Bases metodológicas para la

proximidad social

Módulo: DOCTRINA Y ENFOQUE DE LA POLICÍA DE PROXIMIDAD O COMUNITARIA

Ponente: MARCOS PABLO MOLOEZNIK

1

Objetivo General

•Facilitar los conocimientos sobre la misión social, objetivos y herramientas analíticas del modelo de Policía Comunitaria y de Proximidad.

2

Objetivos Específicos

•Dar cuenta, en una perspectiva comparada, de los fundamentos, principios, componentes y estrategias del denominado modelo de policía comunitaria, de proximidad o de aproximación

•Someter a análisis el marco legal de la seguridad pública y las instituciones policiales en México, a partir de la Ley Suprema de la Nación y de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Mexicano.

3

Temas

Doctrina

• Génesis y desarrollo de la policía moderna

• Modelo policial inglés (Scotland Yard)

• Profesión policial

• Fundamentos y principios del Modelo de Policía Comunitaria

• Deberes, funciones y responsabilidades de la Policía de Proximidad

4

Marco Jurídico

• Marco constitucional

• Marco doctrinario y conceptual de la seguridad

• Monopolio estatal de la fuerza e instrumentos coercitivos

• Compromisos Internacionales

• Legislación nacional y local

• Bandos o Reglamentos municipales de seguridad

• Reglamentación interna de las instituciones policiales

5

Conceptos doctrinarios básicos

6

Orientación bibliográfica

-CICR, “Violencia y uso de la fuerza”,2008

-de Rover, Cees, “Servir y proteger”, CICR, 1998.

-Frühling, Hugo (Editor), “Calles más seguras” (Estudios de policía comunitaria en América Latina” BID, 2004.

-Fyfe, James J., Greene, Jack R., Walsh, William F., Wilson, O. W. y McLaren, Clinton Roy, “Administración de la Policía”, Quinta edición, McGraw-Hill., México, D.F., 1997.

-Gómez Colomer, Juan-Luis; Vogler, Richard y Ambos Kai (Coord), “La policía en los Estados de Derecho Latinoamericanos”, F. Ebert/Max Planck, G. Ibañez, 2003.

7

Orientación bibliográfica

-Moloeznik, Marcos Pablo, “Manual de sistemas comparados de policía”, Universidad de Guadalajara, 2010.

-Rico, José María y Chinchilla, Laura, “Las reformas policiales en América Latina: situación, problemas y perspectivas”, Instituto de Defensa Legal/Open Society Institute, Lima, 2006

- Saín, Marcelo Fabián, “Reforma policial en América Latina”, PSA/Prometeo, 2010.

8

Tendencias en materia de Seguridad

Ampliacionista: concepto de Seguridad Humana del PNUD

- Seguridad Personal – Seguridad Comunitaria – Seguridad Política – Seguridad Económica – Seguridad Alimentaria – Seguridad Salud – Seguridad Ambiental

Restringida o instrumental: depende de la respuesta por parte del Estado

9

Monopolio legítimo de la fuerza

• “El Estado detenta el monopolio legítimo de la fuerza física dentro de un territorio dado”

• - Fuente: Max Weber, Politics as a Vocation, Oxford University Press, 1946, página 78

10

Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos

- Artículo 17. “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho […]”

11

Marco normativo de la seguridad

• Categorías de seguridad Instrumentos coercitivos

• • Seguridad Nacional Fuerzas Armadas

• •

• Seguridad Interior Guardia Nacional

• •

• Seguridad Pública Fuerzas Policiales

12

Naturaleza de la institución policial

“Los gobiernos pasan,

las sociedades mueren,

la policía es eterna”

Honoré de Balzac

13

Naturaleza

Marco

normativo Capacidades

Fuerzas

Policiales

14

Naturaleza de la institución policial

“Íntimamente ligada a las sociedad que la ha

creado, su filosofía general, su forma de

organización y las funciones específicas que ha

de cumplir dependerán fundamentalmente de la

características socio-políticas y culturales de la

comunidad en que deba actuar”

José María Rico

15

• Capacidades

• FACTORES CUANTITATIVOS

• X

• FACTORES CUALITATIVOS MATERIALES

• X

• FACTORES CUALITATIVOS NO MATERIALES

16

Factores Cuantitativos

• Componentes relativamente fáciles de mensurar

• Todo aquello que pueda someterse a inventario

• Incluye efectivos encuadrados

• Ejemplo: IISS, “The Military Balance”

