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Seminário Mercosul

Bariloche y su grupo de empresas intensivas en conocimiento: realidades y perspectivas

Gustavo Lugones e Manuel Lugones

REDES, Centro de Estudos sobre Ciencia, Desarrollo y Educación Superior CONICET/Fundación Bariloche, Argentina

Maio de 2004

Coordenação Geral do Projeto José E. Cassiolato e Helena M. M. Lastres

OEA

Aprendizado, Capacitação e Cooperação em Arranjos Produtivos e Inovativos Locais de MPEs:

implicações para políticas

Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais – www.ie.ufrj.br/redesist

1

SUMARIO

PRESENTACIÓN

1. LA CIUDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE.

2. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LAS CAPACIDADES CIENTÍFICAS, TECNOLÓGICAS E INNOVATIVAS LOCALIZADAS EN BARILOCHE

2.1. Descripción general de componentes y capacidades: su evolución histórica 2.2. El papel de las políticas públicas (Nacionales, provinciales y municipales)

3. EL GRUPO DE EMPRESAS INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO LOCALIZADAS EN BARILOCHE (EICB).

3.1. Características generales 3.2. Desempeño económico 3.3. Estructura del Empleo 3.4. Actividades de innovación y Resultados 3.5. Gestión de calidad 3.6. Capacidades gerenciales y administrativas 3.7. Obstáculos y limitaciones

4. TRAMA DE RELACIONES CON EL SISTEMA LOCAL DE INNOVACIÓN Y RELACIONES CON OTROS ÁMBITOS (REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL).

5. PROYECTOS EN GESTACIÓN

5.1 Proyecto COPAT 5.2 Proyecto Access

6. EVALUACIÓN GENERAL Y PERSPECTIVAS

ANEXO 1: MAPA DE ACTORES

ANEXO 2: DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL COMPLEJO CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO DE BARILOCHE

ANEXO 3: RADICACIONES POTENCIALES EN EL COPAT

ANEXO 4: LISTADO DE ENTREVISTAS REALIZADAS


2

PRESENTACIÓN

La ciudad de San Carlos de Bariloche, en la Provincia de Río Negro, es asiento de una inusual concentración de saberes, capacidades, instituciones y actividades científicas y tecnológicas. Lo inusual del hecho tiene que ver, por una parte, con las características de la localidad, de tamaño pequeño y alejada de los principales centros económicos y políticos de la Argentina y, por la otra, con la importancia de esas actividades en relación con el desarrollo científico-tecnológico del país.

EL fenómeno Bariloche tiene sus orígenes a finales de la década del cuarenta al iniciarse en dicha localidad la construcción de un Laboratorio de ensayos atómicos, destinado a dominar de forma temprana la generación de energía atómica a partir de la fisión nuclear. El mismo fue conocido como Proyecto Huemul, por el nombre de la isla (ubicada en el Lago Nahuel Huapi) en la cual se encontraba localizado dicho Laboratorio.1

Si bien este proyecto fracasó en sus propósitos originales, fue el germen de lo que luego derivó en un núcleo concentrador de actividades científicas y tecnológicas2 y de firmas intensivas en conocimiento en Bariloche y su área de influencia.

En efecto, a principios de la década del cincuenta el proyecto se reorganiza hacia la programación del desarrollo de conocimientos y tecnologías para la construcción de un complejo nuclear en el país. Como consecuencia de ello se decide la conversión de las instalaciones inicialmente abocadas al Proyecto Huemul, en un Centro Atómico (denominado Centro Atómico Bariloche “CAB”) que abarcaba la instalación de laboratorios de I+D y un instituto de física para la formación de físicos nucleares. Al mismo tiempo, con los mismos fines, se decide la creación de otro centro atómico en la ciudad de Buenos Aires.

La creación del CAB da inicio a lo que constituiría la primera etapa en el desarrollo de las capacidades en ciencia, tecnología e innovación que hoy caracterizan a la localidad. Una segunda etapa, que comienza en la década de los setenta, corresponde a la creación de grandes empresas de propiedad del Estado Provincial que, operando en fuerte ligazón con el CAB, han ido desarrollando paulatinamente importantes capacidades en la prestación de servicios y la fabricación de bienes en áreas o campos intensivos en conocimiento, como energía nuclear, energías de fuentes alternativas (solar, eólica e hidráulica) tecnología espacial, informática, electrónica y telecomunicaciones. Estas capacidades se han revelado realmente singulares, teniendo en cuenta que la Argentina es un país cuyo desarrollo en el campo de la C&T puede considerarse modesto, pese a algunos logros científicos sin duda notables que han sido fruto del talento y la perseverancia de investigadores (y sus equipos) que han sido

1 Sobre la historia del Proyecto Huemul y los orígenes de la actividad atómica en Argentina ver Mariscotti (1996). 2 Bariloche presenta un indicador de investigadores por habitante 8 veces superior al promedio nacional.


3 distinguidos internacionalmente pero que, en definitiva, no permiten decir que responden a un robusto desarrollo del sistema científico-tecnológico argentino.3

Más recientemente, en los noventa, y principalmente a partir de spin-off del CAB-IB y de las grandes empresas provinciales antes mencionadas, han ido apareciendo un conjunto de empresas pequeñas y medianas de interesante potencial, en lo que constituye una tercera etapa en el desarrollo del sistema de CTI en Bariloche.

Estas empresas, en general, elaboran productos a partir de especificaciones de los clientes, destacándose los equipos para aprovechamiento de energías alternativas, herramentales inteligentes para la industria del petróleo y el gas y componentes para el campo nuclear, espacial y de las denominadas nuevas tecnologías de la información y comunicación (TICs). También suele formar parte de la oferta de este grupo de empresas la prestación de servicios de alto valor agregado, tales como mecanizado y tornería de precisión y análisis geotécnicos.

Tanto estas empresas como las más grandes mencionadas a propósito de la segunda etapa de evolución del sistema de CTI, se desenvuelven en sectores de actividad que, de acuerdo a las clasificaciones adoptadas por la OECD y EUROSTAT, corresponden a industrias high-tech o a servicios intensivos en conocimiento, según el caso.

A ese conjunto de capacidades se han ido sumando las de otras instituciones u organizaciones, como las del Centro Universitario Regional Bariloche (CRUB), particularmente en el campo de las ciencias biológicas aplicadas al estudio del medio ambiente y su conservación o las de la Estación Experimental Agronómica Bariloche (EEAB) del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) que desarrolla actividades en el campo forestal y producción animal, entre otras, atendiendo las necesidades regionales de la denominada Región Patagonia Norte a través de sus Agencias de Extensión Rural. Ambas instituciones han ganado prestigio nacional e internacional por los conocimientos desarrollados en sus actividades.

La actual coexistencia e interacción de las capacidades instaladas en las tres etapas mencionadas han permitido algunos logros científico-tecnológicos notables y, cabe incluso decir excepcionales, para el contexto en que se produjeron.

El escenario descripto ofrece un atractivo campo de análisis para tratar de conocer mejor su génesis y evolución, así como las perspectivas de desarrollo a futuro. En particular, resulta de interés interrogarse respecto de los factores que incidieron en mayor medida en las sucesivas transformaciones que experimentó el complejo de ciencia, tecnología e innovación de Bariloche (CCTIB) y el papel que jugaron al respecto las instituciones, las políticas e instrumentos (locales, provinciales y nacionales) y los vínculos de los actores locales con los mercados regionales y extrarregionales (nacional e internacional).

3 Entre los casos de desarrollo científico que han sido reconocidos internacionalmente, se destacan el de Bernardo Houssay y Federico Leloir que fueron galardonados con el premio Nóbel en 1947 (medicina) y 1970 (química) respectivamente.


4 Otros interrogantes que sería interesante explorar en relación con el caso específico de Bariloche son, por ejemplo, algunos de los que nos planteábamos en un trabajo (López A y Lugones G, 1999) elaborado durante la primera fase del Proyecto OEA/MCT “Aprendizado, Capacitacao e Cooperacao em Arranjos Produtivos e Inovativos Locais de Micro e Pequenas Empresas: Implicacoes para politicas”, coordinado por José Eduardo Cassiolato:

• ¿Qué “tipología” de sistema local existe en la región? ¿Qué tipo de sendero evolutivo ha recorrido? ¿Puede considerarse a Bariloche un caso de desarrollo high road?

• ¿Se han desarrollado redes de PyMEs? ¿Se han combinado con firmas grandes?

• ¿Existen agentes que asumen un claro rol de liderazgo dentro del sistema? ¿Quiénes son? ¿Cuáles son sus características?

• ¿Se trata de sistemas en donde se aprovechan básicamente economías externas o de aglomeración estáticas, o existen trayectorias de aprendizaje colectivo y adquisición de ventajas comparativas dinámicas a través de procesos de innovación?

• ¿Cuál puede ser su posible capacidad de adaptación ante cambios en las circunstancias externas?

• ¿Cuál es el grado de heterogeneidad entre las estrategias y desempeños de distintos agentes dentro del mismo sistema local? ¿A qué se deben esas heterogeneidades?

• ¿Cuál ha sido la trayectoria del “sistema local” en los años ‘90, en el contexto de los procesos de reestructuración asociados a la instrumentación de las reformas estructurales?¿Ha habido tendencias a la “desintegración” de la trama de relaciones existente previamente a nivel local? ¿A “mejorar” su sendero de desarrollo a partir de la exposición a una mayor competencia, a mayores posibilidades de actualización tecnológica y a la incorporación a las redes globales? ¿Se ha tendido a una mayor formalización de las relaciones inter- firma y a una mayor centralización de las actividades de coordinación en el sistema local?

• ¿Cuál ha sido la influencia de los nuevos flujos de IED sobre los tejidos productivos locales? ¿Se han desarticulado, redefinido o construido redes de proveedores? ¿Existen casos de “alianzas estratégicas” entre ET y agentes locales? Si es así, ¿qué formas asumen?

• ¿Cuáles son las perspectivas a futuro del sistema? Puede esperarse la expansión de las actividades de los agentes actuales y la incorporación de nuevos agentes? ¿De qué depende que esto se concrete?

Con el fin de intentar responder estos y otros interrogantes, este trabajo ha recurrido a data e información secundaria disponible, así como a estudios, investigaciones y ensayos preexistentes, entre los cuales debe destacarse especialmente una encuesta a las empresas de base tecnológica de la Provincia de Río Negro realizada por el Lic. Roberto


5 Kozulj de la Fundación Bariloche para la Subsecretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de Río Negro, a cargo del Lic. Ángel Vainstein.

Para complementar estos antecedentes y obtener una impresión directa, se llevaron a cabo un total de 38 entrevistas a directivos de empresas, integrantes de Foros o Asociaciones locales, miembros actuales y anteriores de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), investigadores y directivos de los organismos de C&T con presencia en la región y funcionarios actuales y anteriores del Estado Nacional, Provincial y Municipal. (ver listado en el Anexo 4) Se tomó especial recaudo en no duplicar el trabajo a realizar en las entrevistas con el desarrollado por Kozulj en la encuesta antes citada4, por lo cual no se presentó un cuestionario a los entrevistados para su respuesta, sino que se empleó un esquema o guía de entrevista que se procuró cubrir por los entrevistadores in situ o se completó posteriormente a partir de los elementos de juicio reunidos en cada caso.

Con las entrevistas se procuró además suplir, en la medida de lo posible, la particular carencia de información y registros que caracteriza a esta localidad respecto de sus empresas y las actividades que éstas desenvuelven, en lo que mucho tiene que ver la fuerte resistencia a proporcionar datos precisos por una parte de los actores locales, resistencia que sólo pudo ser superada parcialmente en el desarrollo de esta investigación, lo que impidió profundizar en algunas de las líneas de análisis planteadas en los propósitos iniciales.

A pesar de ello, se considera que el trabajo llevado a cabo ha permitido lograr resultados que implican avances significativos en el conocimiento de la génesis y el proceso de desarrollo del sistema de CTI en Bariloche, así como de las tendencias que se vislumbran a futuro. Estos resultados se presentan organizados en sucesivos apartados que abordan 1) las características de la ciudad de San Carlos de Bariloche donde se asientan las actividades analizadas; 2) una descripción analítica de las capacidades científicas, tecnológicas e innovativas instaladas en la localidad y de su evolución histórica; 3) una caracterización y análisis del grupo de empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche; 4) el funcionamiento del Sistema Local de Innovación y las relaciones con otros ámbitos (regional, nacional e internacional), 5) los proyectos en gestación más relevantes; para finalizar 6) con una evaluación general de la evolución, los obstáculos y las perspectivas de desarrollo a futuro. En Anexos se presentan un mapa de los actores que participan en el complejo de CTI en Bariloche y una descripción detallada de sus principales componentes.

4 Esto se reveló innecesario, por un lado, dada la extraordinaria disposición y apertura demostrada por Kozulj quien, preservando siempre la confidencialidad comprometida con los entrevistados, facilitó los resultados agregados que permitieron la construcción de los indicadores elaborados. Por el otro, se corría el riesgo de fatigar y fastidiar a los entrevistados lo que hubiera perjudicado el desarrollo del trabajo.


6 1. LA CIUDAD DE SAN CARLOS DE BARILOCHE.

La ciudad de San Carlos de Bariloche se encuentra localizada en la provincia de Río Negro, a orillas del lago Nahuel Huapi sobre la cordillera de Los Andes. Según datos estimativos actualmente el municipio de San Carlos de Bariloche cuenta con una población cercana a los 100.000 habitantes (esto representa aproximadamente el 16% de la población total de la Provincia de Río Negro)5.

Cuadro 1

Evolución de la población total de Río Negro, Departamento de Bariloche y el ejido municipal de San Carlos de Bariloche

Año del Censo

1947 47-60

1960 60-70

1970 70-80

1980 80-91

1991 91-01

2001 Área

P. total TC P. total TC P. total TC P. total TC P. total TC P.

total

Río Negro 134.350

27,6 193.292

30,4 262.622

37,3 383.354

27,7 506.772

8,69 552.822

D. BCHE. 14.010 39,7 23.781 37,6 34.798 53,6 60.334 44,2 94.640

14,8 109.826

M. SCB 6.562* 71,3 17.894**

50,8 30.070 52,1 51.268 44,9 81.001

14,2 89.475 Fuente: Fundación Bariloche según censos nacionales de población y vivienda 1980/91 y datos provisionales del censo nacional de 1970 y 2001. Medido según Tasa de crecimiento media anual por mil. Notas: * y ** cifras que corresponde a la zona urbana y no al total del ejido.

Al estar inserta en el denominado “corredor de los lagos”, la ciudad se constituyó tempranamente en uno de los principales destinos turísticos del país que con el correr de los años ello ha estimulado el desarrollo de una importante infraestructura de servicios turísticos, así como también de actividades comerciales e industriales ligadas a dicho sector de actividad. En efecto, la principal actividad económica de la ciudad en términos de generación de valor bruto de producción y generación de empleo es el sector turismo, y es determinante en la posición que ocupa actualmente la ciudad de Bariloche sobre la economía de la provincia de Río Negro.

En este contexto, en los últimos treinta años se ha ido desarrollando un incipiente sector industrial compuesto por empresas intensivas en conocimiento amparadas en la fuerte concentración de capacidades existentes en el complejo científico y tecnológico localizado en la ciudad de Bariloche.

Dicho polo científico y tecnológico no sólo representa una porción significativa de los recursos existentes en la provincia, sino que constituye el principal centro existente en la

5 Existe un importante vacío de serie de datos socio-económico homogéneos acerca de Bariloche. Uno de los pocos trabajos detectados que realiza un importante esfuerzo de sistematización de datos es el estudio elaborado por Kozulj (1995) de la Fundación Bariloche.


7 región patagónica en su conjunto (esta incluye además de Río Negro a las provincias de Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego). En efecto, considerando solamente al personal de la Estación Experimental Bariloche del INTA y del Centro Atómico Bariloche, se aprecia que estos dos organismos concentran el 65% del personal dedicado a actividades científico-tecnológicas (ACT) de la provincia y el 28% del personal de la región patagónica. Más aún, si se considera solamente el número de investigadores CONICET del CAB, se observa que el 53% de los investigadores y el 45% de los becarios de la región patagónica desarrollan sus actividades en dicha centro.6

Si bien, en términos cuantitativos, la provincia de Río Negro en su conjunto representa solo el 3% del personal dedicado a actividades científico y tecnológicas equivalentes a jornada completa (EJC) del país, Bariloche registra un estimado de 13.82 investigadores EJC por cada mil integrantes de la población económica activa contra el 1.67 a escala nacional, lo que implica que Bariloche presenta la más alta concentración territorial de investigadores del país. Debe decirse además que la producción científica y tecnológica que se realiza en Bariloche posee una significativa relevancia nacional e internacional, hecho que se observa en aspectos tales como: el 40% de las publicaciones internacionales en física del país fueron realizadas por investigadores de la CNEA de los cuales más de la mitad se desempeñan en el Departamento de Física del CAB (proporción similar con relación al número de tesis doctórales en física del país). Lo cual responde al hecho de que el Instituto Balseiro constituye el principal centro de formación en física e ingeniería nuclear de América Latina. Así como por el hecho de que la única empresa del país con capacidad para desarrollar tecnología y competir en licitaciones internacionales para la construcción de reactores nucleares se encuentra localidad en la ciudad de Bariloche.

La importancia del CCyT existente en Bariloche tiene como actores centrales las instituciones vinculadas a la CNEA, las cuales a lo largo de su trayectoria ha ganado un significativo prestigio nacional e internacional. Y es a partir de estas instituciones que se fueron desarrollando nuevos actores en los últimos treinta años, y con especial intensidad en la última década.

Este proceso de ampliación y diversificación del CCyT de Bariloche responde a diferentes procesos que han estimulado el desprendimiento y desarrollo de nuevos agentes. En Primer lugar, por el impulso realizado por el Estado Provincial para promover la creación de grandes empresas estatales de base tecnológica (INVAP y ALTEC). En segundo lugar, por la crisis financiera de finales de la década del ochenta y principios de los noventa que motivó a un achicamiento forzoso de las principales agentes y desarrollar un proceso de tercerización de actividades. Y en tercer lugar, a las reformas estructurales de los años noventa que promovieron procesos de transferencia y de mayor vinculación de las instituciones públicas de CyT al sector privado.

Si bien el proceso de transformación del CCyT de Bariloche fue estimulado por políticas –implícitas y explicitas- tanto de alcance nacional como provincial, estas no

6 Datos referidos al año 2002.


8 significaron un cambio profundo en las características de la estructura productiva local y regional. Comparativamente, en el resto de las provincias de la región patagónica, y en particula r Neuquen, a diferencia de Río Negro, las reformas estructurales de los noventa significaron una transformación marcada de sus estructuras productivas así como de la composición de sus canastas de bienes y servicios motivada por un fuerte proceso de inversión realizado en el sector minero y petrolero generando nuevas oportunidades empresariales y de negocios.7

En consecuencia, la aparición de un grupo de EIC de Bariloche (EICB) no fue acompañada por políticas de mediano plazo que estimularan un cambio en el perfil productivo local y provincial que apoyaran su despegue productivo, pese a lo cual:

1- Las EICB representan actualmente más del 70% del número de firmas intensivas en conocimiento radicadas en la provincia de Río Negro.8

2- Generan más del 90% de las ventas totales y absorben arriba del 80% del empleo total del universo de EIC provincial.

3- En el año 2000 las EICB si bien representaban el 0.5% de ventas totales de Río Negro, su participación sobre el producto bruto industrial de la provincia era superior al 8%

4- En el año 2001 las EICB representaban el 8% de las ventas totales del país de los sectores High-Tech.

Un caso aparte es el de la empresa INVAP S.E. cuya preponderancia es tal que por sí sola genera más del 70% de la facturación total del universo de EIC de la provincia. La aparición, en los últimos 10 años de un conjunto de empresas pequeñas y medianas intensivas en conocimiento, muchas de las cuales pueden considerarse spin-off de INVAP ya que han sido creadas y son dirigidas por ex-empleados de esa empresa, plantea la posibilidad de que en un futuro próximo esta preponderancia sea menor, en la medida que las PyMEs mencionadas logren consolidar un sendero firme de expansión lo que, sin duda, redundaría en beneficios para el sistema en su conjunto.

