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EL ESPACIO PÙBLICO DERECHO FUNDAMENTAL DE LA CIUDAD

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Documento con las Bases Jurídicas sobre el Espacio Público y las Ventas Informales, elaborado para el proceso iniciado a partir del ENCUENTRO POR EL ESPACIO PÚBLICO EN LOS CENTROS Y SUBCENTROS DE PEREIRA (Risaralda, Colombia) el 15 de Marzo del 2013

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Page 1: Bases Jurídicas Espacio Público

EL ESPACIO PÙBLICO

DERECHO FUNDAMENTAL DE LA CIUDAD

Page 2: Bases Jurídicas Espacio Público

El Espacio Público revitaliza la actividad económica, mejora el entorno

empresarial y contribuye a la competitividad urbana

Visión Empresarial del Espacio Público

Page 3: Bases Jurídicas Espacio Público

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIACONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

Ley 9 de 1989

Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997Ley 388 de 1997

Decreto 1504 de 1998Decreto 1504 de 1998

Consejo de Estado

Consejo de Estado

Corte Constitucional

Corte Constitucional

Ordenanza 014 de 2006Ordenanza 014 de 2006

Acuerdo Municipal No. 078 de 2008Acuerdo Municipal No. 078 de 2008

Decreto 266 de 2001

Decreto 266 de 2001

Decreto 1335 de 2002

Decreto 1335 de 2002

Decreto 612 de 2006

Decreto 612 de 2006

Decreto 583 de 2006

Decreto 583 de 2006

Decreto 400 de 2010

Decreto 400 de 2010

Decreto 401 de 2010

Decreto 401 de 2010

Decreto 627 de 2012

Decreto 627 de 2012

PACTO CIVICOPACTO CIVICO

Page 4: Bases Jurídicas Espacio Público

CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA

ARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.

ARTICULO 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.

Page 5: Bases Jurídicas Espacio Público

LEY 9 DE 1989Por el cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,

compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.

• Definición

• Elementos que constituyen espacio público

Page 6: Bases Jurídicas Espacio Público

LEY 136 DE 1994Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y

el funcionamiento de los municipios

El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.

Principios Orientadores de la Competencia:

• Coordinación• Concurrencia• Subsidiariedad

Page 7: Bases Jurídicas Espacio Público

DECRETO 1504 DE 1998Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes

de ordenamiento territorial

El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de las habitantes.

Page 8: Bases Jurídicas Espacio Público

QUE COMPRENDE EL ESPACIO PÙBLICO

• Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo.

• Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público.

• Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público……..

Page 9: Bases Jurídicas Espacio Público

POTESTADES DE LOS MUNICIPIOSEntidades Responsables

FUNCIONES

Elaboración del inventario del espacio público

Diseño de los subsistemas, enlaces y elementos del espacio público

Definición de políticas y estrategias Definición de escalas y criterios de intervención

Articulación entre las entidades sobre : planeación, diseño, construcción, mantenimiento, conservación, restitución, financiación y regulación

Desarrollo de mecanismos de participación y gestión;

Elaboración y coordinación del sistema general de espacio público como parte del POT

Desarrollo de la normalización y estandarización de los elementos del espacio público.

Administración Apoyo FinancieroDesarrolloMantenimiento

Page 10: Bases Jurídicas Espacio Público

LEY 388 DE 1997Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan

otras disposiciones.

El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios

Page 11: Bases Jurídicas Espacio Público

LEY 1151 DE 2012Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el

funcionamiento de los municipios

Principios Orientadores del Ejercicio de la Competencia:

a. Coordinación g. Sostenibilidadb. Concurrencia h. Asociatividadc. Subsidiariedad i. Economía y buen gobiernod. Complementariedade. Eficienciaf. Responsabilidadg. Transparenciah. Participación

