de pesos

productor / línea proyectos part. % “Valor Créditos” part. %

total 18.335 100,00 320.817 100,00Grande 39 0,21 82.888 25,84transformación primaria 18 46,15 45.933 55,42plantación y mantenimiento 8 20,51 13.165 15,88adquisición de maquinarias y equipos 6 15,38 12.453 15,02Infraestructura para la producción 3 7,69 6.333 7,64adecuación de tierras 4 10,26 5.004 6,04

mediano 1.419 7,74 151.232 47,14plantación y mantenimiento 655 46,16 67.429 44,59adecuación de tierras 232 16,35 31.144 20,59Infraestructura para la producción 326 22,97 26.330 17,41transformación primaria 119 8,39 21.028 13,90adquisición de maquinarias y equipos 87 6,13 5.301 3,51

pequeño 16.877 92,05 86.697 27,02plantación y mantenimiento 14.685 87,01 77.143 88,98transformación primaria 991 5,87 4.283 4,94Infraestructura para la producción 610 3,61 2.407 2,78adquisición de maquinarias y equipos 242 1,43 1.406 1,62adecuación de tierras 349 2,07 1.458 1,68

Fuente: FInagro

4�


Incentivo a la capitalización rural – ICR

Este incentivo se reconoce a los productores que realicen inversiones nuevas en el sector agropecua-rio. Las inversiones objeto de ICR están establecidas en las Circulares P-49 de 2007 y P-11 de 2008 de

la CNCA y descritas en el numeral 2.1 de este do-cumento.

En 2007, 23.005 productores solicitaron ICR a tra-vés de créditos por $611.961 millones, que apalan-caron inversiones por más de $1 billón de pesos. De estas solicitudes, el 67,5% corresponde a pe-queños productores (Cuadro 2.4).

Cuadro 2.3

Programa Agro Ingreso Seguro

Ejecución Línea Especial de Crédito (General) Enero - Mayo 2008

millones de pesos

productor / línea proyectos part. % Valor Créditos part. %

total general 9.946 100,0 251.914 100,0Grande 40 0,4 97.110 38,5transformación primaria y comercialización 18 45,0 61.882 63,7plantación y mantenimiento 11 27,5 21.709 22,4Infraestructura para la producción 5 12,5 3.168 3,3adecuación de tierras 4 10,0 2.111 2,2adquisición de maquinaria y equipos 2 5,0 8.240 8,5mediano 2.177 0,2 115.559 45,9plantación y mantenimiento 919 42,2 50.489 43,7Infraestructura para la producción 726 33,3 28.128 24,3adecuación de tierras 250 11,5 16.490 14,3transformación primaria y comercialización 191 8,8 13.124 11,4adquisición de maquinaria y equipos 91 4,2 7.328 6,3pequeño 7.729 77,7 39.245 15,6plantación y mantenimiento 6.970 90,2 35.860 91,4transformación primaria y comercialización 288 3,7 1.373 3,5Infraestructura para la producción 285 3,7 1.391 3,5adquisición de maquinaria y equipos 103 1,3 237 0,6adecuación de tierras 83 1,1 385 1,0

Fuente: FInagro

4�


Entre enero y mayo de 2008, a través del ICR el Programa apoyó 7.693 proyectos que solicitaron créditos por $162.425 millones, con ICR inscrito por $55.424 millones. Los rubros que presenta-

ron mayores solicitudes de ICR fueron plantación, mantenimiento, renovación de cultivos de tardío rendimiento y adecuación de tierras.

Cuadro 2.4

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo a la Capitalización Rural (General)

2007

millones de pesos

productor / línea proyectos part.% Valor pro-yectos Valor Créditos “Valor

ICr Inscrito” part.%

total 23.005 100,0 1.033.218 611.961 193.573 100,0

mediano y Grande 7.471 32,5 827.797 506.515 118.242 61,1

Infraestructura de producción 2.439 32,6 277.563 142.245 25.018 21,2

adecuación de tierras 1.701 22,8 170.933 120.370 26.278 22,2

Plantación,mantenimientoyrenov.cultivosT.R. 1.263 16,9 140.126 72.201 26.400 22,3

maquinaria de uso agropecuario 1.101 14,7 147.560 107.538 23.975 20,3

transformación primaria 967 12,9 91.614 64.162 16.571 14,0

pequeño 15.534 67,5 205.422 105.446 75.331 38,9

transformación primaria 4.264 27,4 26.924 20.893 10.303 13,7

maquinaria de uso agropecuario 3.330 21,4 13.193 10.046 3.966 5,3

adecuación de tierras 3.061 19,7 31.401 19.310 11.120 14,8


Infraestructura de producción 1.875 12,1 11.543 8.759 3.419 4,5

ganado bovino puro 61 0,4 1.662 1.410 102 0,1

Fuente: FInagro

50


Convocatoria pública de riego y drenaje

Debido a la importancia que para el desarrollo del sector representa la disponibilidad de sistemas de riego y/o drenaje, el Programa AIS, mediante convocatorias públicas, cofinancia hasta el 80% de proyectos de construcción de obras de riego y

drenaje. El propósito es fomentar la inversión en proyectos de riego predial para el suministro y ma-nejo del recurso hídrico, y en proyectos de distritos de riego.

En 2007 se cofinanciaron 117 proyectos de riego en 17 departamentos del país. Estos proyectos be-neficiaron 6.975 familias, garantizando riego para

Cuadro 2.5

Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo a la Capitalización Rural (General)

Enero - Mayo 2008

millones de pesos

productor / línea proyectos part % Valor proyectos Valor Creditos Valor ICr Inscrito part % ICr Inscrito

total 7.693 100,0 256.983 162.425 55.424 100,0

mediano y Grande 1.625 21,1 193.914 128.730 31.210 56,3

Infraestructura de producción 490 30,2 53.140 38.396 5.989 19,2

Plantación,mantenimientoyrenov.cultivosT.R. 383 23,6 34.231 21.539 6.661 21,3

adecuación de tierras 326 20,1 49.695 29.202 8.174 26,2

maquinaria de uso agropecuario 225 13,8 36.532 24.948 6.597 21,1

transformación primaria 201 12,4 20.317 14.645 3.790 12,1

pequeño 6.068 78,9 63.069 33.695 24.213 43,7


transformación primaria 1.338 22 9.051 6.935 3.554 14,7

maquinaria de uso agropecuario 953 15,7 3.793 2.945 1.197 4,9

Infraestructura de producción 711 11,7 4.790 3.609 1.484 6,1

adecuación de tierras 448 7,4 5.133 3.903 1.952 8,1

ganado Bovino puro 3 0,0 46 35 5 0,0

Fuente: FInagro

51


16.477 hectáreas. El Programa AIS brindó un apo-yo por $33.505 millones para cofinanciar proyectos

que demandan inversiones por $44.936 millones (Cuadro 2.6).

Para 2008 el Gobierno Nacional destinó $150.000 millones para realizar dos convocatorias públicas. Con estos recursos se tiene previsto cofinanciar proyectos de construcción de sistemas de riego a

Cuadro 2.6

Programa Agro Ingreso Seguro Resultados Convocatoria de Riego 2007

millones de pesos

Departamento proyectos Ha. Familias Valor proyecto Valor solicitado

total 117 16.477 6.975 44.936 33.505

magdalena 18 1.928 20 9.238 7.239

norte de santander 16 1.568 827 7.670 5.803

Boyacá 12 2.500 4.489 5.959 4.550

antioquia 12 945 12 6.581 4.365

tolima 10 2.101 270 2.483 1.973

nariño 4 376 301 2.073 1.483

valle del cauca 6 4.316 522 1.997 1.480

Huila 6 682 70 1.678 1.340

cesar 4 532 4 1.934 1.259

cauca 13 547 85 1.381 988

cundinamarca 4 213 302 1.182 929

córdoba 3 243 3 1.000 768

LaGuajira 3 166 3 892 674

Bolívar 1 80 32 487 389

Quindío 1 44 22 145 115

santander 2 33 11 176 108

risaralda 2 202 2 61 42


nivel predial, con apoyos de hasta $600 millones, y de construcción y/o rehabilitación de distritos de riego con apoyos hasta por $3.500 millones.

52


• Primera convocatoria 2008

Entre el 3 de enero y el 14 de marzo de 2008 se rea-lizó la primera convocatoria de riego por $70.000 millones. En esta convocatoria se recibieron 209 propuestas de proyectos de riego predial para 40.969 hectáreas. Igualmente se recibieron 61 pro-puestas de proyectos para distritos de riego para 38.431 hectáreas.

Luego de la evaluación y calificación por parte del Programa AIS fueron elegidos 162 proyectos que recibirán recursos de cofinanciación por cerca de $69.000 millones (Cuadro 2.7).

Los proyectos seleccionados, posibilitarán el riego de 23.327 hectáreas y beneficiarán a 4.255 familias

en 17 departamentos del país, cubriendo los apo-yos de AIS cerca del 80% de su costo total.

Los productores agropecuarios participaron de for-ma individual o asociados, en proyectos elegibles de dos tipos:

Sistemas de riego a nivel predial. En esta moda-lidad se tienen 137 propuestas seleccionadas, que recibirán aproximadamente $50.000 millo-nes, en beneficio de 1.011 familias.

Distritos de riego. En esta segunda modalidad, 25 propuestas recibirán aproximadamente $20.000 millones, beneficiando a 3.244 fami-lias.

−

−

Cuadro 2.7

Programa Agro Ingreso Seguro

Resultados Primera Convocatoria de Riego 2008millones de pesos

Departamento proyectos Ha. Familias Valor proyecto Valor solicitadototal 162 23.327 4.255 87.788 68.615magdalena 37 3.453 156 19.925 15.743nariño 11 1.437 1.280 9.909 10.697cesar 19 1.556 28 9.867 7.546valle del cauca 24 4.240 36 9.851 6.731antioquia 10 790 16 6.006 3.878Boyacá 7 791 696 4.619 3.620córdoba 9 710 16 4.834 3.578santander 9 899 337 5.138 3.540LaGuajira 12 692 12 4.024 3.165cundinamarca 2 369 459 3.586 2.860Huila 4 3.778 449 2.523 1.782norte de santander 4 289 123 2.311 1.777cauca 6 937 102 2.307 1.678tolima 4 3.147 428 1.855 1.226sucre 2 80 31 531 405casanare 1 60 1 400 320risaralda 1 100 85 100 70


53


Los departamentos con el mayor número de pro-yectos elegibles fueron Magdalena con 37, Valle del Cauca con 24, Cesar con 19 y La Guajira con 12.

Los recursos otorgados serán invertidos en mate-riales para la construcción de presas o estanques, pozos y depósitos, en equipos necesarios para la extracción y conducción del agua, bien sea por gra-vedad o por bombeo. En materiales y movimiento de tierra para la construcción de canales primarios y/o secundarios, de drenajes y riego por gravedad, y en el revestimiento de canales. En tuberías para la conducción de agua. En equipos para sistemas de riego por aspersión, bien sea portátiles, fijos o mó-viles, además de las unidades de rebombeo, tube-rías, sistemas de control, y aspersores o boquillas, y en equipos para la implementación de sistemas de riego por goteo, tales como tubos conductores, tubos laterales, filtros, reguladores de presión y goteros.

• Segunda convocatoria 2008

La Segunda Convocatoria de riego por $80.000 mi-llones estará abierta del 27 de mayo al 25 de julio de 2008. Los resultados serán publicados el 17 de octubre de 2008.

Convocatoria pública de investigación, desarro-llo tecnológico e innovación

La política sectorial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene entre sus prioridades la promoción de innovación y desarrollo tecnológico, así como el fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, toda vez que se consti-

tuyen en factores fundamentales para el desarrollo productivo y el fortalecimiento de la competitividad de las actividades agropecuarias, en corresponden-cia con los estándares internacionales.

El Programa AIS destina recursos para la ejecución de proyectos de investigación a través del Fondo Concursal de Ciencia y Tecnología. Con una inver-sión de $100.000 millones, se espera apalancar más de $200.000 millones en inversión en ciencia y tecnología en el sector, cofinanciando hasta el 50% del valor total de los proyectos de investigación propuestos por cadenas productivas, que sean un resultado de las agendas de ciencia y tecnología re-gionales. La Convocatoria de 2008 se cerró el 11 de marzo, en la que se recibieron 682 proyectos, de los cuales 185 proyectos fueron considerados aproba-bles, con un valor total de $146.500 millones. Las cadenas más destacadas son frutales, con 38 pro-yectos considerados aprobables; carne bovina, con 16; agricultura y cambio climático, con 15; lácteos, con 12; y biocombustibles, con 11 proyectos.

Incentivo a la Asistencia Técnica – IAT

El Programa AIS implementó el Incentivo a la Asis-tencia Técnica –IAT, para promover que los peque-ños productores cuenten con un acompañamiento profesional e integral para el desarrollo de sus acti-vidades productivas. Al incentivo se accede a través de crédito, con el cual el productor puede financiar hasta el 80% del valor de la asistencia técnica.

De esta forma el productor contará, asumiendo únicamente una porción mínima de su costo, con un equipo especializado que le ayudará a formular

54


el proyecto, a aplicar un correcto manejo sanita-rio y fitosanitario y de poscosecha, a implementar buenas prácticas agropecuarias y a acceder a me-canismos de financiación, incluyendo el crédito a través del cual se financiará el pago del servicio de asistencia técnica, así como las demás inversiones en capital que requiera el productor para el desa-rrollo del proyecto correspondiente.

Para reconocer el incentivo, el servicio de asis-tencia técnica debe ser contratado con entidades certificadas con la norma técnica ISO 9001:2000. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha establecido un período de transición hasta el 31 de diciembre de 2008, durante el cual, quien aspire al incentivo deberá contratar la asistencia técnica con entidades inscritas en el Ministerio de Agricultura.

Actualmente, 39 entidades se encuentran inscritas en el Ministerio y 155 empresas a través de las Se-cretarías de Agricultura departamentales, alcanzan-do un cubrimiento nacional.

De manera simultánea, a través de la Resolución 26 de 2008, el Ministerio implementó el Incentivo a la Asistencia Técnica (IAT) prestada por los Gremios a los productores del sector al cual este pertenece, en el desarrollo de proyectos productivos que com-prendan una actividad agrícola, pecuaria, acuícola y/o forestal. El Gobierno Nacional reconoce un apo-yo económico destinado a financiar el 80% de los gastos en que incurra un Gremio, por razón de la prestación del servicio de asistencia técnica. Entre enero y mayo de 2008, se desembolsaron 12 crédi-tos por $24,8 millones.

Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo

De conformidad con la Ley 1133 de 2007 que implementa el Programa AIS, el Decreto 2594 de 2007 reglamentó el Fondo de Inversiones de Capi-tal de Riesgo, administrado por FINAGRO, que tie-ne como propósito financiar proyectos agropecua-rios, agroindustriales y de reforestación, en zonas del país con limitaciones para la concurrencia de inversión privada.

El Fondo se constituyó en 2007 con $45.000 millo-nes aportados por el Programa AIS. En noviembre de 2007 el Fondo de Inversión Forestal Colombia, administrado por FIDUAGRARIA, adquirió un com-promiso de inversión por USD 10 millones. Con esta vinculación, el Fondo podrá invertir en planta-ciones forestales, nuevas o existentes.

Por otra parte, previa autorización del Gobierno Nacional a través del Decreto 268 de 2008, el Fon-do intervino como constituyente de la sociedad de economía mixta indirecta Almidones de Sucre S.A., vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo objeto será la construcción y operación de plantas de producción de almidones con base en productos agrícolas, la comercialización de di-chos productos, así como cualquier otra actividad complementaria o conexa. El pasado 26 de mar-zo, la compañía contrató la empresa EBS – Fábrica de Máquinas Industrias Ltda. para la instalación, prueba y puesta en funcionamiento de la planta de procesamiento de yuca industrial para produ-cir almidón nativo de alta calidad. Así mismo, el 9 de mayo de 2008, se adquirió por $450 millones el lote donde funcionará la planta de la referencia,

55


ubicado entre Sincelejo y Corozal, el cual tiene una extensión de 25 hectáreas.

Los accionistas de Almidones de Sucre S.A., son el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo del Programa AIS, en condición mayoritaria, la Cor-poración Colombia Internacional–CCI, CORPOI-CA, la Promotora de Empresas Agroexportadoras S.A.–PROMAGRO, y el Fondo de Empleados de Fi-nagro – FONDEFIN.

Fortalecimiento sanitario pecuario

• Sistema Nacional de Información e Identificación de Ganado Bovino

Desde 2007 el Programa AIS, en convenio con FEDEGAN, viene adelantando el diseño, implemen-tación y ejecución del Sistema de Identificación e Información de Ganado Bovino–SINIGAN. Con este sistema, el país podrá garantizar la trazabilidad del ganado bovino, haciendo posible la identificación de los animales y sus productos desde el nacimien-to hasta llegar al consumidor, a lo largo de la ca-dena alimenticia (producción, transformación y co-mercialización). Los avances en la implementación del Sistema se describen en el numeral 6, ítem 6.5 correspondiente a Fortalecimiento Sanitario.

• Mejoramiento sanitario avícola

Este componente se encuentra orientado al mejo-ramiento de programas sanitarios que aumenten la capacidad de prevención, control y atención opor-tuna de las enfermedades del sector avícola. Con recursos por $5.000 millones, el ICA ha venido rea-lizando inversiones en adecuación de infraestruc-tura, mejoramiento de la dotación de equipos de

protección, elementos de laboratorio y reactivos, equipos de comunicación, y laboratorios, entre otros. También se implementaron técnicas de diag-nóstico en diferentes laboratorios regionales, y se mejoró la vigilancia sanitaria en campo y el ingreso de aves y sus productos al país.

1.2.ApoyoseconómicossectoriAles-Aes

Línea especial de crédito e ICR sectorial para ce-reales y arroz

Para los productores de arroz, cebada, fríjol, maíz, sorgo, soya y trigo, el Programa AIS cuenta con una Línea Especial de Crédito Sectorial y un Incen-tivo a la Capitalización Rural – ICR Sectorial. A tra-vés de estos instrumentos, los productores pueden financiar las inversiones necesarias para el mejora-miento competitivo de su actividad o para apoyar proyectos de reconversión productiva.

Por la línea especial de crédito, que cuenta con subsidio a la tasa de interés, se financia además la siembra de maíz amarillo tecnificado en todo el territorio nacional. En 2007, se desembolsaron cré-ditos por $53.672 millones, de los cuales, el 69,8% se destinaron a inversiones en infraestructura, ma-quinaria y equipos para la transformación primaria, el 16% a la financiación de adecuación de tierras y el 14,2% a otras inversiones. Entre enero y mayo de 2008, por la línea especial de crédito se desem-bolsaron 202 operaciones por $14.840 millones, de las cuales el 66,8% corresponden a pequeños productores.

56


Para el ICR Sectorial, el porcentaje del incentivo dirigido a medianos y grandes productores corres-ponde al 30% del total de la inversión, ofreciendo mejores condiciones que el ICR General, cuyo por-centaje de incentivo es del 20%. Para los peque-ños, el porcentaje de Incentivo asciende al 40% del total de la inversión.

Durante 2007 se recibieron 132 solicitudes para acceder al ICR Sectorial, las cuales ascendieron a $6.126 millones. El 54,7% de las solicitudes se realizó para la compra de maquinaria agrícola, el 31,4% para adecuación de tierras y el 13,9% para maquinaria, equipos o infraestructura para la trans-formación primaria y comercialización. Durante los primeros cinco meses de 2008 se inscribieron 64 solicitudes ICR por $5.399 millones. Las principa-les inversiones se dirigen a la compra de maquina-ria y equipos, y la adecuación de tierras.

2. FinAnciAmientoycoberturADeriesgos

2.1.FinAnciAmiento

Crédito agropecuario

En 2007, FINAGRO desembolsó $3,07 billones en créditos agropecuarios, 29,4% más que en 2006, cuando se colocaron $2,4 billones. Estos créditos representan una ejecución de 123% frente a la meta de colocación del año, que se había establecido en $2,5 billones.

Como resultado del buen comportamiento de las colocaciones de crédito en 2007, la cartera agrope-cuaria de FINAGRO alcanzó $5,3 billones, superior en 25,6% respecto a 2006, cuando alcanzó los $4,1 billones (Gráfico 2.1).

Gráfico 2.1Cartera Agropecuaria

Fuente: Finagro

4.126

5.293

2.375

3.073

2.500 2.758

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

70026002

Mile

sde

mill

ones

depe

sos

Cartera Agropecuaria Colocaciones Meta de Colocaciones

5�


Para 2008, la Comisión Nacional de Crédito Agro-pecuario – CNCA, mediante la Resolución 25 del 21 de diciembre de 2007, fijó en $2,75 billones la meta de colocación de crédito FINAGRO, monto 10% in-ferior al total de los créditos otorgados en 2007. Las razones para el establecimiento de esta meta se encuentran relacionadas con aquellas variables que a juicio de la CNCA pudieran incidir en el compor-tamiento del crédito durante el año tales como: i) el aumento en dos puntos porcentuales de las tasas de colocación de crédito por redescuento, debido a la política monetaria del Banco de la República respecto a los TDA; ii) el aumento de la DTF; iii) los

proyectos de inversión de largo plazo que fueron financiados por el Programa AIS en 2007, y que no demandan nuevas solicitudes de crédito.

En este escenario, los créditos nuevos otorga-dos a los productores agropecuarios entre enero y mayo de 2008, fueron por $1,2 billones, con un incremento anual de 3,6% respecto a los créditos registrados en igual período de 2007, cuando se colocaron $1,18 billones. Esta cifra incluye los cré-ditos otorgados por el Banco Agrario con recursos ordinarios, y que por tanto no se registran como redescuento en FINAGRO (Cuadro 2.8).

Cuadro 2.8

Crédito Agropecuariomillones de pesos

2006 2007 “Var % ‘07/06”

enero - mayo

2007 2008 Var %

Créditos otorgados /1 2.375.400 3.073.120 29,4 1.178.618 1.221.066 3,6

Número de créditos 173.567 174.740 0,7 74.510 70.448 -5,5

no. créditos pequeños pro-ductores /2 144.350 138.597 -4,0 61.816 54.601 -11,7

no. créditos otros produc-tores 29.217 36.143 23,7 12.694 15.847 24,8

CapitaldeTrabajo 524.209 536.887 2,4 195.689 205.447 5,0

Inversión 1.613.831 2.194.901 36,0 815.793 964.769 18,3

normalización 237.361 341.331 43,8 167.136 50.850 -69,6

medianos y grandes pro-ductores 1.764.299 2.448.702 38,8 916.013 963.524 5,2

pequeños productores 611.102 624.418 2,2 262.605 257.541 -1,9

1/ Incluye los créditos otorgados por el Banco agrario con recursos ordinarios 2/Incluyecréditoindividual,créditoasociativoycréditomicroempresarial Fuente: FInagro y Banco agrario

5�


El comportamiento del crédito agropecuario en 2008 muestra un descenso en la cartera sustituti-va del 47,7%, pasando de $298.571 millones entre enero y mayo de 2007 a $156.093 millones en igual período de 2008, indicando que los intermediarios financieros reportaron a FINAGRO menos créditos con recursos propios, cargados como cartera sus-titutiva de inversión forzosa.

• Crédito por tipo de productor

Los resultados obtenidos en materia de operacio-nes de crédito realizadas, demuestran la medida en que los instrumentos de política contribuyen a fa-cilitar y a democratizar el acceso al crédito agrope-cuario. En 2007, FINAGRO registró 174.740 opera-ciones de crédito, de las cuales el 79,3% (138.597) se destinaron a pequeños productores. Por su par-te, los medianos y grandes productores recibieron 36.143 créditos.

Entre enero y mayo de 2008 se registran 70.488 operaciones de crédito, con una participación de los pequeños productores de 77,5%, representado en 54.601 créditos para el financiamiento de sus actividades productivas. En este período, se regis-tran 15.847 créditos para los otros productores.

Cuando se analiza la colocación de créditos de las líneas especiales de AIS, en términos de tipo de productor, los resultados son aún más contun-dentes. En los primeros cuatro meses de 2008 se

desembolsaron por las líneas de AIS $251.914 mi-llones en 9.946 operaciones, de las cuales 7.729 corresponden a pequeños productores agropecua-rios de todo el país, es decir, el 77,7% del total de beneficiarios.

• Crédito para capital de trabajo

Por las líneas de capital de trabajo, en 2007 se otorgaron $536.887 millones, lo que representa un crecimiento de 2,4% respecto a 2006 cuando se entregaron créditos por $524.209 millones.

De igual manera, en los cinco primeros meses de 2008 se desembolsaron $205.477 millones, jalona-do principalmente por los créditos otorgados para producción en cultivos de ciclo corto, hortalizas, y cultivos semestrales como arroz, papa, algodón, tabaco, frijol, soya, maíz, y para sostenimiento de cultivos de tardío rendimiento y comercialización.

• Crédito para inversión

El dinamismo de los créditos para inversión fue so-bresaliente en el último año. Los desembolsos de las líneas de inversión ascendieron a $2,2 billones en 2007, con un crecimiento anual de 36,0%. Este buen comportamiento se dio principalmente por los créditos otorgados para inversión en siembras de forestales, frutales y cultivos de tardío rendimiento, en maquinaria y equipo, y en infraestructura para la producción y la comercialización (Cuadro 2.9).

5�


Gran parte de estos resultados se deben al impacto positivo de las líneas especiales de crédito del pro-grama AIS, a través del cual se irrigaron en 2007 $374.489 millones en recursos para la moderniza-ción y aumento de la productividad del sector. Los pequeños productores participaron con el 82% de las operaciones desembolsadas por las líneas a la DTF-2%. Estas inversiones significan más infraes-tructura, equipos y maquinaria para producción y comercialización y mayor cantidad de hectáreas en cultivos con enorme potencial y rentabilidad como los forestales, los frutales, la palma, el caucho y el cacao.

En los primeros cinco meses de 2008 el crédito para inversión continúa creciendo. Los desembol-sos por esta línea alcanzan los $964.769 millones, lo que representa un incremento anual de 18.3%.

• Crédito para normalización de cartera

De otra parte, un comportamiento que muestra la clara mejoría en la capacidad de los productores agropecuarios de cumplir con sus acreencias han sido las solicitudes de reestructuración y refinan-ciación de créditos y consolidación de pasivos. Durante los primeros cinco meses del año, se ha producido una disminución de 69,6%. En el mismo período de 2007 las solicitudes de reestructuración y refinanciación de créditos y consolidación de pa-sivos fueron de $167.136 millones, mientras que en entre enero y mayo de 2008 sólo alcanzan los $50.850 millones. Esto significa una mayor capaci-dad de los productores para el pago de sus obliga-ciones financieras y por ende un mejor flujo de caja en su actividad productiva.

Cuadro 2.9

Líneas de crédito para inversiónmillones de pesos

2006 2007 Var. %enero - mayo /1

2007 2008 Var. %

total Inversión 1.613.831 2.194.901 36,0 815.793 964.769 18,3

actividades rurales 7.236 10.102 39,6 3.096 6.431 107,7

siembras 271.280 468.112 72,6 174.780 223.591 27,9

compra de animales 832.554 811.292 -2,6 315.048 313.278 -0,6

maquinaria y equipos 61.313 161.196 162,9 62.708 69.234 10,4

Infraestructura 164.650 380.643 131,2 130.211 157.257 20,8

Infra. de comercialización 214.658 251.202 17,0 94.994 135.029 42,1

servicios de apoyo 14.087 33.721 139,4 9.984 11.631 16,5

otras actividades 48.053 78.633 63,6 24.972 48.318 93,5

1/ Incluye los créditos otorgados por el Banco agrario con recursos ordinarios Fuente: FInagro y Banco agrario

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Crédito agropecuario Banco Agrario

En 2007 los desembolsos del Banco Agrario para el sector agropecuario fueron de $1,53 billones, cifra superior en 30,7% a la observada en 2006, cuan-do se otorgaron $1,2 billones. De esta manera, el 50% de los créditos redescontados por FINAGRO en 2007 fueron desembolsados por el Banco Agra-rio, evidenciando el importante papel que cumple la entidad en la financiación de las actividades pro-ductivas del campo colombiano.

Estos recursos se destinaron principalmente a fi-nanciar la compra de animales (26%), siembras (15%), infraestructura (12%) y consolidación de pasivos (11%). Las líneas donde se observa gran dinamismo, dada la tasa de crecimiento respecto al cierre de 2006 son, maquinaria y equipos (163%), servicios de apoyo (139%) e infraestructura (131%), lo cual respalda aún más los resultados de la política agropecuaria implementada por este Gobierno: mayor inversión y mejores servicios de asistencia técnica convertirán al agro colombiano en un sector más competitivo y mejor preparado para enfrentar las distorsiones de los mercados in-ternacionales.

La participación del Banco Agrario en la colocación de créditos del Programa AIS ha sido sobresaliente. De los 18.738 créditos otorgados por el Programa en el 2007, el Banco Agrario participó con 17.989, lo que equivale al 96% del total de operaciones. En valor, de los $374.489 millones otorgados por la línea especial a la DTF - 2%, el Banco participó con $163.748 millones, es decir, el 43,7% del total co-locado por el Programa.

Fondo agropecuario de garantías - FAG

En 2007 el FAG respaldó 142.442 créditos, por valor de $983.348 millones, lo que representa el 32,0% del valor total de los desembolsos realiza-dos por FINAGRO. El valor garantizado por el FAG fue de $716.738 millones, lo que equivale a un cu-brimiento promedio del valor del crédito respalda-do del 72,9%.

En lo corrido del año 2008, a mayo, el FAG ha res-paldado 57.163 créditos, por un valor de $380.534 millones, el 31,2% del valor total de los desembol-sos realizados en el período. El valor garantizado fue de $272.252 millones, garantizando el 71,5% del valor del crédito en promedio (Cuadro 2.10).

61


Los pequeños productores han sido los mayores beneficiados con el FAG. En 2007 estos producto-res recibieron el 81,9% del número de certificados

expedidos (116.593), y el 58,2% del valor de los créditos respaldados con el FAG. ($572.006 millo-nes). (Cuadro 2.11).

Cuadro 2.10

Fondo Agropecuario de Garantías - FAG millones de pesos

2006 2007 Var % 07/06enero - mayo

2007 2008 Var %

créditos otorgados 2.375.400 3.073.120 29,4 1.178.618 1.221.066 3,6

Númerodecertificados 145.552 142.442 -2,1 62.789 57.163 -9,0

valor créditos garantizados 959.296 983.348 2,5 417.408 380.534 -8,8

valor garantizado 792.389 651.236 -17,8 333.654 272.252 -18,4

créditos garantizados / total créditos otorgados 1/ 40,4 32,0 35,4 31,2

valor garantizado / total créditos garantizados 1/ 82,6 66,2 79,9 71,5

1/ variación medida en puntos porcentuales Fuente: FInagro

Cuadro 2.11

Fondo Agropecuario de Garantías - FAG Tipo de Productor

millones de pesos

2006 2007 Var % 07/06enero - mayo

2007 2008 Var %pequeños productoresNúmerodecertificados 138.864 116.593 -16,0 54.663 54.369 -0,5valor créditos garantizados 542.897 572.006 5,4 218.254 290.741 33,2valor garantizado 505.356 434.549 -14,0 196.872 221.425 12,5

otros productoresNúmerodecertificados 6.688 25.849 286,5 8.126 2.794 -65,6valor créditos garantizados 416.400 411.343 -1,2 199.154 89.793 -54,9valor garantizado 287.033 216.687 -24,5 136.782 50.827 -62,8

Fuente: FInagro

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En el período enero – mayo de 2008, las garantías del FAG para los pequeños productores representa-ron el 95,11% en número de garantías (54.369), y el 81,3% en valor garantizado ($221.425 millones).

• Cobertura y monto del FAG

La cobertura del FAG puede ser hasta del 80% del valor del crédito cuando se trata de préstamos para

pequeños productores y mujeres cabeza de fami-lia. Para créditos de medianos productores, la co-bertura FAG puede ascender a 75% del valor del crédito cuando se trata de préstamos inferiores a 350 smmlv, y a 60% para el resto de los présta-mos. Para los créditos de grandes productores la cobertura máxima es del 50% del valor del crédito (Cuadro 2.12).

Cuadro 2.12

Fondo Agropecuario de Garantías - FAG Cobertura y Monto

Beneficiario “Clasificación tipo de productor” Cobertura FaG

MujerRuralcabezadefamilia “activos totales <=$35.630.000” Hasta80%delvalordelcrédito

población desplazada“activos totales <=$50.900.000” Hasta100%delvalordelcrédito

pequeño productor Hasta80%delvalordelcrédito

mediano productor“Activostotaleshasta10.000smlmv Hastadel75%,paracréditos<=a350SMLMV

(<=$4.615millonespara2008)” Hastael60%paracréditos>=a350SMLMV

gran productor “Activostotales>a10.000smlmv (>=$4.615millonespara2008) Hastael50%delvalordelcrédito

Fuente:FINAGRO.CircularP-43del1°deoctubrede2007.CircularP-7deenerode2008

Operaciones de la BNA garantizadas por el FAG

El FAG sirve de garante en las operaciones Repos sobre CDM, en los Contratos Forward Simples y en los Contratos a Término y Titularizaciones con subyacente agropecuario y pesquero, que son realizados por la Bolsa Nacional Agropecuaria. La

garantía del FAG cubre el riesgo asociado al tipo de operación, según lo establecido en la Circular Reglamentaria de la CNCA P-15 del 13 de marzo de 2008.

En 2007, el FAG expidió 1.664 garantías, que respal-dan transacciones en la BNA por $356.262 millones

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de pesos, cubriendo en promedio el 68,9% de las operaciones garantizadas ($245.335 millones de pesos). El respaldo del FAG a estas transacciones facilitó la negociación de productos agropecuarios

como palma, arroz, azúcar, café, carnes de cerdo y res, pollitos, fibra de algodón, maíz amarillo, ma-dera y otros productos agroindustriales (Cuadro 2.13).

Cuadro 2.13

Operaciones de la BNA Garantizadas por el FAG en 2007 millones de pesos

tipo de operación No. Certificados Valor Contrato Valor Garantía Cobertura promedio %

total 1.664 356.262 245.335 68,9cat 356 50.198 37.636 75,0cpt 461 46.013 30.754 66,8cgt 135 50.349 34.993 69,5Forward simple 33 41.578 8.398 20,2Forward con cobertura 1 1.829 759 41,5repos / cdm 678 166.295 132.795 79,9

Fuente: Finagro.

Entre enero y mayo de 2008, el FAG expidió 490 ga-rantías, para respaldar operaciones por $102.324 millones, garantizando en promedio el 70,4% del valor de la operación ($72.031 millones). Este res-

paldo facilitó la negociación de aceite de palma, arroz, café, algodón, fríjol, maíz, ganado y pollos, entre otros productos (Cuadro 2.14).

Cuadro 2.14

Operaciones de la BNA Garantizadas por el FAG en 2008 con corte a 31 de mayo

millones de pesos

tipo de operación No. Certificados Valor Contrato Valor Garantía Cobertura promedio %

total 490 102.324 72.031 70,4cat 129 19.812 13.760 69,5cpt 177 23.601 15.917 67,4cgt 42 22.090 18.128 82,1Forward simple 5 2.610 421 16,1Forward con cobertura 0 0 0repos / cdm 137 34.210 23.804 69,6

Fuente: Finagro.

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Incentivo a la capitalización rural - ICR

En 2007 se realizaron los pagos más altos en la historia del ICR, con 8.578 solicitudes pagadas por valor de $52.014 millones, 27,6% más que en 2006 cuando se otorgaron incentivos por $40.753 millo-nes. Con estos incentivos se apoyaron inversiones en el sector por $269.835 millones, lo que repre-senta un crecimiento anual de 36,8%.

El ICR apoyó inversiones principalmente para plan-tación de cultivos de tardío rendimiento, adecua-ción de tierras, inversión en maquinaria y equipos, e infraestructura y equipos de transformación pri-maria y comercialización. De estas operaciones, 6.795 (79,2%) correspondieron a pequeños pro-ductores, quienes participaron con 27,4% del valor ICR pagado.

Gráfico 2.2.

Incentivo a la capitalización Rural - ICR

Fuente: FInagro

Para 2008 se tienen destinados al ICR $90.000 millones, recursos que se ejecutan en el marco del Programa Agro Ingreso Seguro - AIS. (Gráfico 2.2).

En los primeros cinco meses del presente año, el ICR otorgado ascendió a $38.326 millones, lo que representa un incremento anual de 89,3% respecto al mismo período de 2007. Estos incentivos apoya-

ron inversiones para el sector por $225.387 millo-nes (Cuadro 2.15). El campo de mayor aplicación de ICR en este período fue el de adecuación de tie-rras, con $8.960 millones, seguido de maquinaria de uso Agropecuario con $6.750 millones. Los res-tantes $22.617 millones fueron para transforma-ción primaria y comercialización, cultivos de tardío rendimiento y ganado bovino puro.

40.753

52.014

90.000

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

Mill

ones

depe

sos

2006 2007 Presupuesto 2008

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• Inversiones objeto de ICR

Las Circulares P-49 de 2007 y P-11 de 2008 esta-blecen las inversiones objeto de ICR:

Adecuación de tierras y manejo del recurso hí-drico: sistemas de riego y drenaje y control de inundaciones, adecuación física y química de los suelos, manejo del recurso hídrico. Estas inversiones incluyen la recuperación física y química de los suelos de la altillanura de la Ori-noquia y la renovación de cafetales envejecidos para reconversión productiva.

Obras de infraestructura para la producción.

Desarrollo de biotecnología y su incorporación a los procesos productivos.

Maquinaria y equipos para la producción agrí-cola.

Equipos pecuarios y acuícolas.

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Equipos para pesca artesanal y de pesca para medianos productores.

Transformación primaria y comercialización de bienes de origen agropecuario.

Plantación, mantenimiento y renovación de cul-tivos de tardío rendimiento.

Adquisición de ganado bovino puro.

Sistemas de producción silvopastoril.

Infraestructura, maquinaria y equipos y trans-porte especializado para la producción de insu-mos agrícolas genéricos.