7 Dicho cambios han implicado que Tierra del Fuego, Neuquen y Santa Cruz aumentaran de forma significativa su participación en el PBI. Ello estimuló en consecuencia una transformación de los escenarios productivos locales a partir de modificaciones en el perfil ocupacional, en los ingresos percibidos por particulares y los estados provinciales. (Gatto, 2003:5-6) 8 En toda la provincia el número total de EIC rondaría entre las 30 y 40 empresas.


9 Cuadro 2

Estimación de ventas de las EICB y comparación con el total de la producción provincial

Año Monto (Mill.

$)

% / Ventas EIC Río Negro

% Ventas /

Total Río

Negro

% Ventas / Manufacturas y otros servicios

Río Negro

1998 62.7 84.0% 0.9% 7.8%

1999 62.1 90.0% 0.8% 7.1%

2000 62.6 95.1% 0.9% 8.1%

2001 82.9 96.3% Sd Sd

2002 209.6 95.7% Sd Sd

2003 213.4 94.8% Sd Sd Fuente: Fundación Bariloche

2. GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LAS CAPACIDADES CIENTÍFICAS, TECNOLÓGICAS E INNOVATIVAS LOCALIZADAS EN BARILOCHE.

2.1. Descripción general de componentes y capacidades: su evolución histórica

Como se mencionara en la Presentación, la concentración actual de capacidades científico-tecnológicas en Bariloche tiene mucho que ver con el Proyecto Huemul, lanzado a finales de la década del cuarenta por el Gobierno Nacional. Este Proyecto consistía en la construcción de un Laboratorio de ensayos atómicos, con la intención de dominar la generación de energía atómica a partir de la fisión nuclear. La génesis y la evolución de dicho Proyecto merece, entonces, particular atención en la búsqueda de los factores y determinantes que incidieron en el panorama actual de la C&T en Bariloche. Trataremos de mostrar cómo, a partir de ese Proyecto, se van eslabonando hechos y circunstancias, algunas producto de decisiones explícitas y otras más autónomas o espontáneas, que inciden decisivamente en la aparición de los actores principales que determinan el panorama actual de la C&T en Bariloche. A lo largo del texto iremos presentando y caracterizando esos actores, al tiempo que se describe el contexto en que nacen y se desarrollan, distinguiendo las tres etapas que caracterizan, a nuestro juicio, la evolución del complejo de CTI en Bariloche.


10 Primera Etapa

En primer lugar, debe señalarse que la elección de Bariloche para la localización del Proyecto Huemul respondió al interés del Gobierno de aquel entonces por estimular el desarrollo de la región patagónica. Esta localidad, ubicada a más de 1600 kilómetros de distancia de Buenos Aires, contaba por aquella época con solo ocho mil habitantes. La lejanía y el pequeño tamaño de la localidad aseguraban, además, la deseada reserva respecto de las actividades a desarrollar, las que fueron consideradas estratégicas por el Gobierno y debían llevarse a cabo en condiciones de máximo secreto y seguridad.

Tal fue la importancia asignada por el Gobierno a dicho Proyecto, que se destinaron cuantiosos recursos para la construcción y equipamiento del Laboratorio. Así por ejemplo, se ordenó que Fabricaciones Militares y el Ejército dieran prioridad a cualquier pedido proveniente del Laboratorio y, además, se dispuso que la Fuerza Aérea prestara servicios regulares de transporte de personal y equipamiento.

El volumen de recursos destinados a la construcción del Laboratorio y a la adquisición de equipos e insumos hizo necesario crear un marco administrativo para la gestión y control de las inversiones realizadas –y por realizarse- lo que dio lugar a la conformación de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) en 1950, la cual fue puesta bajo el mando del Coronel González. 9 Un año después, se creó la Dirección Nacional de Energía Atómica –DNEA, también bajo la dirección de González- que, a diferencia de la CNEA, que cumplía una función puramente administrativa, era independiente del proyecto Huemul y tenia por objetivo la formación de equipos de trabajo en el campo de la física nuclear que permitieran desarrollar capacidades propias en la materia.10 Por otra parte, la DNEA debía regular las existencias, producción, comercialización y uso de materiales vinculados a la investigación, experimentación y utilización de la energía atómica, lo cual incluía la función de protección y seguridad radiológica.

En 1952, el entonces recientemente nombrado director de la CNEA y de la DNEA en reemplazo del coronel González, el capitán de fragata Iraologoitía, propuso al gobierno nacional realizar una inspección técnica con personal calificado de la DNEA para evaluar los verdaderos avances del proyecto Huemul, pese a que se había anunciado internacionalmente un año antes que se habían obtenido de forma exitosa reacciones termonucleares bajo condiciones de control en escala técnica. La Comisión Evaluadora designada al efecto determinó el total fracaso de los experimentos realizados hasta ese

9 Hasta la creación de la CNEA, todos los recursos del proyecto fueron manejados a través de gastos reservados de la Dirección de Migraciones. 10 En opinión de Mariscotti la creación de la CNEA, y posteriormente de la DNEA, no sólo oficializó el tema atómico, sino también el papel cada vez más influyente del coronel González en el campo científico. Poco tiempo después de la creación de estos organismos se conformó la Dirección Nacional de Investigaciones Técnicas (DNIT), bajo la dirección de González, con el objeto de atender los requerimientos de investigaciones que no podían ser atendidos con la infraestructura propia de la CNEA, es decir, fuera del campo nuclear. En consecuencia, para Mariscotti, la DNIT constituye el primer antecedente de lo que en 1958 se convirtió en el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. (Mariscotti, 1996:118)


11 momento, dando lugar a la finalización abrupta del proyecto Huemul, decisión que no acabó con el proyecto nuclear, ya que la DNEA continuó desarrollando sus actividades.

Hasta 1955 se debatieron una serie de proyectos vinculados con el probable uso a darle a las instalaciones existentes en Bariloche. Por un lado, se recomendó el cierre total de las mismas, trasladando los equipos a los terrenos cedidos por el Ejército frente a la isla, para utilizarlos en el dictado de cursos de verano para el personal de la DNEA. Ello constituyó el germen del proyecto de creación de un centro de formación e investigación en física. Es así que, tras la realización de dos cursos de verano (1954 y 1955), se decide crear un Instituto de Física junto a la Planta Experimental de Altas Temperaturas (que se construyó con el equipamiento heredado del proyecto Huemul11); es decir, se decide crear el Centro Atómico Bariloche (CAB) destinado a la investigación y formación superior de físicos.

En realidad el fracaso del proyecto Huemul había puesto de manifiesto la necesidad de que Argentina contara con un cuerpo de profesionales especializados en este campo. Por un lado, para evitar la repetición de un fracaso como el de dicho proyecto, y por el otro, para que sirviera como base para el desarrollo de los planes nucleares. En opinión del cuerpo de científicos que integraban la DNEA, así como de sus autoridades, las Universidades Nacionales no poseían los requisitos mínimos para cumplir con la formación de físicos en el campo experimental, debido tanto a las características de las carreras como a la situación política por la que atravesaban las Universidades.

El Instituto de Física fue creado en consecuencia –como indican Reissin y García (2002)- como parte de una política dirigida a desarrollar capacidades científico-tecnológicas en el campo nuclear que se articuló al interés de un grupo de científicos preocupados por alentar la formación de físicos en el país en el área experimental. Dicho instituto –actualmente denominado Instituto Balseiro (IB) en honor a su primer Director- se organizó como una institución mixta, carácter que mantiene hasta la fecha: la CNEA brinda el soporte económico y la Universidad Nacional de Cuyo el académico y es esta última, por lo tanto, quien otorga los títulos habilitantes, en el marco de un esquema organizacional que –originalmente- emulaba al Laboratorio de Los Alamos en Estados Unidos. Es decir, mientras la Dirección del Instituto quedó en manos de personal científico (el primer director fue el físico Balseiro), la dirección de la Planta Experimental de Alta Temperaturas quedó bajo la supervisión de la Marina (el primer director de la Planta fue el capitán Quihillalt).

Sin embargo, esta organización fue modificada tempranamente a partir de la caída del Gobierno de Perón en septiembre de 1955. En ese momento, Quihillalt reemplaza en la dirección de la CNEA y la DNEA a Iraolagoitía. Poco tiempo después, esas dos instituciones se funcionan en una sola, lo cual implica que en la práctica la DNEA pasa a constituirse en la CNEA y, en el caso particular del complejo de Bariloche, se define la creación de un Centro Atómico (CAB), que pasó a ser dirigido por un cuerpo de

11 El equipamiento heredado del proyecto Huemul era: 2 espectrógrafos, varios registradores con cámaras filmadoras, galvanómetros, voltímetros y amperímetros, generadores de alta y baja frecuencia, oscilógrafos y osciloscopios de distinto tipo, células fotoeléctricas, contadores Geiger, instrumental fotográfico y cinematográfico, en total había más de cien equipos importantes. (Mariscotti, 1996:255-256)


12 científicos con prescindencia de miembros de las Fuerzas Armadas. De este modo, Balserio tomó a su cargo la total dirección del Centro, lo que estimuló la autonomía del CAB respecto de la CNEA, sin que implicara ello una ruptura total de la dependencia hacia esa institución.

En consecuencia, según Mariscotti, Bariloche quedo ligada a la investigación atómica pese al fracaso de la experiencia del proyecto Huemul, que pudo “haber conducido a la gente de la DNEA a enterrar todo lo que en Bariloche tenía que ver con energía atómica y olvidar la embarazosa aventura lo más pronto posible. Afortunadamente tomaron el camino inverso y decidieron sacarle todo el provecho posible”. (Mariscotti, 1996: 252)

Entre 1955 y 1971 el CAB se desarrolló fundamentalmente como un centro de investigación científica y formación académica, orientado hacia las áreas experimentales de física del estado sólido y la física nuclear. El CAB se organizó tempranamente en cuatro divisiones: física de metales, neutrones rápidos, resonancia magnética y bajas temperaturas.12 La planificación de los diferentes programas de investigación, además de atender los intereses particulares del cuerpo de científicos del CAB-IB, atendían las demandas específicas de la CNEA por desarrollar ciertos campos del conocimiento. Es así que se crea la división de física de metales, la cual se asocia estrechamente a la creación del Departamento de Reactores y de Metalurgia13 en el Centro Atómico Constituyentes en Buenos Aires. Ello respondía a la necesidad de generar conocimientos para desarrollar en el país la tecnología de reactores.

En efecto, entre 1955 y 1965 la CNEA se propone como meta fabricar sus propios reactores experimentales y elementos combustibles.14 En función de ello es que se crearon dichos Departamentos, conjuntamente con el lanzamiento de programas de especialización en dichos campos. Paralelamente, en Bariloche se dicta la formación en física nuclear y física del estado sólido, como ramas básicas para reactores y metalurgia respectivamente. En 1958 la CNEA inaugura el primer reactor experimental construido en el país (RA-1, tipo Argonauta), sobre la base de un diseño donado por los EE.UU., mediante un nuevo proceso de fabricación de sus elementos combustibles denominado de coextrusión. 15

Durante este período, hasta 1971, el CAB-IB además de insertarse en el esfuerzo general de la CNEA, fue ampliando sus líneas de investigación, lo que en 1963 dio lugar a la creación de un instituto de investigaciones independiente: la Fundación Bariloche . Esta Fundación se especializó en campos de investigación ajenos a la

12 Sobre la evolución de la investigación en física durante los primeros años de existencia del CAB ver Reissin y García (2002). 13 Así como en el campo de la física se impulsó una licenciatura para suplir la falta de físicos en el país, en 1962, con apoyo de la OEI, se creó el Curso Panamericano de Metalurgia para suplir la escasa oferta institucionalizada universitaria de metalurgistas en la Argentina. 14 La decisión de no comprar reactores de investigación, sino de hacerlos en el país dispondría de una herramienta de entrenamiento e investigación, que permitiría desarrollar capacidades de construcción propia en ingeniería nuclear. (Martínez Vidal, 1994:179) 15 En ese mismo año la CNEA vendió el Know-how de fabricación de elementos combustibles desarrollado para el RA-1 a Degussa-LeyboldAG, Francfort, Republica Federal Alemana, lo que constituye su primera transferencia de tecnología a nivel internacional.


13 física nuclear, tales como biología, ciencias sociales, filosofía, medio ambiente, energía.

Segunda Etapa

Al crearse en 1971 la Universidad Nacional del Comahue, con la misión de abarcar tanto a la provincia de Río Negro como a la de Neuquén, donde tiene su sede central, comienza a tomar forma el Centro Universitario Regional de Bariloche (CRUB) sobre la base de profesorados preexistentes. La instalación de dicho centro universitario fue propuesta por el CAB-IB, la Fundación Bariloche y el Instituto de Tecnología Agropecuaria (INTA)16. Este comenzó a funcionar en 1973 con una propuesta académica centrada en las ciencias exactas y naturales, debido a que todos los profesionales contratados pertenecían originalmente a las instituciones antes mencionadas.

Por su parte en el CAB, en 1971 se crea el Área de Investigaciones Aplicadas (que luego daría lugar, en 1976, a la conformación de la empresa INVAP S.E). Dicha área tenía por objetivo aprovechar la experiencia adquirida en el campo de la investigación experimental para encarar problemas de interés práctico.

La creación de un área de investigaciones aplicadas se asocia en el marco general de la CNEA a la decisión adoptada en 1966 de construir la primera central nuclear del país. En el análisis de factibilidad se decidió que la construcción de la Central Nuclear de Atucha (C.N.A.-1) se realizaría con la mayor participación posible de la industria nacional, no solo por su importancia económica, sino por el salto tecnológico que podría generarse. En 1968 se firmó el contrato con la firma Siemens para una central de 319 Mwe con un reactor de uranio natural y agua pesada. Dicho contrato estimó una participación de la industria local en un 38% del total, abarcando items tales como: puente grúa del reactor y condensador principal de la turbina, intercambiadores de calor y recipientes, bombas y compresores, instalaciones de ventilación, válvulas para circuitos hidráulicos, tubos del condensador, etc.17 (Martínez Vidal, 1994:182-183)

En 1971 la CNEA efectúa el llamado a licitación internacional para la construcción de una segunda central nuclear (Central Nuclear de Embalse -C.N.E.), firmándose en 1973 el contrato con la firma Atomic Energy of Canada Ltda. e Italimpiantt IE de Italia, por una central de 648 Mwe con reactor tipo CANDU (tubos de presión) a uranio natural y agua pesada. A diferencia de C.N.A.-1, la construcción de la nueva central se realizó bajo el concepto de apertura del paquete tecnológico que permitió adquirir la tecnología involucrada en la construcción e instalación de un reactor nuclear de potencia.

El inicio de las obras de la central de Embalse coincide con un giro en el escenario internacional de imposición de fuertes restricciones para la adquisición de tecnología

16 El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria cuenta desde 1965, aproximadamente, con una Estación Experimental Agropecuaria en la ciudad de Bariloche. Sobre la historia del CRUB ver Fuentes, Kropff, Levinson, Núñez, Pérez y Spivak L´Hoste (2003). 17 La participación total de la industria local alcanzó el 41% del total. El costo adicional fue del 3.25%. (Martínez Vidal, 1994:183)


14 nuclear, lo que condujo, por una parte, a que la CNEA asumiera el papel de subconstrista de su propio contratista y, por otra parte, a la adquisición de tecnología desagregada para completar la ingeniería básica. (Martínez Vidal, 1994:185)

En este contexto, ante la imposibilidad de adquirir los bienes de capital necesarios para la provisión de los elementos combustibles para el reactor de Embalse, la CNEA decidió realizar el desarrollo completo de la ingeniería, de los procesos de fabricación y del equipamiento necesario, sobre especificaciones elaboradas por la propia CNEA.

En este punto entra en escena la entonces recientemente creada INVAP S.E., la cual es un desprendimiento del área de investigaciones aplicadas del CAB, conformada a través de un acuerdo realizado entre la CNEA y el Gobierno de la Provincia de Río Negro en el año 1976.18 Por este Convenio, el Estado Provincial es el propietario de la empresa, mientras que la CNEA ocupa la mayor parte de los asientos en el Directorio de la firma, con lo que es responsable directa y principal de la gestión de la misma.

La firma INVAP inicia sus actividades como contratista de la CNEA en el marco del Plan Nuclear Argentino de 1977 y en un contexto de importantes requerimientos de equipamiento para sus centrales nucleares en un escenario internacional de fuertes restricciones para el acceso a la tecnología nuclear.19 Así, INVAP se encarga de la elaboración del equipamiento para la provisión de elementos combustibles para Embalse, montando una planta de fabricación industrial que entró en operación en 1987.

Por otra parte, el Plan Nuclear Argentino contemplaba la necesidad de formar ingenieros nucleares, tarea que fue encomendada al Instituto Balseiro. Como parte de los requerimientos de formación de los ingenieros, INVAP se encargó de la construcción del reactor de experimentación del CAB denominado RA-6 que fue puesto en operación en 1982.

El punto de inicio de las actividades de INVAP responde a la suspensión del suministro de uranio enriquecido para los reactores de investigación y de producción de radioisótopos de la CNEA, lo que motivó la contratación de INVAP para el desarrollo de la planta de enriquecimiento de uranio que la CNEA instaló en la localidad de Pilcaniyeu (Prov. De Río Negro), a unos 40 kilómetros de Bariloche.

La creación de INVAP S.E. no constituye un hecho aislado en la historia de la CNEA sino que, por el contrario, responde a la estrategia de desarrollo de un complejo nuclear

18 Fue decisiva para la creación de INVAP la influencia del Ing. Conrado Barotto, hasta ese entonces Jefe del Área de Investigaciones Aplicadas del CAB. Actualmente, Barotto se desempeña como Presidente de la Comisión de Actividades Espaciales. 19 El Plan nuclear de 1977 reafirma y ratifica los lineamientos del plan de 1967. En el marco de este programa en 1979 se elabora el programa de centrales nucleares en el cual se estimaba que las necesidades futuras del país en materia de energía requerirían la entrada en funcionamiento de 10 centrales nucleares. Sobre la base del programa de centrales nucleares la CNEA adaptó sus estructuras y contaba con los siguientes programas: 1- centrales nucleares, 2- suministros a centrales nucleares, 3- radioisótopos y radiaciones, 4- protección radiológica y seguridad, 5- investigación y desarrollo y 6- planificación y apoyo. (Martínez Vidal, 1994:187)


15 en Argentina elaborada desde 1955, cuando se adopta la decisión de fabricar en el país reactores de experimentación.

En la década del setenta, la CNEA estimula la participación de empresas locales como proveedores de las dos centrales nucleares en construcción. En particular, en el campo de suministros para éstas, la CNEA favorece un proceso de transferencia de tecnología que dio lugar a la creación de un conjunto de empresas. Entre estas se pueden destacar: CONUAR S.A. (fábrica de elementos combustibles) en 1981, FAE S.A. (fábrica de tubos zircaloy) en 1986, Nuclear Mendoza S.E. (fábrica de concentrados de uranio) en 1977, Planta Fabril Córdoba (fábrica de conversión de óxidos sintetizables) y ENACE S.A. (diseño e ingeniería básica y arquitectura industrial de la Central Atómica de Atucha II) en 1980.20

En la década del ochenta, el desarrollo tecnológico logrado por INVAP le permitió obtener sus primeros contratos de exportación de plantas llave en mano. Se trata de reactores de experimentación y de producción de radioisótopos y de sus elementos combustibles, sin que esto implicara abandonar su posición de contratista de la CNEA. Por el contrario, dichos contratos de exportación implican un esfuerzo de colaboración con la Comisión, en particular con grupos de I+D del CAB. Ello permitió que dicho centro desarrollara nuevas capacidades de I+D que favorecieron la conformación de nuevos grupos y áreas de trabajo.

En este contexto, en 1985 el Gobierno de la Provincia de Río Negro, en convenio con la CNEA, conforma la empresa ALTEC S.E. a partir del grupo de informática del CAB. Dicha empresa nace para satisfacer las necesidades de equipamiento informático de la administración pública provincial. Ello implicó que la empresa se orientara al desarrollo de tecnologías en informática y telecomunicación.