Page 12: Bases Jurídicas Espacio Público

USOS EN EL ESPACIO PÚBLICO

•Vehículos• Ventas Informales• Ejecución de Obras• Construcciones Ilegales• Invasiones• Residuos Sólidos• Actividades y espectáculos públicos• Antejardines y Cerramientos• Publicidad Exterior Visual• Zonas de Parqueo Permitido

DESARROLLO: VENTAS INFORMALES

Page 13: Bases Jurídicas Espacio Público

EL ESPACIO PÚBLICO Y LA OCUPACIÓN POR VENTAS

INFORMALES

Page 14: Bases Jurídicas Espacio Público

ARTÍCULO 53º. De la ocupación indebida del espacio público construido: El ocupar indebidamente el espacio público constituye un factor de degradación ambiental y paisajística, pues además entorpece la movilidad vehicular y peatonal, poniendo en peligro la vida, integridad y bienestar de las personas.

Son consideradas formas de ocupación indebida del espacio público, entre otras las siguientes:

b). Ocupar indebidamente las zonas verdes, plazas, plazoletas, áreas de recreación públicas, separadores y antejardines. d). Ser ocupado por ventas ambulantes o estacionarias, salvo permiso especial expedido por las autoridades competentes.

MANUAL DE POLICÍA Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Page 15: Bases Jurídicas Espacio Público

MODALIDADES DE VENTA INFORMAL

Vendedores Informales Ambulantes: Los que realizan su labor recorriendo las vías y demás espacios de uso público, sin estacionarse temporal o permanentemente en un lugar específico, utilizando un elemento móvil portátil o su propio cuerpo para transportar las mercancías, tales como los vendedores de frutas, verduras, tintos.

Vendedores Informales Semiestacionarios: Los que realizan su labor recorriendo las vías y demás espacios de uso público, estacionándose de manera transitoria en un lugar, con la facilidad de poder desplazarse a otro sitio distinto en un mismo día, utilizando elementos tales como carretas, carretillas, tapetes, telas, cajones rodantes.

Vendedores Informales Estacionarios: Son las personas que para ofrecer sus bienes o servicios se establecen de manera permanente en un lugar determinado del espacio público, previamente definido por la respectiva autoridad municipal o distrital, mediante la utilización de kioscos, toldos, vitrinas, casetas o elementos similares.

Vendedor informal temporal: Son las personas que ofrecen sus bienes o servicios no en forma permanente, sino con ocasión de festividades y temporadas especiales, en sitios previamente señalados para el efecto por parte de la alcaldía municipal.

Page 16: Bases Jurídicas Espacio Público

LA REALIDAD

ESTADO SOCIAL DE DERECHO

TENSION ENTRE LOS DOS DERECHOS

La solución propuesta por la jurisprudencia ha sido la de conciliar o armonizar los derechos en conflicto de tal suerte que ninguno niegue la existencia o

efectividad del otro

Page 17: Bases Jurídicas Espacio Público

CONFIANZA LEGITIMAEs un mecanismo para armonizar y conciliar el interés general, que se concreta en el deber que tienen las autoridades para conservar y preservar el espacio público, y los derechos al trabajo e igualdad de los vendedores informales, cuando la administración ha creado expectativas favorables en su favor y de manera sorpresiva les elimina esas condiciones.

Esa confianza que el administrado ha depositado en la administración debe protegerse, sin que ello riña en manera alguna con el deber constitucional de proteger la integridad del espacio público y con la obligación de las autoridades de propender por su recuperación, toda vez que la ocupación del espacio público no está legitimada por la Constitución.

Page 18: Bases Jurídicas Espacio Público

Deberes del Estado para erradicar la pobreza y desigualdad.

Hay dos clases de deberes diferenciables para el Estado:

1.) Adoptar e implementar las políticas, programas o medidas positivas encaminadas a lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados.

Teoría. cláusula de erradicación de las injusticias presentes”

2.) Abstenerse de adelantar, promover o ejecutar políticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a generar más pobreza de la que actualmente agobia al país.