• Condiciones de acceso al ICR

Con el fin de dinamizar el acceso al ICR, la CNCA, mediante Resolución P-11 del 15 de febrero de 2008, flexibilizó los requisitos en el sentido de acreditar la propiedad o la tenencia de la tierra don-de se va a ejecutar la inversión, el productor puede

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Cuadro 2.15

Incentivo a la Capitalización Rural - ICRmillones de pesos

2006 2007 Var % 07/06enero - mayo

2007 2008 Var %

valor Inversión ob-jetoICR 197.260 269.835 37 87.558 225.387 157,4

valor Icr 40.753 52.014 28 20.251 38.326 89,3

Fuente; FInagro

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acreditarla ante el intermediario financiero, quien la certificará y presentará a FINAGRO.

• Porcentajes de reconocimiento del ICR

Pequeño Productor: Todos los rubros objeto de ICR con un reconocimiento del 40%

Mediano Productor. Todos los rubros objeto de ICR con un reconocimiento de 20%, excepto lo relativo a la adquisición de ganado puro.

Gran Productor. Todos los rubros objeto de ICR con un reconocimiento de 20%, excepto lo re-lativo a Modernización para equipos para pesca artesanal y de pesca de medianos productores y a la adquisición de ganado puro.

Para proyectos de construcción, ampliación y rehabilitación de distritos de riego, el ICR podrá ser del 40% y no tendrán limitación en cuanto al tope del incentivo.

Líneas especiales de crédito

Las líneas especiales de crédito son medidas tran-sitorias del Gobierno Nacional que ofrecen a pla-zos favorables y con tasas de interés subsidiadas mediante recursos aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Están dirigidas a un determinado segmento de productores o de actividades agropecuarias que, por razones excep-cionales de los productores, requieren un apoyo especial. En estos casos la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA evalúa la justificación técnica y las condiciones de crédito de la línea es-pecial, con base en las necesidades de los produc-tores y la disponibilidad de recursos del Gobierno Nacional.

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• Línea especial para flores y banano 2007

La línea especial de crédito dirigida a los produc-tores-exportadores de flores y banano, hace parte de una política integral de apoyo a estos sectores fuertemente afectados por la revaluación y que se caracterizan por ser intensivos en mano de obra. A través de estos apoyos se busca incrementar la competitividad de estos subsectores y evitar la pér-dida de empleos.

En 2007 la línea se ofreció a una tasa de interés equivalente a la DTF – 2%, plazo de hasta 2 años para capital de trabajo y hasta 5 años para inver-sión, 2 años de gracia para inversión, y cobertura del FAG de acuerdo con las normas establecidas en el Reglamento Operativo.

El apoyo del Gobierno Nacional fue de $32.712 mi-llones, así, por cada peso aportado, se apalancaron $4,1 en créditos, beneficiando a 201 productores de flores y banano, con recursos por $135.249 millones. Con estos recursos se financiaron pro-yectos de capital de trabajo, adecuación de tierras, maquinaria y equipos, infraestructura para la pro-ducción, transformación primaria, plantación y mantenimiento, y normalización de cartera.

• Línea de crédito para exportadores 2007

En 2007 FINAGRO ofreció la línea especial de cré-dito para sectores agropecuarios exportadores de camarón y piscicultura, hortalizas, frutas (excepto banano y plátano) y tabaco, y para pequeños y me-dianos productores de otros sectores agropecua-rios exportadores. A través de esta línea también se financiaron las necesidades de crédito de los pro-

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ductores de papa, cuya producción se destinaraáal consumo interno o al mercado externo.

La línea, destinada a financiar las necesidades de capital de trabajo, inversión nueva o ensanches requeridos en la actividad productiva, y la conso-lidación de pasivos, se ofreció con las siguientes condiciones financieras: Tasa de interés igual a la DTF – 2%, plazo hasta 5 años para el pago del cré-dito, 2 años de gracia.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aportó $26.905 millones para subsidiar la tasa de interés de créditos por valor de $129.938 millones, así por cada peso aportado en apoyos, se apalan-caron $4,8 en crédito. Con estos recursos se finan-ciaron proyectos de plantación y mantenimiento, adquisición de maquinaria y equipo, equipos para acuicultura y pesca, adecuación de tierras, manejo del recurso hídrico, infraestructura para la produc-ción agropecuaria, infraestructura para la produc-ción, infraestructura y equipos para transformación primaria y comercialización, transporte especializa-do, y recursos para inversión nueva o ensanches requeridos.

En capital de trabajo se financió la siembra y desa-rrollo de cultivos de ciclo corto, los costos asocia-dos al sostenimiento de cultivos de frutales y los asociados al sostenimiento de la camaronicultura y piscicultura, así como el sostenimiento de la activi-dad productiva.

• Línea especial de crédito para exportadores 2008

Para aliviar la difícil situación que afrontan los sec-tores agropecuarios exportadores por la revalua-ción del peso frente al dólar, en 2008 el Gobierno

Nacional implementó una nueva línea especial de crédito. Esta línea tiene por objeto financiar las necesidades de capitalización, inversión, pago de pasivos financieros y capital de trabajo de perso-nas jurídicas y naturales requeridas en la actividad productiva de algunos productos del sector agro-pecuario con destino total o parcial al mercado externo. Es necesario que los inscritos cumplan con los requisitos establecidos en las circulares re-glamentarias de FINAGRO P-17 del 14 de mayo de 2008, P-22 del 21 de mayo de 2008 y P-23 del 28 de mayo de 2008).

Por su participación en las exportaciones totales agropecuarias, y por tratarse de sectores genera-dores de empleo y de divisas, esta línea está diri-gida a productores – exportadores de banano, plá-tano, flores, follajes, hierbas aromáticas, camarón y piscicultura.

Para subsidiar la tasa de interés de los créditos que se canalicen por esta línea el Gobierno Nacional destinó $100.000 millones. Para establecer un es-quema favorable de garantías que apoye la sosteni-bilidad financiera de las unidades productivas y el mantenimiento del empleo se destinaron $150.000 millones que se depositarán en una cuenta especial denominada Fondo de Garantías Especial de Expor-tadores.

La definición de cupos se hará con base en las soli-citudes inscritas ante FINAGRO, destinando el cupo para el subsidio de tasa de interés, de la siguiente manera: Para flores, follajes, hierbas aromáticas, camarón y piscicultura, el cupo será proporcional al valor de las exportaciones realizadas en 2007. Para banano y plátano, el cupo será proporcional

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a las hectáreas inscritas en 2007 para el incentivo sanitario otorgado por el Ministerio de Agricultura.

Los créditos que se concedan a las personas ju-rídicas deben ser avalados, o suscritos a título de deudores solidarios por un número de socios o aportantes de la persona jurídica cuya participación en el capital corresponda por lo menos al sesenta por ciento (60%).

Las condiciones financieras para esta línea de cré-dito son las siguientes:

Los créditos bajo esta línea serán otorgados con recursos propios de los intermediarios fi-nancieros.

Tasa de interés de la DTF efectiva anual, inde-pendientemente del tipo de productor.

Periodicidad de pagos de acuerdo con el flujo de caja del proyecto.

Hasta 7 años de plazo y hasta 3 años de gracia.

Cobertura del FAG hasta el 100%, a través de la cuenta especial. Inicialmente, se desembol-sará el 30% del valor del crédito. Para el 70% restante, se deberán constituir contragarantías a favor del FAG, a través de hipotecas de pri-mer y segundo grado, prendas de primer grado (incluso sobre participaciones en la sociedad) y garantías sobre fuentes de pago.

• Línea especial para pequeños productores bene-ficiarios del subsidio de tierras 2008

Para financiar proyectos productivos de peque-ños productores beneficiarios del subsidio para la

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compra de tierras previsto en la Ley 1152 de 2007, mediante Resolución de la CNCA No. 7 del 14 de abril de 2008, el Gobierno Nacional implementó una línea especial de crédito.

Las condiciones financieras para esta línea de cré-dito son las siguientes:

Tasa de interés de hasta la DTF efectiva anual más 6%.

Para créditos otorgados a beneficiarios que ca-lifiquen como población desplazada o reinserta-da, la tasa de interés será equivalente a la DTF menos 2%.

La cobertura de la financiación será hasta del 100% del valor de los costos financiables del proyecto, excluyendo el valor del subsidio otor-gado por el Incoder para el proyecto producti-vo.

El plazo y el período de gracia se podrán acor-dar con el intermediario financiero, de acuerdo con el flujo de caja del proyecto.

El monto máximo del crédito no podrá exceder el 70% de los activos que lo definen como pe-queño productor.

Los rubros de inversión que hagan parte del proyecto productivo financiado por esta línea, pueden acceder a ICR en los términos estable-cidos en las normas vigentes.

Cobertura del FAG de acuerdo con las normas vigentes.

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• Línea especial de crédito que busca incentivar la siembra de alimentos

Busca incentivar la siembra de cultivos de ciclo corto, mediante la financiación de los costos direc-tos para siembra y mantenimiento, con lo cual se espera apalancar inversiones por $200.000 millo-nes de pesos.

Los créditos se ofrecen a través del Programa AIS, a la tasa DTF menos dos puntos (aproximadamente el 8% de interés al año), para la siembra de culti-vos como papa, maíz, arroz, fríjol, cebolla, lechu-ga y yuca. Los plazos para el pago de los créditos pueden ser de hasta 15 años, con hasta 3 años de gracia.

Programa Nacional de Reactivación Agropecua-ria – PRAN

El PRAN, administrado por Finagro, en el compo-nente de compra de cartera agropecuaria otorga

condiciones favorables para habilitar a sus benefi-ciarios como sujetos de nuevos créditos.

Para compra de cartera cerró sus operaciones el 31 de diciembre de 2006, con excepción del programa para beneficiarios de reforma agraria que terminó el 31 de enero de 2007. Este Programa logró com-pra de cartera por $158.284 millones, de acuerdo con discriminación contenida en el Cuadro 2.16

A través de los Decretos 4678 y 3363 de 2007 se establecen las condiciones para la reestructura-ción de cartera adquirida en desarrollo del PRAN, en cuanto a capitalización de intereses vencidos, tasa de interés sobre el saldo del capital e intere-ses y plazo de las obligaciones. También establece un estímulo al prepago parcial de la obligación que consiste en la reducción de la obligación en 1,2 ve-ces el valor prepagado.

Cuadro 2.16

Programa PRAN. Compra de cartera acumulada *millones de pesos

No. pagarés Valor Base de Compra Valor pagadototal 77.263 431.374 158.284 pran agropecuario 14.762 204.372 56.894pran reforma agraria 846 11.434 2.630pran arrocero 11 50.843 45.605pran cafetero 58.904 148.505 38.412pran alivio deuda cafetera 2.740 16.220 14.744

*ElPRANcerróoperacionesdecompradecarterael31dediciembrede2006.Losdatoscorrespondenalacompraacumuladadecartera2001-2006Fuente: FInagro

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2.2.instrumentospArAlAcoberturADeriesgos

La economía colombiana ha experimentado un fuerte proceso de revaluación de su moneda frente al dólar, el cual se debe a una combinación entre la confianza inversionista en el país y la entrada masi-va de capitales con fines especulativos.

Este fenómeno macroeconómico tiene impactos negativos sobre todos los sectores transables de la economía. Por una parte, los ingresos en pesos de las empresas exportadoras se ven deteriorados una vez se realiza la conversión de las ventas en dólares a pesos colombianos. Por otra parte, las importaciones se hacen relativamente más baratas, induciendo a los productores nacionales a cobrar un precio menor por efecto de la competencia y ge-nerando un deterioro en sus ingresos.

En conjunto, los efectos nocivos previamente men-cionados ponen en peligro la estabilidad financie-ra y social del campo colombiano. Esto ocurre en la medida en que la reducción en los ingresos de las empresas obliga a una liberación de la mano de obra, principal rubro en los costos de produc-ción agropecuaria. Adicionalmente, pone en peligro la competitividad del sector y su inserción en los mercados internacionales.

Esta situación ha llevado al Gobierno Nacional a poner en marcha una serie amplia de incentivos para mitigar los impactos negativos de la tasa de cambio, con novedosos esquemas de política pú-blica que generan una ejecución de recursos públi-cos eficiente y transparente.

Programa de coberturas

A través del Programa de Coberturas el Gobierno Nacional promueve la utilización de herramientas modernas y eficientes para reducir la incertidumbre que enfrentan los productores sobre las principales variables de su actividad productiva, como la tasa de cambio y el precio internacional. Así mismo, se busca generar un impacto positivo sobre los ingre-sos de los agricultores que de no contar con instru-mentos de cobertura, se verían afectados con las variaciones adversas en la tasa de cambio.

Para apoyar la adquisición de instrumentos de co-bertura de riesgos en sectores con alto potencial exportador y en sectores que compiten directa-mente con importaciones, el Gobierno Nacional subsidia un porcentaje del costo de la prima sobre las opciones tomadas por los productores en el mercado financiero.

• Programa de coberturas para maíz, sorgo y soya

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $6.514 millones para otorgar un in-centivo a los productores de maíz amarillo tecni-ficado, sorgo y soya, para adquirir instrumentos de cobertura que les permita mitigar las pérdidas económicas ocasionadas por caídas en la tasa de cambio y/o en los precios internacionales de sus productos.

Con este Programa se logró cubrir un total de USD 37 millones a una tasa de cambio promedio de $2.253,5 pesos por dólar, generando compen-saciones de los instrumentos de cobertura por $5.272 millones (Cuadro 2.17).

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Para 2008 se destinaron $5.000 millones para con-tinuar implementando esta iniciativa, habilitando al maíz blanco como elegible para recibir el apoyo, por se un sector que se ha visto afectado por la revaluación del peso frente al dólar.

Los resultados al 31 de mayo de 2008 muestran una cobertura de USD 9,4 millones, a una tasa de cambio promedio de $1.984,8 por dólar, con un apoyo del Gobierno Nacional por $967 millones generando compensaciones de los instrumentos de cobertura por $542 millones.

• Programa de protección de ingresos para produc-tores de bienes agrícolas exportables

Con este Programa, en 2007, el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural otorgó un incentivo para

la compra de instrumentos de cobertura que per-mitan minimizar las pérdidas por caídas en la tasa de cambio, a los siguientes productos de alto po-tencial exportador: banano, caña de azúcar, cacao, carne bovina, camarón, flores, frutales, hortalizas, leche y sus derivados de exportación, palma de aceite, tabaco, plátano y tilapia.

Para estos apoyos destinó $49.952 millones, be-neficiando a 3.620 productores. Se cubrió un total de USD 611 millones en ventas al exterior, a una tasa de cambio promedio de 2.238,5 pesos por dólar, generando compensaciones de los instru-mentos de cobertura por $63.216 millones (Cua-dro 2.18).

Cuadro 2.17

Programa de Coberturas para Maíz, Sorgo y Soya - MSS 2007

producto apoyo maDr millones de $

monto Cubierto millones usD

Compensaciones millones de $ trm promedio

total 6.514 37 5.273 2.253,50

maíz amarillo 4.026 22 2.927 2.233,80

sorgo 730 4 858 2.252,40

soya 1.758 11 1.488 2.293,30

Fuente: Bna

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Para 2008 se establecieron como sectores elegi-bles para recibir apoyos para la adquisición de co-berturas de tasa de cambio, todos los productos agrícolas, pecuarios y acuícolas de exportación.

Para estos apoyos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha dispuesto recursos por $55.000 millones. El subsidio inicia con el 70% del costo de la prima de las opciones que ofrezca Finagro y se incrementa hasta llegar al 90%, a medida que se toman coberturas de mayor plazo. El apoyo máxi-mo es de $120 pesos por dólar cubierto y el monto máximo de ventas a cubrir por productor será de un millón de dólares.

El operador del Programa en la actualidad es Fi-nagro, entidad que ha implementado el Sistema Electrónico del Programa de Coberturas - SEPC, aplicativo en línea que facilita la participación en el Programa.

Entre enero y mayo de 2008, se otorgó un incentivo por $53.429 millones para la compra de coberturas de tasa de cambio. Con este apoyo, 442 produc-tores de todos los sectores agrícolas, pecuarios y acuícolas exportadores han cubierto ventas por USD$482,3 millones, a una tasa de cambio pro-medio de $2.033,4 por dólar, generando compen-saciones de los instrumentos de cobertura por $37.010 millones (Cuadro 2.19).

Cuadro 2.18

Programa de Protección de Ingresos para Bienes Agrícolas Exportables

2007

producto apoyo maDr monto Cubiertomillones de usd

Compensaciones millones $ trm promedio

total 49.952 611 63.216 2.238,5

caña de azúcar 5.681 75 7.953 2.269,4

Banano 9.078 106 13.328 2.257,3

cacao 387 4 727 2.294,7

camarón y tilapia 2.068 25 3.142 2.265,6

carne 1.060 13 1.311 2.250,6

Flores 21.880 267 22.666 2.225,0

Frutas 2.396 28 3.984 2.257,8

Hortalizas 870 10 1.385 2.229,2

leche 21 2 23 2.175,0

palma africana 4.705 56 5.993 2.214,3

Plátano 635 11 326 2.103,7

tabaco 1.171 14 2.377 2.282,7

Fuente: Bna

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Seguro agropecuario

El seguro agropecuario es un mecanismo de pro-tección a la inversión que ampara al productor frente a los riesgos climáticos que afecten sus cul-tivos. El Programa del Seguro Agropecuario motiva a los productores a demandar este tipo de seguros mediante un subsidio a la prima de la póliza que suscriba el productor, ya sea en forma individual o colectiva, a través de las diferentes compañías de seguros.

El esquema de operación del Programa es el si-guiente: se establece un subsidio sobre la prima neta, que se aplicará en su totalidad al inicio de la vigencia de la póliza suscrita por el productor por la

contratación del seguro agrícola. El subsidio base de la prima es del 30% y aumenta hasta 60% si la contratación del seguro se efectúa de manera colectiva. Los riesgos climáticos amparados por el seguro son, sequía, heladas, granizo, inundacio-nes, exceso de humedad y vientos huracanados o cálidos.

En 2007 los productores tomaron 1.603 pólizas para amparar cultivos de maíz, banano y tabaco. Los seguros cubrieron un área total de 30.102 hec-táreas, asegurando un valor de $172.707 millones. El Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios otorgó subsidios por $5.599 millones. La dinámica del año 2007 se re-sume en el Cuadro 2.20.

Cuadro 2.19

Programa de Protección de Ingresos para Bienes Agrícolas Exportables 2008

producto Beneficiarios apoyo maDr millones de $

monto Cubierto millones usD trm promedio Compensaciones

millones de $

total 442 53.428,6 482,3 2.033,4 37.009,7Banano 115 8.848,5 79,4 2.022,9 5.142,5cacao 3 301,2 2,5 2.050,0 0,0camarón y tilapia 7 1.095,0 9,5 2.029,9 1.285,1caña de azúcar 14 2.606,3 25,1 2.053,5 4.364,6carne de Bovino 4 409,9 4,6 2.031,0 737,4Flores 248 33.462,9 298,6 2.033,6 20.148,7Frutas 14 1.864,2 17,2 2.030,4 1.490,2Hortalizas 7 410,6 3,7 2.020,6 63,1palma africana 24 4.174,3 39,3 2.046,8 3.775,8Plátano 1 1,5 0,0 2.025,3 2,3tabaco 1 90,0 1,0 2.017,1 0,0Zoocriaderos 4 164,1 1,4 1.950,0 0,0

Cortea31demayode2008Fuente: FInagro

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Mediante Resolución No. 2 del 21 de diciembre de 2007, la Comisión Nacional de Crédito Agropecua-rio aprobó el Plan Anual de Seguros Agropecuarios 2008, destinando $17.826,6 millones provenientes del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios.

Se realizó una distribución indicativa de los recur-sos teniendo en cuenta los resultados de la ejecu-ción del Plan de Seguros de 2007 y los programas

que vienen desarrollando las compañías de segu-ros para desarrollar nuevas pólizas.

Para el año 2008, el Plan cubre los cultivos de algodón, maíz, arroz, soya, plátano, sorgo, caña, tabaco, flores, bosques y catastrófico, con el obje-tivo de asegurar un área total de 123.000 hectáreas (Cuadro 2.21).

Cuadro 2.20

Seguro Agropecuario Subsidios Otorgados 2007

millones de pesos

producto No. Benefiia-rios

Área Cubierta Ha. Valor subsidio “Valor

prima”Valor asegu-

radototal 1.603 30.102 5.599 9.569 172.707Banano 167 15.777 5.022 8.607 143.860maíz 1.410 14.265 564 941 28.528tabaco 26 60 12 21 319

Fuente: FInagro

Cuadro 2.21

Seguro Agropecuario Plan Indicativo 2008

productos suma asegurada estimado ($ / ha)

area asegurada (ha)

subsidio estimado (millones de $)

total 123.000 17.827algodón 3.700.000 15.000 1.931maíz 2.300.000 24.000 1.921arroz 3.500.000 17.000 2.142soya 2.300.000 5.000 400Plátano 6.000.000 2.500 540Banano 10.000.000 15.000 6.750sorgo 1.400.000 5.000 244caña de azúcar 5.000.000 5.000 914tabaco Burley 5.000.000 2.990 520tabaco negro 3.000.000 2.145 224tabaco virginia 7.000.000 1.365 333Flores 40.000.000 1.000 936Bosques 4.000.000 12.000 432Catastrófico 1.000.000 15.000 540

Fuente: madr

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3.incentivosporproDucto

3.1.ApoyosAlAcomerciAlizAción

Precio mínimo de garantía del algodón

Con el fin de proteger el ingreso de los producto-res ante la volatilidad de la tasa de cambio y de los precios internacionales, el Ministerio de Agricultura a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA), paga a los agricultores una compensación en dine-ro, equivalente a la diferencia entre el precio míni-mo de garantía y el precio de mercado. El precio de mercado es el resultante de aplicar la fórmula Far Eastern:

Precio de Mercado = ((Cotlook Index Far Eastern (FE) –1.5) * Costo de internación) + 0.65) * 22.046 *TRM

En donde Cotlook Index Far Eastern, corresponde al precio internacional de referencia del algodón y TRM es la tasa de cambio representativa del merca-do. Los valores utilizados para el precio internacio-

nal y la tasa de cambio, corresponden al promedio aritmético simple de la última quincena del mes inmediatamente anterior a la compra del algodón. Por último, el costo de internación toma el valor de 1,05625 para la cosecha Costa-Llanos y 1,05 para la cosecha del Interior. Esta fórmula captura el precio paridad de importación del algodón y por ende, el precio doméstico del algodón en un mer-cado competitivo.

El pago de la compensación se hace sobre las to-neladas de fibra de algodón, vendidas y facturadas, con destino a la industria nacional o para la expor-tación. La fibra debe ser negociada en bolsas de productos agropecuarios vigiladas por la Superin-tendencia de Valores, y con Cámara de Compen-sación.

Para la cosecha Costa – Llanos 2006/20071, se estableció un precio mínimo de $4.250.000 por tonelada de fibra vendida para una producción de 26.478 toneladas de fibra, con un costo de $33.354 millones de pesos. Con el pago de estas compen-saciones se beneficiaron 5.423 agricultores. (Cua-dro 2.22).

Cuadro 2.22

Compensaciones al precio de la fibra de algodón

Compensación millones de $ toneladas productores

total 75.703 65.548 10.129CosechaCosta-Llanos2006/2007 33.354 26.478 5.423CosechaInterior2007 17.916 15.411 1.131CosechaCosta-Llanos2007/2008 24.433 23.659 3.575

Fuente: Bna-madr

1 Resolución0295denoviembrede2006.

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Para la cosecha de algodón del Interior 2007, el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural garantizó a los agricultores un precio mínimo de garantía de $4.250.000 por tonelada de fibra vendida y pagó

compensaciones a 1.131 productores por valor de $17.916 millones correspondientes a una produc-ción de 15.411 toneladas de fibra. (Cuadro 2.23).

Cuadro 2.23

Valor total de las compensaciones al precio de la fibra de algodónmillones de pesos

apoYo 2007 preliminar 2008 total

total 51.270 47.859 99.129

compensación cosecha costa-llanos 33.354 24.433 57.787

compensación cosecha Interior 17.916 23.426 41.342

Fuente: Bna-madr

Para la cosecha Costa-Llanos 2007/20082, el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural, estable-ció un precio mínimo de garantía de $4.300.000 por tonelada, para un total de 23.659 toneladas de fibra algodón y pagó compensaciones por valor de $24.433 millones beneficiando a 3.575 agriculto-res.

De igual forma, para la cosecha de algodón del Interior 2008, el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural garantizará a los agricultores un precio mínimo de garantía de $4.300.000 por tonelada de fibra vendida y se cuenta con recursos por valor de $23.426 millones.

Incentivo al almacenamiento de arroz

El objetivo de este instrumento es mantener la es-tabilidad en los precios y regular el abastecimien-to interno del producto mediante el manejo de los

inventarios en las épocas de excedentes y de es-casez. El programa, ejecutado por el Gobierno Na-cional a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, incentivó el almacenamiento de 150.000 toneladas de paddy seco provenientes de la cosecha del se-gundo semestre de 2007 con pagos por valor de $9.800 millones que beneficiaron a cerca de 2.500 productores.

De igual forma, con el fin de incrementar las siem-bras de arroz y mantener los inventarios, se desti-narán $25.000 millones para estimular el almace-namiento durante la cosecha del segundo semestre de 2008.

El pago de este incentivo, permitirá evitar la so-breoferta del producto y regular tanto las impor-taciones como los precios pagados al productor. El incentivo aplicará a partir de un precio mínimo acordado por el Consejo Nacional del Arroz.

2 Resolución0303dediciembrede2007.

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Mecanismo público de administración de contin-gentes agropecuarios (MAC)

En 2007 se continuó desarrollando el MAC como instrumento de apoyo a la comercialización, me-diante la subasta de contingentes de importación para fríjol soya, maíz amarillo y maíz blanco con descuento arancelario. Para el caso de maíz ama-rillo y fríjol soya, el arancel extracuota es el mayor entre 5% y el arancel resultante de aplicar el Siste-ma Andino de Franjas de Precios (SAFP), en tanto que para el maíz blanco este arancel es de 45%3.

Para garantizar que los industriales y los producto-res compartan equitativamente el ahorro derivado del diferimiento arancelario, la cadena acordó una

fórmula de precios para determinar el precio mí-nimo de compra de la cosecha nacional. De esta manera, el precio mínimo queda en función del pre-cio internacional, la tasa de cambio, el descuento arancelario y los costos de internación del produc-to. Esta fórmula aplica para todas las subastas que se realicen.

En 2008, se amplió el contingente para maíz amari-llo y soya, mientras que el de maíz blanco se man-tuvo estable pero se redujo su arancel extracuota a 30%.

En el cuadro 2.24 se presentan las subastas realiza-das entre enero de 2007 y mayo de 2008.

3 ElGobiernoNacional,medianteDecretos4300de2005y3927de2006,de-terminó los aranceles intracuota y estableció los contingentes anuales para laimportacióndefríjolsoya,maízamarilloymaízblanco.

Cuadro 2.24

Mecanismo Público de Administración de Contingentes - MAC 2007 - 2008 (Mayo)

toneladas

producto

2007 2008

Contingente subastado (t)

producción Nacional adqui-

rida (t)

Contingente anual (t)

Contingente subastado a

mayo (t)

producción Nacional adqui-

rida (t)

FríjolSoya 175.000 35.000 250.000 173.440 34.688

maíz amarillo 1.717.000 310.000 2.400.000 895.500 199.000

maíz Blanco 50.000 100.000 50.000 46.683 141.000

Fuente: madr - Bolsa nacional agropecuaria - Bna

En desarrollo del MAC en 2007 se permitió la com-pra de 35.000 toneladas de fríjol soya, 310.000 to-

neladas de maíz amarillo y 100.000 toneladas de maíz blanco de origen nacional. De la misma ma-

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nera, las subastas llevadas a cabo en lo corrido de 2008 permitieron la compra de 34.688 toneladas de fríjol soya, 199.000 toneladas de maíz amarillo y 141.000 toneladas de maíz blanco de origen na-cional.

Para fríjol soya, el contingente fijado en 2008 es de 250.000 toneladas, de las cuales se asignaron con diferimiento 173.440 toneladas en el mes de enero que permitieron adquirir un total de 34.688 toneladas de producción nacional. En el segundo semestre del año se subastará el contingente res-tante, es decir, 76.560 toneladas con las cuales se espera absorber 15.312 de cosecha nacional.

En las subastas de importación de maíz amarillo se asignó un contingente de 2.400.000 toneladas y se comprarán 400.000 de producción nacional de maíz amarillo, sorgo o yuca, mediante cuatro su-bastas. A la fecha se han realizado dos subastas con un contingente asignado de 895.500 toneladas y la industria se comprometió a adquirir 199.000 toneladas.

El contingente restante, de 1.504.500 toneladas, será subastado durante el segundo semestre del año y se espera que la industria demande un total de 201.000 toneladas de cosecha nacional median-te este mecanismo.

Para la cosecha de maíz blanco se realizó una su-basta el 29 de enero de 2008, con un contingente de 50.000 toneladas, de las cuales se asignaron 46.683 que permitieron la compra de 141.000 to-neladas de la producción nacional.

Diferimientos arancelarios

Con el objetivo de garantizar el abastecimiento in-terno y mitigar las presiones inflacionarias, el Go-bierno Nacional aprobó el diferimiento arancelario para maíz blanco, cuyo arancel se redujo de 45% a 30% y para leche en polvo, cuyo nivel arancelario pasó de 50% a 33%. Las medidas se adoptaron mediante Decretos 4670 y 4672 del 30 de noviem-bre de 2007 por el término de un año.

Apoyo a la competitividad del cacao

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continuó apoyando la campaña para el con-trol de la monilia del cacao, con recursos por valor de $1.500 millones destinados al mejoramiento de la productividad y de los ingresos de los producto-res de cacao a través del manejo de la Moniliasis. Además de estos recursos, la campaña también contó con el aporte de los diferentes actores de la cadena como Fedecacao, la industria cacaotera y el ICA.

La campaña se desarrolló en 284 fincas piloto que cubren un área cercana a las 10.810 hectáreas en las principales zonas productoras de cacao, en los departamentos de Antioquia, Arauca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander y Tolima, en las cuales 6.700 productores y 52 funcionarios fueron capacitados en el manejo de la enfermedad, logrando adaptar la tecnología, con el consecuen-te aumento en la productividad y reducción de las pérdidas mejorando así el nivel de ingreso de los agricultores.

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En 2008 el Ministerio asignó $4.000 millones para el proyecto de apoyo a los productores de cacao, que involucra también a los demás actores de la cadena, con el fin de mejorar la productividad me-diante difusión, adopción y aplicación de la tecno-logía básica para el control sanitario y recuperar la capacidad de producción en cerca de 432 fincas en los departamentos productores.

Incentivos para la reactivación de la producción

• Incentivo para la reactivación de fríjol en la zona cafetera

Con el fin de promover la oferta de fríjol, regular los precios del mercado y disminuir el nivel de las importaciones, el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural asignó $5.200 millones destinados a incentivar las siembras en zonas cafeteras. La meta del programa es alcanzar 30.000 hectáreas sem-bradas en 2008 y 45.000 en 2009.

El pago del apoyo se realizará a través de la Federa-ción Nacional de Cafeteros y se pagará un incentivo de $150.000 por tonelada producida, vendida y fac-turada de acuerdo a los requisitos establecidos en la Resolución 00154 de mayo 6 de 2008.

• Incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnifi-cado

En 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha un programa de incentivo a la siembra de maíz amarillo tecnificado, cuyo objetivo es aumentar la oferta del producto para el consumo humano e industrial, regular los precios del merca-

do y disminuir las importaciones del grano. Para ello, se ha dispuesto el pago de una bonificación por tonelada vendida y comercializada de $30.000 en el primer semestre de 2008 y de $50.000 en el segundo semestre. Para 2009, la bonificación as-cenderá a $60.000 por tonelada.

El pago se realizará a través del Banco Agrario a los productores inscritos ante la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales y Leguminosas, Fenal-ce y que cumplan con los requisitos establecidos. Los pagos se realizarán en el segundo semestre de 2008.

Incentivos a la comercialización

• Incentivo al transporte de maíz blanco

Con el fin de facilitar la comercialización de la co-secha de maíz blanco, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $1.800 millones como apoyo al transporte para la producción exceden-te proveniente de Córdoba, Cesar, Tolima, Valle y Meta para un cupo máximo de 23.000 toneladas.

El incentivo operó para el período de compra esta-blecido entre el 8 y el 29 de febrero de 2008, y el valor del apoyo por tonelada transportada estuvo entre $40.000 y $100.000 dependiendo de la zona de origen y destino del grano.

De acuerdo con lo reportado por la Bolsa Nacio-nal Agropecuaria, se inscribieron 28 empresas que transportaron un total de 19.400 toneladas hacia Bogotá, Bucaramanga, Cali, Medellín y Neiva.

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• Incentivo al transporte de soya

De igual forma, para incentivar la comercialización, se destinaron recursos por $435 millones para apo-yar el transporte de fríjol soya en el Meta. Con estos recursos se apoyó la movilización de un total de 5.872 toneladas del producto desde Villavicencio hacia las ciudades de Bucaramanga, Buga y Bogotá con fletes diferenciales.

Apoyos directos por revaluación

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $100.000 millones para otorgar apoyos a sectores exportadores agropecuarios golpeados por la revaluación del peso. Estos recursos serán otorgados a través de pagos directos a productores de café, flores, banano, frutas, hortalizas, camarón y plátano.

Para café ha destinado $50.000 millones. Los pa-gos se harán a través de las cédulas cafeteras sobre las hectáreas que están en producción, y condicio-nados a que los cafeteros estén sembrando otros cultivos.

Para flores se asignaron $27.000 millones y para banano $13.000 millones. Los pagos se realizarán a los productores de estos sectores que manten-gan los empleos, generen más de diez empleos por hectárea y se mantengan al día los pagos de segu-ridad social de sus empleados.

Para hortalizas se tienen $4.500 millones, para fru-tas $2.500 millones, para camarón $2.000 millo-

nes y para plátano $1.000 millones. Para frutas y hortalizas se abrirá una convocatoria, a principios de julio de 2008, y los pagos se realizarán por to-nelada exportada. En cuanto a camarón y plátano, los pagos se realizarán con base en la información disponible en el Ministerio de Agricultura.

Con estos apoyos se protegerá el empleo lícito que generan estos sectores que han sido fuertemente golpeados por la apreciación de la tasa de cambio, con lo que se espera preservar más de 800 mil em-pleos en el sector rural.

Promoción a las exportaciones de flores

En 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $7.000 millones para apoyar el Pro-grama de Promoción de la Floricultura Colombiana que ejecuta Asocolflores, con el fin de adelantar acciones encaminadas al fomento del consumo de la floricultura colombiana a nivel nacional e inter-nacional.

Estos recursos se destinan a implementar activida-des de desarrollo y posicionamiento de la imagen del país, generar noticias positivas de la floricultura colombiana, implementar campañas publicitarias y apoyar la penetración de la flor nacional en nuevos mercados y su posicionamiento en los actuales. Adicionalmente, se busca estimular a los produc-tores en la diversificación de presentaciones de las flores y en el mejoramiento continuo de su calidad, a la vez que se promueven los avances que en ma-teria socioambiental viene realizando el país.

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Apoyos para panela

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continuó apoyando la Promoción al Consu-mo de Panela, con recursos por valor de $1.020 millones, para la implementación de estrategias en diferentes medios de comunicación orientadas a incentivar a los productores en el mejoramiento de la calidad del producto.

Apoyos para papa

Debido a la fuerte caída en los precios de la papa durante el año 2007, ocasionada por el incremento en la oferta del producto, el Ministerio de Agricultu-ra y Desarrollo Rural destinó $1.300 millones para adelantar dos campañas publicitarias orientadas a promover el consumo de papa en Colombia. Dichas campañas se desarrollaron durante los meses de octubre, noviembre y diciembre, y motivaron incre-mentos importantes en el consumo a partir de la diversidad de usos alimenticios y beneficios para la salud de los consumidores.

Incentivo para tabaco

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó $1.000 millones de pesos destinados a la adecuación de infraestructura para la produc-ción y beneficio de la hoja de tabaco, con el fin de reducir los costos de producción y mejorar su ca-lidad. Con estos recursos se apoyaron inversiones en 611 caneyes, 216 hornos, 10 tendales y 121 obras de riego para la utilización de agua en el pro-ceso productivo, beneficiando a 975 productores en 39 municipios de los departamentos de Huila, Boyacá, Norte de Santander, Sucre, Bolívar, Toli-ma, Valle del Cauca y Caldas.

Por su parte en 2008, el Ministerio aprobó $700 millones con el fin de mejorar la infraestructura de secado de la hoja y garantizar el suministro de agua durante todas las etapas del cultivo. Los recursos serán distribuidos en adecuación de 336 caneyes, 213 soluciones de riego, adecuación de 145 hor-nos, en los departamentos de Huila, Santander, Norte de Santander, Sucre, Caldas, Boyacá, Quin-dío, Risaralda y Cauca.

3.2.incentivossAnitArios

Incentivo sanitario para flores, follajes, banano y plátano

Con el fin de proteger el empleo y promover el ac-ceso a los mercados internacionales de productos exportables como banano, plátano, flores y folla-jes, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral otorga un apoyo directo a través del cual los productores deben garantizar el adecuado manejo fitosanitario de los cultivos.

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó $160.000 millones de pesos, para el control y manejo sanitario de la Sigatoka Negra en el caso de banano, y para inversiones en el Plan de Manejo Integral de Plagas (MIP) en el caso de flores.

De estos recursos, $100.000 millones se destina-ron a 1.419 productores de flores y follajes que inscribieron 8.022 hectáreas recibiendo un apoyo de $12.160.000 pesos por hectárea inscrita. Por su parte, se destinaron $50.000 millones para bene-ficiar a 1.302 productores de banano con 46.953

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hectáreas inscritas, quienes recibieron un incentivo de $1.039.000 por hectárea. Los restantes $10.000 millones se destinaron a 12.642 hectáreas de plá-

tano de 4.213 productores quienes recibieron un incentivo de $772.000 pesos por hectárea. (Cuadro 2.25).