17

Factores Cualitativos Materiales

• Sistemas de Armas

• Sistemas de Comunicaciones

• Sistemas de Transportes

• Sistemas Computacionales

En términos de durabilidad y confiabilidad

Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en Sudeste Asiático y Oriente Próximo

18

Factores Cualitativos No Materiales

• Intangibles

• -Modelo Policial

• -Diseño institucional y procesos

• -Inteligencia y contrainteligencia

• -Factor o plataforma humana (carrera policial)

• -Pensamiento estratégico y doctrina policial

• -Protocolos, códigos de actuación e integridad

• -Principios de identidad y espíritu de cuerpo

• -Rendición de cuentas y sistemas de control

19

Génesis de la policía moderna (Autonomía del Ejército)

• La Policía General (1799) y la Sûreté Nationale (1876), en Francia;

• Armi di Carabinieri (1814), en Italia;

• Scotland Yard (1829), en Gran Bretaña;

• La Superintendencia General de Policía (1824) y la Guardia Civil (1844), en España;

• Los Departamentos de Policía de Boston, fundado por Joseph Osier (1839), y Nueva York (1844), los primeros en su tipo en Estados Unidos;

• La Policía de Toronto (1834), Quebec (1838) y Montreal (1840), en Canadá.

20

Modelo Policial

• “Conjunto ordenado de normas, órganos, recursos -humanos, materiales y financieros- y procedimientos de relación entre todos ellos, que se articulan y actúan de forma coordinada, con la finalidad de contribuir a garantizar la seguridad de los ciudadanos”

• Gonzalo Jar Couselo

21

Comité Internacional de la Cruz Roja

• El mantenimiento de la ley y el orden es una responsabilidad de las autoridades civiles. Se trata de una tarea que compete a la policía y/o a las fuerzas paramilitares especialmente equipadas, organizadas y capacitadas para esas misiones, como los cuerpos de gendarmería. La función normal de las fuerzas armadas de un Estado es defender el territorio nacional contra las amenazas externas (conflictos armados internacionales) y afrontar situaciones de conflicto armado interno (no internacional) […]

22

Modelo civil

vs.Modelo militarizado

23

Sir Robert Peel - 1829

• 5. <...> Servir siempre de manera absolutamente imparcial a la ley, con total independencia de la política <...> brindando servicio a todos los ciudadanos, sin considerar su riqueza o posición social.

• 7. Mantener siempre con los ciudadanos relaciones que respondan a la tradición histórica según la cual la policía es el público y el público la policía; los policías no son más que los ciudadanos pagados para ocuparse, de tiempo completo, por el bienestar de la comunidad.

• 9. Reconocer siempre que la prueba de la eficacia policial es la ausencia de delitos y desórdenes y no la manifestación visible de la acción de la policía al enfrentarlos.

24

Cartilla del Guardia Civil – 1844 – Conde de Ahumada

• El honor ha de ser la principal divisa del guardia civil; debe, por consiguiente, conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jamás.

•

• El guardia civil por su aseo, buenos modales y reconocida honradez, ha de ser un dechado de moralidad

• Las vejaciones, las malas palabras, los malos modos, nunca deben usarlos ningún individuo que vista el uniforme de este honroso cuerpo

• Sus primeras armas deben ser la persuasión y la fuerza moral, recurriendo sólo a las que lleva consigo, cuando se vea ofendido por otras, o sus palabras no hayan bastado.

25

Nuevos enfoques y modelos

• En la mayoría de los países desarrollados (Estados Unidos, Canadá y los de la Unión Europea), se están aplicando desde la década de 1970, con resultados satisfactorios, nuevos enfoques y modelos en materia policial y de prevención del delito; tales son los casos del modelo de policía de proximidad (o de orientación comunitaria) y de los enfoques preventivos “situacional” y “social”. Ambos casos implican además, la participación conjunta y coordinada de las instituciones estatales involucradas en la problemática y de la sociedad civil.

26

Policía de Proximidad

• Objetivo general:

• Mejorar la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales.

Objetivos específicos:

Identificar los problemas de la comunidad, en particular en materia de criminalidad y orden público, y propiciar soluciones sostenibles para estos, recurriendo al enfoque “resolución de problemas”. Disminuir las formas más graves y preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad que la ciudadanía tiene frente a estas.