Un año después de su creación, la firma disponía de la tecnología de computadoras personales IBM PC compatibles e instala una fabrica de montaje de carácter mixto denominada Procin S.A., de la cual es dueña del 51% del paquete accionario.21

En ese mismo período, INVAP se constituye en un grupo de firmas, al conformar la empresa INVAP Mecánica S.A., lo que constituye en la práctica una separación de las actividades.22

En síntesis, hacia finales de la década del ochenta, Bariloche contaba ya, en primer lugar, con un importante desarrollo de capacidades en el campo de la física nuclear en el Centro Atómico Bariloche (que incluye además la planta de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu), el Instituto Balseiro y la firma estatal

20 La firma FAE S.E. (Fabrica de Aleaciones Especiales) fue el resultado de un largo proceso de desarrollo iniciado en 1969 cuando se dio inicio al programa zircaloy. En dicho desarrollo tuvo participación la empresa INVAP que se ocupo de desarrollar una planta de esponja de zirconio de 30 a 50 toneladas al año. 21 En poco tiempo, se vendieron a diferentes reparticiones del estado provincial ciento veinte equipos monousuarios y sistemas de interfaces de toma de datos. 22 El notable crecimiento de INVAP a lo largo de la década del ochenta queda de manifiesto en el aumento del número de empleados: pasó de 16 personas empleadas en 1976 a 1067 personas en 1988.


16 INVAP S.E. Todas estas instituciones son dependientes de la Comisión Nacional de Energía Atómica. En segundo lugar, se comienza a desarrollar un campo vinculado a las tecnologías informáticas y de la comunicación, alrededor de ALTEC S.E. En tercer lugar, se localiza la Estación Experimental Agronómica del INTA, fuertemente orientada a problemas de índole regional, gracias a las agencias de extensión rural que dependen de esta Estación y que se encuentran localizadas en El Bolsón e Ingeniero Jacobacci (en la Prov. de Río Negro) y Zapala, Chos Malal y San Martín de los Andes (en la Prov. de Neuquen). En cuarto y último lugar, el espacio académico local se completa con la Fundación Bariloche y el Centro Regional Universitario de Bariloche de la Universidad Nacional del Comahue.

Sin embargo, la crisis económica de finales de los años ochenta afectó severamente la disponibilidad de recursos financieros por parte de este conjunto de organismos, a lo que se sumaron luego las decisiones en relación con la reducción del papel del Estado en la economía ligadas al proceso de reformas estructurales iniciado en los años noventa. Este proceso afectó particularmente a la empresa INVAP, la que registró una brusca disminución de personal, de 1067 personas en 1988 a 316 en 1992. (ver Gráfico 1)

En esto incidieron también, sin duda, algunos reparos en relación con la producción de energía a partir del átomo que comenzaron a hacerse más severos en la opinión pública nacional e internacional luego de los accidentes registrados en Harrisburgh (USA) y Chernobyl (entonces URSS) que llevaron a una crisis de la industria nuclear mundial con la consecuente disminución del mercado.

Gráfico 1 Evolución del empleo en la firma INVAP S.E. 1976-1994

1550

128

225 240

474522

630 630 640

812

10111067

985

826

475

316 323355

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Fuente: Kozulj (1995)


17 Asimismo, es muy probable que haya tenido una influencia decisiva en la reducción del personal de INVAP, la intención del Gobierno Argentino de no despertar temores en el Departamento de Estado de los EE.UU. de que las actividades científicas de la CNEA y las tecnológicas del INVAP pudieran servir de base para la producción de armamento nuclear lo que llevó incluso a que, poco después, esta empresa (con apoyo de la NASA) comenzara a incursionar en el campo espacial como alternativa para el aprovechamiento de sus capacidades. De todas maneras, esto no impidió que INVAP (y la CNEA) continuaran desarrollando actividades en energía y medicina nuclear.

A partir de la reducción de los planteles, algunos de los ex-empleados de INVAP conforman sus propias empresas y se re -convierten a proveedores de esta firma (un ejemplo de esto es la empresa Mecánica 14). Del mismo modo, se procede a cerrar INVAP Mecánica y en su lugar, se crea INVAP Ingeniería S.A., rama industrial de INVAP, la cual posee el 57% de las acciones.

Paralelamente, en 1991, la apertura de los mercados en general, y de la informática en particular, obligó a la firma ALTEC a vender sus acciones de la firma Procin S.A. (que representaban el 51% del capital accionario de esta empresa), la cual pasa a denominarse Tecno Acción S.A. Cabe destacarse que una parte del equipo de I+D de ALTEC se muda con dicha venta a la nueva empresa.

Este proceso de diversificación del número de agentes, en particular de aquellos que se desprenden del CAB-IB, continuará a lo largo de la década del noventa, favorecido por la reforma institucional de la CNEA de 1994 y las restricciones presupuestarias de la segunda mitad de la década del noventa. El número de nuevas empresas asciende hacia el año 2000 a más de una quincena de empresas.

En este contexto, INVAP desarrolla un nuevo campo de actividades vinculado a la creación de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). Al igual que con la CNEA, se transforma en proveedor de primer línea de la CONAE desarrollando –en convenio con la NASA- tres satélites de observación (SAC-A, SAC-B y SAC-C), así como equipamiento para el Centro Espacial Teófilo Tabanera en la provincia de Córdoba. Actualmente, se encuentran en desarrollo la serie de satélites SAOCOM (como resultado de un acuerdo entre la CONAE y la ASI (Agencia Spaziale Italiana) y el SAC-D.

Asimismo, INVAP ha incursionado en la tecnología de liofilización, que dio lugar recientemente a la venta de una planta en Argentina y otra a México, así como de equipos para el aprovechamiento de la energía eólica.

Como derivación de las capacidades adquiridas en el campo espacial, INVAP está desarrollando un sector de informática y comunicaciones. Por otra parte, se profundiza su penetración en los mercados externos como proveedor de tecnología nuclear (reactores de experimentación y equipos de medicina nuclear: por ejemplo equipos de cobaltoteraria). De esta forma, la década del noventa constituye el período de despegue de INVAP; al obtener en el año 2000 el contrato de construcción de un


18 reactor de experimentación para Australia, primera venta de la firma realizada a un país desarrollado.23

En su rama industrial, INVAP, junto con INVAP Ingeniería han desarrollado sistemas robotizados de pruebas de electrodomésticos, que ha exportado a EE.UU. y Corea del Sur y herramental inteligente telecomandado para reparación de centrales nucleares. Por su parte, INVAP Ingeniería está avanzando en el desarrollo de equipamiento para la industria petrolera.

Mientras tanto, ALTEC y Tecno Acción avanzaron en el desarrollo de equipos sin sistema operativos lo cual les permitió explotar varios negocios en conjunto: provisión de equipos automatizados de juego para las loterías de las provincias de Río Negro, La Rioja, Neuquén y Tierra del Fuego; sistemas automatizados de estacionamiento medido para los municipios de Bahía Blanca, Bariloche y Neuquén; cospeles electrónicos para servicios prepagos de transporte, equipos expendedores de boletos (que fueron aplicados al sistema de transporte urbano de Bariloche) y software de base y de aplicación. Sin embargo, a finales de la década del noventa, ambas empresas rompieron su vinculo comercial. Ello implicó que ALTEC se quedara con el negocio del estacionamiento medido, mientras que Tecno Acción con el negocio de los equipos de lotería.

Paralelamente la Cooperativa Eléctrica Bariloche (CEB), dirigida por el Ing. Ferreira (egresado del IB) comienza a desarrollar una ampliación de su campo de actividades conformando cuatro nuevas empresas que funcionan de manera autónoma (son Sociedades Anónimas), pero que pertenecen a la cooperativa que pasa a denominarse Grupo CEB.

La CEB fue creada en 1953 –aunque inició sus actividades en 1957- como respuesta al deficiente servicio prestado por la compañía de servicios públicos de Río Negro. Hasta la década del ochenta, la CEB se encargó tanto de la generación (a través de sus propias usinas) como de la distribución de energía eléctrica a la ciudad. Sin embargo, en 1986 como consecuencia de los altos costos que generaba la condición de empresa generadora y distribuidora se decidió integrarla al sistema interconectado de la red nacional de energía, renunciando así a su condición de empresa generadora, a partir de lo cual la CEB comenzó a incursionar en la prestación de otros servicios públicos.

Es así que en 1993 se facultó a la cooperativa a gestionar la creación de empresas asociadas de distinto carácter jurídico, buscando una ampliación de la sustentación económica de la empresa y en 1995 se aprobó la creación de sociedades anónimas, que si bien son autónomas en su funcionamiento, son de propiedad absoluta de la cooperativa. Se crean, de este modo: Saneamiento Urbano de Bariloche S.A. (especializada en el tratamiento de efluentes), Ingeniería y Servicios de Bariloche S.A. (especializada en instalación de redes eléctricas), Forestar Bariloche S.A. (especializada en desarrollo forestal para su explotación comercial) y Axon S.A. (especializada en comunicaciones e informática).

23 Anteriormente había vendido reactores de experimentación a Perú, Argelia y Egipto.


19 La creación de este grupo de empresas se asocia a la puesta en marcha de nuevos servicios por parte de la CEB que incluyeron: prestación del servicio de Internet y telefonía a partir de una alianza estratégica establecida con Telecom en 199924; instalación de una red de fibra óptica, a partir de la cual se puso en marcha un nuevo servicio de televisión por cable y, finalmente, se desarrolló una trama digital para telecomando de las usinas, estaciones, subestaciones y líneas del servicio eléctrico. Si bien la CEB no se especializa en el desarrollo de tecnologías, las nuevas empresas son demandantes de conocimientos especializados constituyéndose en una ampliación de mercado para los spin-off antes mencionados.

Tercera Etapa

Como antes se señalara, desde principios de la década del noventa el retiro de investigadores del CAB-IB y la tercerización de algunas de las actividades de INVAP, trajeron como consecuencia la aparición de un grupo de pequeñas empresas. Las mismas se especializan en la elaboración de bienes intensivos en conocimiento y en la prestación de servicios de alto valor agregado, abarcando diferentes nichos de mercado.

§ Por un lado, una parte de estas firmas se orienta al desarrollo de equipos para el aprovechamiento de energías alternativas (solar, eólica e hidráulica);

§ Otras firmas se especializan en fuertes capacidades de diseño aplicadas al desarrollo de equipos y piezas. Este grupo de firmas puede ser caracterizado como proveedores de INVAP.

§ Finalmente, un tercer grupo se especializa en la prestación de servicios a pedido en el campo de la informática.

Se trata en consecuencia, de un conjunto de empresas de reciente formación (en su mayoría unipersonales o microempresas), que muestran un promisorio desarrollo y buenas perspectivas de crecimiento, a partir de la venta de productos y/o servicios de alto valor agregado. Se trata de un universo de firmas que opera fundamentalmente en el mercado local, aunque el grupo que se especializa en el desarrollo de equipos a pedido se está reorientado hacia el sector petrolero, es decir, hacia el mercado regional. Ello se debe a la emergencia a finales de la década del noventa de una nueva dinámica económica en la región (principalmente en la provincia de Neuquén), impulsada por un grupo de empresas nacionales y multinacionales especializadas en la extracción y comercialización de petróleo y gas, las cuales se han constituido en un nuevo y dinámico mercado, estimulando el desarrollo de nuevas capacidades y nuevas especializaciones de las empresas de Bariloche.

Cabe destacar que esta demanda está motorizada en buena medida por egresados del Instituto Balseiro que ocupan posiciones gerenciales y de I+D en las empresas petroleras y conocen de manera directa las capacidades existentes en Bariloche. Esto

24 Se estima que Bariloche presenta el porcentaje de conectividad más alto del país.


20 está permitiendo a las firmas de menor tamaño acceder a nuevos clientes y a un mercado más amplio, disminuyendo su dependencia comercial con el INVAP-CAB.

Como se aprecia, existe en Bariloche un polo tecnológico bastante desarrollado en el área de la física e ingeniería nuclear. En el desarrollo de dicho polo tecnológico ha incidido, en primer lugar, la fuerte continuidad de los cargos gerenciales de la CNEA, evitando que la institución se viera afectada por los repetidos cambios de gobierno que han caracterizado a la Argentina en las últimas décadas. En segundo lugar, un hecho importante ha sido que esos mismos cuadros se formaron en su gran mayoría en el Instituto Balseiro.

Cierto es que esto no se traducido en la conformación en la región de un tejido productivo sólido, desarrollado y diversificado y que solo INVAP ha demostrado hasta el momento niveles de competitividad de rango internacional. Sin embargo, puede apreciarse que, aparte de las grandes empresas ya mencionadas (INVAP, Tecno Acción y ALTEC), en la actualidad existe un conjunto de alrededor de 20 micro y pequeñas empresas intensivas en conocimiento que muestran un promisorio desarrollo y buenas perspectivas de crecimiento.

Este grupo de firmas, junto a las de mayor tamaño y antigüedad, se analiza en detalle en el punto 3, agrupadas en lo que hemos denominado el grupo de empresas intensivas en conocimiento (EIC) de S. C. de Bariloche.

En resumen, el actual complejo de CTI de Bariloche (CCTIB) ha experimentado en los últimos años un proceso de transformación debido a la aparición de nuevos agentes, al desarrollo de nuevas capacidades, traducidas en una ampliación de la cartera de productos y en la penetración incipiente a nuevos mercados (regionales y externos). En función de ello, se puede afirmar que el CCTIB presenta interesantes perspectivas de crecimiento futuro.

Sin embargo, la ausencia de estructuras asociativas que estimulen proyectos de desarrollo común que articulen a los diferentes subsistemas de Bariloche, no ha favorecido que se supere el relativo divorcio existente entre los actores del CCTIB y el resto de los actores sociales locales, lo que resta fuerza y sustento sistémico al proceso de desarrollo local.

2.2. El papel de las políticas públicas (Nacionales, provinciales y municipales)

El desarrollo del CCTIB y sus sucesivas transformaciones parecen responder estrechamente a los cambios que fueron registrándose en el modelo de política científico-tecnológica adoptado por el país desde mediados de los años cincuenta a la fecha. En principio, esto sugeriría que las políticas nacionales han tenido un peso decisivo en la evolución del CCTIB y en las características que éste asume actualmente.

El nacimiento y la posterior evolución del CCTIB hasta mediados de la década del ochenta, por ejemplo, tiene mucho que ver con la política de CyT imperante durante la


21 vigencia del período de desarrollo por sustitución de importaciones. Por una parte, la aparición del CAB es coincidente con el proceso de creación de las grandes instituciones del sector de CyT a mediados de la década del cincuenta cuando, junto con la reforma de la CNEA, se crean el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Dichas instituciones se organizaron bajo un modelo “ofertista” que se complementaba con el diseño e instrumentación de políticas de desarrollo sectoriales y regionales.

En Bariloche ello tuvo efectos en dos sentidos; por un lado, en la creación de la CNEA, respondiendo a una política de desarrollo sectorial, destinada a lograr la autonomía tecnológica en el campo nuclear, un sector considerado de carácter estratégico por las Fuerzas Armadas, por lo que lo promovieron muy activamente hasta mediados de la década del ochenta. De hecho, la política nuclear registró una continuidad que puede considerarse excepcional para la vida institucional argentina (sujeta a permanentes oscilaciones) lo que evitó que el funcionamiento de la CNEA se viera sacudido por los constantes cambios de gobierno que se sucedieron hasta 1983. Las políticas de desarrollo regional, por otra parte, incidieron en la creación en Bariloche de un Centro Atómico (CAB) para favorecer la ocupación y desarrollo de la Patagonia.

Del mismo modo, la particular organización territorial del INTA, institución creada bajo un esquema de descentralización regional para garantizar la difusión y extensión al medio de las actividades del Instituto, acompañando el patrón de especialización de cada región a través de agencias rurales de extensión y estaciones experimentales, dio lugar, a finales de la década del sesenta, a la creación de la Estación Experimental Bariloche, de la cual dependen un número importante de las agencias de extensión rural de la región Patagonia norte (Neuquen y Río Negro).25

La continuidad institucional de la CNEA permitió ir avanzando progresivamente desde su objetivo primario, obtener la autonomía nuclear, al desarrollo de una industria nuclear. Para ello, se impulsaron dos tipos de acciones, por un lado, la contratación de proveedores nacionales –que incluía servicios de transferencia de tecnología- y, por el otro, desde la segunda mitad de la década del setenta, la creación de empresas asociadas con diversas formas jurídicas y distintos grados de participación en la propiedad.

Esta continuidad se mantuvo incluso durante el período de Gobierno Militar entre 1978 y 1983, el que a pesar de reduc ir drásticamente las acciones en materia de política tecnológica y científica, no dejó de impulsar un nuevo plan nuclear por el cual se proyectó la construcción de seis centrales nucleares y se destinaron cuantiosos recursos

25 Un caso similar es la creación del CRUB, que coincidió con el impulso que el Estado Nacional dio en 1971 a la creación de universidades nacionales en las diferentes jurisdicciones provinciales. Dicho impulso respondió a la necesidad de crear universidades que dieran respuesta a la demanda de estudios existentes en el interior del país, y de esta forma contribuir a una desconcentración de la Universidad de Buenos Aires. Dicha medida, generó una fuerte puja entre el estado rionegrino y el neuquino por el asiento de la sede central de la nueva Universidad Nacional del Comahue, la cual finalmente fue establecida en la ciudad del Nuequén. Dicha puja se expresó en las características actuales de dicha universidad, que cuenta con diferentes centros educativos en ambas provincias, lo cual le da el carácter de confederación de facultades.


22 a emprendimientos como: i- la Central Nuclear de Atucha II, ii- la Planta Industrial de Agua Pesada en Arroyito, provincia de Neuquen, iii- la planta piloto de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu, provincia de Río Negro, etc. En otras palabras, en este campo en particular se continuó con el modelo de política implementado desde mediados de los años cincuenta.

En cambio, hacia fines de los ochenta, la creciente crisis financiera del Estado Nacional determinó la paralización de las obras que impulsaba la CNEA, afectando la continuidad de los objetivos trazados en 1977, lo cual condujo, por ejemplo, a una fuerte reducción de la planta de empleados de INVAP.

Ya en los noventa, las restricciones financieras del conjunto de los organismos públicos de CyT derivadas de las políticas de reforma estructural del Estado y achicamiento del aparato estatal, impulsaron la búsqueda de fuentes alternativas de financiamiento. Es en este contexto que se produce, en el caso de Bariloche, el desprendimiento de investigadores que se vuelcan hacia la actividad privada. El escenario no era el más favorable para estas iniciativas ya que se dan en el marco de un proceso de profundización de cambios económicos que reforzaron el perfil de especialización de la economía argentina en commodities y recursos naturales por lo que se encontraron con fuertes restricciones competitivas de entorno y ausencia de políticas destinadas a superar esas restricciones.

Recién hacia fines de los años noventa la SECyT comenzó a implementar un conjunto de políticas –basadas en la Ley 23.877 de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica- que pretendieron estimular: 1- una mayor inversión del sector privado en CTI, 2- una mayor vinculación de los organismos de CyT con el sector privado y 3- un mayor esfuerzo en la materia por parte de los estados provinciales. La aplicación de los instrumentos ideados coincidió con los prolegómenos de la fase de crisis del plan de convertibilidad y, en especial, con el período de cuatro años de crisis y estancamiento de la economía argentina que comienza en al año 1998. Se trata de una política demand-pull, cuyo éxito e impacto están fuertemente condicionados por el nivel de actividad de los potenciales demandantes. Por otra parte, dicho esquema de política no incluía la posibilidad de incidir de alguna manera en la modificación del perfil de especialización de la economía, y no registraba vínculos con la política industrial y comercial nacional.

En este contexto, el Estado de Río Negro decidió crear la Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología para actuar como autoridad de aplicación de la Ley 23.877. Es un aspecto a destacar que dicho organismo se encuentre radicado en la ciudad de Bariloche y no en Viedma, capital de la provincia, razón por la cual, los agentes del CCTI de Bariloche poseen una fuerte influencia a través del directorio del organismo en la toma de decisiones de políticas provinciales, sin que ello haya implicado la adopción de un modelo de intervención distinto al aplicado por los organismos nacionales.

