1

Bases para la Integracin de Planes de Manejo de Residuos en Caso de Desastres

Dra. Cristina Cortinas de Nava1

Contenido

Bases Legales e Institucionales para la Gestin Integral de Residuos en Caso de Desastres ..................................................................................................................... 2

La Ley General y el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos ............................................................................................................. 2 Disposiciones de la Ley General para la Proteccin Civil a Considerar al Establecer Planes de Manejo de Residuos en Caso de Desastre ............................................. 4

Atlas Nacional de Riesgos ........................................................................................... 8 Experiencia Internacional de Gestin de Residuos en Caso de Desastre ................... 9 Lecciones Aprendidas: Caso Inundacin de Tabasco ............................................... 11

Aspectos Relevantes del Diagnstico de los Servicios de Limpia de Tabasco ...... 11 Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (PMPGIRSU) ........................................................................................... 25

Conclusiones Generales ............................................................................................ 26

1 La responsabilidad del contenido de este documento es de su autora. Para mayor informacin sobre el

tema de residuos consultar: www.cristinacortinas.net

2

Si no se pueden manejar de manera ambientalmente adecuada los residuos en condiciones normales, menos se podrn manejar durante un desastre!

Bases Legales e Institucionales para la Gestin Integral de Residuos en Caso de Desastres

A fin de poner en contexto la actuacin de las autoridades federales, de entidades federativas y municipales en situaciones en las cuales se alteran como consecuencia de desastres los sistemas de gestin y manejo integral o se generan volmenes considerables de residuos slidos urbanos, de manejo especial o peligrosos (incluyendo biolgico-infecciosos o RPBI), se describirn de manera somera algunas de las disposiciones ms relevantes en la materia de las Leyes Generales de Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y de Proteccin Civil.

As mismo, se resumirn las previsiones del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, tendientes a desarrollar en Mxico estrategias y procedimientos bsicos para contender con los problemas suscitados por desastres naturales relacionados con la generacin y manejo de los residuos mencionados.

A manera de ejemplo, se describirn los tipos de residuos que se pueden generar en casos de desastres naturales y se resumirn las experiencias derivadas de las inundaciones ocurridas en 2007 en el Estado de Tabasco y la forma en que con base en ello se integr un Plan de Manejo de Residuos de Desastres, que contiene elementos que pueden ser valiosos para integrar planes similares en otras zonas vulnerables a desastres naturales en el territorio nacional que en cualquier momento estn propensas a ellos, particularmente a huracane e inundaciones2.

La Ley General y el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR)3, introduce las bases para establecer los mecanismos de coordinacin que, en materia de prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de residuos, corresponden a la Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La Ley reglamenta la proteccin ambiental mediante la prevencin y gestin integral de residuos a nivel nacional. Esta ley regula la prevencin de la generacin, la valorizacin

2 No es el propsito de este documento abordar las estrategias y procedimientos especficos para el

manejo de residuos de distinta ndole en caso de desastres naturales, lo cual est siendo objeto de estudio por parte de la SEMARNAT. 3 Publicada en octubre 2003 y cuyo Reglamento se public en noviembre 2006.

3

y la gestin integral de los residuos peligrosos, de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, la prevencin de la contaminacin de sitios con estos residuos y su remediacin.

De manera especfica, el Artculo 7, fraccin XIII de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos dispone que es competencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) establecer y operar, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, el sistema para la prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales relacionadas con la gestin de residuos;

En su Artculo 9, fraccin IX, la Ley dispone entre las facultades de las Entidades Federativas: participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil y en coordinacin con la Federacin, en un sistema para la prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales derivadas de la gestin de residuos de su competencia.

A su vez, de conformidad con el Artculo 10 de la Ley, y del Artculo 115, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios tienen las funciones de manejo integral de residuos slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su disposicin final, mediante:

la formulacin de Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, los cuales debern observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

el control de los residuos slidos urbanos la prestacin, por s o a travs de gestores, del servicio pblico de manejo

integral de residuos slidos urbanos el establecimiento y mantenimiento de un registro de los grandes generadores de

residuos slidos urbanos la participacin en el control de los residuos peligrosos generados o manejados

por microgeneradores el apoyo en la prevencin de la contaminacin de sitios con materiales y residuos

peligrosos y su remediacin efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos

slidos urbanos y destinar los ingresos a la operacin y el fortalecimiento de los mismos

El artculo 96 de la LGPGIR, especficamente prev que las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, con el propsito de promover la reduccin de la generacin, valorizacin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, a fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminacin ambiental producida por su manejo, debern llevar a cabo acciones como la siguiente:

Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, segn proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para

4

la instrumentacin de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia

De particular importancia en caso de desastres, son las disposiciones legales siguientes, relativas a la participacin de los diferentes sectores sociales, de manera corresponsable, en la gestin y manejo integral de los residuos.

Bases Legales de la Participacin Ciudadana en la Gestin Integral de los Residuos Previstas en la LGPGIR

Artculo 35 .- El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, en la esfera de su competencia, promovern la participacin de todos los sectores de la sociedad en la prevencin de la generacin, la valorizacin y gestin integral de residuos, para lo cual:

I. Fomentarn y apoyarn la conformacin, consolidacin y operacin de grupos intersectoriales interesados en participar en el diseo e instrumentacin de polticas y programas correspondientes, as como para prevenir la contaminacin de sitios con materiales y residuos y llevar a cabo su remediacin;

II. Convocarn a los grupos sociales organizados a participar en proyectos destinados a generar la informacin necesaria para sustentar programas de gestin integral de residuos;

III. Celebrarn convenios de concertacin con organizaciones sociales y privadas en la materia objeto de la presente Ley;

IV. Celebrarn convenios con medios de comunicacin masiva para la promocin de las acciones de prevencin y gestin integral de los residuos;

V. Promovern el reconocimiento a los esfuerzos ms destacados de la sociedad en materia de prevencin y gestin integral de los residuos;

Disposiciones de la Ley General para la Proteccin Civil a Considerar al Establecer Planes de Manejo de Residuos en Caso de Desastre4

De conformidad con lo previsto en el Artculo 2, el Sistema Nacional de Proteccin Civil de Mxico se integra con las normas, instancias, instrumentos, polticas, servicios y acciones previstos en la Ley General en la materia, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la proteccin civil.