Cuadro 2.25

Incentivo Sanitario para Flores, Follajes, Banano y Plátano

2007 - 2008

No. productores Beneficiarios

Hectáreas total apoyo 1/ millones de $

total 6.934 67.617 160.000

FloresyFollajes 1.419 8.022 100.000

Banano 1.302 46.953 50.000

PlátanoExp. 4.213 12.642 10.000

1/ Incluye gastos operativos y administrativosFuente: madr. dirección de comercio y Financiamiento

En 2008 se asignaron $150.000 millones para un nuevo incentivo sanitario, los cuales se distribuirán así: $94.000 millones para flores y follajes, $47.000 millones para banano y $9.000 millones para pláta-no de exportación. Las inscripciones a este apoyo se realizaron en abril y los pagos se realizarán en los meses de mayo y agosto de 2008.

Para flores y follajes se inscribieron en total 9.400 hectáreas de los departamentos de Cundinamarca, Antioquia, Valle, Boyacá, Caldas, Risaralda y Quin-dío, correspondientes a 7.586 hectáreas de flores y 1.544 hectáreas de follajes. El valor por hectárea será de $9.785.000.

Para plátano se inscribieron 15.670 hectáreas de los departamentos de Antioquia, Chocó, Caldas, Quindío, Risaralda, Córdoba y Meta, que recibirán un apoyo de $562.000 por hectárea.

Para banano se inscribieron 48.733 hectáreas de los departamentos de Antioquia, Magdalena, Quin-dío, Risaralda, Cundinamarca y La Guajira. Que re-cibirán un apoyo de $944.000 por hectárea.

Incentivo sanitario para la acuicultura de expor-tación

Mediante la Resolución 116 del 31 de marzo de 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral estableció el incentivo sanitario para la acui-cultura de exportación. El incentivo va dirigido a los productores de camarón, tilapia y trucha de exportación, para el cumplimiento de estándares internacionales, que de no cumplirse, limitan las exportaciones nacionales, afectando negativamen-te los ingresos de los productores y la generación de empleo en el sector.

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Para el pago de este apoyo el Gobierno Nacional destinó $10.000 millones para el control y manejo sanitario del cultivo de estas especies. El incentivo se calcula sobre el porcentaje de participación de estos productos en total de las exportaciones de 2007, y que hayan sido debidamente registradas ante el ICA.

El 30 de abril de 2008, el ICA publicó el listado defi-nitivo de productores elegibles para recibir el incen-tivo del Programa. Estos productores registraron exportaciones por 17.935 toneladas, por valor de USD 70,7 millones. Los productores de camarón recibirán $529.393 por tonelada, los productores de tilapia $942.700 por tonelada, y los productores de trucha $709.911 por tonelada.

Incentivo sanitario para palma en Tumaco

En 2008 el Ministerio de Agricultura asignó un pre-supuesto de $7.000 millones para ejecutar un pro-grama de choque que permita erradicar las planta-ciones afectadas por la enfermedad de la Pudrición del Cogollo-PC y enfrentar las dificultades fitosani-tarias que presentan los cultivos de palma de aceite en la región de Tumaco.

El objetivo es apoyar a pequeños palmeros con un incentivo $10.000 por palma afectada y erradica-da con un tope máximo a pagar por productor de $71.500.000, para un máximo de 50 hectáreas. La meta en 2008 es lograr erradicar 4.900 hectáreas de palmas afectadas por la enfermedad.

El 25 de abril de 2008, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural publicó el listado definitivo de be-

neficiarios del incentivo, estableciendo el número de palmas afectadas, el total de hectáreas a erra-dicar y el valor del incentivo. Previa verificación en campo por parte del ICA y del Ministerio se realiza-rá el conteo de las palmas erradicadas para realizar los respectivos pagos que se realizarán a través del Banco Agrario. Se identificaron 1.475 productores de palma quienes serán sujeto de verificación para el pago del incentivo.

3.3.otrosApoyos

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, jun-to con Acción Social de la Presidencia de la Repú-blica, las Gobernaciones, Alcaldías y los gremios de la producción, continúan apoyando el Programa Red de Seguridad Alimentaria (RESA) para las fa-milias en las zonas de vocación panelera, papera y tabacalera, con el fin de impulsar la siembra de productos alimenticios para autoconsumo. La ayu-da se otorga mediante el suministro de semillas, plántulas, pie de cría y el acompañamiento técnico. De esta manera, se estimula la diversificación pro-ductiva para el autoconsumo familiar.

Productores de panela

En 2007 se adelantó con Fedepanela el programa en los departamentos de Caldas, Boyacá, Antio-quia, Tolima, Caquetá y Santander, beneficiando un total de 12.339 familias vinculadas a la actividad panelera en 98 municipios, con una cofinanciación de $4.100 millones. De este valor, los aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fueron de $2.046 millones, las Gobernaciones $475 mi-llones, Acción Social $911 millones y las Alcaldías $668 millones.

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Para 2008, el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural asignó recursos por $1.000 millones con el fin de beneficiar a 8.500 familias paneleras, en cofinanciación con Acción Social, Gobernaciones y Alcaldías.

Productores de papa

Con el propósito de mitigar los efectos de la baja rentabilidad del cultivo de la papa en 2007, el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural imple-mentó el Programa de Seguridad Alimentaria para las familias de pequeños productores de las zonas paperas de los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Nariño y Antioquia.

El Programa ejecutado a través de Copaboy y Fede-papa, benefició 2.902 familias, de los departamen-tos de Nariño y Boyacá, con una inversión de $748 millones, de los cuales el Ministerio aportó $418 millones y Acción Social $330 millones.

Para continuar el Programa en 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se destinó $2.160 millones Acción Social de la Presidencia de la Re-pública $2.160 millones. El Programa se ejecutará en los departamentos de Nariño, Boyacá, Cundina-marca y Antioquia, buscando atender 16.746 fami-lias de 99 municipios con vocación productora de papa.

Productores de tabaco

Para garantizar la seguridad alimentaria de la pobla-ción vinculada al sector tabacalero, en 2008 se des-tinaron recursos por $300 millones, con los cuales

se espera que 1.800 familias sean atendidas con el programa que se ejecuta con Fedetabaco y en el que participa Acción Social a través del Programa RESA con un aporte de $300 millones adicionales.

3.4.estímulosAlAreForestAción

Certificado de Incentivo Forestal - CIF

Con el fin de cubrir parte de los costos de produc-ción de nuevas plantaciones forestales comercia-les, el Gobierno Nacional otorga un reconocimiento directo en dinero denominado CIF, que cubre hasta el 75% del costo de establecimiento en especies nativas, el 50% en especies introducidas y el 50% del costo de mantenimiento para cualquier tipo de especie.

En 2007, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó $20.000 millones pesos y aprobó 174 proyectos para un total de 19.335 hectáreas de re-forestación comercial. Estos recursos se distribu-yeron por demanda, siguiendo los criterios estable-cidos en el documento CONPES 3459 de 2007.

Para 2008, se asignó al CIF un presupuesto de $35.000 millones, con los cuales se aprobarán 310 nuevos proyectos de reforestación que cubren un área de 28.322 hectáreas. De estos recursos, el 82,5% se destinará a la aprobación de proyectos que se encuentran en lista de espera en Finagro, el 13,7% se asignará a pagos de mantenimiento de proyectos aprobados en años anteriores y el 4,3% restante se destinará a la operatividad, monitoreo y seguimiento del CIF, la investigación en semillas nativas y la administración de los recursos.

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Se conformó un grupo de trabajo encargado de evaluar las solicitudes del Incentivo, viabilizarlas, aprobarlas y darles su respectivo trámite ante Fi-nagro para su posterior pago. De igual forma, las actividades de verificación y seguimiento en campo se realizan con el acompañamiento técnico de la Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal – CONIF y la Federación Nacional de Cafe-teros – Federacafe, a través de sistemas de posicio-namiento global (GPS) que permiten garantizar la existencia de las plantaciones, su calidad y el pago de los recursos sobre las áreas efectivamente esta-blecidas en terreno.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ade-lanta gestiones con las Corporaciones Autónomas para la delegación de las actividades de administra-ción del Certificado de Incentivo Forestal-CIF. Ac-tualmente, se encuentran firmados convenios con Corantioquia, Cornare y Corpomojana. Se tramita la firma de los correspondientes convenios con Corpourabá, Corpamag, Corporinoquia y Corpocal-das. Se prevé que al finalizar el primer semestre de 2008, se obtengan acuerdos con las corporaciones que tengan en su jurisdicción proyectos de refores-tación con acceso al Incentivo.

Reforestación en zonas cafeteras

Como complemento a las actividades desarrolladas en el marco del CIF, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continúa desarrollando en con-junto con la Federación Nacional de Cafeteros, la fase III del Programa Silvicultura como alternativa de producción en la región cafetera. Este progra-ma está financiado con recursos de donación del gobierno alemán por $8,9 millones de euros, un

crédito externo con el Banco Alemán KFW por $8,5 millones de euros y aportes de la comunidad por un valor de $10,7 millones de euros.

En 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $4.000 millones para fortalecer el programa de reforestación, uso forestal productivo y protección de los ecosistemas boscosos en más de 6.553 hectáreas de las zonas marginales cafe-teras de Antioquia, Caldas, Santander, Risaralda, Tolima, Cundinamarca, Huila y Cauca.

Adicional a estos recursos, en 2008 el Gobierno Nacional destinó $4.500 millones y logró la vincu-lación del programa MIDAS con un aporte de US$7 millones, con los cuales se fortalecerá el incenti-vo forestal para el desarrollo de 36.500 hectáreas de plantaciones forestales y agroforestales en los próximos cinco años, lo que permitirá crear más de 9.350 fuentes de ingresos alternativos y legales para la población rural pobre. De este total, la meta para 2008 es lograr 4.675 hectáreas de plantacio-nes forestales y sistemas agroforestales y la con-servación y enriquecimiento de 2.144 hectáreas de bosques naturales.

De igual forma, se apoyará mediante incentivo la conservación y estudio de la biodiversidad en cerca de 13.000 hectáreas de bosques naturales en zonas de importancia hídrica para las comunidades rura-les y se rescatará la cultura del autoabastecimiento alimentario, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de cerca de 5.800 familias benefi-ciarias a partir de los diferentes esquemas de or-ganización comunitaria para la comercialización y transformación de la madera.

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3.5.ApoyospArAcAFé

Apoyo Gubernamental a la Caficultura - AGC

El Apoyo Gubernamental a la Caficultura - AGC tie-ne por objetivo defender el ingreso de los caficulto-res frente a circunstancias adversas generadas por caídas en la tasa de cambio o en los precios inter-nacionales, a través de un apoyo directo al precio interno del grano.

En 2007, el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural garantizó a los productores un apoyo de $10.000 por carga de 125kg para un precio inter-no entre $410.000 y $420.000, mientras que para precios por debajo de los $410.000, el apoyo por carga fue de $20.000. Adicional a esto, los pro-ductores tuvieron acceso a coberturas sobre pre-cio internacional y tasa de cambio, para mitigar el impacto que generan las fluctuaciones adversas en estas variables.

Para 2008, se modificó el esquema operativo de este apoyo, orientándolo a la renovación de cafe-tales envejecidos y al otorgamiento de un apoyo para la compra de fertilizantes. Así, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $40.000 mi-llones y la Federación Nacional de Cafeteros aportó otros $20.000 millones con el fin de incrementar la calidad y productividad del café colombiano, mejo-rando el ingreso de los productores.

El apoyo se adjudicará a razón de $240 pesos por árbol renovado, lo que equivale a $1.440.000 por hectárea y aproximadamente al 16% del costo de

fertilización anual por hectárea. Las inscripciones a este programa se cerraron el 30 de junio de 2008.

Programa de renovación de cafetales para pe-queños productores

Con el fin de incrementar la productividad de la ca-ficultura colombiana y aumentar los ingresos de los pequeños productores en el mediano y largo plazo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en conjunto con la Federación Nacional de Cafeteros están implementando el programa de renovación de cafetales tradicionales y/o envejecidos de pe-queños caficultores.

El programa es complementario al AGC y consiste en un esquema crediticio que financia el valor de los insumos para la renovación y provee un ingre-so mensual a los caficultores, para que las familias cafeteras mantengan su nivel de consumo mientras los cafetales renovados comienzan su producción.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural re-conoce el 40% del valor del capital y el Fondo Na-cional del Café paga los intereses del crédito. De esta manera, los caficultores sólo tienen que pagar el 60% del capital. Las condiciones de este esque-ma se presentan en el cuadro 2.26.

La meta para los próximos cinco años es alcanzar 300.000 hectáreas renovadas, es decir, 60.000 hectáreas anuales. Para financiar el Programa el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural inver-tirá $540.000 millones en el período, recursos que beneficiarán 379.148 pequeños caficultores.

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3.6.políticADeleche

Sistema de pago de la leche cruda al productor

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con la asesoría del Consejo Nacional Lácteo, planteó el sistema de pago de la leche cruda al productor, mediante la definición de una fórmula para deter-minar el precio. El sistema incorporó variables de mediano plazo, de tal forma que, a través del precio base por litro de leche y de unos criterios mínimos

de calidad higiénica, sanitaria y composicional, se modernice el sector y se prepare para la competen-cia externa.

La propuesta consistió en determinar un precio base, que para los efectos de este sistema se de-finió como precio competitivo4. El precio compe-titivo se deriva de una fórmula móvil que recoge el comportamiento del mercado doméstico y el externo, para permitir determinar un precio justo para el ganadero y mantener la competitividad de la industria nacional.

Cuadro 2.26

Condiciones Crediticias Programa de Renovación de Cafetales para Pequeños Productores

ítem CondicionesCréditoValordelcréditoporhectárea $4.500.000

sostenimiento del ingreso $3.000.000Se desembolsan $100.000 mensualesdurante30mesesa travésde lacédulacafetera inteligente.

valor de los insumos $1.500.000 se desembolsan a partir del mes 6 para adquisición de insumos.

tasa de interés Hasta dtF+6plazo 7 añosperíodo de gracia 2 años

pago de la inversiónCapitaleinteresesporhectárea $6.496.200gobierno $1.800.000 40%delcapitalFonc $1.996.200 Intereses de la deudaCaficultor $2.700.000 Amortizacióndel60%delcapital

Fuente: madr. dirección de comercio y Financiamiento

4 precio competitivo = mercado interno (% participación leche consumo nacional) x (precio producto referente nacional x Factor de costo) + (% participación leche exportación) x (precio Internacional del litro leche en dólares) x trm.

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El esquema contempla bonificaciones y castigos obligatorios por calidad higiénica y composicional, bonificaciones obligatorias por frío y por inscrip-ción en los programas de erradicación de tubercu-losis y brucilla, y regionalización de criterios para el pago.

El esquema es el siguiente:

Pago al ganadero = precio competitivo + bonificaciones obligatorias y voluntarias – costo de transporte.

Para el control de la calidad de leche cruda el Mi-nisterio designó a Corpoica como el laboratorio de referencia nacional. Con base en lo anterior, se planteó un sistema de verificación y control de los laboratorios de análisis, que contiene los siguien-tes lineamientos:

Ensayo interlaboratorio. Evaluación a todos los laboratorios sobre la misma muestra.

Muestras aleatorias estratificadas a ganaderos. Corpoica y el laboratorio de la empresa, anali-zan la misma muestra tomada en finca. En este caso, el resultado tendrá en cuenta el compor-tamiento histórico de la calidad de la leche a partir de ciertas desviaciones estándar.

Si el resultado es insatisfactorio estadísticamente, el laboratorio del agente comprador se inhabilita para seguir evaluando la calidad de la leche entre-gada por los ganaderos y deberá pagar los topes de precios o contratar con otro laboratorio habilitado por Corpoica.

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−

Finalmente, se pretende establecer que la políti-ca de pago responda a una estructura de política pública a 5 años, para hacer competitivo al sector lácteo con visión de cadena, al final de los cuales se evaluarán los resultados.

3.7.ApoyoAcultivosAFectADosporFenómenos nAturAles y otrAsemergenciAs

Incentivo a cultivos afectados por las heladas 2007

Con el fin de compensar las pérdidas ocasionadas en algunas regiones por las fuertes heladas ocu-rridas durante los primeros meses de 2007, el Mi-nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural otorgó apoyos directos por $18.592 millones, distribuidos en los siguientes grupos:

Flores: Se destinaron recursos por $9.070 millones con los cuales se aprobaron apoyos a 432 produc-tores inscritos en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca.

Otros agrícolas y pecuarios: Se destinaron recursos por $9.522 millones a los productores pecuarios y agrícolas de cereales, leguminosas, frutas, horta-lizas, aromáticas y tubérculos que beneficiaron a 20.508 productores de los departamentos de Bo-yacá, Cundinamarca, Nariño, Norte de Santander, Cauca, Santander, Antioquia, Tolima y Huila.

Los apoyos se reconocieron sobre las áreas inscri-tas ante el Comité Local de Prevención y Atención

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de Desastres (CLOPAD) y que fueron avaladas por cada Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres (CREPAD).

Los pagos de estos apoyos se realizaron a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, previo registro de las facturas expedidas en 2007 por la compra de insumos o costo de transporte.

Línea especial de crédito para productores afec-tados por heladas en 2007

Se beneficiaron de esta línea los productores agro-pecuarios afectados por las heladas ocurridas en 2007 (excluyendo los productores de flores). Los créditos se ofrecieron a la DTF – 2% para todo tipo de productor, dirigidos a financiar las necesidades de capital de trabajo, inversión y normalización de pasivos.

A través de esta línea se otorgaron 1.157 créditos por un valor total de $34.755,3 millones, con un apoyo del Gobierno por $8.110 millones, así, por cada peso aportado, se apalancaron $4,3 en crédi-tos. Los pequeños productores recibieron 406 cré-ditos por $2.000 millones. El plazo promedio para estos créditos fue de 4 años.

Apoyos para afectados por avalancha en el Neva-do del Huila

Para apoyar a los productores agrícolas afectados por la avalancha producida por el Volcán Nevado del Huila en los departamentos de Huila y Cauca, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorgó apoyos por $257 millones de pesos por pérdida de

hectáreas de cultivos o semovientes debidamente certificadas por las gobernaciones.

Para los cultivos de hortalizas, frutales, tubérculos cereales y leguminosas, se aprobaron apoyos por valor de $247 millones para un total de 659 pro-ductores con 1.684 hectáreas afectadas en los dos departamentos.

De igual manera, se aprobaron apoyos a 81 pro-ductores pecuarios, por valor de $10 millones que presentaron una afectación de 369 cabezas de ga-nado bovino.

Apoyos para afectados en el embalse de Betania

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural di-señó un programa de apoyo directo por $971 mi-llones de pesos para compensar a los piscicultores afectados por el impacto negativo que generó la baja de oxígeno en el agua, originada en el descen-so del nivel del embalse de Betania en el departa-mento del Huila.

Estos recursos fueron distribuidos entre 50 pro-ductores piscícolas afectados y se pagaron a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, dependiendo del grado de afectación del cultivo de peces.

Igualmente, a través del Incoder se destinaron 300 millones de pesos para realizar durante el 2007, un estudio integrado y multidisciplinario para la actualización y ajuste de la capacidad de carga del embalse, la aplicación del plan de ordenamiento piscícola en Betania y la elaboración de un plan de contingencia para los proyectos piscícolas estable-cidos en el mismo.

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Apoyos por inundaciones en 2007

Con el fin de compensar parcialmente las pérdidas ocurridas por las inundaciones del segundo se-mestre de 2007 en el departamento de Córdoba, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asignó

recursos por $389 millones para beneficiar a 986 productores piscícolas que reportaron un total de 2.378 toneladas afectadas. Los apoyos fueron pa-gados a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, así:

Cuadro 2.27

Apoyos por Inundaciones en Córdoba millones de pesos

municipio Beneficiarios Valor del apoyo

total 986 389

lorica 451 227

san Bernardo 74 34

cotorra 106 27

chima 135 24

san pelayo 28 22

purísima 90 21

momil 43 9

montería 28 7

ayapel 2 6

la apartada 24 5

pueblo nuevo 1 3

canalete 1 2

puerto libertador 2 1

Buenavista 1 1

Fuente: madr

Apoyos para afectados por el invierno en 2007

Ante las condiciones adversas por la temporada invernal en 2007, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó recursos para compen-sar parcialmente las pérdidas de los productores

agropecuarios damnificados. Para ello expidió la correspondiente reglamentación de requisitos, condiciones y plazos de inscripción de afectados, verificación documental y pago de los apoyos a tra-vés de la Bolsa Nacional Agropecuaria.

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En el primer semestre de 2007, se otorgaron apo-yos por valor $16.633 millones para beneficiar a 13.235 productores agropecuarios mientras que en

el segundo semestre se hicieron pagos por valor de $30.027 millones beneficiando a 14.597 producto-res agropecuarios (Cuadro 2.28).

Cuadro 2.28

Apoyos para afectados por el invierno en 2007 millones de pesos

Departamento

2007

primer semestre segundo semestre total

Beneficiarios Valor Beneficiarios Valor Beneficiarios Valortotal 13.235 16.633 14.597 30.027 27.832 46.660 sucre 6.511 5.040 2.700 4.851 9.211 9.891Bolívar 3.230 5.466 2.053 5.640 5.283 11.106magdalena 133 1.418 4.411 6.958 4.544 8.376córdoba 2.031 1.805 2.367 4.772 4.397 6.577antioquia 923 1.222 573 1.176 1.495 2.398valle del cauca 131 364 653 1.191 784 1.555santander 1 3 429 1.015 430 1.018LaGuajira 0 0 372 976 372 976Atlántico 0 0 348 1.912 348 1.912cesar 128 673 187 197 315 870guaviare 0 0 197 521 197 521tolima 148 642 0 0 148 642cauca 0 0 143 303 143 303cundinamarca 0 0 118 327 118 327caldas 0 0 39 175 39 175meta 0 0 7 13 7 13

Fuente: madr

Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural otorgó ayudas por valor de $563 millo-nes a cerca de 440 productores de maíz tecnificado que vieron afectada la recolección y comercializa-ción en los municipios de Córdoba que fueron de-clarados en situación de desastre por efectos de la ola invernal a través del Decreto 2943 de agosto de 2007.

Línea especial de crédito para damnificados por ola invernal 2007

La línea para productores afectados por el invier-no cerró sus operaciones en enero de 2007, apa-lancando recurso de crédito por $8.083 millones en 80 operaciones, con un apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de $1.207 millones para subsidiar la tasa de interés.

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Línea de crédito para damnificados por ola inver-nal 2008

Por esta línea los productores con predios ubica-dos en los municipios afectados por la temporada invernal en 2008 podrán normalizar sus créditos, previa certificación del evento por parte de la alcal-día del municipio. La reestructuración o refinancia-ción de créditos otorgados para capital de trabajo e inversión se podrán acordar con los intermediarios financieros. Por su parte, los créditos podrán ser consolidados reuniendo en una nueva operación los saldos de capital y los intereses corrientes pen-dientes de pago.

Adicionalmente, las personas afectadas pueden acceder a un nuevo crédito línea FINAGRO con una garantía de hasta el 100% del capital solicitado para el caso de pequeños productores.

Línea especial de crédito para la zona del volcán Galeras

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural puso en marcha la línea especial de crédito para financiar proyectos de capital de trabajo, inversión y conso-lidación de pasivos de productores agropecuarios cuyas explotaciones se encuentren en los munici-pios ubicados en la zona de amenaza volcánica del Galeras.

Estos créditos se ofrecieron con una tasa de interés de DTF efectiva anual, con plazos de hasta 2 años para capital de trabajo y de hasta 5 años para inver-sión, incluido 1 año de gracia. Los créditos otorga-dos por esta línea contaron con cobertura del FAG,

en las condiciones establecidas en el reglamento operativo.

Por esta línea se apalancaron $1.367 millones en crédito durante el año 2007 en 173 operaciones con un apoyo del gobierno de $122 millones para subsidiar la tasa de interés y financiar proyectos en los municipios de La Unión, Cumbal, Chachagüí, La Florida y Pasto, en el departamento de Nariño.

3.8.FonDosDeestAbilizAciónDepre-cios

Los Fondos de Estabilización de Precios son una herramienta que procura mantener un ingreso re-munerativo para los productores, regular la pro-ducción nacional e incrementar las exportaciones, mediante el financiamiento de la estabilización de los precios al productor.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejer-ce el control sobre la ejecución de los Fondos de Estabilización vigentes, entre los cuales se encuen-tran cacao, algodón, palmiste, aceite de palma y sus fracciones, azúcar, carne, leche y sus derivados.

El Fondo de Estabilización de Precios del Algo-dón otorgó compensaciones por un valor de $226 millones, lo que equivale a un valor promedio de $250.767 por tonelada. Para el año 2008 el objetivo es exportar 1.500 toneladas a Perú, un 66% supe-rior a lo exportado en el 2007. Para tales ventas, se presupuestó un total de $413 millones por concep-to de compensaciones del FEPA.

Por su parte, el Fondo de Estabilización de Precios del Cacao se encuentra en proceso de transforma-ción a los términos que indica la Ley 101 de 1993,

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con el objetivo de actualizar la normatividad vigente y utilizar un 25% sus recursos en un Programa de Coberturas que beneficiará a los productores y co-mercializadores del grano.

De otro lado, en el año 2007 el Fondo de Estabi-lización de Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus Fracciones permitió mejorar el ingreso palmero en un valor estimado en US$ 34.6 millo-nes en las operaciones de estabilización de aceite de palma y US$ 0.5 millones en las de Aceite de Palmiste.

En este mismo sentido, el Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar logró compensar la baja en los precios internacionales, a través de los meca-nismos de estabilización utilizados. Durante el año 2007, se recibieron cesiones por parte de los inge-nios azucareros por un monto de $43.486 millones y se entregaron $41.785 millones en compensacio-nes.

Por último, el Fondo de Estabilización de Precios para el Fomento de la Exportación de Carne, Le-che y sus Derivados realizó operaciones de estabi-lización, otorgando compensaciones por valor de $5.072 millones, de las cuales 21 se destinaron al sector cárnico por $235 millones y 115 al sector lácteo por $4.837 millones.

4. ADecuAciónDetierrAs

4.1.DistritosDeriegoyDrenAje

Durante 2007 se invirtieron $147.074 millones en la construcción y rehabilitación de distritos de pe-queña, mediana y gran irrigación, que cubren un área de 14.293 hectáreas, beneficiando a 4.511 familias.

Cuadro 2.29

Adecuación de Tierras 2007Familias Ha millones de $

total 4.511 14.293 147.074Construcción y rehabilitación mediana y Gran escala 686 6.860 127.140pequeña escala 3.825 7.433 12.754 construcción 555 1.045 4.008 rehabilitación 3.270 6.388 8.746ola Invernal 4.144estudios y Diseños 3.036

Fuente: Incoder

Para el año 2008 el Gobierno Nacional destinará $187.208 millones para la elaboración de estudios

y diseños de distritos de adecuación de tierras, así como para su construcción y rehabilitación.

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Proyecto ranchería. Presa el cercado y conduc-ciones principales

El proyecto comprende la construcción de una pre-sa y dos distritos de riego, el de Ranchería y el de San Juan de Cesar en el departamento de La Guaji-ra, en la jurisdicción de los municipios de San Juan de Cesar, Distracción, Fonseca y Barrancas.

El distrito cubrirá una extensión de 22.394 hectá-reas, de las cuales se beneficiarán con riego 18.536 hectáreas (15.536 hectáreas en el Distrito de Ran-chería y 3.000 hectáreas en el Distrito de San Juan del Cesar). Esta infraestructura permitirá abastecer y mejorar nueve acueductos, cubriendo los munici-pios mencionados, además de Albania, Hato Nuevo, Maicao, Uribia, Manaure y localidad de Chorreras. Se beneficiarán 405.145 usuarios (5.145 beneficia-rios de los dos proyectos de riego y 400.000 de los acueductos asociados a la obra). El embalse podrá generar 7 megavatios de energía. Con esto se lo-grará diversificar la actividad agropecuaria en una zona que hoy es desértica, y que con irrigación se podrá desarrollar su capacidad productiva, gene-rando mayores ingresos para los productores.

El proyecto comprende dos fases. La primera eje-cutada por el Incoder comprende la construcción de la presa El Cercado y sus obras anexas, y la construcción de las Conducciones Principales a las áreas de Ranchería y San Juan del Cesar.

La segunda fase se realizará por el modelo de con-cesión y comprende: obras del distrito Ranchería, redes de distribuciones principales, secundarias y prediales, y la red matriz para el suministro de agua al distrito San Juan.

• Primera Fase

A pesos de 2008 el presupuesto estimado de las obras del proyecto es de $398.477 millones para la ejecución de las obras de infraestructura, la la-bor de interventoría y la adquisición de los predios necesarios.

Para la construcción del proyecto en su primera fase se ha estimado un plazo de 96 meses: para la Fase Estudios y Diseños (27 meses), para la Fase de preconstrucción (15 meses) y para la Fase de Construcción (54 meses y 1 semana).

En el presupuesto del Incoder de las vigencias 2001 a 2010 se destinaron recursos a pesos corrientes por $405.557 millones, de los cuales se han com-prometido $320.922,7 millones, para un porcentaje de ejecución del 79%. En 2007 se apropiaron re-cursos por $96.322 millones y para 2008 $110.374 millones.

Para la construcción de la obra es necesario adqui-rir 145 predios, de los cuales 82 ya han sido com-prados, 17 predios se encuentran en legalización de la compra (escrituración), 7 predios en proceso de expropiación, 1 predio en proceso de imposición de servidumbre y 37 predios cuentan con avalúo y se encuentran en negociación.

• Avances en la ejecución de la primera fase

El promedio de avance de la obra es de 46%, repre-sentados en las siguientes actividades:

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Construcción del túnel de desviación, con una ejecución del 100%, realizando la desviación del río Ranchería en julio de 2007.

Se ha ejecutado el 100% de las excavaciones subterráneas del túnel de toma.

Para la construcción del rebosadero se ha ex-cavado a cielo abierto 550.000 m3 de un total estimado de 552.704 m3. Con esto se alcanza un porcentaje de avance de 99,5%.

Se adelanta la construcción del túnel de la Conducción San Juan, con 515,8 metros de avance respecto a los 1.472,94 metros de longi-tud, lo cual representa un avance del 35,02%.

En la conducción San Juan se ha instalado una longitud de 13.485 m de tubería de un to-tal de 15.641, lo cual equivale a un avance del 86.22%.

En la conducción Ranchería, se cuenta con el suministro de tubería descargada en el sitio de 9.800 m. No se han iniciado las labores de ins-talación de tubería de 2.2 m de diámetro.

Se ha adelantado la colocación de rellenos de la presa El Cercado por 1.001.848 m3, de un total de 2.934.891 m3, para un avance del 34,14%.

En la vía que conduce de la Presa Derivadora al Distrito Ranchería se tiene una longitud de exca-vación acumulada 6.060 m de un total de 8.500 m. Lo que significa un avance del 71.29%. Las vías internas del proyecto se encuentran termi-nadas.

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Entre otras actividades del programa de gestión ambiental del proyecto, se cuenta:

Seguimiento y monitoreo de la Planta de Trata-miento Residual del Campamento El Cercado.

Monitoreo de gases en el túnel de la Conduc-ción San Juan para garantizar la seguridad de los trabajadores.

Identificación de árboles parentales para ex-tracción de semillas o plántulas (especies de-claradas en vía de extinción) y preparación para instalación de un centro de fauna.

Remoción y recuperación de suelo orgánico en la zona de cantera.

Mantenimiento de aspersores en la planta de trituración.

Evacuación y reutilización de aguas tratadas en los diferentes sistemas del proyecto.

Lecturas de los niveles del río y pluviómetros.

Triángulo del Tolima

Este proyecto comprende la Construcción del sis-tema de conducción principal frente al distrito de riego del Triángulo del Tolima y sus obras anexas. Se ubica geográficamente en el municipio de Co-yaima, inició obras el 24 de octubre de 2007 con un presupuesto $17.343 millones (apropiación 2007).

Como está concebido, las obras y actividades aso-ciadas al proyecto deben estar concluidas en ju-lio de 2010. La obra cuya contratación estipula la

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construcción de la Bocatoma y la conducción prin-cipal presenta un porcentaje de avance del 22,97%, teniendo en cuenta las siguientes actividades:

Desmonte y limpieza de 60.355 m2.

Excavación de 270.676 m3 de material común.

Excavación de 51.250 m3 de roca.

Se ha conformado 276.784 m3 de material de desecho.

Se han construido 2.100 m de cerramiento con madera y alambre de púas.

El valor del avance físico del contrato es de $8.235 millones

Durante 2008, se trabajará con un presupuesto de $32.041 millones con el objeto de llegar a un avance en la construcción de la obra de 37%. Vale la pena mencionar que este proyecto beneficiará a 8.671 familias y facilitará la irrigación de 24.607 ha.

• Servicios complementarios a la obra

Se ha adelantado diferentes actividades comple-mentarias a la obra física, entre otras se cuenta:

Convenio entre Incoder y Corpoica por $570 millones, para completar el trabajo de audio-visuales, que incluye: maqueta, actividad que se encuentra terminada, Corpoica entregó el informe final, que se encuentra en revisión de la supervisión.

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Programa de Gestión Social contratado a través de Fonade, el objeto del contrato es implementar y poner en marcha el plan de gestión social para el distrito de riego del Triángulo del Tolima y la elaboración de los estudios socioeconómicos correspondientes. Tiene un valor de $2.653,453 millones, inició su ejecución el 11 de febrero de 2008, con un plazo de 36 meses, se han ejecu-tado las siguientes acciones:

Se recibió concepto jurídico el 27 de marzo de 2008, en el cual recomienda que “mientras se reglamenta el nuevo Estatuto de Desarrollo Ru-ral en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para reestructuración, ampliación y saneamiento de los Resguardos Indígenas en el territorio nacio-nal, se apliquen los parámetros que establecía el Decreto 2164 de 1995, sólo respecto al pro-cedimiento para realizar el estudio socioeconó-mico, jurídico y de tenencia de tierras teniendo en cuenta que se ajusta a los principios que ri-gen la actividad administrativa y sólo en lo que no sea contrario a la Ley 1152 de 2007. Esto se deberá hacer a través de la UNAT.

En cuanto a los asuntos prediales se han ade-lantado las siguientes acciones:

Reubicación de comunidad indígena de Tunar-co (20 familias): Se adelanta el proceso de ex-propiación del predio La Esperanza – El Salitre (área 173 ha), el avalúo del predio es superior a los $491 millones. En este asunto los dueños del predio solicitaron el recurso de reposición al que tienen derecho por Ley.

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Adquisición predial sector 1 (K0+000 a K5+000): Se encuentra en la etapa de elaboración de pla-nos, fichas prediales y preparación de la Decla-ratoria de Utilidad Pública. Para este tramo se estima que deben comprarse 17 predios. Se solicitaron los avalúos de los predios y se pro-cederá a ofertar para el inicio de la construcción del primer kilómetro que da acceso al primer puente.

Predios del área del embalse: Se contrató con el Consorcio Vergara Negrette la demarcación y amojonamiento del límite de inundación de la presa Zanja Honda y la definición predial del área del embalse en el municipio de Coyaima en el Tolima. El valor de este contrato es de $76,41 millones, y deberá ser ejecutado en un plazo de 2 meses. El contrato se encuentra en proceso de legalización, en el momento que se finalice la obra objeto de este contrato, se iniciará un pro-ceso de saneamiento de predios que no se han comprado y que serán inundados por el embal-se, en razón a los múltiples requerimientos de la comunidad.

Adquisición de predios nueva vía Totarco-Din-de: Se solicitaron los avalúos de los predios afectados para inicio de ofertas, con el fin de iniciar la compra y proceder con la ejecución del primer kilómetro y el primer puente. Se entregó a Incoder la información necesaria para elabo-rar la Declaratoria de Utilidad Pública.

La gobernación del Tolima completó la cons-trucción del área piloto, la cual comprende la construcción, suministro e instalación de equi-pos y elementos electromecánicos. El área total habilitada para riego es de 180.628 ha. Se rea-

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lizaron las instalaciones eléctricas en la caseta de bombas.

En el programa ambiental se han adelantado las siguientes actividades:

Actividades con el Ministerio de Ambiente, Vi-vienda y Desarrollo Territorial: Se presentó la propuesta por valor de $3.669 millones para la recuperación, conservación, preservación y vigilancia de la Cuenca Hidrográfica del Río Sal-daña; esta fue aceptada. Envío de información adicional requerida, para la revisión y aproba-ción. El proyecto se encuentra a la espera del pronunciamiento de ese Ministerio, referente al Plan de Inversiones.

Plan de inversión. Se requiere la contratación de una consultoría para la identificación de las zonas protectoras productoras de agua de la cuenca del río Saldaña. Esta labor será contra-tada en el segundo semestre del 2008. Una vez identificadas estas zonas, deberán ser adquiri-das como medida de compensación.

Se firmó un contrato por $722 millones para re-visar y actualizar el plan agropecuario y evaluar el proyecto de Adecuación de Tierras del Trián-gulo del Tolima.

Igualmente se perfeccionó el contrato con la Compañía Energética del Tolima ESP-ENERTO-LIMA, para la construcción de la red de medida de tensión existente y la adecuación del equipo de medida faltante para la conexión nivel III de tensión para las instalaciones de la presa Zanja Honda. El valor de este contrato es por $141 millones, se inició el 26 de diciembre de 2007 y finalizó el 25 de febrero de 2008. Ya se recibie-ron los trabajos ejecutados por ENERTOLIMA.

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4.2otrosproyectosestrAtégicos

Además de los megaproyectos de Ranchería y Triángulo del Tolima, según la Ley 1152 de 2008 se estableció, que el Incoder continuaría la ejecu-ción en materia de diseño o construcción de los

siguientes distritos de riego considerados como de importancia estratégica, y los cuales se encuentran pendientes de ejecución en la actualidad y partici-pan del presupuesto para 2008 destinado a este rubro.