Si bien la Subsecretaria ha llevado adelante un importante esfuerzo de difusión entre los agentes locales de los instrumentos nacionales de promoción de la CTI (Río Negro ocupa la cuarta plaza en términos del número de proyectos financiados por estos instrumentos), las características de los mismos hacen que el impacto esté relativamente


23 circunscripto al nivel individual de cada firma beneficiada con poca incidencia en el fortalecimiento de la trama local de vinculaciones.

En síntesis, en el desarrollo del CCTIB han tenido un peso determinante las políticas nacionales, que fueron complementadas por el Estado Provincial con medidas puntuales como el apoyo a la creación de empresas públicas de base tecnológica en concordancia con la política de creación de empresas de la CNEA (tales los casos de INVAP y ALTEC) y más recientemente con la creación de la Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología.

A lo largo de este proceso el Municipio no ha jugado un rol significativo, pese a que se han intentado promover políticas para desarrollar el CCTI. Esta falta de peso del agente político local puede haber incidido en que los distintos agentes del complejo no hayan logrado desarrollar estrategias asociativas y promover proyectos de desarrollo en común y, sobre todo, en que el conjunto de actividades científico-tecnológicas que se desarrollan en Bariloche no haya una mayor relación e interacción con el resto del tejido económico y social de la localidad, lo que parece ser uno de los principales déficit del complejo.

3. EL GRUPO DE EMPRESAS INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO LOCALIZADAS EN BARILOCHE (EICB). Características, Desempeño económico, capacidades acumuladas y dinámica innovativa

3.1. Características

Las características principales del grupo de empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche (EICB) son las siguientes:

a- El 70% del universo se compone de empresas que presentan en promedio una facturación estimada de 446.000 pesos anuales y emplean 4 empleados. La empresa de mayor antigüedad del grupo tiene 15 años de existencia, mientras que la más joven cuenta con 3 años lo que da una edad promedio de 7 años.26

b- El restante 30% de las firmas se divide a su vez en dos grupos. El primero presenta en promedio una facturación estimada para 2003 de 8.4 millones de pesos, 72 empleados y una antigüedad de 11 años.

c- El segundo, en promedio, registra una facturación estimada para 2003 de 95 millones de pesos, 280 empleados y una antigüedad de 22 años.

26. La mayoría de estas empresas nació durante la que denominamos tercera etapa en la evolución del complejo de CTI en Bariloche.


24 La facturación anual promedio por empleado, en las EICB alcanzó en 2003 los $ 290.000, valor notablemente superior a los $88.000 registrados en 2001 a nivel nacional para los sectores en que se desenvuelven las EICB, esto es, informática, electrónica y comunicaciones e instrumental científico, todos ellos considerados high-tech en la clasificación adoptada por la OECD y EUROSTAT27. Existen, sin embargo, notables diferencias entre los tres subgrupos ya que, acuerdo a las estimaciones realizadas, en el subgrupo a- el indicador mencionado fue de $114.000, en el subgrupo b- fue $117.000 y en el c- ascendió a $340.000.

Cabe advertir que el promedio correspondiente al subgrupo a- puede ocasionar interpretaciones erróneas ya que si bien es menor al del resto se trata –en general- de empresas cuyos costos son reducidos. Por una lado, no tienen que afrontar altos costos de infraestructura ya que operan en instalaciones sencillas y pequeñas (y hasta domésticas) y con frecuencia emplean para el desarrollo de sus proyectos las instalaciones de la CNEA o el INVAP, quienes suelen ser sus principales clientes. Por el otro, el promedio de empleados indicado está compuesto, en alta proporción, por los propios dueños y asociados, quienes intervienen de manera directa y sustantiva en los trabajos y a cuya retribución se asigna buena parte de los ingresos.

En este sentido, el desempeño del subgrupo b- no sólo es evidentemente inferior al del subgrupo c-, compuesto por las de mayor tamaño, sino también, en alguna medida, al de las más pequeñas, lo que incluso se ha reflejado en una pérdida en la participación del subgrupo b- en las ventas de las EICB entre 1998 y 2003 (ver punto 3.2.).

En cuanto a la canasta de productos y/o servicios que elaboran las EICB éstas se componen de la siguiente forma:

• El panel de las empresas de menor tamaño relativo (grupo a-) se divide en tres campos de especialización:

Informática: servicios de automatización, diseño y programación de sistemas operativos y desarrollo de software de arquitectura.

Tecnologías limpias: microturbinas hidráulicas, análisis químicos y físico de suelo y agua, servicios de ingeniería para tratamiento de efluentes, equipos hogareños a base de energía solar e instalación de plantas generadoras de energía eólica.

Metalmecánica: herramentales de precisión para industria petrolera, fabricación de componentes y adaptación de equipos de laboratorio.

• El panel de empresas de tamaño mediano (grupo b-) se divide en dos campos de especialización:

27 El promedio nacional mencionado fue calculado a partir de los datos correspondientes al año 2001 de la Segunda Encuesta de Innovación. Se estima que este valor debe haberse incrementado para 2003..


25 Informática: servicios de automatización de loterías, transporte y estacionamiento medido y sistemas de posicionamiento global.

Metalmecánica: herramentales inteligentes para industria petrolera, componentes para instalaciones nucleares, componentes para equipos espaciales, servicios de ingeniería.

• El panel de empresas de mayor tamaño relativo (grupo c-) también se divide en dos campos de especialización:

Informática: parquímetros electrónicos, terminales de puntos de venta y portátiles, captura de datos, diseño de circuitos electrónicos, redes de comunicación y sistemas informáticos.

Nuclear y espacial: reactores nucleares de experimentación, componentes para centrales nucleares, satélites de observación, componentes para satélites, equipos de medicina nuclear, plantas de liofilización, herramentales inteligentes, sistemas de control a distancia, redes de captura de datos.

En líneas generales, se trata de firmas que operan con series cortas de producto y, por lo tanto, presentan como principal fortaleza competitiva las capacidades de desarrollo y diseño para elaborar productos y/o servicios según especificaciones de cada cliente en particular.

Respecto del tipo de mercados en el que operan, las empresas de menor tamaño, comercializan sus productos de forma directa o en calidad de proveedoras de las empresas más grandes del panel bajo estudio, es decir que operan fundamentalmente en el mercado local (Bariloche y zonas de influencia). Sin embargo, en los últimos años las firmas vinculadas al sector metalmecánico se han ido insertando en el mercado regional como proveedoras de equipos y componentes para la industria petrolera, compuesta por grandes empresas nacionales y multinacionales que se encuentran radicadas en la provincia de Neuquen.

Por su parte, las firmas más grandes operan en mercados nacionales o regionales y a partir de la década del noventa están penetrando de forma creciente en los mercados externos (MERCOSUR, América del Norte, Oceanía y Sudeste Asiático).

Si bien a estas firmas no les cabe plenamente la calificación de exportadores exitosos en los términos propuestos por Moori-Koenig, Milesi y Yoguel (2001), principalmente debido a la irregularidad de sus exportaciones28, no cabe duda que han logrado algunos resultados singulares, tanto por la complejidad tecnológica de los productos involucrados, como por los elevados montos de las operaciones.

28 El indicador de exportador exitoso de Moori-Koenig, Milesi y Yoguel (2001) se construye a partir de la ponderación de las siguientes variables: estabilidad de las firmas en el mercado externo, dinamismo exportador, diversificación de los destinos externos y grado de complejidad relativa.


26 De cualquier forma, es en este segmento donde se encuentra el núcleo de firmas exportadoras, al cual se incorporan unas pocas firmas pequeñas del panel en calidad de exportadoras directas.

Se trata de un universo de firmas con un patrón de especialización centrado en bienes diferenciados y que operan en los eslabones finales de la cadena productiva, en los cuales se manifiestan mayores requerimientos de empleo calificado y donde asumen mayor importancia los elementos tácitos del conocimiento. Si bien no es alto el impacto socioeconómico, tanto en el marco general de la provincia como en el marco local de la ciudad, este sector manifiesta una fuerte potencialidad para transformar el escenario productivo local –e indirectamente la economía provincial- con una canasta de productos de alto valor agregado.

3.2. Desempeño económico

El análisis del desempeño económico de las EICB en los años recientes debe tomar en consideración que este período coincide con una de las recesiones más profundas que ha experimentado la economía argentina a lo largo de su historia. El producto bruto interno medido en valores constantes acumuló una caída del 8.4% entre 1998 y 2001, lo que equivale a una contracción anual promedio del 2.9%. La tasa de desocupación pasó del 13.2% a 18.3% entre mayo de 1998 y octubre de 2001, y la inversión bruta fija se desplomó a un ritmo cercano al 12% anual. El sector manufacturero experimentó una fuerte retracción de la actividad, al caer el índice de volumen físico de la industria manufacturera confeccionado por el INDEC un 22% entre 1998 y 2001.

En este contexto, las EICB registran entre los años 1998 y 2001 un incremento acumulado de la actividad del orden del 32%. Dicho crecimiento contrasta con la caída del 20% registrada en las ventas del panel nacional de empresas que integran los mismos sectores de actividad en que compiten las EICB (Informática; Electrónica y Comunicaciones; Instrumental Científico) todos ellos, sectores considerados como high-tech o intensivos en conocimiento por la OECD y EUROSTAT. 29

A partir de 2001 las EICB experimentan una marcada aceleración en el nivel de actividad acumulado para el período 1998-2003: 240% (ver cuadro 3). Este fuerte crecimiento se explica por un importante repunte de las firmas de mayor tamaño del sector a partir de la apertura de mercados externos y regionales (como consecuencia de la devaluación de la moneda) que traccionaron en consecuencia, a las firmas más pequeñas en su calidad de contratistas de las firmas de mayor tamaño. En efecto, son el grupo de las empresas de mayor y las de menor tamaño relativo las que registran las tasas de crecimiento más aceleradas: 264 y 177% respectivamente. (ver cuadro 3)

29 Dicho incremento se produce además en un contexto de bajo crecimiento de la provincia en el período 1993-1999: 1.8%.


27 Cuadro 3

Variación de las ventas en el período 1998-2002

1998 (Mills

$)

2001 (Mills

$)

Var 98/01

2002 (Mills

$)

2003 (Mills

$)

Var 01/03

Var 98/03

SICN 1272.2 1018.9 -20% Sd Sd Sd Sd

EICB* 62.7 82.9 32% 209.6 213.4 157% 240%

EICB Pequeñas 1.3 1.4 8% 2.7 3.6 157% 177%

EICB Medianas 8.3 8.5 2% 13.9 16.8 98% 102%

EICB Grandes 53.0 73.0 38% 193.0 193.0 164% 264% EICB: Empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche. SICN: Sectores intensivos en conocimiento a nivel nacional. Fuente: Elaboración propia

Por otra parte, esta evolución diferenciada de cada estrato de actividad ha implicado un incremento de la concentración económica en las empresas de mayor tamaño relativo, en detrimento de las empresas medianas; mientras que las firmas de menor tamaño han mantenido su porcentaje de participación en las ventas. (ver cuadro 4)

Cuadro 4

Participación en las ventas totales de EICB por estrato de tamaño: 1998-2003 (en porcentajes) y distribución del empleo total en el 2003

Estrato 1998 2003 % empleo total (2003)

Pequeñas 2% 2% 5.1%

Medianas 13% 8% 19.5%

Grandes 85% 90% 75.4%

TOTAL EICB 100% 100% 100% Fuente: elaboración propia

El universo EICB se puede dividir en cuatro grandes sectores de actividad (entre paréntesis se indica el peso del sector sobre el total del universo): fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática (38.5%); fabricación de maquinaria y equipos de uso especial (38.5%); fabricación de motores, generadores y transformadores eléctricos (15.4%) y eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares (7.7%).

Con relación a la distribución de las ventas ent re cada sector de actividad en la facturación total de las EICB en el período 2000-2003, en el cuadro 5 se observa que el sector maquinarias y equipos de uso especial aumentó de forma significativa su volumen de ventas (pasó de representar el 67.8% en el año 2000 el 88.7% en el 2003) y


28 como consecuencia de ello su importancia económica, aunque ello no indica que el resto de los sectores no haya registrado un incremento de su facturación en dicho lapso de tiempo.

El crecimiento del sector de maquinas y herramientas de uso especial se asocia a la creciente importancia del mercado regional por la aparición de grandes empresas nacionales y multinacionales en el sector petrolero y gasífero a partir del proceso de privatización y apertura de dicho sector en la segunda mitad de la década del noventa.

Cuadro 5

Participación en las ventas totales EICB por sector de actividad: 2000-2003 (en porcentajes) y distribución del empleo total en el 2003

Sector de Actividad %Ventas 2000

%Ventas 2003

% empleo (2003)

Maquinaria de oficia, contabilidad e informática

31.5 11.0 33.6

Maquinarias y equipos de uso especial

67.8 88.7 64.6

Motores, generadores y transformadores de energía

0.5 0.2 0.4

Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y

actividades similares

0.2 0.1 0.8

Fuente: elaboración propia

Por otra parte, se aprecia una significativa diferencia con relación al promedio de facturación por empleado entre los diferentes sectores de actividad de las EICB. El sector de elaboración de maquinas y herramientas de uso especial –que puede ser definido como el sector de mayor intensidad tecnológica- presenta un promedio de facturación siete veces superior respecto del sector con el índice más bajo y casi cuatro veces superior con el sector que le sigue en importancia. (ver cuadro 6)


29 Cuadro 6

Facturación promedio por empleado EICB (por estrado de tamaño y sector de actividad) en el año 2003 comparado SICN en el año 2001.

Monto

EICB: 290.000

Pequeñas 114.000

Medianas 117.000

Grandes 340.000

SICN 89.000

Por sector de Actividad EICB

Elaboradoras Maquinaria de oficia, contabilidad e informática

94.000

Elaboradoras de Maquinarias y equipos de uso especial

395.000

Elaboradoras Motores, generadores y transformadores de energía

110.000

Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares

50.000

EICB: Empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche. SICN: Sectores intensivos en conocimiento a nivel nacional. Fuente: Elaboración propia

Otros indicadores económicos correspondientes a las EICB muestran que:

§ El desempeño económico de las EICB en el período 1998-2001 determinó un incremento de su participación en las ventas a nivel nacional de las empresas high-tech del 5% al 8%.

§ La facturación promedio por empleado de las EICB en el 2003 fue de 290.000 pesos; el mismo indicador a nivel nacional, calculado a partir de la información de la SENIyCT para los sectores high-tech en que operan las EICB alcanzó 89.000 pesos en el 2001. (ver cuadro 6)

Estos resultados ponen a consideración la potencialidad creciente de este panel de firmas para transformar la estructura productiva –y en consecuencia la estructura del empleo y de los ingresos- no solo del área de influencia inmediata de la ciudad de Bariloche, sino de la economía provincial en su conjunto y- de forma indirecta- del espacio regional más cercano.


30

3.3. Estructura del Empleo

Analizando los resultados para el año 2001 de la SENIyCT, se aprecia que en el contexto nacional, el 58% del personal empleado posee una nive l educativo de nivel básico, mientras que en las IECB ese segmento representa sólo el 36% del total del personal ocupado en el 2003. (ver cuadro 7)

En consonancia s con esto, las EICB presentan un porcentaje significativamente superior al de los valores nacionales de la industria con relación al empleo de personal altamente calificado en el campo de las ingenierías y ciencias duras: 29 y 4% respectivamente.30 Dicha situación se repite en los tres estratos de tamaño, en particular en el caso de las micro y pequeñas empresas, donde las EICB presentan un porcentaje notablemente superior: 60.5 contra el 2%. (ver cuadro 8)

Cuadro 7

Personal empleado según nivel de calificación en EICB

Categoría Número de empleados

EICB

% / Total empleo EICB

Educación Básica 267 36%

Educación Técnica 265 36%

Profesional 199 27%

Postgrado 12 2%

Empleo Total 743 100% Fuente: Fundación Bariloche

30 Es importante destacar el hecho de que el personal que integra el segmento de educación técnica en las EICB está integrado por personal de calificación mayor a la habitual en este segmento. En otras palabras, en las EICB una porción no menor de dicho segmento esta compuesta por técnicos altamente calificados.


31 Cuadro 8

Comparación empleo altamente calificado entre SENIyCT (2001) y EICB (2003) (En porcentajes)

SENIyCT (2001)

EICB (2003

Pequeña 2.0 60.5

Mediana 4.3 22.1

Grande 5.3 27.9

Total Panel 4 29 Fuente: Elaboración propia

Atendiendo a las características particulares de los diferentes estratos de tamaño de las EICB, en el cuadro 9 se aprecia que:

1- Son las firmas más pequeñas las que concentran el mayor número de personal altamente calificado. De hecho, la totalidad del personal empleado por las firmas de menor tamaño relativo se destina al desarrollo de actividades innovativas, de los cuales, el 52.6% se aboca a tareas específicas de I+D. Estas empresas poseen estructuras empresariales escasamente desarrolladas y prácticamente no absorben mano de obra destinada a actividades de mantenimiento y administración.

2- Por el contrario, en las firmas de mayor tamaño se reduce significativamente el porcentaje del personal de mayor calificación sobre el total de personas empleadas, así como el porcentaje de personas abocadas a actividades innovativas.

Cuadro9

Personal dedicado a actividades innovativas e I+D según estrato de tamaño: 2003 (en porcentajes)

Tamaño % Empleo mayor

calificación / Empleo

Total

% AI / Empleo

total

% I+D /

Empleo total

% I+D / Otras

AI

Pequeña 60.5 100.0 52.6 52.6

Mediana 22.1 59.3 45.5 76.7

Grande 27.9 15.0 10.0 66.7 Fuente: elaboración propia

En cuanto a las diferencias por sectores de actividad, se observa en el cuadro 10 que el sector de Motores, generadores y transformadores de energía se destaca por la alta


32 calificación de su personal, el cual participa en su totalidad en actividades innovativas (incluyendo I+D).

Cuadro 10

Personal dedicado a actividades innovativas e I+D según sector de actividad: 2003 (en porcentajes)

Sector de Actividad

% empleo mayor

calificación / empleo

total

% empleo

AI / Empleo

total

% I+D /

Empleo total

% I+D / Otras

AI

Maquinaria de oficia, contabilidad e informática

21.6 32.0 19.6 61.3

Maquinarias y equipos de uso especial

31.1 47.2 41.5 87.9

Motores, generadores y transformadores de energía

100.0 100.0 100.0 100.0

Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares

50.0 33.3 16.7 50.0

Fuente: elaboración propia

En cuanto a los recursos humanos relacionados con la innovación, se estima que el 21% del personal ocupado por las EICB se dedica a la realización de actividades innovativas (estas incluyen: I+D, Diseño Industrial y Gestión). Esta cifra es notablemente superior a los resultados de la SENIyCT ya que a nivel nacional, en el año 2001, sólo el 3.3% del personal ocupado se abocaba a dichas actividades. En segundo lugar, las IECB utilizan el 75% del personal empleado en AI para realizar tareas de I+D contra el 52.5% reportado en la SENIyCT. Este resultado pone en evidencia el carácter de firmas intensivas en conocimiento de las empresas relevadas. (ver cuadro 11)


33 Cuadro 11

Personal en Actividades de Innovación. Comparación SENIyCT (2001) y IECB (2003)

Universo de estudio Empleo total

% empleo

AI / Empleo

total

% I+D / Empleo

total

% I+D / Otras AI

SENIyCT 339.273 3.3 1.7 52.5

IECB 743 20.7 15.5 74.7 Nota: I+D: investigación y desarrollo. AI: actividades innovativas Fuente: Elaboración propia sobre datos de Kozulj (2003) e INDEC (2003)

3.4. Actividades de innovación y Resultados

Con respecto a las actividades de innovación (AI) y a sus resultados (innovaciones), se destaca que el total de las firmas que componen el panel de EICB bajo estudio registraron al menos una innovación (en producto y/o proceso) en el período 1998-2002. Ello confirma el carácter de firmas intensivas en conocimiento, al mostrar una conducta innovativa superior al promedio obtenido en la SENIyCT. 31 En efecto, a nivel nacional el porcentaje de empresas innovativas para el período 1998-2001 fue del 78%, y el de innovadoras en producto y/o proceso fue del 56%.