En el Artculo 11 de la Ley se establece que el Sistema Nacional de Proteccin Civil est integrado por el Presidente de la Repblica, por el Consejo Nacional, por las Dependencias, Organismos e Instituciones de la Administracin Pblica Federal, por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), por los grupos voluntarios, vecinales y no gubernamentales, y por los sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios.

4 ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de abril de 2006.

5

La Ley establece adems, que las fuerzas armadas participarn en la atencin de situaciones extraordinarias que requieran acciones inmediatas de proteccin civil dentro de cualquiera de los niveles de la estructura institucional, municipal o estatal, coordinndose con las mismas para tal efecto, realizando las tareas que les competen aun cuando no se haya declarado un estado de desastre (lo cual se supone harn de conformidad con su Plan DNIII) (Artculo 38).

El Consejo Nacional de Proteccin Civil, del cual forman parte la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Salud, entre otras instancias, tiene entre sus atribuciones:

Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del Gobierno Federal para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional;

Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores de la sociedad, en la formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las necesidades de proteccin civil en el territorio nacional;

Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a sus respectivas soberanas, la participacin de las entidades federativas, y por conducto de stas, de los municipios y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin y ejecucin de las acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil

La Ley General prev que se podrn elaborar programas especiales de proteccin civil cuando se identifiquen riesgos especficos que puedan afectar de manera grave a la poblacin, como los programas que hagan posible la limpieza inmediata y urgente de escombros y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, lo cual puede ampliarse a la gestin y manejo integral, seguros y ambientalmente adecuados de los residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos.

Tomando como base las definiciones siguientes comprendidas en la Ley General de Proteccin Civil, se abordar la importancia de que cada entidad federativa y municipio vulnerables ante desastres cuenten con un plan de accin o plan de manejo de los residuos slidos urbanos (RSU), de manejo especial (RME) y peligrosos (RP) en caso de desastre.

En este contexto se entiende por desastre el estado en que la poblacin de una o ms entidades federativas, sufre severos daos por el impacto de una calamidad devastadora, sea de origen natural o antropognico, enfrentando la prdida de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia.

En tanto que una zona de desastre es el espacio territorial determinado en el tiempo por la declaracin formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste que sufre

6

en su estructura social, impidindose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede involucrar el ejercicio de recursos pblicos a travs del Fondo de Desastres.

Tipos de Desastres que Atiende la Ley General de Proteccin Civil

Tipo de Desastre Caractersticas Fenmeno Geolgico Calamidad que tiene como causa las acciones

y movimientos violentos de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen los sismos o terremotos, las erupciones volcnicas, los tsunamis o maremotos y la inestabilidad de suelos, tambin conocida como movimientos de tierra, los que pueden adoptar diferentes formas: arrastre lento o reptacin, deslizamiento, flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe y hundimiento.

Fenmeno Hidrometeorolgico Calamidad que se genera por la accin violenta de los agentes atmosfricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequas y las ondas clidas y glidas.

Fenmeno Qumico-Tecnolgico Calamidad que se genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear. Comprende fenmenos destructivos tales como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas y radiaciones.

Fenmeno Sanitario-Ecolgico Calamidad que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la poblacin, a los animales y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. En esta clasificacin tambin se ubica la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos.

Fenmeno Socio-Organizativo Calamidad generada por motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin.

A continuacin se agrupan otras de las definiciones contenidas en la Ley General de Proteccin Civil, que orientan a los sujetos regulados en relacin con la consideracin de distintos tipos de situaciones que inciden sobre el riesgo de los fenmenos antes descritos sobre la poblacin y el ambiente, as como en relacin con las medidas a adoptar en caso de desastres.

7

Factores a Considerar en Relacin con los Riesgos de Desastres

Factores Caractersticas Agentes Destructivos Los fenmenos de carcter geolgico,

hidrometeorolgico, qumicotecnolgico, sanitario-ecolgico y socio-organizativo que pueden producir riesgo, emergencia o desastre.

Riesgo Probabilidad de que se produzca un dao, originado por un fenmeno perturbador.

Emergencia Situacin anormal que puede causar un dao a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la poblacin en general; se declara por el Ejecutivo Federal cuando se afecta una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de respuesta, requiriendo el apoyo federal

Medidas a Adoptar en Preparacin y Respuesta en Caso de Desastres.

Medidas Caractersticas Proteccin Civil Conjunto de disposiciones, medidas y

acciones destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante la eventualidad de un desastre.

Prevencin Conjunto de acciones y mecanismos tendientes a reducir riesgos, as como evitar o disminuir los efectos del impacto destructivo de los fenmenos perturbadores sobre la vida y bienes de la poblacin, la planta productiva, los servicios pblicos y el medio ambiente;

Auxilio Acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva y a preservar los servicios pblicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo.

Recuperacin Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del sistema afectado (poblacin y entorno), as como a la reduccin del riesgo de ocurrencia y la magnitud de los desastres futuros.

Apoyo Conjunto de actividades administrativas para el sustento de la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin ante situaciones de desastre.

Grupos Voluntarios Las instituciones, organizaciones y asociaciones que cuentan con el personal, conocimientos, experiencia y equipo

8

necesarios, y prestan sus servicios en acciones de proteccin civil de manera altruista y comprometida.

Disposiciones de la Ley General de Proteccin Civil Relativas a los Grupos Voluntarios

Artculo 22.- Esta Ley reconoce como grupos voluntarios a las instituciones, organizaciones y asociaciones municipales, estatales, regionales y nacionales que obtengan su registro ante la instancia correspondiente. Los grupos voluntarios de carcter regional y nacional tramitarn su registro ante la Secretara de Gobernacin; los estatales y municipales segn lo establezca la legislacin local respectiva. Las disposiciones reglamentarias y los ordenamientos locales desarrollarn en forma especfica los trmites y procedimientos.

Artculo 23.- Los grupos voluntarios que deseen registrarse ante la Secretara de Gobernacin, debern de cumplir con los requisitos y especificaciones que se establezcan en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes.

