baka’cxte’pa uma kiwete nasnasa nees yuwa eena · los nasa sabemos que somos nosotros mismos...
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Baka’cxte’pa Uma Kiwete Nasnasa Nees Yuwa Eena
“El camino a recorrer para permanecer en el territorio y en el espacio por siempre"
Formulación del Plan de Salvaguarda Nasa Equipo Nacional Plan de Salvaguarda Nasa
2014
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La palabra sin la acción es vacía, la acción sin la palabra es ciega. La palabra y la acción por fuera del espíritu de la comunidad significan la muerte. Así pensamos los y las nasa desde la voz que nos orienta insistentemente la Uma Kiwe (Madre Tierra) cuando se producen las desarmonías, para que desde la palabra y la unidad continúe trascendiendo la razón en defensa de la vida.
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Baka’cxte’pa Uma Kiwete Nasnasa Nees Yuwa Eena
Etapa Formulación Plan de Salvaguarda de la Nación Nasa
Elaborado por Equipo Nacional Plan de Salvaguarda
Coordinadores Nacionales
Angelmiro Valencia Ulcué (Valle del Cauca),
Alejandro Casamachín (Cauca)
Coordinadores (as) Equipos Departamentales
Carlos Andrés Campo Güejia (Cauca, zona Norte)
Bernardo Caso Yonda (Cauca, Sat Tama Kiwe y Reasentamientos)
Juan Antonio Velasco Rivera (Cauca, zona Occidente y zona Oriente)
Ruben Dario Cuscue Dias (Cauca, Inzá)
Arnoldo Astudillo (Cauca, Páez)
Edinson Silva (Caquetá)
Marino Ijaji Lebaza (Caquetá)
Bernardino Menza Pete (Huila)
Jose Fidel Ipia Ramos (Meta)
Oscar Pisso Pisso (Putumayo)
Diana Silva Montealgre (Putumayo)
Oliver Tombe (Tolima)
Catalina María Achipiz (Valle del Cauca)
Linderman Adrada López (Valle del Cauca)
Dario Bubu Pilcue (Valle del Cauca)
Relatores (es)
María Nancy Guerrero Trompeta (Cauca, zona Norte)
Juan Carlos Pardo Fernández (Cauca, Páez-Inzá)
Aldemar Tombe Guetio (Cauca, Zona Sat Tama Kiwe)
Edgar Osnas Chocue (Tolima)
Acompañamiento espiritual
The' Wala Gerardo Tenorio
Secretaria General
María Lorena Güegia Palomino
Auxiliar Administrativa
Vanessa Mosquera Angucho
Equipo de apoyo técnico y profesional
CONSULTORIA GRIMORUM
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CONTENIDO
PARTE 1: INTRODUCCIÓN 4
Introducción 5
Origen del pueblo Nasa 6
Antecedentes Plan Salvaguarda Nasa 8
PARTE 2: METODOLOGÍA 13
Metodología de formulación del plan 14
PARTE 3: FORMULACIÓN TÉCNICA DE PLAN 27
Ksxawnxi (el sueño – visión-) 28
Visión, resultados e indicadores 28
Resultados 29
Indicadores 41
Línea de base y metas 53
Programas y subprogramas 90
El Proyecto 134
Condiciones y fondos 186
Cronograma 189
Ruta de seguimiento y evaluación a la implementación del Plan de
Salvaguarda Nasa
190
Glosario 197
Bibliografía 199
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PARTE 1:
INTRODUCCIÓN
6
INTRODUCCIÓN
Para nosotros los Nasa, es muy importante que tanto la Corte Constitucional como
el Gobierno Nacional entiendan el sentido y el enfoque de nuestro Plan de
Salvaguarda, porque consideramos que hay una gran diferencia entre lo que el
Gobierno Nacional espera como PLAN DE SALVAGUARDA NASA y lo que
nosotros entendemos o concebimos como plan.
Comencemos con lo que nosotros creemos que no es el Plan de Salvaguarda
Nasa.
Nuestro Plan no es para que el Gobierno lo ejecute a través de la oferta
institucional, bajo el argumento de proteger y garantizar los derechos individuales
y colectivos, así esté referido en el marco del Programa de Garantías de
Derechos, de acuerdo a lo exigido por la Honorable Corte Constitucional, como
una de las medidas para superar el estado de cosas inconstitucionales.
Por otra parte el Gobierno debe considerar que nuestro plan no es únicamente
para reparar, restituir y garantizar nuestros derechos como víctimas del conflicto
armado, esto es solo una parte de lo que tiene que hacer no solo el Gobierno
nacional sino el Estado en su conjunto. De acuerdo a la sentencia T-025/2004 y el
Auto 004/2009, para asegurar que en el futuro no se repita más la vulneración de
nuestros derechos, logrando así permanecer y pervivir en nuestros territorios bajo
el concepto Wêt wêt fxizenxi (Vivir en armonía y equilibrio).
La institucionalidad del Estado colombiano debe entender que este plan es un
mecanismo que nos permitirá asegurar y fortalecer las formas de auto salvaguarda
que hemos venido utilizando por más de quinientos veinte años (520) de
resistencia como pueblo milenario, para pervivir en el tiempo y en el espacio.
¿Qué es entonces el Plan de Salvaguarda Nasa, el cual esperamos que el
Gobierno nacional y el Estado Colombiano comprendan y acaten?
Los Nasa sabemos que somos nosotros mismos quienes debemos auto
protegernos, el Estado debe garantizarnos las condiciones necesarias para que lo
podamos hacer. En tal sentido, el Plan de Salvaguarda es también un medio
temporal para “reconstruir y fortalecer” nuestro sistema de salvaguarda afectado
por el conflicto armado, a fin de que cumpla de manera atemporal, continua y
permanente, su función de proteger.
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En conclusión lo concebimos como todo un Sistema de Salvaguarda que es, la
“YAT WALA” (casa grande), la cual Protege y está sostenida por “PHAZ
CXIDAYAK YAT WALA” (cuatro principios): unidad, cultura, autonomía, vida y
territorio; orientada por el ëe kiwe (sobresuelo), kiwe (suelo) y kiwe dxiju
(subsuelo), vivenciada a través de los cuatro ámbitos de vida NASA: familia,
comunidad, cabildo y pueblo. Además existe una puerta grande que comunica el
interior de la YAT WALA (casa grande), con el exterior, ahí está la Minga Social,
que nos permite hacer el relacionamiento y hermanamiento con otros pueblos y
sectores.
En este sentido, el plan debe ser una acción integral con el fin de revitalizar las
acciones de autoprotección, que significa generar condiciones y herramientas para
fortalecer las capacidades desde la familia, comunidad, cabildo, pueblo y así poder
alcanzar nuestros sueños (visión y resultados) de protección frente a la situación
que vivimos. Es muy importante resaltar que los productos no los entendemos
como efectos de las actividades, sino como herramientas o capacidades
necesarias para fortalecer y reconstruir nuestro sistema propio de salvaguarda y
que creamos de manera integral a través de un solo proyecto, en varias fases.
Por lo anterior, el Estado debe generar las condiciones, para que, por diversos
caminos (programas) y trochas (subprogramas), se lleven a cabo en los próximos
10 años las “obras” de reconstrucción y fortalecimiento (metas). En este sentido,
hay que anotar que para el Pueblo Nasa los programas y subprogramas no son
formas o dependencias creadas para ejecutar determinado tipo de actividades,
sino que son las estrategias para avanzar en la consecución de los resultados
esperados y la Visión o Sueño de Salvaguarda que orienta la realización del Plan
y el Sistema. Es por esta razón, que el Plan de Salvaguarda Nasa es construido
por nosotros y para nosotros, quienes somos los responsables directos de nuestra
autoprotección.
Finalmente, nuestro plan de salvaguarda señala nuestros propósitos de hoy
(visión, resultados y metas), las estrategias que hemos utilizado ancestralmente y
que continuaremos usando para auto salvaguardarnos (actores, caminos y
trochas), los productos que tenemos que construir o crear hoy (proyecto) y que
usaremos como métodos para alcanzar dichos propósitos, en el marco de las
condiciones y los recursos que el Gobierno y el Estado tienen la obligación de
proporcionarnos desde hoy y durante los próximos 10 años para hacerlo posible.
Este Plan de Salvaguarda Nasa solo muestra la estrategia, su desarrollo debe ser
secuencial, por etapas sucesivas, a lo largo de 10 años. Sin embargo, queremos
dejar constancia de la necesidad urgente de formular un plan de emergencia
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humanitario y territorial como parte de este plan estratégico para responder de
manera inmediata a las amenazas, señalamientos, persecuciones,
desplazamientos y muertes que continúan provocando los actores armados en
nuestros territorios. Más aún, dado que el plan de emergencia debe estar en el
marco de la implementación, dentro de su etapa operativa, consideramos que es
necesario que se inicie ya, sin mayores dilaciones, para garantizar nuestra vida
hoy y siempre.
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ANTECEDENTES PLAN SALVAGUARDA
El “estado de cosas inconstitucional del Pueblo Nasa” que debe ser superado con
el Plan de Salvaguarda Nasa.
La primera fase de la formulación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Nasa,
consistió en el diagnóstico, trabajo que fue asesorado y acompañado por la
Corporación Ensayos para la Promoción de la Cultura Política. Así, en mayo de
2013 el Equipo Nacional del Plan de Salvaguarda Nasa hizo entrega del
documento: “Baka’cxte’pa Nasnasa Nees Yuwa’. Diagnóstico, fundamentos y
líneas de acción para la construcción del Plan de Salvaguarda de la Nación Nasa”.
De acuerdo con dicho documento, en desarrollo del diagnóstico se realizaron
cuatro talleres de capacitación en metodologías cualitativas para recolectar y
ordenar la información de las asambleas, así como para animar y facilitar las
discusiones, coordinar los encuentros y sistematizar cada una de las reuniones. Y
se adelantó una consulta en los 185 cabildos de los ocho departamentos donde
hasta entonces se había identificado el pueblo Nasa.
El análisis de la situación de riesgo para la pervivencia del Pueblo Nasa giró sobre
dos ejes fundamentales: las amenazas contra el Pueblo y su territorio, y las
estrategias de protección que se han venido implementando o se pueden llegar a
implementar para hacer frente al conflicto armado y al desplazamiento forzado.
El diagnóstico fue construido a partir de la Encuesta de Violencia Política contra la
Nación Nasa 2000-2012 realizada por el Equipo Nacional del Plan de Salvaguarda
Nasa en las comunidades, y ordenadas con la metodología de Base de Datos de
Violencia Política contra los Pueblos Indígenas de la Corporación Ensayos para la
Promoción de la Cultura Política. Ésta existía previamente al inicio del proceso de
construcción del Plan de Salvaguarda Nasa y contenía información sobre la
violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia desde 1974 hasta
2008. Al ponerla a disposición de la construcción del Plan, se alimentó con la
información recopilada por los equipos regionales del Plan de Salvaguarda Nasa,
así como con la información de la Base de Datos Noche y Niebla del CINEP y de
la Base de Datos del Observatorio de DD.HH y DIH de la Vicepresidencia de la
República1.
Las asambleas que se realizaron contemplaron cuatro grandes componentes:
socialización, conceptualización, diagnóstico y diseño de las líneas de acción.
1 Equipo Nacional Plan de Salvaguarda Nasa, 2014, Pág. 41
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Igualmente, se buscaba información de dos tipos: a) la relacionada con la violencia
directa y b) las amenazas al territorio por la presencia de megaproyectos y
grandes empresas en territorio Nasa, así como la presencia de cultivos de uso
ilícito y conflictos interétnicos. “Esta indagación, en definitiva, pretendía recopilar
información para dar cuenta de la dinámica de la violencia política contra los Nasa
y los actores involucrados, definir las tendencias e intensidad de dicha violencia,
medir sus impactos y dar cuenta de la diversidad de expresiones territoriales que
esta genera”2.
Como explica el Equipo Nacional del Plan de Salvaguarda en el citado documento,
las fuentes primarias y secundarias a las cuales recurrieron durante la elaboración
del diagnóstico fueron: las denuncias, resoluciones, mandatos de Congresos,
actas de asambleas, declaraciones, audiencias públicas, planes de protección
individuales y colectivos, los planes de vida, entre otros. En cuanto a las fuentes
secundarias, se pudieron recopilar algunos de los Planes Integrales Únicos de
Atención a la Población Desplazada (PIU), los Planes de Desarrollo Municipal, los
informes de la Defensoría del Pueblo incluidos los del Sistema de Alerta
Temprana, publicaciones de las ONG, tesis de grado y posgrado, investigaciones
académicas, medidas cautelares o provisionales solicitadas u ordenadas por la
CIDH, entre otros.
FUNDAMENTOS Y ENFOQUE CON EL QUE SE DESARROLLÓ LA PRIMERA
FASE DE DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE SALVAGUARDA DEL PUEBLO NASA
En el diagnóstico se asumió la propuesta teórica definida por la Base de Datos del
CINEP, que entiende la violencia política como “aquella ejercida como medio de
lucha político social con el fin de mantener, modificar, substituir o destruir un
modelo de Estado o de sociedad, o también, para destruir o reprimir a un grupo
humano por su afinidad social, política, gremial, racial, ideológico o cultural, esté o
no organizado. Esta violencia se expresa entonces, en una sociedad como la
colombiana, a través de violaciones a los derechos humanos, infracciones graves
al derecho internacional humanitario, acciones bélicas y violencia político – social”
(Noche y Niebla No. 28, 2004). Los diferentes tipos de violaciones e infracciones a
los derechos humanos y al DIH también son entendidos según las definiciones
pautadas por dicho marco teórico.3
Para el diagnóstico se definió una periodización que va de 1995 al 2012, período
en el que el equipo consideró que podía percibir las tendencias y sistematicidad de
2 Equipo Nacional Plan de Salvaguarda Nasa, 2013, Pág. 41 3 Ibíd. Pág. 246
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las agresiones, los riesgos y las vulnerabilidades, teniendo en cuenta que a
mediados de la década de los 90 la violencia se agudizó contra el Pueblo Nasa.
Adicionalmente, sobre este período de tiempo se tenía una mayor disponibilidad
de fuentes para actualizar el diagnóstico.
La agrupación de la información se encuentra de la siguiente manera:
1. Una caracterización general de los impactos de la violencia contra el Pueblo
Nasa.
2. Regionalización de la información por zonas así:
a. Sat Tama Kiwe (Caldono), norte y occidente del Cauca, junto con
occidente y sur del Valle del Cauca.
b. Los cabildos nasa de las zonas oriente, centro y de reasentamientos
del departamento del Cauca;
c. Putumayo, Caquetá y Nariño.
d. Los municipios del departamento del Huila donde hacen presencia los
nasa y la zona Tierradentro (Páez e Inzá).
e. La historia de violencia política contra los Nasa en los departamentos
de Meta y Tolima no permiten agruparlos, por lo que su análisis
aparece de manera independiente, al igual que el del cabildo nasa de
Santiago de Cali.
En el diagnóstico del Plan de Salvaguarda se asumió un enfoque basado en
derechos colectivos, que se opone a las políticas de focalización del gasto
mediante el subsidio a la demanda y además tiene en cuenta los siguientes
elementos4:
“Apoyar abiertamente el fortalecimiento político e institucional de los sujetos de
derecho, en este caso la Nación Nasa. La progresiva conquista de los derechos
políticos, en especial la realización del derecho de libre determinación o la práctica
de diversas modalidades de autonomía política al interior de los Estados, implica
para las sociedades indígenas pasar desde el seno de las sociedades civiles a ser
comunidades políticas no estatales. El derecho humano a la libre determinación de
los pueblos se asimila al derecho a la existencia y la libertad de las personas,
como lo han señalado los Tribunales Constitucionales de varios países. En el
debate previo a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, se reiteraba que la libre determinación era el fundamento de
todos los demás derechos humanos, la condición de posibilidad de los derechos
4 Ibíd. Págs. 246 – 247.
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individuales y de grupo; tanto la ciudadanía como la existencia misma suponen
una comunidad política (estatal o no estatal) que las garantizan, protegen o
reproducen.
Un enfoque consistente habrá de encaminarse a fortalecer las condiciones de
exigibilidad, la capacidad de movilización y auto-organización del sujeto de
derecho, al tiempo que aumenta como pre-requisito frente a los gobiernos
nacional, territorial y a las instituciones mismas, la exigencia de garantías de
seriedad y compromiso.
Un segundo elemento ―reiterado en el ejercicio de reflexión comunitaria en las
185 asambleas realizadas― es que los satisfactores de los derechos humanos de
la Nación Nasa no pueden ser sino satisfactores colectivos, lo que de ninguna
manera riñe con los derechos de las personas nasa; antes bien, es su fundamento
de realización, del mismo modo que las obligaciones frente a los individuos son
entendidas por la Nación Nasa como supuestos básicos de la pervivencia étnica.
Tanto en los derechos económicos, sociales y culturales, como en los derechos
civiles y políticos, la Nación Nasa reafirma que su cumplimiento pasa por las
visiones colectivas que se tengan de los mismos. Para ambos casos, se trata de
lograr o mantener el wet wet fxi'zenxi, la vida plena o la vida sabrosa: la paz, la
educación, la salud, el respeto, el territorio, se emparentan todas con esta
concepción, como fue señalado de manera reiterada en las asambleas para la
construcción del Plan de Salvaguarda Nasa. De tal modo, los indicadores de
satisfacción de los derechos serán esencialmente los que muestren avances en
esa dirección. Si se mantienen enfoques temáticos y sectoriales, estaríamos lejos
de responder a un verdadero enfoque basado en derechos humanos.
El tercer elemento, y para complementar lo anterior, es que los satisfactores de los
derechos colectivos de la Nación Nasa no pueden concretarse meramente en
“políticas públicas”, es decir, en “programas de cumplimiento progresivo de
derechos”. En situaciones como la de la Nación Nasa, donde se niegan los
derechos económicos, sociales y culturales de manera sistemática, el enfoque de
"derechos programáticos" o la adopción de “políticas públicas” es totalmente
insuficiente y, por el contrario, ocultan tal realidad.
De cualquier modo, puesto que son necesarias las políticas públicas o la
modificación de algunas para la implementación del Plan de Salvaguarda de la
Nación Nasa, cuando estas se incluyan dentro de alguna de las estrategias del
Plan insistiremos en que la línea de base de dicha política pública es “un estado
de violación del derecho” y que por tal motivo los indicadores no acudirán a
13
expresiones como el “cumplimiento parcial” u otra variedad eufemística. Con esto
se dará cumplimiento al fallo de la Corte Constitucional cuando determina “un
estado de cosas inconstitucional” cuya superación no puede probarse con normas
sino con medidas materiales efectivas y con la real satisfacción de los derechos
fundamentales de las personas. El Plan de Salvaguarda no abordará en ningún
caso los derechos civiles y políticos en clave de cumplimiento progresivo sino de
cumplimiento inmediato.
Este enfoque es más enfático aún en la identificación de los derechos a la libre
determinación, a la cultura y el territorio, cuyos satisfactores no pueden formularse
en forma de “derechos programáticos” o de realización progresiva, pues la
existencia y la libertad de un pueblo, su existencia cultural, su territorialidad, no
son apenas un objetivo plausible sino una necesidad imperativa de existencia. Del
mismo modo que el derecho a la existencia y a la libertad individual se asimilan al
derecho de libre determinación de los pueblos indígenas, el derecho al libre
desarrollo de la personalidad se asimila al derecho a la vida dentro de la propia
cultura y espacialidad territorial. Siendo estos derechos “derechos políticos”, como
todos los demás incluidos en la clasificación de derechos (civiles y) políticos, su
cumplimiento no puede ser abordado con un enfoque progresivo o programático,
so pena de ser falsificado”5.
5 Equipo Nacional Plan de Salvaguarda Nasa, 2013.
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PARTE 2:
METODOLOGÍA
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METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PLAN
Figura No.1: Espiral que representa la vida Nasa orientado por los principios fundamentales.
A continuación hacemos una reseña sobre el desarrollo de las dos primeras
etapas de formulación del Plan del Salvaguarda Nasa.
PRIMERA ETAPA
El proceso para llegar a la formulación del Plan de Salvaguarda Nasa lo hemos
hecho a través de un recorrido largo, de mucha “conversación alrededor del
fogón”, en el que se ha involucrado no solo a las autoridades ancestrales Nasa,
sino también a las mismas comunidades de los distintos resguardos y cabildos en
el país.
Después de hacerse público el Auto 004 en el año 2009, llevamos a cabo
encuentros previos con autoridades tradicionales y acercamientos con el Ministerio
del Interior. Para el año 2010 se estableció el Convenio Interadministrativo No. 22
de 2011 que inició el desarrollo del proceso de formulación del Plan. De acuerdo a
16
este convenio se llevó a cabo la primera Asamblea Nacional de Autoridades
realizada en el Nilo en el año 2011, esta asamblea creó el “Equipo de
Coordinadores Nacionales, Regionales y administrativos” que tiene a su cargo la
responsabilidad de construir y poner en funcionamiento el Plan de Salvaguarda
Nasa. Igualmente, la Asamblea definió la ruta metodológica de desarrollo del
proceso.
Esta ruta tiene cinco etapas:
1. Socialización, conceptualización y diagnóstico
2. Formulación del Plan
3. Presentación a la Corte Constitucional y Gobierno
4. Implementación del Plan
5. Seguimiento, evaluación y ajustes
Siguiendo esta ruta, llevamos a cabo durante los años 2012 y 2013 la primera
etapa de socialización, conceptualización y diagnóstico sobre la situación del
Pueblo Nasa, con el cual definimos las Líneas de Acción y Propuestas de
Salvaguarda a partir de las afectaciones causadas por el conflicto armado. Esta
primera etapa la realizamos a través de encuentros con coordinadores regionales
y nacionales, hicimos ciento ochenta y cinco (185) asambleas locales en los
departamentos de Cauca, Valle, Tolima Huila, Caquetá, Putumayo, Meta y Nariño;
un encuentro con autoridades espirituales locales de los ocho (8) departamentos
en el Resguardo Indígena de Vitoncó, Cauca; y finalmente un encuentro de sabios
o líderes y lideresas Nasa en el Resguardo Indígena del Peñón, Sotará, Cauca.
A través de estos encuentros y asambleas se hizo el diagnóstico, dando como
resultado el “Documento Diagnóstico, Fundamentos y Líneas de Acción del Plan
de Salvaguarda Nasa”. El diagnóstico se basó en la identificación de problemas y
necesidades ocasionados por la vulneración de los derechos en el marco del
conflicto armado.
LA SEGUNDA ETAPA
En la segunda etapa de formulación del Plan, de igual manera, hemos tenido
varios momentos:
El primero inició a finales del 2013, en la cual llevamos a cabo reuniones con
coordinadores regionales, nacionales, autoridades tradicionales, sabedores
propios y el equipo técnico asesor. Hicimos una realimentación al “enfoque y
lineamientos para la mencionada etapa”.
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Posteriormente realizamos cuatro acciones principales: La primera, fueron las
entrevistas a sabedores Nasa y externos acerca de sus experiencias y
conocimiento sobre las acciones de defensa del Pueblo Nasa.
La segunda, fue la realización de dos talleres, con los coordinadores regionales,
nacionales, relatores y sabedores Nasa a fin de reflexionar sobre el KSXAWNXI
(sueño o visión), los resultados, los programas y subprogramas a través de los
cuales debemos caminar para alcanzar los resultados; teniendo en cuenta las
líneas de acción de la primera etapa, posteriormente formulamos los indicadores
para medir o verificar los cambios generados con el cumplimiento de los
resultados, como también los lineamientos y herramientas para el levantamiento
de la línea de base sobre la situación actual del Pueblo Nasa con relación a los
cambios deseados según lo establecido en los indicadores.
La tercera, fue la socialización de los avances del Plan y el levantamiento de la
Línea de Base, llevada a cabo por los coordinadores a lo largo de un (1) mes, con
los ciento noventa y seis (196) cabildos y resguardos de los departamentos de
Cauca, Valle, Tolima Huila, Caquetá, Putumayo, Meta, Nariño y Cundinamarca, a
través de encuentros, entrevistas, mingas de pensamiento colectivas
La cuarta, fue la realización de dos talleres, con los coordinadores regionales,
nacionales, sabedores, relatores, donde se consolidaron los datos de Línea de
Base a nivel regional y nacional, se definieron las metas del Plan, los productos, el
proyecto, el presupuesto, el plan de inversión para construir los productos y se
establecieron las condiciones que se tenían que lograr con el Plan para alcanzar
las metas.
La quinta, fue la realización del trabajo de campo en el marco de las Juntas
Directivas departamentales, con el objetivo de socializar los componentes del plan
y hacer los ajustes necesarios de acuerdo con las consideraciones, observaciones
de las comunidades y autoridades ancestrales nasa.
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EL ENFOQUE
Como mencionamos anteriormente, el enfoque lo determinamos a partir de un
análisis crítico y autocrítico teniendo en cuenta lo siguiente:
¿Cómo hacer que el plan no sea un listado de proyectos, que la situación no se
resuelva sólo con plata o sólo involucrándonos en los programas de los
gobiernos locales y nacionales de turno?