Los esfuerzos innovativos se volcaron principalmente al desarrollo de nuevos productos (92% de las AI) y, en un escalón significativamente inferior, a las innovaciones de proceso y organizacional (61% en cada caso).

31 En la SENIyCT se distingue a las firmas innovativas (las que realizaron actividades de innovación) de las innovadoras (las que lograron introducir innovaciones). La eficiencia alcanzada por las EICB es notable considerando que ya es de por si llamativo que en la SENIyCT el número de empresas consideradas innovadoras representa 77.3% de las innovativas.


34 Gráfico 2

Comparación empresas innovadoras entre EICB y SENIyCT según orientación de las innovaciones (en porcentajes)

92

62 6259 60

46

Innovadoras en producto Innovadoras en procesos Innovadoras en organización

EICB SENIyCT

Nota: EICB: Empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche Fuente: Fundación Bariloche e INDEC (2003)

Como se aprecia en el gráfico 2, la principal diferencia con respecto a los resultados de la SENIyCT se encuentra respecto de las innovaciones de producto, ya que el 59% de las firmas, a nivel nacional, realizó innovación de producto en los últimos cinco años contra el 92% de las EICB. De este último conjunto de firmas, el 83% declaró haber desarrollado un nuevo producto, mientras que el 50% indicó haber realizado mejoras significativas en las características de los productos ya existentes en el período bajo consideración. (ver gráfico 3)

Gráfico 3

Tipo de innovaciones alcanzadas por la EICB para el período 1998-2002 (en porcentajes de las firmas innovadoras en producto)

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Productos nuevos Innovaciones incrementales

Fuente: Fundación Bariloche


35 Por otra parte, en el cuadro 12 se observa que el número de EICB que indicó haber obtenido innovaciones de alcance internacional duplicó el registrado por la SENIyCT.

Cuadro 12

Comparación alcance de las innovaciones 1998-2002 entre la SENIyCT y EIC de Bariloche (en porcentajes)

Innovación novedosa para Panel innovadoras en producto

Mercado Nacional

Mercado Internacional

EICB 42 50

SENIyCT 49 25 Fuente: Elaboración propia sobre datos de Kozulj (2003) e INDEC (2003)

Finalmente, se destaca que bajo el período en consideración el número de EICB que realizó adquisiciones de bienes de capital superó significativamente el número de firmas registrado en la SENIyCT. (ver gráfico 4)

Gráfico 4

Adquisición de bienes de capital por EICB comparada con SENIyCT 1998-2002

76,9

55,5

0102030405060708090

EICB SENIyCT

Fuente: Fundación Bariloche e INDEC 2003.

Desagregando la información del panel de EICB por tamaño de empresas, se observa que las empresas de menor tamaño registran una proporción menor de cada tipo de innovación (producto, proceso y/o organizacional), así como una proporción menor de firmas que realizaron adquisiciones de capital. Las mayores diferencias se observan con respecto a las innovaciones de producto, a las innovaciones de alcance internacional y a los esfuerzos innovativos incrementales. (ver cuadro 13)


36 Cuadro 13

Porcentaje de EICB innovadoras según tamaño por tipo de innovación y alcance 1998-2002

EICB de menor tamaño

EICB de mayor tamaño

Total EICB

Innovación de producto 89 100 92 Tipo de innovación Nuevos productos 75 100 83 Innovaciones incrementales

38 75 50

Grado de Novedad Mercado local 13 8 Mercado nacional 63 42 Mercado internacional

25 100 50

Innovación de proceso 56 75 61 Innovación organizacional 56 75 61 Adquisición de Bienes de capital

67 100 77

Fuente: Fundación Bariloche

Las principales diferencias respecto a los esfuerzos innovativos según sector de actividad son: en primer lugar, es en el sector de maquinaria y equipos donde se observa una mayor tendencia a la obtención de mejoras incrementales de productos, a diferencia de los otros sectores en donde el esfuerzo se orienta al desarrollo de nuevos productos principalmente. En segundo lugar, es en este sector donde se concentra el mayor número de firmas que han obtenido productos con innovaciones de alcance internacional. (ver cuadro 14)


37 Cuadro 14:

Porcentaje de EICB innovadoras según sector de actividad por tipo de innovación y alcance

1998-2002 1 2 3 4 Innovación de producto 100 80 100 100 Tipo de innovación Nuevos productos 80 60 100 100 Innovaciones incrementales

40 80

Grado de Novedad Mercado local 100 Mercado nacional 60 100 Mercado internacional 40 100 Innovación de proceso 60 60 50 Innovación organizacional 60 80 100 Adquisición de Bienes de capital

100 80 100

Nota: 1: Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática. 2: Fabricación de maquinaria y equipos de uso especial. 3: Fabricación de motores, generadores y transformadores eléctricos. 4: Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares. Fuente: Elaboración propia

3.5. Gestión de calidad

En contraste con los indicadores presentados anteriormente, se observa en el panel EICB una menor difusión de herramientas para mejoras y control de calidad respecto de los indicadores obtenidos para la industria manufacturera en la SENIyCT, si bien se evidencia en ambos universos una difusión similar en lo que hace a la certificación de sistemas de gestión de la calidad y certificación de productos. (ver cuadro 15)

La diferencia más significativa respecto de este último punto, radica en la certificación de productos. Dicha diferencia se fundamenta en el tipo de actividad que desarrolla un grupo de las EICB vinculadas al desarrollo de productos para mercados de exigencia internacional en materia de calidad y seguridad.


38 Cuadro 15

Sistemas de gestión de calidad Comparación SENIyCT y EICB 1998-2002

(en porcentajes)

Empresas que poseen EICB SENIyCT

Procesos de mejora continua 46.15 58.18

Sistema de gestión de calidad certificados

15.38 29.32

Productos certificados 15.38 12.50 Fuente: Fundación Bariloche e INDEC (2003)

Si bien el esfuerzo en materia de implementación de sistemas de gestión de calidad es inferior al que surge de los indicadores nacionales, ello no parece constituir una barrera para el desarrollo innovativo de las EICB.

Una parte significativa de las empresas indicó que si bien realizan esfuerzos por mejorar y asegurar la calidad de sus productos y/o servicios, el tipo de mercados en el que operan no exige la posesión de una norma certificada. Sin embargo, solo el 9% del personal dedicado a actividades innovativas se desempeña de forma exclusiva en tareas de control de calidad. Es decir que, estas actividades se distribuyen entre los diferentes integrantes de las firmas como una actividad adicional dentro de las funciones que desempeñan. Esto se debe a que la posesión o no de una norma certificada no es percibida por las firmas como una barrera de acceso al mercado, a lo que debe agregarse los costos inherentes de implementación y certificación de sistemas de aseguramiento de la calidad –asociados a un problema de escala- que exceden las posibilidades financieras de una porción significativa de las EICB.

Esta ausencia de esfuerzos dirigidos a implementar sistemas de mejora continua, de control de calidad, etc., parece estar fuertemente relacionado con las bajas capacidades de gestión estratégica de las EICB. Como se analizará en el próximo apartado, entre las principales limitaciones que afecta el desempeño de este universo de firmas, se destaca la ausencia de estructuras gerenciales adecuadas –lo cual a su vez constituye una limitación a implementar estos sistemas ante ausencia de personal que pueda desempeñas dichas funciones-, y por la tanto, no se llevan adelante registros de forma sistemática, no solo en lo que respecta a calidad, sino también a otras variables (tales como inversión realizada en I+D, etc.).

Estas consideraciones, permiten explicar porqué ninguna de las EICB pequeñas posee un sistema de gestión de calidad y/o producto certificado bajo normas32. Aún así el 33.3% de las firmas lleva adelante esfuerzos de mejora continua, valores sin embargo muy por debajo de los índices nacionales antes indicados. En el caso de las medianas y grandes EICB los valores de certificación de sistemas y/o producto superan los índices

32 Ello no quiere decir que no haya empresas que estén realizando los trabajos de implementación de un sistema para su posterior certificación.


39 nacionales, en particular en lo que respecta a la certificación de producto. (ver cuadro 16)

Cuadro 16

Actividades de calidad según estrato de tamaño: 2003 ( (en porcentajes)

Empresas que poseen Pequeñas Medianas Grandes

Procesos de mejora continua 33.3 100.0 50.0

Sistemas de gestión de calidad certificados

0.0 50.0 50.0

Productos certificados 0.0 50.0 50.0 Fuente: Elaboración propia

Cuadro 17

Actividades de calidad según sector de actividad: 2003 (en porcentajes)

1 2 3 4

Procesos de mejora continua 20.0 80.0 0.0 100.0

Sistema de gestión de calidad certificados

0.0 40.0 0.0 0.0

Productos certificados 20.0 20.0 0.0 0.0 Nota: 1: Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática. 2: Fabricación de maquinaria y equipos de uso especial. 3: Fabricación de motores, generadores y transformadores eléctricos. 4: Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares. Fuente: Elaboración propia

Si se consideran los esfuerzos en materia de gestión de calidad según los diferentes sectores de actividad, en el cuadro 17 resalta que es el sector de maquinaria y herramientas de uso especial donde se desarrollan los mayores esfuerzos en la materia. Ello responde al tipo de clientes y mercados en los cuales operan estas firmas, donde, por un lado, por sus características se exige desarrollar actividades de mejora para mantener y ampliar márgenes de mercado por la competencia existente y, por el otro, la no posesión de productos y/o sistemas de gestión certificados constituye una barrera de mercado.

3.6. Capacidades gerenciales y administrativas

Las bajas capacidades gerenciales y administrativas y la ausencia de estructuras adecuadas para la gestión y manejo de las empresas aparecen como graves problemas que condicionan la expansión y desarrollo del grupo más numeroso de las EICB, que es


40 el compuesto por las firmas de menor tamaño. Estos dos aspectos se combinan negativamente al ser los propios dueños quienes gerencian las firmas, pese a caracterizarse por el contraste entre una elevada formación técnica y una mucho menor habilidad y experiencia en el campo empresarial.

Entre otras consecuencias, esto ha incidido en una escasa atención a las actividades de marketing –que, en varios casos, incluyen cierto desconocimiento del mercado actual y potencial- y la ausencia o extrema debilidad de sus estructuras de comercialización. Sin duda, la penetración de nuevos mercados y la ampliación de los actuales depende en buena medida de una sustancial mejora en este aspecto.

Debe señalarse, también, que los dueños (y gerentes) de las EICB más pequeñas dan en, muchos casos, la impresión de no sentirse demasiado atraídos por la toma de riesgos que viene asociada inevitablemente a los intentos de crecimiento o expansión de los negocios. La conciencia respecto de sus propias debilidades en materia de management y cierta resistencia a delegar funciones en la empresa, aparecen como motivos más que suficientes para explicar esta conducta.

En rigor, parece haber aquí un problema de raíz, esto es, surgido de la misma creación de muchas de estas empresas como spin-off del CAB-INVAP. En vez de tratarse de casos claramente derivados de una vocación manifiesta por parte de investigadores de una institución pública a desvincularse de la misma para desarrollar actividades en el campo privado, los correspondientes al CAB-INVAP fueron, más bien, forzados por la reducción de los planteles en el INVAP (como parte de las transformaciones del aparato estatal registradas entre fines de los ochenta y mediados de los noventa) o se constituyeron como una actividad complementaria encarada por investigadores del CAB, ante la reducción relativa de sus ingresos derivada de las transformaciones antes mencionadas.

En otras palabras, entre los emprendimientos que integran actualmente el grupo de las EICB más pequeñas se cuentan algunos que se iniciaron como un recurso laboral o profesional complementario y otros que constituyeron un “segundo mejor” ante dificultades surgidas en sus posiciones originales. En ambos casos, mantienen fuertes vínculos con el complejo CAB-INVAP, lo que es obvio en quienes continúan trabajando en el mismo, pero que se extiende a los demás, quienes operan básicamente como proveedores del mismo.

Precisamente, el Proyecto COPAT (ver punto 5.1.) parece responder a la intención de buscar alternativas a este cuadro de situación. Sus impulsores (CAB-IB y el Estado Provincial) aspiran a que el Complejo a crearse contribuya, por un lado, al mejoramiento de las capacidades gerenciales y comerciales de las EICB más pequeñas y, por el otro, al fortalecimiento del proceso de generación de spin-off, alentando un aumento del número de casos y una mayor profundidad en los mismos. La incógnita, en ese sentido, es hasta qué punto el Proyecto logrará seducir a sus destinatarios.


41 3.7. Obstáculos y limitaciones

En este apartado se trata sistematizar las opiniones y observaciones obtenidas en las entrevistas, con relación a los obstáculos y limitaciones percibidos por las empresas. Todas los entrevistados coincidieron en señalar las dificultades para acceder al financiamiento como uno de los obstáculos principales que afectan el desenvolvimiento de las EICB. Es sabido, sin embargo, que este es un problema que puede generalizarse al conjunto de las actividades económicas en todo el territorio nacional, por lo que se procuró indagar respecto de otras limitaciones y trabas que pudieran considerarse relativamente específicas del grupo de EICB.

Al respecto, surge con claridad el peso de las fallas de mercado (mercados incompletos o poco desarrollados) sobre el desenvolvimiento de las empresas. Si bien existen externalidades positivas para las EICB debido a la concentración de capacidades en CTI en Bariloche, a las que las firmas pueden recurrir para complementar las propias, existen también externalidades negativas que son características de las regiones o localizaciones alejadas de los principales mercados y de los centros económicos más importantes. Al respecto, las empresas manifestaron tener dificultades para obtener asistencia técnica o apoyos de consultoría, ya sea por inexistencia de especialistas en temas o aspectos no desarrollados en la región o por una reducida presencia de los mismos (por lo que éstos se encuentran plenamente ocupados), lo que no permite cubrir necesidades puntuales que suelen presentarse de manera irregular, o se traduce en dificultades para retener personal calificado (muchas veces capacitado en la propia empresa). Como parte del mismo fenómeno se padece la ausencia a nivel local de algunos insumos y componentes (con la consecuente incidencia negativa en los costos) y, también, la necesidad de adecuar las escalas de operación a las condiciones de acceso a los mismos (indivisibilidades).

Otro aspecto destacado por las empresas es el de la escasa adecuación de los instrumentos de promoción existentes a nivel nacional a las dificultades específicas de las EICB, que tienen que ver con las particularidades de los bienes que producen y con las carencias que sufren las que, en general, no son atendidas por los instrumentos disponibles.

4. TRAMA DE RELACIONES CON EL SISTEMA LOCAL DE INNOVACIÓN Y LAS RELACIONES CON OTROS ÁMBITOS (REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL).

En este apartado se analizará el funcionamiento del CCyT existen en Bariloche, para evaluar el funcionamiento de la trama de relaciones del sistema local y de las relaciones con otros ámbitos.

1- Un aspecto significativo del universo EICB es que todas las firmas del universo manifestaron poseer al menos un vínculo (ya sea este formal o informal) con otros agentes y/o instituciones que componen el sistema local, regional y/o nacional de innovación. Si se toma en cuenta los valores nacionales obtenido en


42 la SENIyCT (del total de las firmas el 74% expresó poseer al menos un vínculo), pone de manifiesto un aspecto singular no solo de las características de los agentes de Bariloche, sino del ambiente local que estimula a las firmas a desarrollar vínculos con otros agentes.

La trama asociativa de las EICB se caracteriza por una fuerte vinculación con las agencias gubernamentales de promoción (ya sean estas locales, provinciales o nacionales): 85% de las firmas, y en segundo término, con otras empresas otras empresas (69%). Se debe destacar además la elevada proporción de empresas que mantienen vínculos con centros tecnológicos (62%) y sus clientes (54%). Esta trama asociativa se diferencia de la identificada en la SENIyCT, en la cual los resultados obtenidos indican que las firmas desarrollan sus vínculos principalmente con sus proveedores (54% de las firmas), sus clientes (38%) y consultores (34%). Mientras que con las agencias gubernamentales se vinculó sólo el 7% de las firmas. (ver cuadro 18)

2- Una de las características de Bariloche es la importante presencia de actores públicos en la trama asociativa de las empresas, a diferencia de los resultados nacionales, donde la trama asociativa se orienta principalmente hacia el entorno de negocios de las firmas (clientes y proveedores).

La diferencia en la características generales de las trama asociativa entre las EICB y la SENIyCT responde al tipo de objetivos que sostienen las vinculaciones de las firmas. Si bien, la búsqueda de información es un elemento que comparten los dos universos en orden de importancia, las EICB se orientan de forma preponderante a la búsqueda de fuentes alternativas de financiamiento (83% de las firmas) y en un según escalón de importancia, estas firmas se asocian a otros agentes para desarrollar actividades innovativas: diseño e I+D (58% respectivamente). Mientras que en la SENIyCT se aprecia que la trama asociativa de las firmas, se orienta hacia la obtención de asistencia técnica (65% de las empresas), y en segundo orden, capacitación (58%). Se destaca además que tan sólo el 31% de las firmas indicó la búsqueda de financiamiento. (ver cuadro 19)


43

Cuadro 18 Vinculaciones según tipo de agente en EICB (2003) y SENIyCT (2001)

(en porcentajes)

Tipo de Agente EICB SENIyCT

Agencias gubernamentales de CyT 85 7

Otras Empresas 69 20

Centros Tecnológicos 62 26

Clientes 54 39

Cámara Empresarial 38

Proveedores 31 54

Empresas del mismo Grupo 15 22

Universidades 15 27

Entidades de Vinculación Tecnológica

8 12

Institutos de Formación Técnica 8 14

Casa Matriz 15

Consultores 34

Laboratorios / Empresas de I+D 25 EICB: Empresas Intensivas en Conocimiento localizadas en Bariloche Fuente: Fundación Bariloche e INDEC (2003)


44

Cuadro 19 Objetivos de las vinculaciones EICB (2003) y SENIyCT (2001)

(en porcentajes)

Objetivo EIC SENIyCT

Solicitud de Financiamiento 83 31

Información 83 84

Diseño 58 33

I+D 58 21

Capacitación 50 58

Vínculos Comerciales 42

Ensayos y/o análisis 42 49

Asistencia Técnica 17 65

Cambio organizacional 28 EICB: Empresas Intensivas en Conocimiento localizadas en Bariloche Fuente: Fundación Bariloche e INDEC (2003)

En este marco, se aprecia que las EICB se asocian con universidades y centros tecnológicos para realizar actividades de diseño e I+D, mientras que en las SENIyCT para este tipo de actividades se identificó que las firmas se vinculan con sus casas matrices y proveedores. Mientras que en el caso de los centros tecno lógicos, las firmas recurren a estos agentes para complementar ensayos y/o análisis.

3- Las EICB se vinculan principalmente con agentes públicos para desarrollar y fortalecer sus capacidades innovativas. Mientras que en los resultados nacionales el entorno de negocios de las firmas se constituye el escenario donde las firmas se asocian para complementar sus actividades innovativas.

Esto no es generalizable a todos los agentes públicos, sino que se restringe a los agentes situados en el ámbito local. La valoración de los agentes públicos locales responde al hecho de que una buena parte de estas empresas tienen su origen en estos organismos, y por lo tanto, tienen un conocimiento de las capacidades existentes que pueden llegar a complementar las propias; además de que en algunos casos, estas firmas han operado –u operan- como proveedores de dichos organismos, actividad que puede llegar a implicar actividades de desarrollo asociadas.

En consecuencia, las EICB orientan de forma preponderante sus vinculaciones hacia el ámbito local, con una elevada participación de diversos agentes, aunque se destacan los Centros Tecnológicos. Y en un segundo lugar de importancia se ubican los clientes, atendiendo al hecho de que la gran mayoría de estas firmas se especializan en la fabricación de series cortas de producto que atienden las demandas específicas de cada cliente, para lo cual se requiere tener un contacto directo con los mismos. No obstante, un número creciente de firmas se está volcando a los mercados regionales, y


45 por lo tanto, los clientes regionales aparecen como un agente de creciente importancia en la vinculación de estas firmas. (ver cuadro 20)

Cuadro 20

Relaciones de las EICB según agente y localización: 2003 (en porcentajes)

Agentes e instituciones Local Nacional Regional Internacio

nal

Universidades 5 16

C. Tecnológicos 58 21 11

Inst. Form. Téc. 5

Ent. Vinc. Tecnol. 5

Proveedores 16 5 5

Clientes 32 5 21 5

Emp. mismo Grupo 11

Otras Empresas 21 11 21

Cámara Empresarial 21 5

Ag. Gub. de CyT 21 47 Fuente: elaboración propia según datos Kozulj (2003)

Sin embargo, pese a la importancia atribuida al ámbito local, se debe destacar que:

§ Las empresas más grandes del panel no manifestaron poseer vinculaciones con las empresas de menor tamaño del universo EICB, pese a que una parte estas actúan como proveedoras de las mismas.

§ El desarrollo de una trama asociativa local no parece responder a una estrategia explicita de vinculación de las EICB, sino que esta es consecuencia de un ambiente reducido que favoreció el conocimiento y contacto directo mediante relaciones informales entre los diferentes agentes.

En este sentido, pese a la existencia de una trama asociativa entre diferentes EICB y con las instituciones del CCyT, no se evidencia de la existencia de agentes que puedan ser definidos como coordinadores de una trama productiva local en la cual se desarrollen lazos fuertes de intercambio de conocimientos y aprendizajes y en el desarrollo de nuevas ventajas competitivas de carácter sistémico.

En consecuencia, el sistema local de innovación se articula a través de vinculaciones informales, y que no en todos los casos se sostienen de manera continuada en el tiempo, y por lo tanto este no se encuentra plenamente desarrollado. Tampoco se evidencia la existencia de tramas productivas, entendidas como un espacio económico conformado


46 por una firma organizadora (núcleo), al conjunto de proveedores y a las interrelaciones derivadas de las transacciones de compra y venta como de los flujos de información, de experiencias y de conocimientos que circulan por los canales formales e informales constituidos (Yoguel, et al, 2003:13); pese a que existen agentes –como en el caso de INVAP S.E o las grandes empresas nacionales y multinacionales del sector petrolero y gasífero localizadas en Neuquén,- que se vislumbra como actores con capacidades para organizar una trama productiva con su conjunto de empresas proveedoras locales. Dadas las características de las empresas núcleo, las empresas de menor tamaño que integrarían la trama aumentarían sus posibilidades de penetrar en nuevos mercados y acceder a nuevos clientes y en consecuencia aumentar su escala.

Si bien existen recursos humanos calificados (necesarios para sostener el desarrollo innovativo) e instituciones que dan lugar a desarrollo de externalidades positivas; estos factores no han logrado compensar las desventajas de localización y las de un ambiente que no ha logrado generalizar un proyecto básico de desarrollo local compartido, que estimule actitudes empresarias innovadoras y acciones comerciales arriesgadas.

5. PROYECTOS EN GESTACIÓN

En la actualidad se encuentran dos proyectos en gestación. El primero denominado Complejo Patagónico de Alta Tecnología (COPAT) por parte del CAB, y el segundo, titulado Proyecto ACCESS de la Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología de la Provincia de Río Negro.

5.1 Proyecto COPAT

El proyecto COPAT (Complejo Patagónico de Alta Tecnología) consiste en la constitución de un espacio físico de alrededor de 30 Has. pertenecientes al Centro Atómico Bariloche que van a ser destinadas a fomentar:

1. La radicación de las divisiones de I+D de empresas existentes;

2. La incubación de empresas de base tecnológica;

3. El desarrollo de prototipos innovativos transferibles a la producción industrial en áreas de alta tecnología;

4. El desarrollo de proyectos de investigación y docencia.

Para ello, el COPAT se constituirá en una empresa de carácter privado, cuyo principal accionista será la CNEA con el 90% de las acciones y el restante 10% se distribuirá entre el Municipio de San Carlos de Bariloche y el Estado de Río Negro, que prestará


47 servicios de asistencia técnica, así como una plataforma de gestión aprovechando las capacidades existentes en el CAB-IB y otras instituciones de la región.

Para alentar la radicación de empresas en el complejo, el COPAT incluirá los siguientes beneficios para las firmas que se radiquen:

a- Franquicias impositivas;

b- Conectividad nacional e internacional;

c- Una plataforma para exportación de tecnología;

d- Asociación estratégica con entidades financieras para la obtención de créditos a PyMES.

Se trata en consecuencia de un proyecto que se propone fomentar desarrollos tecnológicos que se encuentren respaldados por planes de negocios que garanticen su competitividad internacional, consolidando al mismo tiempo las capacidades innovativas del CAB-IB (y el resto de las existentes en Bariloche) mediante la incorporación al sistema tecnológico de recursos humanos altamente calificados, brindando un espacio de absorción de esa mano de obra y la promoción y orientación de la inversión privada en I+D.

En consecuencia, el COPAT consiste en la creación de un parque tecnológico orientado a la radicación de unidades de I+D (no así de plantas de fabricación, para lo cual el CAB propone la posibilidad de utilizar su predio de Pilcaniyeu, donde también se cuenta con una importante infraestructura de servicios). Básicamente, en el COPAT las firmas asociadas contarán con la infraestructura científica y tecnológica de apoyo y provisión de mano de obra especializada existente en el CAB-IB; y podrán beneficiarse de franquicias impositivas otorgadas por la Provincia de Río Negro y de los instrumentos de promoción de la SeTCIP. Por otra parte, el COPAT brindará servicios de apoyo en gestión de proyectos y en comercialización de tecnología y productos.

El proyecto esta siendo impulsado actualmente por el Centro Atómico Bariloche y el Instituto Balseiro con el apoyo del estado provincial y el municipio de San Carlos de Bariloche. Para su financiamiento la CNEA aportará terrenos y recursos humanos calificados, la provincia de Río Negro ofrecerá franquicias impositivas y fondos limitados para la organización de la empresa COPAT y la infraestructura inicial, mientras que se espera aplicar en un crédito de la SeTCIP para obtener el financiamiento de los diferentes emprendimientos (radicación e incubación de empresas, proyectos de desarrollo, educación e investigación). Como contrapartida, las empresas que se radiquen deberán realizarán inversiones para financiar infraestructura y abonarán un canon de radicación. 33 (para mayor información sobre el listado de empresas y proyectos candidatos a radicarse en el COPAT ver Anexo 3)

33 Actualmente la única firma radicada es INVAP Ingeniería S.A. que instaló un taller de mecanizado.


48 En síntesis, el COPAT se constituiría en una infraestructura tecnológica que ocuparía un rol central para el desarrollo de industrias innovativas que potenciarían el territorio y su área de influencia, así como el despegue de los diferentes agentes que componen el CCTI de Bariloche al disminuir, según el diagnóstico realizado, la atomización de las empresas existentes.

Según estimaciones realizadas en los estudios de factibilidad del proyecto, para la sustentabilidad del mismo se requerirá de un piso de 25 empresas que movilicen un capital mínimo de 100 millones de pesos.

Si bien el proyecto ha generado importantes expectativas, tanto en el ámbito local como regional, el mismo aún no ha podido ser concretado ya que los tres principales integrantes del proyecto no han podido aún definir el estatuto jurídico del COPAT como sociedad anónima.

5.2 Proyecto Access

El proyecto Access consisten en diseñar un conjunto de acciones dirigidas a generar un cluster productivo que permita promover un salto de calidad en el modelo de desarrollo de Bariloche y su área de influencia. Este proyecto esta siendo impulsado por la Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología de la provincia de Río Negro, con el apoyo de organizaciones locales como la Asociación de Innovadores de Río Negro y el CAB.

La iniciativa responde a un diagnóstico formulado por los impulsores de la misma, según el cual Bariloche sufre una serie de limitaciones: escaso desarrollo de la asociatividad, falta de organicidad en las relaciones entre los actores locales, limitada oferta a los mercados nacionales e internacionales, fuertes carencias tecnológicas de la administración municipal, escasa oferta de servicios especializados de asistencia en gerenciamiento logístico, marketing tecnológico, etc., entre otros aspectos. En función de ello, las capacidades existentes no bastan para impulsar un desarrollo sustentable y equitativo.

Se propone, entonces, la creación de un sistema de asistencia técnica de apoyo cubriendo dos campos de necesidades: la asistencia a empresas y la oferta de servicios innovativos para el municipio. Dicho sistema se vehiculizará a través de tecnologías de conectividad digital que permitan la recepción y canalización de los requerimientos hacia aquellos agentes locales –o externos- con las competencias necesarias para dar la respuesta. Paralelamente, se estimulará el desarrollo de productos y servicios con capacidad de ser ofertados en el mercado regional, nacional e internacional. Se trata en consecuencia, de la creación de una empresa virtual que cumplirá la función de conectar a los diferentes actores y prestar asistencia técnica para fortalecer sus capacidades de inserción a nuevos mercado y estimular una cultura emprendedora.

En resumen, el proyecto Access consisten en la puesta a disposición de nuevas herramientas de conectividad y sistema de asistencia técnico-gerencial que facilitaría la


49 realización de actividades orientadas al desarrollo sustentable de Bariloche: cooperación asociativa y clusterización de empresas de base tecnológica e instituciones científicas y tecnológicas nacionales y regionales; modernización de los servicios prestados por los gobiernos locales e internacionalización del tejido productivo local. Para su efectiva implementación, se persigue la obtención de una línea de crédito o subsidio provista por algún organismo internacional a los efectos de financiar el sistema de asistencia técnica y gerencial y la conformación de la empresa virtual.

6. EVALUACIÓN GENERAL Y PERSPECTIVAS

Si bien es ya de por sí de extraordinaria importancia el desarrollo y los logros alcanzados por los organismos y empresas públicas de C&T localizadas en Bariloche (CAB, Instituto Balseiro, INVAP, ALTEC, INTA, CRUB, etc.), la aparición hace algunos años de un conjunto de empresas privadas pequeñas y medianas intensivas en conocimiento han generado expectativas en relación con que, a partir de ellas, de sus vínculos con las instituciones originales y del crecimiento y proyección del conjunto hacia fuera de la región y del país, pueda consolidarse en la región un polo basado en fuertes capacidades científicas y tecnológicas que irradie estímulos positivos hacia otros agentes y actividades locales.

Seguramente, el complejo de ciencia, tecnología e innovación de Bariloche (CCTIB) continuará sorprendiendo con la singular capacidad de varios de sus componentes para interactuar con los actores más selectos a nivel internacional y para competir en los mercados de los productos y servicios más sofisticados. Sin embargo, la integración y el entrelazamiento de esas capacidades con el resto del medio local, así como la consolidación del sistema en su conjunto, dependen en gran medida de que el grupo de PyMEs intensivas en conocimiento se muestre capaz de una inserción más amplia en el medio local, por un lado, y, por el otro, de una mayor proyección hacia el exterior de la región y del país.

A continuación se sintetizan las observaciones realizadas a lo largo de este trabajo, en relación con las características de ese grupo de empresas y las perspectivas detectadas en cuanto a su evolución futura.

6.1. Características y Particularidades de las EICB

El grupo de las empresas intensivas en conocimiento localizadas en Bariloche (EICB) más pequeñas (un 70% del total) presenta en promedio una facturación estimada de 446.000 pesos anuales, emplea un promedio de 4 personas y tiene una edad promedio de 7 años.34 El restante 30% de las firmas se divide a su vez en dos grupos. El primero presenta en promedio una facturación estimada para 2003 de 8.4 millones de pesos, 72

34. La mayoría de estas empresas nació durante la que denominamos tercera etapa en la evolución del complejo de CTI en Bariloche.


50 empleados y una antigüedad de 11 años. El segundo, en promedio, registra una facturación estimada para 2003 de 95 millones de pesos, 280 empleados y una antigüedad de 22 años.

En líneas generales, se trata de firmas que operan con series cortas de producto y cuya principal fortaleza competitiva son las capacidades de desarrollo y diseño para elaborar productos y/o servicios según especificaciones de cada cliente en particular. Los sectores de actividad en que se desenvuelven son espacial, energía y medicina nuclear, informática y metalmecánica (herramental de precisión).

Algunos datos e indicadores seleccionados permiten trazar una semblanza de las características particulares de las EICB y comparar las mismas con las correspondientes a los promedios nacionales, obtenidos a partir de la Segunda Encuesta de Innovación y Conducta Tecnológica de las empresas industriales argentinas 1998/2001 (SEINyCT). Los resultados se presentan a continuación.

Rasgos positivos de las EICB

• Las EICB se caracterizan por sus capacidades para el diseño, desarrollo y elaboración de productos y/o servicios diferenciados y de alta complejidad tecnológica; los sectores de actividad en que compiten son considerados como high-tech o intensivos en conocimiento por la OECD y EUROSTAT (Informática; Electrónica y Comunicaciones; Instrumental Científico);

• Las EICB han alcanzado mayor facturación por empleado que la registrada en la Segunda Encuesta Nacional de Innovación (SENIyCT) como promedio nacional (expandido) de las firmas que operan en los sectores mencionados ($290.000 vs $89.000, respectivamente);

• Entre 1998 y 2001 las IECB incrementaron sus ventas un 32% en promedio mientras que a nivel nacional cayeron un 20% las ventas de los sectores correspondientes; posteriormente, entre 2001 y 2003 las EICB aumentaron sus ventas un 157%.

• La evolución diferenciada registrada en los diferentes estratos por tamaño de las EICB ha implicado un incremento de la concentración económica en las empresas más grandes, que se produjo en detrimento de las empresas medianas; ya que las firmas de menor tamaño han mantenido su porcentaje de participación en las ventas.

• Si bien de manera irregular y concentrada en pocas de las firmas EICB, se han registrado exportaciones de importancia (por el monto y la complejidad de los productos);

• Es muy alto el porcentaje de participación de personal calificado en el empleo de las EICB: 29% del personal está compuesto por profesionales formados en ingeniería y ciencias duras (el promedio para la industria nacional, de acuerdo a los


51 datos de la SENIyCT es del 4%); adicionalmente, el personal que integra el segmento de educación técnica en las EICB está integrado, en una porción no menor, por técnicos altamente calificados.

• Mientras 18% del personal de las EICB realiza actividades de innovación (AI), a nivel nacional el indicador supera apenas el 3%;

• Un 87% de los empleados en AI se dedica a I+D en las IECB (16% del total de empleados) vs 52,5% a nivel nacional (1,7% del total de empleados);

• En el período 98/2002 todas las EICB fueron innovativas (realizaron AI) y también todas fueron innovadoras (introdujeron innovaciones al mercado); a nivel nacional los promedios fueron, en el período 98/2001, del 78% y del 56% respectivamente;

• El 83% de las EICB declaró haber introducido productos nuevos al mercado y el 50% haber realizado mejoras significativas en productos preexistentes; si bien no puede obtenerse un indicador comparable a nivel nacional o internacional, ya que para el registro de innovaciones no suele distinguirse, en general, si éstas corresponden a productos nuevos o a mejoras significativas35, puede afirmarse que en Bariloche la proporción de innovaciones radicales respecto de las incrementales es mayor que en el resto del país;

• El número de EICB que indicó haber obtenido innovaciones de alcance internacional duplicó el registrado a nivel nacional;

• Todas las firmas EICB manifestaron poseer al menos un vínculo (sea formal o informal) con otros agentes del sistema local, regional y/o nacional de innovación y se vinculan con una variedad mucho mayor de agentes que la registrada a nivel nacional;

• Las EICB encuentran en sus vinculaciones con agentes del entorno local un buen soporte para desarrollar y fortalecer sus capacidades innovativas; particularmente para realizar actividades de Diseño e I+D existen fuertes lazos con los Centros Tecnológicos de los que, en muchos casos, provienen los dueños de las firmas de menor tamaño;

Rasgos negativos o limitaciones en la evolución de las EICB

• En el panel EICB se observa una menor difusión de herramientas para mejoras y control de calidad respecto de los indicadores obtenidos para la industria

35 En esto, el criterio internacionalmente aceptado es el propuesto por el Manual de Oslo, de considerar innovación a la introducción de un proceso o producto “nuevo o significativamente mejorado”.


52 manufacturera en la SENIyCT, fundamentalmente en las empresas de menores dimensiones;

• Esto no parece constituir una barrera para el desarrollo de las EICB, por lo cual no lo perciben como un problema grave, a lo que debe agregarse que los costos de implementación y certificación de sistemas de aseguramiento de la calidad implican fuertes deseconomías de escala para muchas de ellas.

• Otro factor que opera en contra es la baja capacidad de gestión estratégica de las EICB de menor tamaño, y la ausencia de estructuras gerenciales adecuadas, lo que constituye una limitación a implementar estos sistemas ante la falta de personal idóneo para dichas funciones, por lo que no se llevan registros de forma sistemática.

• La conciencia respecto de sus propias debilidades en materia de management y cierta resistencia a delegar funciones podrían explicar que las EICB más pequeñas parezcan no sentirse demasiado atraídas por la toma de riesgos que viene asociada inevitablemente a los intentos de crecimiento o expansión de los negocios;

• El contraste entre una elevada formación técnica y una mucho menor habilidad y experiencia en el campo empresarial, incide en una baja capacidad gerencial y administrativa y la ausencia de estructuras adecuadas para la gestión y manejo de las EICB, que se traduce en una escasa atención a las actividades de marketing y la ausencia o fragilidad de sus estructuras de comercialización;

• Las EICB deben afrontar externalidades negativas propias de una localización alejada de los principales mercados. Al respecto, padecen la inexistencia o reducida presencia de especialistas para asistencia técnica y consultoría en temas específicos, lo que no permite cubrir necesidades puntuales que suelen presentarse de manera irregular, o se traduce en dificultades para retener personal calificado (muchas veces capacitado en la propia empresa).

• Como parte del mismo fenómeno se padece la ausencia a nivel local de algunos insumos y componentes (con la consecuente incidencia negativa en los costos) y, también, la necesidad de adecuar las escalas de operación a las condiciones de acceso a los mismos (indivisibilidades).

• Es débil el apoyo del entorno local en materia de capacidades gerenciales y administrativas, tanto por una baja vocación de las EICB a procurar asistencia en este aspecto, como por el escaso desarrollo de la oferta de servicios en esta materia;

• También es muy baja la tendencia a vincularse con otras empresas con propósitos de asociación en emprendimientos comerciales conjuntos. En otras palabras, las tendencias asociativas antes descriptas en relación con actividades de innovación están ausentes en lo que respecta a actividades comerciales e, incluso, al impulso a proyectos de desarrollo local/regional, que apunten a la transformación y consolidación de la trama productiva;


53 6.2. Perspectivas generales del Complejo de CTI en Bariloche

Si se considera el tipo de actividades que se desarrollan, caracterizadas por su complejidad tecnológica y la alta calificación de los recursos humanos involucrados, el Complejo de Ciencia, Tecnología e Innovación de Bariloche (CCTIB) responde cabalmente al caso de un sistema local del tipo high road, es decir, fundado en un sendero de aprendizaje y acumulación colectiva de conocimientos.

El punto de partida estuvo dado por la combinación de dos decisiones de política pública a nivel nacional: una, que buscaba desarrollar en el país capacidades en materia de energía nuclear y otra, vinculada a la intención de desarrollar la región patagónica. Estas políticas fueron acompañadas activamente desde la Provincia de Río Negro con la creación, de manera consensuada con la CNEA, de grandes empresas públicas provinciales durante la que hemos denominado segunda etapa de conformación del CCTIB y, ya en la tercera etapa, con la creación y localización en Bariloche de la Subsecretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología que favoreció la difusión en la región de los instrumentos de promoción de la CTI ofrecidos por la SECYT y facilitó a los agentes locales el acceso a los mismos. Tal vez se extrañe, en este contexto, un papel más activo de parte de las políticas municipales que, al menos en teoría, podrían ser importantes para incentivar el fortalecimiento del tejido de vínculos e interdependencias entre los agentes locales y la integración de los distintos componentes del sistema.

En todo caso, el crecimiento de las capacidades en CTI, los spin-off generados a partir de las organizaciones estatales (que permitieron la aparición de un conjunto dinámico de pequeñas y medianas empresas privadas intensivas en conocimiento) y las interacciones entre los distintos agentes, han dado lugar a un promisorio escenario. La evolución futura de las EICB puede jugar un rol central en la consolidación y crecimiento del sistema en su conjunto, sobre todo si incluye transformaciones como las siguientes:

§ Expansión de las EICB hacia nuevos mercados (nacionales e internacionales) lo que redundaría en mayores posibilidades de aprovechamiento de economías de escala y perspectivas de crecimiento para estas firmas y sus proveedores, con el consiguiente impacto en la economía local;

§ Aumento del número de EICB lo que robustecería y enriquecería el tejido local, reduciendo el efecto negativo de las “fallas de mercado”;

Desde luego, esas transformaciones requerirían de cambios en el desenvolvimiento de las propias EICB y también en el de otros actores e instituciones locales, para dar lugar a una mayor articulación e interacción entre los componentes del sistema, superando el divorcio entre el subsistema de CTI y el resto del entorno local y ampliando las redes de vinculación de las EICB, actualmente demasiado limitadas al ámbito de las actividades de innovación, a otras áreas y disciplinas. El Municipio y las asociaciones empresariales están llamadas a cumplir un papel importante en este sentido.


54

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Reissin, A. y García, M. (2002): “La consolidación del Centro Atómico Bariloche: una aproximación desde el desarrollo de la física experimental”, en Saber y Tiempo, Vol. 4, N° 14, pp. 33-54.

Vainstein, A.; Kozulj, R.; Tieppo, M. y Lugones, M. (2003): Relevamiento de las empresas de base tecnológica de Río Negro y análisis de sus nexos con el sistema productivo, Fundación Bariloche, Fundación Innovar y Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología de Río Negro, S. C. de Bariloche.

Yoguel, G.; Moori-Koenig, V. (coord.) (1999): Los problemas de entorno de negocios. El desarrollo competitivo de las PyMEs argentinas, Miño y Dávila Editores, Argentina.


56

ANEXO 1

MAPA DE ACTORES

Organismos de Gobierno:

• Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología de la Provincia de Río Negro

• Agencia CREAR del Ministerio de Producción de la Provincia de Río Negro

Centros e instituciones de investigación científica y tecnológica:

• Centro Atómico Bariloche – Comisión Nacional de Energía Atómica

• Complejo Patagónico de Alta Tecnología – Comisión Nacional de Energía Atómica

• Estación Experimental Agropecuaria Bariloche – Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

• Instituto Balseiro – Comisión Nacional de Energía Atómica

• Fundación Bariloche

• Centro Regional Universitario – Universidad Nacional del Comahue

Unidades de Vinculación Tecnológica y organizaciones empresariales:

• Asociación de Innovadores Tecnológicos de Río Negro

• Fundación Jorge Kilt

• Fundación Balseiro

• Red de Facilitadores de Bariloche

• Fundación Innovar

• Fundación Foro Tecnológico de Ciencia y Tecnología

Listado de empresas intensivas en conocimiento:

• Mecánica 14 (Mecanizados de alta precisión)

• Ecopet S.R.L. (Ingeniería y equipos para gas y petróleo)


57 • INVAP Ingeniería S.A. (Robots y herramientas especiales, servicios y

desarrollos para la industria, ingeniería mecánica)

• ALTEC S.E. (Terminales POS de autogestión, vehículos ecológicos, tecnología Web, identificación electrónica, informatización de rentas (municipios), sistema de estacionamiento medido)

• INVAP S.E. (Reactores nucleares de experimentación, satélites, equipos de medicina nuclear)

• Patagonia Tech S.R.L. (Desarrollo de Software para sistemas embebidos)

• Microwatt (Fabricación de micro turbinas hidráulicas y su equipamiento electromecánico. Construcción de obras civiles, diques, tomas de agua y líneas de transmisión eléctrica. Servicios de consultoría. Gestión de proyectos)

• Cenitec S.R.L. (Equipamiento eléctrico y automatización)

• Beha Ambiental S.R.L. (ingeniería y servicios ambientales)

• IFG Eólica (Instalaciones de energía eólicas e instalaciones de energía eléctrica)

• Energía Eléctrica y Solar (Proyectos eléctricos e instalaciones de energía solar)

• Cooperativa Eléctrica de Bariloche LTDA. (Distribución de energía eléctrica)

• Ingeniería y Servicios de Bariloche S.A. (Electromecánica de generación, cogeneración, transmisión, distribución, telecontrol, comunicaciones, redes de fibra óptica)

• Saneamiento Urbano de Bariloche S.A. (Sistemas de provisión y distribución de agua potable, redes y plantas de tratamiento de líquidos cloacales e industriales, compostaje de biosólidos, manejo integral de residuos sólidos urbanos e industriales)

• Forestar S.A. (Proyectos de inversión forestal)

• Axon S.A. (Servicios en el área de comunicaciones e informática)

• Zvalt S.R.L. (Hornos, refractarios, cosechadora de viento)

• Tecno Acción S.A. (Equipos para automatización de apuestas, expendio de pasajes, posicionador satelital, estacionamiento, Show Position, E-servicios)

• Ictiotecnica (Acuicultura, piscifactoría)

• Wild Patagonia (Procesamiento de rosa mosqueta, té instantáneo y cascarilla)


58 • SCE Metalúrgica S.R.L. (Estructura metálicas Steeldeck. Fabrica de plantas

de cerveza. Hornos de ahumar. Incubadoras. Cámaras de cultivo. Paila para la fabricación de dulces. Cámaras frigoríficas. Equipos de frió. Diseño y construcción de equipamiento gastronomito. Fabrica de tanques. Herrería de obra. Corte y plegado de chapas. Soldadura de hierro, aluminio e inoxidable)

• Alas (Envases de hojalata, envasadora de agua, soda y gaseosas)

• Buentel (Servicios informáticos, comunicaciones, redes de datos)

• Software House (Servicios informáticos y electrónicos)

• Becker-Jurado Sistemas (Servicios informáticos)

• Esinver (Invernaderos)

• Metalúrgica COFAME LTDA. (Aserraderos portátiles)

• Dalla Cia. (Hormigones, premoldeados, reparaciones navales)

• Tejandina (Tejas, pizarra enlozada)


59

ANEXO 2

DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL CCTI DE BARILOCHE

1. CENTRO ATOMICO BARILOCHE (CAB)

El Centro Atómico Bariloche es una institución interdependiente de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) con la misión de realizar I+D y formación de recursos humanos de excelencia en las áreas de física (básica y aplicada) e ingeniería nuclear.

Los objetivos del CAB incluyen:

a- Investigación básica: desarrollar investigaciones experimentales y teóricas en ciencias físicas, químicas, de los materiales, de la computación, como sustento de las actividades de desarrollo tecnológico en áreas nucleares y no nucleares y para contribuir al avance general del conocimiento científico.

b- Ingeniería nuclear: I+D de tecnologías nucleares en reactores experimentales y de potencia, incluyendo sistemas y procesos, materiales estructurales, combustibles nucleares, termohidraúlica, neutrónica, control y seguridad nuclear.

c- Tecnología de la energía: I+D destinada a encontrar soluciones en la prospectiva, producción y generación de tecnologías energéticas.

d- Tecnología del ciclo de combustible nuclear: desarrollo de procesos químicos de compuestos de uranio, de enriquecimiento de uranio, elementos combustibles irradiados y residuos radiactivos. Operación de plantas piloto e instalaciones nucleares del complejo tecnológico Pilcaniyeu.

e- Formación de recursos humanos.

Líneas de acción actualmente en curso:

1- Desarrollos tecnológicos innovadores en el área nuclear: nueva generación de reactores de investigación y potencia; combustibles nucleares y su ciclo para reactores actuales y avanzados; opciones para disposición final de residuos radioactivos; aplicaciones médicas de las radiaciones con fines de diagnóstico y terapéutico.

2- I+D en nuevas áreas: nuevos materiales (aleaciones especiales, diseño de materiales con propiedades específicas, metales, vidrios y cerámicos, materiales magnéticos y superconductores y superficies); tecnologías energéticas (nuevos


60 métodos para la transformación y almacenamiento de energía, hidrógeno); sistemas complejos (simulación numérica, instrumentación y control de procesos, locales y remotos, mecatrónica); investigación fundamental en ciencia físicas, fisicoquímicas y de la ingeniería.

3- Respaldo tecnológico al sistema nuclear argentino: actualización tecnológica y extensión de vida de CNA-I y CNE. Optimización técnica y económica del ciclo de combustible actual. Optimización de los reactores de investigaciones actuales. Transferencia de tecnología para nuevos reactores de investigación. Aplicaciones para la industria, medioambiente y la investigación.

Planes estratégicos:

Área nuclear:

§ Reactor integrado de potencia (CAREM Plus), CAREM 25. 36

§ Reactores de cuarta generación.

§ Elementos combustibles para reactores de investigación y potencia.37

§ Procesos químicos del ciclo de combustible y de enriquecimiento de uranio.

§ Participación en la extensión de vida de las centrales nucleares argentinas.

Área tecnologías energéticas:

§ Desarrollo de combustibles no contaminantes como hidrógeno y celdas de combustibles.

§ Consultoría e I+D en tecnologías asociadas a la producción petrolera.

§ Desarrollo y transferencias de tecnologías asociadas a la producción de energía eléctrica en medios rurales dispersos y generación distribuida.

Base CyT:

§ Consolidar el liderazgo alcanzado a nivel nacional e internacional y mantener la capacidad de desarrollo en áreas experimentales de la física.

36 El proyecto CAREM integra el Programa de Reactores y Centrales Nucleares, que está definido por la CNEA como programa de prioridad 1. Asimismo, como parte de estas actividades se destaca la prestación de asistencia técnica a INVAP en el desarrollo del reactor de experimentación recientemente vendido a Australia. 37 El proyecto SIGMA (método de enriquecimiento de uranio que integra el segundo programa en orden de prioridad para la CNEA: Programa de Ciclo de Combustibles Nucleares.


61 § Conformación de un grupo de prospectiva para identificar potenciales

requerimientos, promover el desarrollo de tecnologías e ingenierías de avanzada y constituirse en oferente calificado de proyectos interdisciplinarios.

§ Investigación básica y desarrollo de áreas en ciencia de materiales, interacción de radiación con la materia, altas energías y sistemas complejos.

Instalaciones:

El CAB cuenta como principal instalación el reactor RA-6 (fabricado por INVAP en 1982) destinado al desarrollo de actividades de experimentación y formación de recursos humanos.

Personal:

En total, el CAB cuenta –según datos de la CNEA para el año 2002- con 430 personas incluyendo investigadores y becarios externos, de las cuales 100 pertenecen al sistema CONICET. Por otra parte, de ese total, 44 son becarios de investigación. Se destaca que el 29% del personal pertenece al Departamento de Física, según la siguiente distribución:

Cuadro A1: Personal Departamento de Física:38

38 Según datos del CAB, el 40% de las publicaciones internacionales en Física del país fueron realizadas por investigadores de la CNEA, de la cual, más de la mitad proviene del Departamento de Física del CAB. Una proporción similar se verifica con relación al número de tesis doctorales en Física. Por otra parte, el 80% de los investigadores de dicho Departamento dicta clases en el Instituto Balseiro, lo cual redunda en una alta proporción profesores -alumnos.


62

Investigadores CNEA 40

Investigadores CONICET 30

Investigadores Instituto Balseiro 1

Becarios CNEA 9

Becarios CONICET 18

Becarios otras instituciones 9

Personal Técnico 11

Becarios Técnicos 3

Personal Administrativo 1

Personal de Apoyo 2

Personal de Apoyo CONICET 1

TOTAL 125 Fuente: CAB

Por su parte, el Complejo Tecnológico Pilcaniyeu (CTP) cuenta con una dotación de 80 personas, abocadas a la I+D de tecnologías de reactores de potencia y en el ciclo de combustibles nuclear. Para ello cuenta en sus instalaciones con el reactor RA-8 (conjunto crítico del reactor CAREM) y una planta piloto de enriquecimiento de uranio.

En total, el Centro Atómico Bariloche representa el 24% del personal total empleado por la CNEA.

2. Instituto Balseiro:

El Instituto Balseiro (IB) es una institución interdependiente de la CNEA bajo la jurisdicción del CAB, teniendo por finalidad la formación de recursos humanos a través de la oferta de carreras de grado y postgrado. Para ello, en el momento de creación del Instituto en 1955 la CNEA firmó un convenio –que se mantiene hasta la fecha- con la Universidad Nacional de Cuyo. Según el acuerdo establecido, dicha universidad aporta el reconocimiento oficial de los títulos otorgados y se encarga de la designación de los profesores.

Originalmente el IB ofrecía la carrera de grado y el doctorado en física, mediante un sistema de selección de alumnos en todo el país que hayan cumplido con los primeros tres años de sus respectivas carreras. Como el objetivo consiste en brindar una formación altamente calificada en el campo experimental, a los alumnos seleccionados se les otorga una beca para que desarrollen sus estudios de forma full time.39

39 El plantel docente de 1955 se componía de la siguiente forma: Electromagnetismo a cargo de Balseiro; Mecánica a cargo de L. Moretti (físico italiano); Matemática a cargo de M. Balanzat (matemático español);


63 Con el lanzamiento del Plan Nuclear Argentino en 1977, el IB incorporó la carrera de grado y el doctorado en Ingeniería Nuclear, bajo la misma modalidad aplicada en la Licenciatura de Física. La oferta académica se amplió en 1986 con la apertura del postgrado “Especialización en Aplicaciones Tecnológicas de la Energía Nuclear”, y finalmente, a partir del año 2002 se pusieron en marcha las maestrías en Ciencias Físicas y Física Médica y se realizó una apertura en el grado de Ingeniería Nuclear ofertando la especialidad en Ingeniería Mecánica.

Por otra parte, el IB ofrece un curso de especialización que se realiza anualmente durante el periodo de receso de las actividades en los meses de verano (desde 1997), así como una variada oferta académica (coloquios de divulgación en temas de física e ingeniería, cursos de perfeccionamiento a docentes secundarios en el área de ciencias, etc.) a lo largo del año como complemento de sus actividades de formación de recursos humanos.

A modo de resumen la oferta académica del IB es la siguiente:

Licenciaturas de grado Física Ingeniería Nuclear Ingeniería Mecánica Postgrado Especialización en Aplicaciones Tecnológicas de la

Energía Atómica Maestrías Ciencias Físicas Física Médica Doctorados Física Ingeniería Nuclear Ciencias de la Ingeniería

Para cumplir con dicha oferta académica se estima que el IB cuenta actualmente con un plantel docente de 171 profesores, para un total de 194 alumnos.

Desde 1955 a la fecha se graduaron un total de 1151 alumnos según la siguiente discriminación:

Física Experimental a cargo de W. Meckbach (físico alemán) y Química a cargo de M. Foglio (discípulo de Balseiro en la UBA). La planta docente se completaba con los siguientes ayudantes: A. Maiztegui, M. Sulmo, J. Tamango y T. Buch.


64

Lic. en Física (primera promoción 1958) 537

Ingeniería Nuclear (primer promoción 1981)

225

Doctores en Física 298

Doctores en Ingeniería Nuclear 28

Doctores en Ciencias de la Ingeniería 2

Especialistas en Aplicaciones Tecnológicas de la Energía Atómica (primera promoción 1996)

61

3. Fundación Bariloche

La Fundación Bariloche (FB) fue creada en 1963 por miembros del Centro Atómico Bariloche. Es una institución de carácter privado aunque recibe aportes del Estado Nacional. En su período inicial la Fundación impulsó programas interdisciplinarios de investigación aplicada y desarrollo tecnológico, exploración y explotación de recursos mineros, conservación del medio ambiente, economía de la energía, computación e informática, educación superior, problemas socio-económicos del desarrollo y modelos matemáticos de simulación. Por otra parte, se desarrollaron tareas de investigación básica en matemática, biología, geología, hidrología, ecología, sociología, ciencias políticas, filosofía política, política científica y música.40

Hacia finales de este período, la FB estaba organizaba en: 1- Departamentos (de Matemática, Biología, Recursos Naturales y Energía, Ciencias Sociales y Música), 2- Gerencias (de cómputo, desarrollo y administración) y 3- Programas de prospectiva.41 Por otra parte, en 1969 se comenzó a dictar el Curso Latinoamericano de Economía de la Energía, el cual ha sido modificado y actualmente se ofrece como una maestría en colaboración con la Universidad Nacional del Comahue.

Como consecuencia del régimen militar instaurado en 1976, la FB sufrió una transformación que significó una fuerte contracción del personal y desprendimiento de equipos de laboratorio y biblioteca (que fueron transferidos a otros centros de estudios del país). En 1983, con el reestablecimiento de la democracia se recuperó el aporte del Estado Nacional, el cual garantiza una estructura operativa mínima.

Actualmente la FB cuenta con cuatro programas de investigación; un instituto asociado (el Instituto de Economía de la Energía) y desarrolla actividades de formación de postgrado, en colaboración con la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional del Comahue, la Universidad Nacional del Sur y el Instituto Balseiro.

40 Como resultado del programa de música avanzada, la Fundación creó la Camerata Bariloche. 41 A través de los programas de prospectiva, en la FB se elaboraron el Modelo Mundial Latinoamericano y de Transferencia de Conocimientos.


65

Programas de investigación:

Calidad de Vida:

En este programa se desarrollan actividades de investigación vinculados a la calidad de vida y desarrollo urbano, distribución y movilidad territorial e impactos territoriales de la reestructuración laboral, en particular en sobre la ciudad de San Carlos de Bariloche y la provincia de Río Negro.

• Energía

Este programa es ejecutado por el Instituto Asociado (Instituto de Economía Energética) y se orienta al análisis sistémico del conjunto del sector energía y sus interacciones con el sistema socio-económico y con el medio ambiente.

Incluye además el dictado de la Maestría y el Postgrado Latinoamericano en Economía y Política Energética y Ambiental, en colaboración con la Universidad Nacional del Comahue.

Recientemente dio origen al Instituto Energético del MERCOSUR, en asociación con la Universidad Federal de Rio de Janeiro, la Universidad de Chile y la Universidad de la República (Uruguay).

• Filosofía

En este programa se desarrollan actividades de investigación en epistemología y análisis y resolución de conflictos. Por otra parte, se organiza regularmente el “Coloquio Internacional Bariloche de Filosofía” cada dos años.

Incluye además el dictado de una maestría en Filosofía e Historia de las Ciencias, en colaboración con la Universidad nacional del Comahue. Es además editor responsable de la Revista Patagónica de Filosofía.

• Medio Ambiente

En este programa se desarrollan estudios económicos y del desarrollo sobre los impactos ambientales de diversas actividades socioeconómicas. Se elaboró el Manuel de Cuentas del Patrimonio Natural.

Personal

La FB cuenta actualmente aproximadamente con 13 investigadores abarcando diferentes especialidades profesionales: ingeniería petrolera, economía, filosofía, física, etc.


66 4. Centro Regional Universitario de Bariloche

El Centro Regional Universitario de Bariloche (CRUB) –creado a principios de la década del setenta- pertenece a la Universidad Nacional del Comahue y cuenta con la siguiente oferta de estudios:

Carreras de grado Ingeniero Químico

Ingeniero Electrónico

Ingeniero Civil

Ingeniero Eléctrico

Ingeniero Mecánico

Técnico Universitario en Acuicultura

Profesorado de Química

Profesorado de Ciencias Biológicas

Profesorado en Educación Física

Profesorado en Matemáticas

Profesorado en Física

Licenciado en Ciencias Biológicas

Postgrado Doctorado en Biología

Se debe aclarar que la oferta en el campo de las especialidades en ingeniería es complementaria a la de la Facultad de Ingeniería, destinada a facilitar el ingreso de estudiantes de Bariloche y área de influencia.

El CRUB cuenta con un fuerte desarrollo académico en el área de las disciplinas biológicas, a las que pertenecen todos los grupos de investigación identificados. Dicho grupo declara como posibles campos de aplicación de sus diversas líneas de investigación la conservación del medio ambiente y recursos naturales renovables.

Se desarrollan además actividades de investigación en matemática y ciencias de la educación, ambos campos vinculados a la oferta de profesorados. Una parte de los proyectos de investigación en estos campos son llevados adelante por investigadores de otras instituciones del CCTI de Bariloche, que desarrollan actividades docentes en el CRUB.

Según información de la Universidad Nacional del Comahue, actualmente el CRUB cuenta con los siguientes grupo de investigación:


67

Grupo de Arquitectura de Plantas

Grupo de Genética Vegetal

EduMat

Grupo de Ecología y Biología de Vertebrados

Grupo de Estudios Ambientales

Grupo de Evaluación y Manejos Icticos

Grupo de Suelos

Laboratorio de Limnología

Laboratorio de Liquenología y Bioindicadores

Laboratorio de Parasitología

Laboratorio Ecotono

5. ESTACION EXPERIMENTAL AGRONÓMICA BARILOCHE

La Estación Experimental Bariloche (EEAB) del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria –creada a finales de la década del sesenta- se caracteriza actualmente por una fuerte presencia e integración con instituciones en el medio urbano y rural.

En los últimos años, las restricciones presupuestarias condujeron a que el 68% de los proyectos de investigación se financien con fondos extrapresupuestarios. Para obtener fondos adicionales que complementen el presupuesto operativo de la estación se han establecido acuerdos de cooperación con entidades y organismos internacionales (GTZ, IPGRI, IWTO, INRA, INIA, ISPRA, UICN, WWF, Turner Foundation, etc.) y se hace uso de los instrumentos de financiamiento disponibles en organismos nacionales tales como la SAGPyA, la SECTIP y el CONICET.

Cuadro A2: Estructura personal EEAB año 2001

Categoría: INTA Extra-INTA

Totales

Postgrado 21 8 29

Grado 15 39 54

Ayudantes 38 21 59

Total 74 68 142 Nota: INTA: todos aquellos que se encuentran en planta transitoria o permanente. Extra-INTA son


68 aquellos que se encuentren contratados por fuera del sistema de planta. Fuente: Memoria EEA-Bariloche año 2001.

La otra consecuencia de la restricción presupuestaria es la reducción del personal de planta permanente al 50% del total empleado (ver gráfico A2) con una edad promedio de 48 años. En total, la Estación cuenta con 142 empleados distribuidos de la siguiente forma:

Del total, el 45% esta compuesto por ayudantes de investigación y un 22% por profesionales con títulos de postgrado. Esta estructura del personal y, sumado a ello, el envejecimiento de la planta, hará pronto necesaria la incorporación de nuevo personal.

Gráfico A1:

Distribución del personal por categoría

P o s t g r a d o2 2 %

G r a d o33%

A y u d a n t e s4 5 %

Fuente: Memoria EEA-Bariloche año 2001.

Grafico A2:

Distribución del personal según condición de empleo:

INTA52%

Extra-INTA48%


En el gráfico A3 se aprecia la distribución del universo entre las diferentes áreas de investigación que integran la Estación Experimental. Es importante destacar que el área


69 de desarrollo rural esta integrada por las Agencias Rurales de Extensión (3 en Neuquen y 3 en Río Negro).

Gráfico A3:

Distribución del personal entre las diferentes áreas de la EEAB

Producción Animal21%

Recursos Naturales

23%Forestal

31%

Desarrollo Rural25%


6. INVAP S.E.

La empresa INVAP S.E. es propiedad del Estado de Río Negro. Fue creada en el año 1976 mediante un acuerdo entre la Provincia de Río Negro y la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), la cual controla el directorio de la firma.

La firma se especializa en el desarrollo de tecnologías para los campos nuclear, espacial e industrial de acuerdo a los requerimientos de los clientes, cubriendo las siguientes etapas: estudios de factibilidad, desarrollo de productos, diseño, ingeniería, abastecimiento, construcción, montaje, puesta en marcha, operación y servicios de postventa.

La empresa desarrolla sus actividades principalmente en el área nuclear y espacial, y al ser netamente una empresa de base de conocimiento ha podido encarar nuevas y diversas áreas comerciales que poseen en común una variedad de tecnologías complejas.

§ El Area Nuclear comprende la prestación de servicios y fabricación de:42

- Reactores nucleares de entrenamiento, investigación y producción de radioisótopos. A la fecha de construyeron y vend ieron el RA-6 en Argentina en 1982, el NUR en Argelia en 1985, el ETRR-2 en Egipto 1991 y actualmente se esta en pleno procesos de fabricación el RRR para Australia.

42 Todas las actividades del área se realizan en cumplimiento de las normas internacionales de seguridad nuclear.


70 - Plantas para fabricación de elementos combustibles para reactores nucleares y para manufactura y fraccionamiento de radiofármacos.

- Plantas de irradiación de alimentos y otros productos.

- Facilidades para el almacenamiento de elementos combustibles irradiados. Se desarrollo el sistema de almacenamiento en seco de combustible nuclear irradiado (ASECQ) para la Central Nuclear de Embalse, el cual entró en operación en 1993.

- Equipos de supervisión radiológico y control nuclear para uso científico, médico e industrial.

- Servicios y desarrollo de equipos a medida para las centrales nucleares argentinas. En este campo se desarrollaron maquinas herramientas de control remoto (denominados REMA). El primer equipo fue vendido a la CNEA en 1987. El segundo equipo se vendió a Nucleoeléctrica Argentina S.A. en el año 2000. Ambos equipos fueron utilizados para realizar tareas de reparación y mantenimiento de la Central Nuclear Atucha I.

- Colabora con la CNEA en el desarrollo de centrales nucleares de baja potencia, denominados CAREM (prototipo de central nuclear de baja potencia).43

- Desarrolla servicios de ingeniería de retrofitting de centrales nucleares.

§ Derivados Area Nuclear:44

- Fabrica equipos –y accesorios- de telecobaltoterapia para el cáncer y de simulación universal de radioterapia. Los equipos desarrollo de telecobaltoterapia se denomina TERADI-800 y el de simulación universal UNISIM.

- Presta servicios de radioterapia llave en mano a través de la fabricación de Unidades de terapia radiante. Así como servicios de mantenimiento de aceleradores lineales utilizados en radioterapia.

- Diseña, construye y remodela salas de tratamiento de radioterapia. A la fecha desarrollo y equipo las instalaciones de la Escuela de Medicina Nuclear de Mendoza, del Complejo Sanatorio de San Luis; del Complejo de Nars City en Egipto (1999) y del Hospital Municipal de Oncología Marie Curie (2000).

- Es distribuidor exclusivo de la CNEA de fuentes de cobalto-60 para radioterapia.

§ Area Espacial:

Es la única empresa Argentina calificada por la NASA para realizar proyectos espaciales. Debido a ello, es actualmente el principal contratista de la Comisión

43 En los 15 años de desarrollo que lleva el Proyecto CAREM se ha invertido la suma de 30 millones de dólares. 44 Esta área cuenta con certificación ISO-9001.


71 Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), para la cual presta servicios de diseño de sistemas, ingeniería, fabricación, integración de componentes y ensayos finales de equipos.

- Elaboró los tres satélites de aplicaciones científicas de la CONAE en convenio con la NASA, denominados SAC-A (1998), SAC-B (1996) y SAC-C (2000).45

- Esta desarrollando actualmente la serie de satélites SAOCOM para la CONAE.

- Desarrollo componentes instrumentales de los SAC, tales como equipos de dirección remota y barredor multiespectral de mediana resolución (MMRS).

- Opera la estación terrestre para recepción remota de datos obtenidos por satélites Teófilo Tabanera. Ello implica realizar las tareas de ingeniería, instalación e integración del equipamiento y de los servicios operativos de automatización. Entre los equipos desarrollados e instalados se destacan las antenas para satélites de censores remotos (en asociación con la firma Datron/Trabsci Inc.) y un centro de control para la operación de misiones satelitales para el SAC-C (elaborado en 1999).

§ Area Industrial:

- Desde 1986 fabrica turbinas eólicas pequeñas destinadas a usuarios aislados de las grandes redes de distribución eléctrica, como por ejemplo instalaciones petroleras o poblaciones rurales. Dichos equipos se denominan IVS.46

- Diseño y construcción de Plantas de tratamiento de residuos industriales. En 1998 entró en operación la primer planta construida, la cual fue co-diseñada con la firma Chemcontrol. Dicha planta se encuentra localizada en Zárate, provincia de Buenos Aires, y responde a los estándares internacionales de la Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU. 47

- Fabricación de equipos y plantas de liofilización de alimentos. En 1999 entró en operación la primera planta construida. La misma adquirida por la firma Nutripac S.A., y se localiza en la provincia de Chubut. Recientemente fue vendida otra planta llave en mano a México.

- Fabricación de unidades de absorción de amoniaco. Estos equipos fueron desarrollados inicialmente para la Empresa Neuquina de Servicios Industriales que opera la Planta Industrial de Agua Pesada en Arroyito.

45 Entre paréntesis se consigna el año en que fueron lanzados al espacio. 46 Desde el año 1981 INVAP ha ido desarrollando este campo tecnológico al fabricar e instalar estaciones medidoras robotizadas diseñadas por la CNEA. También a dispuesto de herramientas de cálculo y simulación numérica del comportamiento del viento para determinar localizaciones para instalación de granjas eólicas . 47 La planta de tratamiento de residuos fue operada hasta 1999 por la firma Ailinco S.A., la cual es un join venture entre INVAP –accionista mayoritario- y la firma danesa Kommunekemi A/S y el Fondo Danés de Industrialización para Países en Vías de Desarrollo. En dicho año, Ailinco fue adquirida por el grupo Hera Holding (Habital Ecología Restauración Ambiental).


72 - Servicios de retrofitting de equipos y plantas industriales en los sectores químico, petroquímico y farmacológico.

- Fabricación de herramentales inteligentes automáticos y semi-automáticos. Estos equipos son una derivación de los REMA y fueron adaptados para realizar corte de espárragos, corte y soldadura del labio tipo omega, de preparación y soldadura de tapones.

- Reparación de componentes y actualización de equipos en uso en las fuerzas armadas. Por ejemplo, se realizó el cerramiento del hangar de helicópteros de las fragatas tipo Hércules de la Armada Argentina.

§ Nueva área de TIC´s:

- Desarrollo de software para sistemas corporativos. Se trata de sistemas de minería de datos a medida.

- Desarrollo de aplicaciones para defensa y seguridad. Se trata de: (1) Sistemas integrales de comunicaciones y equipos asociados (orientado a disponer de redes de comunicaciones en tiempo real entre censores y actuadores distribuidos, con salas de situación, y distintos niveles de integración); (2) Simulador computacional para instrucción y adiestramiento de navegación marítima denominado Melipal. El primer sistema fue instalado en el año 2001 en la Escuela Nacional de Náutica.

- Desarrollo de sistemas para gobierno y control fiscal. Esta en pleno desarrollo (1) un sistema de supervisión y control de faenamiento bovino; (2) un sistema de control pesquero para la provincia de Río Negro y (3) un Sistema de Administración y control de cuotas individuales transferibles de captura para el Consejo Federal Pesquero. Se trata de sistemas que incluyen adquisición de datos remotos, una red de comunicaciones, puntos de distribución de la información y centro de procesamiento de datos en tiempo real.

7- ALTEC S.E.

La empresa ALTEC S.E. (Alta Tecnología Sociedad de Estado) cuenta actualmente con un plantel de 224 personas. Fue creada en el año 1985 por decreto del Poder Ejecutivo de la provincia de Río Negro, con el objeto de desarrollar tecnologías en el campo de la informática y las telecomunicaciones, con particular énfasis en la atención de los entes públicos y la reinversión de sus beneficios para generar capacidades de desarrollo tecnológico de avanzada.

La firma cuenta con la siguiente oferta tecnológica:

• Fabricación y/o comercialización de Computadores personales y multiusuarios, equipos para juegos de Quiniela y Sistemas de Estacionamiento Medido.

• Comercialización y desarrollo de Software para líneas de computadores.


73 • Instalación de Centros de Cómputos y redes locales de datos “llave en mano”.

• Instalación y diseño de Sistemas de comunicación.

• Servicio de Procesamiento y Captura de Datos.

• Instalación de Sistemas prepagos de estacionamiento medido y transporte de pasajeros “llave en mano”.

8- ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS INNOVADORES (AIT)

Esta asociación agrupa unas cuarenta PyMEs de elevada calificación técnica, entre las cuales se incluyen las empresas intensivas en conocimiento (EIC) analizadas en el punto 3 de este informe.

9- Agencia CREAR

La Agencia CREAR fue formalmente creada en septiembre de 2001 como Agencia de Desarrollo. Posee a nivel local una Gerencia operativa y un Concejo Consultivo compuesto por entidades públicas y privadas. En el ámbito provincial funciona, con dependencia del Ministerio de Economía. La estructura central de CREAR esta integrada por la Gerencia General CREAR y el Directorio Provincial, compuesto por cuatro miembros. Estas dependencias están ubicadas en Viedma. Las autoridades de CREAR son el Subsecretario de Producción y el Gerente General de la Agencia Provincial Viedma.


74

ANEXO 3

Empresas y Proyectos candidatos a radicarse en el Complejo Patagónico de Alta Tecnología (COPAT)

Tecno Acción S.A.: desarrollo de tecnología para educación (desarrollo de hardware, software y contenido), ingeniería de conocimiento (interpretación del mensaje y lenguaje natural), interfases humanas naturales, aparatos en línea de usos específicos y tecnología de comunicaciones para uso masivo universal de bajo costo.

INVAP Ingeniería S.A.: fabricaciones mecánicas y montajes de proyectos nucleares, espaciales y de nuevos negocios de INVAP S.E.; servicios de ingeniería (análisis de falla, seguridad operativa, vida residual, ensayos no destructivos, etc.) para las industrias de petróleo, gas y energía; herramentales inteligentes, sistemas robotizados, equipos y repuestos especiales; parques eólicos interconectados.

CONUAR S.A.: Desarrollo de turbinas para generación eléctrica, desarrollo de celda de combustible avanzado, desarrollo de almacenamiento y transporte de hidrógeno como vector energético, desarrollo de sistemas de evaluación tecno-económica de energías alternativas para su introducción en el mercado eléctrico.

ALTEC S.E.: desarrollo de sistemas informáticos y telecomunicaciones para modernización de la gestión y administración de entes públicos.

Patagonia Tech: tecnología de transmisión digital de datos (diseño de redes digitales de transmisión de datos, diseño de aplicaciones basadas en tecnología Web, segur idad de redes digitales); técnicas avanzadas de modelado; identificación, monitoreo, supervisión y control automático de sistemas dinámicos y procesos; simulación digital de procesos. Esto se aplicaría a automatización de edificios; monitoreo remoto de procesos industriales, medicina, etc.; simulación en tiempo real de procesos y plantas dinámicas; visualización de datos de procesos industriales e implementación de redes en empresas, en particular, sistemas distribuidos.

Unidad de Desarrollo de Materiales Compuestos: elaboración de piezas metálicas con fibras cerámicas; de piezas de carbono; de fibras cerámicas cortas de alúmina, circona y silicatos; fabricación de preformas para materiales compuestos por inyección metálica y desarrollo de cerámicas; vidrios especiales (pj: matrices para encapsulación de residuos nucleares) y compuestos estructurales de alta resistencia termomecánicas y/o eléctricas específicas y funcionales. Se trata en líneas generales de materiales estructurales de alta resistencia mecánica y bajo peso, componentes de motores de combustión interna y autopartes de la industria automotriz y aislaciones térmicas.

USTOL: tecnología de monitoreo, análisis y diagnóstico de condición en sistemas de máquinas de producción, tecnología mecatrónica, análisis y control de vibraciones, tecnología de sistemas de medición a distancia en sistemas mecatrónicos. Dichos


75 desarrollos se orientan al desarrollo de herramentales inteligentes para exploración, ensayo y control de calidad de alta velocidad y precisión, para consultoría y ensayos.

Híbridos: desarrollo, optimización y fabricación de un dispositivo para la conversión a vehículo híbrido en las modalidades Serie o Paralelo de los vehículos convencionales existentes.

Celdas de combustible: evaluar los problemas y opciones de las celdas de combustibles en el mercado nacional e internacional como una opción sustentable e identificar las tecnologías y aplicaciones. Instituciones intervinientes: SeTCIP, CNEA, INVAP, CONUAR, Fundación Bariloche, PERMER, UBA e INFITA (UNLP).

Instituto Balseiro: desarrollar un área de ingeniería con conexión con un entorno de empresa de alta tecnología utilizando y compartiendo recursos; expansión y consolidación de dichas actividades tendiendo a la integración de un complejo universitario de ciencia y tecnología.

Fundación Foro Patagónico de Ciencia y Tecnología: contribuir a la formulación y estructuración de un sistema científico y tecnológico integrado a los sistemas productivos, financiero y sector oficial. Formular políticas de promoción. Colaborar en la elaboración de normas. Cooperar en el desarrollo de políticas de vinculación con otros sistemas simulares en otros países. Gestión de apoyo financiero para PyMES. Contribuir a la divulgación de los conocimientos. Ello implica la creación de un museo interactivo de ciencia y tecnología en Bariloche. Asistencia a laboratorio para apoyar la formación científica en la enseñanza. Implementación de acuerdos de cooperación para estimular el desarrollo de la Región Sur de Río Negro.

Turismo científico: promover un mayor conocimiento en el espectro social de las actividades científico y tecnológicas.

Laboratorio de Aceleración de Iones: instalación de un acelerador Tandem para uso de investigación básica y aplicada de materiales y superficies mediante irradiación iónica y asistencia técnica en técnicas de vacío, aceleración de partículas y análisis de materiales y composiciones.


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Anexo 4

ENTREVISTAS REALIZADAS

Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA)

• Dr. José Abriata (Presidente de la CNEA)

Subsecretaria de innovación, Ciencia y Tecnología Provincia de Río Negro

• Lic. Ángel Vainstein (Subsecretario de Innovación, Ciencia y Tecnología)

• Dr. María L. Martiarena (Ex Subsecretaria de Innovación, Ciencia y Tecnología / Miembro Foro Patagónico de Ciencia y Tecnología)

Centro Atómico Bariloche

• Ing. Granada (Gerente Centro Atómico Bariloche)

• Daniel Pereira (Relaciones Públicas)

• Ing. Julio Bustamante (Jefe Unidad de Transferencia de Tecnología)

• Ing. Roberto Cirimello (Director del Complejo Patagónico de Alta Tecnología)

• Dr. Pablo Florido (Director Unidad de Diseño y Evaluación Económica)

• Ing. García Peirano (Director de Laboratorio de Vibraciones)

Universidad Nacional del Comahue

• Ing. Atilio Sguazzini Mazvel (Oficina de Vinculación y Transferencia de Tecnología)

Estación Experimental Bariloche – INTA

• Ing. Agr. Guillermo Siffredi (Jefe del grupo de Manejo y Mejoramiento de Pastizales Naturales)

Fundación Bariloche

• Lic. Roberto Kozulj

• Dr. Oscar Nudler


77 Asociación de Innovadores Tecnológicos de Río Negro

• Ing. Francisco Muro (Presidente)

Empresas:

• Tecno Acción S.A.

• CENITEC S.R.L.

• Cooperativa de Electricidad de Bariloche Ltda.

• Saneamiento Urbano de Bariloche S.A.

• Ingeniería y Servicios de Bariloche S.A.

• Altec S.E.

• Beha Ambiental S.R.L.

• Ecopet S.R.L.

• INVAP Ingeniería S.A.

• Mecánica 14

• Patagonia Tech S.R.L.

• SCE Metalúrgica S.R.L.

• Microwatt

• IFG Eólica

• INVAP S.E.

• ALAS

• Zvalt S.R.L.

• Ictiotécnica

• Esinver

• COFAME Ltda.

• Energía Eléctrica y Solar

• Becker - Jurado

bariloche y su grupo de empresas intensivas en ... lugones.pdf · el fenómeno bariloche tiene sus...

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