Artculo 24.- Son derechos y obligaciones de los grupos voluntarios: I. Disponer del reconocimiento oficial una vez obtenido su registro, y que ste se haya

publicado en el Diario Oficial de la Federacin; II. Considerar a sus programas de capacitacin y adiestramiento como parte del

Programa Nacional; III. Recibir cuando proceda en los trminos de las disposiciones aplicables,

reconocimientos por acciones realizadas en beneficio de la poblacin; IV. Contar con un directorio actualizado de sus miembros; V. Cooperar en la difusin de programas y planes de proteccin civil; VI. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la presencia de una situacin de

probable o inminente riesgo; VII. Coordinarse bajo el mando de las autoridades en caso de un riesgo, emergencia o

desastre; VIII. Abstenerse de solicitar o recibir contraprestacin alguna, de las personas a quienes

hayan prestado su ayuda, en situaciones de riesgo, emergencia o desastre; IX. Refrendar anualmente su registro, mediante la renovacin de los requisitos

mencionados en el artculo anterior, ante la autoridad que corresponda; X. Utilizar para el servicio que presten, slo vehculos debidamente registrados ante las

autoridades administrativas correspondientes, y con las caractersticas tcnicas que al efecto se sealen en las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, y

XI. Participar en todas aquellas actividades del Programa Nacional que estn en posibilidad de realizar.

Atlas Nacional de Riesgos5

La integracin de este Atlas, promovida por la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, a fin de cumplir con la responsabilidad de diagnosticar y

5 Publicado en mayo 1994 por la Secretara de Gobernacin, Direccin General de Proteccin Civil

ISBN 968-805-749-5.

9

prevenir los riesgos a que est expuesta la poblacin, sus bienes y su entorno con motivo de la incidencia de fenmenos destructivos de origen natural o humano, implic la tarea de identificar los grandes riesgos que amenazan al territorio nacional.

Lo anterior, con el objeto de ofrecer una panormica general de los riesgos de origen geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario, y socio-organizativo a los que est expuesto el territorio nacional, como base para la elaboracin de los Atlas de Riesgos de las entidades federativas.

Como se menciona en su Prlogo, las actividades anteriormente mencionadas, se ubican dentro del esquema funcional del Programa Nacional de Proteccin Civil, para derivar de l las acciones de prevencin y auxilio especificas y necesarias, de acuerdo a los riesgos detectados. Esta versin del Atlas Nacional de Riesgos, representa el primer elemento para integrar una panormica general de los riesgos actuales y probables a los que est expuesto el pas; previndose que: para el mantenimiento de su vigencia y el enriquecimiento especifico de su contenido, ser necesaria su constante revisin y actualizacin.

De acuerdo con el citado documento, el trabajo se inici con la captura y recopilacin de informacin de las dependencias, instituciones y entidades responsables de la deteccin, registro, seguimiento y estudio de los diferentes fenmenos destructivos En la etapa de recopilacin pudo constatarse que el estudio de los fenmenos destructivos en nuestro pas es vasto y complejo. Requiere no solamente de un anlisis terico, sino tambin de un conocimiento prctico de los riesgos, en el marco de los parmetros determinados por el espacio y el tiempo.

Todo ello implic que el desarrollo del Atlas Nacional de Riesgos fuese concebido y estructurado como una matriz general de informacin que funja como referencia para el trabajo que las entidades federativas, ya en forma especfica, desarrollen sobre la identificacin precisa que requieren los riesgos de su propio territorio.

Experiencia Internacional de Gestin de Residuos en Caso de Desastre

A este respecto, solo se mencionarn someramente algunos aspectos referidos en la Gua intitulada Gestin de Residuos Slidos en Situaciones de Desastre, de la Serie Salud Ambiental y Desastres No. 1, de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), publicada en 2003, para ilustrar la forma en que se aborda este tema en la Regin de Amrica Latina y el Caribe6.

En el Prefacio de este documento se menciona que la idea de integrar esta Gua se gest con la lectura y aporte que realiz el CEPIS/OPS al texto Environmental Health in

6 Para mayor informacin consultar la pgina: http://cepis.ops-oms.org/sde/ops-sde/bvsde.shtml

10

Emergencies and Disasters, preparado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), sobre la generacin de escombros y otros residuos a causa de un desastre, la interrupcin de los servicios de recoleccin, la pronta saturacin de los lugares de disposicin final y la gestin de residuos en albergues y campamentos, entre otros tpicos. Sin embargo, esta gua no reflejaba toda la problemtica de nuestra Regin, por lo que CEPIS/OPS vio la importancia de elaborar el documento

El restablecimiento del servicio de recoleccin de residuos slidos despus de un desastre natural constituye un reto mayor si se toma en cuenta no solo las posibles consecuencias del desastre, sino tambin el hecho de que la mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe carecen de sistemas con cobertura suficiente, especialmente en las zonas rurales y periurbanas

Esta Gua describe de manera clara y sencilla la forma en que distintos tipos de desastre inciden en el sistema de gestin de los residuos en las localidades afectadas y proporciona orientacin sobre las acciones bsicas para restablecer de la mejor manera posible el servicio de limpieza pblica despus de inundaciones, huracanes, terremotos y otros eventos adversos de esta naturaleza.

En la Gua se incluye la consideracin a los lineamientos generales para la participacin de la poblacin en las diferentes etapas del restablecimiento del servicio entre otros temas relevantes.

Residuos Generados por Tipo de Desastre

Tipo de Desastre

Escombros de

edificaciones daadas

Sedimentos del Suelo

Residuos de Maleza

Restos de Propiedad Particular*

Cenizas y Maderas

Huracanes X X X X Terremotos X X X X X Tornados X X X Inundaciones X X X X X Erupciones volcnicas

X X

*Muebles, artefactos, vehculos, otros similares. Adaptado de EPA. Planning for Disaster Debris. 19957

En el caso de Mxico, est previsto que se genere una Gua similar a la referida, que responda a las condiciones que privan en el pas, algunas de las cuales son resumidas someramente en el presente documento.

7 Para mayor informacin consultar: http://www.epa.gov/osw/conserve/rrr/cdm/pubs/pndd.pdf

11

Lecciones Aprendidas: Caso Inundacin de Tabasco

A continuacin se refieren aspectos que pueden ser tiles para definir la accin a seguir en los Municipios del pas que son vulnerables a los desastres naturales de tipo hidrometeorolgico y que se extrajeron del documento intitulado PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE DESASTRES, elaborado por Disaster Waste Recovery (DWR), para el Estado de Tabasco, a travs de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la Secretara de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental (SERNAPAM) y con el apoyo del Gobierno de Suecia.

Aspectos Relevantes del Diagnstico de los Servicios de Limpia de Tabasco

Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos por los Servicios Municipales

Los servicios municipales de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos visitados en marzo de 2008, en promedio lograban segn sus propios estimados un 80% de cobertura de la poblacin municipal.