Page 19: Bases Jurídicas Espacio Público

SOLUCIÒN A LA TENSION CORTE CONSTITUCIONAL

Las acciones policivas ejecutadas:

1. Se han de adelantar siguiendo el debido proceso y dándole a los afectados un trato digno

2. Deben respetar la confianza legítima de los afectados3. Deben estar precedidas de una cuidadosa evaluación de la

realidad sobre la cual habrán de tener efectos (Goce efectivo de derechos constitucionales fundamentales)

4. No se pueden adelantar en forma tal que se lesione desproporcionadamente el derecho al mínimo vital de los sectores más vulnerables y pobres de la población

Page 20: Bases Jurídicas Espacio Público

POLITICA PÚBLICA NACIONAL

Consejo Nacional de Política Económica y Social

Departamento Nacional de Planeación

Documento CONPES 3718

Enero de 31 de 2012

Page 21: Bases Jurídicas Espacio Público

VISION COLOMBIA 2019Estrategia “Construir Ciudades Amables”

Para lograr una sociedad más justa y con mayores oportunidades será de gran importancia la consolidación de un espacio público accesible, adecuado y suficiente para la totalidad de los ciudadanos. Que garantice en las ciudades:

Mejorar la calidad de vida de sus habitantes

Adecuar los espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos

Construir ciudades más amables, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado, y con inclusión hacia la población discapacitada

Articular todos los componentes de movilidad como el transporte urbano masivo o colectivo, transporte privado, ciclorutas, vías peatonales, sistemas alternativos, etc.

Promover el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo, buscando en el mediano plazo impulsar un desarrollo urbano integral mejorando el espacio público, entre otras estrategias.

Page 22: Bases Jurídicas Espacio Público

JUSTIFICACIÓN DE LA POLITICA

La estrategia de “Vivienda y Ciudades Amables” del PND 2010-2014: “Prosperidad para Todos” determinó la necesidad de “expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público, mediante la cual se apoyará a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa para la planeación, gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público; se generarán instrumentos para regular su aprovechamiento económico; se promoverán estándares adecuados de accesibilidad para toda la población y se fortalecerá el control urbano”.

Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 (Prosperidad para Todos):Establece la construcción de la Política Nacional de Espacio Público, mediante la cual se apoyará a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa para la planeación, gestión, financiación y sostenibilidad del espacio público.

Page 23: Bases Jurídicas Espacio Público

OBJETIVOS

GeneralContribuir a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público en los municipios y distritos, en las escalas urbana y suburbana, con énfasis en las zonas donde se localiza la población más pobre, a través de la participación público-privada y mediante estrategias institucionales, normativas, de gestión y financiación.

Específicos• Precisar conceptos asociados con el espacio público. • Fortalecer la información para el seguimiento y control en espacio público en las entidades territoriales. • Mejorar la capacidad institucional y administrativa de los municipios y distritos, y autoridades ambientales, en temas relacionados con la planeación, gestión, financiación, información y sostenibilidad del espacio público. • Articular políticas y acciones sectoriales sobre el espacio público. • Generar instrumentos para la financiación y el aprovechamiento económico del espacio público.

Page 24: Bases Jurídicas Espacio Público

PLAN DE ACCIÓN

• Precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del espacio público.

• Fortalecimiento de la información en espacio público.

• Articulación del espacio público en la planificación del ordenamiento territorial y ambiental.

• Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público.

• Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio público.

Page 25: Bases Jurídicas Espacio Público

PROPÓSITOS

• Espacio Público

• Espacio Público Efectivo

• Espacio Público accesible y de calidad

• Espacio Público sostenible

Page 26: Bases Jurídicas Espacio Público

AHORA SI……..

INICIEMOS CON LA:

Page 27: Bases Jurídicas Espacio Público

POLITICA PÚBLICA MUNICIPAL DE ESPACIO PÚBLICO PARA LA CIUDAD

DE PEREIRA

Innovación y Desarrollo Urbano

Page 28: Bases Jurídicas Espacio Público

MUCHAS GRACIAS