Balances y Perspectivas de la Fiscalización Ambiental en Brasil

Experiencias comparadas de fiscalización ambiental en Sudamérica

Jair SchmittCoordinador General de Fiscalización Ambiental

Lima, 10 de noviembre de 2015

Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables

1

Objetivo

Presentar el balances y perspectivas de la fiscalización ambiental en Brasil por medio de las acciones de IBAMA.

2

ContenidoMarco normativo de la fiscalización

ambiental en Brasil Autoridad competente en desarrollar

funciones de fiscalización ambiental ¿Qué rol desarrolla la referida autoridad? ¿Cómo realiza su labor? Avances en materia de fiscalización

ambiental durante el 2015

.

3

Marco normativo de la fiscalización ambiental en Brasil

4

Marco normativo

5

Constituición Federal de 1988Art. 23, 24, 225

Ley Complementario 140/2011Competências ambientais

Ley Federal 6.938/1981Política Nacional de Meio Ambiente

Ley Federal 9.605/1998Lei de Crimes Ambientais

Decreto Federal 6.514/2008Sanções administrativas

Normativa IBAMA 10/2012Apuração das infrações ambientais

Sanción administrativa IBAMA ICMBIO Organismos regionales Organismos locales

Sanción penal Policía Federal Policía Civil Fiscalía

Sanción civil IBAMA ICMBIO Fiscalía Otros

Sanciones administrativas

Ley Federal 9.605/1998 Advertencia Multa simple o diaria (R$ 50 a R$ 50.000.000 / U$ 12,5 a U$ 12.500.000) Incautación de bienes o producto Destrucción del bienes o producto Demolición Embargo de trabajo o actividad Suspensión de ventas y fabricación de productos Suspensión parcial o total de actividades Restricción de los derechos

6

Autoridad competente en desarrollar funciones de fiscalización ambiental

7

Sistema Nacional de Medio Ambiente - SISNAMA

8Fiscalización ambiental

SISMANA

Consejode

GobiernoConsejoNacional de MedioAmbiente

Ministeriodo MedioAmbiente

IBAMAICMBIO

Órganosregionales

Órganoslocales

• División de funciones• Órganos de fiscalización ambiental:

• Federales (IBAMA e ICMBIO)• Departamentos (Estados) (27)• Municipios (5.570)

¿Qué rol desarrolla la referida autoridad?

10

Recursos forestales

Control forestal (madera y carbón) Deforestación de los biomas Deforestación de la Amazonía Concesión forestal en territorio federal Fiscalización de los incendios forestales

11

Biomas

Fauna

Tráfico de vida silvestre Caza y captura de animales Especies en peligro de extinción Especies migratorios Especies exóticas Infracciones en internet

Pesca

Pesca en el mar Pesca industrial Pesca artesanal Peces ornamentales

13

Patrimonio genético

Biopiratería Acceso ilegal a los recursos

genéticos Exportación de material genético Participación en los beneficios de

la utilización de los recursos genéticos

Organismo modificado genéticamente Licencias de la Comisión Técnica

Nacional de Bioseguridad -CTNBio

14

Productos y actividades contaminantes

Transporte de mercancías peligrosas Contaminación vehicular Productos e substancias peligrosas

(mercurio, pesticidas) Lubricantes para vehículos Residuos industrialesMinería ilegalOtros

15

1.900 licencias

OtrasActividades

17%

Carreteras17%

Líneas transmissão12%

17%

17%

12%

11%

8%

8%

6%

5%

3%

3%

2%

2%

2%

1%

1%

1%

1%

<1%

Licencias ambientales

Hidrocarburos11%

Ferrecarriles8%

Minería8%

Centraleshidreléctricas

6%

Puertos5%

Control y fiscalización ambiental del comercio exterior

Productos y sustancias peligrosas Tráfico de animales e talla Importación de organismos genéticamente modificados Exportación de especies, productos y subproductos de la

biodiversidad Importación y exportación de residuos sólidos Importación de especies exóticas Importación de neumáticos Importación de basura electrónica, baterías usadas Fiscalización ambiental en la zona fronteriza

17

¿Cómo realiza su labor?