❖ ¿El Plan debe ser un “Plan Salvador” lleno de cientos de proyectos de todos los
tipos?
❖ ¿Una vez terminen todos esos proyectos se asegurará la salvaguarda?
❖ ¿Cómo reducimos o acotamos el alcance del Plan y los proyectos?
❖ Queremos que los recursos que entren con el Plan sean manejados por
nosotros con programas propios, no con programas del Estado, pero, ¿eso no
hace que la responsabilidad de la garantía de derechos recaiga sobre nosotros
y no sobre el Estado?
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❖ ¿Es bueno que nos volvamos garantes de derechos? o ¿lo nuestro es la
protección (Gobierno propio para la protección de la garantía, restablecimiento y
disfrute de los derechos) y no la garantía?
❖ ¿Es posible en la práctica hacer esta diferencia entre protección y garantía?
❖ ¿Si trabajamos solo en la protección, dejamos de lado en el Plan la garantía de
derechos que no han sido garantizados o que han sido violados?
- ¿o cómo formular un Plan de Salvaguarda que diferencie las responsabilidades
de garantía de derechos que corresponden al Estado y la protección de
derechos que podemos asumir desde el gobierno propio (entendida esta función
como velar porque se garanticen, no se violen, se restablezcan si son violados,
y se disfruten de manera diferenciada los derechos)?
Teniendo en cuenta lo anterior, definimos la siguiente alternativa: que el Plan de
Salvaguarda Nasa sea temporal y con resultados concretos de un Sistema
atemporal e integral de protección, garantía, restablecimiento, disfrute de los
derechos. En ese sentido el Plan permitirá diferenciar aquello que corresponde al
Estado en función de la garantía de los derechos y lo que corresponde a las
medidas de protección desde el gobierno propio.
De esta forma los retos del Plan serán, por una parte, restablecer el sistema (o
institucionalidad) propio de protección del Pueblo Nasa (con condiciones de
20
autonomía, capacidades y recursos), el cual ha sido afectado por el conflicto
armado, el Plan debe establecer acciones integrales de protección (propios del
Pueblo Nasa) y acciones integrales de garantía de derechos (estos últimos como
responsabilidad del Estado).
En el campo del sistema de protección, debemos centrarnos en el fortalecimiento
de la institucionalidad y de gestión propia, es decir, definición de roles, actores,
competencias, para proyectar su financiamiento y sostenibilidad. En el campo de
la garantía de derechos a víctimas, debemos diseñar acciones propias de atención
a víctimas o en riesgo, ejecutadas por nosotros mismos en coordinación con el
Estado, estas entendidas como acciones “bisagra” que se ejecuten entre el Estado
y los sistemas propios Nasa (salud, educación, economía, administración propia,
Territorio ancestral, económico-ambiental, entre otros), buscando así la
concurrencia, complementariedad y subsidiariariedad con enfoque diferencial
étnico.
En esta perspectiva, los conceptos básicos que planteamos fueron: el Plan es un
medio (temporal “a un tiempo definido” y de prioridades “emergencia”) para
reconstruir y fortalecer el Sistema de Salvaguarda Nasa (que es atemporal -“no
tiene tiempo”- e integral, y es parte del Plan de Vida).
Insistimos que el Sistema de Salvaguarda Nasa es la “YAT WALA” (casa grande)
que Protege (el Pueblo). Este sistema Protege y está sostenido por “PHAZ
CXIDAYAK YAT WALA” (cuatro principios): unidad, cultura, autonomía, vida y
territorio; orientada por el ëe kiwe (sobresuelo), kiwe (suelo) y kiwe dxiju
(subsuelo) y vivenciada a través de los cuatro ámbitos de vida NASA: familia,
comunidad, cabildo y pueblo. Además tiene una puerta para relacionarnos con
otros pueblos y actores: la Minga Social (la Organización).
Consideramos que el Sistema de Salvaguarda Nasa o sea la “YAT WALA” (Casa
Grande Nasa) hay que reconstruirla y fortalecerla para que cumpla de manera
continua y permanente su función de Proteger, a fin evitar el exterminio físico y
cultural de quienes habitamos en ella.
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Figura No. 2: Representa los principios fundamentales, la Yat Wala Nasa (casa grande) y sus ámbitos de vida.
De esta manera, se plantea como fundamentos del Sistema de Salvaguarda del
Pueblo Nasa:
❖ El ejercicio de la autonomía plena en el territorio que habita. Es decir, ser
autoridad (al mismo nivel de las autoridades del Estado), aplicar en su territorio
la jurisdiccionalidad reconocida (legislar, ejecutar y hacer justicia en el territorio,
con poder al mismo nivel de Estado) y por lo mismo regirse por normas,
políticas y procedimientos propios, formulados por los cabildos y aprobados y
establecidos por la autoridad de la comunidad, la asamblea, el congreso
indígena.
❖ La autoridad y el control de la comunidad en el territorio que habita,
representada por los cabildos en los espacios zonales, regionales y nacionales.
❖ El uso del Nasa Yuwe, la práctica de la espiritualidad y la religiosidad Nasa y el
hacer que el centro y fuente de la educación, la salud y la economía Nasa sean
los usos y costumbres tradicionales emanados de la Cosmovisión y la Ley de
Origen, articulados de manera armónica con los conocimientos, bienes y
servicios universales
22
❖ La unidad como Pueblo Nasa a nivel nacional, con identidad nacional nasa,
territorio nacional nasa (conformado por regiones rurales y urbanas), que hace
interlocución con el Estado, las entidades territoriales y los otros actores.
❖ La Minga Social entendida como la articulación del Pueblo Nasa con los demás
pueblos (indígenas, afro y campesinos) en cada región para la defensa conjunta
del territorio colectivo, la autonomía, la cultura y la unidad de los pueblos en las
regiones, a través de las Organizaciones locales, zonales y regionales
Indígenas e Interétnicas.
• La verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición como víctimas
del conflicto y otras violencias pasadas-actuales y futuras.
Alcances esperados con el Plan:
❖ El establecimiento de un nuevo “modo de relacionamiento” indígena con el
Estado que sea vinculante (que vincule el ordenamiento propio al ordenamiento
del Estado).
❖ La creación de protocolos de relacionamiento con las entidades territoriales
(municipios, departamentos e instituciones de Gobierno) y con los organismos
de control y protección pública del Estado (a nivel judicial y militar). Estos
protocolos deberán ser acordados con las autoridades del Pueblo Nasa y ser de
obligatorio cumplimiento.
❖ El “empoderamiento” comunitario del gobierno propio y del control (espiritual y
físico) del territorio.
❖ El fortalecimiento de los cabildos para ejercer como autoridad normativa,
ejecutiva y judicial en todos los campos de manera integral.
❖ Fortalecimiento, consolidación y creación de estructuras locales, regionales y
nacionales de autoridad ancestral desde la cosmovisión Nasa.
❖ La universalización del Nasa Yuwe en todos los espacios de vida Nasa.
❖ La universalización de la espiritualidad propia en todos los espacios de vida
Nasa.
❖ El involucramiento de la familia, la comunidad y el cabildo como fuente y centro
de educación, salud y economía.
❖ La delimitación y constitución del Territorio Nasa en los tres espacios de vida
Nasa orientada por el ëe kiwe (sobresuelo), kiwe (suelo) y kiwe dxiju (subsuelo)
como Territorio Ancestral Nasa.
❖ La constitución y fortalecimiento de Organizaciones Regionales Indígenas e
Interétnicas en las Nueve (9) regiones Nasa.
• La verdad, la justicia, la reparación y la no repetición con las víctimas Nasa del
Conflicto Armado y otras violencias actuales.
Consideramos importante anotar que este enfoque marcó la diferencia entre la
primera etapa –Diagnóstico- y la segunda etapa –Formulación e implementación
23
del plan-, en efecto, el punto de partida de la primera etapa del Plan fue la
elaboración del Diagnóstico donde se identificaron las afectaciones y las
necesidades de reparación al Pueblo Nasa creadas por el conflicto armado,
mientras que en esta segunda etapa del Plan, el punto de partida es la misión de
Salvaguarda que debe cumplir la YAT WALA (casa grande) y el KSXAWNXI
(sueño), Visión y Resultados esperados de reconstrucción y fortalecimiento de
nuestra Casa Grande para que pueda cumplir su misión de protegernos.
Reiteramos que la primera etapa la enfocamos pensando en dar la solución a un
problema creado o la satisfacción de necesidades creadas por el conflicto armado
actual, y en esta segunda, hacemos mucho énfasis en el “deber ser” o el “derecho”
de Salvaguarda que tenemos como Pueblo Nasa. Obviamente tuvimos en cuenta
las líneas de acción y las necesidades planteadas por el Diagnóstico, pero las
llevamos mucho más allá en cuanto a los alcances del Plan para conseguir la
Salvaguarda y superar el estado de cosas inconstitucional, en que ha sido sumido
el Pueblo Nasa con el conflicto armado.
RUTA O “HILO CONDUCTOR” DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE
SALVAGUARDA NASA
Metodológicamente la formulación del Plan de Salvaguarda Nasa, de acuerdo al
enfoque que establecimos y que parte del ksxawnxi (sueño) o Visión de
salvaguarda del Pueblo Nasa, no desconoce las diversas afectaciones causadas
por el conflicto armado, establecidas de manera particular en las líneas de acción
de la primera etapa de diagnóstico, de acuerdo al estado de cosas institucional en
que el conflicto armado ha puesto al Pueblo Nasa tal como lo reconoce el Auto
004-2009.
A partir del ksxawnxi (sueño) de salvaguarda, definimos los Resultados esperados
con el Plan en un período de diez (10) años para alcanzar el restablecimiento del
Sistema de salvaguarda.
Para cada Resultado esperado, construimos indicadores que permitirán verificar o
medir los cambios que deben darse en los cuatro ámbitos de nuestra vida nasa
como: familia, comunidad, cabildo y pueblo, con los cuales se asegura y verifica el
cumplimiento de los resultados esperados. Igualmente, referenciamos la situación
hoy o Línea de Base en relación con cada uno de los cambios esperados e
instauramos Metas concretas de cambio, para alcanzar en los diez (10) años del
Plan. En este sentido hacemos claridad, que la línea de base es distinta al
diagnóstico, en cuanto a que éste hace referencia a la situación del Pueblo Nasa
con relación a las afectaciones causadas por el conflicto armado y la línea de base
24
hace relación a la situación actual del Pueblo Nasa con relación a los cambios –
Resultados- que deben darse para alcanzar la salvaguarda.
Teniendo en cuenta de manera clara y medible hacia dónde debe apuntar el Plan
o cuáles son sus propósitos alcanzables, se definieron los caminos (Programas) y
trochas (Subprogramas) por donde los Nasa como familia, comunidad, cabildo y
pueblo deben transitar y actuar para conseguir dichos propósitos de salvaguarda.
Igualmente, concretamos los Productos o herramientas que necesitamos como
Pueblo Nasa para lograr las Metas establecidas y así conseguir los Resultados por
cada uno de los caminos (Programas) y trochas (Subprogramas) señalados. En
este sentido acordamos formular un solo Proyecto que, de manera integral,
permita construir, producir o provisionar todos los Productos o herramientas que
se necesitan para conseguir las Metas en cada Programa. También, con este
Proyecto buscamos establecer de manera integral y transversal las Condiciones
que por parte del Estado deben estar garantizadas para poder conseguir las Metas
y Resultados esperados. En el Proyecto se precisan entonces los Productos y
Condiciones que son necesarias crear con el Plan en diez (10) años, la utilidad o
valor de cada uno de los Productos, los usos que se le debe dar, las actividades
que hay que realizar para conseguirlos y los recursos humanos (aliados) y
financieros que son necesarios para realizarlas. El Proyecto define a su vez la ruta
crítica de realización y financiación del Plan por momentos, tiempos, según los
Productos que se deben conseguir en cada Programa. Además del Proyecto, se
definió una ruta general de seguimiento y evaluación del Plan, que deberá ser
precisada una vez se sea aprobado el Proyecto.
DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PLAN
La Visión de cómo se espera que esté la casa o sistema en un marco de tiempo
definido para que cumpla su misión. Cuáles son los mínimos que debe cumplir o
tener o poner en funcionamiento la casa o sistema para que proteja de la manera
que se plantea en la misión (que sea la base en la defensa y protección de la Vida,
Territorio, Identidad, Gobierno Propio y Minga social y comunitaria) y cuáles son
los Resultados que se deben alcanzar para lograr cumplir con esos mínimos en el
tiempo esperado. En qué áreas o rutas debemos trabajar para lograr los
Resultados y cuál sería el compromiso en esas áreas (Programas de protección
que deberían ponerse en marcha para asegurar que se garanticen y restablezcan
los derechos: desde el Pueblo o Nación Nasa, el cabildo, la comunidad y la
familia). Y qué estrategias (Subprogramas) orientan el trabajo en esas áreas para
que la casa tenga los mínimos necesarios a fin de que se convierta en un
25
verdadero sistema de protección como lo queremos. Igualmente, en qué
Programas y Subprogramas de atención a víctimas y población en riesgo propios
deben trabajar la institucionalidad pública de manera directa o a través de los
sistemas propios Nasa (de salud, educación, economía, etc.).
Indicadores de resultado: qué nos indica que se están cumpliendo los resultados
de protección en cada programa con sus subprogramas. Indicadores de
producto: qué nos indica que los programas y subprogramas cuentan con los
bienes y servicios adecuados para conseguir los resultados de protección
esperados. Indicadores de gestión: qué nos indica que se están dando los
procesos institucionales y procedimientos administrativos adecuados para producir
o aprovisionar y usar los bienes y servicios que son necesarios para cumplir los
compromisos definidos en los Programas, poner en marcha las estrategias
definidas en los subprogramas y con ellos, asegurar que la casa o sistema tenga
los mínimos de protección esperados.
Línea de Base: primera valoración o medición de la situación actual por región
(cómo estamos) en cuanto a los Resultados (la situación que nos proponemos
alcanzar), en cuanto a los Productos (la producción o acceso a los bienes y
servicios que vemos que son necesarios para alcanzar los resultados), en cuanto
procesos y procedimientos (las gestiones que se deben realizar para producir o
aprovisionar o usar los bienes y servicios en la consecución de los resultados y las
condiciones de control social a las gestiones) y cuáles son los factores (internos y
externos) que hacen que esa situación se esté dando.
Metas de resultado: de acuerdo con la situación actual en cada región o
departamento (resguardo) según la Línea de Base, se priorizó en dónde y con
quiénes son necesarios esos resultados esperados de protección (según los
indicadores) y en qué cantidad, cualidad, calidad y tiempo (en cada programa y
subprograma). Metas de producto: cuantifican los productos (bienes y servicios)
que son necesarios producir o aprovisionar con las acciones que se realicen en los
subprogramas para conseguir las metas de resultado esperadas. Metas de
gestión: focalizan y cuantifican los procesos y procedimientos institucionales y
administrativos (gestiones) que es necesario realizar para garantizar el efectivo
cumplimiento de las metas de producto y las metas de resultado establecidas en
cada región, así como los procedimientos de control social que debe ejercer la
población con el mismo fin. Proyecto: define las acciones que es necesario
realizar para cumplir las metas de producto y las metas de gestión. Asimismo,
definir los medios humanos, físicos, tecnológicos y financieros que permitan la
realización de las actividades, debidamente programados en el tiempo, el espacio
y la población objetivo tal como se establece en las metas.
26
Presupuesto: costeo de las metas de productos y de las metas de gestión a nivel
regional y a nivel nacional según el caso, desglosadas en las actividades y medios
definidos. Definición de flujos de caja discriminando ingresos y egresos por
actores involucrados en la ejecución presupuestal. Plan de Inversión: para cada
flujo de caja, se definen las fuentes de ingreso para alcanzar los resultados. Estas
fuentes de ingreso son: recursos propios, transferencias del Sistema General de
Participaciones (SGP) y otras fuentes de recursos públicos. Cada flujo de caja se
perfecciona como Planes Anuales de Inversión y a medida que se va avanzando
en los planes, se va creando el Plan Plurianual de Inversión. Plan de Ejecución:
que se espera construir una vez validado y consensuado entre las autoridades
ancestrales nasa y el Gobierno Nacional.
El PLAN DE SALVAGUARDA DESDE LA CONCEPCIÓN NASA
El plan enseña de una parte hacia dónde queremos ir y de otra parte la
estrategia o Proyecto para conseguir llegar a donde queremos.
En la primera parte, el Plan muestra cuál es nuestro ksxawnxi (sueño) de
Salvaguarda, y qué Resultados esperamos alcanzar para fortalecerla y
reconstruirla después de ser afectada por el conflicto armado y las violencias
vividas, de acuerdo al sueño o visión que tenemos. Más aún, el Plan muestra
cuáles son los cambios concretos (indicadores) que verifican que hemos
conseguido esos Resultados y que deben darse en la familia, la comunidad, el
cabildo y el pueblo para asegurar la protección que queremos. Sobre cada
indicador o cambio, el Plan muestra la situación en que se encuentra el Pueblo
Nasa hoy a nivel nacional y a nivel regional – la Línea de Base-, y las Metas de
cambio que nos proponemos alcanzar para conseguir la salvaguarda, tal como
la esperamos y queremos. En esta parte, el Plan muestra también los caminos
o Programas y las trochas o Subprogramas por las que apostamos caminar y
actuar para lograr las metas de cambio.
En la segunda parte, el Plan muestra el Proyecto o sea la gran acción integral y
estratégica que se desarrollara en los próximos diez (10) años, a fin de
conseguir las herramientas o Productos que se debe construir y las
Condiciones del Estado que se tienen que establecer para poder lograr los
cambios por los caminos y trochas señalados, y con ello alcanzar los
resultados de acuerdo a la visión. El Plan igualmente muestra la utilidad de
esos Productos, el uso que se le debe dar, en cada camino o Programa, las
27
acciones que es necesario realizar para construir las herramientas o Productos
y los recursos humanos (aliados) y financieros con los que se tiene que contar
para tener los productos y las condiciones necesarias.
28
PARTE 3:
FORMULACIÓN TÉCNICA
DEL PLAN
29
KSXAWNXI (EL SUEÑO – VISIÓN)
La pervivencia de la nación o pueblo Nasa con dignidad en su territorio (Kwe’sx
Kiwe) debe ser legalmente respetado por propios y externos en la integralidad de
su cosmovisión de los tres espacios de vida del territorio (sobresuelo – ëe kiwe,
suelo - kiwe y subsuelo – kiwe dxiju). En él habitan los Nasa unidos como un solo
pueblo (aunque se encuentren en regiones diferentes), caminando juntos,
fundamentados en la espiritualidad como fuerza de resistencia y autoprotección.
Una nación Nasa fortalecida en su identidad, que habla Nasa Yuwe, conserva sus
sistemas ancestrales y espiritualidad: expresiones artísticas, símbolos, medicina y
producción. Que protege y exige la protección de la “Uma Kiwe (madre tierra)
como única dadora de vida”6. Una nación que se reúne en torno al fogón (Ipx
kwet) para construir acuerdos desde el ejercicio de la autonomía, lograda desde la
experiencia, la sabiduría, la espiritualidad y el pensamiento colectivo.
Una nación Nasa que ejerce la autoridad desde los thesa wesx (mayores), con
autonomía, en estructuras de gobierno propio no piramidales, donde la
comunicación es fluida entre las comunidades y las autoridades (quienes orientan
obedeciendo), garantizando armonía y equilibrio, no sólo entre el pueblo Nasa,
sino también con los no Nasa a través de acuerdos interétnicos. Con la garantía
desde el Estado de los derechos de la nación Nasa como sujeto colectivo, para
superar las condiciones de amenaza que hoy viven sobre su territorio, su
autonomía, su cultura y su unidad.
Visión, Resultados e indicadores
La Visión, Resultados e Indicadores muestran el propósito del Plan. Definen el
“deber ser” sobre la salvaguarda de acuerdo a la cosmovisión Nasa, los
fundamentos de la salvaguarda nasa, los mínimos necesarios que deben existir
para conseguirla y los aprendizajes que hemos hecho a lo largo de toda
nuestra ruta de resistencia, sobre lo que nos ha sido útil para lograr sobrevivir y
protegernos.
En términos generales, nos muestra que la salvaguarda es la conjugación de
varios factores: la unidad como pueblo o nación en el país; el dominio y
gobierno del territorio ancestral en los tres espacios, con poder espiritual y
autoridad; el reconocimiento y respeto como autoridad estatal de parte de las
demás autoridades del Estado y los demás actores de poder en el país; la
6 Aporte realizado por las autoridades indígenas y comunidad en general en junta directiva
realizada en Cajones Florida Valle del Cauca - Septiembre 2014
30
alianza con los demás pueblos y actores que luchan por su salvaguarda como
culturas, en defensa de la vida y el territorio.
RESULTADOS
Resultado No. 1
Identidad cultural, espiritual y lingüística fortalecida con
recuperación/práctica de usos y costumbres, basada en la formación
comunitaria, retomando una educación pertinente y de calidad para los Nasa
asentados en territorios rurales y en contexto de ciudad (incluyendo a la
población en situación de desplazamiento), garantizando el ejercicio de las
prácticas productivas, nutricionales, medicinales y pedagógicas propias.
Descripción del resultado
Una educación formal que nos permita desarrollar competencias para su relación
con el entorno y la formación comunitaria basada en el uso y aprendizaje
permanente y continuo del Nasa Yuwe, los saberes ancestrales y los
conocimientos universales de manera integrada y armónica, en los modelos de
atención y pedagogía propios tradicionales. Involucrada en la conversa diaria
entorno al Ipx Kwet (fogón), el encuentro comunitario, del cabildo y el
pueblo); en la salud y la nutrición de los niños, jóvenes, madres y familias a
partir de la recuperación de los agentes, saberes, usos y costumbres propias de
atención, educación y prevención comunitaria; en la producción y la
economía orientados a la soberanía y seguridad alimentaria, la recuperación de
los valores, el modelo Nasa Tul de producción, la asociatividad y la creación de
alianzas.
Relación con el Auto 004 de 2009
Dentro “de los factores propios del conflicto armado o conexos a él que operan
como causas de la eliminación, el desplazamiento y la desintegración de los
pueblos indígenas” (pág. 4), se consideran los procesos bélicos que involucran
activamente a los pueblos y comunidades indígenas y a sus miembros individuales
en el conflicto armado. Es así como se presentan:
31
• Controles de comportamiento y de las pautas culturales propias por parte de los
grupos armados ilegales. Estos controles se materializan, entre otras, en el
establecimiento de reglamentos y códigos de conducta y control que se
ejecutan mediante amenazas e intimidaciones, y que impiden de raíz el
desarrollo de las prácticas culturales autóctonas.
• Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros, promotores de salud y
defensores de los derechos de los indígenas por los actores armados
irregulares. Ocupación temporal de escuelas, viviendas y edificios comunitarios
por los actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza
Pública”.
“El desplazamiento genera aculturación, por la ruptura del entorno cultural propio y
el shock cultural. Los pueblos indígenas desplazados viven en estado de total
desubicación por la ruptura cultural y lingüística que ello conlleva y la inserción
abrupta en entornos urbanos y de miseria a los que son completamente ajenos.”
(pág.15).
“Además, lo que resulta más grave, el desplazamiento causa la ruptura de la
continuidad cultural por la aculturación subsiguiente de los jóvenes y la
consiguiente detención de los patrones de socialización indispensables para que
estas etnias sobrevivan” (Ibíd.).
“Debe prever (el Plan de Salvaguarda) herramientas para el fortalecimiento de la
integridad cultural y social de cada etnia beneficiaria” (p. 35).
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
❖ Recuperación de usos y costumbres (atención, prevención, protección,
educación y producción)
Educación y formación pertinente y de calidad
Líneas de acción del diagnóstico:
- Fortalecimiento y respeto de los sistemas de reproducción cultural.
Resultado No. 2
Estructuración, formalización y fortalecimiento del gobierno propio nacional
autónomo como autoridad del pueblo o nación Nasa, con facultad para la
interlocución directa con el gobierno nacional y otros actores, para resolver
32
asuntos que nos atañen y nos unen como pueblo, y determinar sistemas
normativos propios a partir de nuestros usos y costumbres.
RESULTADO 2
Gobierno propio autónomo estructurado, formalizado y fortalecido como
autoridad del Pueblo Nasa: Interlocución directa con el gobierno nacional y otros
actores. Resuelve asuntos que nos atañen y unen como pueblo. Determina
sistemas normativos propios a partir de nuestros usos y costumbres.
Descripción del resultado
Autonomía fortalecida a partir de la estructuración de un gobierno propio como
pueblo, independientemente de que permanezcan las estructuras organizativas
zonales y regionales, a las que pertenecen los Cabildos. Un pueblo unido que
camina junto, aunque tenga presencia en diferentes regiones.