Una presuncin bsica del manejo de residuos de desastre, es que si los servicios de recoleccin de residuos slidos urbanos no funcionan en el cotidiano, para nada pueden funcionar en contingencias. Ya trabajando ineficientemente, estarn sobrecargados con las circunstancias de inundaciones. Un censo de DWR de >70% de las capacidades de los servicios municipales en Tabasco llev a concluir que cada servicio municipal investigado y encargado de la recoleccin de residuos slidos urbanos era ineficiente.

Evaluacin de Disponibilidad de los Parques de Vehculos Municipales

DWR mand un Mecnico de Vehculos en Contingencias como experto de talleres, servicio y mantenimiento. Las tareas iniciales fueron en apoyo al Municipio Centro (Villahermosa), para implementar un inventario y aumentar la disponibilidad de la capacidad actual de transporte mediante las siguientes acciones:

capacitacin de personal en nivel local al proveedor de servicios inventariar las capacidades de transporte y carga (lnea base asesoramiento de

capacidades existentes) desarrollo e implementacin de un plan de servicio y mantenimiento desarrollo e implementacin de un registro de bienes econmicos aumento de la capacidad del taller actual procedimientos e integracin en las estructuras de Proteccin Civil en

contingencias adiestramiento y capacitacin on the job

12

Entre el fin de enero hasta la mitad de marzo el servicio municipal Centro autoriz la inspeccin de su parque vehicular, talleres y almacenes; amplindose el programa de trabajo para incluir la evaluacin general de capacidades de recoleccin y transporte, as como las condiciones de los talleres y almacenes en ocho municipios. La tarea nueva consisti en la evaluacin del equipo mecnico y de la organizacin de talleres y almacenes. Los mtodos de evaluacin consistieron de:

visitas individuales a ocho servicios municipales evaluacin de la condicin de vehculos, maquinaria pesada, talleres y

almacenes entrevistas del personal municipal y asistencia tcnica

Resultados de la Evaluacin de Camiones Recolectores y Maquinaria Pesada

Cada municipio tiene una cantidad de vehculos y equipo, los cuales no son debidamente mantenidos. Se puede constatar negligencia en el uso de las unidades, falta de mantenimiento, y parcialmente aun hay indicios de sabotaje.

No se lleva control de costos de mantenimiento y de reparaciones, ni de combustibles y lubricantes.

Resultados de la Evaluacin de Talleres y Camiones Recolectores y Maquinaria Pesada

Cada municipio visitado posee un taller, usado para reparaciones menores. Las grandes reparaciones se entregan a talleres externos, los cuales son excesivamente caros. Tambin, se ha notado la falta de equipo y herramientas bsicos para los trabajos diarios.

Los trabajadores no estn asegurados, faltan extinguidores y botiquines de primeros auxilios y personal adiestrado para el manejo de los mismos. Muchos talleres se encuentran en psimas condiciones de trabajo, incluyendo derrames de aceites usado en el drenaje.

Resultados de la Evaluacin de Almacenes

No hay direccin apropiada para el almacenaje de repuestos y lubricantes; con la nica excepcin del Almacn No. 2 de Paraso. En la mayora de los almacenes visitados no hay suficiente limpieza ni orden.

No hay control de entrada de materiales y repuestos, ni control de salida, ni control de costos unitarios. La adquisicin de repuestos y material de mantenimiento no se lleva a cabo la seleccin y compra de acuerdo a criterios de calidad.

Resumen

En los tres sectores investigados no hay:

13

coordinacin de actividades por parte de la administracin municipal coordinacin entre patio automotor y talleres y almacenes programacin de rutas y planificacin de recorridos

Se puede constatar una demora de actividades por estructuras internas negligentes, falta de equipo bsico y por infraestructura en condiciones inadecuadas.

Recomendaciones

Para aumentar la eficiencia de los servicios municipales desde el punto de vista tcnico, se deber facilitar el desarrollo administrativo, as como la estructura, el equipo y la capacidad de los empleados en todos niveles:

Administracin

Para aumentar la eficiencia administrativa, hace falta organigrama y descripcin de tareas individuales mejoramiento del personal de gerencia anlisis de eficiencia introduccin de sistemas de partidas especficas y mecanismo de control centro de costos (partidas especficas) departamento tcnico: taller almacn patio

Vehculos y Maquinaria pesada

Medidas fciles se pueden llevar a cabo para aumentar la disponibilidad de la maquinaria, como las siguientes:

inventario de unidades con caractersticas tcnicas elaborar plan de mantenimiento metdico y su monitoreo limpieza de vehculos (lavado y engrase) estricto procedimiento de reparaciones introducir sistema de control para combustibles y lubricantes

Talleres y Almacenes

Especialmente el mantenimiento mencionado arriba se debe exigir para lograr la eficiencia y puede ser logrado a travs de:

instalar equipo apropiado para el taller mecnico proveer herramientas bsicas y especficas proveer un mnimo estndar de condiciones de trabajo (piso de concreto, techos

en buenas condiciones, bancos de trabajo, iluminacin, etctera) asegurar la instalacin de extinguidores y botiquines de primeros auxilios as

como la capacitacin de las personas asignadas

14

proveer facilidades sanitarias (baos, duchas)

Adiestramiento

Los avances tcnicos y la mejora del equipo no sirven si no hay capacitacin, adiestramiento, y concientizacin. Por eso se recomienda capacitar:

a los administradores municipales (gerencia de personal, logstica, eficiencia, costos)

el personal de los talleres (mecnica de vehculos gasolina y diesel, mecnica de componentes generales y componentes hidrulicos, electricidad, seguridad en el trabajo, primeros auxilios, manejo de residuos peligrosos, limpieza)

el personal de almacenes (procesos administrativos, limpieza)

Recomendaciones:

Se puede constatar que hay potencial para aumentar la eficiencia de los servicios de recoleccin a travs de medidas simples, sin inversiones adicionales. Las medidas de optimizacin incluyen:

aumento del mantenimiento de las parques de vehculos a una capacidad de >90% de vehculos funcionando

cambio de frecuencias de recoleccin de al mximo cada dos o tres das instalacin de contenedores de basura en cada casa, o de contenedores en cada

calle en caso de calles demasiadas pequeas en las que los camiones no pueden salir o dar la vuelta

evitar que los camiones pasen por una calle ms que una vez

Los municipios son responsables: del desarrollo de Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral

de Residuos Slidos Urbanos (PMPGIRSU) y la ejecucin del cobro por el pago de los servicios de manejo integral de RSU y

destinar los ingresos a la operacin y el fortalecimiento de los mismos, por eso tambin son responsables de la optimizacin de dichos servicios.

Sector Informal

Prepepenadores y Pepenadores

En las reas urbanas de Tabasco existe un sistema informal conformado por individuos que recolectan y acopian materiales potencialmente reciclables sin estar empleados en los servicios municipales ni en empresas. Adems, trabajan prepepenadores en los camiones recolectores ayudando a los trabajadores formales a separar los residuos recolectados en la ruta.

El trabajo de los prepepenadores en los vehculos recolectores impide la velocidad y la efectividad de la recoleccin. Un recorrido acompaado por DWR mostr a modo de ejemplo los factores siguientes que dificultan la recoleccin:

15

la prepepena en el camin: el camin no sale antes que los prepepenadores no hayan sacado los reciclables de las bolsas de basura

entrega individual de basuras en el camin: dejar las bolsas en la acera varias horas produce el riesgo de que las bolsas sean abiertas por perros, pero por otro lado el camin espera hasta que cada habitante de las casas les entreguen sus bolsas de basura

diferentes tipos de envases de basuras: diferentes formas, tipos y pesos impiden el trabajo y perjudican la salud de los trabajadores

proteccin de los trabajadores: los trabajadores no llevan ningn tipo de proteccin, arriesgndose a sufrir heridas e infecciones, por eso aumenta el riesgo de ausentismo de trabajadores

Los pepenadores en los tiraderos a cielo abierto y los rellenos sanitarios trabajan en similares circunstancias. Falta:

proteccin de trabajadores coordinacin y medidas de seguridad en los sitios plataformas de separacin alejadas del sitio de compactacin baos y duchas

Ninguno de los prepepenadores o pepenadores estn integrados en un sistema controlado y vigilado por las autoridades, ni empleados en empresas regulares. De eso resultan mala eficiencia de trabajo, obstruccin del trabajo de los servicios municipales de recoleccin, heridas y enfermedades de los trabajadores, etctera.

Prepepenadores y pepenadores estn muy calificados para el trabajo en plantas de reciclaje, por que son experimentados en el tema de separacin y el reconocimiento de diferentes reciclables.

Es un problema que los pepenadores muchas veces quemen colchones, llantas etctera para recuperar los componentes metlicos, causando contaminaciones del aire y del suelo, as como enfermedades de las vas respiratorias de trabajadores y vecinos.

Antes de emplear prepepenadores y pepenadores en plantas de reciclaje, se debera capacitarlos en el rea de manejo de residuos, riesgos de salud, y proteccin de trabajo.

Intermediarios o Empresas Compradoras

Los intermediarios o empresas compradoras de reciclables conectan los pepenadores con la industria de reciclaje. Compran materiales reciclables separados y clasificados por los pepenadores. A veces los venden a la industria de reciclaje o los venden a centros de acopio, dnde hay otra separacin.

En estas empresas y centros de acopio se acumulan grandes cantidades de reciclables para almacenar materiales en tiempos de bajos precios. Estas empresas estn ubicadas en diferentes reas de las ciudades y municipios.

16

Los reciclables an son residuos as como materias secundarias despus del tratamiento. Por eso hace falta un censo de la vigilancia de las empresas que almacenan y manejan reciclables.

Recomendaciones:

La integracin de los prepepenadores y pepenadores en un sistema formal de separacin de residuos reciclables se recomienda mediante la

creacin de trabajo organizado para los pepenadores aumento de la proteccin del trabajo y la salud de los pepenadores aumento general de los condiciones de trabajo para los pepenadores utilizacin de la capacidad de los pepenadores en el campo de reciclaje

Adems se recomendara reubicar las empresas compradoras o intermediarios, para que se concentren en centros locales de reciclaje. Esta reubicacin tendra las siguientes ventajas:

simplificacin del monitoreo ambiental y vigilancia por autoridades ambientales cooperacin entre empresas simplificacin de la logstica uso comn de infraestructura disponibilidad de solares ciudadanos para urbanizaciones

Un sistema integrado de separacin y reciclaje podra ser introducido en cada relleno sanitario y cada tiradero a cielo abierto. Un sistema mejorado de trabajo podra ser introducido junto con las medidas tcnicas para acercar las condiciones de los tiraderos a cielo abierto a las condiciones de rellenos sanitarios de acuerdo a la Norma NOM-083-SEMARNAT-2003. Las medidas tcnicas se describen ms detalladas en el documento que sustenta el Plan de Manejo de Residuos de Desastres.

Propiedad de Residuos y de Reciclables

Conforme de la ley, los residuos slidos urbanos y residuos de manejo especial, incluyendo los reciclables, son propiedad del municipio cuando han sido entregados a los servicios de limpia. Por eso, los ingresos por la venta de los materiales reciclables en teora pertenecen al municipio tambin.

Calculando que los ingresos por la reciclaje sean gastados segn las recomendaciones contenidas en el Plan, que el volumen de residuos depositados se redujera, y la calidad de los residuos se aumentara, todo ello resultara en un aumento de la calidad medioambiental.

17

El siguiente cuadro muestra una comparacin entre el sistema existente y un sistema integrado de manejo de residuos.

Potenciales de Reciclaje

La composicin de los residuos vara entre reas urbanas y rurales. En Villahermosa la composicin es la que aparece a continuacin.

Estimacin de Potencial de Reciclaje y Precios de Materiales Reciclables Composicin

Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 $/t* Porcentaje (%)

Orgnico 44,63 47,92 29 29,03 30,27 47,7 - Plstico duro 10 2,74 26,67 26,33 12,65 13 400 Aluminio 2,22 9,91 5000 Polietileno 15,45 9,26 12,67 11,91 9,91 8,9 400 Papel 17,27 5,94 15,83 7,02 29,03 11,2 1000 Vidrio 3,18 10,31 4,57 0,92 400 Poliestireno 6,81 0,92 400 Cartn 8,33 11,29 1000 Metales Fe 7,5 14,42 5,83 800

18

Lmina 7,73 6,3 600 Textiles 2,94 1,04 2,3 - Finos 2,74 11,87 1,7 3,85 -

Total Ingresos**: $/t 334 287 459 451 898 287 414 $/da 70056 45901 45896 31599 82616 33088 309156 $/ao*** 24519600 16065280 16063600 11059790 28915600 11580730 108204600 t/da 210 160 100 70 92 115 t/ao*** 73500 56000 35000 24500 32200 40250 261450

* material puro, precios ofrecidos a los compradores por la industria8

** Pesos Mexicanos, promedio *** de 350 das

En reas rurales, los residuos tendrn un porcentaje de orgnicos elevado, mientras que el porcentaje de reciclables ser reducido. El porcentaje de reciclables puede ser estimado elevado en los residuos de manejo especial.

La tabla anterior, calcula los ingresos potenciales de la comercializacin de reciclables, documenta que solo en Villahermosa hay un gran potencial econmico de reciclaje. Con una cuota de recuperacin de 90% los ingresos seran alrededor de 100000000 pesos por ao (372,5 pesos por tonelada). Se debe mencionar que los precios calculados son los precios ofrecidos a los compradores por la industria.

Para hacer un plan de negocios, los porcentajes de reciclables y los ingresos calculados por tonelada (*) deberan ser actualizados por un estudio.

Formalmente los residuos recolectados son la propiedad del municipio o del servicio de recoleccin, por eso legalmente el sector informal no tendra opcin de oponerse a ello.

Seguramente la introduccin de un sistema de separacin tendra un gran impacto en el sector informal de reciclaje, porque algunos cientos hasta mil puestos de trabajo seran afectados. Por eso, es la responsabilidad de las autoridades involucradas disminuir las consecuencias al ingreso de los participantes informales e integrarlos en un nuevo sistema del manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial.

Si se redujeran los volmenes de los residuos depositados en el relleno sanitario Centro en un 50%, la vida til se extendera de 20 a 40 aos, reduciendo los ingresos calculados por el propietario segn su plan de negocios. Este impacto debera ser mitigado, por ejemplo por la recepcin en las instalaciones del relleno de los residuos de otros municipios vecinos que se lleven a el. Del desvo del flujo de residuos slidos urbanos desde los tiraderos a cielo abierto de municipios vecinos hasta el relleno sanitario del municipio Centro, resultaran las siguientes ventajas:

8 INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA, Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa

Ambiental: Precios de los Materiales Recuperados a travs de la Pepena (http://www.ine.gob.mx/dgipea/descargas/precios_mat_pepena.pdf)

19

ahorro de costos de construccin de rellenos sanitarios para los municipios participantes

aumento del porcentaje de reciclables recuperados por la integracin de los residuos slidos urbanos y de manejo especial de los municipios participantes en el sistema de manejo de residuos

compensacin de prdidas del propietario del relleno sanitario por reduccin de volmenes por separacin de reciclables.

Parece fuera del tema de este reporte investigar las implicaciones al sector formal, por eso se recomienda investigarlas separadamente. Se recomienda:

realizar un estudio de composicin de residuos slidos urbanos y de manejo especial, de cantidad y composicin, del potencial de bioenerga (biogs) o de compostaje, en cada municipio, para evaluar el potencial econmico del reciclaje en ellos

incluir en este estudio una estimacin de costos para la construccin de plantas de reciclaje y rellenos sanitarios para cada municipio

realizar un estudio sobre el potencial de un cambio del rgimen del manejo de residuos y clculo de ahorros potenciales de dixido de carbono y de ingresos los cuales resulten de la valorizacin en el mercado de carbono

realizar un estudio de la estructura, capacidad y potencial econmico (estudio socio-econmico) de las pepenadores para integrar los mismos en un sistema de manejo integral de residuos

Estacin de Transferencia

En todo Tabasco solamente existe una sola estacin de transferencia. Se usa para cargar los residuos slidos urbanos de camiones recolectores en camiones de 30 40 toneladas. En ellos se transportan los residuos al relleno sanitario de Centro. La desventaja es que tal prctica hace necesario que los grandes camiones pasen por Villahermosa dos veces para cada carga de residuos destinados al relleno sanitario.

Descripcin

La estacin de transferencia de Villahermosa consiste en una antigua planta de separacin de residuos slidos urbanos con una capacidad terica de 750 toneladas/da, y una planta de compostaje. Ambas plantas se encuentran fuera de operacin desde hace varios aos y solamente pueden ser vendidas como chatarra.

El suelo fuera de las naves industriales parcialmente est cubierto por concreto, pero grandes reas consisten de tierra no cubierta. Por las lluvias que se infiltran en los residuos, se disuelven contaminantes, los cuales estn siendo infiltrados en el suelo y arrastrados a cuerpos de agua superficiales. Esta situacin no descarta el uso de la estacin de transferencia.

20

En la vecindad de la estacin de transferencia se encuentran varias empresas privadas de tratamiento de residuos peligrosos y de manejo especial.

Recomendaciones:

Parece recomendable preparar el rea como estacin de transferencia de residuos de desastre:

vender las plantas de compostaje y de separacin como chatarra usar las naves industriales como sitio de acopio temporal de residuos peligrosos dejar el concreto en la superficie sellar el resto de la superficie con concreto construir una alcantarilla para desviar aguas pluviales

Probablemente es econmicamente razonable establecer una zona industrial de reciclaje en esta regin. Estableciendo empresas de reciclaje alrededor de un centro de separacin, con una planta de compostaje y una infraestructura completa presentara las siguientes ventajas:

concentracin de actividades de reciclaje y tratamiento de residuos peligrosos y de manejo especial en una sola rea

simplificacin de monitoreo y vigilancia ambiental por las autoridades reduccin de cantidades de residuos transportados hasta el relleno sanitario despus de la clausura: uso del rea del tiradero Loma de Caballo como planta

de compostaje uso de la composta para la cobertura de tiraderos a cielo abierto por la reubicacin de empresas de reciclaje: disponibilidad de reas urbanas

para asentamientos/urbanizacin preparar el rea de Loma de Caballos como rea temporal de acopio de

residuos de desastre.

Como alternativa, se mejorar la situacin logstica por la reubicacin de la estacin de transferencia al sur de Villahermosa. Con eso no slo se aliviara la situacin de transportes pesados atravesando por la ciudad de Villahermosa. Tambin se acortaran las distancias del transporte desde la estacin de transferencia hasta el relleno sanitario. Tambin se aplican los puntos antes mencionados a la zona industrial de reciclaje.

Rellenos Sanitarios

En 2006 los siguientes rellenos sanitarios operaban o fueron construidos:

Municipio Capacidad [t/d] Poblacin Estado Centro 750 520000 Operando* Regional (Teapa, Tacotalpa y Jalapa) 100 87000 Operando Nacajuca 49 80000 Operando Suma (operando) 899 687000 Crdenas (en construccin) 100 217000 95% terminado Comalcalco (en construccin) 100 165000 90% terminado

21

Centla (en construccin) 49 88000 10% terminado Huimanguillo (en construccin) 100 159000 95% terminado Macuspana (en construccin) 100 134000 60% terminado** Tenosique (en construccin) 100 56000 95% terminado Emiliano Zapata (en construccin) 49 27000 10% terminado Suma (en construccin) 598 846000 Suma (totl) 1,497 1533000 kg/persona 0.977

* en operacin desde 12/ 2007 t/d segn el operador del sitio

** obras suspendidas

No queda claro si la suma calculada por SERNAPAM incluye la cantidad de residuos de manejo especial. Con base en las estimaciones de SERNAPAM, los volmenes de los rellenos sanitarios en construccin o planificacin mencionadas parecen demasiado pequeos.

En los municipios de Cunduacn, Paraso y Jonuta hay proyectos ya autorizados y prximos a iniciar construccin. Los municipios de Balancn y Jalpa de Mndez todava no tienen planes de disposicin.

Deficiencias

Las visitas a los rellenos sanitarios durante la estancia de DWR en Tabasco resultaron en una impresin diferente a la antes descrita:

El relleno sanitario de Nacajuca estaba fuera de operacin en marzo de 2008. En 2007 los residuos slidos urbanos se depositaban en el tiradero de Villahermosa (Loma de Caballo). Despus de la clausura de dicho tiradero, el municipio de Nacajuca depositaba los RSU en forma de tiradero enfrente del antiguo relleno sanitario hasta el fin de marzo de 2008. En abril, por orden de la SERNAPAM, los residuos ya depositados fueron reubicados encima del antiguo relleno sanitario.

La SERNAPAM aun no tiene informacin ni planes de este proyecto.

El relleno sanitario de Crdenas est operando, pero a excepcin de la geomembrana no cumple de la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.

Del relleno sanitario futuro existe un proyecto, pero ste no cumple de la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.

De los proyectos de rellenos sanitarios revisados por DWR, se puede constatar que hubieron deficiencias en su diseo, los cuales resultan de:

El desconocimiento de las especificaciones establecidas en la norma NOM-083-SEMARNAT-2003 por empresas de ingeniera y autoridades municipales, sobre todo la secuencia de investigacin (estudio de impacto ambiental etctera) planificacin (del relleno) aprobacin por SERNAPAM

22

La incompetencia o inexperiencia de empresas de ingeniera en el campo de planificacin de rellenos sanitarios (diseo del sistema de recoleccin de lixiviados/biogs), falta de plan de operacin, falta de instalaciones adicionales segn la norma NOM-083-SEMARNAT-2003

La falta de clculos de la vida til y por eso el diseo es demasiado pequeo de las celdas etctera)

Estas deficiencias no slo se aplican a rellenos sanitarios en el estado de planificacin, paro tambin a rellenos sanitarios existentes como Nacajuca o Crdenas.

Por falta de experiencia hay errores en el diseo por empresas de ingeniera, y procesos administrativos inconsistentes, resultando en gastos financieros y trabajos perdidos.

Recomendaciones

Desde el punto de vista de DWR hace falta capacitar tanto a las autoridades como a las oficinas de ingeniera en todo el estado de Tabasco en la aplicacin de la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.

Se recomienda hacer dicha capacitacin por la SERNAPAM con presupuesto de la admisin de los planes de rellenos sanitarios.

Parece razonable introducir un sistema voluntario de separacin de residuos eficiente. Dicho sistema podra consistir en:

plataformas de separacin para pepenadores, dnde los camiones recolectoras tiran los residuos, los cuales despus son transferidos por caterpillares al lugar de disposicin

techo encima de las plataformas de separacin para proteger los trabajadores del sol y de lluvias

sitios de contenedores para facilitar el transporte de reciclables baos y duchas para los trabajadores

No slo aumentara este sistema la eficiencia de la separacin, sino tambin con la separacin de reciclables y residuos orgnicos (biogs) sera posible reducir el volumen de residuos confinados anualmente, extendiendo la vida til de los rellenos sanitarios.

Este asunto debera ser parte del desarrollo de los Programas para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales (PMGIRSM) futuros.

Tiraderos a Cielo Abierto

El dao ambiental por tiraderos a cielo abierto se puede estimar como sigue

23

Daos Ambientales por Tiraderos a Cielo Abierto 1000000 habitantes de Tabasco en el promedio 1950 2000

generaron 0,5 kg/da/habitante, o 182,5 kg/ao/habitante resultando en 182500000 kg/ao, o 182.500 t/ao, o 912.500 m/ao (200 kg/m), o

45625000 m en 50 aos (1950-2000)

22812500m depositados en tiraderos con altura de 2m, o 22,8 km de superficie

91250000m remediados en tiraderos con altura de 0,5m, o 91,25 km con altura de 0,5m

El rea total de Tabasco es de 25267km, los tiraderos de 50 aos cubren entre 0,1 y 0,3% del rea total del estado de Tabasco.

Segn un informe de la SERNAPAM, en enero de 2008 hubo 20 tiraderos a cielo abierto en operacin, o recientemente cerrados. Estos tiraderos son usados por los servicios municipales de recoleccin para la disposicin de residuos slidos urbanos y residuos de manejo especial.

Por falta de relleno sanitario, en el ao de 2006, algunos meses despus de la entrada en vigor de la norma NOM-083-SEMARNAT-2003, que prohbe la instalacin de nuevos tiraderos, se abri un nuevo tiradero a cielo abierto, cerca de cuerpos de agua y manglar. El tiradero tiene menos que 2000m, y se queda en una distancia de

24

Casi dos aos despus de la fecha fijada por la NOM-083-SEMARNAT-2003, ningn tiradero a cielo abierto (sitio no controlado) se ha clausurado siguiendo la norma, y otros estn abiertos.

El tiradero Loma de Caballo est clausurado en trminos de que ya no hay disposicin de residuos, pero no existe ningn plan de clausura que est confirmado por la SERNAPAM.

Las diferentes visitas a sitios de tiraderos a cielo abiertos realizadas por DWR, permitieron constatar que un importante porcentaje de ellos est en peligro de futuras inundaciones (e.g. Crdenas, Nacajuca, Jalpa de Mndez). No slo son estos una potencial fuente de infecciones por el procedimiento tcnico de disposicin y la presencia de vectores, roedores y aves, sino tambin existe el riesgo de dispersin de miles de toneladas de residuos por las aguas en el paisaje o asentamientos vecinos.

El obstculo ms grande para realizar la clausura de tiraderos a cielo abierto parece la exigencia del cumplimiento a la NOM-083-SEMARNAT-2003. Los costos tericos de la clausura de estos sitios no controlados son enormes, comparados con los ingresos de los servicios municipales por la recoleccin de residuos. Adems, la situacin hidrulica y geolgica en Tabasco es desfavorable en las dems reas del estado.

Sitios de una edad de ms de diez o veinte aos deberan ser equipados con geomebranas posteriormente, condicionando una terica reubicacin de millones de toneladas de residuos solamente en el estado de Tabasco. Este problema no slo es un problema del estado de Tabasco, pero tambin de todos los dems estados Mexicanos. Por eso, hace falta solucionar este problema de otra manera.

Se considera recomendable establecer un Plan Maestro Estatal para la Clausura de Sitios No Controlados y el Saneamiento de Rellenos Sanitarios. Este Plan maestro debera ser desarrollado junto con los municipios, y junto con la SEMARNAT para desarrollar soluciones tcnicas, los cuales permitan aplicar un procedimiento fcil, rpido y de bajos costos, para eliminar los riesgos de salud y del ambiente de estos sitios. La solucin de este asunto puede ser desarrollado como ejemplo para otros estados Mexicanos.

La Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 define como sitio controlado un sitio inadecuado de disposicin final que cumple con las

especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere a obras de infraestructura y operacin, pero no cumple con las especificaciones de impermeabilizacin

sitio no controlado como sitio inadecuado de disposicin final que no cumple con los requisitos establecidos en esta Norma.

Los dems tiraderos a cielo abierto cuentan como sitios no controlados, y segn la NOM-083-SEMARNAT-2003 ya deberan de haber sido clausurados. Por falta de un suficiente nmero de rellenos sanitarios en Tabasco en la actualidad y hasta que los hubiera, no es posible depositar residuos slidos urbanos en una manera legal.

25

Esta situacin parece paradjica, pero tambin parece necesario mejorar la situacin ambiental. Una solucin practicable sera al menos convertir los tiraderos de sitios no controlados en sitios controlados. Las medidas necesarias se describen en el captulo 7 de este Plan.

Hay ejemplos internacionales, como Alemania despus de la reunificacin entre la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica de Alemania. Despus de la reunificacin, miles de tiraderos a cielo abierto (tiraderos por orden del alcalde) en la antigua Repblica Democrtica no cumpla con las leyes y normas de la Repblica Federal o de la Unin Europea. A nivel estatal, por ejemplo en Brandenburgo, las autoridades ambientales estatales y municipales desarrollaron un sistema legal para estos sitios. Sitios de pequeo tamao y/o de bajo nivel de riesgos ambientales pueden ser clausurados con escasos gastos. Este sistema se describe ms detallado en el captulo 7.

Adems, las disposiciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003 contienen instrucciones tcnicas que pueden provocar el efecto contrario del que persiguen:

La norma prescribe la cobertura de un relleno sanitario (tiradero) de una permeabilidad de >10-7cm/s. Esta tarea se logra por la cobertura por suelos arcillosos o por geomembrana. Estos mtodos podran ser justificados en reas sin riesgo de inundaciones. En reas inundables este mtodo corre el riesgo de:

flotabilidad del volumen cubierto por geomembrana o liberacin explosiva de residuos cubiertos por arcillas en las aguas de las

inundaciones

Ambos efectos provocan la distribucin de grandes volmenes de residuos por el paisaje, o incluso reas habitadas. Por el riesgo de inundaciones, hay que buscar soluciones para la clausura y la operacin de tiraderos a cielo abierto que pueden resistir los efectos de inundaciones.

Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (PMPGIRSU)

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en cooperacin con la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) en el enero de 2006 public el Gua para la Elaboracin de Planes Maestros para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales (PMGIRSM). Dicha gua se public para apoyar a los municipios en la elaboracin de estos programas.

En Tabasco en 2007 se iniciaban actividades para elaborar los PMGIRSM en los municipios. Con tal fin, los municipios necesitaban recabar informacin del estado actual de sus sistemas de recoleccin de residuos, desarrollando un diagnstico bsico, para que se precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible. Para

26

facilitar este proceso, dicha gua contiene un Cuestionario Para Realizar Un Diagnstico, sobre las caractersticas del municipio, de los residuos slidos urbanos, la organizacin y la operacin actual del servicio pblico (estructura organizacional, personal, recursos materiales y financieros, sistema de planeacin y sistema comercial, infraestructura, etctera).

En el ao 2007 comenzaban las actividades estatales de introduccin de los PMGIRSM, apoyado por la SEMARNAT. Se distribuyeron las Guas para la Elaboracin de Planes Maestros [...] entre los municipios, y despus de capacitaciones de las autoridades, los mismos empezaron a llenar los cuestionarios. Mientras que nueve municipios lograron completarlos y entregarlos a la SERNAPAM, el resto de ocho municipios interrumpieron su trabajo por las inundaciones de octubre de 2007, y todava no han entregado los cuestionarios. Por esta razn el proceso de preparacin de los PMGIRSM se puede considerar prcticamente suspendido.

Es necesario finalizar este proceso para iniciar el desarrollo de los Planes Maestros para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales (PMGIRSM) en 2008.

Conclusiones Generales

Mxico ha incorporado en su legislacin general de residuos (y en diversas legislaciones de entidades federativas) la coordinacin de las autoridades de los tres niveles de gobierno (Federal, Entidades Federativas y Municipios) para trabajar conjuntamente en la preparacin y respuesta para el manejo de residuos en caso de desastres, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, lo cual se ve reflejado en el Programa Nacional para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos (y en el Programa correspondiente de Quintana Roo).

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la responsable del desarrollo de las estrategias y procedimientos que faciliten a nivel nacional, en las zonas vulnerables a desastres naturales, la gestin y el manejo integral de los residuos slidos urbanos, de manejo especial y peligrosos, lo cual ha incluido en su agenda de trabajo para el 2009; mientras que algunas entidades como Tabasco ya cuentan con un Plan de Manejo de Residuos de Desastres y otras (como Quintana Roo) estn trabajando en su elaboracin, por lo cual es por dems importante tener acceso a este tipo de iniciativas para tomarlas en consideracin al plantear las estrategias y procedimientos al respecto a nivel nacional.