19

20

Consejo GestorPresidente

Gabinete

Auditoría Interna

Cotraloría Procuraduría Federal Especializada

Directoría de Calidad Ambiental

Directoría de Proteción Ambiental

Directoría de Licenciamiento

Ambiental

Directoría de Uso Sostenible de la Biodiversidad y

Bosques

Superintendencia(27)

Gerencia Ejecutiva (10) Oficina (60)

Directoría de Planificación

Administración y Logística

Organigrama simplificadoAdministración central (Brasília)

Unidades descentralizadas (Estados)

Unidades descentralizadas

21

Superintendencia (27)Oficina (60)

Unidades•111 unidades con atribución de fiscalización ambiental

Funcionarios•Total en la fiscalización: 1.000•Total en IBAMA: 4.000

Proceso de fiscalización ambiental

24

• Monitoreo• Inteligencia• Denuncia• Análisis de

documentos• Otras

herramientas

• Operaciones• Multa• Embargo• Destrucción• Incautación• Otras

medidas

• Juicio en 1ª instancia

• Juicio en 2ª instancia

• Decisión interlocutoria

• Pagar las multas

• Destino de los bienes incautados

• Reparación de daños

• Gestión de lo trabajo• Planificación de operaciones• Orden de inspección• Control de documentos• Registro de los profesionales• Informes y estadísticas• Divulgación de las sanciones

en internet

Sistema de información

Avances en materia de fiscalización ambiental durante el 2015

26

Procesos de sanciones ambientales

27

18,275

15,206 14,587

12,832

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2012 2013 2014 Out/2015

Mul

ta (m

ilesd

e m

illon

esR$

)

Prec

esos

Autuações Multas Projeção até Dez/2015

Operaciones planificadas para 2015

28

15 38

128

349

5137

164

83Controle Ambiental

Emergência Ambiental

Fauna

Flora

Licenciamento

Org. Gen. Modific. eBiopiratariaOutras

Pesca

Qualidade Ambiental

802 operaciones

Uso y cobertura de la tierra en la Amazonia

Mapeo de áreas deforestadas(PRODES) Periodicidad: anual Tasa de deforestación INPE

Calificación de áreas deforestadas (TERRACLASS) Periodicidad: 2008, 2010 y 2012 Clases de uso de la tierra INPE y EMBRAPA

32

Amazonia Legal:Territorio: 5,2 millones de km2

Población: 24 milones

Monitoreo en tiempo real

Proyecto DETER-B Satélite Resource Sat Sensor AWIFS Resolución espacial de 56m Resolución temporal 5 días Área de cada imagen 740km

Alertas diaros Polígonos < 6,25km2

INPE

33

Desde 01/agosto/2014

Deforestación em la Amazonía

35

Localización de las zonas con la minería ilegal

36Fuente: Terraclass 2012

OperacionesMonitoreo- Prodes- Deter- Amazonia SAR- Inteligencia

IBAMABase de operaciones Equipos MultaObjetivo Divulgación

37

Tasa de deforestación

38

18,161

13,227

17,38317,259

18,22618,165

21,651

25,39627,772

19,014

14,286

11,65112,911

7,4647,0006,418

4,5715,8915.012

3,925

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,00019

96

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Áre

a(k

m²)

AnoTasa de deforestación (km²) Objetivo de reducción de la deforestación

Objetivo de reducción de deforestación: 80%

Objetivo de reducción de deforestación alcanzado: 74%

Emissiones de gases de efecto invernadero em Brasil, por sector, de 1990 a 2012 (Tg = millones de toneladas).

Emissiones de gases de efecto invernadero1990-2012 (Co2eq)

39

Reducción de 13 % Reducción de 41%

Perspectivas para 2016

Mantener reducción de la deforestación en la Amazonía Aumentar el esfuerzo de fiscalización ambiental en otras materias (licencias

ambientales, actividades pesqueras, delitos transnacionales, áreasprotegidas / territorios indígenas) Implementar medidas para aumentar los pagos de multas Implementar proyecto para la refinanciación de las multas ambientales Implementar mecanismos para aumentar la efectividad de la fiscalización

ambiental a través del mercado Implementar mecanismos para inducir la recuperación de los daños

ambientales Implementar medidas para prevenir las infracciones (comunicación y

información)

41

42

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMASCEN Trecho 2 - Ed. Sede - Caixa Postal 09566, CEP 70818-900 – Brasília, Distrito Federal, Brasil

Telefone +55 61 3316-1212, www.ibama.gov.br

Misión

Proteger el medio ambiente y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, para promover la calidad ambiental propicia para la vida.

Jair Schmitt

Analista del Medio Ambiente

Coordinador General de Fiscalización Ambiental

jair.schmitt@ibama.gov.br, jair.schmitt@gmail.com

+55 61 3316-1280

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