Relación con el Auto 004 de 2009
En el Auto llama la atención sobre “un grave impacto sobre la integridad étnica de
los pueblos indígenas”, así como “el debilitamiento étnico y social y la aculturación
prevalecientes”. De allí se podría afirmar, que el contar con un gobierno propio
como pueblo, permitiría hacer frente a estas circunstancias que ponen en riesgo
su pervivencia como pueblo.
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
❖ Aceptación de la existencia y respeto del pueblo Nasa en cuanto a
territorialidad, cultura y autoridad.
- Estructuración y fortalecimiento del gobierno propio, autónomo como pueblo,
con equidad, justicia y armonía.
Líneas de acción del diagnóstico:
1. Fortalecimiento y respeto del gobierno propio y los sistemas de gobierno.
Resultado No. 3
Territorio ancestral Nasa protegido con constitución, ampliación y
saneamiento de territorios habitados, y con el impedimento de incursiones y
33
presencia de grupos armados ilegales, así como de la militarización indebida
del territorio, sustentado en Ukawe`sx y Khabuwe`sx -Cabildos-
reestructurados y fortalecidos para el ejercicio efectivo de sus funciones y
autoridad ante propios y externos, desde sus competencias como entidad
pública especial para administrar su territorio con autonomía y desde allí
relacionarse en armonía y equilibrio con otros pueblos, comunidades y
actores.
Descripción del resultado
Territorio fortalecido y reorganizado territorialmente sobre la base de que somos
un pueblo y que el Estado y la sociedad Colombiana debe reconocer nuestro
territorio como ancestral integral espiritual, y que la determinación del uso del
territorio y sus recursos solo depende del pueblo que lo habita y de su
cosmovisión; que la sostenibilidad y el reconocimiento del territorio depende de la
integración armónica con los otros pueblos vecinos o circundantes que lo habitan;
que todos los comuneros deben tener tierras productivas destinadas a la
soberanía y seguridad alimentaria; que todas las tierras del territorio ancestral y de
resguardo deben estar “blindadas” y protegidas por el Estado y la Sociedad
Colombiana (blindaje jurídico, político y social).
Adicionalmente, reconocer que el cabildo debe ejercer como autoridad en salud,
educación, ambiental, económica y de justicia. La participación activa, permanente
y directa de los mayores, los niños, jóvenes, mujeres y los padres en la toma de
decisiones y el control comunitario de los procesos; el involucramiento y
armonización con las estructuras tradicionales de autoridad familiar (abuelos,
papas e hijos); el involucramiento de las autoridades y los funcionarios del cabildo
y la organización en las actividades diarias de la vida de la familia y la comunidad
(en el tul, en la minga, en el encuentro comunitario).
Relación con el Auto 004 de 2009
El desplazamiento forzado de los pueblos indígenas surte consecuencias
especialmente graves sobre el goce efectivo de sus derechos fundamentales
colectivos a la autonomía, la identidad, y el territorio. (pág. 37)
“Todos los que han tomado parte en este conflicto armado –principalmente los
grupos guerrilleros y los grupos paramilitares pero también, en ocasiones,
unidades y miembros claramente identificados de la Fuerza Pública, así como
grupos delincuenciales vinculados a distintos aspectos del conflicto interno-
34
participan de un complejo patrón bélico que, al haberse introducido por la fuerza
de las armas dentro de los territorios ancestrales de algunos de los pueblos
indígenas que habitan el país, se ha transformado en un peligro cierto e inminente
para su existencia misma, para sus procesos individuales de consolidación étnica
y cultural, y para el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y
colectivos de sus miembros”. (pp. 2-3)
“Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios indígenas, en
ocasiones seguidas de una fuerte militarización del territorio por parte de la Fuerza
Pública. Confrontaciones armadas [...] Ocupación de lugares sagrados [...]
Instalación de bases militares en territorios [...] Instalación de minas antipersonal y
abandono de municiones sin explotar (MAP/MUSE) en sus territorios”. (pág. 6)
“Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades
indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado: Confinamientos
de familias y comunidades enteras [...] Controles sobre la movilidad de personas,
alimentos, medicamentos, combustibles, bienes y servicios básicos y ayuda
humanitaria de emergencia, por los actores armados ilegales y, en ocasiones, por
miembros de la Fuerza Pública [...] Irrespeto reiterado a las autoridades
tradicionales indígenas por parte de los actores armados ilegales y, en ocasiones,
por miembros de la fuerza pública [...] Apropiación y hurto de bienes de
subsistencia de las comunidades (cultivos, productos, animales, insumos básicos)
por los actores armados ilegales y en algunos casos por la Fuerza Pública [...]
Ocupación temporal de escuelas, viviendas y edificios comunitarios por los actores
armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pública”. (pp. 7-9)
“La tierra como factor común subyacente a la afectación de los pueblos indígenas
por el conflicto: […] La titulación formal de tierras y la constitución de resguardos
en la práctica no garantizan la posesión material por las comunidades; de hecho
sus territorios, sean o no parte de resguardos, son apropiados por grupos armados
ilegales, delincuentes/narcotraficantes, colonos, y agentes movidos por intereses
económicos. O bien, el conflicto armado ha exacerbado conflictos territoriales
preexistentes, en los cuales las partes no indígenas se han aprovechado de, o
aliado con, las actividades de los grupos armados ilegales, en detrimento de los
grupos étnicos.
El interés de los actores no indígenas sobre la tierra se deriva de varios factores:
por recursos naturales, por su valor militarmente estratégico, por su valor
económico, y por la distancia de centros urbanos. […] Simultáneamente, para los
pueblos indígenas la importancia de sus territorios para sus culturas y su
35
subsistencia e integridad étnicas, hace más lesivos tanto los factores causales del
desplazamiento como el desplazamiento en sí mismo”. (pág.11)
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
❖ Aceptación de la existencia y respeto del pueblo Nasa en cuanto a
territorialidad, cultura y autoridad.
- Territorio fortalecido y legalizado con reorganización territorial
Líneas de acción del diagnóstico
- Control y seguimiento independiente a la fuerza pública
- Cumplimiento de los Derechos Sociales.
- Restitución, protección y respeto del territorio ancestral.
- Respeto a las acciones propias de diálogo, convivencia y paz desarrolladas por
las autoridades indígenas con los actores sociales y políticos de la región
Resultado No. 4
Pueblo Nasa unido, fortalecido y respetado en sus sistemas de producción y
protección de la naturaleza, garantizando su autonomía alimentaria y sus
derechos económico-ambientales sobre la base de la superación de los
factores propios del conflicto armado y las violencias (o conexos a ellos)
que agudizan las condiciones de inequidad e impiden el “wet wet fxi´zenxi” -
vivir bien en armonía y equilibrio-.
Descripción del resultado
Buscamos estar con fuerza “cxacx cxacxa fizxenxi” para vivir bien, en armonía y
equilibrio como pueblo. Para ello necesitamos liberarnos de las enfermedades y
del sucio “phataz”, tener buena comida y suficiente, sin afectar a la “uma kiwe”.
Además estar protegidos con remedio “yu’çe” y tener claridad desde los sueños
“een eena u’juwa”.
Relación con el Auto 004 de 2009
“Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado interno que
afectan los territorios tradicionales y las culturas indígenas:
Los pueblos indígenas colombianos también han sido afectados por ciertos
procesos de índole territorial y socioeconómica que se entrelazan con los
procesos bélicos propiamente dichos, a través de múltiples y complejos patrones
36
que redundan en mayores violaciones de sus derechos fundamentales
individuales y colectivos. Entre estos procesos territoriales y socioeconómicos, la
Corte ha de resaltar tres en particular por su grave impacto sobre la integridad
étnica de los pueblos indígenas:
i- El despojo territorial simple por parte de actores con intereses económicos sobre
las tierras y recursos naturales de propiedad de las comunidades indígenas –sea
porque forman parte de sus resguardos, porque están en proceso de titulación,
porque forman parte de los territorios de proyección y ampliación de los
resguardos, o porque forman parte de su territorio ancestral y aún no han sido
reconocidas como tales por las autoridades-, así como por parte de colonos que
invaden sus territorios. La precariedad en la titulación de tierras en algunos casos
es un factor que facilita ampliamente el despojo y la invasión territorial; de esta
manera, existe un entrelazamiento de los procesos de ampliación y saneamiento
de resguardos con ciertos factores conexos al conflicto armado (presencia de
actores armados, de cultivos ilícitos, o de actividades militares en zonas de
ampliación). ii) El desarrollo de actividades económicas lícitas o ilícitas en
territorios indígenas […] –tales como explotación maderera indiscriminada,
siembra y explotación de monocultivos agroindustriales, explotación minera
irregular, y otras actividades afines-. […] iii) Fumigaciones de cultivos ilícitos sin el
lleno de los requisitos de consulta previa ordenados por la Corte Constitucional en
la sentencia SU-383 de 2003, y con efectos indiscriminados tanto sobre los
cultivos lícitos de pancoger y de subsistencia de las comunidades, como sobre el
hábitat de subsistencia (para caza, pesca, bosque). (pp. 9-10)
Procesos socioeconómicos que, sin tener relación directa con el conflicto armado,
resultan exacerbados o intensificados por causa de la guerra:
El anterior cuadro de factores bélicos opera sobre la base de una serie de
situaciones y procesos pre-existentes que aquejan a las comunidades indígenas
del país y que resultan claramente exacerbados por virtud del conflicto armado y
sus manifestaciones, a saber:
La pobreza y sus consecuencias.
La inseguridad alimentaria y sus consecuencias; agravada por apropiación,
destrucción por conflicto armado, restricciones de movilidad.
Condiciones de salud deterioradas que se agravan por el conflicto armado;
en particular, mortalidad infantil alta, y altas tasas de enfermedades
prevenibles.
La invisibilidad preexistente por censos y estadísticas divergentes. El
desplazamiento forzado y la desintegración étnica y cultural resultantes del
37
conflicto armado hacen aún más difícil el registro preciso sobre el panorama
étnico del país.
El debilitamiento étnico y social y la aculturación prevalecientes. (pág.11)
En este sentido ha de resaltarse que múltiples grupos indígenas han denunciado
estrategias de violencia por parte de los actores armados interesados, o bien en la
realización directa de megaproyectos agrícolas y de explotación de recursos
naturales, o bien en el apoyo a ciertas empresas y actores económicos que
desarrollan estos proyectos, y con los cuales se han asociado para lucrarse con
los beneficios de tales actividades. […] Ello se deriva, esencialmente, de la
existencia de intereses comerciales extensivos en los recursos naturales de sus
territorios. […] Fumigaciones de cultivos ilícitos sin el lleno de los requisitos de
consulta previa ordenados por la Corte Constitucional en la sentencia SU-383 de
2003, y con efectos indiscriminados tanto sobre los cultivos lícitos de pancoger y
de subsistencia de las comunidades, como sobre el hábitat de subsistencia (para
caza, pesca, bosque)”. (pág. 10)
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
No salió explícitamente ningún aporte, pero el tema sí fue ampliamente discutido
en las comisiones y en la plenaria.
Líneas de acción del diagnóstico
- Fortalecimiento de la base económica y productiva de las comunidades. Plan
para el fortalecimiento y garantía de los Derechos Económicos de la Nación
Nasa.
Resultado No. 5
Las estructuras, mecanismos e instrumentos definidos por el pueblo Nasa
en el desarrollo de su Plan de Salvaguarda para la readecuación institucional
del Estado, operan efectivamente de acuerdo a la orden de la Corte
Constitucional de responder de forma efectiva y diferenciada a los
componentes y elementos constitutivos de los Planes que cada pueblo
defina.
Descripción del resultado
38
Autonomía fortalecida por la readecuación institucional del estado para atender
la garantía de los derechos indígenas de manera adecuada, es decir, basada en
un relacionamiento entre el Estado y el pueblo que sea integral (no sectorizada o
compartimentada), profundo (que parta del reconocimiento y comprensión del
pensamiento y la cosmovisión del pueblo indígena por parte de las instituciones
del Estado y la sociedad en general) y respetuoso (desde el reconocimiento del
cabildo como autoridad por parte del Estado).
Relación con el Auto 004 de 2009
“Cada Plan de Salvaguarda, con sus componentes y sus correspondientes
elementos Constitutivos, debe ser creado en forma específica, individual y
autónoma en el marco de la política pública de atención a la población desplazada
para atender la situación de la respectiva etnia beneficiaria. No se admitiría que,
en cumplimiento de la orden de creación de este Plan de Salvaguarda, se
subsuman o fraccionen los objetivos que mediante él se pretenden en el marco de
otros programas desarrollados por el Gobierno Nacional para atender las
necesidades de la población vulnerable o la población indígena, ni de otros
componentes o programas ya existentes en el marco del SNAIPD. Enfatiza la
Corte que debe crearse un nuevo Plan de Salvaguarda específicamente diseñado
para atender esta orden, con los Componentes y los Elementos Constitutivos
recién enunciados”. (pág. 40)
“Es indispensable reconocer, además, el efecto acumulativo de los daños y
traumas individuales y colectivos derivados del conflicto armado y de la ocurrencia
desplazamientos forzados previos; este efecto acumulativo, además de dañar el
tejido social, genera a la larga sentimientos bien documentados de escepticismo y
rabia contra el Estado por la atención indigna o inexistente que éste ha provisto,
por el incumplimiento de compromisos, y porque en no pocos casos, los
desplazamientos son causados por factores en los que el Estado ha jugado un rol
visible. La superposición de estos elementos ha llevado razonablemente a
múltiples grupos indígenas a percibir la situación como una estrategia
generalizada de desterritorialización o apropiación de sus territorios, con el aval
del Estado”. (pág.22)
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
❖ Readecuación institucional del Estado para responder efectivamente a los
requerimientos del Pueblo Nasa para garantizar su pervivencia como pueblo.
39
Líneas de acción del diagnóstico
- Cumplimiento de los Derechos Sociales de la Nación Nasa, basada en el
refuerzo y reconocimiento de los sistemas propios indígenas.
Resultado No. 6
Garantizada una atención estatal efectiva, integral, con enfoque diferencial y
tratamiento especial - respetuosa de los mecanismos de cuidado y atención
propios, a las víctimas Nasa del conflicto armado y las violencias (en la
indisoluble relación de lo individual y lo colectivo) desde la perspectiva del
goce efectivo de los derechos fundamentales como ciudadanos y como
Pueblo, que implica verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición.
Descripción del resultado
Una atención efectiva para nosotros los Nasa, en tanto nos concebimos
colectivamente, no puede ser sólo a las personas, debe también contemplar las
afectaciones a toda la comunidad, a la Uma kiwe (madre tierra) como única
generadora de vida, a nuestra cosmovisión y la identidad cultural se ve afectada
cuando se violan los derechos de cualquier Nasa.
Relación con el Auto 004 de 2009
El Plan de Salvaguarda “Debe incluir un componente básico de protección de los
líderes, autoridades tradicionales y personas en riesgo por sus posturas de
activismo o de liderazgo. Debe prever que el principal objetivo ante la población
indígena desplazada ha de ser el de garantizar su retorno en condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad; pero así mismo, debe atender a los casos
especiales de las personas, familias y comunidades que no pueden volver a sus
territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos armados o de quienes
propiciaron su destierro”. (P.39)
“Afectación aguda y diferencial del desplazamiento forzado sobre los grupos
indígenas (p.14): Algunos pueblos indígenas de Colombia están en peligro de ser
exterminados – cultural o físicamente- por el conflicto armado interno, y han sido
víctimas de gravísimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y
colectivos y del Derecho Internacional Humanitario”. (pág.2)
“Lo individual y lo colectivo del desplazamiento se retroalimentan e interactúan”.
(pág.15)
40
“También debe resaltarse la gravedad de la situación de la mujer indígena con
posterioridad al desplazamiento, que es particularmente aguda, tal y como se
documentó en el Auto 092 de 2008” (pág.17).
“La situación que se ha descrito en la presente providencia conlleva una violación
severa y simultánea de múltiples disposiciones constitucionales, que afectan tanto
los derechos fundamentales individuales de las personas pertenecientes a los
pueblos indígenas afectados por el conflicto armado y el desplazamiento forzado,
como los derechos fundamentales colectivos de estas etnias. (pág. 29)
“En primer lugar, el conflicto armado per se, por la manera como golpea a los
pueblos indígenas del país, afecta en forma grave los derechos fundamentales de
las personas que los conforman, especialmente sus derechos a la vida (art. 11,
C.P.), a la integridad personal y a verse libres de tratos crueles, inhumanos y
degradantes (art.12, C.P.), a la dignidad personal (art. 1, C.P.) y a la seguridad
personal. […]
En segundo lugar, el impacto del conflicto armado como presión para el
desplazamiento, como causa del confinamiento o como generador de
desplazamientos individuales y colectivos, también representa una violación grave
de los derechos colectivos de las etnias mencionadas en la presente providencia a
la autonomía, la identidad y el territorio. […]
En relación con las personas indígenas afectadas por el desplazamiento, resulta
aplicable la enunciación de los derechos fundamentales violados por este
fenómeno, tal y como se efectuó en la sentencia T-025 de 2004” (pág. 30)
“El desplazamiento forzado de los pueblos indígenas surte consecuencias
especialmente graves sobre el goce efectivo de sus derechos fundamentales
colectivos a la autonomía, la identidad, y el territorio”. (pág.37)
"Procesos bélicos que involucran activamente a los pueblos y comunidades
indígenas y a sus miembros individuales en el conflicto armado: Señalamientos.
[…] Asesinato selectivo de líderes, autoridades tradicionales y miembros
prominentes de las comunidades indígenas. […] Amenazas, hostigamientos y
persecuciones de individuos, familias y comunidades por los actores armados
ilegales y por algunos miembros individuales de la Fuerza Pública. […]
Confinamientos de familias y comunidades enteras. […] Controles sobre la
movilidad de personas, alimentos, medicamentos, combustibles, bienes y servicios
básicos y ayuda humanitaria de emergencia, por los actores armados ilegales y,
41
en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pública. […] Irrespeto reiterado a las
autoridades tradicionales indígenas por parte de los actores armados ilegales y, en
ocasiones, por miembros de la fuerza pública. Controles de comportamiento y de
las pautas culturales propias por parte de los grupos armados ilegales. Estos
controles se materializan, entre otras, en el establecimiento de reglamentos y
códigos de conducta y control que se ejecutan mediante amenazas e
intimidaciones, y que impiden de raíz el desarrollo de las prácticas culturales
autóctonas. Reclutamiento forzado de menores, jóvenes y miembros de la
comunidad por actores armados irregulares, con las gravísimas repercusiones que
ello conlleva tanto para su vida e integridad personal, como para la seguridad de
sus familias y comunidades de origen. […] Apropiación y hurto de bienes de
subsistencia de las comunidades (cultivos, productos, animales, insumos básicos)
por los actores armados ilegales y en algunos casos por la Fuerza Pública.
Prostitución forzada, violencia sexual y enamoramiento de mujeres y jóvenes
indígenas como táctica bélica, principalmente por parte de los actores armados
ilegales. […] Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros, promotores de
salud y defensores de los derechos de los indígenas por los actores armados
irregulares. Ocupación temporal de escuelas, viviendas y edificios comunitarios
por los actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza
Pública. Utilización de las comunidades como escudos humanos durante los
enfrentamientos, por parte de los actores armados ilegales”. (pp. 6-9)
Referentes
Aportes de los espacios generados a partir de la construcción colectiva regional:
- Restitución, protección y atención culturalmente adecuada del Pueblo Nasa
frente a las afectaciones por las violencias y el conflicto armado.
Línea de acción del diagnóstico:
- Fortalecimiento y respeto de métodos, estrategias y mecanismos de cuidado, y
atención propios.
1) Medidas para garantizar la no repetición de las violaciones a los DH.
- Atención integral -culturalmente adecuada- a los indígenas Nasa desplazados o
en riesgo inminente de desplazamiento.
INDICADORES
42
Los Indicadores los entendemos como las señales –características- que nos
permiten medir –características cuantitativas– o verificar –características
cualitativas–, es decir, si con la acción que hacemos se producen los cambios
esperados, a la vez identificamos qué cambios no esperados se están generando.
Nos preguntamos: ¿Cómo saber de forma clara y certera que estamos alcanzando
el cambio buscado? Formulamos indicadores de cambio mixtos para los
Resultados resaltando: en quién o quiénes se verá el cambio, qué cambio se
espera ver y qué aspectos o elementos concretos necesitamos observar para
verificar el cambio.
En el Plan de Salvaguarda Nasa trabajamos con:
Indicadores de Resultado (cambio de mediano y largo plazo)
Indicadores de Producto (bienes y servicios) de corto y mediano plazo
Indicadores de Gestión para verificar, sobre la marcha, si se están
cumpliendo las condiciones, procesos o instancias que garantizan la
ejecución del Plan.
43
Los Indicadores de Resultado formulados fueron:
RESULTADOS INDICADORES DE RESULTADO
RESULTADO No. 1
Identidad cultural,
espiritual y
lingüística
fortalecida con
recuperación/práctica
de usos y
costumbres, basada
en la formación
comunitaria,
retomando una
educación
pertinente y de
calidad para los
Nasa asentados en
territorios rurales y en
contexto de ciudad
(incluyendo a la
población en
situación de
desplazamiento),
garantizando el
ejercicio de las
prácticas
productivas,
nutricionales,
medicinales y
pedagógicas
propias.
Indicador 1.1.: Familias con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
Los padres de familias hablan, escriben y enseñan
el nasa yuwe a sus hijos en la vida cotidiana
Realizan las prácticas rituales nasa:
refrescamientos, siembra del ombligo
Valoran y practican su sistema de conocimientos
ancestrales: participación en las mingas y
asambleas
Indicador 1.2.: Familias que cuentan con una educación
pertinente y de calidad porque:
Siguen los ciclos de aprendizaje definidos por el
pueblo cuando: tejen la mochila y sobrero, la ruana,
el chumbe y el capisayo
Participan en actividades de investigación/
seguimiento a las propuestas educativas de las
escuelas (PEC)
Indicador 1.3.: Familias que realizan prácticas productivas
nutricionales y medicinales Nasa porque:
Implementan el tul practicando el calendario nasa
Tienen el nasa tul fortalecido (un área de tierra con
variedad de plantas que incluyen: plantas
medicinales, verduras, frutales, especies menores)
Siembran productos propios con abonos orgánicos
Practican la minga –reciprocidad- en la relación con
otras familias
Conservan y reproducen semillas nativas
Realizan intercambio de productos
44
Indicador 1.4.: Comunidades con identidad espiritual y
lingüística fortalecida, porque:
Realizan la armonización del fogón, çxaapuç, la
minga
Valoran y respetan a los thesawe’sx –mayores- (les
piden orientación y consejo)
Hablan Nasa Yuwe en todos los espacios
comunitarios
Fortalecen la familia extensa
Indicador 1.5.: Comunidades que cuentan con educación
pertinente y de calidad porque:
Responde a las necesidades del ser Nas Nasa y el
“wet wet fxi´zenxi” -vivir bien en armonía y equilibrio-
La educación da capacidades para crear soluciones
a partir de los recursos del territorio y las
enseñanzas Nasa
Fortalece los ciclos de vida –calendario lunar y
solar- y de aprendizaje determinados por la cultura
Legislan sobre la educación pertinente
Indicador 1.6.: Comunidades que realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa porque:
Retoman la esencia de la minga como espacio de
aprendizaje, convivencia y unidad
Orientan sobre las prácticas productivas
tradicionales con base en los mandatos
Organizan un sistema de producción y de
procesamiento de los productos propios, para
reducir el consumo de los productos externos
Indicador 1.7.: Autoridades con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
Realizan intercambios de experiencias culturales
Hacen el refrescamiento de las varas
Convocan y practican con la comunidad a los
rituales y al uso del Nasa Yuwe
Estimulan y practican el Nasa Yuwe
Orientan la toma de decisiones que le competen a la
comunidad
45
Indicador 1.8.: Autoridades promueven una educación
pertinente y de calidad porque:
Ejecutan los mandatos de la educación propia
Orientan los planes de las escuelas
RESULTADO No. 2
Estructuración,
formalización y
fortalecimiento de
un gobierno
propio nacional
autónomo del
pueblo o nación
Nasa, con facultad
para la interlocución
directa con el
gobierno nacional y
otros actores, para
resolver asuntos
que nos atañen y
nos unen como
pueblo, y
determinar sistemas
normativos propios
a partir de nuestros
usos y costumbres
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos) estructurado en
cuanto a que:
Cuentan con protocolos de gobierno propio
NACIONAL diseñados y aplicados que responden a
los usos y costumbres del Pueblo Nasa
Tienen un Congreso como Pueblo Nasa, organizado
en 185 cabildos y ubicado en 9 departamentos
Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas emanadas en las
asambleas y congresos
Indicador 2.2: Gobierno propio (cabildos) formalizado por
el gobierno estatal en cuanto a que:
Cuentan con personal capacitado (formación
académica) para administrar el gobierno, los
recursos del Sistema General de Participación
(SGP), fondos propios, proyectos, otros
Cuentan con condiciones técnicas (formación
académica, espiritual y funcional) y económicas
para el buen funcionamiento del gobierno propio sin
perder la autonomía
Existe disposición para que la autoridad tradicional
se encargue solo de la parte político-territorial y
delegue un equipo administrativo para la planeación,
gestión y ejecución de los recursos económicos
Indicador 2.3: Gobierno propio fortalecido en cuanto a
que:
Hay una aplicación unificada de la jurisdicción a través
de la construcción de protocolos de jurisdicción de
acuerdo a cada uno de los hechos.