5. cienciAytecnologíA

Los recursos asignados por el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural a los programas y pro-yectos de ciencia y tecnología se distribuyen me-diante los siguientes mecanismos:

Por asignación directa: recursos destinados a la investigación estratégica y a los programas nacionales de investigación de largo plazo, que buscan responder a la necesidad de reconver-sión del sector agropecuario en función de las

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Cuadro 2.30

Distritos de RiegoDepartamento municipio proyecto

antioquia san Isidro Támesis

Atlántico repelón repelón

Bolívar MaríaLaBaja MaríaLaBaja

cesar tamalameque Buenos aires

córdoba montería mocari

córdoba lorica la doctrina

magdalena Zona Bananera tucurinca

magdalena aracataca aracataca

norte de santander Zulia Zulia

Fuente: Incoder

ventajas del trópico y de la oferta ambiental dis-ponible, y a la situación socioeconómica de los pobladores rurales.

Cofinanciación de programas y proyectos de desarrollo tecnológico, que respondan a los re-querimientos de las cadenas agroproductivas, utilizando para ello el mecanismo del Fondo Concursal.

Consciente de la importancia de apoyar el desarrollo tecnológico de las cadenas productivas, para 2008

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el Ministerio de Agricultura aumentó considerable-mente la inversión en los programas y proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico dirigidos a fortalecer y mejorar la competitividad, cerrar las brechas tecnológicas y lograr el acceso a

nuevos mercados de los productos agropecuarios. Entre 2007 y 2008 la inversión se incrementó en 81,4%, al pasar de $70.936 millones a $128.681 millones, recursos que se han distribuido de la si-guiente manera:

5.1.investigAciónDesArrollADAporcorpoicA

Entre 2007 y 2008, CORPOICA recibió $84.429 mi-llones por asignación directa para diferentes pro-gramas de investigación y desarrollo tecnológico, destacándose los siguientes resultados:

Mejoramiento genético y evaluación de espe-cies vegetales para biocombustibles

Palma africana: en el marco del programa de Me-joramiento Genético con las especies E. oleifera y

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Cuadro 2.31

Inversión en ciencia y tecnología programas 2006 2007 2008

total 63.072 70.936 128.681

1. Investigación corpoIca 42.750 42.948 41.481

programas nacionales de Investigación 37.150 38.636 40.181

Investigación estratégica 5.600 4.312 1.300

2. apoyo al desarrollo tecnólogico 15.322 22.988 82.200

convenios de cooperación técnica - - asignación directa 2.688 8.700

Fondo concursal 15.322 20.300 73.500

- recursos presupuesto nacional 8.227 8.000 15.000

- crédito BIrF 7.095 12.300 13.500

- recursos programa aIs 45.000

3. genoma del café 5.000 5.000 5.000

Fuente: madr - dirección de desarrollo tecnológico

E. guineensis, se generaron seis híbridos interes-pecíficos con potencial tolerancia a la enfermedad de pudrición del cogollo, baja tasa de crecimiento, facilidad de polinización asistida y tasa media de extracción de aceite de 19,6%. Estos correspon-den a cuatro híbridos F1 que producen aceite de mayor concentración de ácidos grasos insaturados y carotenos, y dos híbridos RC1 que no requieren polinización asistida.

Sorgo dulce: como alternativa para la obtención de alcohol carburante, se generaron y seleccionaron 10 líneas promisorias con buenos rendimientos de azúcares (de 51 a 71 Ton/Ha de biomasa).

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Higuerilla: en pruebas de campo en clima frío so-bresalieron las variedades Ecuatoriana café, Blan-canopco y Paraguasú, con rendimientos entre 2,6 y 3,6 Ton/Ha. En el trópico bajo y medio se des-tacaron las variedades Roja (1 Ton/Ha) y Nordes-tina (1,4 Ton/Ha), respectivamente. Las tasas de extracción de aceite con metanol estuvieron entre 47 y 50%.

Biocontroladores para el manejo de enfermeda-des

Como una alternativa para el control de la Monilia-sis, enfermedad que genera grandes pérdidas en el cultivo del cacao, se identificaron dos cepas promi-sorias de Trichoderma (T005 y T008) que inhiben en un 60% la esporulación del patógeno causante de dicha enfermedad.

En hortalizas se logró definir un aislamiento de la Trichoderma, que exhibió un nivel de control del 77% frente al patógeno Rhizoctonia Solani, uno de los más destructivos en semilleros.

Biofertilizantes

CORPOICA obtuvo registros de venta para el bio-fertilizante Monibac con base en bacterias nativas del suelo, y para el inoculante biológico Mycobiol con base en micorrizas arbusculares. El biofertili-zante Monibac se lanzará a mediados del año 2008 para la zona algodonera.

Bancos de germoplasma

El banco de germoplasma in vitro de razas criollas colombianas, destacadas por su resistencia a en-

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fermedades, fertilidad, longevidad, habilidad para convertir alimentos y adaptación a condiciones ad-versas, cuenta con 37.659 pajillas de semen de 275 toros donantes, 4.243 pajillas de material seminal ovino y 399 embriones de diferentes razas.

Por su parte, el banco de germoplasma vegetal, que cuenta con más de 22.500 accesiones de 75 espe-cies, se logró incrementar con 387 poblaciones, gracias a las colectas de genotipos criollos y por vía de introducción de materiales. Dentro de estos se destacan 193 materiales de aguacate criollo, 160 accesiones de agraz y 80 accesiones de berenjena, productos con potencial exportador.

Así mismo el banco de microorganismos incluyó 34 nuevas cepas, lo que permitirá mejorar el cono-cimiento, valoración y aprovechamiento de esos en tratamientos de plagas y enfermedades, así como en esquemas futuros de producción limpia.

Nuevas especies forrajeras para bovinos y sis-tema de manejo de praderas

Como resultado de los procesos de selección de nuevas especies forrajeras, que demuestren rápi-do establecimiento y una producción sobresalien-te frente a las praderas tradicionales de kikuyo, se destacan: raigrases Kano y Sterling para la Sabana de Bogotá (30 Ton/Ha de materia seca) y el Alto Chicamocha (26-30 Ton/Ha de ms), raigrases Jum-bo y Ohau para el Altiplano Antioqueño (26-30 Ton/Ha de ms) y raigrases Max y Bestfor Plus para el Altiplano de Nariño (28 Ton/Ha de ms).

Gracias a los resultados alcanzados, es posible concluir que estas nuevas especies y la renovación

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de praderas mejoran la productividad en los siste-mas de pastoreo y disminuyen la estacionalidad de la producción y los costos unitarios de la leche, en relación con los sistemas convencionales de pasto kikuyo, gramínea muy susceptible a los cambios climáticos y al ataque de insectos.

Para los Llanos Orientales, CORPOICA encontró que el pasto Mulato II presenta ventajas compara-tivas asociadas con una alta carga animal (3,5 ca-bezas/Ha) y con incrementos en la producción de carne (1,03 Kg/día por animal). Por consiguiente, esta variedad de pasto Mulato II se presenta como una alternativa para la producción bovina en suelos ácidos bien drenados y mejorados a través de la rotación de cultivos o la aplicación de niveles altos de correctivos y fertilizantes.

5.2.FonDoconcursAl

El Ministerio de Agricultura ha fortalecido el pro-ceso de asignación de los recursos a través del mecanismo de Fondo Concursal, mediante el desa-rrollo de convocatorias abiertas para proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico que atiendan las demandas priorizadas por cade-nas productivas y por regiones del país.

El proceso de la convocatoria abierta asegura una mayor transparencia y la participación de las regio-nes en igualdad de condiciones para acceder a los recursos disponibles, acercando más la inversión en ciencia y tecnología a las necesidades de los productores. De igual manera, se garantiza la par-ticipación de los productores tanto en el proceso de la definición de los temas de agenda de investi-gación, a través de talleres regionales, como en el

desarrollo e implementación de los proyectos de investigación financiados.

En 2007, por convocatoria pública se comprome-tieron vigencias futuras por $100.000 millones, permitiendo cofinanciar durante los próximos 4 años el desarrollo de 257 proyectos por $224.282 millones, en sectores como: hortalizas y frutas con potencial exportador, forestales, caucho, cacao, ganadería de carne y leche, café, flores, banano, plátano, camaronicultura, piscicultura y biocom-bustibles, entre otros.

Como resultado de los proyectos culminados en 2007 y que fueron cofinanciados por el Fondo Con-cursal mediante las convocatorias de 2004 -2006, se tiene:

Evaluación seminal y estandarización de la téc-nica de preservación del semen de Neomachos XX de trucha Arco Iris (Oncorhynchus mykiss). Ejecutado por ASOACUICOLA por un valor total de $445 millones, de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aportó $255 mi-llones. Se obtuvieron pajillas con un porcentaje de movilidad cercano al 40%, las cuales pueden ser utilizadas para la obtención de poblaciones 100% hembras. La tecnología permite optimi-zar la dosis seminante con semen criopreserva-do para cada centro de reproducción.

Determinación de niveles adecuados de fertili-zación en suelos cultivados con papa en Antio-quia. Ejecutado por la Universidad Nacional de Medellín por valor total de $293 millones, de los cuales $133 millones corresponden al aporte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Se obtuvieron recomendaciones de fertilización

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en diferentes tipos de suelo para el cultivo de la papa.

Balance de nutrientes, pérdidas de suelo y de pesticidas durante el crecimiento y desarrollo de un cultivo de papa. Ejecutado por la Universidad Nacional de Medellín por el valor total de $161 millones, que contó con un aporte del Ministe-rio de Agricultura equivalente a $82 millones. Como resultado de este estudio, se determina-ron las pérdidas por percolación interna en el suelo, lo que permite a los agricultores calcular la cantidad de fertilizante necesaria, una vez las pérdidas por lixiviación y escorrentía han sido cuantificadas.

Desarrollo tecnológico de los cítricos, lima Ta-hití y mandarina en el departamento de Santan-der. Ejecutado por CORPOICA por el valor total de $86 millones, con un aporte de $50 millones. Como resultado del estudio se estableció el vi-vero para el suministro de material de siembra limpio, que permite mejorar el rendimiento en 20%.

Montaje de modelos de ganadería sostenible basada en sistemas silvopastoriles en seis subregiones lecheras de Colombia. Ejecutado por CORPOICA por $622 millones, incluyendo un aporte del Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural por $186 millones. Dentro de las conclusiones del estudio se estableció que la reconversión de predios al sistema silvopas-toril contribuye a una buena disponibilidad de alimento para ganado en épocas de verano, lo que representa unos mejores ingresos a los productores.

Tecnologías que contribuyan a la implementa-ción de las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) en

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el cultivo de la mora (Rubus Glaucus) para An-tioquia, Caldas y Cundinamarca. Ejecutado por CORPOICA por $222 millones, de los cuales el aporte del Ministerio asciende a $155 millones. Como resultado del estudio se obtuvieron reco-mendaciones tecnológicas de fertilización y uso de productos biológicos para control de enfer-medades, que se convierten en una alternativa de manejo de mora con miras al mercado de exportación.

Selección de guanábanos en diversas condi-ciones ambientales, caracterización de sitios de selección y fomento para el establecimiento de cultivos en sitios específicos. Ejecutado por BIOTEC por $300 millones, incluyendo el aporte del Ministerio por $105 millones. Gracias a este estudio se realizó la selección y propagación de 5 nuevos árboles élite que ingresaron al Banco de Germoplasma de CORPOICA.

Desarrollo tecnológico para manejo postcosecha y agroindustrialización de la uchuva. Ejecutado por CORPOICA por un valor de $564 millones, de los cuales el aporte del Ministerio ascendió a $83 millones. Como resultados del estudio se obtuvieron 3 nuevos productos procesados (pulpa, yogurt y uchuvas en almíbar) y prototi-pos de empaque. Igualmente, se demostró que la aplicación de las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) benefician a los productores de uchuva y aseguran la buena calidad del producto.

Caracterización de la variabilidad de Monilio-phthera roreri (Ciferri) Evans, causante de la miniliasis del cacao (Theobroma cacao L.) en plantaciones de Antioquia y evaluación de clo-nes por su respuesta a la enfermedad. Ejecu-

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tado por la Universidad Nacional de Medellín por $195 millones, que incluyen un aporte del Ministerio equivalente a $93 millones. Gracias a este estudio se realizó la conformación y ca-racterización de una colección de 169 cepas que ayudarán en los estudios de manejo y trata-miento de la enfermedad de Moniliasis, de alta incidencia en Colombia.

Para fortalecer los procesos de cofinanciación de la investigación y el desarrollo tecnológico, se integró la estrategia del Fondo Concursal al Programa AIS, destinando $100.000 millones que serán desem-bolsados así: $45.000 millones en 2008, $30.000 millones en 2009 y $25.000 millones en 2010.

Para la ejecución de dichos recursos, se realizó una nueva convocatoria que cerró el 11 de marzo de 2008, en la que se recibieron 682 proyectos. Por cumplimiento de los términos de referencia fue-ron aceptados 537 proyectos por un valor total de $437.500 millones, de los cuales fueron considera-dos aprobables 185 proyectos, correspondientes a un valor total de $147.600 millones. Estos proyec-tos solicitan cofinanciación para 27 cadenas pro-ductivas por $69.700 millones.

Las cadenas convocadas fueron algodón, arroz, apicultura, biocombustibles, cacao, camarón de cultivo, caña panelera y panela, carne bovina, cau-cho, fique, flores y follajes de exportación, forestal, frutas, guadua, hortalizas, lácteos, ovinos y ca-prinos, palma, papa, pesca industrial y artesanal, piscicultura, plantas aromáticas, medicinales, con-dimentarias, aceites esenciales y afines, porcicultu-ra, sistema productivo maíz y soya, tabaco y yuca. Adicionalmente se incluyeron dos áreas transver-sales: agricultura y cambio climático.

Las entidades con mayor participación fueron COR-POICA con 61 proyectos, la Universidad Nacional de Colombia con 25 proyectos, la Universidad de Antioquia con 14 proyectos, la Universidad de Na-riño con 10 proyectos, CONIF con 10 proyectos, la Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano con 5 proyectos y Cenicaña, la Universidad de los Andes y la Fundación Universitaria de Sangil (Unisangil) y el Instituto Sinchi, con 4 proyectos cada uno. Estas entidades representan el 76% de las 185 propuestas consideradas aprobables.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural abrió una segunda convocatoria por $22.500 millones que estará abierta del 18 de mayo al 27 junio de 2008. Con estos recursos se tiene proyectado co-financiar 80 proyectos para 20 cadenas producti-vas.

5.3.AgenDAsprospectivAs

Las agendas prospectivas de ciencia y tecnología son ejercicios en los cuales se busca identificar el estado del arte de la tecnología, los problemas tec-nológicos del sector agroproductivo y sus posibles soluciones, así como las tendencias y tecnologías adquiribles, entre otros determinantes, como he-rramienta de planificación y orientación a los toma-dores de decisiones de programas de ciencia y tec-nología, abordando de manera integral el análisis del complejo sistema de la cadena productiva en el mediano y largo plazo.

En este contexto, el Ministerio viene avanzando en la definición de las agendas prospectivas de inves-tigación y desarrollo tecnológico por cadenas agro-

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productivas, con el fin de mejorar la planificación de los recursos, la orientación de esfuerzos y la ge-neración de capacidades. Estos ejercicios se vienen realizando con la participación de COLCIENCIAS, las universidades, los gremios de la producción, la agroindustria y demás actores de las cadenas pro-ductivas.

A través del Proyecto Transición de la Agricultura se apoyó, como estudio piloto, la elaboración de las agendas prospectivas de cuatro cadenas (lác-tea, forestal, piscícola y cacao-chocolate) y sus resultados se socializaron en febrero de 2008 a los diferentes actores de la ciencia y la tecnología agropecuaria, mediante talleres y publicaciones. A finales del 2007 se iniciaron ocho estudios más para las cadenas de camarón de cultivo, plantas aromáticas, palma, caucho, fique, carne bovina, frutales y papa.

5.4.estuDioDelgenomADelcAFé

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural des-de el año 2003 viene apoyando la iniciativa de desa-rrollar secuencias de porciones claves del genoma de la broca del café, para identificar los agentes

controladores de la plaga. En 2007 se logró apro-bar vigencias futuras hasta el 2009, asegurando una inversión total de $33.000 millones.

Los logros parciales del estudio, de gran interés para la caficultura nacional, muestran avances en el desarrollo del mapa genético del café y localización de genes de interés agronómico.

5.5.orgAnismosgenéticAmentemo-DiFicADos–ogm

Los procedimientos adoptados en Colombia para la autorización de OGM son tan rigurosos y estrictos como los adoptados en el ámbito mundial, solici-tando información muy completa acorde con lo es-tablecido en los anexos del Protocolo de Cartagena, según cada caso.

En el año 2007 se sembraron en Colombia 23.824 hectáreas de algodón modificado genéticamente, lo que representa el 58% del área algodonera del país, y 6.900 hectáreas en siembras controladas de maíz modificado genéticamente, lo que significa el 2,4% del área de maíz tecnificado (Cuadro 2.32).

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Adicionalmente, en el mes de diciembre de 2007 se aprobaron las siembras controladas y la evaluación agronómica del maíz con tecnología conjunta Her-culex I (TC 1507) X Roundup Ready (NK 603), re-sistente al ataque de ciertos insectos lepidópteros y tolerante a los herbicidas Glufosinato y Glifosato.

Así mismo, se sigue investigando en yuca con resis-tencia al barrenador del tallo, arroz con resistencia al virus de la hoja blanca, caña de azúcar resistente al virus de la hoja amarilla y rosas modificadas ge-néticamente para la expresión de color azul.

5.6.FonDospArAFiscAles

Para la vigencia 2007, los Fondos Parafiscales recaudaron $154.705 millones, de los cuales $102.800 millones corresponden a la cuota de fomento. La inversión en programas para el 2007 ascendió a $88.553 millones, aportando de manera significativa (64%) al fortalecimiento de la inves-tigación y transferencia de tecnología, como res-puesta a lo establecido en el artículo 31 de la Ley 101 de 1993. Dichos recursos fueron distribuidos en los programas descritos en el cuadro siguiente:

Cuadro 2.32

OGM liberados comercialmenteproducto Característica Zona 2006 2007

total 22.738 30.731

algodón Bollgard (Bt) resistente al ataque de ciertos insectos lepidópteros costa - llanos 9.344 8.737

Interior 13.185 10.824

algodón roundup ready (rr) tolerante a la aplicación de herbicida roundup costa - llanos 5 323

Interior 200 646

algodón Bollgard + rr resistente al ataque de ciertos insectos lepidópteros y tole-rantealaaplicacióndeRoundup(hasta4hojas) costa - llanos 2.965

Interior 330

maíz yieldgard resistente al ataque de ciertos insectos lepidópteros costa - llanos 3.677

Interior 2.028

maíz Hérculex resistente al ataque de ciertos insectos lepidópteros costa - llanos 524

Interior 673

clavel color azul cundinamarca 4 4

Fuente: Instituto colombiano agropecuario - Ica

106


Los recursos para investigación y sanidad animal se destinaron especialmente al desarrollo de estra-tegias de manejo, para reducir el impacto econó-mico de la enfermedad Pudrición de Cogollo que afectó las plantaciones de palma africana en gran parte de la Zona Occidental del país.

Igualmente, se apalancaron los proyectos de in-vestigación de los diferentes sectores a través del Fondo Concursal del Ministerio de Agricultura, es-pecialmente en los temas de erradicación de enfer-medades, como la aftosa y la peste porcina clásica, y el fortalecimiento de los proyectos de sanidad aviar.

6. FortAlecimientosAnitArio

Para obtener la admisibilidad de la producción na-cional agropecuaria en los mercados externos, el

Ministerio de Agricultura, en coordinación con el Ministerio de Protección Social, viene fortalecien-do el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitoanitarias (MSF), de tal manera que las autori-dades sanitarias de otros países reconozcan y cer-tifiquen la idoneidad de los servicios nacionales de inspección, vigilancia y control sanitario.

Para tal efecto, en 2007 se apropiaron $85.047 mi-llones y en 2008 $91.118 millones, en atención a los programas nacionales de protección y sanidad del ICA y a los compromisos establecidos en los CONPES sanitarios 3375 y 3376 de 2005 y 3468 y 3458 de 2007. De estos recursos, en 2007 se des-tinaron $15.811 millones y en 2008 $22.042 millo-nes para la modernización de la infraestructura del ICA, distribuidos así:

Cuadro 2.33

Distribución de los recursos de los Fondos Parafiscales - 2007

programas $ millones Distribución

total Inversión 88.553 100%

Investigación y sanidad animal 44.995 51%

transferencia de tecnología y capacitación 29.469 33%

Comercialización, Difusión, Mercadeo y Fomento alconsumo

8.897 10%

estudios económicos 5.192 6%

Fuente: madr - dirección de planeación y seguimiento presupuestal

10�


Dentro de las inversiones de adecuación de los la-boratorios, se destaca la construcción de un labo-ratorio de diagnóstico animal, nivel de seguridad biológica 3, el cual permite el manejo seguro de agentes altamente contagiosos como los virus cau-santes de la fiebre aftosa y la influenza aviar.

También cabe resaltar el mejoramiento de los puestos de cuarentena animal y vegetal ubicados en Cundinamarca, lo que minimiza el riego de en-trada al país de enfermedades exóticas.

Como resultado de la gestión del 2007, el ICA ins-peccionó exportaciones por valor de USD 2.900 millones y más de USD 1.400 millones en importa-ciones. Estas cifras significaron el 49,9% del total de las exportaciones agropecuarias y el 46,6% del total de las importaciones.

En cuanto a las importaciones sometidas al control del ICA, las cifras fueron igualmente dicientes, pues

se verificó el ingreso de más de USD 195 millones. Ello permitió que se garantizara la disponibilidad de más de 4.200 millones de dosis de biológicos para uso veterinario, esenciales para la prevención de enfermedades de los animales y facilitó el me-joramiento de la competitividad de la producción pecuaria mediante la autorización de importación de material genético.

6.1.resultADosensAniDADAnimAl

El ICA ha trabajado sistemáticamente en control, erradicación y vigilancia de la fiebre aftosa, bruce-losis, tuberculosis, rabia, encefalopatía espongifor-me bovina, Newcastle, influenza aviar, salmonelo-sis, peste porcina y las encefalopatías equinas.

En la erradicación de la fiebre aftosa, Colombia continúa avanzando de manera progresiva y hoy día es el país de Suramérica con mayores logros.

Cuadro 2.34

Inversiones en modernización de la infraestructura del ICAmillones de $

actividad 2007 2008 total

total 15.811 22.042 37.853

adecuación de laboratorios 1.998 3.900 5.898

otras obras de infraestructura 423 1.634 2.057

adecuación puestos de cuarentena 497 1.040 1.537

compra de equipos de laboratorio 7.192 9.179 16.371

actualización equipos de cómputo y redes 3.159 5.390 8.549

vehículos de campo 2.235 899 3.134

otros equipos 308 0 308

Fuente: Ica

10�


En el 2007 la Organización Mundial de la Sanidad Animal –OIE, certificó la zona Suroccidental de Co-lombia como libre de fiebre aftosa con vacunación, alcanzando el 73% del territorio nacional (791 mu-nicipios) y el 75% del hato ganadero (17 millones de cabezas) libre de la enfermedad.

En enero de 2008, el ICA presentó ante la OIE, la zona Centro Oriente - Llanos Orientales y el ar-chipiélago de San Andrés y Providencia, para que sean certificados como zonas libres con vacuna-ción y sin vacunación, respectivamente. Con estas últimas zonas el país habrá alcanzado la meta de 100% libre de aftosa. Se espera que dicho organis-mo certifique esta condición en su asamblea anual que se realizará en Paris del 25 al 30 de mayo de 20085.

La estrategia de hatos libres de brucelosis eviden-ció grandes avances, pues se pasó de 307 fincas con esa condición en 2006 a 1.067 en 2007. Este mejoramiento obedeció en buena medida a que se vacunaron cerca de 2,2 millones de terneras anualmente, alcanzando la cifra récord para el acu-mulado de los últimos 6 años de 13,4 millones de animales.

Para el caso de la tuberculosis, en el 2007 se logra-ron mantener 233 fincas libres de esta enfermedad, con una población cercana a las 30 mil cabezas. En la prevención de la rabia se presentó una dis-minución de los casos en bovinos, los cuales se redujeron en 20% en relación con 2006, gracias a

una vacunación realizada en 750 mil animales. La misma estrategia se implementó para prevenir las encefalitis equinas mediante la vacunación de 500 mil équidos.

El control de las enfermedades porcícolas se en-marcó en el CONPES 3458 de 2007, con los si-guientes logros: vacunación de más de 3,4 millo-nes de cerdos contra la peste porcina clásica –PPC, monitoreo a 9 granjas de producción genética, 6 si-mulacros contra la PPC y 9 muestreos en las zonas de prevalencia de la enfermedad, particularmente en La Guajira.

Con la expedición de la Resolución 2640 de 2007, el ICA reglamenta las condiciones sanitarias y de inocuidad en la producción primaria de ganado porcino, destinado al sacrificio para consumo hu-mano.

Para responder al CONPES 3468 de 2007, se for-taleció el programa sanitario avícola del ICA, forta-leciendo su capacidad diagnóstica al adquirir equi-pos de última generación, adecuar los laboratorios aviares en Bogotá, Tulúa y Bucaramanga, y dotar de vehículos camperos para la labor de vigilancia epidemiológica, además de la contratación de pro-fesionales y técnicos expertos en sanidad aviar.

Por otra parte, el Laboratorio Nacional de Insumos Pecuarios – LANIP, continuó ejerciendo su acción para el control de calidad de los productos veterina-rios. En 2007 se hicieron muestreos y se controló la calidad de 1.887 lotes de biológicos veterinarios,

5 Esteaño,lasactividadesdelaasambleasecentraránprincipalmenteenlaadopción de normas internacionales en el campo de la seguridad sanitaria del comercio mundial de animales y de sus productos y la lucha contra las enfermedades animales y las zoonosis.

10�


426 muestras de medicamentos, 13.311 productos entre alimentos balanceados y sales mineralizadas, 1.200 muestras de material genético y 29 lotes de importación de huevos fértiles. También se reali-zaron cerca de 170 pruebas para la detección de residuos contaminantes.

En comercio exterior el ICA efectuó la gestión de cuarentenas y durante 2007 realizó 213 en total, impidiendo el ingreso de enfermedades exóticas a Colombia, particularmente en ovinos procedentes de México y porcinos de Estados Unidos, para los cuales se dispuso el sacrificio sanitario.

6.2.resultADosensAniDADvegetAl

Durante 2007, la protección sanitaria realizada por el ICA centró la atención en los focos de plagas en algunos cultivos como la caña de azúcar, la palma africana, el banano y el plátano.

Caña. El ICA decretó la emergencia sanitaria en los municipios de Yotoco, Buga, Tulúa y Río Frío en el Valle del Cauca, con el fin de evitar que la enfer-medad conocida como salivazo pusiera en riesgo las 450 mil hectáreas sembradas en todo el país. La emergencia se atendió conjuntamente con CE-NICAÑA y el CIAT.

Banano y plátano. En Magdalena se declaró la emer-gencia sanitaria por el incremento en la presencia de la sigatoka negra, en cultivos abandonados.

Palma de Aceite. En Nariño, principalmente en Tu-maco, el ICA, CENIPALMA, FEDEPALMA y COR-POICA, realizaron labores conjuntas para el control y mitigación de la Pudrición del Cogollo –PC.

Para el caso de la caña, a mediados de julio de 2007 se presentó un foco de una enfermedad co-nocida como el salivazo. Esta enfermedad se pre-sentaba por primera vez en la caña de azúcar, pues normalmente ataca las pasturas. Por esta razón, el ICA decidió decretar la emergencia sanitaria en los municipios de Yotoco, Buga, Tulúa y Río Frío en el Valle del Cauca, con el fin de evitar que dicha plaga ponga en riesgo este cultivo que cuenta con 450 mil hectáreas sembradas en todo el país.

Para atender la emergencia se llevó a cabo un tra-bajo conjunto entre CENICAÑA, el ICA y el CIAT, determinando los niveles de infestación y recomen-dando la aspersión de las áreas afectadas con in-secticidas de bajo espectro, buscando la reducción de las poblaciones de adultos de la plaga.

En el departamento del Magdalena también se de-claró una emergencia sanitaria por el crecimiento de la presencia de la sigatoka negra, particularmen-te en los cultivos de banano y plátano que fueron abandonados a causa de la revaluación de la tasa de cambio. Los municipios más afectados fueron Santa Marta, Ciénaga, zona bananera, Aracataca, El Retén y Fundación, para los cuales se imple-mentaron medidas de erradicación de plantaciones abandonadas, el establecimiento de un sistema de vigilancia y alerta fitosanitaria y la aplicación de un herbicida sistémico.

En el departamento de Nariño, principalmente en Tumaco, el ICA en trabajo conjunto con CENIPAL-MA, FEDEPALMA y CORPOICA, realizó labores de control y mitigación de la enfermedad conocida como Pudrición del Cogollo –PC. Esta enfermedad se extendió en cerca del 40% del área productora a

110


causa de las condiciones climáticas, el pobre ma-nejo cultural en los predios y al ataque del picudo de la palma, entre otros factores propios de la zona de cultivo. El ICA decidió aumentar el número de trampas para control del picudo, instalando más de 1.000 y prohibió la movilización y propagación de material vegetal de palma al interior de la región y al resto del país.

En el caso del incentivo sanitario otorgado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el ICA verificó las condiciones sanitarias de los sectores beneficiarios. Ello permitió que el recurso destina-do para flores, banano y plátano, favoreciendo cer-ca de 7 mil predios, se distribuyera en condiciones

de total transparencia cumpliendo con los requisi-tos del reglamento establecido para tal efecto.

6.3.ADmisibiliDAD en los mercADosinternAcionAles

La gestión en esta área fue de gran impacto, pues entre 2007 y lo corrido de 2008 el ICA completó an-ticipadamente las metas del cuatrienio 2006-2010, las cuales estaban establecidas en el SIGOB en 41 protocolos sanitarios firmados. En efecto, en 2007 se firmaron 39 cuando la meta era de 12 y a marzo de 2008 se logró la firma de otros 6, para un total de 45 en los últimos 15 meses.

Admisibilidad sanitaria para la producción pe-cuaria

En 2007 se lograron 11 protocolos sanitarios para exportar a Argentina, Perú, Brasil, Bolivia, Rusia y

Japón. Durante el primer trimestre de 2008 se fir-maron 3 protocolos adicionales con Paraguay y 1 para Venezuela.

Cuadro 2.35

Avances en las metas SIGOB 2007 - 2008

Indicador línea base 2006

resultado 2007 meta 2007 avance

marzo 2008acumulado Cuatrienio

meta Cua-trienio

PorcentajedelpaísreconocidoporlaOIEcomolibredefiebreaftosaconvacunación 62% 75% 75% 75% 75% 100%

Protocolosdeexportaciónfirmados 7 39 12 6 45 41

Áreasdecultivoslibresodebajaprevalenciadeplagas en proceso de reconocimiento (acumula-do)

2 4 4 4 4 7

Porcentajedepaíslibredepesteporcinaclásica 0% 0% 0% 0% 0% 100%

Zonasdelpaísconbajaprevalenciadeenferme-dad de newcastle 0 0 0 0% 0 2

Fuente: Ica

111


Admisibilidad sanitaria para la producción agrí-cola

En 2007 se lograron 28 protocolos, que permitie-ron abrir mercados muy importantes como el de

flores cortadas hacia Argentina, Brasil y Paraguay; cítricos a Cuba, frutas y hortalizas a Costa Rica y papa al Ecuador. En el primer trimestre de 2008 se logró la apertura del mercado de Estados Unidos de pitahaya cortada en rodajas y semilla de grana-dilla para Perú.

Cuadro 2.36

Protocolos Pecuarios Firmados 2007 - 2008

protocolos pecuarios 2007argentina Bovinosreproducción,semen,embrionesperú Embrionesdebovinos,huevofresco,carnedepolloBrasil Embrionesdebovinos,semenBolivia Avenabebidaláctearusia carne bovinajapón Harina de pescado

protocolos pecuarios a marzo 2008venezuela Huevo frescoparaguay Bovinosreproducción,semenbovino,embrionesdebovino

Fuente: Ica

Cuadro 2.37

Protocolos Agrícolas Firmados 2007 - 2008

protocolos agrícolas 2007argentina Floresdecorte,mango,pitahayaBrasil Alstromeria,clavel,rosa,feijoa,maracuyá,granadillacosta rica Tomate,espárrago,curuba,feijoa,granadilla,papaya,pitahaya,uchuvacuba Cítricos,piña,sandíaymelónecuador Mora,tabaco,papaparaguay Rosa,clavel,gypsophiliarepública dominicana Flores de corte

protocolos agrícolas a marzo 2008estados unidos Pitahayaenrodajasperú semilla de granadilla

Fuente: Ica

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Adicionalmente, el ICA está trabajando la apertu-ra para la papaya (procedente del norte del Valle), acelga, rúgula, espinaca y apio con destino a Esta-dos Unidos, mango y aguacate hacia Japón y uchu-va con destino a Australia.

Para el pompón y el crisantemo, el ICA culminó el trabajo técnico para considerar la zona producto-ra de Rionegro (Antioquia) como libre de la roya blanca y fue presentado en la reunión bilateral que sostuvo el ICA con APHIS de Estados Unidos a principios de abril de 2008. Se espera que con esto, Estados Unidos permita las importaciones sin ma-yores requerimientos fitosanitarios, aumentando la competitividad de estas especies ornamentales en ese mercado.

Para uchuva, el trabajo técnico y científico adelan-tado por el ICA en 2007 frente a la erradicación de la mosca del mediterráneo en la Sabana de Bogotá, fue presentado a la división de sanidad vegetal de APHIS, propiciando varias visitas de los expertos de Estados Unidos. Igualmente, fue presentado a consideración de Australia.

6.4.sistemA De iDentiFicAción e in-FormAción De gAnADo bovino -sinigAn

Una de las exigencias de los diferentes mercados internacionales frente al ganado bovino es la tra-zabilidad, entendida como la identificación del ani-mal y sus productos y derivados durante todo el proceso productivo, hasta la venta o disposición al consumidor.

Ante las exigencias internacionales por parte de los potenciales países importadores de carne bovina colombiana y en aras de ofrecer un producto se-guro e inocuo para el consumidor nacional, el Mi-nisterio de Agricultura, a través de FEDEGAN, viene adelantando la ejecución del Sistema de Identifica-ción e Información de Ganado Bovino – SINIGAN.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ga-rantiza a través del programa Agro Ingreso Seguro - AIS, la implantación, puesta en marcha y ope-ración del SINIGAN, para lo cual en 2007 asignó $5.600 millones, recursos que permitieron el de-sarrollo de las siguientes acciones: a) Estableci-miento de la Unidad de Apoyo; b) Implementación de la infraestructura de tecnología de información y comunicaciones para la operación del SINIGAN; c) Selección de los proveedores de dispositivos de identificación, aplicadores y lectores; d) Diseño y ejecución de un plan de socialización; e) Diseño del observatorio de medición de impacto e indicadores de gestión; f) Diseño del plan de incorporación de las Buenas Prácticas y g) Alistamiento de la red de operación del SINIGAN.

Entre octubre de 2008 y junio de 2009 se realizará el piloto de operación del SINIGAN, que proyecta identificar inicialmente 50 mil animales bovinos en 150 establecimientos, entre los cuales están inclui-das explotaciones ganaderas, frigoríficos, centros de acopio y plantas de procesamiento de leche, entre otros. La selección de fincas para el piloto se hará en explotaciones ganaderas dedicadas a la exportación y proveedoras a grandes superficies en los centros urbanos del país.

113


6.5.lAborAtorioDereFerenciApArAlAveriFicAciónDelAcAliDADDelAleche

En el marco del sistema de pago de leche cruda al productor – ganadero, definido por este Minis-terio en la Resolución 012 de 2007, CORPOICA construyó un moderno laboratorio con tecnología de punta para verificar la calidad de la leche que se comercializa en el país, evaluar la capacidad de análisis de los laboratorios de la industria láctea y promover el mejoramiento de la calidad desde su origen, en particular la higiénica y composicional. Este proyecto, considerado como estratégico para la cadena láctea colombiana es hoy una realidad, cuenta con una capacidad de procesamiento de 60.000 muestras/año y para su construcción, el Ministerio de Agricultura aportó $800 millones.

Este laboratorio de referencia inició sus activida-des en octubre de 2007, con el fin de habilitar los laboratorios de los agentes económicos compra-dores de leche cruda y así generar la credibilidad y confianza del ganadero respecto a los resultados de los análisis de la calidad de la leche reportados por el comprador de su materia prima. Asimismo, este proyecto se ha concebido como un sistema, dentro del cual se aloja el laboratorio y se destacan procesos claves como la toma de muestra en finca, el embalaje y logística de las muestras, el análisis en el laboratorio, y por último la calificación y co-municación de los resultados a los laboratorios de las industria inscritos en el sistema.

El Sistema está operando con cobertura en las cuencas lecheras a través del muestreo de campo

ejecutado por 6 muestreadores y 4 coordinadores, distribuidos de acuerdo con las siguientes regiones establecidas en la Resolución 012/07:

Región 1: Cundinamarca y Boyacá

Región 2: Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas y Chocó

Región 3: Cesar, Guajira, Atlántico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Magdalena, Norte de Santander, Santan-der y Caquetá

Región 4: Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Tolima, Huila, Meta, Orinoquía y Amazonía.

El sistema está terminando de evaluar el primer se-mestre de muestreo de 82 laboratorios de agentes económicos compradores de leche en todo el país, alcanzando una primera evaluación y caracteriza-ción de cerca de 3.000 muestras. Esto ha permitido consolidar los perfiles composicional e higiénico de la leche cruda en Colombia conforme con cada una de las regiones establecidas en la resolución.

7. reDucción De costos DeproDucción

7.1.libertADvigilADADepreciosDelosAgroquímicos

Para realizar un seguimiento al mercado de los agroquímicos y evitar un incremento injustificado y no competitivo en los precios de estos produc-tos, desde el año 2006, el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural ha puesto en marcha una

114


política de libertad vigilada de precios en el sector de insumos agropecuarios, la cual permite contar con información detallada sobre el mercado de agroquímicos y detectar posibles distorsiones en el mismo. A partir de enero de 2008, el esquema de libertad vigilada de precios se ha ampliado al esla-bón de distribuidores mayoristas, con el objeto de evitar comportamientos anticompetitivos a lo largo de la cadena de comercialización.

Como resultado del seguimiento al mercado de los agroquímicos realizado por el Grupo Interins-titucional de Seguimiento Agropecuario – GISA6, la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) sancionó cinco empresas por la no entrega de in-formación de acuerdo con lo establecido en las Resoluciones 128 y 180 de 2005 del Ministerio de Agricultura y se procedió a requerir nuevamente a las empresas la información, quienes la remitieron posteriormente a este Ministerio.

Adicionalmente, en la investigación abierta contra dos empresas productoras de insumos agrícolas, para establecer si incurrieron en un acuerdo de pre-cios en la venta de agroquímicos, la SIC aceptó el ofrecimiento de garantías consistentes en modificar su conducta y de informarles cada vez que modi-fiquen sus precios y volúmenes de producción, in-dicando las razones que expliquen tales decisiones y los soportes pertinentes. Entre febrero y abril de 2008 fueron renovadas las pólizas de cumplimiento de la resolución de garantías de dichas empresas.

7.2.bAsespArAelDiseñoDeunApo-líticA De precios De Agroquími-cos

Para analizar las condiciones de competencia y la evolución de los precios, y así determinar la exis-tencia de posición dominante en los mercados relevantes y/o abuso de poder para la fijación de precios de los insumos agrícolas, el Ministerio de Agricultura firmó un convenio con la ANDI, a través de su Cámara Procultivos, para realizar el estudio Bases para el diseño de una política de precios de agroquímicos.

Dentro de las conclusiones del estudio vale la pena destacar las siguientes:

Tanto en fertilizantes como en plaguicidas no se encontró evidencia de la existencia de poder dominante en los mercados relevantes identifi-cados, ni de abuso en los procesos de fijación de precios, debido principalmente a la gran can-tidad de productos sustitutos que se comercia-lizan.

Los Fertilizantes Inorgánicos Edáficos en los que hay predominio de elementos mayores, como son el Nitrógeno, Fósforo y Potasio (NPK), están en un mercado moderadamente concentrado, representando el 79,2% de las ventas totales de fertilizantes en el país.

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−

6 CreadoporResolución347deagosto2005yendesarrollodelconveniodecooperaciónN°.85de2005,suscritoentrelaSICyelMinisteriodeAgricul-tura y desarrollo rural para apoyar técnicamente el gIsa.

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El mercado de plaguicidas está fuertemente segmentado y restringido por el tipo de plaga, enfermedad o maleza que se pretende atacar, y por el tipo de cultivos en que se pueden uti-lizar.

El análisis del estado de la competencia en el mercado de los plaguicidas, realizado a nivel de cada ingrediente activo y sin tener en cuenta posibles substitutos, mostró evidencia de po-der dominante en 35 moléculas. Al incluirles una lista mínima de substitutos cercanos, el análisis arrojó que en estos 35 mercados am-pliados, no existe evidencia de poder dominante de mercado.

Frente a los precios, en el sector de fertilizantes se observa una situación de exceso de deman-da a nivel mundial, que ha generado presiones alcistas en los precios internacionales, refleján-dose en los precios internos, mientras que en los plaguicidas se presenta un exceso de oferta en el mercado interno y por ende, una caída en los precios para la mayor parte de los ingre-dientes activos.

El estudio planteó las siguientes recomendacio-nes:

No hay bases suficientes para imponer un ré-gimen de libertad regulada ex ante a ningún producto del sector, esto es antes de estable-cer el posible abuso de posición dominante del productor.

No debe eliminarse el régimen de libertad vigi-lada que actualmente cobija a todos los produc-tores e importadores del sector, especialmente

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teniendo en cuenta los cambios que se vienen operando en la agricultura mundial.

Se debe solicitar al ICA la cancelación de los registros de venta o registros nacionales de las empresas productoras o importadoras de pro-ductos agroquímicos en el país, que, sin causa justificada, no hayan reportado información al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y establecer sanciones para quienes dejen de re-portar información, no lo hagan oportunamen-te, o reporten información falsa o incompleta.

Se sugiere el montaje de un sistema de monito-reo y seguimiento continuo en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con base en los reportes periódicos de los productores e impor-tadores de agroquímicos, sobre el valor de las ventas y las cantidades vendidas en el primer nivel de la cadena de distribución.

Por el gran tamaño del mercado de Fertilizantes Inorgánicos Edáficos con predominio de NPK (Nitrógeno, Fósforo y Potasio), es necesario examinar el tema de la competencia a un nivel más desagregado.

7.3.reDucción DeArAnceles De im-portAciónDeinsumosAgrícolAs

El Gobierno Nacional estableció una reducción en los aranceles para la importación de algunos fer-tilizantes, insecticidas y materias primas e ingre-dientes activos para la fabricación de plaguicidas, con el fin de generar una mayor competencia en el mercado de agroquímicos, que se traduzca en me-nores precios de estos insumos y por consiguiente

−

−

−

116


menores costos de producción, beneficiando a los productores del sector agropecuario.

Esta reducción de aranceles, establecida en los De-cretos 1513 y 1531 de mayo de 2008 del Ministe-rio de Comercio Industria y Turismo, está prevista inicialmente por un plazo de seis meses y con un gravamen arancelario de 0%, lo que contribuirá a aliviar la presión inflacionaria que generan estos insumos sobre el sector agropecuario y sobre la economía colombiana.

Entre los productos contemplados se encuentra la urea, el cloruro de potasio (KCL) y el fosfato dia-mónico (DAP), los cuales son de amplia utilización en el sector agropecuario y son rubros importantes en la estructura de costos de los productores.

7.4.AcuerDo De estAbiliDAD y bAjAenpreciosDeFertilizAntes

Con el fin de evitar la especulación y buscar la esta-bilización de los precios de los insumos agrícolas, el 26 de abril de 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural firmó un Acuerdo con los prin-cipales representantes de productores e importa-dores de agroquímicos, como son: la Asociación Nacional de Industriales - ANDI, Abocol S.A., Mo-nómeros Colombo Venezolanos S.A., Ecofértil S.A. y Yara Colombia Ltda.

Los productos que harán parte de la autorregula-ción son los elementos mayores (N-P-K) que se ofrecen en el mercado como urea, fosfato diamó-nico (DAP) y cloruro de potasio (KCL), fundamen-tales para los cultivos de papa, café, arroz, banano,

caña, flores, palma, hortalizas, frutas, algodón, gra-nos, entre otros.

Los productores agrícolas se beneficiarán de la reducción de los precios de la urea en un 10% y cloruro de potasio (KCL) en un 5%, además de la congelación de los precios del fosfato diamónico (DAP), a partir de la fecha en que se firmó el Acuer-do.

Durante los cuatro meses que contempla este Acuerdo habrá un Comité de Seguimiento que analizará el comportamiento del mercado nacional e internacional de fertilizantes. Ese Comité lo inte-gran representantes de la Cámara Procultivos de la ANDI, las empresas productoras e importadoras de Fertilizantes, la Sociedad de Agricultores de Colom-bia – SAC y el Ministerio de Agricultura.

8. comercioexterior

8.1.contingentesproDuctospecuA-rios

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural me-diante la Resolución 0149 de 2007, reglamentó el contingente de acceso preferencial para la importa-ción de 547 toneladas de carne bovina, despojos y vísceras originarias de países diferentes a Merco-sur, el cual permitió alternativas de abastecimiento del mercado interno en estos productos.

Adicionalmente, en el marco de la política de repo-blamiento del hato ganadero colombiano y buscan-do no limitar el flujo comercial de ganado bovino en pie, el Gobierno Nacional fijó para el año 2007 un

11�


contingente de exportación de hembras y machos en pie de la especie bovina, mediante Decretos 4464 de 2006 y 357 de 2007, reglamentados a tra-vés de las Resoluciones 0041 y 0042 de 2007 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El cuadro a continuación muestra la evolución de los contingentes asignados para el 2007:

Del mismo modo, para el año 2008, se estableció un contingente de 15.000 cabezas de machos en

pie de la especie bovina, tomando en considera-ción la evolución del contingente utilizado el año anterior. La medida se estableció mediante Decreto 405 del 13 de febrero de 2008 y se reglamentó con Resolución 144 del 24 de abril de 2008.

En cuanto al comercio de hembras en pie de la es-pecie bovina, se consideró conveniente restringir sus exportaciones, dado que los vientres se consti-tuyen en el principal factor de crecimiento del hato ganadero. Esta medida se implementó mediante Decreto 406 del 13 de febrero de 2008.

8.2.importAciónDeArroz

Con el fin de garantizar la oferta de arroz en los meses previos a la salida de la cosecha nacional y evitar especulaciones e incrementos en el precio

al consumidor, en abril de 2008 el Consejo Nacio-nal del Arroz determinó la necesidad de importar 160.000 toneladas provenientes de Ecuador y Ve-nezuela, acordando monitorear cada quince días el balance de disponibilidad.

8.3. importAción De insumos Agrope-cuArios

Teniendo en cuenta los incrementos en precios de algunos insumos agropecuarios y su incidencia en los costos de producción del sector, el Comité de Asuntos Arancelarios y Aduaneros recomendó la reducción del arancel a 0% para la importación de algunos fertilizantes y materias primas para la fabricación de plaguicidas por un término de 6 meses. La medida está contenida en los Decretos 1513 y 1531 de 2008.

Cuadro 2.38

Contingente de Exportación – Ganado Bovino 2007

Contingente establecido

utilización del Contingente

Cabezas %machos de raza pura 1.000 431 43%Demásmachos 19.000 12.729 67%total 20.000 13.160 66%Hembras de raza pura 700 267 38%DemásHembras 6.300 3.850 61%total 7.000 4.117 59%

Fuente: madr

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8.4. negociAcionesinternAcionAles

En el marco de la política de internacionalización de la economía colombiana que adelanta el Gobierno Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha participado en negociaciones con otros países, para establecer condiciones favorables de acceso para los productos agropecuarios colom-bianos y complementar la oferta nacional de los mismos.

Tratado de libre comercio con Canadá

El 6 de junio de 2008 culminó la negociación del Tratado de Libre Comercio con Canadá, en el cual se logró acceso preferencial para el 90% del uni-verso arancelario del ámbito agrícola. Con el Trata-do se logra libre acceso al mercado canadiense en azúcar crudo y refinado, flores, biocombustibles, frutas, hortalizas y productos forestales.

Para los productos sensibles de la agricultu-ra, el país logró mecanismos de protección. Para el caso de los aceites, se preserva el componente variable de la franja de precios, para los productos porcícolas se logró una protección a 13 años y finalmente se estable-ció un contingente para fríjol, que incluye una salvaguardia especial agropecuaria.

Posterior a la revisión legal de los textos en español e inglés, se adelantará la suscripción y ratificación del Tratado en cada uno de los países.

Tratado de libre comercio con centroamérica

En agosto de 2007 culminó la negociación del Tra-tado de Libre Comercio entre Colombia y los países del Triángulo Norte de Centroamérica (TNCA). En

febrero de 2008 fue radicado en el Senado de la República el proyecto de ley con el texto del acuer-do. Luego de los debates correspondientes en Se-nado y Cámara de Representantes, el Tratado fue aprobado el 3 de junio de 2008 y posteriormente pasará a sanción presidencial y revisión de la Corte Constitucional.

Otras negociaciones en curso

En la actualidad se continúan las negociaciones de tratados comerciales iniciadas en el año 2007 con la Unión Europea (en conjunto con los países de la Comunidad Andina de Naciones – CAN) y con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA).

De otro lado, se han sostenido conversaciones con el Gobierno mexicano, a fin de profundizar las re-laciones comerciales, en particular en lo referente al acceso de algunos bienes agrícolas y agroindus-triales.

Asimismo, en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, In-dustria y Turismo han participado en los análisis de propuestas sobre los temas de acceso a mercados, ayudas internas y subsidios a la exportación en de-sarrollo de las negociaciones de la Ronda Doha.

Finalmente, este Ministerio ha participado en las reuniones del Comité Andino Agropecuario de la CAN, trabajando en la búsqueda de solución a los problemas comerciales de los países de la Comu-nidad en productos agropecuarios, particularmente

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arroz, azúcar y papa. Así mismo, esta entidad ha apoyado la realización por parte de la Secretaría General de la CAN de proyectos a nivel comunitario que ayuden al desarrollo rural y la competitividad subregional.

9. biocombustibles

La estrategia nacional de biocombustibles es de interés nacional por las grandes oportunidades de desarrollo que ofrece, dado que permite ofrecer nuevas alternativas de mercado para los agriculto-res y contribuye a diversificar la canasta energética en un marco de producción eficiente y sostenible económica, social y ambientalmente.

Actualmente Colombia produce 1,1 millón de litros diarios de etanol, absorbiendo alrededor de 342 mil toneladas de azúcar crudo al año. Por su parte, la obtención de biodiesel a partir de palma africana alcanza los 170 mil litros diarios, el cual se espera

incrementar en 2008 con la puesta en marcha de tres nuevas plantas de biodiesel, con lo cual el país estará en capacidad de producir más de 900 mil litros diarios.

Colombia dispone de 21,5 millones de hectáreas en pastos y rastrojos, que son potenciales para la pro-ducción de materias primas para la obtención de biocombustibles. Con el aprovechamiento de estos recursos, es posible convertir al país en el primer productor de biodiesel y en el segundo productor de etanol de Latinoamérica.

Del total de suelos potencialmente cultivables con los cuales cuenta el país, sólo 357.327 hectáreas de las 3.273.282 hectáreas aptas para palma afri-cana7 están siendo destinadas a esta actividad. Si el país aprovechara la totalidad de las tierras aptas para este cultivo estaría en capacidad de generar 883.786 nuevos empleos en el campo, tal y como se observa en el Cuadro 2.39.

7 Evaluaciónedafoclimáticade las tierrasaptasparaelcultivode lapalma.CORPOICA–CENIPALMA1999

Cuadro 2.39

Area actual y potencial en palma africana v.s. Generación de empleo

Zona Hectáreas sembradas

empleos actuales

Hectáreas potenciales

Nuevos empleos aprovechando las áreas poten-ciales

con el 20% con el 50% con el 100%total 357.327 96.478 3.273.282 176.757 441.893 883.786norte 118.872 32.095 579.493 31.293 78.232 156.463central 83.626 22.579 693.103 37.428 93.569 187.138occidental 41.471 11.197 66.865 3.611 9.027 18.054oriental 113.358 30.607 1.933.821 104.425 261.065 522.131

Fuente:MADR,Corpoica-Cenipalma.

nota: el empleo se calcula co índicede0,27empleosporhectáreaeincluyeempleoagrícola e industrial.

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En el caso del cultivo de la caña, se cuentan con 3.898.221 hectáreas potencialmente cultivables8, de las cuales sólo se están explotando 490.013

hectáreas. Aprovechando en un 100% las áreas potenciales, se lograría generar 701.680 nuevos empleos (Cuadro 2.40).

8 EvaluacióndelaszonaspotencialesparaelcultivodelacañadeazúcarenColombia.CENICAÑA2007

Cuadro 2.40

Area actual y potencial en caña v.s. Generación de empleo

uso de la Caña regiones Hectáreas sembradas

Hectáreas poten-ciales

empleos actuales

Nuevos empleos aprovechando las áreas potenciales

en 20% en 50% en 100%

total 490.013 3.898.221 91.451 140.336 350.840 701.680

panela

Santander, Boya-cá, Huila, Nariño,Antioquia, Cundi-namarca

272.497 51.925

azúcar Valle, Cauca, Ri-saralda 176.021 31.997

etanol todo el país 41.495 3.898.221 7.529 140.336 350.840 701.680

Fuente: madr-cenIcaña

Para el fomento de los biocombustibles, el Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural ha asignado recursos para implementar diversos mecanismos e instrumentos de apoyo que van desde el fomento de la producción de materias primas para la obten-ción de los biocombustibles hasta el desarrollo de los procesos agroindustriales, los cuales se descri-ben a continuación.

9.1.Fomento A lA proDucción DemAteriAsprimAs

Para fomentar el desarrollo de los cultivos que pue-den utilizarse como materia prima para la obtención de biocombustibles, el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural ha promovido los siguientes me-canismos:

Investigación y desarrollo tecnológico. A través del Fondo Concursal, entre 2007 y abril de 2008 se destinaron $15.629 millones para promover el desarrollo de 27 proyectos que cuestan en to-tal $32.668 millones. Uno de los proyectos que se viene realizando es el de las evaluaciones en biomasas para la obtención de biodiesel (palma, higuerilla, jatropha, sacha inchi) y etanol (yuca, sorgo, banano, ñame, batata), buscando deter-minar rendimientos por variedades en términos de biocombustibles.

Incentivo a la Capitalización Rural – ICR, para es-tablecimiento y renovación de palma africana.

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El ICR ha dado prioridad al cultivo de palma de aceite. Es así como entre 2003 y mayo de 2008 se ha otorgado ICR por $69.305 millones para establecimiento y renovación de palma en 40.161 hectáreas, jalonando inversiones por $281.125 millones.

Crédito DTF – 2% para establecimiento y reno-vación en palma, con un plazo de 10 años y un

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periodo de gracia hasta de 3 años. Entre enero de 2007 y mayo de 2008, por la Línea de crédito AIS se otorgaron $54.780 millones, para pro-mover el establecimiento de 10.493 hectáreas en palma. Estos recursos permitieron jalonar una inversión total de $73.453 millones en las diferentes regiones del país, tal como se indica en el cuadro siguiente:

Línea de crédito AIS

Esta línea se ofrece con tasa de interés a la DTF – 2%, plazo de 5 años y período de gracia de 1 año.

Cuadro 2.41

Crédito Línea AIS. Establecimiento y renovación de palma

Enero 2007 - mayo 2008millones de pesos

región Valor proyecto Valor Crédito “Has estimadas”

total 73.453 54.780 10.493

norte 12.586 11.093 1.798

central 20.587 11.283 2.941

occidental 8.030 7.663 1.147

oriental 32.249 24.742 4.607

Fuente:FINAGRO–CálculosMADR.

Entre enero de 2007 y mayo de 2008, se otorgaron créditos por esta línea para plantas de biocombus-tibles y extractoras por $24.545 millones.

9.2.incentivospArAelDesArrolloDelAAgroinDustriADebiocom-bustibles

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Fondo de capital de riesgo

Actualmente, el Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural trabaja en el estudio para la estructura-ción de un fondo de capital de riesgo para financiar proyectos agroindustriales para la obtención de biocombustibles, con recursos públicos y de inver-sionistas privados, como por ejemplo los fondos de pensiones, las aseguradoras, entre otros. Para su estructuración, se tomará el modelo jurídico y financiero definido para el fondo forestal. Se es-pera que en dicho fondo inviertan inversionistas institucionales, extranjeros, al igual que exista co-inversión con socios estratégicos con interés en la inversión en biocombustibles.

9.3.AlternAtivAintegrAlpArApeque-ñosproDuctores

Con el objetivo de establecer los parámetros téc-nicos, económicos y sociales que hacen viable la obtención de biodiésel y bioetanol a pequeña esca-

la, en 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizó una inversión de $5.000 millones para cofinanciar dos proyectos de plantas piloto, en las zonas siguientes:

La planta piloto de Tumaco (Nariño) con un costo de $1.500 millones, entró en operación en enero de 2008 y permite, gracias a una capacidad de 2.000 litros/día, sustituir el 40% del diésel consumido en Güapi. Para su construcción se utilizó tecnología nacional. Esta planta utilizará 600 toneladas de aceite crudo de palma, de las 88.000 toneladas que produce anualmente la región, aprovechando así la producción de 150 hectáreas sembradas en palma en la zona occidental del país. El biodiésel produ-cido en la planta ayudará a suministrar energía a más de 10.000 habitantes de Salahonda (Nariño), mediante convenio con el Instituto de Planificación de Soluciones Energéticas – IPSE.

Para la planta piloto de Barbosa (Santander) se asignaron $3.500 millones. Con una capacidad de producción de 5.000 litros/día de etanol a partir de

Cuadro 2.42

Crédito Línea AIS: Plantas de biocombustibles y extracto-ras

Enero de 2007 hasta abril de 2008 millones de pesos

Destino No. de Créditos Valor Crédito Costo Fiscal

total 5 24.545 6.534

Biodiésel 2 10.000 2.678

alcohol carburante 2 10.000 2.678

extractoras de aceite 1 4.545 1.178

Fuente:FINAGRO–CálculosMADR.

123


caña de azúcar, se aprovechará la producción de 300 hectáreas de caña sembradas en la región.

Adicionalmente, en 2008 se asignaron $2.000 mi-llones para la construcción de la planta piloto de bioetanol en Frontino (Antioquia), lo cual permitirá aprovechar los excedentes de producción de caña panelera cultivada en la región.

9.4.exportAciónDetecnologíAco-lombiAnAAcentroAméricA

Colombia está liderando el tema de desarrollos tec-nológicos en la producción de biocombustibles en la región de América Latina. En el marco del Plan Puebla Panamá, en septiembre de 2007 se firma-ron Memorandos de Entendimiento sobre coope-ración técnica en materia de biocombustibles entre este Ministerio y sus homólogos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y México, con el propósito de fortalecer y promover los lazos de cooperación en el campo de la producción de bio-combustibles.

En el marco de estos memorandos, se fabricarán y exportarán tres plantas de biodiésel con capacidad de 2.000 a 10.000 litros/día, para ser instaladas en Guatemala, Honduras y El Salvador. Como contra-partida, los países centroamericanos se encargarán del desarrollo de las obras civiles, nacionalización y transporte de los equipos. Las plantas se entre-garán en los países beneficiarios en septiembre de 2008 con las respectivas capacitaciones.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural entregó a CORPOICA $6.000 millones, para que actuara como operador de este proyecto. De esta manera, CORPOICA recibió propuestas para la fabricación, exportación, instalación y puesta en marcha de las tres plantas de biodiésel, de las fir-mas FIQ (Bogotá), TERMOCALDERAS (Barranqui-lla), SIA (Buga), TECNITANQUES (Bucaramanga) y BIOGEOS en Unión con IMGEOMEGA (Medellín), siendo esta última la ganadora, firma que cuenta con un prototipo en el parque tecnológico de Qui-rama (Rionegro).

Las plantas que la firma Biogeos en unión con Im-geomega fabricarán en los tres países centroameri-canos, tendrán las siguientes características.

Tecnología totalmente nacional.

Modular, automatizada, proceso apto para me-tanol o etanol.

Capacidad, hasta 10.000 litros/día.

La fuente de aceite puede ser Palma de Aceite (Honduras), Higuerilla o Jatropha (Guatemala y El Salvador).

10.FonDoDe inversiónFores-tAl

Para promover una actividad forestal sostenible es esencial contar con empresas forestales prósperas y para esto se requiere desarrollar mecanismos que incentiven la inversión privada. Para atraer es-tas inversiones, el Ministerio de Agricultura diseñó

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y puso en funcionamiento el Fondo de Inversión Forestal, cuyo objetivo es canalizar recursos del mercado de capitales y de inversión extranjera.

La proyección de inversión del fondo de capital pri-vado, con inversionistas públicos y privados (p.ej. Fondos de Pensiones) es de USD 65 millones, para alcanzar en 2011, proyectos de reforestación en 40 mil nuevas hectáreas (30.000 hectáreas en 2010). Con estas inversiones el área dedicada a cultivos forestales en el país crecerá 25% entre 2008 y 2011.

La fecha de cierre inicial del fondo y de inicio de operaciones fue el 2 de noviembre de 2007, logran-do inversiones hasta el momento por USD 26,2 mi-llones, el Ministerio aportó USD 10 millones y se han conseguido inversiones privadas por USD 16,2 millones, captando recursos de fondos de pensio-nes nacionales y compañías de seguro, democra-tizando la tenencia de plantaciones y permitiendo que personas de la ciudad invirtieran en el campo.

La administración del fondo la adelanta LatinAme-rican Enterprise Fund Managers (LAEFM), quienes previamente fueron seleccionados por ECOPE-TROL para la administración del Fondo de Hidro-carburos por su amplio conocimiento y recorrido en la administración de fondos a nivel latinoame-ricano. LAEFM es el encargado de buscar, evaluar, negociar y aprobar las opciones de inversión, de manera autónoma, representando los intereses de los inversionistas.

Durante 2008, se espera ampliar las posibilidades de inversión a personas naturales, para lo cual es-taremos implementando un esquema fiduciario que

permita agrupar inversionistas individuales por un monto mínimo de USD 250 mil.

11. concesionespArADistritosDeriego

El Gobierno Nacional tiene dentro de sus planes establecer los mecanismos necesarios para jalonar grandes proyectos de desarrollo a partir de la in-versión privada. Con este propósito, aplicará en el sector agropecuario el modelo de concesiones para distritos de riego.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha identificado como potenciales concesiones, la construcción y operación de los canales secunda-rios del distrito de riego de Ranchería, la Operación del Triángulo del Tolima, y la Rehabilitación y ope-ración de los distritos de riego de la Zona Bananera.

Por el significado que tiene el Proyecto Ranchería en materia de infraestructura de riego, la magnitud de la inversión pública que se viene realizando y la trascendencia que tendrá para el desarrollo de sistemas productivos en el sur del departamento de La Guajira, el Ministerio está estructurando el esquema jurídico y financiero para concesionar las obras de construcción de los canales secundarios y terciarios que permitirán proveer de agua a 18.536 hectáreas de cultivos y los acueductos y electrifica-doras de los municipios de Fonseca, Barranca, Dis-tracción, San Juan, Albania, Hato Nuevo, Maicao, Manaure y Urbilla.

125


Con este propósito se contratará una banca de in-versión, a través de una invitación pública realizada por el INCODER a partir del segundo semestre de 2008. A la Banca de Inversión seleccionada se le pagará un monto fijo y una comisión de éxito en el momento de adjudicación de la concesión. El cro-nograma determinado por el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural tiene prevista la contratación de la concesión el segundo semestre del 2009.

12.gestiónAmbientAl

El Componente Ambiental de la Política Sectorial, se sustenta en un enfoque integrado de la gestión de los recursos naturales, de los bienes y servicios ambientales, de los ecosistemas, de los proble-mas ambientales globales (desertificación, cambio climático), de la relación entre medio ambiente y desarrollo, de la disminución de la pobreza, de la equidad en el acceso a los recursos y de la visión en cadena, con el propósito de conservar, restaurar y hacer uso sostenible de los agroecosistemas para la producción de alimentos, teniendo en cuenta a la heterogeneidad geográfica, la dispersión de la actividad productiva, la diversidad ecológica y bio-lógica, la variabilidad climática, la fragilidad de los ecosistemas y la inestabilidad geológica, paráme-tros del capital natural de un país tropical andino como Colombia.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dentro de la responsabilidad que tiene con la pro-tección y preservación del medio ambiente, y en cumplimiento de los postulados constitucionales y legales que regulan su manejo, está trabajando en todos los niveles de la organización y en todos los procesos administrativos y misionales con el

propósito de minimizar los riesgos de contamina-ción, hacer uso sostenible de los agroecosistemas y los sistemas productivos, bajo los principios de: a) Prevención; b) Precaución; c) Progresividad; d) Responsabilidad; e) Sostenibilidad; f) Integración.

En desarrollo de estos principios y atendiendo las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Un Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral, está trabajando los siguientes temas, concer-tados en la Agenda Ambiental Interministerial, con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

12.1. conservAción y uso soste-nibleDebienesyserviciosAm-bientAles

Gestión en recursos genéticos

Estuvo orientada al fortalecimiento de los bancos de germoplasma vegetal, animal y de microorga-nismos, mediante la ampliación y conservación de accesiones para investigación y desarrollo de nuevos materiales para siembra. Se creó el siste-ma de colecciones de campo, con especies que no se pueden almacenar como semilla. Se evaluaron y caracterizaron por variables agronómicas 8.944, morfológicamente 5.176, molecular y bioquímica-mente 913 accesiones, generando valor agregado al conocimiento de las especies.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apo-ya el desarrollo del proyecto Genoma del Café el

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cual permite la obtención de variedades de café con resistencia genética a la broca y que combinan alta productividad y mejor calidad. A través del Fondo Concursal se cofinanciaron proyectos orientados al mejoramiento genético de algodón, arroz, pimen-tón, ají, pitahaya, tilapia y maíz y soya.

Gestión en recursos forestales

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expi-dió la Resolución 276 de octubre de 2007, que fija el valor promedio nacional de los costos totales ne-tos de establecimiento de una hectárea de bosque plantado y la cuantía máxima porcentual que se re-conocerá por concepto de Incentivo Forestal para una densidad mayor a 1.000 árboles por hectárea.

Para establecimiento de especies autóctonas reco-noce el 75% de los costos totales netos de man-tenimiento de bosque plantado. Para especies introducidas, el 50% de estos costos. Igualmente establece el valor del incentivo para el manteni-miento por hectárea para los años 2, 3, 4 y 5, de acuerdo con el valor promedio nacional de los cos-tos totales netos.

Por el Fondo Concursal se cofinanciaron proyectos de investigación en mejoramiento genético de es-pecies forestales, utilización de bioinsumos, agri-cultura por sitio.

Gestión en cambio climático

Participación en la Segunda Comunicación Nacio-nal en el Módulo de Agricultura, en la actualización del Inventario de Gases Efecto Invernadero – GEI. Establecimiento de 150 parcelas para captura de carbono en plantaciones forestales y validación de un modelo de captura de carbono.

El Fondo Concursal cofinanció proyectos de inves-tigación en: Fijación de CO2, Reducción de Emi-siones, Desarrollo de modelos demostrativos de hornillas paneleras de alta eficiencia térmica y bajo impacto ambiental.

12.2. sostenibiliDADAmbientAlDelAproDucciónnAcionAl

Para lograr la sostenibilidad ambiental de la pro-ducción nacional el Ministerio está trabajando en las siguientes estrategias: a) Financiación de pro-yectos de investigación en cadenas productivas, a través del Fondo Concursal; b) El fomento de las Buenas Prácticas Agrícolas y Ganaderas; c) Regu-lación y control de insumos agropecuarios; d) In-vestigación en bioinsumos; e) Manejo integral del suelo; f) Fomento de sistemas silvopastoriles.

capítulo III. mayor BIenestar en el campo ................................... 129

1. acceso a tIerras ........................................................................... 1291.1 orDenAmientosociAlDelApropieDAD............................................. . 129

convocatoria de tierras ................................................................... 129extinción del dominio ...................................................................... 130compra de predios Improductivos por el valor catastral .................... 130

1.2 DeFensADelosDerechosDelApropieDADprivADAypúblicA........... . 131proret y conret ....................................................................... 131ManejodePrediosProblema ........................................................... 132defensa o recuperación de predios de propiedad pública ................. 132defensa de la propiedad colectiva ................................................... 134

1.3 ejecuciónDeprogrAmAsDetierrAsen2007................................. . 135AdjudicacióndeTierras ................................................................... 135titulación de Baldíos ....................................................................... 136constitución y ampliación de resguardos ........................................ 138

2. FinAnciAmientopArApequeñosproDuctores.................................... . 1382.1 créDitopArApequeñosproDuctores.............................................. . 138

CondicionesdeCréditopara2008 .................................................... 139crédito aIs para pequeños productores ........................................... 140

2.2 icrpArApequeñosproDuctores.................................................... . 141condiciones del Icr para los pequeños productores ......................... 142

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2.3 coberturADelFAgpArApequeñosproDuctores........................... . 142CondicionesdelFAGpara2008 ............................................................ 142garantías para proyectos especiales ................................................... 143

2.4 bAncADelAsoportuniDADes.......................................................... . 1432.5 microcréDitoAtrAvésDelbAncoAgrArio....................................... . 1442.6 FonDoDesoliDAriDADAgropecuAriA-FonsA................................ . 145

3. programa desarrollo de las oportunIdades de InversIón y capItalIZacIón de los actIvos de las mIcroempresas RuRALES–OPORTuNIDADESRuRALES ......................................... 145

3.1 objetivoDelprogrAmA................................................................... . 145estrategia del programa .................................................................. 146

3.2 instrumentosDelprogrAmA............................................................ . 146Fondo de oportunidades para el desarrollo de negocios rurales ....... 146Fondo de oportunidades para acceso a microcrédito rural ................. 146Fondodeincentivosalahorroparajóvenesrurales .............................. 146Fondo de incentivo a la protección familiar ........................................... 146

3.3 AvAncesDelprogrAmA.................................................................... . 1463.4 metAs2008.................................................................................... . 147

4. PROyECTOAPOyOAALIANZASPRODuCTIVAS ............................. 148

5. Fomento de la pIscIcultura ...................................................... 1495.1 ActiviDADesDesArrollADAsporelincoDer.................................. . 1495.2 convocAtoriADeproyectospiscícolAs........................................... . 149

6. proyectos alIanZa de palma en guapI .................................... 150

7. programa de vIvIenda de Interés socIal rural ................ 151convocAtoriA2008.................................................................................. 152

Convocatoriaparaafectadospordesastresnaturalesen2008 ............ 152

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1. AccesoAtierrAs

La Ley 1152 de 2007, Estatuto de Desarrollo Rural, orientó la política pública en materia de tierras a la transparencia y la eficacia, y a reformar la institu-cionalidad. Hoy, con los instrumentos que otorga la Ley se han incluido modificaciones sustanciales en los siguientes aspectos:

La adjudicación del subsidio para compra de tierras por demanda de los productores, me-diante convocatorias públicas transparentes, calificadas con criterios objetivos, establecien-do una relación inescindible entre la tierra y un proyecto productivo viable.

El establecimiento de dos correctivos esencia-les a la transferencia de bienes provenientes de la extinción del dominio. En primer lugar, estos bienes no podrán ser transferidos hasta tanto no estén saneados económica y jurídicamente. En segundo lugar, los bienes incautados no po-drán ser destinados a fines de reforma agraria, dado que no brindan soluciones definitivas a los beneficiarios y, sí generan un gran desgaste administrativo.

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Los mecanismos para racionalizar el uso de grandes extensiones de terrenos improductivos permitiendo al Estado adquirirlos por el valor de su avalúo catastral. Con esto se persigue la productividad de los predios ociosos y un im-puesto predial que corresponda al valor del bien inmueble.

1.1orDenAmientosociAlDelApro-pieDAD

Convocatoria de tierras

Con el fin de modernizar el manejo del subsidio para compra de tierras, la Ley de Desarrollo Rural establece la adjudicación del subsidio por deman-da de los productores mediante convocatoria. La población objeto de reforma agraria participará en convocatorias públicas y transparentes para acce-der a la tierra requerida por el campesino con las calidades climáticas y topográficas que él ha ele-gido para su proyecto productivo. Bajo el nuevo esquema se eliminan las posibilidades de que se presenten problemas de corrupción en la compra por parte del INCODER, de predios no aptos para reforma agraria o por valores inflados.

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Capítulo III.Mayor Bienestar en el Campo

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El subsidio integral de tierras tiene cobertura nacio-nal y se otorga sólo a beneficiarios cuyos proyectos productivos ofrecidos tengan como componente la adquisición de un predio situado en suelo rural, de conformidad con la clasificación adoptada por los respectivos municipios en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial de que trata la Ley 388 de 1997.

Atendiendo las facultades previstas en la Ley 1152 de 2007 y el Decreto 4984 de 2007, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través del IN-CODER, y en coordinación con Acción Social de la Presidencia de la República, abrió la primera con-vocatoria pública para el otorgamiento del subsidio integral de tierras a población campesina y despla-zada por la violencia.

El presupuesto total asignado a esta convocato-ria es de $60.000 millones, de los cuales $40.000 millones se destinaron a población desplazada, y $20.000 millones a población campesina.

Los resultados de la convocatoria evidencian una demanda manifiesta por tierras:

Se presentaron 1.254 proyectos para la adqui-sición de 2.017 predios por valor de $805.523 millones.

Se tienen solicitudes de subsidios integrales de tierra y capital semilla por $519.799 millones.

16.031 familias del campo se inscribieron para demandar tierras por 178.927 hectáreas.

Del total de proyectos presentados, el 57% (711) corresponde a campesinos, el 38% (482) a des-plazados y el 5% restante (61) a proyectos que involucran a ambos grupos poblacionales. A nivel territorial, los departamentos que presentaron ma-

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yor cantidad de propuestas fueron Caquetá (139), Tolima (129), Antioquia (108) y Putumayo (100).

Extinción del dominio

Con la Ley 1152 de 2007, artículos 133 y 134, se reglamentó la entrega de predios extinguidos. Sin embargo, esta ley no contempló la entrega de pre-dios incautados, con lo cual quedó invalidada la entrega de dichos predios.

En relación con los predios extinguidos, se esta-bleció que el INCODER sólo recibirá de la Dirección Nacional de Estupefacientes, DNE, los predios que con anterioridad a su transferencia para programas de reforma agraria hayan sido saneados jurídica-mente. Por su parte, es necesario devolver los pre-dios que tienen problemas jurídicos y para esto se solicitó concepto al Consejo de Estado de los dife-rentes casos. Finalmente, a través de la Ley 1152 de 2007, artículo 133, se estableció que la Unidad Nacional de Tierras Rurales, UNAT, destinará prio-ritariamente los predios transferidos de la DNE al Fondo Nacional de Reparación de Víctimas hasta que cese la necesidad de abastecerlo de tierras.

Respecto a los predios incautados ya transferidos al INCODER, se solicitó la revocatoria de la reso-lución de transferencia y se suscribió el Convenio 196 de 2007 entre la DNE y el INCODER, en el que se acuerda la devolución de dichos predios.

Compra de predios improductivos por el valor catastral

La Ley 1152 de 2007, establece mecanismos para racionalizar el uso de grandes extensiones de te-rrenos improductivos permitiendo al Estado adqui-

131


rirlos por el valor de su avalúo catastral; ello per-siguiendo un doble fin: (i) la productividad de los predios ociosos; y (ii) el incremento del valor del avalúo catastral a instancia de los propietarios a fin de recaudar un impuesto predial que se compadez-ca con el verdadero valor del bien inmueble.

Esta figura no aplica para predios ubicados en res-guardos indígenas, ni a los predios integrados den-tro de títulos de propiedad colectiva de negritudes, ni para predios de menos de diez (10) Unidades Agrícolas Familiares -UAF. Tampoco aplica a los predios de propiedad de las mujeres campesinas jefes de hogar ni de las que se hallen en estado de desprotección económica y social por causa de la violencia ni a predios de propiedad de población desplazada forzosamente por actores armados.

1.2DeFensADelosDerechosDelApropieDADprivADAypúblicA

PRORET y CONRET

Desde septiembre de 2007, el Ministerio de Agri-cultura y Desarrollo Rural ha venido trabajando en la implementación del Programa de Recuperación

de Tierras -PRORET y del Programa de Consultas en Recuperación de Tierras -CONRET, con el objeto de asesorar y apoyar jurídicamente a la población rural víctima de la violencia, que ha perdido o se encuentra en inminente riesgo de perder sus de-rechos sobre predios rurales con ocasión de la ac-ción de grupos armados al margen de la ley.

PRORET es un programa piloto, que conjuntamen-te con Acción Social y el INCODER, busca apoyar a población rural víctima de la violencia a quienes les fueron arrebatadas sus tierras, o a quienes se encuentren en riesgo de perderlas. El programa brinda asesoría jurídica a las víctimas para el resta-blecimiento de sus derechos territoriales.

PRORET tiene un alcance limitado por su condi-ción de programa piloto, y a la fecha cuenta con unas pocas intervenciones emblemáticas a nivel nacional, en las cuales se ha venido avanzando en diferentes acciones para la recuperación de los te-rrenos:

Cuadro 3.1

Casos atendidos por PRORETDepartamento ubicación No. de afectados No. de ha. para recuperar

chocó Consejos Comunitarioscurvaradó y jiguamiandó 1.125 familias 29.343Has.

córdoba montería 1 familia 53 Has.antioquia Cáceres 115 familias 2.705Has.antioquia turbo 1 familia 296 Has.magdalena chivolo y plato 140personas 1.129 Has.Bolívar MaríaLaBaja 120familias 920Has.

Fuente: elaboración proret.

132


CONRET, a su vez, busca multiplicar y extender los efectos de PRORET, mediante la creación de una red de atención a los ciudadanos para la asesoría en temas de recuperación de tierras. Con este fin, se han firmado convenios con universidades de 16 ciudades del país, para que a través de sus con-sultorios jurídicos, brinden orientación jurídica y/o administrativa a la población rural víctima de la vio-lencia.

CONRET se encuentra organizando brigadas de-partamentales de atención y capacitación, para extender la formación a las autoridades locales (se-cretarios de gobierno, inspectores de policía y per-soneros, entre otros) con el objeto de mostrarles las herramientas jurídicas disponibles en materia de recuperación de tierras. En una segunda fase de estas brigadas se dispondrán urnas en las alcaldías de los municipios convocados, para que cualquier ciudadano pueda dirigir consultas al programa y en los términos de la ley estas sean contestadas por los abogados o por los estudiantes de los consul-torios con los que existe convenio.

Manejo de predios problema

Con el fin de prestar atención prioritaria a adjudi-caciones de predios del INCODER, que han pre-sentado inconvenientes, ya sea por invasiones, por problemas de seguridad o porque la tierra no era apta para reforma agraria, el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural viene trabajando con las co-munidades afectadas, las autoridades locales y la

Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, con el fin de buscar soluciones a las familias campesinas que no han podido disfrutar de los beneficios de la entrega de tierras.

Se ha iniciado, con el estudio de 13 predios en los departamentos de Antioquia, Huila, Cauca, Santan-der, Córdoba, La Guajira, Meta, Bolívar, Magdalena y Cesar.

Defensa o recuperación de predios de propiedad pública

Es este el caso de las islas, islotes y cuerpos rodea-dos de agua ubicados en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, terrenos respecto de los cuales, las discusiones jurídicas han sido suficientemente agotadas y donde no hay argumentos adicionales para aducir sobre ellos propiedad privada.

Sobre este caso en particular es de resaltar que el Estado colombiano se encontraba en mora de re-cuperar los dominios de su propiedad en el Archi-piélago de Nuestra Señora del Rosario. Así pues, después de veinte (20) años de inacción estatal el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural pro-movió la ejecución de las acciones encaminadas a recuperar tales predios y a ofrecer alternativas a los actuales ocupantes brindando la posibilidad de re-conocer la propiedad del Estado sobre esos terre-nos y legalizar su ocupación en condiciones justas para el Estado. De los 142 predios allí ubicados, 104 han sido legalizados (Cuadro 3.2).

133

El procedimiento de recuperación de bienes bal-díos iniciado por el INCODER en el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, hoy es adelantado por la Unidad Nacional de Tierras Rurales –UNAT.

En recuperación de baldíos indebidamente ocu-pados en la isla de San Bernardo, se ha logrado legalizar la ocupación mediante la suscripción de contratos de arrendamiento con la UNAT para 50 de los 111 predios allí ubicados, y se encuentran pendientes de protocolizar 61 contratos adiciona-les.

Las condiciones del contrato de arrendamiento dan una prioridad a los actuales ocupantes, para acce-der a este título en condiciones razonables deter-minadas por un canon mensual equivalente al 1% del avalúo catastral certificado por el Instituto Geo-gráfico Agustín Codazzi, IGAC, y por un plazo inicial de 8 años siempre que se manifieste una renuncia expresa y escrita a actuales y futuras reclamacio-nes judiciales en contra del Estado con ocasión de estos hechos, además de la verificación de un plan de manejo ambiental expedido por la Corporación Autónoma Regional competente CARDIQUE.

El acuerdo estipula que en ningún caso el objeto del contrato de arrendamiento incluirá el Parque Na-cional Natural los Corales del Rosario y de San Ber-nardo, ni las superficies catalogadas como bienes de uso público, tales como las zonas de bajamar, las playas o las franjas de 30 metros de ancho, pa-ralelas a las líneas de alta marea o a la de máximas crecientes de las ciénagas, depósitos o fuentes in-ternas de agua, ni las demás áreas definidas como espacio público por las normas vigentes.

Los contratos firmados a partir del 1° de marzo de 2007 tendrán un canon de arrendamiento pactado correspondiente al tres por ciento (3%) del valor del avalúo catastral que para los efectos realice el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. A la fecha el INCODER ha celebrado dos acuerdos de coopera-ción con la Unidad Administrativa Especial de Par-ques Nacionales Naturales:

El primero con el propósito de delegar la ad-ministración de los cánones de arrendamiento percibidos con ocasión de los contratos a la Unidad de Parques con el único propósito de preservar el medio ambiente del parque los Co-rales del Rosario.

−

Cuadro 3.2

Predios legalizados Islas del Rosario

tipo de predios Número

total de predios legalizados 104

predios con contrato de arrendamiento celebrado 95

predios con contrato de comodato con entidades de derecho público 6

predios con convenio de cooperación 2

predios con contrato de usufructo 1

De otro lado, el INCODER delegó la administra-ción de los bienes baldíos ubicados en las islas y recuperados físicamente para la Nación, a la Uni-dad de Parques, a fin de que sean empleados con fines de interés público.

El balance es de 111 predios con ocupación lega-lizada, equivalente al 72% del total de las ocupa-ciones indebidas, el promedio de los cánones de arrendamiento celebrados y protocolizados1 es de $1.104.047,67 mensuales por contrato, suma equi-valente a un recaudo anual de más de $662 millo-nes.

La UNAT recuperó los baldíos en La Primavera – Vi-chada que habían sido adjudicados a beneficiarios que no cumplían los requisitos exigidos por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2664 de 1994. En estos terrenos, a través de concursos públicos, se esta-blecerá un régimen particular de ocupación y de aprovechamiento, para desarrollar proyectos de ex-plotación agropecuaria que vinculen capital privado, beneficien población vulnerable y generen empleo en la zona.

Con esto se busca salvaguardar los terrenos de apropiaciones indebidas, ocupaciones de hecho, in-vasiones u otras formas de apoderamiento irregular, que puedan entorpecer en el futuro la gestión misio-nal del INCODER respecto de los baldíos productivos de la Nación.

Defensa de la propiedad colectiva

En el caso de los Consejos Comunitarios de Curva-radó y Jiguamiandó en el Departamento del Chocó, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, man-

− comunadamente con otras entidades del Estado, desplegó una estrategia jurídica para la recuperación de las porciones de los territorios colectivos de las comunidades negras que habían sido ocupadas ile-gítimamente por particulares.

En este caso, durante los años siguientes a la titu-lación colectiva de los territorios, se empezaron a presentar conflictos por la ocupación forzosa de los mismos, así como la siembra no autorizada de culti-vos de palma de aceite y ganadería extensiva, motivo por el cual las comunidades solicitaron a las autori-dades la devolución de las tierras intervenidas.

Como respuesta a las denuncias presentadas, el IN-CODER inició una serie de acciones para establecer la extensión de las áreas sembradas en palma, las áreas que estaban en proceso de siembra, así como las áreas proyectadas para la expansión del cultivo, comprobándose que dentro de los territorios colec-tivos de los Consejos Comunitarios de Curvaradó y Jiguamiandó existían miles de hectáreas ocupadas indebidamente.

En virtud de lo anterior, se iniciaron los procesos ne-cesarios para expedir los actos administrativos de delimitación o deslinde de los territorios colectivos adjudicados a las comunidades. El objeto era definir cuáles cultivos se encuentran asentados legítima-mente en propiedad privada y cuáles fueron sembra-dos ilegítimamente en los territorios pertenecientes a las comunidades, encontrándose lo siguiente:

1 cuyo canon correspondía al 1% del avalúo catastral.

135

Noventa y cuatro (94) predios que correspon-den a 3.291 hectáreas fueron deslindados de las tierras de propiedad colectiva del Consejo Comunitario del Río Curvaradó, por pertenecer legalmente a los privados.

Igualmente, sesenta y dos (62) predios de propiedad privada, que corresponden a 3.102 hectáreas, fueron deslindados de las tierras de propiedad colectiva del Consejo Comunitario del Río Jiguamiandó.

130 títulos que no fueron registrados o lo fue-ron extemporáneamente, motivo por el cual las 5.117 hectáreas comprendidas en ellos, queda-ron incorporadas al territorio colectivo.

8 títulos cuya autenticidad está en duda, que es-tán siendo investigados por la Fiscalía y cuyos registros, también extemporáneos, fueron revo-cados directamente por la Superintendencia de Notariado y Registro recuperándose así para las comunidades, las 6.506 hectáreas comprendi-das en ellos.

4 títulos en los que particulares alegaron unila-teralmente el fenómeno de la accesión. De es-tos, tres títulos fueron revocados directamente por la Superintendencia de Notariado y Registro y uno se encuentra en proceso. Una vez revoca-

−

−

−

−

dos los 4 títulos, se procederá a la recuperación a favor de las comunidades 17.720 hectáreas adicionales.

A la fecha la estrategia jurídica se encuentra casi culminada, quedando pendiente únicamente la re-solución de los recursos de apelación de los actos administrativos por parte de la Superintendencia. Cuando ello suceda, se podrá dar paso a la recupe-ración material de las 29.343 hectáreas recobradas a favor de las comunidades, actividad que será rea-lizada conjuntamente entre el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural, el Ministerio del Interior y las autoridades militares y de policía.

1.3ejecuciónDeprogrAmAsDetie-rrAsen2007

Adjudicación de tierras

En el período enero – diciembre 2007 fueron adju-dicadas 39.949 hectáreas a 3.471 familias. De este total, 11.064 hectáreas provinieron de la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE), beneficiando a 800 familias. Las restantes, 28.885 hectáreas fueron adquiridas, con una inversión de $66.105 millones de pesos, beneficiando a 2.671 familias. (Cuadro 3.3).

Cuadro 3.3

Adjudicación de Tierras por Modalidad Enero - Diciembre 2007millones de pesos

periodosextinción de Dominio otras Formas de acceso total

predios Flias “Área (ha)” predios Flias “Área

(ha)” Valor predios Flias “Área (ha)” Valor

total 18 800 11.064 237 2.671 28.885 66.105 255 3.471 39.949 66.105 Año2007 18 800 11.064 237 2.671 28.885 66.105 255 3.471 39.949 66.105

Fuente: Incoder.

136


De esta manera, desde agosto de 2002 el INCODER ha adjudicado 123.557 hectáreas a 9.128 familias con una inversión de 137.307 millones de pesos. De este total, 49.982 hectáreas corresponden a pre-dios de la DNE, que beneficiaron a 3.844 familias y 73.575 hectáreas fueron adquiridas para beneficio de 5.284 familias.

Por disposición del documento Conpes 3400 de 2004, se priorizó la población desplazada por la violencia para ser beneficiaria de la totalidad de las tierras adquiridas por compra directa por el INCODER. Con los recursos apropiados durante

la vigencia 2007 se atendieron 2.460 familias me-diante la adjudicación de 24.914 hectáreas lo que corresponde al 71% del total de familias atendidas en 2007 y al 62% de área adjudicada.

Adicionalmente, las adjudicaciones de tierras a campesinos representaron el 22% del total, con 8.590 hectáreas adjudicadas a 823 familias. Las comunidades indígenas, por su parte, recibieron 5.257 hectáreas, lo que representa el 13% del total de hectáreas adjudicadas. En cuanto a las familias reincorporadas, se adjudicaron 939 hectáreas a 143 familias, y a familias afrocolombianas se adju-dicaron 249 hectáreas a 45 familias (Cuadro 3.4).

Cuadro 3.4

Adjudicación de Tierras por Beneficiario 2007millones de pesos

ordenamiento Valor Fls. Has.

total 66.105 3.471 39.949

desplazados 48.159 2.460 24.914

campesinos 9.326 823 8.590

afrocolombianos 1.112 45 249

Indígenas 7.508 n.d. 5.257

reincorporados 143 939n.d. no disponible.Fuente: Incoder.

Titulación de baldíos

Durante el año 2007 se expidieron 4.413 títulos, sobre un área de 109.461 hectáreas a 5.004 fami-

lias. Del total de hectáreas tituladas en este período, 76.527 hectáreas corresponden a 4.409 familias de colonos, y 32.934 hectáreas a 595 familias de co-munidades negras (Cuadro 3.5).

13�


Desde agosto de 2002 hasta diciembre de 2007, el INCODER tituló 2.122.197 hectáreas. El 59% (1.251.648 hectáreas) de este total beneficia a 22.780 familias de comunidades negras y el 41% (870.549 hectáreas) restante a 24.055 familias de colonos.

En el marco del plan de choque para la culmina-ción de expedientes represados de procedimientos agrarios, concertado con la Procuraduría General de la Nación se requirió por parte del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural la culminación total de 35.796 expedientes para lo cual se asignó un presupuesto de $10.000 millones destinados a los gastos administrativos y la contratación de profe-sionales de diferentes áreas tales como abogados, topógrafos, digitadores y agrónomos.

Mediante el plan de choque se culminaron 32.720 procedimientos correspondientes al 91% de las metas programadas quedando 3.076 expedientes que serán culminados en el plan de choque 2008 (Cuadro 3.6).

Cuadro 3.5

Titulación de baldíos por tipo de beneficiarioColonos Comunidades Negras total

títulos Familias Ha. títulos Familias Ha. títulos Familias Ha.total 4.409 4.409 76.527 4 595 32.934 4.413 5.004 109.461Año2007 4.409 4.409 76.527 4 595 32.934 4.413 5.004 109.461

Fuente: Incoder.

Cuadro 3.6

Plan de choque 2007

oet expedientes programa-dos 2007

expedientes culmi-nados /1

avance total (%) expedientes por culminar 2008

total 35.796 32.720 91 3.0761 2.179 2.162 99 172 632 632 100 03 6.637 6.458 97 1794 8.503 6.726 79 1.7775 2.655 2.655 100 06 8.730 8.209 94 5217 2.660 2.492 94 1688 3.165 2.753 87 4129 607 607 100 0

nc 28 26 93 2

/1Cortea20dediciembrede2007.Fuente: Incoder - dirección de desarrollo rural.

13�


Constitución y Ampliación de Resguardos

Entre enero y diciembre de 2007 se realizaron gestiones de constitución y ampliación de 9 res-

guardos, en beneficio de 2.129 familias en 22.207 hectáreas. (Cuadro 3.7).

Desde agosto de 2002 hasta diciembre de 2007, la constitución y ampliación de resguardos ha be-neficiado a 15.697 familias en 145 resguardos que cubren 1.314.720 hectáreas.

2. FinAnciAmiento pArA peque-ñosproDuctores

2.1créDitopArApequeñosproDuc-tores2

Si bien en 2007, el crédito para el sector agropecua-rio fue sobresaliente, como se señala en el Capítulo II, ítem 2.1, los resultados en colocación de crédito son aún más contundentes cuando se analizan las

Cuadro 3.7

Constitución y ampliación de resguardosperíodo Número Familias Hectáreas

total 9 2.129 22.207Año2007 9 2.129 22.207

Fuente: Incoder.

2 se entiende por pequeño productor aquel que registre activos hasta por $50,9millones,lasmujeresruralesdebajosingresoscuyosactivosnosupe-renlos$35,6millones,ylospequeñosproductoresenalianzasestratégicasy colectivos de pequeños productores que soliciten créditos para cultivos de tardíorendimiento,conactivoshasta$76,3millones.Paraelcasodelosdosprimerosgruposelmontomáximodelcréditoesde$35.6millones,mientrasquepara losotrosasciendea$76,3millones.Estosvalorescorrespondena las condiciones de crédito establecidas por la resolución de la comisión NacionaldeCréditoAgropecuarioNo.P–7del3deenerode2008.

cifras por tipo de productor. En este año, el 79,3% de los créditos desembolsados terminaron en ma-nos de 138.597 pequeños productores rurales que accedieron oportunamente a créditos, pudieron po-ner a producir sus parcelas y obtuvieron mejores ingresos para sus familias.

Cuando se analiza el comportamiento del crédito en los últimos años, se demuestra la democratización del instrumento, gracias a un incremento sostenido en la cantidad de créditos que llegaron a los pe-queños productores del campo. Las cifras hablan por sí solas: mientras en 2002 le fueron otorga-dos 27.372 créditos a los pequeños productores, en 2007 este número se incrementó hasta llegar a 138.597 operaciones, lo que significa un crecimien-to de 406,4% en el período analizado (Gráfico 3.1).

Fuente: FInagro.

13�


Esta tendencia se ha mantenido durante los pri-meros cinco meses de 2008, momento en el cual se desembolsaron 54.601 créditos para pequeños productores, por $257.541 millones. Estas opera-ciones de crédito representan el 78% del total de los créditos contabilizados entre enero y mayo de 2008.

Tres razones principalmente explican el compor-tamiento reciente en el otorgamiento de crédito a pequeños productores: i) Las mejores condiciones para el otorgamiento del crédito a pequeños pro-ductores, ii) la cobertura del FAG para pequeños

productores, y iii) la implementación del Programa Agro, Ingreso Seguro.

Condiciones de crédito para 2008

Las condiciones establecidas por la Comisión Na-cional de Crédito Agropecuario -CNCA para 2008 se observan en el Cuadro 3.8. Como se señala en el Capítulo II, Item 2.1, las tasas de interés que regi-rán en el presente año obedecen a la política mone-taria del Banco de la República.

186.728

624.418611.102

640.900413.682

226.405

27.371

47.861

90.858

136.317144.350 138.597

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Millo

nes

de p

esos

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Núm

ero

decr

édito

s

Crédito Pequeños Número de créditos

Gráfico 3.1

Crédito para Pequeños Productores

140


Los pequeños productores gozan de una tasa de interés preferencial, 4 puntos porcentuales por debajo del crédito que se otorga a los medianos y grandes productores.

Las siguientes son las condiciones de crédito para pequeños productores Individualmente considera-dos y para organizaciones de pequeños:

Tasa de interés:

Pequeño productor y comunidades negras: hasta DTF efectiva anual más 6%.

Mujer rural bajos ingresos: hasta DTF efectiva anual más 4%.

Población desplazada o reinsertada y programas de desarrollo alternativo: hasta DTF efectiva anual más 2%.

Cobertura de financiación: hasta el 100% de los costos directos del proyecto.

−

−

Crédito AIS para pequeños productores

En el crecimiento del crédito otorgado a pequeños productores, ha tenido gran impacto la entrada en funcionamiento de las líneas especiales de crédito del Programa Agro, Ingreso Seguro. Así durante el primer año de ejecución de AIS, el 91,2% de las operaciones otorgadas por la línea especial de cré-dito DTF - 2%, beneficiaron a pequeños producto-res (17.083 créditos de los 18.738 otorgados en el año), que recibieron recursos de crédito blando para la modernización de su actividad productiva por $88.053 millones.

La participación del Banco Agrario en la coloca-ción de este tipo de créditos fue destacada. De las 17.989 operaciones AIS efectuadas por el Banco en 2007, 16.994 corresponden a créditos otorga-dos para pequeños productores, lo que representa el 99,5% del total de créditos colocados por AIS para estos productores, y el 94,5% de los crédi-tos otorgados por el Banco Agrario a través de este Programa. (Gráfico 3.2).

Cuadro 3.8

Condiciones Generales de Crédito para 2008

tasa de Interés de Colo-cación

FaG

% máximo de Cobertura monto del crédito

pequeños productores dtF + 6% 80%

medianos productores DTF+10% 75% =<161,5m

60% =>161,5m

grandes productores 50%

Fuente:FINAGRO:CircularP-07de2008.P43de2007

141


En los primeros cinco meses de 2008 la tendencia continúa gracias a la aprobación de 7.864 créditos para pequeños productores, de los 10.148 contabi-lizados por el Programa AIS en el período, lo que representa el 77,5% de los créditos desembolsa-dos por las líneas especiales. El valor desembol-sado para pequeños productores a través de estos créditos asciende a $39.774 millones.

2.2icr pArA pequeños proDucto-res

El acceso de los pequeños productores al ICR ha presentado un comportamiento favorable entre 2007 y lo que va corrido de 2008.

Gráfico 3.2.

Programa Agro, Ingreso Seguro 2007

En 2007, se otorgaron incentivos a 6.795 solicitu-des de pequeños productores, lo que representó el 84,9% del total de incentivos entregados en la vigencia (7.881). Esto hizo posible que estos pro-ductores recibieran en incentivos $14.269 millones para que realizaran inversiones para la moderniza-ción de su actividad productiva jalonando inversio-nes por $57.765 millones.

Igual acceso preferencial de los pequeños produc-tores se demuestra en las solicitudes de ICR paga-das en los cinco primeros meses de 2008. De los 4.275 incentivos pagados en este período, 2.593 se han destinado a los pequeños productores, lo que representa el 60,6%. En incentivos estos pro-ductores han recibido $6.055 millones, jalonando inversiones para la modernización de su actividad productiva por $18.280 millones.

18.73817.989

17.083 16.994

0

5.000

10.000

15.000

20.000

No. Créditos AIS No. Créditos AIS Pequeños

FINAGRO BANCO AGRARIO

No.

operaciones

142


Condiciones del ICR para los pequeños produc-tores:

Para proyectos de inversión en cultivos de tardío rendimiento en alianzas estratégicas, el monto máximo del incentivo es hasta de cinco mil salarios mínimos mensuales legales vigen-tes (5.000 smlmv).

Valores base para la liquidación del ICR: En proyectos ejecutados por asociaciones, coope-rativas y empresas de productores, que cuenten con la participación de pequeños productores en el capital: 40% para el porcentaje de las inversiones objeto del ICR, que correspondan proporcionalmente a la participación de los pe-queños y 20% sobre el porcentaje restante de la inversión.

−

−

2.3coberturADelFAgpArApeque-ñosproDuctores

El desempeño de instrumentos como el FAG permi-tió que un mayor número de pequeños productores accediera a los créditos blandos de FINAGRO. En 2007, el 81,9% de las garantías expedidas (116.593) y el 66,7% del valor garantizado ($434.549 millo-nes) se canalizaron a pequeños productores.

Esta tendencia continúa en 2008, entre enero y mayo, el 95,1% de las garantías expedidas (54.369) y el 81,3% del valor garantizado ($221.425 millo-nes) beneficiaron a pequeños productores (Cuadro 3.9).

Cuadro 3.9

Fondo Agropecuario de Garantías

Certificados expedidos y valor garantizadomillones de pesos

2007enero - mayo

2007 2008

No. Valor No. Valor No. Valor

total 142.442 651.236 62.789 333.654 57.163 272.252

pequeños productores 116.593 434.549 54.663 196.872 54.369 221.425

otros productores 25.849 216.687 8.126 136.782 2.794 50.827

Fuente: FInagro

Condiciones del FAG para 2008

Cuando los productores no pueden ofrecer garan-tías para respaldar su crédito o cuando las mismas

no son suficientes o idóneas, el FAG ofrece una ga-rantía complementaria que respalda el valor del ca-pital prestado. La cobertura del FAG para los crédi-tos de pequeños productores y de mujeres rurales puede ascender hasta el 80% del valor del crédito.

143


La población desplazada tiene una cobertura del FAG equivalente al 100% del valor del crédito.

Para los créditos de productores medianos, la co-bertura puede ascender al 75% del valor del crédito cuando se trata de créditos inferiores a 350 smmlv, y a 60% para el resto de los créditos.

Para los créditos de grandes productores, el FAG tiene un tope máximo de 50% del valor del crédito.

Garantías para proyectos especiales

Este FAG Especial cubre los proyectos realizados por pequeños productores desarrollados bajo es-quemas individuales o asociativos que cumplan con las siguientes condiciones establecidas en la Resolución CNCA No. 13 del 28 de agosto de 2007:

Proyectos desarrollados en zonas donde no concurre fácilmente la inversión privada

Proyectos de desarrollo alternativo en zonas de orden público y/o de cultivos ilícitos

Proyectos que no cuenten con una garantía real idónea

Proyectos en zonas donde se presenten proble-mas sanitarios

El patrimonio del FAG Especial es de $21.013 millones los cuales se destinarán para apoyar el

−

−

−

−

otorgamiento de las garantías, que se regirán por la normatividad vigente. A mayo de 2008, el FAG Especial ha expedido garantías por $2.943 millones en beneficio de 700 hectáreas de palma de aceite en el Consejo Comunitario de Guapi Abajo.

Mediante la Resolución de la CNCA No. 13 de 2008, el FAG para proyectos especiales podrá respaldar créditos en zonas donde se hayan presentado si-tuaciones de desastre natural o climático. En estos casos, el FAG Especial podrá otorgar garantías a los pequeños productores hasta del 100% del ca-pital garantizado.

2.4bAncADelAsoportuniDADes

La Banca de las Oportunidades es una iniciativa de Gobierno que busca reducir la pobreza, promover la igualdad social y estimular el desarrollo econó-mico, a través de mejorías en el nivel de bancariza-ción de los renglones más vulnerables de la pobla-ción del país.

Gracias al programa de Banca de las Oportunida-des, la población de menores ingresos puede ac-ceder a servicios financieros, sin que los interme-diarios financieros incurran en elevados gastos de administración operación e infraestructura.

A nivel rural la estrategia de Banca de las Oportu-nidades se materializa a través una red de Corres-ponsales No Bancarios – CNB´s que funciona en establecimientos de comercio cercanos a los usua-rios, y a través de los cuales se pueden obtener los siguientes servicios: solicitud de apertura de cuen-ta corriente y de ahorro, solicitudes de créditos,

144


pago de servicios públicos y privados con débito a cuenta o en efectivo, retiro de cuenta corriente y de cuenta de ahorros, consignación de fondos, transferencia de fondos, y consulta de saldo.

En 2007 el Banco Agrario instaló 50 Corresponsa-les No Bancarios, a través de los cuales se vincula-ron al sistema financiero formal 6.715 personas, se facilitó el desembolso de 740 créditos por $3.644 millones y se realizaron 134.260 transacciones por $28.250 millones.

Continuando con la estrategia de ampliación de la red de Corresponsales No Bancarios del Banco Agrario, en 2008 se tiene programado instalar 178 nuevos CNB´s en aquellos municipios sin presen-cia bancaria, de tal forma que antes de finalizar el año la Entidad contará con 228 CNB´s. De estos, 128 corresponden a los CNB´s adjudicados al Ban-co Agrario por convocatoria en el marco del Pro-grama de Banca de las Oportunidades del Gobierno Nacional, mientras los 50 restantes corresponden a lo programado dentro de la estrategia de moderni-zación de la Entidad.

Los resultados a 28 de mayo de 2008 dan cuenta de 115 CNB´s instalados, de los cuales 26 son de convocatoria. Así mismo, en el período de enero a abril 30 de 2008 se registraron 89.549 transac-ciones por un valor de $18.402 millones de pesos, adicionalmente se abrieron 2.289 cuentas a nuevos clientes (Cuadro 3.10).

Cuadro 3.10Ubicación de Corresponsales No Bancarios

Banco Agrario

Departamento total municipios municipios Convo-catoria

total CNB’s instalados 115 26amazonas 1 0antioquia 10 7Atlántico 5 0Bolívar 10 1Boyacá 17 11caldas 1 0Caquetá 3 0cauca 1 0cesar 4 0chocó 3 0córdoba 3 0cundinamarca 9 1guaviare 2 0LaGuajira 5 0magdalena 6 1meta 1 0nariño 9 1norte de santander 4 0putumayo 5 0santander 5 4sucre 5 0valle del cauca 6 0

FechadeCorte:Mayo30de2008 Fuente: Banco agrario. dirección Banca de oportunidades

2.5microcréDitoAtrAvésDelbAn-coAgrArio

En 2007, el proyecto microcrédito se consolidó como herramienta para otorgar financiación a la población con limitaciones para acceder al sistema financiero.

145


En 2007, el Programa desembolsó 23.200 opera-ciones por $45.055 millones para las siguientes lí-neas: Fortalecimiento, 18.246 créditos por $38.793 millones, Población Vulnerable, 2.708 operaciones por $3.733 millones, y Mujer Cabeza de Familia Microempresaria, 2.246 operaciones por $2.528 millones.

En el primer trimestre de 2008, se desembolsaron 7.548 operaciones por $12.858 millones. Para la línea de Fortalecimiento se desembolsaron 6.505 operaciones por $11.780 millones, para Mujer Ca-beza de Familia Microempresaria, 1.043 operacio-nes por $1.078 millones.

2.6FonDo De soliDAriDAD Agrope-cuAriA-FonsA

Creado por la Ley 302 de 1996, el FONSA es admi-nistrado por FINAGRO y tiene por objeto suminis-trar un apoyo económico a los pequeños produc-tores agropecuarios y pesqueros, para la atención y alivio parcial o total de sus deudas, cuando en desarrollo de su actividad productiva se presenten situaciones de índole climatológica, catástrofes na-turales, problemas fitosanitarios o notorias altera-ciones del orden público.

Durante 2007 y los primeros cinco meses de 2008, el Fondo ha adquirido compromisos por $18.073 millones, con los cuales se viene efectuando la compra de cartera de los productores afectados por fenómenos climatológicos como la ola invernal y las heladas del año 2007.

Para los productores afectados por la Pudrición del Cogollo – PC de la palma de aceite en el municipio

de Tumaco, a 31 de mayo de 2008 se han compra-do a 345 pagarés por $5.019 millones.

3. progrAmA DesArrollo DelAs oportuniDADes De in-versión ycApitAlizAciónDelosActivosDelAsmicroem-presAsrurAles–oportuni-DADesrurAles

El Programa Oportunidades Rurales surge de la experiencia del Proyecto Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural – PADEMER desarrollado en-tre 1998 y 2006.

El Programa fue autorizado por el Gobierno Nacio-nal mediante el documento CONPES 3426 del 12 de junio de 2006. Cuenta con una asignación pre-supuestal de USD 30 millones provenientes de un crédito del Fondo Internacional de Desarrollo Agrí-cola (FIDA) por USD 20 millones y USD 10 millo-nes de recursos de contrapartida del Presupuesto Nacional. El Programa inicio sus actividades el 28 de junio de 2007.

3.1objetivoDelprogrAmA

El Programa Oportunidades Rurales tiene como ob-jetivo contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales.

146


La población objetivo del Programa son los pro-ductores rurales de pequeña escala pertenecientes al SISBEN 1 y 2. Tiene como meta beneficiar en forma directa 32.000 familias de pequeños pro-ductores vinculados a actividades productivas con potencial social, económico y cultural dinámico, ya sea como individuos o como asociación.

Estrategia del programa

El Programa tiene una estructura de funcionamien-to basada en la aplicación de fondos concursables para la asignación de los recursos. Esta modalidad ya fue implementada con éxito en el Proyecto PA-DEMER y es complementaria al enfoque de deman-da.

El Programa Oportunidades Rurales facilita el acce-so de los usuarios a los mercados de servicios téc-nicos y financieros rurales para el desarrollo de sus iniciativas empresariales. Promociona el desarrollo de innovaciones en microfinanzas rurales, para di-señar, aplicar, evaluar, difundir y replicar nuevos productos y servicios financieros rurales, apropia-dos a las necesidades de las familias rurales pobres y sus iniciativas microempresariales.

3.2instrumentosDelprogrAmA

Fondo de oportunidades para el desarrollo de ne-gocios rurales

Su objetivo es incrementar la productividad de las microempresas a través del acceso a servicios de asistencia técnica, empresarial y comercial. La asignación de recursos opera a través de fondos concursables que cofinancian perfiles, planes de

negocios y programas de desarrollo empresarial, formulados por microempresarios rurales organi-zados, bajo un enfoque de demanda.

Fondo de oportunidades para acceso a microcré-dito rural

Este fondo está destinado a la financiación de las necesidades de capital de trabajo e inversión de los microempresarios rurales. Los recursos del Fondo se ejecutan a través del Programa Especial de Mi-crocrédito Rural de FINAGRO.

Este Programa fue creado en el año 2005 con re-cursos del Proyecto de Apoyo a la Microempresa Rural –PADEMER, el cual cuenta con nueve (9) Operadores Financieros.

Fondo de incentivos al ahorro para jóvenes ru-rales

A través de este Fondo el Programa busca estimu-lar en los jóvenes rurales el espíritu empresarial y la cultura de ahorro para la administración de los recursos escasos.

Fondo de incentivo a la protección familiar

A través del Fondo se otorgan incentivos para la adquisición de pólizas de seguros de vida para mi-croempresarios rurales.

3.3AvAncesDelprogrAmA

Entre julio y agosto de 2007 se realizó la primera convocatoria del Fondo de Oportunidades para el

14�


Desarrollo de Negocios Rurales que otorga recur-sos de cofinanciación para perfiles, planes de ne-gocios y programas de desarrollo empresarial.

En la convocatoria, focalizada en las Regiones An-dina y Caribe, se recibieron 655 propuestas que se sometieron a las instancias participativas de eva-luación. Como resultado 124 asociaciones de mi-croempresarios que agrupan 3.494 familias rurales obtuvieron recursos para incentivar el desarrollo de sus negocios. El valor total de cofinanciación de re-cursos no reembolsables fue de $3.323 millones.

El Programa Especial de Microcrédito constituyó dos (2) nuevos fondos de microcrédito rural para la región Andina y Caribe.

El Programa Especial de Microcrédito administrado por FINAGRO colocó entre los meses de julio a di-ciembre de 2007, 5.512 microcréditos por $8.643 millones. Entre enero y abril de 2008 el Programa Especial de Microcrédito colocó 2.078 microcrédi-tos por $3.925 millones.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural di-señó y constituyó el Fondo de Incentivos al Ahorro para Jóvenes Rurales. Este fondo será operado por el Banco Agrario para promover el desarrollo em-presarial y la bancarización de los jóvenes rurales, otorgando un incentivo por cumplimiento de metas de ahorro con fines productivos.

Se estima que cerca de 300 jóvenes de los Grados 9, 10 y 11 de los Colegios Agropecuarios del De-partamento del Atlántico que recibieron educación financiera especializada durante el último trimes-tre de 2007, realicen la apertura de sus cuentas de ahorro en el Banco Agrario.

A través de los Operadores Financieros del Progra-ma Especial de Microcrédito de FINAGRO, entre ju-lio y diciembre de 2007 se tomaron 3.771 seguros de vida como respaldo a igual número de operacio-nes de microcrédito en 15 departamentos del país.

3.4metAs2008

Para el año 2008, las acciones del Programa esta-rán centradas en impulsar los servicios que ofrece a través de procesos de divulgación, capacitación y financiación de las iniciativas de negocios, planes de ahorro y pólizas de seguros a los usuarios, así como en los incentivos para la sistematización de las experiencias de los actores del Programa en la lucha contra la pobreza rural.

Los Servicios Financieros Rurales se orientarán al acceso de los usuarios a servicios microfinancieros a través de programas como: microcrédito, crédito integral para unidades económicas familiares, in-centivo al acceso a microseguros e incentivos al ahorro para jóvenes rurales.

De enero a abril de 2008 el Programa Especial de Microcrédito ha colocado 2.078 microcréditos por valor de $3.925 millones.

En cuanto a Servicios Técnicos Rurales, se finan-ciarán 113 propuestas de negocios en fase com-plementaria que fueron aprobados en el año 2007 por $2.546 millones y 199 propuestas de negocios aprobadas en el marco de la Segunda Convocatoria del Programa por un valor de $5.414 millones.

14�


4. proyectoApoyoAAliAnzAsproDuctivAs

El Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas, bus-ca mejorar la competitividad de los pequeños pro-ductores agropecuarios logrando su vinculación al mercado a través de la suscripción de convenios con sus aliados comerciales que orienten y absor-ban su producción.

Estas alianzas pretenden contribuir a la generación de oportunidades de empleo e ingresos para las co-munidades rurales, elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos tecnológicos, comerciales y financieros asociados a los encade-namientos productivos, y construir espacios de cooperación y equidad, entre el gobierno, el sector privado y las comunidades rurales.

El Gobierno actúa como facilitador de procesos, estimulando las iniciativas de mayor impacto, aportando recursos de inversión y preinversión (estructuración), mediante un paquete integrado de asistencia técnica y gerencial, con incentivos orien-tados a transformar el sector rural en un negocio rentable.

Entre mayo de 2007 y marzo de 2008 se han benefi-ciado 2.228 familias en 20 departamentos. A partir de enero de 2008 se inició la ejecución de la segun-da fase del proyecto que tiene como meta para los siguientes 5 años establecer al menos 300 alianzas productivas que beneficien a 25.300 familias. Para esta segunda fase el gobierno ha destinado USD 43 millones, de los cuales USD 30 millones provienen de un nuevo crédito externo con el Banco Mundial.

En el siguiente cuadro se presentan los logros del proyecto a la fecha:

Cuadro 3.11

Alianzas Productivasmillones de pesos

Componentes 2006 2007 marzo de 2008 total 2007 - 2008

número de alianzas aprobadas 43 40 3 43Númerodebeneficiarios 3.134 2.689 130 2.819Númerodehectáreas 4.239 3.658 105 3.763valor de los proyectos (millones de pesos) 43.156 45.037 1.068 46.105valor incentivo modular 12.634 11.799 412 12.211empleos generados por alianzas productivas aprobadas 4.682 3.190 75 3.265

Empleos generados (según nivel de ejecuciónde las alianzas - registro sIgoB) 1.488

Fuente: ministerio de agricultura y desarrollo rural

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Resultados Convocatoria 2008:

Período I. En la convocatoria abierta para los departamentos de Antioquia, Caldas, Quin-dío, Risaralda, Valle del Cauca, Chocó y Cauca se aprobaron para la fase de preinversión 16 proyectos de alianza. Con estos proyectos se beneficiarán más de 1.128 productores de ca-cao, plátano bocadillo, caña y panela, guadua, caucho, apicultura, mango, café especial, piña golden y fique.

Período II. En la convocatoria para los departa-mentos de Bolívar, Córdoba, Sucre, Atlántico, Santander, Norte de Santander, Arauca, Cundi-namarca y Boyacá se aprobaron para preinver-sión 18 proyectos de cacao, plátano, marañón, maracuyá, leche, tilapia y mojarra roja.

Período III. Como resultado de la convocatoria para los departamentos de Huila, Tolima, Ca-quetá, Putumayo, Magdalena, Guajira, Cesar, Meta, Casanare y Guaviare, se priorizaron 44 perfiles de proyectos que serán sujetos de eva-luación por parte de las OGR y de aprobación de la Comisión Intersectorial, resultados que se publicarán a mediados del mes de junio de 2008.

5. FomentoDelApisciculturA

5.1ActiviDADes DesArrollADAs porelincoDer

En 2007, el INCODER destinó $12.200 millones para la promoción de proyectos piscícolas en 3 frentes:

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Para la formulación e implementación de Planes de Ordenamiento de la Pesca y la Acuicultura en el territorio nacional y en las zonas de frontera, se realizaron actividades orientadas al ordenamiento de la Ciénaga La Zapatosa, Embalse Urrá, Cuenca Media y Baja del Sinú, Golfo de Urabá, Embalse de Betania, Cuenca del río La Miel, Cuenca Media y Baja del Magdalena y la Laguna de Fúquene.

Respecto la actualización de la normatividad pes-quera en cuanto a la homologación e implementa-ción de actividades de desarrollo de las comunida-des pesqueras en áreas de frontera, se realizaron mesas de vecindad con Brasil y Perú, Venezuela, y Subregión Caribe – San Andrés.

Para el registro y control de la actividad pesquera, durante el primer semestre de 2007 se implemen-taron las vedas de camarón de aguas profundas, langosta espinosa, bagre, caracol pala, arawana, pirarucú, peces ornamentales y de consumo, pira-ñas y camarón de aguas someras.

El INCODER ejecutó $6.613 millones, para promo-ver proyectos de fomento de la acuicultura, mejo-ramiento de la tecnología de captura y procesos de comercialización para la pesca y la acuicultura, mejoramiento de los métodos de conservación de productos pesqueros y actualización y ajuste del Plan de Ordenamiento Pesquero de la represa de Betania.

5.2 convocAtoriA De proyectos pis-cícolAs

Para promover, el fortalecimiento en la produc-tividad y en la competitividad de las actividades

150


piscícolas, el 3 de enero de 2008, por medio del INCODER se abrió una convocatoria pública con recursos por $4.000 millones para financiar pro-yectos productivos que contemplen la producción y comercialización de al menos un producto piscí-cola. Es requisito que la ejecución del proyecto no sea superior a un año y que beneficie como mínimo a 7 familias.

El subsidio a cada proyecto puede ser de hasta $100 millones, sin superar el 70% del valor total del proyecto. A esta convocatoria se presentaron en todo el país 413 proyectos, de los cuales se se-leccionaron 48 proyectos piscícolas que contem-plan la producción y conservación de productos de la piscicultura por $11,6 mil millones, que benefi-cian 917 familias con aportes del presupuesto del INCODER por $3,3 mil millones.

6. proyectos AliAnzA De pAl-mAenguApi

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural vie-ne impulsando proyectos estratégicos que involu-cran la sustitución cultivos ilícitos y la generación de empleo e ingresos ubicados en zonas donde es difícil impulsar la inversión privada.

El proyecto Guapi tiene como meta el estableci-miento de 5.000 hectáreas de palma y la construc-ción de una planta extractora en el municipio de Guapi en el departamento del Cauca. En la etapa inicial se tiene previsto sembrar 700 hectáreas con el concurso del Ministerio de Agricultura, CORPOI-CA y el Consejo Comunitario de Guapi Abajo.

Esta primera etapa tiene un valor de $10.633 millo-nes, de los cuales $8.674 (80% del valor del pro-yecto) se financia por la línea especial de AIS, el restante 20% aportado principalmente en mano de obra de la comunidad.

El destino de los recursos en la primera fase es $7.078,4 millones para el establecimiento del cul-tivo de palma de aceite y $1.596 millones para ser-vicio de asistencia técnica. Vale la pena mencionar, que el proyecto está respaldado por un FAG social del 100% de la financiación y en el futuro se es-pera sustituir por prenda sobre vuelo forestal. Se beneficiarán con esta etapa 117 familias, es decir, 6 hectáreas por familia y se generarán 1.050 empleos directos.

Estado Actual:

Se cuenta con un total de 17 camas adecuadas para el previvero, donde hay 35.300 plántulas de material híbrido sembrado.

Hay 820 palmas de híbrido en vivero las cuales servirán para las primeras siembras en sitio de-finitivo en julio de 2008.

Se han desmontado 318 hectáreas de terreno.

En la primera semana de junio se sembrarán 100 hectáreas de maíz hibrido para adaptar el terreno y generar un ingreso adicional a los pro-ductores.

En noviembre de 2008 se sembrarán en sitio definitivo otras 57 hectáreas para completar en 2008 un total de 64 hectáreas.

−

−

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151


7. progrAmADevivienDADein-teréssociAlrurAl

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ha realizado gran-des esfuerzos económicos e institucionales al me-joramiento de la calidad de vida de la población ru-ral más pobre, mediante la provisión de subsidios

de vivienda, o su mejoramiento, en condiciones satisfactorias de espacio, salubridad, saneamiento básico y calidad estructural.

Como resultado de la implementación del Pro-grama, en 2007 se atendieron 12.499 hogares, con subsidios de vivienda de interés social rural por $75.070 millones, apoyando proyectos por $114.080 millones (Cuadro 3.12).

El Programa, además de atender la demanda por vivienda rural de los departamentos a través de los cupos departamentales establecidos en el Decreto

973 de 2005, atiende las necesidades de vivienda de la población rural beneficiaria de programas sectoriales como: Cadenas productivas, Desarrollo

Cuadro 3.12

Programa de Vivienda de Interés Social Ruralmillones de pesos

2007

mejora Construcción adquisición de Vivienda propia total

Desplazados

no. de proyectos 38 83 1 122

Familias 1.298 2.786 38 4.122

valor subsidios 7.978 20.427 247 28.652

valor del proyecto (millones de $) 10.011 26.184 309 36.504

resto


Familias 4.738 3.578 61 8.377

valor subsidios 23.036 22.971 412 46.418

valor del proyecto (millones de $) 41.343 35.587 647 77.576

total programa


Familias 6.036 6.364 99 12.499

valor subsidios 31.013 43.398 659 75.070

Valor del proyecto (millones de $) 51.354 61.770 956 114.080

Fuente: gerencia de vivienda Banco agrario

152


Rural (PADEMER, Alianzas, INCODER), desplaza-dos, reincorporados, manejo ambiental (posadas turísticas y población vinculada a los Parques Na-cionales Naturales), y desastres naturales.

Para atender a la población en condición de despla-zamiento, en 2007 se asignaron $28.652 millones, esto es, el 38,2% del valor total de los subsidios. El subsidio financió el desarrollo de 122 proyectos de vivienda de interés social rural en beneficio de 4.122 familias en condición de desplazamiento.

convocAtoriA2008

Para 2008, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinó $59.350 millones para la adjudica-ción de subsidios que se asignan a partir de la con-vocatoria que cerró el 23 de noviembre de 2007. De estos recursos, $47.480 millones se asignan para la convocatoria ordinaria, distribuidos así: $28.488 millones para la bolsa departamental y $18.992 mi-llones para la bolsa política sectorial.

El presupuesto apropiado para la convocatoria es-pecial, dirigida a la atención a población en situa-

ción de desplazamiento asciende a $11.870 millo-nes.

Estos recursos, se distribuyen en subsidios de me-joramiento y saneamiento básico, construcción en sitio propio y viviendas nuevas, siguiendo los linea-mientos establecidos en la normatividad vigente y basando la proyección en el comportamiento de la anterior convocatoria.

Para la Convocatoria Ordinaria, el valor del subsi-dio para mejoramiento de vivienda está entre 10 y 12 smlmv y para vivienda nueva y construcción en sitio propio, entre 12 y 18 smlmv.

Para la convocatoria especial para población des-plazada, el valor del subsidio para mejoramiento de vivienda está entre 10 y 15 smlmv y para vivienda nueva y construcción en sitio propio, entre 15 y 18 smlmv.

Con los recursos asignados, se entregaron sub-sidios a 6.915 hogares, por $46.577 millones. El 45,5% de los recursos se destinó a atender pobla-ción afectada por desastres naturales, el 25,5% a población desplazada y el 29% al resto de benefi-ciarios programa (Cuadro 3.13).

153


Convocatoria para afectados por desastres natu-rales en 2008

Con el objeto de ayudar a la población rural dam-nificada por el crudo invierno que azota el país y el sismo del pasado 24 de mayo, el Gobierno Nacional ha dispuesto $15.000 millones para otorgar subsi-dios de Vivienda de Interés Social Rural a aquellas familias que necesitan reconstruir, reubicar o repa-rar sus viviendas. Se aspira a beneficiar alrededor de 2.142 familias

La convocatoria estará abierta del 3 de junio hasta el 4 de julio. Se pueden beneficiar con esta ayu-da, hogares conformados por una o más personas que hayan sido incluidas en los censos de desas-tres, avalados localmente por el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD y departamentalmente por el Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres, CREPAD, y registrados por las gobernaciones en la Dirección General para la Prevención y Atención de Desas-tres, DGPAD.

Cuadro 3.13

Programa de Vivienda de Interés Social Rural Subsidios Adjudicados 2008

millones de pesos

Departamento / programa Cadenas productivas Departamental Desastres Naturales Desplazados total

total 4.627 8.842 21.222 11.886 46.577antioquia 177 226 1.277 1.680arauca 1.553 1.553Atlántico 560 195 755Bogotá 273 273Bolívar 1.413 9.311 600 11.324Boyacá 496 722 1.235 2.453casanare 586 586cauca 368 949 565 1.883cesar 167 673 1.735 2.575córdoba 1.826 1.195 2.930 1.646 7.597cundinamarca 1.235 1.235Huila 276 3.352 182 3.811Guajira 276 123 398magdalena 239 1.138 1.377nariño 841 2.300 355 196 3.692n. de santander 68 397 465putumayo 570 570Quindío 445 144 589santander 642 226 411 1.278sucre 1.548 1.548valle 219 715 934

Fuente: Banco agrario. gerencia nacional de vivienda rural

http://www.dgpad.gov.co/acerca/fen_desliza.htm

http://www.dgpad.gov.co/acerca/fen_desliza.htm

154


El subsidio que se otorgará cubre hasta el 80% de la solución planteada, la familia debe aportar el 10% en mano de obra no calificada y el oferente, que puede ser el municipio, la gobernación o una

entidad privada, puede aportar máximo el 10% en gastos indirectos. El monto del apoyo es de 15 a 18 smmlv para reconstrucción o reubicación y de 10 a 14 smmlv para reparación.

capítulo Iv nueva InstItucIonalIdad del sector rural ......... 157

1. SISTEMAINTEGRADODEGESTIóN–SIG ....................................... 157

2. LEy1152DE2007 ................................................................................ 1592.1. estAtutoDeDesArrollorurAl...................................................... . 1592.2. reFormADelincoDer.................................................................. . 160

Funciones primordiales ................................................................... 160estructura Institucional .................................................................... 161

2.3. creAciónDelAuniDADnAcionAlDetierrAsrurAles-unAt........... . 161Funciones primordiales ................................................................... 161estructura institucional ..................................................................... 162

2.4. creAciónDelADirecciónDepescAyAcuiculturAenelministerioDe

AgriculturAyDesArrollorurAl.................................................... 163Funciones primordiales ................................................................... 163avances en su gestión ..................................................................... 163

2.5. trAslADoDeFuncionesDeregulAciónDelApescAAlicA................. . 164dirección de regulación de la pesca y acuicultura ........................... 164dirección de servicios al ciudadano ................................................. 164OficinasRegionalesdePescaMarítima:CostaAtlánticayPacífica ..... 165

3. capItalIZacIón de FInagro .......................................................... 165

155

4. MODERNIZACIóNDELBANCOAGRARIO.......................................... 1654.1. logrosen2007............................................................................. 1654.2. metA2008..................................................................................... 166

5. sIstemas de InFormacIón del sector agropecuarIo ...... 1675.1. sistemADeinFormAciónDeoFertAAgropecuAriA,ForestAl,pesque- rAyAcuícolA................................................................................ 167

encuesta nacional agropecuaria - ena ............................................ 167componente pesca ......................................................................... 168

5.2. sistemADeinFormAciónDepreciosDelsectorAgropecuArio......... . 168precios mayoristas ......................................................................... 168abastecimiento .............................................................................. 168Insumos agrícolas y pecuarios ........................................................ 169costos de producción ...................................................................... 169

5.3. Agronet.reDestrAtégicApArAlAgestiónDelconocimiento........... 169

6. consejo nacIonal de secretarías de agrIcultura consa. consejos seccIonales del sector agropecuarIo - consea .............................................................................................. 170

156


15�

1. sistemA integrADo De ges-tión–sig

La calidad se ha convertido en uno de los princi-pios orientadores de la gestión del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para lograrlo imple-mentó el Sistema Integrado de Gestión de Calidad - SIG, cuyo objetivo final es la satisfacción de sus beneficiarios y el cumplimiento de su misión ins-titucional. El Sistema se encuentra integrado por el Sistema de Gestión de la Calidad para Entidades Públicas y el Modelo Estándar de Control Interno – MECI.

Gracias a que orientamos la gestión bajo los crite-rios de eficacia, eficiencia y efectividad, en diciem-bre de 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural fue acreedor de la Certificación del ICONTEC bajo los requisitos de las normas de gestión públi-ca NTCGP 1000:2004 y de calidad ISO 9001:2000.

El alcance del SIG del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es formular, coordinar y evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competi-tivo, equitativo y sostenible de los procesos agro-pecuarios, forestales, pesqueros y de desarrollo ru-ral y que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la población rural colombiana.

El Mapa de Procesos adoptado por el MADR inte-gra quince (15) procesos de la entidad, entre es-tratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y control, de conformidad con los requisitos de la NTCGP 1000:2004 y la ISO 9001:2000.

Capítulo IV

Nueva Institucionalidad del Sector Rural

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En este orden de ideas, los procesos de la entidad se enfocan a identificar los requerimientos de sus beneficiarios, establecer la ruta para alcanzarlos y determinar su satisfacción.

Los beneficiarios identificados, aquellos a quienes dirige el Ministerio sus servicios en cumplimiento

de sus funciones, son: productores, comercializa-dores, agroindustriales, campesinos, indígenas, afrocolombianas, gremios.

Los productos que el Ministerio genera por cada uno de sus procesos misionales se detallan en el cuadro siguiente:

proceso producto

1. Apoyos Económicos y Financia-miento

• Políticas e instrumentos para facilitar el acceso al crédito y promover la inversión en el sector.

• Políticas e instrumentos para la administración del riesgo de los productores.

2. Empresarización de la actividad Agropecuaria

• Políticas y normatividad en investigación, desarrollo tecnológi-co y transferencia de tecnología

• Políticas e instrumentos para incentivar la producción y co-mercialización agropecuaria

• Políticas y normatividad para cadenas productivas• Organizaciones de cadena en funcionamiento • Políticas y normatividad de desarrollo forestal y de pesca• Políticas y normatividad en adecuación de tierras

3. Oportunidades para la Equidad Ru-ral

• Microempresas rurales fortalecidas• Alianzas productivas constituidas• Política para vivienda de interés social rural• Política para el acceso a la propiedad de la tierra

4. Acceso a Mercados • Política e Instrumentos de comercio exterior agropecuario• Política Sanitaria y de Inocuidad.

2. ley1152De2007

2.1.estAtutoDeDesArrollorurAl

Con el propósito de unificar la normatividad en torno al desarrollo rural, el Estatuto de Desarrollo Rural contiene un conjunto de principios, objeti-vos, normas y mecanismos a través de los cuales el Estado colombiano promoverá y ejecutará las

acciones orientadas a lograr un desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector rural.

Algunas modificaciones que establece la Ley son:

Adjudicación del subsidio para compra de tie-rras por demanda de los productores mediante convocatorias públicas y transparentes.

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Integralidad de la reforma agraria, al ordenar al Gobierno Nacional a prestar en forma simultá-nea los servicios de tierra, proyecto productivo viable, capacitación empresarial, riego y tecno-logía.

Ratifica el subsidio del 100% del valor de la tie-rra requerida para el proyecto productivo.

Mantiene la compra de tierras por intervención directa pero cambia la entidad ejecutora del Es-tado. Población desplazada a cargo de Acción Social, grupos étnicos a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia y población afectada por desastres naturales a cargo de la Dirección Na-cional de Atención y Prevención de Desastres.

En materia de subsidio para adecuación de tie-rras, el INCODER no será propietario, adminis-trador, operador o constructor de los distritos de riego. Los subsidios serán otorgados por demanda mediante convocatorias públicas y transparentes, promoviendo la vinculación del sector privado.

En materia de pesca y acuicultura, se crea la Dirección General de Pesca y Acuicultura en el MADR, como dependencia rectora de la formu-lación de políticas y traslada al ICA las funcio-nes de regulación e inspección que estaban a cargo del INCODER.

Sobreprotección a la población desplazada ob-jeto de reforma agraria, radica la competencia de la atención a dicha población en cabeza de Acción Social de la Presidencia de la República y del INCODER y eleva a rango legal las normas relacionadas con el congelamiento del registro

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y transferencia de dominio de los bienes de esta población.

2.2.reFormADelincoDer

Con la Ley 1152 de 2007 se reforman los objetivos y las funciones del Instituto Colombiano de Desa-rrollo Rural – INCODER y se ordena al Gobierno Nacional reestructurar internamente dicho Institu-to, teniendo en cuenta el nuevo enfoque de la polí-tica del sector rural.

Por consiguiente, mediante Decreto 4902 de di-ciembre de 2007, el Ministerio de Agricultura mo-difica la estructura del INCODER de acuerdo a las nuevas funciones establecidas en dicha ley.

Funciones primordiales

Facilitar a los pequeños y medianos producto-res rurales el acceso a los factores productivos, para lo cual otorgará subsidios directos en be-neficio de los pobladores rurales de escasos recursos.

Liderar los procesos de coordinación inter e in-trasectoriales que posibiliten la integración de las acciones institucionales en el medio rural.

Adjudicar mediante convocatoria pública las tie-rras productivas de la Nación.

Adjudicar baldíos con vocación productiva a los particulares.

Promover programas de desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero en las comu-nidades rurales.

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Constituir Zonas de Reserva Campesina o de Desarrollo Empresarial.

Prestar asesoría a los aspirantes a las distintas clases de subsidios.

Otorgar subsidios directos a través de convo-catorias públicas a los pobladores rurales de escasos recursos para: i) Adquisición de tie-rras y parte de los requerimientos financieros de los proyectos productivos; ii) Adecuación de

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tierras; iii) Asistencia técnica; iv) Vivienda de In-terés Social Rural; v)

Demás que determine el Gobierno Nacional.

Estructura institucional

Para el cumplimiento de las nuevas funciones asignadas al INCODER, en su nueva estructura se establecieron 4 Subgerencias dependientes de la Gerencia General, denominadas así:

subgerencias Direcciones técnicas

subgerencia de estrategias

• dirección técnica del sistema nacional de desarrollo rural• dirección técnica de proyectos estratégicos• dirección técnica de gestión de Baldíos productivos

subgerencia de promoción• dirección técnica de promoción y divulgación de las convocatorias• dirección técnica de capacitación y acompañamiento

subgerencia de gestión

subgerencia de planeación • DirecciónTécnicadePlanificación,Presupuesto,SeguimientoyEvaluación• dirección técnica de Información y tecnología

Igualmente, se establecieron las Direcciones terri-toriales encargadas de la ejecución de la política rural, con presencia en 31 departamentos del país.

2.3.creAciónDelAuniDADnAcionAlDetierrAsrurAles-unAt

La Ley 1152 de 2007 crea la Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT y ordena al Gobierno adop-tar las medidas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Para tal efecto, mediante Decreto 4907 de diciem-bre 2007, el MADR determina la estructura y fun-ciones de la UNAT y se crea como Unidad Adminis-trativa Especial del orden nacional, con personería jurídica, adscrita al MADR, con autonomía adminis-trativa y financiera, y patrimonio propio.


El objeto de la UNAT es la planificación, adminis-tración y disposición de los predios rurales de pro-piedad de la Nación, con el propósito de lograr su

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apropiada utilización de acuerdo con la vocación y los fines que correspondan. Por consiguiente, se le establecen las siguientes funciones:

Adelantar estudios y análisis para la defini-ción de una política de tierras, con destino al MADR.

Definir criterios y diseñar instrumentos para el ordenamiento productivo de las áreas aptas para el desarrollo agropecuario y asesorar a las entidades territoriales para su incorporación en los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.

Adelantar los procedimientos de clarificación de la situación de la propiedad de las tierras para identificar las que pertenecen al Estado.

Adelantar los trámites administrativos o judicia-les y tomar las medidas que correspondan en los casos de indebida ocupación de las tierras baldías.

Adelantar los trámites administrativos o judicia-les de reversión de las tierras adjudicadas por el incumplimiento de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas.

Realizar los trámites de compra directa y expro-piación de tierras y mejoras, cuando se requie-ran para la construcción de distritos de riego de carácter estratégico, o para los fines producti-vos de interés público que defina el Gobierno Nacional.

Adelantar los procesos de extinción de dominio privado de predios ociosos de que trata la Ley 1152 de 2007.

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Ejercer la secretaría técnica del Consejo Nacio-nal de Tierras creado por la Ley 1152 de 2007.

Definir la vocación y los fines de las tierras rura-les de propiedad de la Nación.

Transferir la administración y tenencia de los bienes inmuebles rurales de acuerdo con su vo-cación o fin, así:

Al INCODER, las tierras con vocación agroproduc-tiva.

Al Ministerio de Ambiente, a la Unidad Adminis-trativa Especial de Parques Nacionales Naturales o a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Regional, los activos rurales que se en-cuentren en zonas de reserva forestal, ambiental o en zonas de amortiguamiento de Parques Naciona-les o al interior de estos.

A otras Entidades públicas, de acuerdo con los fi-nes sociales o etnoculturales.

A las entidades territoriales o públicas, las tierras con vocación diferente a las anteriores, cuando los requieran para el ejercicio de sus funciones.

Estructura institucional

La Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT, ten-drá la siguiente estructura:

Dirección General

Subdirección de Planificación

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Subdirección de Administración de Bienes Ru-rales

Subdirección Administrativa y Financiera

2.4. creAción De lA Dirección DepescAyAcuiculturAenelminis-terioDeAgriculturAyDesArro-llorurAl

Con la Ley 1152 de 2007, se reestructura la insti-tucionalidad pesquera a fin de mejorar la función de administración de los recursos pesqueros y la acuicultura y ordena al Gobierno Nacional crear la Dirección de Pesca y Acuicultura en el MADR. Para tal fin, mediante Decreto 4909 de diciembre de 2007, se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al crearse la Direc-ción de Pesca y Acuicultura.


La nueva Dirección de Pesca y Acuicultura tiene a su cargo las siguientes funciones principales:

Formular las políticas de administración de desarrollo y aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas.

Formular políticas de investigación de los re-cursos pesqueros a fin de que su ejecución sea efectuada por entidades públicas o privadas que demuestren idoneidad técnica y científica.

Contribuir al fortalecimiento de la actividad pesquera y acuícola mediante la promoción del aprovechamiento de estos recursos.

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Promover la suscripción de convenios de co-operación técnica con empresas u organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros para realizar actividades relacionadas con el subsector acuícola y pesquero.

Coordinar con los organismos públicos com-petentes y actores del sector privado y de la comunidad el desarrollo de los aspectos pro-ductivos del subsector de pesca y acuicultura, tales como: crédito, asistencia técnica, comer-cialización, agroindustria e infraestructura.

Velar por el efectivo cumplimiento de las fun-ciones correspondientes al subsector pesquero y acuícola por parte del ICA e INCODER.

Avances en su gestión

Desde enero de 2008, con la expedición de los de-cretos reglamentarios de la Ley 1152 de 2007, la Dirección de Pesca y Acuicultura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural inició su gestión.

Durante el primer trimestre del año 2008 ha centra-do sus actividades en los siguientes aspectos:

Revisión y análisis de la información para la formulación de la política en pesca y acuicul-tura, para lo cual ha recurrido a las siguientes estrategias:

Generación de espacios de concertación para la formulación y ajuste de la normatividad pes-quera orientada al ordenamiento de los recur-sos pesqueros y fortalecimiento del Comité Eje-cutivo para la Pesca.

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Acompañamiento al INCODER en el proceso de convocatoria pública para el apoyo a proyectos productivos en piscicultura.

Desarrollo del Programa de Incentivo Sanitario para la Acuicultura de Exportación por valor de $10.000 millones, por medio del cual el MADR apoya los renglones exportadores (camarón, tilapia y trucha), como mecanismo para com-pensar las grandes inversiones que el sector privado viene realizando para cumplir con los estándares sanitarios internacionales.

2.5.trAslADoDeFuncionesDeregu-lAciónDelApescAAlicA

Se trasladaron al Instituto Colombiano Agropecua-rio – ICA, las funciones que venía desarrollando el INCODER en lo relacionado con la regulación y control del subsector acuícola y pesquero. Mien-tras tanto, el INCODER mantendrá las funciones re-lacionadas con el apoyo a los procesos productivos de la pesca y la acuicultura.

Para dar cumplimiento a lo anterior, mediante De-creto 4904 de diciembre de 2007, se modifica la estructura del ICA, al crearse la Subgerencia de Pesca y Acuicultura con las siguientes dependen-cias:

Dirección de regulación de la pesca y acuicultu-ra

Tiene como funciones primordiales las siguientes:

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Diseñar la regulación para el ejercicio de la acti-vidad pesquera y acuícola, con el fin de asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas.

Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar las in-vestigaciones científicas y estudios relaciona-dos con su objeto.

Divulgar los resultados de sus estudios e inves-tigaciones en el sector acuícola y pesquero.

Diseñar y ejecutar programas específicos rela-cionados con recursos de cooperación.

Consolidar y administrar el sistema de informa-ción pesquero y acuícola.

Proponer el valor de las tarifas, multas y sancio-nes aplicables al ejercicio pesquero.

Dirección de servicios al ciudadano

Sus principales funciones son:

Otorgar permisos, patentes, concesiones y au-torizaciones para ejercer la actividad pesquera y acuícola.

Adelantar investigaciones y procesos adminis-trativos conducentes a la imposición de multas y sanciones administrativas.

Coordinar las actividades adelantadas por las Oficinas Regionales, garantizar la estandariza-ción de los procesos y el personal capacitado para adelantar los trámites y ejercer los contro-les.

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Oficinas regionales de pesca marítima: costa At-lántica y Pacífica

Se crean dos oficinas regionales, una en la Costa Atlántica y otra en la Pacífica, con las siguientes funciones:

Verificar en campo el cumplimiento de la nor-matividad pesquera y acuícola expedida por el ICA.

Recibir solicitudes y entregar a los ciudadanos permisos, patentes, concesiones y autorizacio-nes para ejercer la actividad pesquera.

Cobrar el valor de las tasas y derechos en ejer-cicio de su misión.

Mantener actualizado el registro de pesca y acuicultura nacional.

Adelantar investigaciones y procesos adminis-trativos conducentes a la imposición de multas y sanciones administrativas, y realizar la notifi-cación correspondiente.

Recibir y atender consultas de los ciudadanos en relación con el ejercicio de su misión.

3. cApitAlizAciónDeFinAgro

Durante 2008, el Ministerio de Agricultura y De-sarrollo Rural capitalizó FINAGRO en dos oportu-nidades. Con la Resolución No. 68 del 18 febrero se autorizó la suscripción de 8.624.084 acciones y mediante Resolución No. 161 del 16 de mayo se au-

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torizó la suscripción de otras 8.348.430 acciones, aportando en total $60.000 millones de recursos del presupuesto. De esta manera la participación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en FINAGRO pasó de 60% de su patrimonio en 2007 a 65,61% en 2008.

Adicionalmente, el CONPES 3519 del 12 de mayo de 2008 autorizó la capitalización de $21.288,6 mi-llones de las utilidades del ejercicio 2007, con el fin de mantener la relación de solvencia del Fondo y mantener las colocaciones de crédito agropecuario a través del redescuento.

4. moDernizAción Del bAncoAgrArio

Con el propósito de hacer más eficientes los servi-cios ofrecidos a sus clientes en un mercado cada vez más competido, así como contribuir en la pro-fundización de la bancarización, el Banco Agrario emprendió en 2007 un ejercicio de planeación es-tratégica que culminó en el diseño de un plan de modernización. Este plan será implementado en los próximos tres años y pretende lograr agilizar los procedimientos de crédito, mejorías en la estruc-tura organizacional para atender con herramientas modernas, asegurar nuevos segmentos de mer-cado y hacer más eficientes todos los canales de distribución de servicios financieros.

4.1logrosen2007

Fábrica de créditos: dedicada a realizar el proceso de análisis y evaluación de solicitudes de crédito de bajo monto, reduciendo el tiempo de aproba-

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ción y desembolso de las obligaciones. La fábrica de créditos procesó a diciembre de 2007, 43.131 solicitudes, aprobó 35.197 y desembolsó 32.966 operaciones por valor de $114,2 millones.

Fortalecimiento y puesta en marcha de nuevos ca-nales de servicio: durante 2007 el Banco puso en funcionamiento cajeros automáticos, corresponsa-les no bancarios, banca virtual, la banca y lancha móvil y el canal de contacto, estrategias que serán fortalecidas en 2008. Los logros alcanzados son:

Instalación de los primeros 50 cajeros automá-ticos del Banco bajo el modelo de marca com-partida con Servibanca S.A. Durante 2008, el Banco prevé instalar 211 cajeros adicionales.

Corresponsales No Bancarios. En 2007 alcan-zó 50 corresponsales no bancarios operando. Además de servicios transaccionales como apertura de cuentas, abonos en cuenta, retiros, entre otros, se adicionaron servicios de pago de servicios públicos y privados con débito a cuenta o en efectivo y activación de las tarjetas débito.

Banca Virtual. Para la atención del segmento de banca empresarial y personal, a través del cual se ofrecen servicios de consulta de saldos, transferencias de fondos entre cuentas, pagos de servicios públicos y a terceros, el pago de planilla integrada de aportes al sistema de segu-ridad social, solicitud de chequeras con entrega en oficinas, constitución de depósitos judicia-les por Internet, consulta de cheques devueltos para clientes de convenios.

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Banca Móvil, como novedoso canal de distri-bución de servicios que permite la operación completa de una oficina bancaria en cualquier localidad que cuente con un enlace de comuni-caciones, permitiendo incursionar en regiones desprovistas de servicios financieros. Durante el año 2007, se realizaron 47 jornadas de banca móvil en diferentes eventos y programas como Banca de Oportunidades, Consejos Comunales, pagos del programa de Familias en Acción y venta de acciones de Ecopetrol.

4.2metAs2008

Para el 2008, el Banco espera instalar 178 nuevos Corresponsales No Bancarios donde no existe pre-sencia bancaria, de los cuales 128 corresponden a la adjudicación de la convocatoria realizada por el programa Banca de las Oportunidades del Gobier-no Nacional y 50 por iniciativa de la entidad.

En desarrollo del programa de expansión de Co-rresponsales No Bancarios, durante el primer tri-mestre de 2008, entraron en operación 27 nuevos puntos de atención, que se encuentran en etapa de estabilización tecnológica y operativa. En el período de enero a abril 30 de 2008 se registraron 89.549 transacciones por un valor de $18.402 millones de pesos, adicionalmente se abrieron 2.289 cuentas a nuevos clientes.

Con miras a cumplir con la oferta de servicios de forma estandarizada para todos los clientes, con las características de una entidad moderna, competitiva y sostenible, el Banagrario iniciará la puesta en línea de estas 411 oficinas, la cual esta-rá implementada a mediados de 2008. Así mismo, tiene planeado modernizar 555 oficinas que desde

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la creación del Banco no han tenido cambios de imagen corporativa que les permitan atender más cómodamente a todos los clientes y usuarios de la Entidad.

5. sistemAsDeinFormAciónDelsectorAgropecuArio

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en su propósito de contar con información objetiva sobre el comportamiento del sector, viene imple-mentando técnicas del muestreo e impulsando la consolidación e integración de los sistemas de in-formación en un solo operador, que desde 2006 ha sido la Corporación Colombia Internacional –CCI.

5.1.sistemADeinFormAciónDeoFer-tAAgropecuAriA,ForestAl,pes-querAyAcuícolA

El Sistema de Oferta Agropecuaria, Forestal, Pes-quera y Acuícola, provee información sobre uso del suelo, área, producción y rendimiento de la acti-vidad agrícola, y sobre el inventario y explotación pecuaria y acuícola, a nivel nacional, departamental y municipal.

En 2007 se destinaron $6.500 millones para este Sistema. En 2008, cuenta con $6.700 millones, para realizar los dos operativos de campo, mejo-rando las coberturas, la cartografía y el soporte de fotografías aéreas.

Encuesta Nacional Agropecuaria - ENA

Para avanzar en la integración de los sistemas de información, se está incorporando el desarrollo de

la ENA, basada en técnicas de muestreo, con los registros administrativos de las cadenas produc-tivas, las evaluaciones agropecuarias municipales por métodos indirectos, los censos de productos agropecuarios, y otros sistemas de información re-lacionados al mercado agropecuario.

En 2007, la ejecución de la ENA contó con mejo-ras significativas en los procesos, resaltando las actualizaciones en el marco muestral, la adecuada elaboración de los operativos de campo y la imple-mentación de tecnologías de punta en los procesos estadísticos, aspectos que se reflejaron en la entre-ga oportuna de los resultados definitivos del 2007, pues el MADR contó con los mismos en marzo de 2008.

De igual forma, mediante la consolidación de los registros administrativos, se busca establecer si-nergias para mejorar los procesos de recolección y georreferenciación de la información de oferta agropecuaria, aprovechando la infraestructura de los sistemas de información de las diferentes en-tidades y gremios del sector. En este sentido, se viene trabajando sobre registros administrativos, como el de la Unidad de Seguimiento de Precios de la Leche del MADR, que reporta además, vo-lúmenes comercializados, los cuales constituyen la fuente oficial actual para estimación del creci-miento de la producción de la leche; el registro de siembras de algodón del ICA para el incentivo del cultivo de algodón; la información de las jornadas de vacunación de bovinos y porcinos que reporta el ICA, FEDEGAN y la Asociación Colombiana de Por-cicultores-ACP, la cual sirve para determinar los in-ventarios de ganado bovino y porcino. Así mismo, se planea establecer para 2008 junto con FEDEGAN

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una metodología que permita medir los volúmenes de producción de leche en finca y se está desarro-llando un documento metodológico para el censo de palma de aceite a realizarse en 2009 con FEDE-PALMA.

Componente pesca

A partir de 2007, el Sistema de información de Oferta Agropecuaria sumó a su estructura el com-ponente Pesquero. Este componente suministra información sobre volúmenes de pesca marítima y continental de las especies más representativas a nivel nacional, igualmente suministra indicadores biológicos que permiten conocer el estado de apro-vechamiento de las principales especies de subsec-tor, así como precios de productos pesqueros en los canales de comercialización productor, mayo-rista, minorista y supermercados de las principales ciudades Bogotá, Barranquilla, Santa Marta, Buca-ramanga, Cartagena, Medellín y Cali. Lo anterior, con el fin de apoyar los procesos de planificación de la producción pesquera y de regulación racional del aprovechamiento de estos recursos.

5.2.sistemADe inFormAciónDepre-ciosDelsectorAgropecuArio

El Sistema Información de Precios del Sector Agropecuario recolecta información de pre-cios mayoristas, abastecimiento de alimentos en los grandes mercados del país, precios del mercado minorista de los insumos agrícolas y pecuarios, y los costos de producción para una canasta de productos agropecuarios.

En 2007 se destinaron $4.240 millones para la operación del sistema de precios. Para

2008 se cuenta con $4.400 millones, para la recolección de abastecimiento de productos agrícolas, en las ciudades de Cúcuta y Villa-vicencio, y para la elaboración de estructuras de costos de producción por cultivo y región, y mejorar la cobertura.

Precios mayoristas

Este sistema recolecta precios mayoristas en 64 mercados a nivel nacional, para 833 productos, con cobertura en 19 departamentos del país. El sis-tema provee análisis sobre el comportamiento de los precios y determina los factores que los afectan a lo largo de la cadena de comercialización.

Para dar a conocer el comportamiento de los pre-cios mayoristas se publican boletines diarios, se-manales, mensuales y bimensuales, impresos, a través de Internet, y en televisión y radio, entre otros.

Abastecimiento

La recolección de información sobre abastecimien-to de productos agrícolas, se realiza en los mer-cados de Bogotá - Corabastos, Medellín - Central Mayorista de Antioquia, Cali - Cavasa, Bucaraman-ga - Centroabastos, Cúcuta - Cenabastos, Neiva - Surabastos, Armenia - Mercar, Pereira - Mercasa, Villavicencio – Llanoabastos, Coomerca - Medellín, Las Flores - Bogotá, Santa Helena - Cali y Barran-quilllita - Barranquilla.

Igualmente se toma información en los peajes de ingreso a Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta, y Villavicencio. El objetivo es tener un indicador so-

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bre los destinos de la producción y su volumen, a través de los principales agentes acopiadores y distribuidores de alimentos. Los resultados se pu-blican en boletines quincenales y mensuales, y en reportes por medios televisivos, radiales y digita-les, entre otros, además la información se encuen-tra disponible en AGRONET.

Insumos agrícolas y pecuarios

El sistema toma información permanente sobre el comportamiento del precio de mercado minorista de los insumos agrícolas y pecuarios. Esta infor-mación se registra en 144 mercados y se publica

en boletines mensuales de precios de insumos, igualmente la información se encuentra disponible en AGRONET.

Costos de producción

En 2007 se conformaron las estructuras de costos para 35 productos, seleccionando los priorizados en la Apuesta Exportadora y los de mayor partici-pación en el PIB agropecuario. La recolección se realiza por región y tipo de productor (pequeño, mediano y grande), en las principales zonas pro-ductoras. En el cuadro siguiente se registran los productos que cuentan con estructuras de costos, las cuales están disponibles en AGRONET.

Cuadro 4.1

Estructuras de costos Cereales tardío rendimiento Frutas otros

arroz secano mecanizado café tradicional Banano de exportación carne bovina y pastosCafétecnificado Tomatedeárbol ganadería para leche

arroz secano manual palma africana Bananito camarónarroz riego yuca (consumo e industrial) pitahaya carne porcinasorgo caña panelera uchuva Espárragomaíz tradicional caña de azúcar BrócoliMaíztecnificado cacao Coliflortrigo Plátanoexportación cebolla bulbosoya caucho papa criolla

tabaco papa de añoalgodónFique

Fuente: sIpsa. ministerio de agricultura y desarrollo rural- ccI

5.3.Agronet.reDestrAtégicApArAlAgestiónDelconocimiento

La disponibilidad de información estratégica de manera oportuna y confiable, es la pieza clave del rompecabezas de la competitividad agropecuaria

y por ello el Ministerio de Agricultura y Desarro-llo Rural se la ha jugado en la consolidación de la Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario –AGRONET, como una red que integra los diversos sistemas y adiciona valor a los recursos de información facilitando el acceso, el

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aprovechamiento y la toma de decisiones por parte de productores, comercializadores, investigadores, decisores de política y demás actores del sector.

La Red inició en el 2005 gracias al apoyo de la FAO y hoy cuenta con un completo Almacén de Datos Públicos sectoriales disponibles en línea que in-cluye herramientas analíticas de información, se-ries históricas de indicadores macroeconómicos y sectoriales, precios nacionales e internacionales y un módulo interactivo para pequeños productores. El almacén de datos está compuesto por veintiún bases alimentadas con información provenien-te de nueve instituciones vinculadas a la Red que responden a las demandas de información de los usuarios del sector.

AGRONET, cuenta hoy con más de 700 investi-gaciones a texto completo disponibles en línea a través de la Biblioteca digital del SITA (Sistema de Información de Tecnología Agropecuaria) y más de 350 documentos especializados sobre temas del sector a través de la Biblioteca digital General. La meta es constituirse en el soporte tecnológico para el desarrollo de una interfaz de consulta que integre información documental de otros centros de información del sector facilitando al usuario una búsqueda completa, ágil, en tiempo real y a texto completo mediante la conformación de una “Red de Redes” en materia de Ciencia y Tecnología Agrí-cola. AGRONET, se consolidará en 2008 como una plataforma para la gestión de la información y el conocimiento en la medida en que suministra in-formación sectorial de apoyo para la toma de de-cisiones a todo nivel, el análisis de resultados y la orientación de la política agropecuaria y de desa-rrollo rural.

6. consejo nAcionAl De se-cretAríAs De AgriculturAconsA.consejosseccio-nAles Del sector Agrope-cuArio-conseA

El Consejo Nacional de Secretarías de Agricultu-ra, CONSA tiene como funciones principales las de asegurar la debida coordinación y el desarrollo armónico de la política agropecuaria nacional con los departamentos y las regiones, y realizar reco-mendaciones para el diseño y ajuste de la política agropecuaria.

En 2007 se realizaron cuatro reuniones del CONSA en los departamentos de Quindío, Boyacá, Guajira, Cundinamarca y Guaviare. En estos eventos, los Secretarios de Agricultura han recibido informa-ción sobre los instrumentos de política agropecua-ria y los programas y proyectos desarrollados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Por su parte, los Consejos Seccionales de Desarro-llo Agropecuario, CONSEA tienen como funciones planificar el desarrollo agropecuario y rural de su departamento de acuerdo con las estrategias y las metas de la política agropecuaria nacional, partici-par en la elaboración del Plan de Desarrollo Agro-pecuario, el cual deberá articularse con la política agropecuaria nacional y cuya elaboración se en-cuentra a cargo del Gobierno Departamental. En el primer trimestre de 2008 se realizaron 8 reuniones de CONSEA en los departamentos de Antioquia, Caldas, Tolima, Santander, Norte de Santander y Boyacá.

capítulo v.

apropIacIón y ejecucIón presupuestal ....................................... 173

1. presupuesto sectorIal ............................................................... 1731.1. presupuestosectoriAl2007.......................................................... 173

PresupuestodeInversión2007 ........................................................ 1741.2. presupuestosectoriAl2008......................................................... 175

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1. presupuestosectoriAl

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con ayuda del Congreso de la República, ha enfilado es-fuerzos hacia el fortalecimiento del presupuesto del sector con el objeto de disponer de mayor cantidad de recursos para invertir en el desarrollo del agro colombiano.

En el Plan de Inversiones para el período 2006-2010, el sector agropecuario tiene previstos re-cursos de inversión por $5,9 billones, monto que es 105% superior al Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, que fue de $2,9 billones.

Los esfuerzos para el fortalecimiento del presu-puesto del sector agropecuario se reflejan en la

aprobación en el Congreso de la República en oc-tubre de 2007, de un presupuesto para la vigencia 2008 equivalente a $1,5 billones, cifra sin prece-dentes en el sector agropecuario.

1.1. presupuestosectoriAl2007

El presupuesto final asignado al sector agrope-cuario en la vigencia de 2007, considerando los aportes de la nación y los recursos administrados, ascendió a $1,41 billones, de los cuales, $435.883 millones se destinaron a gastos de funcionamiento, $261 millones para atender el servicio de la deuda y $978.521 millones para ejecutar los proyectos de inversión (Cuadro 5.1).

Capítulo V.

Apropiación y ejecución presupuestal

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Es importante anotar que durante la vigencia no se presentó Ley de Adición al Presupuesto, sin embargo mediante operaciones con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se incrementó el presupuesto de Funcionamiento - Transferencias en $146.000 millones. Esta adición se realizó para atender a los subsectores afectados por la revalua-ción del peso y por las variaciones negativas en los precios internacionales de productos que compiten con importaciones, fenómenos que afectaron la economía rural en su conjunto.

En 2007, el 98% ($1.38 billones) del presupuesto final asignado sectorialmente se ejecutó de la si-guiente manera: En Funcionamiento se ejecutaron $410.097 millones (94%), en Inversión $970.496 millones (99%) y en servicio de la deuda $228 mi-llones (87,2%).

Presupuesto de inversión 2007

Para desarrollar programas de inversión el sec-tor contó con $978.521 millones, de los cuales, $678.740 millones se asignaron al presupuesto

Cuadro 5.1

Apropiación y Ejecución Presupuestal - Diciembre 2007 Aportes de la Nación más Recursos Administrados

millones de pesos corrientes

entidad “apropiación Final 2007”

“ejecución presu-puestal

Dic 2007”

“ejecución presu-puestal

%”mINaGrICultura 947.840 930.498 98,2Funcionamiento 269.100 253.089 94,0Inversión 678.740 677.409 99,8

I c a 111.102 99.969 90,0Funcionamiento 58.191 51.743 88,9servicio de la deuda 261 228 87,2Inversión 52.650 47.998 91,2

INCora eN lIQuDaCIoN 54.158 52.412 96,8Funcionamiento 54.158 52.412 96,8

INCoDer 301.565 297.943 98,8Funcionamiento 54.434 52.853 97,1Inversión 247.131 245.090 99,2

total seCtor 1.414.665 1.380.822 97,6 Funcionamiento 435.883 410.097 94,1servicio de la deuda 261 228 87,2Inversión 978.521 970.498 99,2

Fuente:DireccióndePlaneaciónySeguimientoPresupuestal.GrupoAnálisisySeguimientoPresupuestal

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del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, $247.131 millones al Incoder, y $52.650millones al ICA.

1.2. presupuestosectoriAl2008

El presupuesto sectorial para 2008 asciende a $1,75 billones (aportes de la nación más recursos

administrados), 23,9% superior al presupuesto fi-nal de 2007 ($1,41 billones).

Para inversión, el presupuesto registra un creci-miento del 16,7%, al pasar de $978.521 millones en 2007, a 1,42 billones en 2008 (Cuadro 5.2).

Cuadro 5.2

Comparativo Sector Agropecuario 2007 - 2008 Aportes de la Nación más Recursos Administrados

millones de pesos corrientes

entidad “apropiación Final 2007”

“apropiación Vigente /1 2008” “Variación % 08/07”

mINaGrICultura 947.840 1.312.799 38,5Funcionamiento 269.100 497.399 84,8Inversión 678.740 815.400 20,1

I C a 111.102 130.569 17,5Funcionamiento 58.191 61.942 6,4servicio de la deuda 261 261 0,0Inversión 52.650 68.366 29,8

INCora eN lIQuIDaCIoN 54.158 0Funcionamiento 54.158 0

INCoDer 301.565 297.729 (1,3)Funcionamiento 54.434 42.821 (21,3)Inversión 247.131 254.908 3,1

uNat 0 11.654Funcionamiento 0 8.154Inversión 0 3.500

total seCtor 1.414.665 1.752.751 23,9Funcionamiento 435.883 610.316 40,0servicio de la deuda 261 261 0,0Inversión 978.521 1.142.174 16,71/ DatosaAbril30de2008

Fuente:DireccióndePlaneaciónySeguimientoPresupuestal.GrupoAnálisisySeguimientoPresupuestal

capítulo vI. normas y conpes del agro ........................................ 179

1. NORMASExPEDIDAS .......................................................................... 1791.1 leyes.............................................................................................. . 1791.2 Decretos....................................................................................... . 1791.3 resoluciones.................................................................................. . 181

2. conpes del agro ............................................................................. 183

2.1 conpes3514De2008:políticAnAcionAlFitosAnitAriAyDeinocui- DADpArAlAscADenAsDeFrutAsyDeotrosvegetAles....................... . 1832.2 conpes3510De2008:lineAmientosDepolíticApArApromoverlA proDucciónsostenibleDebiocombustiblesencolombiA.................... . 1842.3 conpes3509De2008:DistribuciónDerecursospArAelcertiFi- cADoDeincentivoForestAl(ciF)conFinescomerciAles-vigenciA 2008............................................................................................. 1852.4 conpessociAl113De2008:políticAnAcionAlDeseguriDADAli- mentAriAynutricionAl–sAn......................................................... . 1872.5 conpes3477De2007:estrAtegiApArAelDesArrollocompetiti- voDelsectorpAlmerocolombiAno................................................... . 1882.6 conpes3468De2007:políticAnAcionAlDesAniDADeinocuiDAD pArAlAcADenAAvícolA.................................................................... 189

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2.7 conpes3467De2007:empréstitoexternopArAelproyecto ApoyoAAliAnzAsproDuctivAs–FAseii......................................... 1902.8 conpes3458De2007:políticAnAcionAlDesAniDADeinocuiDAD pArAlAcADenAporcícolA............................................................... 190

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1. normAsexpeDiDAs

A continuación se relacionan las leyes aprobadas por el Congreso de la República y demás normas expedidas (Decretos y Resoluciones) por el Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural, durante el período enero de 2007 hasta abril de 2008, y que regulan los instrumentos de la política agropecua-ria.

1.1 leyes

Ley 1152 de 2007. Se dicta el Estatuto de Desa-rrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER y se dictan otras dis-posiciones.

Ley 1133 de 2007. Se crea e implementa el Progra-ma Agro Ingreso Seguro – AIS.

1.2Decretos

Decreto 1498 de 2008. Por el cual se dictan nue-vas normas sobre cultivos forestales. El Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y el artículo 2° de la Ley 139 de 1994, es la entidad competente para formular la política de cul-tivos forestales con fines comerciales de especies introducidas o autóctonas, con base en la política nacional ambiental y de recursos naturales reno-vables formulada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El registro de las plantaciones forestales protectoras y protectoras-productoras, se continuará efectuando por las Cor-poraciones Autónomas Regionales.

Decreto 640 de 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007, en lo relativo a la adquisición directa de los bienes rurales calificados como improductivos y se dictan otras disposiciones.

Decreto 639 de 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la extinción del derecho de do-minio sobre inmuebles rurales por incumplimiento de la función social de la propiedad.

Decreto 406 de 2008. Se adoptan medidas transi-torias sobre exportaciones de hembras en pie de la especie Bovina.

Capítulo VI.

Normas y CONPES del Agro

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Decreto 405 de 2008. Se adoptan medidas transi-torias sobre exportaciones de machos en pie de la especie Bovina.

Decreto 230 de 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldíos nacionales, se establecen los procedimientos para su adjudica-ción, reserva, reversión y recuperación y se dictan otras disposiciones.

Decreto 001 de 2008. Se reglamenta parcialmente la Ley 1152 de 2007, en lo relacionado con el sub-sidio para la adecuación de tierras.

Decreto 4984 de 2007. Se reglamenta parcialmen-te la Ley 1152 de 2007 en lo relacionado con el subsidio para compra de tierras, se establecen los procedimientos operativos y se dictan otras dispo-siciones.

Decreto 4983 de 2007. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la clarificación de la situa-ción de las tierras desde el punto de vista de su propiedad y el deslinde de las tierras del dominio de la Nación, se establecen los procedimientos res-pectivos y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4909 de 2007. Se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Decreto 4908 de 2007. Se aprueba la modificación de la planta de personal del Ministerio de Agricultu-ra y Desarrollo Rural.

Decreto 4907 de 2007. Se determina la estructura y funciones de la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT.

Decreto 4906 de 2007. Se establece la planta de personal de la Unidad Nacional de Tierras Rurales – UNAT.

Decreto 4905 de 2007. Se aprueba la modificación de la planta de personal del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA.

Decreto 4904 de 2007. Se modifica la estructura del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.

Decreto 4903 de 2007. Por el cual se aprueba la modificación de la planta de personal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER.

Decreto 4902 de 2007. Se aprueba la modificación de estructura del Instituto Colombiano de Desarro-llo Rural - INCODER y se dictan otras disposicio-nes.

Decreto 4678 de 2007. Se modifica el Artículo 1° del Decreto 3363 de 2007.

Decreto 4676 de 2007. Se determinan los aranceles intracuota y extracuota y los contingentes de 2008 para la importación de maíz y soya.

Decreto 4672 de 2007. Se modifica temporalmente el arancel para maíz blanco establecido en el Aran-cel de Aduanas.

Decreto 4671 de 2007. Se prorroga la vigencia del Artículo 3° del Decreto 3927 de 2006, para la subpartida arancelaria del maíz amarillo.

Decreto 4670 de 2007. Se modifica temporalmente el arancel para leche establecido en el Arancel de Aduanas.

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Decreto 4059 de 2007. Se aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Minis-terio de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural poseen en la Central de Abastos de Bucaramanga S.A. - CENTROABAS-TOS.

Decreto 4058 de 2007. Se aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural posee en la Corporación de Abastos de Bogotá S.A. - CORA-BASTOS.

Decreto 4057 de 2007. Se aprueba el programa de enajenación de las acciones que la Nación - Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural posee en la Corporación de Abastecimientos del Valle del Cau-ca S.A. - CAVASA.

Decreto 3978 de 2007. Se reglamenta parcialmente la Ley 1152 de 2007: se dicta el Estatuto de Desa-rrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER y se dictan otras dis-posiciones.

Decreto 3363 de 2007. Se modifica el Artículo 8° del Decreto 967 de 2000, relacionado con el Pro-grama de Reactivación Agropecuaria – PRAN.

Decreto 3362 de 2007. Por el cual se dictan dispo-siciones de transición para el funcionamiento del Instituto Colombiano de Desarrollo RuraI – INCO-DER.

Decreto 3066 de 2007. Por el cual se profieren disposiciones necesarias para la transición institu-

cional originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionará el sector agrícola, pecuario, fo-restal y pesquero, en los términos de la Ley 1152 de 2007.

Decreto 2984 de 2007. Se reglamenta parcialmente la Ley 1152 de 2007 respecto al otorgamiento de subsidios para adquisición de tierras a favor de la población desplazada.

1.3resoluciones

Resolución 732 de 2008. Por la cual se seleccionan los proyectos de adecuación de tierras de impor-tancia estratégica que el INCODER puede continuar ejecutando.

Resolución 639 de 2008. Por la cual se reglamenta la ley 1152 de 2007 en lo relativo a la extinción del derecho de dominio sobre inmuebles rurales por incumplimiento de la función social de la propiedad y se dictan otras disposiciones.

Resolución 338 de 2008. Por la cual se fijan los precios del ganado Bovino para efectos tributarios correspondientes a la vigencia fiscal 2007.

Resolución 186 de 2008. Por medio de la cual se regulan las condiciones y requisitos para la inscrip-ción y cancelación de las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pes-quero, que se constituyan en el territorio nacional.

Resolución 182 de 2008. Por la cual se determina el procedimiento y los requisitos para el registro

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de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines comerciales.

Resolución 154 de 2008. Por la cual se otorga un incentivo a la reactivación de siembras de fríjol en las zonas cafeteras.

Resolución 144 de 2008. Por la cual se reglamenta para 2008 los contingentes de exportación de ma-chos bovinos en pie y se dictan otras disposicio-nes.

Resolución 091 de 2008. Por la cual se otorga un apoyo al transporte de soya en el departamento del Meta.

Resolución 080 de 2008. Por la cual se otorga el apoyo directo al transporte de maíz blanco com-prado a los productores en el departamento de Córdoba, el cual corresponde a inventarios de maíz blanco seco de la cosecha de agosto a noviembre de 2007.

Resolución 073 de 2008. Por la cual se establece la política de precios en materia de insumos agro-pecuarios.

Resolución 057 de 2008. Por la cual se otorga un apoyo al transporte de maíz blanco comprado a los productores en los departamentos de Córdoba, Cesar, Tolima, Valle y Meta, para compras que se realicen y registren en la BNA entre el 8 y 29 de febrero de 2008.

Resolución 016 de 2008. Se establecen incentivos sanitarios para la acuicultura de exportación.

Resolución 012 de 2008. Por la cual se establecen los cultivos y los programas vigentes para el segu-ro agropecuario en el 2008.

Resolución 335 de 2007. Por la cual se fija el pre-cio de referencia para liquidación de la cuota de fomento cauchero.

Resolución 315 de 2007. Por la cual se modifica la Resolución 129 de 2007.

Resolución 309 de 2007. Por la cual se someten a libertad vigilada algunos fertilizantes y plaguicidas de uso agrícola.

Resolución 308 de 2007. Por la cual se somete a libertad vigilada a los medicamentos veterinarios y productos biológicos de uso pecuario.

Resolución 302 de 2007. Por la cual se fijan los criterios y la metodología para establecer la política de precios de los insumos agropecuarios del mer-cado interno.

Resolución 224 de 2007. Por la cual se expide el Reglamento técnico N°. RTC-002 MADR, sobre re-quisitos mínimos que deben cumplir los empaques de los productos agrícolas de consumo humano que se importen o se produzcan y se comercialicen en el territorio nacional.

Resolución 129 de 2007. Por la cual se establecen los cultivos y programas vigentes para el seguro agropecuario en el 2007.

Resolución 072 de 2007. Por la cual se establece el Manual de Buenas Prácticas de Manejo para la

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producción y obtención de piel de ganado bovino y bufalino.

Resolución 071 de 2007. Por la cual se determinan las condiciones y forma de expedición del bono de venta para la transferencia de derecho de dominio de ganado bovino y bufalino en pie en el territorio nacional.

Resolución 070 de 2007. Por la cual se determinan los requisitos que habilitan las organizaciones gre-miales ganaderas para expedir bonos de ventas y registros de hierro.

Resolución 041 de 2007. Por la cual se reglamen-tan para el año 2007 los contingentes de exporta-ción de hembras en pie de la especie bovina.

Resolución 012 de 2007: Por la cual se establece el sistema de pago de la leche cruda al productor.

2. conpesDelAgro

A continuación se relacionan los documentos apro-bados por el Consejo Nacional de Política Económi-ca y Social – CONPES, relacionados con el sector agropecuario.

2.1conpes3514De2008:polí-ticA nAcionAl FitosAnitAriA y DeinocuiDAD pArA lAs cADenAs DeFrutAsyDeotrosvegetAles

Entre las actividades a realizar en cada una de las estrategias de política concernientes a

las instituciones del sector agropecuario, se resalta:

En sanidad vegetal, es competencia del ICA:

Ejecutar el Plan Nacional de Control y Erradi-cación de Moscas de la Fruta, para mejorar las condiciones fitosanitarias de la producción fru-tícola en Colombia y potenciar la capacidad de producción con destino a mercados especiali-zados.

Fortalecer la inspección, vigilancia y control fitosanitario a viveros, almácigos y biofábricas de producción de material de propagación en frutales.

En inocuidad, le corresponde al ICA:

Hacer una revisión del sistema actual de regis-tro de insumos agrícolas, incluidos los plaguici-das, con el apoyo del INVIMA y el MAVDT.

Establecer un reglamento para el Registro de Plaguicidas en Cultivos Menores, con el apoyo técnico de los Ministerios de Protección Social y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Ajustar el marco normativo para el registro de bioplaguicidas, bioinsumos y extractos vegeta-les, con el apoyo técnico de los Ministerios de Protección Social y Ambiente, Vivienda y Desa-rrollo Territorial.

En Buenas Prácticas Agrícolas – BPA, le compete al Ministerio de Agricultura:

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Establecer un fondo para el diseño e imple-mentación de Plan de Acción Nacional en BPA (lineamientos para el uso responsable de insu-mos agrícolas).

Consolidar el Plan Nacional de Capacitación - Implementación y Certificación para multi-plicadores y productores, de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de BPA y con el apoyo del ICA, Asohofrucol y el sector privado.

Incluir en los paquetes de financiación AIS - ICR, líneas que incentiven la implementación y certificación de las BPA.

En el caso del ICA, en BPA le corresponde:

Establecer un sistema de supervisión y certi-ficación de la inocuidad en la producción pri-maria de especies priorizadas de frutas y otros vegetales, basado en las BPA como sistema preventivo, de manera articulada con el sector productivo y las entidades públicas del Sistema de MSF.

Apoyar al INVIMA en el diseño del plan de resi-duos de plaguicidas, metales pesados y micro-organismos patógenos en frutas, otros vegeta-les, agua y suelo a ser implementado de manera conjunta y de acuerdo a sus competencias.

En admisibilidad sanitaria, le corresponde al ICA:

Identificar mercados para las frutas y otros vegetales de interés nacional, los requisitos fitosanitarios exigidos por los mercados y su viabilidad.

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Gestionar el reconocimiento de las áreas libres de plagas, las áreas de baja prevalencia y los tratamientos cuarentenarios establecidos, ante los países de interés comercial para el logro de la admisibilidad

Establecer los mecanismos y requisitos de im-plementación de los tratamientos cuarentena-rios a nivel comercial y supervisar la aplicación de los tratamientos cuarentenarios estableci-dos.

Investigar y homologar tratamientos cuarente-narios para controlar e inhibir plagas en frutas y otros vegetales de exportación y desarrollar el manual de tratamientos cuarentenarios del país.

2.2conpes3510De2008:lineA-mientosDe políticA pArA promo-verlAproDucciónsostenibleDebiocombustiblesencolombiA

Recomienda que las acciones gubernamentales estén orientadas a promover la consolidación del mercado doméstico y a generar los incentivos apropiados para que la industria local se prepare para competir en el mercado internacional. Para su logro se proponen las siguientes estrategias:

Crear la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles, conformada por los Mi-nisterios de Minas y Energía, Agricultura, Am-biente, Transporte y Comercio y el DNP, como instancia coordinadora del proceso de formula-ción e implementación de políticas públicas en biocombustibles. En todo caso, el Ministerio de

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Agricultura será responsable de impulsar la im-plementación de las políticas y estrategias reco-mendadas en este documento y demás medidas adoptadas por esta Comisión.

Definir un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles desde la producción y transformación, con cri-terios de sostenibilidad ambiental y social.

Evaluar y definir un plan de desarrollo de infra-estructura de transporte.

Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles. Frente a la intervención del Ministerio de Agricultura, se recomienda dar continuidad a las líneas de financiamiento que ofrece el programa Agro Ingreso Seguro (AIS) y al apoyo a programas de innovación relaciona-dos con el desarrollo de biocombustibles.

Definir un Plan Nacional de Investigación y De-sarrollo en Biocombustibles.

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Armonizar la Política Nacional de Biocombusti-bles con la Política Nacional de Seguridad Ali-mentaria y Nutricional.

Definir un nuevo esquema de regulación de pre-cios de los biocombustibles.

Continuar con la política de mezclas de biocom-bustibles y combustibles fósiles.

2.3conpes3509De2008:Dis-tribución De recursos pArA elcertiFicADoDeincentivoFores-tAl(ciF)conFinescomerciAles-vigenciA2008

El monto de los recursos asignados por el Ministe-rio de Agricultura y Desarrollo Rural para la vigencia 2008, asciende a $35 mil millones, los cuales pro-vienen del Programa Agro Ingreso Seguro – AIS, a través del rubro de Apoyos para la Competitividad, y serán distribuidos así:

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Como solicitudes al Ministerio de Agricultura se tienen:

Continuar las labores de monitoreo y seguimien-to al Certificado de Incentivo Forestal - CIF.

Continuar con la adopción de medidas orien-tadas a garantizar el normal desarrollo de los procesos administrativos relacionados con la recepción y evaluación de los planes de esta-blecimiento y manejo forestal y trámite de las

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solicitudes a FINAGRO, a raíz de la declaratoria de inexequibilidad por parte de la Corte Consti-tucional de la Ley 1021/2006.

Presentar a consideración del Consejo Directivo del CIF, una propuesta de trabajo para analizar la operatividad del incentivo y adoptar las medi-das de ajuste que sean necesarias para mejorar su efectividad, como apoyo a la competitividad y la política del sector forestal.

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Cuadro

Distribución del CIF para el pago de mantenimiento y fomento de áreas nuevas en núcleos productivos

$ millones

Núcleos Forestales mantenimiento $ Áreas nuevas $ total $ Distribución %total 35.000 100,0antioquia 790 7.244 8.034 23,0caldas 60 1.300 1.360 3.9córdoba 1.550 3.300 4.850 13,9magdalena seco 1.060 1.130 2.190 6,3Santander,BolívarsuryCesarsur 300 920 1.220 3,5orinoquía 750 11.900 12.650 36,1valle -cauca 50 260 310 0,9tolima 45 1.395 1.440 4,1Huila 200 200 0,6Quindío 200 200 0,6cundinamarca 5 76 81 0,2Guajira 30 140 170 0,5Atlántico 80 80 0,2Boyacá 95 95 0,3Caquetá-Putumayo 520 520 1,5guaduas 100 100 0,3operatividad y seguimiento al cIF 800 2,3Investigación en semillas forestales 200 0,6administración FInagro 500 1,4

Cálculos:MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,conbaseendatos,CIF,reportesdeFINAGROydelasCadenas Forestales regionales

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2.4conpessociAl113De2008:políticA nAcionAl De seguri-DAD AlimentAriA y nutricionAl–sAn

El objetivo general de la política de SAN es garan-tizar que toda la población colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera perma-nente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad.

Las estrategias de intervención establecidas son:

Desarrollo institucional multisectorial para la orientación, coordinación y el seguimiento y evaluación de la política y sus programas.

Focalización de la población a atender en los planes y programas del orden nacional y terri-torial, con criterios de entrada, permanencia y egreso de las familias, conforme al CONPES Social 100 de 2006.

Alianzas estratégicas entre los distintos secto-res involucrados (público y privado en los ni-veles local, regional, nacional e internacional) para fortalecer los programas y proyectos en educación, salud y asistencia alimentaria para grupos vulnerables.

Participación comunitaria y ciudadana.

Información, educación y comunicación para mejorar las prácticas de producción, alimenta-ción, nutrición, salud, higiene, manipulación y preparación de alimentos.

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Seguimiento y evaluación para el logro de los objetivos propuestos en la Política de SAN.

Las líneas de política a implementar son:

Estabilidad en el suministro y desarrollo del mercado agroalimentario.

Impulso a las formas asociativas y empresaria-les para la generación de empleo e ingresos que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos.

Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la población vulne-rable.

Garantía de acceso a los alimentos (programas de ayuda y asistencia alimentaria, de autocon-sumo, entre otros).

Promoción y protección de la salud y la nutri-ción, y fomento de estilos de vida saludable.

Mejoramiento de los servicios públicos, sanea-miento ambiental y entornos saludables.

Desarrollo científico y tecnológico de los cinco ejes de la SAN (disponibilidad, acceso, inocui-dad y calidad y aprovechamiento biológico).

Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas.

Como estructura institucional que cumpla la fun-ción de dirigir y coordinar la Política de SAN, se conformará la Comisión Intersectorial de Seguridad

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Alimentaria y Nutricional (CISAN), integrada por los Ministros de la Protección Social, Agricultura, Comercio, Educación y Ambiente y los Directores del DNP, Acción Social e ICBF.

Dentro de las metas establecidas, en lo concernien-te al sector agropecuario la meta es incrementar la superficie agrícola cosechada en 6,6% al 2010 y en 13% al 2015, tomando como línea de base el área cultivada en 2006 (3,9 millones de hectáreas).

2.5conpes 3477 De 2007: es-trAtegiApArAelDesArrollocom-petitivoDelsectorpAlmeroco-lombiAno

Como objetivos de la política del sector palmero, se definieron los siguientes:

Incrementar la producción competitiva de acei-te de palma para aumentar las exportaciones de aceite de palma, atender el mercado nacional de aceite y de biodiesel, y participar en el mercado internacional de biodiesel.

Aumentar el área sembrada de palma de aceite de 301 mil hectáreas en 2006 a 422 mil hectá-reas en 2010.

Como estrategias se establecieron: racionalización de costos de producción, mejoramiento de los ren-dimientos en la producción y extracción de aceite, acceso a mercados, financiamiento y responsabili-dad social y ambiental.

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Para la racionalización de los costos de producción, el Ministerio de Agricultura, en coordinación con FEDEPALMA, trabajará en las siguientes líneas:

Producción de Fruto. Adaptar los avances tec-nológicos en mecanización a las condiciones del cultivo en Colombia, mantener y potenciar los incentivos a las cooperativas de trabajo aso-ciado y promover el uso eficiente de los fertili-zantes mediante la masificación de la práctica de análisis de suelos y foliares.

Extracción de aceite. Aumentar la capacidad promedio de extracción por planta de 18 a 32 toneladas de fruto fresco por hora en el 2010, para lo cual se promoverá la fusión y amplia-ción de las plantas extractoras a la escala de los núcleos productivos, previo la realización de estudios de factibilidad que permitan determi-nar para cada zona productora la localización y escala adecuada de las plantas de beneficio.

Para el mejoramiento de rendimientos en la pro-ducción y extracción de aceite, el Ministerio de Agricultura trabajará en las siguientes líneas:

Investigación y desarrollo tecnológico. Junto con COLCIENCIAS y CENIPALMA, promoverá la formulación y realización de un Plan Nacio-nal de Investigación para la Agroindustria de la Palma de Aceite, con agenda de largo plazo, en asocio con otros centros de investigación.

Manejo integrado del cultivo. Se fortalecerán los programas de manejo integrado de plagas y enfermedades, especialmente en la Pudrición del Cogollo y la Marchitez Letal.

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Mejoramiento genético. Con CENIPALMA se buscará mejorar la base genética disponible mediante la colecta de materiales y la investiga-ción para el desarrollo y adopción de materiales genéticos de alta productividad y mejor calidad del aceite.

En acceso a mercados, le compete al Ministerio de Agricultura:

Fortalecimiento de las medidas fitosanitarias y normas técnicas. El ICA desarrollará un Pro-yecto de Protección Fitosanitaria para palma de aceite en Colombia.

Apertura de mercados. En coordinación con FEDEPALMA apoyará la realización de campa-ñas educativas y promocionales sobre los be-neficios nutricionales del consumo de aceite de palma y desarrollarán un estudio encaminado a establecer las condiciones que determinan una participación competitiva del aceite de palma y otros productos y subproductos de esta agroin-dustria, en la formulación de alimentos balan-ceados para animales (ABA).

Negociaciones de acceso a mercados interna-cionales. Con el Ministerio de Comercio y en consulta con FEDEPALMA, adelantará acciones tendientes a mejorar las condiciones de acceso de los aceites de palma y sus derivados a los mercados de Venezuela, Perú, México y otros países de interés comercial.

Infraestructura. Por un lado, a través del IN-CODER, promoverá la gestión de sistemas de riego, drenaje o protección contra inundaciones en las zonas productoras de palma y, por otro,

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la gestión de proyectos y la postulación al sub-sidio de vivienda de interés social rural de fami-lias que habiten en las zonas palmeras.

Como política de financiamiento, el Ministerio de Agricultura establecerá líneas de crédito especia-les para renovación de cultivos y modernización de plantas extractoras.

En responsabilidad social y ambiental, los Ministe-rios de Agricultura y de Ambiente y FEDEPALMA, fomentarán la consolidación de esquemas asociati-vos de pequeños productores y con Acción Social se buscará implementar el desarrollo alternativo en las regiones palmeras.

2.6conpes3468De2007:polí-ticAnAcionAlDesAniDADeinocui-DADpArAlAcADenAAvícolA

Dentro de las recomendaciones dadas que le com-peten al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-ral, están:

Preparar los planes de trabajo necesarios para realizar las acciones propuestas en la política de sanidad e inocuidad por la cadena avícola, con los Ministerios de Protección Social, Ambiente y Comercio y en coordinación con el DNP.

Realizar la programación y el aseguramiento de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de los objetivos de esta política, en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el DNP.

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Solicitar al ICA el nombramiento de un líder nacional para que integre un grupo de profe-sionales y auxiliares capacitados en avicultura, que atiendan los asuntos sanitarios, realice se-guimiento, coordinación y enlace con las otras áreas institucionales e interinstitucionales vin-culadas al tema de sanidad avícola.

Concertar con la Federación Nacional de Avicul-tores – Fondo Nacional Avícola, la elaboración e implementación de estrategias dirigidas a la provisión de recursos financieros complemen-tarios a los del presupuesto de la Nación y de apoyo técnico para el cumplimiento de los obje-tivos de esta política, junto con los Ministerios de Protección Social, Ambiente y Comercio.

Preparar y tramitar la Ley de Sanidad Aviar, en coordinación con los Ministerios de la Protec-ción Social y Ambiente, y con el apoyo del ICA y del Instituto Nacional de Salud -INS.

Solicitar al ICA, en coordinación con el Minis-terio del Interior y Justicia, complementar el plan nacional de prevención y mitigación de la Influenza Aviar.

2.7conpes3467 De2007:em-préstitoexternopArAelproyec-toApoyoAAliAnzAsproDuctivAs–FAseii

Se da concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito con la banca multilateral por US $30 millones para financiar parcialmente el proyecto Apoyo a Alianzas Productivas - Fase II.

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Recomendaciones al Ministerio de Agricultura:

Monitorear permanentemente y presentar infor-mes periódicos de avance de la ejecución del programa al DNP.

Incentivar el aporte de recursos de los peque-ños productores, los comercializadores y las Entidades Territoriales para la cofinanciación de las acciones del Proyecto.

Realizar una evaluación de impacto del proyec-to, con el apoyo técnico del DNP.

Programar los recursos previstos para la eje-cución del proyecto dentro de las cuotas de inversión aprobadas en el marco de gasto de mediano plazo.

Integrar gradualmente el proyecto en la estruc-tura del Ministerio, reduciendo el tamaño de la Unidad Coordinadora y pasando la responsabi-lidad operativa a las Organizaciones Gestoras Regionales.

2.8conpes3458De2007:polí-ticAnAcionAlDesAniDADeinocui-DADpArAlAcADenAporcícolA

Plantea la política nacional sanitaria y de inocuidad de la cadena porcícola, soportada en tres líneas es-tratégicas: a) Adecuación y fortalecimiento institu-cional; b) Fortalecimiento de la capacidad operativa técnica y científica para el mejoramiento del status sanitario y c) Gestión de la admisibilidad sanitaria.

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Como recomendaciones inherentes al Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural, se destacan:

Preparar los planes de trabajos necesarios para realizar las acciones incluidas en esta política, junto con los Ministerios de Protección Social y de Ambiente y en coordinación con del DNP.

Concertar con ASOPROCICULTORES la elabora-ción e implementación de estrategias dirigidas

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a la provisión de recursos financieros, comple-mentarios a los del presupuesto nacional, y de apoyo técnico para el desarrollo de esta política, junto con los Ministerios de Protección Social y de Ambiente, el INVIMA y el ICA.

Solicitar al ICA reprogramar su espacio fiscal 2008-2010 para incluir las partidas presupues-tales requeridas.

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biblioteca digital madr: página de...

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