27

Continúa objetivos específicos

• Incrementar el nivel de satisfacción de la ciudadanía ante la intervención policial (y del sistema penal)

• Favorecer la participación activa de la comunidad en la “producción” de seguridad.

• Contribuir a la coordinación interinstitucional en materia de seguridad ciudadana.

• Valorar al personal policial.

• Mejorar los mecanismos de control “internos, externos” sobre la actuación policial.

• Ofrecer un servicio de calidad mediante respuestas personalizadas.

28

Notas esenciales del modelo • Cambios importantes en la organización policial,

que se traducen sobre todo en el énfasis puesto en la descentralización operativa y la delegación de responsabilidades, así como en el patrullaje (a pie, en bicicleta o en moto) del barrio.

• La ampliación del mandato policial tradicional, que ya no se limita a las clásicas funciones de prevención y represión de la criminalidad y al mantenimiento del orden, sino que abarca la resolución de otros problemas comunitarios.

• La selección y capacitación del personal policial, que debe ser más un gestor social que un agente encargado de las clásicas funciones policiales.

29

Notas esenciales...

• Una intervención proactiva más que reactiva, con más énfasis en las causas que en las consecuencias del delito.

• Un mayor acercamiento a la comunidad, con la finalidad de dar una respuesta personalizada a los ciudadanos.

• Una amplia y activa participación de la comunidad en la identificación y resolución de sus principales problemas (incluida la criminalidad).

• La inserción de la acción policial en las políticas locales de desarrollo social.

• La obligación de rendir cuentas, tanto a las autoridades, como a la comunidad.

30

Impacto sobre la organización policial

• 1.- Prevenir el crimen basándose en la comunidad. La policía debe mostrar presencia en la ciudad, ser visible y accesible con el fin de reducir el miedo y disuadir el crimen. La comunidad debe ser capaz de reconocer a la policía, estar en contacto directo con ellos.

• 2.- Reorientar el patrullaje. El patrullaje debe tener una conexión profunda con la comunidad, no solo responder a llamados de emergencia. La policía patrulla como una rutina instaurada, no solo ante situaciones de riesgo, sino para marcar presencia policial en las calles.

31

Impacto...

• 3.- Incrementar la rendición de cuentas. El sistema no solo implica escuchar a la comunidad sino también aceptar críticas a su trabajo. Este punto es complejo de regular, por cuanto solo en la medida que el acercamiento policía-comunidad sea real, las personas sentirán confianza para plantear quejas.

• 4.- Descentralizar el mando. La forma tradicional es descentralizar geográficamente (unidades, cuadrantes). Para que esta labor sea eficaz, se requiere que la policía tenga la libertad de actuar de acuerdo a su propia lectura de las condiciones locales.

• Esta idea exige que no se generen fórmulas centralizadas para afrontar los problemas, sino que las necesidades de la comunidad sean las que administren y orienten el actuar de los funcionarios. Actuar diversamente significa apartarse del modelo centralizado, es decir, utilizar la descentralización de los mandos como una oportunidad para mejorar la imagen pública del rol policial.

32

Espíritu de Safer Cities – ONU Habitat

• Gobierno central demasiado lejos para articular las alianzas y conocer la realidad local

• Proximidad de las alcaldías y posibilidad de gestión de alianzas con la sociedad civil

• Legitimidad democrática

• Requerimientos: 1) Liderazgo municipal; 2) Equipo técnico; y, 3) Alianza con la policía

• 1993, Cali – 1996, Habitat II – Medellín

33

• Cantidad por calidad

• Pésima distribución y cobertura

• Policías viejos frente a población joven

• Estigmatización social e imagen negativa

• Desequilibrios o desbalances

• Inseguridad e inestabilidad laboral

• Ausencia de un modelo policial claro

Asuntos críticos

de la policía mexicana

34

Principales enseñanzas de los modelos policiales más

avanzados y exitosos

• * Políticas de seguridad son, por definición, políticas de Estado.

• * Trascienden a los gobiernos en turno y se ajustan al Estado de

Derecho vigente.

• * Separación y diferenciación dimensiones política y técnica.

• * Profesionalización y estandarización policial.

• * Racionalidad en la toma de decisiones y en la asignación de los

recursos.

• * No existen modelos “químicamente puros”, adaptables a

cualquier circunstancia y lugar.

35