46
RESULTADO No. 3
Territorio
ancestral Nasa
protegido con
constitución,
ampliación y
saneamiento de
territorios
habitados, y con el
impedimento de
incursiones y
presencia de
grupos armados
ilegales, así como
de la militarización
indebida del
territorio,
sustentado en
Ukawe`sx y
Khabuwe`sx -
Cabildos-
reestructurados y
fortalecidos para el
ejercicio efectivo de
sus funciones y
autoridad ante
propios y externos,
como entidad
territorial indígena
con competencias
para gobernar el
territorio con
autonomía y desde
allí relacionarse en
armonía y equilibrio
con otros pueblos,
comunidades y
actores.
Indicador 3.1: Resguardos constituidos, ampliados y
saneados, en cuanto a que:
Tienen títulos ancestrales, coloniales, republicanos
reconocidos aceptados.
El territorio ancestral en la región o departamento en
donde se encuentra el Pueblo Nasa esta demarcado
para ser protegido.
Han entregado tierras para el goce, uso y usufructo
a familias que no tenían tierras.
No tienen títulos individuales en sus resguardos.
Indicador 3.2.: Cabildos fortalecidos y reestructurados,
en cuanto a que:
Funcionan con una estructura legítima desde la
cosmovisión del Pueblo Nasa (estructura propia)
“sat nehwuesx - nehwesx - uka wesx - yat ulwesx”
Tienen un equipo administrativo, de gestión y
planeación orientados por las autoridades mayores,
que cumple los mandatos emitidos por las
asambleas
Cuentan con planes de vida consolidados, en
ejecución que siguen los lineamientos políticos,
territoriales y espirituales
Las autoridades indígenas del resguardo-territorio-
dinamizan mingas de pensamiento para la defensa
de la vida, la armonía y el equilibrio, con los demás
pueblos, comunidades y actores
Aplican normas propias con el debido proceso de
forma tradicional
Cuentan con el respeto y reconocimiento de la
autonomía del gobierno propio en el control social,
asignación presupuestal, autonomía legislativa,
judicial y económica
Actúan desde la espiritualidad complementada con
condiciones técnicas y formación académica y
económica que les permiten resolver los asuntos
que les atañen a lo interno y externo, sin perder la
autonomía
Mantienen una comunicación clara fluida y
respetuosa como Nas Nasa
47
Aplican protocolos (procedimientos) diferenciales
para la administración de justicia
Indicador 3.3.: Pueblo Nasa independiente de
intervención indebida de actores armados en el territorio,
en cuanto a que:
Tiene protocolos definidos para la prevención,
atención, protección y garantías de no repetición
Tiene agentes de paz para la defensa de la vida y el
territorio
Las instituciones del estado reconocen y respetan
los diálogos humanitarios que se hacen con los
actores en conflicto
Los actores del conflicto respetan los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos
Hace seguimiento y monitoreo a la fuerza pública
frente a las acciones y confrontaciones armadas.
RESULTADO No 4
Pueblo Nasa
unido, fortalecido
y respetado en sus
sistemas de
producción y
protección de la
naturaleza,
garantizando su
autonomía
alimentaria y sus
derechos
económico-
ambientales sobre
la base de la
superación de los
factores propios del
conflicto armado y
las violencias (o
conexos a ellos)
que agudizan las
Indicador 4.1.: Familias nasa en territorios fortalecidas y
respetadas en sus sistemas de producción propios y
respetando la madre tierra, en términos de:
Tienen tierra suficiente que está produciendo
Tienen un nasa tul fortalecido que fortalece la
autonomía alimentaria con excedentes de productos
para la comercialización
Establecen mandatos que promueven la protección
de la madre tierra
Utilizan las técnicas propias de cultivo
Recuperan y conservan las semillas propias
Practican la rotación de cultivos y dejan descansar
porciones de tierra
Fortalecen los cultivos propios
Armonizan espiritualmente el territorio con rituales
mayores y menores
Producen de manera orgánica y limpia
Están vinculadas a la producción agropecuaria para
comercialización
Se encuentran organizadas para transformación y
comercialización de productos
48
condiciones de
inequidad e impiden
el “wet wet fxi´zenxi”
-vivir bien en
armonía y equilibrio
Consumen productos propios (variedades nativas)
que se producen en el resguardo/cabildo
Indicador 4.2.: Familias nasa en contexto de ciudad
fortalecidas, transformando y comercializando en el
sistema de producción nasa, en términos de:
Practican y educan sobre los usos y costumbres del
Pueblo Nasa
Cuentan con agricultura urbana
Transforman productos propios de una manera sana
y limpia
Cuentan con espacios de intercambio o trueque (de
productos y servicios) con las familias en el territorio
y en la zona rural
Comercializan productos de los
territorios/resguardos
Elaboran artesanías
Están agrupadas con otras familias para la
producción, transformación y comercialización de
productos de los territorios (café, panelas, harina,
vino), con un plan continuo de comercialización
Cuentan con territorio productivo
Indicador 4.3.: Comunidades Nasa rurales unidas,
fortalecidas y respetadas en su sistema de producción
propio y respetando la madre tierra, en términos de:
Producen colectivamente
Las familias ejercen la dinámica de las mingas,
cambio de mano y otras
Las familias participan en las mingas regionales,
comunitarias y de pensamiento
Construyen mandatos en asambleas y congresos
basados en la Ley de Origen y aplicándolos para la
protección de la madre tierra
Con conciencia y con mandatos claros para el
control de los cultivos de uso ilícito y los cumplen
Están armonizadas espiritualmente
Concientizan permanentemente a sus comuneros
sobre la importancia del territorio y el trabajo en la
tierra
49
Realizan capacitaciones para nuevas técnicas
productivas y aportar en el sistema de producción
Se asocian con otras comunidades y otros pueblos
Indicador 4.4.: Comunidades Nasa en contextos de ciudad
fortalecidas, transformando y comercializando en el
sistema de producción Nasa porque:
Cuentan con un territorio colectivo
Tienen espacios destinados a la sensibilización
frente a los sistemas de producción propios
Cuentan con espacios de intercambio o trueque
entre comunidades
Están armonizadas
Están asociándose con otras comunidades y otros
pueblos (mercados campesinos)
Aplican estrategias en torno al reciclaje para mejorar
los ingresos (transformación de basuras en abonos
orgánicos
Armonizan los ríos y lagunas como mecanismos de
recuperación ambiental
Indicador 4.5.: Autoridades tradicionales Nasa que están
unidas fortalecidas y respetadas en sus sistemas de
producción propios y respetando la madre tierra porque:
Ejercen y legislan como autoridades ambientales y
territoriales
Exigen el derecho al territorio para su comunidad,
teniendo en cuenta la realidad de las familias y la
comunidad
Hacen seguimiento, evalúan y proyectan las
estrategias del sistema de producción y
comercialización propio (definir las características
del sistema propio)
Tienen políticas continuas en el marco del desarrollo
de los sistemas
Dinamizan sistemas de producción que responde
según los contextos
50
RESULTADO No 5
Las estructuras,
mecanismos e
instrumentos
definidos por el
pueblo Nasa en el
desarrollo de su
Plan de
Salvaguarda para
la readecuación
institucional del
Estado, operan
efectivamente de
acuerdo a la orden
de la Corte
Constitucional de
responder de forma
efectiva y
diferenciada a los
componentes y
elementos
constitutivos de los
Planes que cada
pueblo defina
Indicador 5.1.: Instituciones estatales operan con las
adecuaciones acordadas en el PSN porque:
Las administraciones municipales aplican los mandatos
emanados de las autoridades tradicionales del
resguardo/cabildo
La alcaldía municipal rinde cuentas de su gestión y
administración al resguardo /cabildo
Las entidades departamentales aplican los mandatos
emanados de los resguardos /cabildos
Las instituciones nacionales que inciden en los
territorios, aplican los mandatos emanados por los
resguardos /cabildos
Los cabildos realizan seguimiento y evaluación a la
gestión y administración del departamento
Aplican en forma oportuna mecanismos adecuados de
prevención, atención y protección acordes a los
establecido en el Auto 383 (obliga a los
municipios/departamentos a establecer políticas frente a
la población desplazada)
Existen estructuras administrativas al interior de las
instituciones públicas para la atención específica del
Pueblo Nasa
Las entidades departamentales rinden cuentas en
asambleas y congresos del Pueblo Nasa
Las instituciones nacionales rinden cuentas de su
gestión y administración a los resguardos/cabildos de
su región
Los resguardos/cabildos realizan seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de las
instituciones nacionales
Hay funcionarios que conocen la obligación del Estado
contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda
Acatan (aplican) la obligación del Estado contemplado
en el Auto 004 frente al Plan de Salvaguarda
Respetan e implementan los programas y proyectos
definidos en el PSN
Tienen funcionarios designados con el aval del Pueblo
51
Nasa
Hay una sola instancia ministerial que atiende de
manera centralizada la orden emanada del Auto 004
Hay una instancia del Poder Legislativo que hace
vinculante, en el marco del estado, las leyes
emanadas del Pueblo Nasa en relación son los
sistemas de gobierno propio
El resguardo /cabildo realiza seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de la
alcaldía.
RESULTADO No 6
Garantizada una
atención estatal
efectiva, integral,
con enfoque
diferencial y
tratamiento
especial -
respetuosa de los
mecanismos de
cuidado y atención
propios, a las
víctimas Nasa del
conflicto armado y
las violencias (en
la indisoluble
relación de lo
individual y lo
colectivo) desde la
perspectiva del
Indicador 6.1.: Instituciones locales, regionales, distritales
y nacionales brindan una atención diferenciada y
respetuosa de los mecanismos de cuidado y atención
propios del Pueblo Nasa, con justicia, reparación y garantía
de no repetición, en cuanto a que:
Atienden y protegen los derechos de las víctimas
respetando los protocolos propios del Pueblo Nasa
Aplican eficazmente políticas de atención
diferenciales para el Pueblo Nasa
Han dado a todas las víctimas atención diferenciada
integral y respetuosa y garantizan su protección
Han restituido los derechos individuales y colectivos
Han garantizado las condiciones de retorno: tierra,
educación, salud, justicia, vivienda, no persecución
Los entes de control conocen la normatividad y
mandatos del Pueblo Nasa y las del Estado -
conocimiento reciproco-, en lo jurídico y lo político
Dan un reconocimiento especial y protección, con
derechos garantizados como: no exclusión, no
marginación, no discriminación al Pueblo Nasa
52
goce efectivo de
los derechos
fundamentales
como ciudadanos y
como Pueblo, que
implica verdad,
justicia, reparación
y garantía de no
repetición
Indicador 6.2.: Pueblo Nasa exigiendo y haciendo
seguimiento a la atención brindada por el Estado a las
víctimas Nasa para que sea integral y diferencial, con
justicia, reparación y garantía de no repetición, en cuanto a
que:
Tiene una caracterización de las víctimas de cada
uno de los departamentos y un sistema de
información nacional nasa consolidado operando
Ha conformado una Unidad especial propia Nasa
encargada de hacer enlace para asegurar la
atención, protección y prevención diferencial a nivel
individual y colectivo
Indicador 6.3. Cabildos/ resguardos cuentan con
mecanismos y procedimientos para la atención integral de
las víctimas desde la espiritualidad nasa para la restitución
de sus derechos en cuanto a que:
Cuentan con sitios de asamblea permanente o
refugios, para evitar el desplazamiento por fuera del
territorio
Los sitios de asamblea permanente o refugio cuenta
con la logística pertinente para la atención de los
comuneros en caso de emergencia
Cuentan con un protocolo o ruta de atención a las
mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual
Cuentan con estrategias o protocolos espirituales y
educativas para la atención a los niños y niñas
menores de 18 años víctimas del conflicto armado
Cuentan con un equipo o programa propio de
atención integral e interdisciplinaria a las víctimas
Hacen acompañamiento a las Víctimas para el
acceso a la atención , reparación y restitución de
sus derechos vulnerados o en procesos
administrativos y judiciales
Cuentan con protocolos o estrategias de atención a
familias desplazadas retornadas y a víctimas del
conflicto armado
Cuentan con programa indígena Nasa de atención y
acompañamiento a comuneros reclusos
53
Indicador 6.4. Familias víctimas cuentan con atención
integral desde la espiritualidad nasa para la restitución de
sus derechos en cuanto a que:
Las familias víctimas de la violencia de su
resguardo/cabildo han recibido atención psicológica
– atención psiquiátrica – atención propia (medicina
tradicional)
Las familias víctimas de la violencia de su
resguardo/cabildo han recibido indemnización
Indicador 6.5 Cabildos/resguardos denuncian y visibilizan
la situación de violencias de las familias nasa porque:
Tienen estrategias de comunicación para dinamizar
o concientizar e informar sobre el proceso indígena
Las mujeres han denunciado violencia sexual ante
la autoridad propia y ordinaria
Niñas y niños menores de 18 años han denunciado
violencia sexual ante la autoridad propia y ordinaria
Línea de Base y Metas
Este componente del Plan muestra las debilidades que tenemos hoy en la
familia, en la comunidad, el cabildo y como pueblo, teniendo en cuenta el
“deber ser” según nuestra cosmovisión, pero también los roles de protección
que nos corresponde ejercer en cada uno de esos niveles, como comuneros y
como autoridades.
Es una primera medición sobre los aspectos en los que somos vulnerables y el
grado en que lo somos, es decir dónde y cuánto fallan nuestras defensas, y
cuáles son los “cambios” que tenemos que hacer en cada ámbito de vida Nasa
para fortalecernos, asimismo, se puede entender como un instrumento que nos
permite hacer proceso de seguimiento y evaluación de medidas de protección
y autoprotección.
Siguiendo la dinámica de construcción colectiva se procedió a la elaboración de un
instrumento para el levantamiento de información relevante relacionada con cada
indicador, con el fin de establecer el estado actual del Pueblo Nasa. A partir de
asambleas comunitarias en los ciento noventa y seis (196) cabildos, en nueve (9)
departamentos obteniendo información de primera fuente.
54
Es importante aclarar, que para nosotros la Línea de Base no es un diagnóstico.
Es decir, no se trata con la línea de base de hacer un análisis de los aspectos de
los indicadores como si fueran problemas, tratando de determinar sus causas y
efectos (árbol de problemas), para establecer soluciones, como se hacía
anteriormente a través de los diagnósticos en la formulación de planes
estratégicos para resolver problemas. La línea de base para nosotros se ubica en
el marco del plan estratégico para alcanzar metas o apuestas de cambio, y con
ellas resultados y sueños esperados. En este marco la línea de base tiene la
función de señalar cual es la situación hoy de las comunidades en cuanto a los
aspectos o elementos concretos que necesitamos observar para verificar el
cambio (indicadores). Es decir, lo importante de la línea de base son los datos que
nos proporciona sobre el estado del cambio (si el cambio se está dando en todos o
en muchos o en pocos de los sujetos o actores en quienes esperamos que se den,
en este caso, si el cambio se está dando en todas o en muchas o en pocas
familias o comunidades o cabildos o instituciones), para con base en ese dato
establecer la meta de cambio que tenemos que conseguir para alcanzar los
resultados esperados en el tiempo establecido por el plan.
En cuanto a la definición de la meta por cada indicador de resultado consistió en
tomar como referencia la situación actual identificada en cada una de las regiones
donde está ubicado el Pueblo Nasa y según lo concebido en el ksxawnxi (sueño)
teniendo en cuenta un mínimo nacional con cada uno de los aspectos a considerar
como relevantes. De esta manera, es posible que en ciertos aspectos en algunas
regiones actualmente se encuentren en condiciones superiores a la meta nacional,
por lo cual se deban hacer menores esfuerzos que en otras que se encuentren
más rezagadas para lograr el mínimo deseado nacional.
Para establecer las metas tuvimos en cuenta lo siguiente: uno, la situación hoy
según lo muestra la línea de base; dos, la experiencia que hemos tenido en la
consecución de cambios en cada uno de los aspectos señalados por el indicador;
tres, el tiempo que nos hemos demorado en conseguir dichos cambios, y cuatro,
los productos o capacidades mínimas que necesitamos adquirir con este plan a
través del proyecto y las condiciones que nos garantizará el Estado, para alcanzar
nuestros propósitos. Es de anotar, que esta es la primera linea de base que
hacemos sobre los aspectos señalados en los indicadores, por tal razón, no
tenemos una línea de base anterior que nos permita establecer metas precisas de
acuerdo a la valoración medible de comportamientos sucedidos. Somos
conscientes del riesgo de no cumplir estas metas establecidas por percepción, así
se tengan en cuenta factores como los señalados. Sin embargo, creemos que el
seguimiento anual del cumplimiento de las metas durante la implementacion del
55
plan y la sistematización juiciosa de los aprendizajes, nos permitirá ir haciendo los
ajustes necesarios para alcanzar debidamente lo propuesto.
A continuación se presenta el estado actual de cada indicador de resultado de
acuerdo al levantamiento de la Línea de Base y la meta planteada:
RESULTADO 1
Pueblo Nasa con identidad cultural, espiritual y lingüística fortalecida en los Nasa
que habitan en territorios rurales y en contexto de ciudad a partir de:
La formación comunitaria
La educación pertinente y de calidad
El ejercicio de prácticas productivas, nutricionales, medicinales y pedagógicas
propias
Indicador 1.1.: Familias con identidad espiritual
y lingüística fortalecida por qué: LdB Meta
Los padres de familia hablan el nasa yuwe en la
vida cotidiana 35,42% 50%
Los padres de familia escriben el nasa yuwe en la
vida cotidiana 5,99% 10%
Los padres de familia enseñan el nasa yuwe en la
vida cotidiana 29,61% 60%
Realizan las prácticas rituales nasa:
refrescamientos, siembra del ombligo 50% 70%
Valoran y practican su sistema de conocimientos
ancestrales: participación en las mingas 81,24% 98%
Participación en asambleas 49,29% 90%
56
En cuanto al indicador relacionado con la fortaleza en identidad lingüística y
espiritual en las familias del Pueblo Nasa, se encuentra que a nivel nacional
actualmente se habla Nasa Yuwe en un 35,42%, se escribe en un 5,99% y se
enseña en un 29,61%. Partiendo del hecho que la lengua es uno de los aspectos
más relevantes para salvaguardar el Pueblo Nasa en su identidad cultural y
lingüística, se puede considerar que se conserva la lengua en un nivel bajo, siendo
Bogotá, Meta y Putumayo los que presentan los niveles más desfavorables con un
7,85%, 12,76% y 13,75% respectivamente. Otros departamentos como Tolima,
Huila y Cauca se pueden considerar como los que más conservan el habla del
Nasa Yuwe, pues se encuentran en un 75,57%, 42,20% y 35,34%
respectivamente. En cuanto a la escritura y la enseñanza del Nasa Yuwe, se
identifica una tendencia similar a las mostradas en el habla, siendo mucho menor
el porcentaje de personas que escriben el Nasa Yuwe, por lo tanto requiere un
mayor esfuerzo en todas las regiones del país para preservar la lengua en el
Pueblo Nasa. Con base en estos datos, se estableció una meta del 50% para el
habla, 10% para la escritura y 60% para la enseñanza, siendo éste último
indicador indispensable para la transmisión del conocimiento de la lengua desde
los mayores a los más jóvenes, lo que contribuiría en mayor medida a preservar la
lengua Nasa Yuwe en el Pueblo Nasa.
Con respecto a las prácticas de rituales Nasa y participación en mingas
comunitarias muestran un panorama mucho más alentador con un 50% y 81,24%
respectivamente a nivel nacional, y de ésta manera, la aspiración es mucho más
alta, ya que varios departamentos muestran una participación de 100% en estas
prácticas. Por su parte, la participación en asambleas muestran un término medio
con un 49,295 a nivel nacional, por lo cual se plantea la necesidad de hacer un
esfuerzo por lograr que se participe en un 90% en las asambleas, teniendo en
cuenta que éste es el espacio en el que se discuten y se toman decisiones
relevantes para la salvaguarda del Pueblo Nasa.
57
Indicador 1.2.: Familias cuentan con una
educación pertinente y de calidad porque: LdB Meta
1. Siguen los ciclos de aprendizaje definidos por el
pueblo cuando: tejen la mochila y sobrero, la ruana,
el chumbe y el capisayo
34,35% 50%
2. Participan en actividades de investigación /
seguimiento a las propuestas educativas de las
escuelas (PEC)
35,26% 55%
En cuanto al indicador de educación pertinente y de calidad, las familias
manifiestan seguir los ciclos de aprendizaje (tejer la mochila, el sombrero, la
ruana, el chumbe y el capisayo) en un 34,35%; en donde las regiones que se
encuentran en situaciones más deficientes son Bogotá y el departamento del
Meta, con 7,85% y 11,60% respectivamente, para lo cual se estableció una meta
del 50% a nivel nacional. Por otro lado, en cuanto a la participación en actividades
de investigación y seguimiento a propuestas del Proyecto Educativo Comunitario -
PEC se considera que se encuentra en un 35,26% de las familias, en donde 4
regiones manifiestan que no realizan estas actividades actualmente (los
departamentos de Caquetá, Tolima, Bogotá y Cali en contexto de ciudad), para lo
cual se estableció una meta del 55% a nivel nacional que permita garantizar la
pertinencia de la educación de acuerdo a la cultura del Pueblo Nasa.
Indicador 1.3.: Familias que realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa
porque: LdB Meta
1. Implementan el tul practicando el calendario
nasa 39,43% 75%
58
2. Tienen nasa tul fortalecido (un área de tierra
con variedad de plantas que incluyen: plantas
medicinales, verduras, frutales, especies menores,
usan el calendario nasa)
22,90% 68%
3. Siembran productos propios con abonos
orgánicos 24,55% 55%
4. Practican la minga –reciprocidad- en la relación
con otras familias 81,24% 98%
5. Conservan y reproducen semillas nativas 25% 60%
6. Realizan intercambio de productos 15% 50%
En cuanto a las prácticas productivas nutricionales y medicinales, consultándole a
las familias si practican el calendario nasa en el manejo del tul, se evidencia
mucha homogeneidad en la cantidad de regiones que lo hacen al encontrarse
entre 30% y 60%, a excepción de las regiones en contexto de ciudad Cali y
Bogotá, estableciéndose un 75% como aspiración nacional. Por otro lado, Meta,
Valle y Huila son los departamentos que manifiestan tener un Nasa Tul fortalecido
y se calcula un 22,90% a nivel nacional, para lo cual se estableció un 68% como
meta nacional.
A la pregunta relacionada con la siembra con productos propios con abonos
orgánicos, el departamento del Tolima es el que presenta menor índice, con un 5,
08%, siendo el departamento del Putumayo el que manifiesta que lo hace en
mayor proporción con 53,23%, por lo cual se estableció una meta nacional del
59
55% para este ítem. De este indicador el que mayor acierto presenta es la práctica
en las mingas con otras familias con un 81,24% a nivel nacional, aspirando a
llegar a un 98%. Por último, el 25% a nivel nacional manifiesta conservar y
reproducir semillas nativas, lo cual se espera lograr en un 60% al finalizar el Plan
de Salvaguarda Nasa.
Indicador 1.4.: Comunidades con identidad
espiritual y lingüística fortalecida, porque: LdB Meta
1. Realizan la armonización del fogón, çxaapuç, la
minga 60,41% 95%
2. Valoran y respetan a los thesawe’sx -mayores-
(les piden orientación y consejo) 40% 70%
3. Hablan Nasa Yuwe en todos los espacios
comunitarios 10% 50%
4. Fortalecen la familia extensa 31,24% 50%
Al consultarle a la comunidad en temas relacionados con la identidad espiritual y
lingüística, se evidencian resultados más o menos favorables en aspectos como la
armonización del fogón, el respeto a los mayores y el habla del Nasa Yuwe en
espacios comunitarios, con un 60%, 40% y 10% respectivamente a nivel nacional,
por lo que las aspiraciones son bastante representativas con 95%, 70% y 50%
respectivamente. Por otro lado, el fortalecimiento de la familia extensa muestra
menor participación en un 31,24%, quizás influenciado por las tendencias de la
sociedad en general de tener familias nucleares, aunque por considerarse un
aspecto importante para el Pueblo Nasa, se estableció un 50% como meta
nacional.
60
Indicador 1.5.: Comunidades cuentan con
educación pertinente y de calidad porque: LdB Meta
1. Responde a las necesidades del ser Nas Nasa y
el “wet wet fxi´zenxi” -vivir bien en armonía y
equilibrio-
5% 50%
2. La educación da capacidades para crear
soluciones a partir de los recursos del territorio y las
enseñanzas Nasa
5% 50%
3. Fortalece los ciclos de vida –calendario lunar y
solar- y de aprendizaje determinados por la cultura 2% 50%
4. Legislan sobre la educación pertinente 10% 50%
La información de Línea de Base muestra que la situación en estos aspectos es
muy débil, siendo las comunidades de contexto de ciudad, Cali y Bogotá, las que
muestran mayor fragilidad. Por lo tanto, se pone una meta nacional general del
50% en todos los aspectos.
Indicador 1.6.: Comunidades realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa
porque: LdB Meta
1. Retoman la esencia de la minga como espacio
de aprendizaje, convivencia y unidad 30% 60%
2. Orientan sobre las prácticas productivas 8,07% 50%
61
tradicionales con base en los mandatos
3. Organizan un sistema de producción y de
procesamiento de los productos propios, para reducir
el consumo de los productos externos
3,07% 40%
Solo el 30% de las comunidades a nivel nacional consideran que retoman la
esencia de la minga como espacio de aprendizaje, convivencia y unidad, por lo
cual se estableció una meta del 60%. En contraste, solo el 8% de las comunidades
manifiestan que orientan prácticas productivas tradicionales con base en los
mandatos, por lo cual se establece una meta del 50%, dada la importancia de este
aspecto para la conservación de las prácticas productivas nutricionales y
medicinales. Finamente, solo un 3,07% de las comunidades consideran que
organizan un sistema de producción y de procesamiento de los productos propios
con el ánimo de reducir el consumo de productos externos, por lo cual se
estableció una meta del 40%.
Indicador 1.7.: Autoridades con identidad
espiritual y lingüística fortalecida por qué: LdB Meta
1. Realizan intercambios de experiencias culturales 50% 80%
2. Hacen el refrescamiento de las varas 73,90% 100%
3. Convocan y practican con la comunidad a los
rituales y al uso del Nasa Yuwe 62,19% 95%
4. Estimulan y practican el Nasa Yuwe 40% 80%
62
5. Orientan la toma de decisiones que le competen
a la comunidad 28% 60%
Al consultarle a las autoridades Nasa sobre aspectos relacionados con la identidad
espiritual y lingüística, se muestran resultados favorables en aspectos como el
intercambio de experiencias culturales (50%), la práctica del refrescamiento de las
varas (73%) y la práctica de rituales (62%). Tanto el estímulo de la práctica del
Nasa Yuwe y la orientación de las autoridades en la toma de decisiones que le
competen a la comunidad es bajo con un 40% y 28% respectivamente. Por lo
anterior y dada la importancia de estos aspectos se establecen metas altas,
mayores al 60%.
Indicador 1.8.: Autoridades promueven una
educación pertinente y de calidad porque: LdB Meta
1. Ejecutan los mandatos de la educación propia 0% 50%
2. Orientan los planes de las escuelas 0% 50%
En el indicador 1.8 no se cuenta con informaciónn de Línea de Base para los
aspectos objeto de análisis relacionados con la ejecución de los mandatos de la
educación propia y la orientación de los planes de las escuelas, para los cuales se
concertó una meta del 50% respectivamente.
63
Como conclusión de la Línea de Base del Resultado No. 1, se puede decir que los
mayores retos en cuanto al fortalecimiento de la identidad cultural y lingüística se
encuentran en los indicadores relacionados con el habla, escritura y enseñanza
del Nasa Yuwe, en los que si bien es cierto la meta no es considerablemente alta,
sí representa mayor esfuerzo para obtener los resultados. Igualmente se debe
hacer un esfuerzo considerable en fortalecer las prácticas productivas
nutricionales y medicinales, los cuales se evidencia una pérdida sustancial en las
prácticas tradicionales, y que son de suma importancia para la salvaguarda del
Pueblo Nasa.
RESULTADO 2
Gobierno propio autónomo estructurado, formalizado y fortalecido como autoridad
del Pueblo Nasa, con facultad para:
Hacer interlocución directa con el gobierno nacional y otros actores
Resolver asuntos que nos atañen y unen como pueblo
Determinar sistemas normativos propios a partir de nuestros usos y
costumbres
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos)
estructurado en cuanto a que: LdB Meta
1. Cuentan con protocolos de gobierno propio
nacional diseñados y aplicados que responden a los
usos y costumbres del Pueblo Nasa
0% 50%
2. Tienen un Congreso como pueblo Nasa,
organizado en 185 cabildos y ubicado en nueve
departamentos
0% 100%
3. Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas de emanadas en las
asambleas y congresos
30% 100%
64
Analizando los resultados de la Línea de base del indicador relacionado con la
estructuración del gobierno propio, se evidencia una falencia en cuanto a la
definición de protocolos de acuerdo a los usos y costumbres del Pueblo Nasa
Nacional, y que resulta un aspecto clave de acuerdo a lo que se pretende con el
Plan de Salvaguarda Nasa, siendo mucho más fuertes en cuanto a la estructura
formal de los cabildos y el cumplimiento de los mandatos emanados en asambleas
y congresos. La importancia de este indicador es alta, teniendo en cuenta que
representa la estructura del gobierno propio, y de esta manera hubo un consenso
con el equipo de coordinadores que al finalizar el Plan de Salvaguarda Nasa debe
encontrarse en un 50% en cuanto a contar con protocolos de Gobierno Propio
Nacional y 100% en cuanto a tener un Congreso y seguir sus mandatos y los de
las asambleas. La percepción evidenciada de este indicador entre los
departamentos fue muy homogénea, siendo el departamento del Cauca el que
muestra la percepción de que actualmente el Gobierno propio presenta una
estructuración débil.
Indicador 2.2: Gobierno propio (cabildos)
formalizado por el gobierno estatal en cuanto a
que: LdB Meta
1. Cuenta con personal capacitado (formación
académica) para administrar el gobierno, los
recursos del Sistema General de Participación
(SGP), fondos propios, proyectos, otros
38,81% 60%
2. Cuentan con condiciones técnicas (formación
académica, espiritual y funcional) y económicas para
el buen funcionamiento del gobierno propio sin
perder la autonomía
2% 20%
65
3. Existe disposición para que la autoridad
tradicional se encargue solo de la parte político-
territorial y delegue un equipo administrativo para la
planeación, gestión y ejecución de los recursos
económicos
51,28% 100%
En lo relacionado con la formalización del Gobierno Propio con personal
capacitado, se encuentra diferencias en la percepción de los departamentos,
siendo los departamentos de Huila y Putumayo los que muestran el menor índice
con el 8,33% y 16% respectivamente, con un 38,81% en el consolidado nacional.
En este ítem se pretende alcanzar un 60% al finalizar el Plan de Salvaguarda
Nasa.
En cuanto a las condiciones técnicas necesarias para el buen funcionamiento del
gobierno propio el porcentaje es muy bajo solo el 2%, de ahí que se pretenda
trabajar en este aspecto al menos hasta lograr un 20% al finalizar el Plan de
Salvaguarda Nasa
Igualmente al consultar sobre la percepción de disposición de las autoridades
tradicionales para delegar la planeaciónn, gestión y ejecución de los recursos del
Gobierno Propio, es el departamento del Huila el que percibe en menor proporción
la disposición, con un 16,67% y un 51,28% a nivel nacional, para lo cual se
estableció una meta de 100% al finalizar el Plan de Salvaguarda Nasa.
66
Indicador 2.3: Gobierno propio fortalecido en
cuanto a que: LdB Meta
1. Hay una aplicación unificada de la jurisdicción a
través de la construcción de protocolos de
jurisdicción de acuerdo a cada uno de los hechos.
0% 100%
Al consultar si consideran que actualmente se realiza una aplicación unificada de
la jurisdicción de acuerdo a los hechos, se manifiesta que no la hay. En este
aspecto se pretende lograr la total unificación de los protocolos de jurisdicción en
un 100%.
Los resultados de la Línea de Base relacionados con el resultado No. 2 evidencian
la necesidad de hacer un gran esfuerzo por fortalecer internamente las instancias
del Gobierno Propio y de formalizar, estandarizar y definir canales de
comunicación entre el Gobierno Propio y las diferentes instancias del Gobierno
Nacional como condición importante para la Salvaguarda del Pueblo Nasa.
RESULTADO 3
Territorio ancestral Nasa protegido con constitución, ampliación y saneamiento de
territorios habitados, y con el impedimento de incursiones y presencia de grupos
armados ilegales, así como de la militarización indebida del territorio, sustentado
en Ukawe’sx y Khabuwe’sx -Cabildos- reestructurados y fortalecidos para el
ejercicio efectivo de sus funciones y autoridad ante propios y externos, como
entidad territorial indígena con competencias para gobernar el territorio con
autonomía y desde allí relacionarse en armonía y equilibrio con otros pueblos,
comunidades y actores
67
Indicador 3.1: Resguardos constituidos,
ampliados y saneados, en cuanto a que: LdB Meta
1. Tienen títulos ancestrales, coloniales,
republicanos reconocidos aceptados 41,49% 100%
2. El territorio ancestral en la región o departamento
en donde se encuentra el Pueblo Nasa esta
demarcado para ser protegido
36,03% 100%
3. Han entregado tierras para el goce, uso y
usufructo a familias que no tenían tierras 5% 100%
4. No tienen títulos individuales en sus resguardos 0% 100%
Siendo el territorio donde se encuentra el Pueblo Nasa un pilar fundamental para
su pervivencia, se pretende lograr el reconocimiento, demarcación y titulación de
la totalidad del territorio donde se encuentra el Pueblo Nasa. Indagando sobre la
situación actual, se encuentra que los resguardos tienen títulos reconocidos en un
41,49%, siendo el Putumayo uno de los departamentos que se encuentra en
condiciones más desfavorables, con un 12% de reconocimiento. Por otro lado, al
indagar sobre la proporción de resguardos con territorio demarcado, se encuentra
que el promedio nacional es de 36,03%. Otras aspiraciones del Plan de
Salvaguarda Nasa es lograr que se les entregue tierras a un 100% de las familias
que no las tienen, dado que la proporción en este sentido es bajísima, solo el 5%,
y lograr que ninguno de los resguardos tenga con títulos individuales.
68
Indicador 3.2.: Cabildos fortalecidos y
reestructurados, en cuanto a que: LdB Meta
1. Funcionan con una estructura legítima desde la
cosmovisión del Pueblo Nasa (estructura propia) “sat
nehwuesx - nehwesx - uka wesx - yat ulwesx”
1,02% 100%
2. Tienen un equipo administrativo, de gestión y
planeación , orientados por las autoridades mayores,
que cumple los mandatos emitidos por las
asambleas
0% 100%
3. Cuenta con un plan de vida que sigue los
lineamientos políticos, territoriales y espirituales 10% 100%
Tiene un Plan de Vida consolidado 5% 100%
El plan de vida se implementa 5% 100%
4. Las autoridades indígenas del resguardo-
territorio- dinamizan mingas de pensamiento para la
defensa de la vida, la armonía y el equilibrio, con los
demás pueblos, comunidades y actores
71,17% 90%
5. Aplica normas propias con el debido proceso de
forma tradicional 30 100%
6. Cuentan con el respeto y reconocimiento de la
autonomía del gobierno propio en el control social,
asignación presupuestal, autonomía legislativa,
judicial y económica
1% 50%
7. Actúan desde la espiritualidad complementada
con condiciones técnicas y formación académica y
económica que les permiten resolver los asuntos que
les atañen a lo interno y externo, sin perder la
autonomía
15% 60%
Cuenta con recursos económicos que les permite
actuar con autonomía 10% 60%
8. Mantienen una comunicación clara fluida y
respetuosa como Nas Nasa 60% 100%
9. Aplican protocolos (procedimientos) diferenciales 40,41% 90%
69
para la administración de justicia
Analizando todos los aspectos que se consideran importantes para contar con
cabildos fortalecidos y reestructurados de acuerdo a los lineamientos del Plan de
Salvaguarda Nasa, se encuentran 5 aspectos importantes en los que se evidencia
gran debilidad. El primero es el relacionado con que los cabildos cuenten con los
recursos económicos suficientes que permita actuar con autonomía, en lo que se
evidencia que solo un 10% así lo consideran y se aspira lograr un 60%. El
segundo aspecto importante es el respeto y reconocimiento de la autonomía del
gobierno propio, este aspecto se calificó en un 1% a nivel nacional, y se espera
alcanzar un 50%. El tercer aspecto es el relacionado con que los cabildos cuenten
con un plan de vida consolidado, en lo cual el solo el 5% manifestó que
actualmente cuentan con uno, y lo ideal es lograr que el 100% cuente con su plan
de vida consolidado al finalizar el Plan de Salvaguarda Nasa. Otro aspecto
importante es el contar con un equipo administrativo de gestión y planeación
orientado por las autoridades tradicionales, en lo cual se encuentra que se está en
ceros en esta materia, y se aspira lograr un 100% al finalizar el Plan de
Salvaguarda Nasa. Por último, se señala algo esencial en el fortalecimiento del
gobierno propio, que solo un 1% de los cabildos funciona con una estructura
legítima desde la cosmovisión del Pueblo Nasa (estructura propia) “sat nehwuesx -
nehwesx - uka wesx - yat ulwesx”, a lo cual hay que llegar a un 100% con este
plan en 10 años
70
Indicador 3.3.: Pueblo Nasa independiente de
intervención indebida de actores armados en el
territorio, en cuanto a que: LdB Meta
1. Tiene protocolos definidos para la prevención,
atención, protección y garantías de no repetición 10,20% 60%
2. Tienen agentes de paz para la defensa de la
vida y el territorio 30% 60%
3. Las instituciones del estado reconocen y
respetan los diálogos humanitarios que se hacen con
los actores del conflicto
0% 60%
4. Los actores del conflicto respetan los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos 0,5% 5%
5. Hace seguimiento y monitoreo a la fuerza
pública frente a las acciones y confrontaciones
armadas
10% 60%
En cuanto a la prevención de la intervención de actores armados en el territorio, se
encuentra que solo un 10% cuenta con protocolos para la prevención, atención,
protección y garantías de no repetición, siendo el departamento del Cauca el que
muestra la situación más alta con un 24,19%, por eso la meta nacional es del
60%. Asimismo, en cuanto al reconocimiento y respeto de los diálogos
humanitarios con los actores del conflicto armado por parte de las instituciones del
Estado, se plantea que no lo hay y la meta es que con este plan se llegue al
71
menos a un 60% de reconocimiento. Tampoco hay respeto a los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos de parte de los actores del conflicto armado,
pero con estos solo se espera que se pueda cambiar la situación en un 5%. Por
último, al consultar si se realiza seguimiento a la fuerza pública frente a acciones y
confrontaciones armadas, se encuentra que un 10% a nivel nacional así lo
consideran, siendo igualmente el departamento del Putumayo el que lo considera
en menor proporción, aspirando a lograr con el plan un 60% para este aspecto.
En términos generales, el resultado No. 3 relacionado con la protección del
territorio donde se encuentra el pueblo nasa, presenta retos interesantes en
cuanto a la legalización, estructuración y protección contra el conflicto armado,
siendo los departamentos del Putumayo y del Cauca los que manifiestan estar
vulnerados en mayor proporción.
RESULTADO 4
Pueblo Nasa unido, fortalecido y respetado en sus sistemas de producción y
protección de la naturaleza, garantizando su autonomía alimentaria y sus
derechos económico-ambientales sobre la base de la superación de los factores
propios del conflicto armado y las violencias (o conexos a ellos) que agudizan las
condiciones de inequidad e impiden el “wet wet fxi´zenxi” -vivir bien en armonía y
equilibrio.
Indicador 4.1.: Familias nasa en territorios
fortalecidas y respetadas en sus sistemas de
producción propios y respetando la madre tierra,
en términos de: LdB Meta
1. Tienen tierra suficiente que está produciendo 7% 50%
2. Tienen un nasa tul fortalecido que fortalece la
autonomía alimentaria con excedentes de productos
para la comercialización
10% 60%
3. Establecen mandatos que promueven la
protección de la madre tierra 40% 100%
4 Cumplen los mandatos relacionados con la
protección de la madre tierra 35% 100%
5. Utilizan las técnicas propias de cultivo 5% 50%
6. Recuperan y conservan las semillas propias 15% 60%
72
7. Practican la rotación de cultivos y dejan
descansar porciones de tierra 5% 60%
8. Fortalecen los cultivos propios 30% 60%
9. Armonizan espiritualmente el territorio con
rituales mayores y menores 20% 60%
10. Producen de manera orgánica y limpia 15% 70%
11. Están vinculadas a producción agropecuaria
para comercialización 16,49% 60%
12. Se encuentran organizadas para transformación
de productos 4,24% 50%
13. Se encuentran organizadas para la
comercialización de productos 6,68% 50%
14. Consumen productos propios (variedades
nativas) que se producen en el resguardo /cabildo 46,90% 90%
El indicador relacionado con los sistemas de producción propios trata de indagar
sobre la cantidad de tierra destinada para la producción, si en ésta se cuenta con
un nasa tul fortalecido, y además se cuenta con producción agropecuaria
organizada destinada para comercialización y transformación. La Línea de Base
señala que solo un 10% cuenta con un nasa tul fortalecido, siendo el
departamento de Tolima el que se encuentran más débil en este aspecto; además
que se establecen mandatos para la protección de la madre tierra solo en un 40%,
y que estos se cumplen solo en un 35%. Por lo anterior, se establece como meta
73
con este plan que el al menos el 60% de las familias cuenten con un nasa tul
fortalecido y en un 100% para los ítems relacionados con los mandatos para la
protección de la madre tierra.
Por otra parte se encuentra que los ítems relacionados con la organización de las
familias para la comercialización y transformación de la producción agropecuaria
excedente tienen índices muy bajos, siendo sólo el 16,49% de las familias que
están vinculados a producción agropecuaria para su comercialización, el 4,24%
están organizadas para su comercialización y el 6,68% están organizadas para su
transformación. Partiendo del estado actual y un logro alcanzable al finalizar el
Plan de Salvaguarda Nasa, se estableció una meta del 60% para la vinculación de
familias a la producción para la comercialización y un 50% para la organización de
las familias para la comercialización y transformación de productos. Aquí el mayor
reto es para todas las regiones, ya que son índices muy bajos en todas las
regiones, especialmente para las regiones en contexto de ciudad por su misma
condición de desplazamiento del territorio.
Igualmente son muy bajos los índices de producción con técnicas propias (5%),
recuperación y conservación de semillas propias (15%), prácticas de rotación de
cultivos y descanso de la tierra (5%), producción de manera orgánica y limpia
(15%), armonización del territorio (20%) y fortalecimiento de cultivos propios
(30%), por lo cual, la meta es llegar al 60% en estos aspectos.
Sin embargo, lo más preocupante en general es la tenencia de tierra suficiente
que esté produciend o en las familias, ya que solo el 7% la tienen. Es por esto,
que la meta en este aspecto es solo del 50% en 10 años
Indicador 4.2.: Familias nasa en contexto de
ciudad fortalecidas, transformando y
comercializando en el sistema de producción
nasa, en términos de: LdB Meta
1. Practican y educan sobre los usos y costumbres
del Pueblo Nasa 29,19% 60%
2. Cuentan con agricultura urbana 19,37% 77%
3. Transforman productos propios de una manera
sana y limpia 26,21% 50%
4. Cuentan con espacios de intercambio o trueque
(de productos y servicios) con las familias en el
territorio
27,98% 50%
74
5 Cuentan con espacios de intercambio o trueque
con familias de la zona rural 5% 40%
6. Comercializan productos de los resguardos 27,00% 40%
7. Elaboran artesanías 30,46% 50%
8. Están agrupadas con otras familias para la
producción, transformación y comercialización de
productos de los territorios (café, panelas, harina,
vino), con un plan continuo de comercialización
28,43% 50%
9. Cuentan con territorio productivo 0% 30%
En relación a las familias en contexto de ciudad en su labor de transformar y
comercializar en el sistema producción Nasa, la Línea de Base nos muestra que
actualmente cuentan con agricultura urbana un 19,39%, lo que se considera de
suma importancia como costumbre Nasa y que se debe rescatar en las ciudades
75
en las que se encuentre el pueblo Nasa hasta llegar a un 77%. Otros aspectos
como la educación sobre los usos y costumbres del Pueblo Nasa, actividades de
transformación de productos propios, elaboración de artesanías, utilización de
espacios para trueque y comercialización de productos de la zona rural y su
organización para dichas actividades oscilan entre un 5% y 30%, para lo cual se
establecieron metas entre el 40 y 60% para cada uno de estos aspectos.
Indicador 4.3.: Comunidades Nasa rurales
unidas, fortalecidas y respetadas en su sistema
de producción propio y respetando la madre
tierra, en términos de: LdB Meta
1. Producen colectivamente 6% 40%
2. Las familias ejercen la dinámica de las mingas,
cambio de mano y otras 20,10% 50%
3. Las familias participan en las mingas regionales,
comunitarias y de pensamiento 50% 100%
4. Construyen mandatos en asambleas y congresos
basados en la Ley de Origen y aplicándolos para la
protección de la madre tierra
20% 80%
5. Con conciencia y con mandatos claros para el
control de los cultivos de uso ilícito 61,57% 90%
6 Cumplen los mandatos relacionados con los
cultivos ilícitos 46,39% 50%
7. Están armonizadas espiritualmente 20% 100%
8. Concientizan permanentemente a sus
comuneros sobre la importancia del territorio y el
trabajo en la tierra
80% 100%
9. Realizan capacitaciones para nuevas técnicas
productivas y aportar en el sistema de producción 30% 80%
10. Se asocian con otras comunidades y otros
pueblos 5% 20%
76
Desde una mirada de las comunidades nasa rurales, se evidencia que en las
comunidades las familias ejercen dinámicas de las mingas, cambio de mano y
otras solo en un 20,1%, estableciéndose una meta del 50%, mientras que la
participación en estas dinámicas es de un 50% con una meta nacional del 100%.
Más aún, en este indicador se manifiesta también que solo el 6% de las
comunidades producen colectivamente, por lo cual la meta se pone en un 40%;
que solo el 20% de las comunidades construyen mandatos de protección de la
madre tierra, de ahí que la meta sea el 80%; que solo el 20% de las comunidades
están armonizadas espiritualmente, por lo cual la meta debe ser el 100%, y que
solo el 5% de las comunidades se asocian con otras comunidades y pueblos
rurales, por eso la meta en esta punto solo es del 20%
Las comunidades muestran conciencia y cuentan con mandatos claros para el
control de cultivos ilícitos en un 61,57% y estos mandatos se cumplen en un
46,39% de las comunidades, por lo cual se establecen metas del 90% y 50%
respectivamente.
Por otro lado, manifiestan que se realizan capacitaciones en las comunidades
sobre nuevas técnicas productivas en un 30%, por lo cual se pone una meta del
80%.
Como se puede ver, los esfuerzos en este indicador deben ser altos, siendo el
departamento del Caquetá en el que mayor se debe hacer énfasis para alcanzar
dichas metas.
77
Indicador 4.4.: Comunidades Nasa en contextos
de ciudad fortalecidas, transformando y
comercializando en el sistema de producción
Nasa porque: LdB Meta
1. Cuentan con un territorio colectivo 0% 70%
2. Tienen espacios destinados a la sensibilización
frente a la importancia del territorio colectivo 26,50% 70%
3. Tienen espacios destinados para la
sensibilización frente a los sistemas de producción
propios
22,89% 70%
4. Cuentan con espacios de intercambio o trueque
entre comunidades 2% 30%
5. Están armonizadas 30% 95%
6. Están asociándose con otras comunidades y
otros pueblos (mercados campesinos) 2% 30%
7. Aplican estrategias en torno al reciclaje para
mejorar los ingresos (transformación de basuras en
abonos orgánicos
0,79% 25%
8. Armonizan los ríos y lagunas como mecanismos
de recuperación ambiental 10,92% 50%
78
Indagando sobre el nivel de fortalecimiento de las comunidades Nasa en contexto
de ciudad en su proceso de transformar y comercializar en sistema de producción
Nasa, se encuentra que en las ciudades cuentan con espacios para la
sensibilización sobre la importancia del territorio colectivo en un 26,50% y que
cuentan con espacios para la sensibilización sobre la importancia de los sistemas
de producción propios en un 22,89%, para lo cual se estableció que se debía
lograr contar con estos espacios en un 70% al finalizar el Plan de Salvaguarda
Nasa. Por otro lado, en cuanto a prácticas ambientales, se considera que se
aplican estrategias para la transformación de basuras en abonos orgánicos en un
0,79% y que se armonizan lagunas y ríos como mecanismo de recuperación
ambiental en un 10%, para lo que establecieron metas del 25% y del 50%
respectivamente.
Igualmente se señala que a nivel urbano las comunidades no cuentan con
territorios colectivos (se aspira que el 70% lo logre con este plan); que solo el 2%
cuenta con espacios de intercambio o trueque entre comunidades y están
asociándose entre ellas y con otros pueblos (se aspira que el 30% lo alcance con
este plan), y que solo el 30% están armonizadas, siendo por eso la meta el 95%
de comunidades que lo hagan.
79
Indicador 4.5.: Autoridades tradicionales Nasa
que están unidas fortalecidas y respetadas en
sus sistemas de producción propio y respetando
la madre tierra porque: LdB Meta
1. Ejercen y legislan como autoridades territoriales 32,80% 80%
Ejercen y legislan como autoridades
ambientales 72,38% 80%
2. Exigen el derecho al territorio para su
comunidad, teniendo en cuenta la realidad de las
familias y la comunidad
70,61% 100%
3. Hacen seguimiento, evalúan y proyectan las
estrategias del sistema de producción y
comercialización propio (definir las características
del sistema propio)
30,09% 40%
4. Tienen políticas continuas en el marco del
desarrollo de los sistemas 0% 80%
5.Dinamizan sistemas de producción que responde
según los contextos 0% 80%
80
Al consultar sobre las autoridades tradicionales nasa, en cuanto a su función de
ejercer y legislar como autoridades territoriales, el 32,80% considera que lo hacen,
mientras que en su función de ejercer y legislar como autoridades ambientales lo
hacen en un 72,38%. Asimismo, se considera que exigen el derecho al territorio de
sus comunidades en un 70,61% y que hacen seguimiento, evalúan y proyectan las
estrategias de los sistemas de producción de la comunidad en un 30,09%. Para
los ítems de este indicador se establecieron metas acordadas para el final del Plan
de Salvaguarda Nasa del 80%, 80%, 100% y 40% respectivamente.
Se señala además que las autoridades no tienen políticas de desarrollo de
sistemas de producción, ni dinamizan sistemas de producción que respondan al
contexto. Por lo cual, la meta en estos aspectos es llegar al 80% de autoridades
que lo hagan
Analizando los datos de la Línea de Base de los indicadores del resultado
relacionado con el fortalecimiento de los sistema de producción propios y la
81
protección de la madre tierra, desde una mirada de las familias rurales, las familias
y comunidades en contexto de ciudad, las comunidades rurales y las autoridades
tradicionales, hay retos interesantes y diversos que deben ser abordados de
manera diferenciada en su especificidad para lograr los objetivos esperados en el
Plan de Salvaguarda Nasa.
RESULTADO 5
Estructuras, mecanismos e instrumentos de Estado definidos por el Pueblo Nasa
para la readecuación institucional del Estado, operan y responden de forma
efectiva y diferenciada a los planes de salvaguarda de los distintos pueblos
Indicador 5.1.: Instituciones estatales,
municipales, departamentales y nacionales que
operan con las adecuaciones acordadas en el
PSN en términos de: LdB Meta
1. La administración municipal aplica los mandatos
emanados de las autoridades tradicionales del
resguardo/ cabildo
5,69% 50%
2. La alcaldía municipal rinde cuentas de su gestión
y administración al resguardo/ cabildo 5,04% 20%
3. Las entidades departamentales aplican los
mandatos emanados de los resguardos /cabildos 1,12% 20%
4. Las instituciones nacionales que inciden en los
territorios, aplican los mandatos emanados por los
resguardos / cabildos
0% 40%
5.Los cabildos realizan seguimiento y evaluación a
la gestión y administración del departamento 0% 40%
6. Aplican en forma oportuna mecanismos
adecuados de prevención, atención y protección
acordes a los establecido en el Auto 383 (obliga a
los municipios/departamentos a establecer políticas
frente a la población desplazada)
12,41% 100%
7. Existen estructuras administrativas al interior de
las instituciones públicas para la atención específica 26,27% 100%
82
del Pueblo Nasa
8. Las entidades departamentales rinden cuentas en
asambleas y congresos del Pueblo Nasa 11,56% 40%
9. Las instituciones nacionales rinden cuentas de su
gestión y administración a los resguardos /cabildos
de su región
12,83% 40%
10. Los resguardos/cabildos realizan seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de las
instituciones nacionales
11,11% 40%
11. Hay funcionarios que conocen la obligación del
Estado contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda
39,89% 100%
12. Acatan (aplican) la obligación del Estado
contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda
14,88% 100%
13. Respetan e implementan los programas y
proyectos definidos en el PSN 100%
14. Tienen funcionarios designados con el aval del
Pueblo Nasa 27,48% 100%
15. Hay una sola instancia ministerial que atiende
de manera centralizada la orden emanada del Auto
004
100%
16. Hay una instancia del Poder Legislativo que
hace vinculante, en el marco del estado, las leyes
emanadas del Pueblo Nasa en relación son los
sistemas de gobierno propio
100%
17. El Resguardo / cabildo realiza seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de la
alcaldía
19,69% 50%
83
En el único indicador para el resultado relacionado con la estructura, mecanismos
e instrumentos del Estado para responder de manera efectiva y diferenciada a las
necesidades del pueblo Nasa, se evidencia gran deficiencia en todos los aspectos
analizados, por lo que se puede concluir que no existen mecanismos efectivos de
atención, aplicación, respeto y rendición de cuentas de los aspectos relacionados
con la gestión de las entidades estatales en los resguardos en las zonas en las
que se encuentra el pueblo Nasa, siendo los departamentos del Caquetá, Tolima y
la ciudad de Bogotá, los que muestran mayor problemática en esta materia.
RESULTADO 6
Garantizada una atención estatal efectiva, integral, con enfoque diferencial y
tratamiento especial- respetuosa de los mecanismos de cuidado y atención
propios, a las víctimas Nasa del conflicto armado y las violencias (en la indisoluble
relación de lo individual y lo colectivo) desde la perspectiva del goce efectivo de
los derechos fundamentales como ciudadanos y como Pueblo, que implica verdad,
justicia, reparación y garantía de no repetición.
84
Indicador 6.1.: Instituciones locales, regionales,
distritales y nacionales que brindan una atención
diferenciada y respetuosa de los mecanismos de
cuidado y atención propios del Pueblo Nasa, con
justicia, reparación y garantía de no repetición,
en cuanto a que: LdB Meta
1. Atienden y protegen los derechos de las víctimas
respetando los protocolos propios del Pueblo Nasa 100%
2. Aplican eficazmente políticas de atención
diferenciales para el Pueblo Nasa 100%
3. Han dado a todas las víctimas atención
diferenciada integral y respetuosa y garantizan su
protección
100%
4. Han restituido los derechos individuales y
colectivos 100%
5. Han garantizado las condiciones de retorno:
tierra, educación, salud, justicia, vivienda, no
persecución
100%
6. Los entes de control conocen la normatividad y
mandatos del Pueblo Nasa y las del Estado -
conocimiento reciproco-, en lo jurídico y lo político
100%
7. Dan un reconocimiento especial y protección,
con derechos garantizados como: no exclusión, no
marginación, no discriminación al Pueblo Nasa
100%
Indicador 6.2.: Pueblo Nasa exigiendo y haciendo
seguimiento a la atención brindada por el Estado
a las víctimas Nasa para que sea integral y
diferencial, con justicia, reparación y garantía de
no repetición, en cuanto a que: LdB Meta
1. Tiene una caracterización de las víctimas de
cada uno de los departamentos y un sistema de
información nacional nasa consolidado operando
100%
85
2. Han conformado una Unidad especial propia
Nasa encargada de hacer enlace para asegurar la
atención, protección y prevención diferencial a nivel
individual y colectivo
100%
Indicador 6.3. Los cabildos/ resguardos cuentan
con mecanismos y procedimientos para la
atención integral de las víctimas desde la
espiritualidad nasa para la restitución de sus
derechos en cuanto a que: LdB Meta
1. Cuentan con sitios de asamblea permanente o
refugios, para evitar el desplazamiento por fuera del
territorio
0,08% 100%
2. Los sitios de asamblea permanente o refugio
cuenta con la logística pertinente para la atención de
los comuneros en caso de emergencia
2,33% 100%
3. Cuentan con un protocolo o ruta de atención a las
mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual 22,71% 100%
4. Cuentan con estrategias o protocolos espirituales
y educativas para la atención a los niños y niñas
menores de 18 años víctimas del conflicto armado
29,81% 100%
5. Cuentan con un equipo o programa propio de
atención integral e interdisciplinaria a las víctimas 13,81% 100%
6. Hacen acompañamiento a las Víctimas para el
acceso a la atención , reparación y restitución de
sus derechos vulnerados o en procesos
administrativos y judiciales
34,27% 100%
7. Cuentan con protocolos o estrategias de atención
a familias desplazadas retornadas y a víctimas del
conflicto armado
13,70% 100%
8. Cuentan con programa indígena Nasa de atención
y acompañamiento a comuneros reclusos 19,50% 100%
86
En relación con los mecanismos y procedimientos existentes actualmente para la
atención integral a víctimas, se encuentra gran deficiencia en cuanto que no se
cuenta con sitios para asamblea permanente o refugios para evitar el
desplazamiento en ninguna de las zonas en las que se encuentra el Pueblo Nasa.
Además, se dice que se cuenta con protocolos de atención a mujeres y niñas
víctimas de violencia sexual en sólo un 22,71% de los territorios, se cuenta con
equipo interdisciplinario de atención de víctimas en un 13,81% y se les hace
acompañamiento a estas víctimas en un 34,27%. Por otro lado, se dice que se
cuenta con protocolos o estrategias para la atención de familias desplazadas en
un 13,7% y se acompaña a comuneros reclusos en un 19,5% de los territorios.
Siendo los departamentos de Caquetá y Meta los que muestran condiciones más
desfavorables en materia de atenciónn a víctimas del conflicto armado.
Indicador 6.4. Familias víctimas cuentan con
atención integral desde la espiritualidad nasa
para la restitución de sus derechos en cuanto a
que: LdB Meta
Las familias víctimas de la violencia de su
resguardo/cabildo han recibido atención psicológica
– atención psiquiátrica – atención propia (medicina
tradicional)
5.501* 100%
Familias víctimas de la violencia de su
resguardo/cabildo que han recibido indemnización 340* 100%
87
Indicador 6.5 Cabildos/resguardos denuncian y
visibilizan la situación de violencias de las
familias nasa porque: LdB Meta
Tienen estrategias de comunicación para dinamizar
o concientizar e informar sobre el proceso indígena 100%
Mujeres han denunciado violencia sexual ante la
autoridad propia y ordinaria 1.117* 100%
Niñas y niños menores de 18 años que han
denunciado violencia sexual ante la autoridad propia
y ordinaria
881* 100%
Para el resultado relacionado con la atención efectiva e integral de las víctimas del
conflicto armado se encontró gran deficiencia en los aspectos analizados a través
de la línea de base, y teniendo en cuenta el nivel de complejidad e importancia de
este resultado para efectos de los resultados esperados y la visión del Plan de
Salvaguarda Nasa, se estableció una meta de 100% para cada uno de los ítems
de cada indicador de este resultado. Por tanto, partiendo del estado actual en esta
materia en las regiones en las que se encuentra el Pueblo Nasa, en este resultado
se encuentra uno de los mayores retos del Plan de Salvaguarda Nasa, en aras de
preservar el Pueblo Nasa en el tiempo.
A manera de conclusión, se puede decir que la Línea de Base para el Plan de
Salvaguarda Nasa nos muestra un panorama actual en el que se evidencian la
manera como se ha venido perdiendo la tradición, usos y costumbres del Pueblo
Nasa, producto de muchas dinámicas de los territorios que han impactado de
manera diferencial a cada una de las regiones en las que se encuentra el Pueblo
Nasa. De esta manera, es necesario tomar medidas diferenciales para cada una
de las regiones, teniendo en cuenta el grado de complejidad de la situación para
estas, con el fin de alcanzar las metas definidas colectivamente para cada
indicador que contribuyan a lograr el gran sueño de la Salvaguarda Nasa.
88
Programas y Subprogramas
Figura No. 4: Ubica la visión, resultados, los ámbitos del pueblo nasa, los programas y los cambios
que identifica la línea de base del plan salvaguarda Nasa.
Los programas y sus subprogramas son modelos de desarrollo a largo plazo, que
definen estrategias integrales de uso de unos productos y herramientas que
permitan asegurar la pervivencia física y cultural del pueblo Nasa y sus territorios
de manera atemporal.
Bajo la metodología definida para la formulación del Plan de Salvaguarda del
Pueblo Nasa, en un plazo de 10 años se debe lograr implementar productos
(herramientas, recursos y capacidades) suficientes para empoderar a las
comunidades y seamos nosotros mismos, mediante el ejercicio de nuestros usos
y costumbres, los que aseguremos nuestra pervivencia física y cultural como
Pueblo, independientemente de los cambios en los contextos o el paso del tiempo.
De esta manera esperamos alcanzar las metas de una manera integral, para llegar
al wet wet finzxenxi (vivir bien en armonía y equilibrio).
Para lograr lo que nos proponemos, es necesario definir modelos de desarrollo
(estructuras sistémicas que buscan crear capacidades en una población) que nos
permitan dar solución a todo aquello que nos impide o nos hace falta para
alcanzar por nosotros mismos la visión de salvaguarda, fortaleciendo y
89
reconstruyendo el sistema de salvaguarda ancestral. Estos modelos de desarrollo
retoman las estrategias ancestrales de salvaguarda para definir los caminos
(Programas) y trochas (Subprogramas) por los que debemos seguir caminando y
trabajando como Pueblo, para lograr la reconstrucción, fortalecimiento, defensa,
protección, prevención, gobierno, conservación, ampliación, reconocimiento y
articulación en lo espiritual, cultural, jurídico, ejecutivo y judicial que sea necesario
para alcanzar el sueño de la pervivencia física y cultural.
Cada uno de estos caminos y trochas se concretan en estrategias puntuales de
intervención en cada uno de los cuatro ámbitos de la vida Nasa, los cuales son La
Familia, La Comunidad, El Cabildo y El Pueblo, y es en estos ámbitos
transversales donde se crearán las herramientas, capacidades y recursos
(productos) que serán utilizados para lograr los cambios esperados y alcanzar las
metas propuestas.
Para entender y dinamizar cada uno de los caminos, se tienen en cuenta, dos
insumos fundamentales, constitutivos de los territorios vivos Nasa:
Los recursos claves presentes en los territorios, que pueden ser
aprovechados tanto para el desarrollo de los productos como para optimizar su
uso y potencializar los impactos.
Los posibles factores que inciden en los territorios y comunidades, que
pueden llegar a generar impactos positivos en el avance hacia las metas.
Cada programa busca intervenir directamente, con el uso de los Productos, las
metas definidas en unos indicadores específicos, y de esta manera contribuir al
avance hacia la consecución de los resultados.
A través de la interacción colectiva en los diferentes espacios de construcción del
plan de salvaguarda como talleres con coordinadores regionales, entrevistas a
sabios propios y Juntas directivas Regionales, se fueron dando pautas para la
realimentación y perfeccionamiento de las herramientas metodológicas utilizadas
en la construcción de los programas, basados en el entendimiento de las
dinámicas cosmogónicas Nasa, incluyendo el uso de simbología y la utilización de
metáforas relacionadas con la vida Nasa. Esto permitió profundizar de manera
paulatina en la concepción y definición de los programas y subprogramas
retomando prácticas, usos y costumbres ancestrales.
A continuación se presentan los 8 Programas por cada uno de estos caminos que
son:
Los orientadores principales que definirán la justificación de cada programa.
90
Las estrategias puntuales de intervención que concretan los caminos en cada
uno de los ámbitos de la vida Nasa.
Las trochas o subprogramas específicos que indicarán el rumbo a seguir.
Los productos que se crearán mediante las acciones definidas en el proyecto.
Los usos propuestos para esos productos.
Los recursos y actores claves que desde los territorios inciden en los usos.
Los indicadores y metas específicos que se busca impactar con la utilización de
los productos, para ir avanzando hacia la consecución de los resultados
PROGRAMA 1. Formación de la comunidad para el ejercicio del gobierno y la
autoridad
Ante la pérdida de la identidad cultural, los valores colectivos que caracterizan al
pueblo Nasa, se propone formar nuevos líderes y autoridades con control social,
que respondan a la unidad y no caminen como rueda suelta, que sientan, piensen
y vivan en colectivo, como base para reencontrar lo que es ser verdaderamente
Nasa, desde los principios y valores colectivos así como en los conceptos
legislativos, jurídicos y administrativos necesarios para ejercer el gobierno propio
en el contexto actual. Para lograrlo, es necesario trabajar en el fortalecimiento de
las comunidades con los niños niñas, mujeres, hombres, mayores, mayoras
entendiendo las comunidades como la fuente de la autoridad. En este sentido,
este programa busca:
a) Capacitar a los niños niñas, mujeres, hombres, mayores, mayoras en
identidad, cultura y autonomía.
b) Trabajar el proceso con la nueva generación desde la conversa.
c) Cualificar nuestras autoridades para que asuman con responsabilidad.
d) Todas las autoridades trabajando en el marco de planes de vida
e) Restructuración del gobierno propio desde la concepción cultural del pueblo
Nasa en lo jurídico - legislativo y administrativo territorial.
f) Manejo adecuado de los recursos (humanos) permitiendo el intercambio entre
las regiones. Ej.: actualmente en el Cauca existe un gran número de personas
esperando un espacio, en ese sentido el plan debe contemplar la posibilidad de
vincular a todas estas personas.
91
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Familia Educación, desde el ejemplo y la conversa, en identidad, cultura,
autonomía, principios y valores colectivos y el trabajo en comunidad.
Comunidad
Capacitación, desde la conversa, en acciones de control social,
identidad, cultura, autonomía, principios y valores colectivos y el
trabajo en comunidad.
Cabildo
Capacitación de orientadores comunitarios y de jóvenes en lo
jurídico, legislativo, administrativo y territorial desde la concepción
cultural del Pueblo Nasa.
Capacitación a las autoridades para que asuman con
responsabilidad sus funciones, trabajando en el marco de los planes
de vida.
Pueblo Manejo adecuado de los talentos humanos Nasa, aprovechando sus
cualidades y capacidades sin restricciones geográficas ni políticas.
SUBPROGRAMAS Intercambio, colaboración y
comunicación
Creación de capacidades
PRODUCTOS
Sistematización de
experiencias innovadoras
de formas de gobierno
propio, mandatos y
procedimientos de los
Kahjabu we´sx
(autoridades)
Espacios locales,
zonales, regionales y
nacionales de formación
e intercambio en el
ejercicio colectivo del
gobierno propio desde
del Nas Nasa
Política nacional de formación y
creación de capacidades en
gobierno propio (lineamientos de
ejecución del programa)
Mecanismo de protección y
revitalización del uso de semillas
nativas (custodio de semillas)
Thësa we`sx (Mayores) como
orientadores regionales en
gobierno propio, control
comunitario y ejercicio de la
autoridad a nivel de familia, de
comunidad y de cabildo avalados
por las asambleas locales, zonales
y regionales Nasa
92
USOS
1. Salvaguardar la transmisión de experiencias y sabiduría, la
identidad y prácticas culturales retomando el papel de los mayores
como guías
2. Recuperar las formas de gobierno propio, formar capacidades para
el ejercicio del buen gobierno
3. Aprovechar los dones para el ejercicio fortalecido del gobierno
propio
4. Formar y fortalecer capacidades en gobierno propio.
ALIADOS
Organizaciones Indígenas
Universidades
ONGs
Sectores Sociales
RESURSOS
Talento humano (Thësa we`sx (Mayores) orientadores, talentos,
comisión nacional de salvaguarda Nasa, asesoría profesional)
Recursos económicos
RESULTADOS a los que
debe contribuir el Programa 1 INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 1
Identidad cultural, espiritual y
lingüística fortalecida con
recuperación/práctica de usos
y costumbres, basada en la
formación comunitaria,
retomando una educación
pertinente y de calidad para
los Nasa asentados en
territorios rurales y en
contexto de ciudad
(incluyendo a la población en
situación de desplazamiento),
garantizando el ejercicio de
las prácticas productivas,
nutricionales, medicinales y
pedagógicas propias
Indicador 1.1.: Familias con identidad espiritual
y lingüística fortalecida por qué:
2. Realizan las prácticas rituales nasa:
refrescamientos, siembra del ombligo 70%
3. Valoran y practican su sistema de conocimientos
ancestrales: participación en las mingas 98%
participación en asambleas 90%
Indicador 1.2.: Familias que cuentan con una
educación pertinente y de calidad porque:
1. Siguen los ciclos de aprendizaje establecidos por
el pueblo 50%
Indicador 1.4.: Comunidades con identidad
espiritual y lingüística fortalecida, porque:
1. Realizan la armonización del fogón, çxaapuç, la
minga 95%
93
2. Valoran y respetan a los thesawe’sx -mayores-
(les piden orientación y consejo) 70%
3. Hablan Nasa Yuwe en todos los espacios
comunitarios 50%
Indicador 1.6.: Comunidades que realizan
prácticas productivas nutricionales y
medicinales Nasa porque:
1. Retoman la esencia de la minga como espacio de
aprendizaje, convivencia y unidad 60%
RESULTADO 2
Estructuración, formalización
y fortalecimiento del gobierno
propio nacional autónomo
como autoridad del pueblo o
nación Nasa, con facultad
para la interlocución directa
con el gobierno nacional y
otros actores, para resolver
asuntos que nos atañen y nos
unen como pueblo, y
determinar sistemas
normativos propios a partir de
nuestros usos y costumbres
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos)
estructurado en cuanto a que:
1. Cuentan con protocolos de Gobierno Propio
Nacional diseñados y aplicados que responden a los
usos y costumbres del Pueblo Nasa.
50%
3. Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas emanadas en las
asambleas y congresos
100%
Indicador 2.2: Gobierno propio (cabildos)
formalizado por el gobierno estatal en cuanto a
que:
3. Existe disposición para que la autoridad
tradicional se encargue solo de la parte político-
territorial y delegue un equipo administrativo para la
planeación, gestión y ejecución de recursos
100%
RESULTADO 3
Territorio ancestral Nasa
protegido con constitución,
ampliación y saneamiento de
territorios habitados, y con el
impedimento de incursiones y
presencia de grupos armados
ilegales, así como de la
militarización indebida del
Indicador 3.2.: Cabildos fortalecidos y
reestructurados, en cuanto a que:
1. Funcionan con una estructura legítima desde la
cosmovisión del Pueblo Nasa (estructura propia) “sat
nehwuesx - nehwesx - uka wesx - yat ulwesx”
100%
2. Tienen un equipo administrativo, de gestión y
planeación , orientados por las autoridades mayores,
cumpliendo los mandatos emitidos por las
asambleas
100%
94
territorio, sustentado en
Ukawe`sx y Khabuwe`sx -
Cabildos- reestructurados y
fortalecidos para el ejercicio
efectivo de sus funciones y
autoridad ante propios y
externos, desde sus
competencias como entidad
pública especial para
administrar su territorio con
autonomía y desde allí
relacionarse en armonía y
equilibrio con otros pueblos,
comunidades y actores
4. Las autoridades indígenas del resguardo-territorio-
dinamizan mingas de pensamiento para la defensa
de la vida, la armonía y el equilibrio, con los demás
pueblos, comunidades y actores
90%
5. Aplican normas propias con el debido proceso de
forma tradicional 100%
7. Actúan desde la espiritualidad complementada
con condiciones técnicas y formación académica y
económica que les permiten resolver los asuntos
que les tañen a lo interno y externo, sin perder la
autonomía
60%
PROGRAMA 2. Fortalecimiento del gobierno propio como Pueblo o Nación
Nasa
Ante la desarmonización del pueblo Nasa causada por la situación y contextos
actuales de las comunidades, se hace necesario fortalecer y reestructurar la
institucionalidad Nasa y la normatividad Nasa en todos los niveles y ámbitos, tanto
en temas administrativos como legislativos, políticos y espirituales y así conformar
una estructura adecuada de gobierno propio que fortalezca la autonomía de los
cabildos y comunidades desde la unidad como Pueblo o Nación Nasa y de esta
forma lograr:
a) Controlar el uso ilícito de los territorios.
b) Establecer alianzas entre regiones y zonas.
c) Reorganizar la guardia indígena en el marco de la autonomía e intercambio de
jurisprudencia.
d) Una estrategia para los 8 departamentos no como una unidad administrativa,
sino para el fortalecimiento de la unidad de las comunidades para el buen
ejercicio de gobierno, donde las organizaciones cumplen una función
administrativa. Donde no exista una estructura organizativa, debe ser creada.
e) Estructurar hacia adentro toda la espiritualidad organizativa.
95
f) Asegurar la continuidad de los procesos, construyendo estructuras que
permitan dejar un camino claro y un plan continuo, para cada uno de los
sistemas, visto desde la perspectiva integral.
g) Establecer un gobierno propio como pueblo Nasa, con unos lineamientos claros
de unidad, territorio, identidad cultural y autonomía. Respetando y
acompañando las dinámicas locales.
h) Fortalecimiento de la autoridad y autonomía de los cabildos
i) Organizar los mandatos y las herramientas jurídicas
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Familia Educación en las funciones, deberes e importancia del gobierno
propio del Pueblo Nasa.
Comunidad
Control efectivo del uso adecuado de los territorios en los tres
espacios.
Control comunitario a las autoridades y organizaciones Nasa.
Cabildo
Funcionamiento de la guardia indígena en el marco de la
autonomía, la espiritualidad y la jurisdiccionalidad.
Fortalecimiento, protección y control de la autoridad, la autonomía,
la continuidad y la integralidad del gobierno propio.
Alianzas y acompañamientos entre los cabildos de diferentes
regiones.
Pueblo
Gobierno propio nacional del pueblo Nasa, con lineamientos claros
de espiritualidad, unidad, territorio, identidad cultural y autonomía.
Respetando, acompañado y fortaleciendo las dinámicas locales.
96
SUBPROGRAMAS
Aplicación de la jurisdicción
especial
Instalación del Gobierno Propio
Defensa y
control de la
vida y la madre
tierra
Protección de la
autonomía
PRODUCTOS
Sistematización que
recoja mandatos del
derecho propio
(incluyendo tradición oral)
y experiencias del Pueblo
Nasa en la aplicación de
la jurisdicción especial
indígena
Procedimiento nacional
para el ejercicio del
gobierno propio, la
aplicación de la justicia, la
formulación y aplicación
de normas y
procedimientos propios.
Tribunales nasa u´ss yucx
phenxi regionales y
nacionales del Pueblo
Nasa para el juzgamiento
de crímenes de lesa
humanidad y para legislar
sobre el derecho de la
Uma Kiw e.
Sistema único de
información Nasa.
Sistematización de
experiencias innovadoras
de formas de gobierno
propio, mandatos y
procedimientos de los
Kahjabu w e´sx
(autoridades).
Congresos nacionales Nasa
para acuerdos sobre la
estructura y funcionamiento del
gobierno nacional nasa
Lineamiento político - territorial y
jurídico desde la estructura
ancestral para el ejercicio de la
Autoridad Tradicional como “sat
nehw e´sx - nehw e´sx - uka
w e´sx - yat ulw e´sx - thütenas"
Mandato Nacional sobre la
estructura y funcionamiento del
gobierno propio incluyendo
guardia Indígena, territorio
ancestral, control territorial,
familiar, comunitario, la
protección espiritual de los
territorios y los sistemas propios
(Educación, salud, vivienda,
etc.)
Programa de educación formal
en gestión y administración de
recursos desde el ejercicio del
derecho propio.
Reestructuración de los cabildos
como Kahjabu w e´sx (autoridad
desde la estructura ancestral)
con separación de
responsabilidades en
administración de recursos
económicos.
Política
Nacional
sobre
defensores de
la vida y la
madre tierra
(guardia
indígena)
Mecanismos
regionales
para el
funcionamient
o de la
guardia
indígena
Mecanismo
nacional de
seguimiento y
control a
acuerdos de
los Congresos
Nacionales
Nasa
Estudios Nasa
de factibilidad de
iniciativas
productivas,
comerciales y
f inancieras.
Mandato de
autoconsumo de
productos propios y
compras
institucionales
locales
Sistema e
institución f inanciera
Nasa
Caracterización
y diagnóstico de
infraestructura
productiva en los
territorios
Programa de
empleabilidad y
emprendimiento
(Obras públicas,
vivienda,
transformación de
productos propios
con valor agregado,
etc.)
97
USOS
Reglamentación, aplicación y visibilización sobre el acceso a los
ámbitos políticos, territoriales y organizacionales del Pueblo Nasa frente
a la incursión de Pueblos hermanos, Estado, sectores y actores
sociales, incursión de políticas económicas y de megaproyectos
inconsultos.
Asambleas de seguimiento y monitoreo a la implementación del
protocolo de gobierno propio Nacional en concordancia con los Usos y
costumbres del Pueblo Nasa
Fortalecimiento de la resistencia del Pueblo Nasa a nivel nacional.
Coordinación y comunicación permanente de los ejercicios de gobiernos
locales para la defensa de la vida y del territorio
Pervivencia y fortalecimiento del Pueblo Nasa en equilibrio con la madre
tierra.
Retomar los lineamientos políticos, ancestrales del Pueblo Nasa para el
fortalecimiento de la gobernabilidad y la autonomía
Retomar y aplicar principios de la ley de origen, la cosmovisión Nasa
según la ordenanza de los neh.
Hacer diferencia entre el ejercicio administrativo, político territorial; del
ejercicio de la administración de recursos económicos (Sistema General
de Participación, Fondos Propios, Apoyos económicos solidarios, entre
otros), proyectos
Posicionar el ejercicio de autoridad Nasa en el marco de la Jurisdicción
especial como justicia diligente y eficaz para la disminución de la
impunidad
Fortalecer, aplicar y acatar la estructura de gobierno propio ancestral
Empoderamiento de la Administración propia desde el ejercicio y control
para la autonomía del gobierno propio.
Convivencia y respecto de los derechos individuales y colectivos político
-territoriales desde lo local zonal, regional y nacional.
ALIADOS
Consejo Superior de la Judicatura, Jueces, Fiscales y Magistrados
con conocimiento y capacitación reciproca respecto a la jurisdicción
especial indígena
Cortes y Comisión Interamericana sobre DDHH emitiendo órdenes
sobre medidas cautelares colectivas. Min. Interior, Min. Justicia, Min.
Hacienda, Min. Educación, Min. Cultura, Min. Protección Social.
Defensores de Derechos Humanos, Cortes Internacionales,
Operadores de Justicia Nacional, Jurisdicción Especial, Entes
Territoriales
Corte Constitucional, Mayores Espirituales, Experiencias de
98
Organizaciones Indígenas (Guatemala, Bolivia, Ecuador, Perú,
México, Chile), Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas.
Instituciones, Universidades, ONG Nacionales e Internacionales,
Naciones Unidas.
Corte Constitucional, colectivos de abogados.
Autoridades políticas y espirituales del Pueblo Nasa.
Universidades Públicas y Privadas, Universidades Indígenas, SENA
Organizaciones, gremios, asociaciones de campesinos, negros e
indígenas, locales, zonales, regionales y nacionales.
RECURSOS
RESULTADOS a
los que debe
contribuir el
Programa 2
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 2
Estructuración,
formalización y
fortalecimiento
del gobierno
propio nacional
autónomo como
autoridad del
pueblo o nación
Nasa, con
facultad para la
interlocución
directa con el
gobierno nacional
y otros actores,
para resolver
asuntos que nos
atañen y nos
unen como
pueblo, y
determinar
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos)
estructurado en cuanto a que:
1. Cuentan con protocolos de gobierno propio NACIONAL
diseñados y aplicados que responden a los usos y
costumbres del Pueblo Nasa.
50%
2. Tienen un Congreso como pueblo Nasa, organizado en
185 cabildos y ubicado en nueve departamentos
100%
3. Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas emanadas en las asambleas y
congresos
100%
Indicador 2.2: Gobierno propio (cabildos) formalizado
por el gobierno estatal en cuanto a que:
1. Cuenta con personal capacitado (formación académica)
para administrar el gobierno, los recursos del Sistema
General de Participación (SGP), fondos propios,
proyectos, otros
60%
2. Cuentan con condiciones técnicas (formación
académica, espiritual y funcional) y económicas para el
buen funcionamiento del gobierno propio sin perder la
20%
99
sistemas
normativos
propios a partir
de nuestros usos
y costumbres.
autonomía.
3. Existe disposición para que la autoridad tradicional se
encargue solo de la parte político-territorial y delegue un
equipo administrativo para la planeación, gestión y
ejecución de los recursos económicos
100%
Indicador 2.3: Gobierno propio fortalecido en cuanto a
que:
1. Hay una aplicación unificada de la jurisdicción a través
de la construcción de protocolos de jurisdicción de
acuerdo a cada uno de los hechos
100%
RESULTADO 3
Territorio
ancestral Nasa
protegido con
constitución,
ampliación y
saneamiento de
territorios
habitados, y con
el impedimento
de incursiones y
presencia de
grupos armados
ilegales, así como
de la
militarización
indebida del
territorio,
sustentado en
Ukawe`sx y
Khabuwe`sx -
Cabildos-
reestructurados y
fortalecidos para
el ejercicio
Indicador 3.1: Resguardos constituidos, ampliados y
saneados, en cuanto a que:
1. Tienen títulos ancestrales, coloniales, republicanos
reconocidos y aceptados.
100%
3. Han entregado tierras para el goce, uso y usufructo a
familias que no tenían tierras.
100%
4. No tienen títulos individuales en sus resguardos 100%
Indicador 3.2: Cabildos fortalecidos y
reestructurados, en cuanto a que:
1. Funcionan con una estructura legítima desde la
cosmovisión del Pueblo Nasa (estructura propia) “sat
nehwuesx - nehwesx - uka wesx - yat ulwesx”
100%
2. Tienen un equipo administrativo, de gestión y
planeación, orientados por las autoridades mayores,
cumpliendo los mandatos emitidos por las asambleas.
100%
3. Cuenta con un plan de vida que sigue los lineamientos
políticos, territoriales y espirituales
100%
Tiene un Plan de Vida consolidado 100%
El plan de vida se implementa 100%
4. Las autoridades indígenas del resguardo-territorio-
dinamizan mingas de pensamiento para la defensa de la
90%
100
efectivo de sus
funciones y
autoridad ante
propios y
externos, desde
sus competencias
como entidad
pública especial
para administrar
su territorio con
autonomía y
desde allí
relacionarse en
armonía y
equilibrio con
otros pueblos,
comunidades y
actores.
vida, la armonía y el equilibrio, con los demás pueblos,
comunidades y actores
5. Aplican normas propias con el debido proceso de forma
tradicional
100%
6. Cuentan con el respeto y reconocimiento de la
autonomía del gobierno propio en el control social,
asignación presupuestal, autonomía legislativa, judicial y
económica.
50%
8. Mantienen una comunicación clara fluida y respetuosa
como Nas Nasa.
100%
9. Aplican protocolos (procedimientos) diferenciales para
la administración de justicia.
90%
Indicador 3.3.: Pueblo Nasa independiente de
intervención indebida de actores armados en el
territorio, en cuanto a que:
1. Tiene protocolos definidos para la prevención, atención,
protección y garantías de no repetición.
60%
2. Tienen agentes de paz para la defensa de la vida y el
territorio.
60%
3. Las instituciones del estado reconocen y respetan los
diálogos humanitarios que se hacen con los actores del
conflicto.
60%
4. Los actores del conflicto respetan los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos.
5%
5. Hace seguimiento y monitoreo a la fuerza pública frente
a las acciones y confrontaciones armadas.
60%
PROGRAMA 3. Empoderamiento jurídico del Pueblo o Nación Nasa
Este programa contempla el conocimiento y la educación en temas de:
Derechos
Ley de origen
101
Constitución nacional
Decretos y autos
Legislación ordinaria
Normas
Mandatos
Usos y costumbres
Instituciones propias
Como base para la salvaguarda de la autonomía, la unidad, la identidad, la cultura
la vida y el territorio del Pueblo Nasa. Para esto, se busca alcanzar:
a) La apropiación de la jurisdicción en todo nivel.
b) La orientación política y la formación hecha desde las familias.
c) La educación y socialización de las leyes, normas y derechos del
pueblo Nasa a todas las personas para poder ejercer presión y
demandar su cumplimiento en todo momento y ante todos los actores
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Familia
Educación en ley de origen, orientación política, mandatos, usos y
costumbres, para exigir y demandar su cumplimiento en todo
momento y ante todos los actores.
Comunidad
Educación en derechos y deberes del pueblo Nasa y sus
herramientas jurídicas, para exigir y demandar su cumplimiento en
todo momento y ante todos los actores.
Cabildo
Educación en leyes, normas, herramientas jurídicas y derechos y
deberes del pueblo Nasa para poder exigir y demandar su
cumplimiento en todo momento y ante todos los actores.
Pueblo
Formulación y aplicación de mandatos y herramientas jurídicas
propias.
Formulación y posicionamiento de leyes vinculantes desde el
derecho propio como una forma de legislar para el gobierno estatal.
102
SUBPROGRAMAS
Formación para el
ejercicio de la
autoridad
Interrelación de la
jurisdicción especial y
ordinaria
Titulación, defensa y
control del territorio
PRODUCTOS
Sistematización que
recoja mandatos del
derecho propio
(incluyendo tradición
oral) y experiencias del
Pueblo Nasa en la
aplicación de la
jurisdicción especial
indígena
Sistematización de las
experiencias, material y
buenas prácticas de
formación jurídica
llevada a cabo por
cabildos y
organizaciones
Programa nacional de
educación jurídica
(metodologías, material
didáctico y
herramientas
pedagógicas), a nivel
de familia, comunidad,
cabildo y pueblo
Estudio y análisis jurídico
sobre implicaciones de la
actual legislación en la
posesión y uso de territorios
indígenas
Sistematización de
experiencias innovadoras
(nacionales e
internacionales) de
reconocimiento integral del
derecho al territorio, de
seguridad nutricional
indígena, de manejo de
recursos públicos indígenas
y de relacionamiento entre
entidades del estado y
entidades de Gobierno.
Equipo Nasa especializado
en legislación indígena y
estatal
Políticas y mecanismos de
interrelación con actores
sociales y privados para el
control del territorio nasa
Investigación y
reafirmación de títulos
coloniales ancestrales y
republicanos del pueblo o
nación Nasa
Estudios de delimitación y
demarcación del territorio
ancestral Nasa
Protocolo de protección y
defensa del territorio y la
vida frente a la
intervención de actores
externos (incluye
protección espiritual)
Constitución ampliación y
saneamiento de
resguardos.
Estudios propios sobre
asentamientos ancestrales
Nasa para el
reconocimiento del
territorio.
USOS
La orientación se debe dar desde la familia (tulpa) partiendo desde la
espiritualidad.
Replicar los conocimientos adquiridos de los mayores orientadores en el
proceso organizativo.
Empoderamiento e implementación del currículo en las comunidades en
las instituciones educativas propias.
Aplicación y divulgación de los mandatos y a su vez hacer el seguimiento
en su cumplimiento.
El gobierno nacional debe de asegurar y garantizar (económicamente) que
las tulpas de formación en temas políticos, organizativos, funciones y
autoridades propias, deben ser organizados por un conjunto de Mayores,
de tal manera que las temáticas tratadas en las tulpas garanticen que el
saber nasa se pueda llevar a todas las familias y comunidades nasa.
103
ALIADOS
Ministerio Interior
Ministerio de Cultura
Alcaldías
IPS propias
Organizaciones propias tanto de nivel zonal y regional.
Pueblos con experiencia en torno al tema.
Entes encargados de impartir y direccionar la educación a nivel
nacional, departamental y local.
RECURSOS
Recursos humanos técnicos para la construcción del currículo
educativo jurídico propio.
Recursos económicos para la financiación de las actividades
mencionadas
Recursos humanos propios
Recursos económicos para la financiación de las actividades
mencionadas.
RESULTADO a los que
debe contribuir el
Programa 3
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 1
Identidad cultural,
espiritual y lingüística
fortalecida con
recuperación/práctica de
usos y costumbres,
basada en la formación
comunitaria, retomando
una educación
pertinente y de calidad
para los Nasa asentados
en territorios rurales y en
contexto de ciudad
(incluyendo a la
población en situación
de desplazamiento),
garantizando el ejercicio
de las prácticas
Indicador 1.1.: Familias con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
2. Realizan las prácticas rituales nasa:
refrescamientos, siembra del ombligo 70%
3. Valoran y practican su sistema de conocimientos
ancestrales: siembra, participación en las mingas 98%
participación en asambleas 90%
Indicador 1.4.: Comunidades con identidad
espiritual y lingüística fortalecida, porque:
1. Realizan la armonización del fogón, çxaapuç, la
minga 95%
2. Valoran y respetan a los thesawe’sx -mayores- (les
piden orientación y consejo) 70%
104
productivas,
nutricionales,
medicinales y
pedagógicas propias.
RESULTADO 2
Estructuración,
formalización y
fortalecimiento del
gobierno propio nacional
autónomo como
autoridad del pueblo o
nación Nasa, con
facultad para la
interlocución directa con
el gobierno nacional y
otros actores, para
resolver asuntos que nos
atañen y nos unen como
pueblo, y determinar
sistemas normativos
propios a partir de
nuestros usos y
costumbres.
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos)
estructurado en cuanto a que:
3. Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas emanadas en las asambleas
y congresos.
100%
Indicador 2.2: Gobierno propio (cabildos)
formalizado por el gobierno estatal en cuanto a
que:
2. Cuentan con condiciones técnicas (formación
académica, espiritual y funcional) y económicas para
el buen funcionamiento del gobierno propio sin perder
la autonomía.
20%
3. Existe disposición para que la autoridad tradicional
se encargue solo de la parte político-territorial y
delegue un equipo administrativo para la planeación,
gestión y ejecución de los recursos económicos.
100%
Indicador 2.3: Gobierno propio fortalecido en
cuanto a que:
1. Hay una aplicación unificada de la jurisdicción a
través de la construcción de protocolos de jurisdicción
de acuerdo a cada uno de los hechos. (revisar si está
enfocado para que no haya un choque de
procedimientos)
100%
RESULTADO 5
Las estructuras,
mecanismos e
instrumentos definidos
por el pueblo Nasa en el
Indicador 5.1.: Instituciones estatales,
municipales, departamentales y nacionales que
operan con las adecuaciones acordadas en el
PSN en términos de:
1. Las administraciones municipales aplican los
mandatos emanados por las autoridades tradicionales
de su resguardo/ cabildo
50%
105
desarrollo de su Plan de
Salvaguarda para la
readecuación
institucional del Estado,
operan efectivamente de
acuerdo a la orden de la
Corte Constitucional de
responder de forma
efectiva y diferenciada a
los componentes y
elementos constitutivos
de los Planes que cada
pueblo defina.
2. La alcaldía municipal rinde cuentas de su gestión y
administración a su resguardo/ cabildo. 20%
3. Las entidades departamentales aplican los
mandatos emanados por los resguardos /cabildos. 20%
4. Las instituciones nacionales que inciden en los
territorios, aplican los mandatos emanados por los
resguardos / cabildos.
40%
5. Los cabildos realizan seguimiento y evaluación a la
gestión y administración del departamento. 40%
6. Aplican en forma oportuna mecanismos
adecuados de prevención, atención y protección
acordes a los establecido en el Auto 383 (obliga a los
municipios/departamentos a establecer políticas
frente a la población desplazada).
100%
7. Existen estructuras administrativas al interior de las
instituciones públicas para la atención específica del
Pueblo Nasa.
100%
8. Las entidades departamentales rinden cuentas en
asambleas y congresos del Pueblo Nasa. 40%
9. Las instituciones nacionales rinden cuentas de su
gestión y administración a los resguardos /cabildos de
su región.
40%
10. Los resguardos/cabildos de su región realizan
seguimiento y evaluación a la gestión y
administración de las instituciones nacionales.
40%
11. Hay funcionarios del municipio que conocen la
obligación del Estado contemplado en el Auto 004
frente al Plan de Salvaguarda
100%
12. Acatan (aplican) la obligación del Estado
contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda
100%
13. Respetan e implementan los programas y
proyectos definidos en el PSN 100%
106
14. Tienen funcionarios designados con el aval del
Pueblo Nasa 100%
15. Hay una sola instancia ministerial que atiende de
manera centralizada la orden emanada del Auto 004 100%
16. Hay una instancia del Poder Legislativo que hace
vinculante, en el marco del estado, las leyes
emanadas del Pueblo Nasa en relación son los
sistemas de gobierno propio
100%
17. El Resguardo / cabildo realiza seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de la alcaldía 50%
PROGRAMA 4. Apropiación y revalorización cultural
Este programa aborda la apropiación y revaloración cultural desde la familia y la
comunidad y la educación propia, como bases para la salvaguarda de la unidad, la
autonomía, la identidad, la vida y el territorio y como mecanismos para lograr:
a) Consolidación del territorio del pueblo Nasa, a través de la definición
del sentido pertenencia ancestral y ubicación contextual, para
mandatar desde su razón de ser como pueblo de acuerdo a la
ubicación territorial.
b) Potencializar todos los procesos culturales, económicos y sociales del
pueblo nasa (deporte, producción agrícola, usos y costumbres,
vivienda, etc.) según su conveniencia en mingas, asambleas, etc.
c) Recuperación de juegos tradicionales Nasa
d) Retomar la espiritualidad
e) Alimentación sana
f) La práctica de la medicina tradicional a través de las plantas
g) Proceso de educación y formación en varios temas y direcciones con
identidad y conocimiento tradicional del pueblo Nasa desde la casa, la
escuela, el colegio y la Universidad.
h) Socializar con las familias y comunidad, la importancia del valor
cultural desde yat wala.
107
i) Llamar al orden a líderes, organizaciones e instituciones para que se
adecuen según usos y costumbres.
j) Valorar y coordinar con instancias organizativas propias, por medio de
planeación, seguimiento, evaluación y administración propia para
fortalecer los valores culturales.
k) Caracterización y diagnóstico del estado de la educación propia
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Familia
Educación en la importancia del valor cultural desde la yat wala
(casa grande).
Recuperación, fortalecimiento y apropiación de los procesos y
prácticas ancestrales
Comunidad
Recuperación, fortalecimiento y apropiación de las prácticas
culturales, ambientales, económicas y sociales del pueblo nasa
(deporte y juegos, producción, usos y costumbres, vivienda,
economía, espiritualidad, alimentación, medicina tradicional, entre
otros).
Control comunitario a orientadores y organizaciones para que
apropien los usos y costumbres y desarrollen estrategias para
fortalecer los valores culturales.
Cabildo
Fortalecimiento y socialización de los prácticas culturales,
ambientales, económicos y sociales del pueblo nasa (deporte y
juegos, producción, usos y costumbres, vivienda, economía,
espiritualidad, alimentación, medicina tradicional, entre otros).
Difusión y concientización sobre los valores y prácticas culturales
propias (emisoras comunitarias y otros).
Pueblo
Socialización y posicionamiento de las prácticas culturales,
ambientales, económicas y sociales del pueblo nasa (deporte y
juegos, producción, usos y costumbres, vivienda, economía,
espiritualidad, alimentación, medicina tradicional, entre otros).
Mandatar como pueblo Nasa en todos contextos, desde el Nas
Nasa (territorialidad, sentido de pertenencia).
108
SUB-
PROGRAMAS
Recuperación, protección y
revitalización cultural
Recuperación, protección y
revitalización de actividades
productivas propias
PRODUCTOS
Espacios de encuentro e
intercambio entre Thësa we`sx
(Mayores) para salvaguarda de la
cultura, los usos y costumbres.
Sistematización de métodos,
juegos, herramientas pedagógicas
para enseñanza cultural y del Nasa
Yuwe en cuanto a producción,
economía, deporte, arte, música,
danza, vivienda, alimentación, uso y
manejo de plantas medicinales.
Estudios propios sobre
asentamientos ancestrales Nasa para
el reconocimiento del territorio.
Política Nacional Nasa para
apropiación y revalorización cultural
Mecanismos de protección del
patrimonio cultural y espiritual.
Mandato Nacional sobre
universalización del Nasa Yuwe y las
prácticas ancestrales en el territorio
Nasa.
Protocolo de protección y
revitalización de las prácticas
culturales en sitios sagrados
(incluyendo matrimonios y bautizos
Nasa).
Espacios de encuentro e
intercambio cultural para dinamizar las
practicas espirituales y culturales.
Caracterización y
diagnóstico de
infraestructura productiva en
los territorios.
Estudios Nasa de
factibilidad de iniciativas
productivas, comerciales y
financieras.
Mandato de autoconsumo
de productos propios y
compras institucionales
locales.
Mecanismo de protección y
revitalización del uso de
semillas nativas (custodio
de semillas).
Programa de empleabilidad
y emprendimiento (Obras
públicas, vivienda,
transformación de productos
propios con valor agregado,
etc.).
Programa de sustitución de
cultivos de uso ilícito por
economía licita.
Mecanismos de apoyo
protección y fomento a la
económica productiva Nasa
(infraestructura productiva).
Mecanismo de innovación
productiva.
109
USOS
La comunidad se va a beneficiar porque se va revalorar y apropiar a
nivel cultural.
Los programas de educación y el SEIP (Sistema Educación Indígena
Propia), para coordinar con su currículum.
Los profesores Mayores van a contar con un currículo que esté en
constante revisión y ajuste.
Su puede convertir en modelo para otros pueblos indígenas.
La familia, la comunidad y el pueblo van a fortalecer su idioma propio y
sus prácticas ancestrales.
En todos los espacios comunitarios el nasa yuwe predominará.
Que la familia, comunidad y el pueblo puedan tener apoyo para la
realización de las practicas ancestrales como una formación de
apropiación y revaloración cultura a las autoridades y comunidad Nasa
ALIADOS
Los programas de educación de los departamentos y el SEIP donde se
esté aplicando.
Grupos de mayores en las comunidades.
Grupos de mayores de otros pueblos para el intercambio de saberes.
Organizaciones regionales indígenas.
Secretarias de educación a nivel municipal y departamental que
ayuden a financiar.
La comunidad y mayores
Las autoridades tradicionales y espirituales.
Programas económicos ambientales.
Instituciones del estado.
Organizaciones para la cooperación internacional
Otros fondos.
Emisoras, canales de televisión.
RECURSOS
Contar con orientadores escogidos y avalados por las comunidades y
autoridades.
Comisión nacional del plan de salvaguarda dinamice las actividades
para la apropiación y revaloración cultural.
Contamos con sitios sagrados donde realizar los rituales y prácticas
culturales.
Trabajar de la mano con el PEC.
Empoderamiento de las autoridades.
Ayudas pedagógicas (multimedia, cartillas, videos, etc.)
Trabajar de la mano con las autoridades tradicionales y espirituales.
Personal capacitado que administre el fondo bajo criterios claros
establecidos por las autoridades.
110
Grupo de comunicadores indígenas y autoridades y equipo nacional
del plan de salvaguarda.
RESULTADO al
que debe contribuir
el Programa 4
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 1
Identidad cultural,
espiritual y lingüística
fortalecida con
recuperación/práctica
de usos y costumbres,
basada en la formación
comunitaria, retomando
una educación
pertinente y de calidad
para los Nasa
asentados en territorios
rurales y en contexto
de ciudad (incluyendo
a la población en
situación de
desplazamiento),
garantizando el
ejercicio de las
prácticas productivas,
nutricionales,
medicinales y
pedagógicas propias.
Indicador 1.1: Familias con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
1. Los padres de familia hablan el nasa yuwe en la vida
cotidiana. 50%
Los padres de familia escriben el nasa yuwe en la vida
cotidiana. 10%
Los padres de familia enseñan el nasa yuwe en la vida
cotidiana. 60%
2. Realizan las prácticas rituales nasa: refrescamientos,
siembra del ombligo. 70%
3. Valoran y practican su sistema de conocimientos
ancestrales: participación en las mingas 98%
Participación en asambleas 90%
Indicador 1.2.: Familias que cuentan con una educación
pertinente y de calidad porque
1. Siguen los ciclos de aprendizaje definidos por el pueblo
cuando: tejen la mochila y sobrero, la ruana, el chumbe y el
capisayo.
50%
2. Participan en actividades de investigación / seguimiento a
las propuestas educativas de las escuelas (PEC). 55%
111
Indicador 1.3.: Familias que realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa porque:
1. Implementan el tul practicando el calendario nasa 75%
2. Tienen nasa tul fortalecido (un área de tierra, con variedad
de plantas que incluyen: plantas medicinales, verduras,
frutales, especies menores, usan el calendario nasa).
68%
3. Siembran productos propios con abonos orgánicos. 55%
4. Practican la minga –reciprocidad- en la relación con otras
familias. 98%
5. Conservan y reproducen semillas nativas 60%
6. Realizan intercambio de productos 50%
Indicador 1.4.: Comunidades con identidad espiritual y
lingüística fortalecida, porque:
1. Realizan la armonización del fogón, çxaapuç, la minga 95%
2. Valoran y respetan a los thesawe’sx -mayores- (les piden
orientación y consejo) 70%
3. Hablan Nasa Yuwe en todos los espacios comunitarios 50%
4. Fortalecen la familia extensa 50%
Indicador 1.5.: Comunidades que cuentan con educación
pertinente y de calidad porque:
1. Responde a las necesidades del ser Nas Nasa y el “wet
wet fxi´zenxi” -vivir bien en armonía y equilibrio- 50%
2. La Educación da capacidades para crear soluciones a
partir de los recursos del territorio y las enseñanzas Nasa 50%
3. Fortalece los ciclos de vida –calendario lunar y solar- y de
aprendizaje determinados por la cultura 50%
Indicador 1.6.: Comunidades que realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa porque:
1. Retoman la esencia de la minga como espacio de
aprendizaje, convivencia y unidad 60%
112
2. Orientan sobre las prácticas productivas tradicionales con
base en los mandatos 50%
3. Organizan un sistema de producción y de procesamiento
de los productos propios, para reducir el consumo de los
productos externos
40%
Indicador 1.7.: Autoridades con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
1. Realizan intercambios de experiencias culturales 80%
2. Hacen el refrescamiento de las varas. 100%
3. Convocan y practican a la comunidad a los rituales y al uso
del Nasa Yuwe. 95%
4. Estimulan y practican el Nasa Yuwe. 80%
5. Orientan la toma de decisiones que le competen a la
comunidad. 60%
Indicador 1.8.: Autoridades que cuentan con educación
pertinente y de calidad porque:
1. Ejecutan los mandatos de la educación propia. 50%
2. Orientan los planes de las escuelas. 50%
PROGRAMA 5. Comunicación para la unidad, la visibilización y
sensibilización cultural
Este programa identifica la importancia de la comunicación fluida, la visibilización y
la sensibilización cultural tanto hacia afuera como hacia el interior, como base para
la unidad como pueblo y para el respeto de las diferencias, la vida y el territorio
Nasa y de esta forma lograr:
a) Establecer un fuerte relacionamiento interno para el fortalecimiento de
la identidad y la comercialización entre el pueblo Nasa de los
territorios de origen y los residentes en contexto de ciudad.
b) Retomar un ejercicio propio que permita atender las diferentes
acciones propias y las demás acciones de afuera.
113
c) Tener una estrategia de comunicación que nos permita socializar las
decisiones que se toman en las asambleas y los avances y problemas
en el ejercicio de gobierno propio.
d) Ampliación y difusión de experiencias a otras regiones donde se
encuentra el pueblo nasa.
e) Acompañamiento del Cauca en los demás departamentos para el
fortalecimiento político organizativo, cultural, espiritual y de
cosmovisión.
f) Realizar un congreso en Tierradentro del pueblo Nasa, como se hizo
en el año 1993, para reivindicar la fuerza de nuestra organización.
g) Posicionar las acciones propias y las demás acciones de afuera para
fortalecer desde la función y rol de autoridad y la autonomía en el
territorio de la mano con la espiritualidad.
h) Hacer difusión por emisoras comunitarias de la importancia de los
valores culturales.
i) Respeto de usos y costumbres del pueblo nasa.
j) Lograr contar con Instituciones con políticas adecuadas y funcionarios
con conocimiento de los decretos relevantes para el pueblo Nasa.
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Familia Fortalecimiento de la tradición oral (orientación y consejo) en torno
al ipx kwet (fogón)
Comunidad Fortalecimiento de las Asambleas comunitarias como espacio de
comunicación desde la comunidad hacia el cabildo.
Cabildo
Mecanismos de comunicación y acompañamiento entre cabildos,
para fortalecer las acciones locales, regionales y nacionales
Fortalecimiento de las Asambleas comunitarias como espacio de
comunicación desde el cabildo a la comunidad
Difusión, posicionamiento, acompañamiento e intercambio de
saberes, experiencias y acciones entre cabildos, para potencializar
el fortalecimiento político, organizativo, económico, cultural y
114
espiritual.
Pueblo
Canales de comunicación, trueque y comercialización entre los
diferentes territorios (los territorios de origen, los nuevos territorios
y los residentes en contexto de ciudad).
Control y seguimiento a la formación adecuada de Instituciones,
organizaciones y funcionarios, en los derechos, leyes, normas,
sentencias y autos vigentes relevantes.
Congreso nacional del Pueblo Nasa.
SUBPROGRAMAS Comunicación hacia afuera
Comunicación hacia adentro
PRODUCTOS
Mecanismo de orientación y
acompañamiento Nasa a
instituciones externas que
intervienen en el territorio.
Sistematización de experiencias de
comunicación comunitaria y
avances en lineamientos de política
de comunicación.
Política Nacional Nasa de
comunicación
Programa de concientización y
comunicación que operativice la
política nacional Nasa de
comunicación
Mecanismos regionales de
comunicación Nasa
Sistemas de comunicación
regionales Nasa articulados en Red
USOS Creación de Programa Permanentes
ALIADOS
Estado
Ministerios
Embajadas
RECURSOS
Implementación de recursos por parte del Ministerio de
Comunicaciones como Programa para la Nación Nasa.
Congresos, Fondos Propios y CE
115
RESULTADOS a los
que debe contribuir el
Programa 5
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 1
Identidad cultural,
espiritual y lingüística
fortalecida con
recuperación/práctica de
usos y costumbres,
basada en la formación
comunitaria, retomando
una educación pertinente
y de calidad para los
Nasa asentados en
territorios rurales y en
contexto de ciudad
(incluyendo a la
población en situación de
desplazamiento),
garantizando el ejercicio
de las prácticas
productivas,
nutricionales, medicinales
y pedagógicas propias
Indicador 1.1.: Familias con identidad espiritual y
lingüística fortalecida por qué:
1. Los padres de familia hablan el nasa yuwe en la vida
cotidiana
50%
Los padres de familia escriben el nasa yuwe en la vida
cotidiana
10%
Los padres de familia enseñan el nasa yuwe en la vida
cotidiana
60%
2. Realizan las prácticas rituales nasa: refrescamientos,
siembra del ombligo
70%
Indicador 1.6.: Comunidades que realizan prácticas
productivas nutricionales y medicinales Nasa
porque:
1. Retoman la esencia de la minga como espacio de
aprendizaje, convivencia y unidad 60%
RESULTADO 2
Estructuración,
formalización y
fortalecimiento del
gobierno propio nacional
autónomo como
Indicador 2.1: Gobierno propio (cabildos)
estructurado en cuanto a que:
116
autoridad del pueblo o
nación Nasa, con facultad
para la interlocución
directa con el gobierno
nacional y otros actores,
para resolver asuntos
que nos atañen y nos
unen como pueblo, y
determinar sistemas
normativos propios a
partir de nuestros usos y
costumbres.
3. Las autoridades Nasa siguen los mandatos,
orientaciones y políticas emanadas en las asambleas y
congresos
100%
RESULTADO 3
Territorio ancestral Nasa
protegido con
constitución, ampliación y
saneamiento de
territorios habitados, y
con el impedimento de
incursiones y presencia
de grupos armados
ilegales, así como de la
militarización indebida del
territorio, sustentado en
Ukawe`sx y Khabuwe`sx
-Cabildos-
reestructurados y
fortalecidos para el
ejercicio efectivo de sus
funciones y autoridad
ante propios y externos,
desde sus competencias
como entidad pública
especial para administrar
su territorio con
autonomía y desde allí
relacionarse en armonía
y equilibrio con otros
pueblos, comunidades y
actores.
Indicador 3.2: Cabildos fortalecidos y
reestructurados, en cuanto a que:
4. Las autoridades indígenas del resguardo-territorio-
dinamizan mingas de pensamiento para la defensa de la
vida, la armonía y el equilibrio, con los demás pueblos,
comunidades y actores.
90%
8. Mantienen una comunicación clara fluida y respetuosa
como Nas Nasa. 100%
RESULTADO 4
Indicador 4.1: Familias nasa en territorios
fortalecidas y respetadas en sus sistemas de
117
Pueblo Nasa unido,
fortalecido y respetado en
sus sistemas de
producción y protección
de la naturaleza,
garantizando su
autonomía alimentaria y
sus derechos económico-
ambientales sobre la
base de la superación de
los factores propios del
conflicto armado y las
violencias (o conexos a
ellos) que agudizan las
condiciones de inequidad
e impiden el “wet wet
fxi´zenxi” -vivir bien en
armonía y equilibrio-.
producción propios y respetando la madre tierra en
términos de:
9. Producen de manera orgánica y limpia. 70%
10. Están vinculadas a producción agropecuaria para
comercialización.
60%
11. Se encuentran organizadas para transformación de
productos.
50%
Se encuentran organizadas para comercialización de
productos.
50%
Indicador 4.2.: Familias nasa en contexto de ciudad
fortalecidas, transformando y comercializando en el
sistema de producción nasa, en términos de:
4. Cuentan con espacios de intercambio o trueque (de
productos y servicios) con las familias en el territorio. 50%
Cuentan con espacios de intercambio o trueque con
familias de la zona rural. 40%
5. Comercializan productos de los resguardos. 40%
6. Elaboran artesanías. 50%
7. Están agrupadas con otras familias para la
producción, transformación y comercialización de
productos de los territorios (café, panelas, harina, vino),
con un plan continuo de comercialización.
50%
Indicador 4.3.: Comunidades Nasa rurales unidas,
fortalecidas y respetadas en su sistema de
producción propio y respetando la madre tierra, en
términos de:
2. Las familias practican el cambio de mano y otras. 50%
9. Se asocian con otras comunidades y otros pueblos. 20%
RESULTADO 5
Las estructuras,
mecanismos e
instrumentos definidos
por el pueblo Nasa en el
Indicador 5.1.: Instituciones estatales, municipales,
departamentales y nacionales que operan con las
adecuaciones acordadas en el PSN en términos de:
1.Las administraciones municipales aplican los 50%
118
desarrollo de su Plan de
Salvaguarda para la
readecuación institucional
del Estado, operan
efectivamente de acuerdo
a la orden de la Corte
Constitucional de
responder de forma
efectiva y diferenciada a
los componentes y
elementos constitutivos
de los Planes que cada
pueblo defina.
mandatos emanados por las autoridades tradicionales
de su resguardo/ cabildo
2. La alcaldía municipal rinde cuentas de su gestión y
administración a su resguardo/ cabildo. 20%
3. Las entidades departamentales aplican los mandatos
emanados por los resguardos /cabildos. 20%
4. Las instituciones nacionales que inciden en los
territorios, aplican los mandatos emanados por los
resguardos / cabildos.
40%
5. Los cabildos realizan seguimiento y evaluación a la
gestión y administración del departamento. 40%
6. Aplican en forma oportuna mecanismos adecuadas
de prevención, atención y protección acordes a los
establecido en el Auto 383 (obliga a los
municipios/departamentos a establecer políticas frente a
la población desplazada).
100%
7. Existen estructuras administrativas al interior de las
instituciones públicas para la atención específica del
Pueblo Nasa.
100%
8. Las entidades departamentales rinden cuentas en
asambleas y congresos del Pueblo Nasa. 100%
9. Las instituciones nacionales rinden cuentas de su
gestión y administración a los resguardos /cabildos de
su región
40%
10. Los resguardos/cabildos de su región realizan
seguimiento y evaluación a la gestión y administración
de las instituciones nacionales.
40%
11. Hay funcionarios del municipio que conocen la
obligación del Estado contemplado en el Auto 004 frente
al Plan de Salvaguarda.
100%
12. Acatan (aplican) la obligación del Estado
contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda.
100%
119
13. Respetan e implementan los programas y proyectos
definidos en el PSN. 100%
14. Tienen funcionarios designados con el aval del
Pueblo Nasa. 100%
15. Hay una sola instancia ministerial que atiende de
manera centralizada la orden emanada del Auto 004. 100%
16. Hay una instancia del Poder Legislativo que hace
vinculante, en el marco del estado, las leyes emanadas
del Pueblo Nasa en relación son los sistemas de
gobierno propio.
100%
17. El Resguardo/cabildo realiza seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de la alcaldía. 50%
PROGRAMA 6. Relacionamiento e interacción con el Estado
Dada la coyuntura actual y el alcance del Plan de Salvaguarda en cuanto a la
aplicación y operativización de los derechos colectivos del Pueblo Nasa, se hace
necesario asegurar una relación e interacción integral y permanente de gobierno a
gobierno entre el Pueblo o Nación Nasa y el Estado Colombiano. Con esto se
busca:
a) Llegar a acuerdos con el gobierno y las instituciones sobre hasta
dónde deben intervenir en los territorios Nasa.
b) Reconocimiento y relación de gobierno a gobierno.
c) Solución a la necesidad de tierras.
d) Hacer efectiva la excepción de inconstitucionalidad mediante la
exigibilidad de cumplimiento de la sentencia T-025 y el Auto 004.
e) Armonizar los mandatos de los Congresos y Asambleas del Pueblo
Nasa con la normatividad ordinaria.
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Comunidad Control, seguimiento y demanda del cumplimiento de los acuerdos,
120
protección y garantía de los derechos, usos y costumbres del pueblo
Nasa.
Cabildo
Control, seguimiento y demanda del cumplimiento de acuerdos,
protección y garantía de los derechos, usos y costumbres del pueblo
Nasa y de las leyes, normas, sentencias y autos vigentes.
Pueblo
Canal abierto de reconocimiento y relación de gobierno a gobierno.
Formulación y posicionamiento de leyes vinculantes desde el
derecho propio como una forma de legislar para el gobierno estatal.
SUBPROGRAMAS
Seguimiento a la aplicación y
ejecución de acuerdos y leyes
Instancias mixtas de
articulación
Economía
sostenible
PRODUCTOS
Instancia o equipo Nasa
nacional para dinamizar la
ejecución, seguimiento y
evaluación del plan.
Estudios de delimitación y
demarcación del territorio
ancestral Nasa.
Caracterización integral de los
ámbitos del territorio y
comunidad Nasa: población,
producción, educación,
resguardos, etc.
Sistematización de experiencias
innovadoras (nacionales e
internacionales) de
reconocimiento integral del
derecho al territorio, de
seguridad nutricional indígena,
de manejo de recursos públicos
indígenas y de relacionamiento
entre entidades del estado y
entidades de Gobierno Propio.
Investigación y reafirmación de
títulos coloniales ancestrales y
republicanos del pueblo o
nación Nasa.
Tribunales nasa u´ss yucx
Mecanismo de
relacionamiento
(acuerdo indígena -
estatal) entre la
jurisdicción especial y
la jurisdicción
ordinaria, y entre las
entidades de
Gobierno Propio y las
entidades territoriales
(municipales,
departamentales y
nacionales).
Comisión técnica
mixta (indígena -
estatal) de
investigación y
denuncia sobre
afectaciones e
impactos al territorio
del Pueblo o Nación
Nasa.
Instancia Mixta
(indígena-estatal) de
control al
cumplimiento de
acuerdos, leyes,
Programa de
empleabilidad y
emprendimiento
(Obras públicas,
vivienda,
transformación
de productos
propios con
valor agregado,
etc.).
Programa de
sustitución de
cultivos de uso
ilícito por
economía licita.
Sistema e
institución
financiera Nasa
121
phenxi regionales y nacionales
del Pueblo Nasa para el
juzgamiento de crímenes de
lesa humanidad y para legislar
sobre el derecho de la Uma
Kiwe.
Constitución ampliación y
saneamiento de resguardos.
normas, sentencias y
autos
USOS
ALIADOS Operadores de justicia de ámbitos locales y nacionales.
Comisión de Derecho Internacional Humanitario
RECURSOS Ministerio de Justicia
Ministerio de Hacienda
La Corte Constitucional
RESULTADOS a los que
debe contribuir el Programa
6
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 3
Territorio ancestral Nasa
protegido con constitución,
ampliación y saneamiento de
territorios habitados, y con el
impedimento de incursiones
y presencia de grupos
armados ilegales, así como
Indicador 3.1: Resguardos constituidos,
ampliados y saneados, en cuanto a que:
1. Tienen títulos ancestrales, coloniales,
republicanos reconocidos aceptados. 100%
2. El territorio ancestral en la región o departamento
en donde se encuentra el Pueblo Nasa esta
demarcado para ser protegido.
100%
122
de la militarización indebida
del territorio, sustentado en
Ukawe`sx y Khabuwe`sx -
Cabildos- reestructurados y
fortalecidos para el ejercicio
efectivo de sus funciones y
autoridad ante propios y
externos, desde sus
competencias como entidad
pública especial para
administrar su territorio con
autonomía y desde allí
relacionarse en armonía y
equilibrio con otros pueblos,
comunidades y actores.
3. Han entregado tierras para el goce, uso y
usufructo a familias que no tenían tierras. 100%
Indicador 3.3: Pueblo Nasa independiente de
intervención indebida de actores armados en el
territorio, en cuanto a que:
1. Con protocolos definidos para la prevención,
atención, protección y garantías de no repetición. 60%
2. Tiene agentes de paz para la defensa de la vida y
el territorio. 60%
3. Las instituciones del estado reconocen y respetan
los diálogos humanitarios que se hacen con los
actores del conflicto.
60%
4. Los actores del conflicto respetan los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos. 5%
5. Hace seguimiento y monitoreo a la fuerza pública
frente a las acciones y confrontaciones armadas. 60%
RESULTADO 4
Pueblo Nasa unido,
fortalecido y respetado en
sus sistemas de producción
y protección de la
naturaleza, garantizando su
autonomía alimentaria y sus
derechos económico-
ambientales sobre la base
de la superación de los
factores propios del conflicto
armado y las violencias (o
conexos a ellos) que
agudizan las condiciones de
inequidad e impiden el “wet
wet fxi´zenxi” -vivir bien en
armonía y equilibrio-.
Indicador 4.1.: Familias nasa en territorios
fortalecidas y respetadas en sus sistemas de
producción propios y respetando la madre tierra,
en términos de:
1. Tienen tierra suficiente que está produciendo. 50%
5. Recuperan y conservan las semillas propias. 60%
Indicador 4.5.: Autoridades tradicionales Nasa
que están unidas fortalecidas y respetadas en
sus sistemas de producción propio y respetando
la madre tierra porque:
2. Exigen el derecho al territorio para su comunidad,
teniendo en cuenta la realidad de las familias y la
comunidad. 100%
RESULTADO 5
Las estructuras, mecanismos
e instrumentos definidos por
Indicador 5.1.: Instituciones estatales,
municipales, departamentales y nacionales que
operan con las adecuaciones acordadas en el
123
el pueblo Nasa en el
desarrollo de su Plan de
Salvaguarda para la
readecuación institucional
del Estado, operan
efectivamente de acuerdo a
la orden de la Corte
Constitucional de responder
de forma efectiva y
diferenciada a los
componentes y elementos
constitutivos de los Planes
que cada pueblo defina.
PSN en términos de:
1. Las administraciones municipales aplican los
mandatos emanados por las autoridades
tradicionales de su resguardo/ cabildo.
50%
2. La alcaldía municipal rinde cuentas de su gestión
y administración a su resguardo/ cabildo. 20%
3. Las entidades departamentales aplican los
mandatos emanados por los resguardos /cabildos. 20%
4. Las instituciones nacionales que inciden en los
territorios, aplican los mandatos emanados por los
resguardos / cabildos.
40%
5. Los cabildos realizan seguimiento y evaluación a
la gestión y administración del departamento. 40%
6. Aplican en forma oportuna mecanismos
adecuadas de prevención, atención y protección
acordes a los establecido en el Auto 383 (obliga a
los municipios/departamentos a establecer políticas
frente a la población desplazada).
100%
7. Existen estructuras administrativas al interior de
las instituciones públicas para la atención específica
del Pueblo Nasa
100%
8. Las entidades departamentales rinden cuentas en
asambleas y congresos del Pueblo Nasa. 40%
9. Las instituciones nacionales rinden cuentas de su
gestión y administración a los resguardos /cabildos
de su región.
40%
10. Los resguardos/cabildos de su región realizan
seguimiento y evaluación a la gestión y
administración de las instituciones nacionales.
40%
11. Hay funcionarios del municipio que conocen la
obligación del Estado contemplado en el Auto 004
frente al Plan de Salvaguarda.
100%
124
12. Acatan (aplican) la obligación del Estado
contemplado en el Auto 004 frente al Plan de
Salvaguarda.
100%
13. Respetan e implementan los programas y
proyectos definidos en el PSN. 100%
14. Tienen funcionarios designados con el aval del
Pueblo Nasa. 100%
15. Hay una sola instancia ministerial que atiende de
manera centralizada la orden emanada del Auto 004 100%
16. Hay una instancia del Poder Legislativo que
hace vinculante, en el marco del estado, las leyes
emanadas del Pueblo Nasa en relación son los
sistemas de gobierno propio.
100%
17. El Resguardo / cabildo realiza seguimiento y
evaluación a la gestión y administración de la
alcaldía.
50%
PROGRAMA 7. Relacionamiento e interacción con actores no estatales
Ante la gran afectación denunciada en el Auto 004 de 2009 no solo por parte del
pueblo Nasa sino de otros tantos pueblos indígenas y de igual forma otros no
indígenas y dentro del espíritu de integralidad y armonía, este programa pretende
lograr el fortalecimiento político con otros pueblos para potencializar el impacto de
la incidencia política. Además pretende utilizar la relación e interacción integral y
permanente con otros actores que intervienen en los territorios como medio de
control, protección y salvaguarda de la vida Nasa. Con esto se busca:
a) Tejer alianzas con otros pueblos para denunciar la afectación dentro del
territorio por los proyectos extractivitas.
b) Tribunales indígenas con la participación de campesinos y otros pueblos,
para investigar, documentar, denunciar y enjuiciar a las transnacionales que
afectan los territorios directamente en sus casas matrices.
c) Emitir una resolución por parte de todos los Nasa, donde se le diga NO a
los proyectos extractivitas.
d) El desalojo de agentes extraños de dentro del territorio Nasa (actores
armados, mineros, cultivos ilícitos, etc.).
125
e) