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Barrios cerrados como nueva forma de segregación socio-
espacial
Sonia BairesIP5-JACS ACC/NCCR N-SUniversidad CentroamericanaUCA-El Salvador
San José, C.R. Mayo 2005
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Contenido
1) Marco conceptual
2) Trabajo de campo
3) Resultados
4) Conclusion
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1) Marco conceptual: key issues
• Encerramiento urbano, barrios cerrados, barrios privados, comunidades cerradas… son práctica social que implica: Cierre y control del acceso a traves de portones, paredes y rejas. Uso de mecanismos y personal de seguridad privada. Uso exclusivo del espacio e infraestructura en su interior (calles, parques…) Provision privada de servicios via asociaciones de propietarios.
• Los barrios cerrados surgen en el contexto de la globalizacion, la urbanizacion y el incremento de la violencia e inseguridad urbanas---segregación socio-espacial/ transformaciones espaciales.
• Temas de debate: “Privatizacion” del espacio publico y de la provision servicios.Debate entre lo publico y lo privado– papel del Estado y derechos de acceso a recursos compartidos. Segregacion, exclusion social, fragmentacion. Territorio (nueva org. territorial), fronteras (seguridad) y el derecho a la ciudad.
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Liberalización de regulaciones nacionales y regionales
Nuevas tecnologías de información, comunicación y transporte
Incremento de las atracciones del modelo “barrio privado”
Potencial atracción del club económico y “barrio privado”
Viraje de una presenciaomnipresente a presencia minima del Estado
Edo- Incremento de impuestos- Reducción del gasto publico en infraestructura
Reduccion deservicios publicos
D- Calidad y estabilidad del medio social y físico.- Instrumento de distinción.
Incremento de sentimientossubjetivos de inseguridad
Barrios privados como parte deUn estilo de vida global”
Liberalizacion del mercadode tierra y de la vivienda
OEstablecimiento de una organizacion privada baja los riesgos de inversiones para proyectos de gran escala
Difusion de un producto exitosode bienes raices
Contexto regional: gobernabilidad
Tiempo y espacio especifico de actores y de sus interacciones
Instituciones producen dependencia La atraccion de un modelo de “barrios privados”
Complejos privados se vuelvenuna opcion razonable para los actores involucrados
Contexto supra regional: globalizaciónGlasze, 2003
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2) Investigación: objetivos, interrogantesObjetivo general:
Comprender factores y actores que han hecho posible los barrios cerrados.
Objetivos específicos: 1) Comprender los fundamentos legales y las regulaciones
que han posibilitado el encerramiento residencial.2/ Comprender los roles y las prácticas de los actores
políticos, económicos y sociales en el surgimiento de los barrios cerrados.
3/ Comprender las percepciones y motivaciones de los residentes de los barrios cerrados para encerrarse.
4/ Identificar las consecuencias anticipadas y no anticipadas de los barrios cerrados.
Interrogante general: ¿Cuáles son los factores que explican el surgimiento de los barrios cerrados en el AMSS?
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2) Investigación: Hipótesis
Hipótesis: • La violencia y la inseguridad juegan un
papel relevante en la generación de los barrios cerrados, sirviendo de argumento central para crear una oferta y demanda.
• Complementariamente, el marco regulatorio obsoleto y la falta de acción del Estado, y
• Una dinámica del mercado de vivienda y de la tierra que sigue favoreciendo las tendencias segregacionistas.
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2) Investigación: Metodología
• Una base de datos y construccion de una
tipología de barrios cerrados.
• Tres estudios de caso:
Observacion directa
Entrevistas con líderes y residentes.
Sondeo de vecinos fuera de los barrios.
• Entrevistas semi-estructuradas con
funcionarios y constructores.
• Un análisis de la publicidad de los barrios
cerrados.
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TIPO 1: Complejos
privados de elites
TIPO 3: Subdivisiones de la defensa colectiva
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TIPO 2: Subdivisiones y complejos de clase media
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2) Investigación: Area de Estudio
1 2
3
3
4
5
67
8
9
9
10
11 12
13
14
SUBSISTEMASCENTRALNORTEORIENTALOCCIDENTAL
MUNICIPIOS
1- Nueva San Salvador2- Antiguo Cuscatlán3- San Marcos4- San Salvador5- Mejicanos6- Nejapa7- Apopa8- Ayutuxtepeque9- Cuscatancingo10- Delgado11- Soyapango12- Ilopango13- Tonacatepeque14- San Martín
AMSS - 1.5 millones habitantes; San Salvador, capital, 450,000 habitantes
Vistas del Carmen
Martín de Porres
Alturas de Holanda
SAN SALVADOR
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3) Resultados: preguntas investigaciónTendencias generales:
• Más de 300 barrios cerrados en San Salvador desde
1992: 10307 viviendas en 13.5% del territorio de San
Salvador.
• Las caracteristicas de estos barrios son variadas: desde
condominios, pasando por residenciales que sin ser
condominios se construyen cerradas hasta calles, colonias
que se cierran de hecho—dificultades en el registro.
• Los condominios refuerzan una tendencia hacia la
densificación de áreas centrales (S.S.) y hacia la
suburbanización de la periferia del AMSS. Este patrón
de ocupacion del suelo conlleva altos riesgos a desastres.
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Tipos de Barrios Cerrados
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Fecha de construcción de barrios cerrados.
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Década del cierre
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Tipo de seguridad
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Tipos de Barrios Cerrados en D2-SS
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Resultados: Casos seleccionados
Nombre Tipo BC Rangoprecio
Preciovivienda
No viv. Distrito Añoconst.
Tipovigilancia
HayJD
Vistas del
Carmen
CondominioClase
media alta
4 $65,337 48 D3 1999 CompaniaPrivada
SI
Alturas de
Holanda
Urbanizacion
Clase media
3 $40,000 240 D5 1998 CompaniaPrivada
SI
Martín de
Porres
ComunidadDef colecti
va
1 $9,624 67 D5 1999 Vigilantes SI
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Condominio
Vistas del Carmen
Cantón El Carmen
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Alturas de Holanda
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Martin de Porres,
San Jacinto
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3) Resultados: preguntas investigacióna) Motivaciones y percepciones de
inseguridad
• La problematica de la violencia e inseguridad en El Salvador: realidad vs paranoia (pandillas).
• El incremento del crimen y la inseguridad es el factor motivador principal del cierre en sectores medios y bajos... aunque también se establecen diferenciaciones sociales.
• A medida que sube el nivel socio-económico, el estatus social y el mantenimiento del valor de las viviendas adquieren fuerza (Vistas del Carmen).
• La percepcion de inseguridad proviene de ver a “los otros” desconocidos, vecinos de marginales, etc. como los delincuentes -- distancia social, establecimiento de fronteras internas.
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3) Resultados: preguntas investigacióna) Motivaciones y percepciones de
inseguridad
• Los vecinos de fuera se sienten desprotegidos y el sentimiento de exclusion varia:
Si el nivel socioeconomico es igual hay sentimiento de ambigüedad,
Si el nivel es desigual, el cierre se vive mas claramente como exclusión.
• Los medios de comunicacion juegan un papel clave en la formacion de percepciones negativas.
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3) Resultados: preguntas de investigaciónb) Leyes y regulaciones urbanas:
• Ley de condominios -condominios horizontales.
• No esta prohibido el cierre de complejos residenciales.
• Conflictos de competencias entre gobiernos local y central, respecto a los permisos de cierre de calles.
• La zonificación y densidades permitidas del Reglamento de la LDOT del AMSS
Resultado: Un patrón de crecimiento urbano segregador y fragmentador a la escala del AMSS que refuerza la creacion de los barrios cerrados.
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3) Resultados: preguntas investigaciónc) Roles y acciones de los actores claves
• Propietarios y residentes: Las prácticas sociales de apropiación del espacio público tienen historia, los barrios cerrados son una mas, justificada ademas por la inseguridad…
• Los gobiernos locales: se ven beneficiados del cierre residencial en la medida que se desentienden del mantenimiento de infraestructura y les genera ingresos.
• El vice-Ministerio de Transporte: responsable de aprobar el cierre de calles pero no tiene control de este proceso.
• Los constructores y promotores inmobiliarios: promueven complejos privados cerrados, aprovechando la debilidad institucional y el vacío en las regulaciones. Ofrecen privacidad y exclusividad.
• Las agencias privadas de seguridad y de ventas de armas, negocios “florecientes” en el marco de inseguridad y violencia crecientes.
• Los medios de comunicación social contribuyen a fomentar la paranoia colectiva y las percepciones de inseguridad.
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SISTEMA DE ACTORES
CONTEXTO del encerramiento residencial:
Violencia/inseguridad: Obsesión con la seguridad alimentada por los MCS Instituciones desacreditadas/impunidad: Crecimiento acelerado de ciudadesMetropolización. Desregulación de los mercados del suelo. Marco legal y regulatorio caduco de la gestión urbana.Debilidad institucional y traslape de funciones
Propietarios y residentes
Actores Sociales y economicos
Actores Políticos
Proporcionan prestigio/statusOfrecen seguridad y control del espacioAcceso a equipamientos recreativos Cercanos a los centros de estudios de los niñosOfrecen contacto con la naturalezaOfrecen un espacio homogéneo entre igualesPosibilidad de mayor convivencia entre vecinosPosibilidad de mantener o mejorar e valor de la propiedad
Asociaciones de propietarios (condominios)Gobiernos privados: Desde ellos se privatizan las funciones de gobiernos locales y la función de planificación urbana. Asociaciones de residentes: (organizaciones informales) : No son entidades legales, no poseen propiedad s/calles. Desde una acción comunitaria regulan el tráfico vehicular, apropiándose de la infraestructura y equipamientos. Contratan servicios de seguridad.Promotores inmobiliarios
a) Gremios/ asociaciones b) Individuos
Compañías de seguridad privada (propietarios y vigilantes)
Gobiernos LocalesGobierno Central. PNCMedios de comunicacion
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3) Resultados: impactos espaciales• Fragmentación física
- Barreras a la mobilidad especialmente al nivel local- Fragmentación de la trama urbana.- La arquitectura y la planificación urbana contribuyen a crear un “urbanismo del miedo”.
• Fragmentación social y exclusión- Retiro a la esfera privada, busqueda de homogeneización social y al evitamiento de los otros… desconocidos o diferentes.
Reforzamiento de la segregacion socio-espacial y fragmentacion, retos para la gestion de las ciudades.
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3) Reflexiones: practicas sociales, urbanización y globalización
• Los barrios cerrados son ademas de una practica social desarrollada durante los anos 90, una nueva formacion socio-territorial producto de dinamicas bottom up y top down que tiende a la exclusion y la segregacion a distintas escalas.
• Estan cambiando las nociones de “lo público” y “lo privado” en un contexto politico de democracia incipiente y de un debil papel del Estado (gob. locales).
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3. Reflexiones
• Asimismo, son parte de un nuevo patrón de urbanización y suburbanización de la region metropolitana.
• El marco de la planificacion, regulaciones y de la gestion urbana en general es propicio para estimular cambios a traves del empoderamiento de los gobiernos locales.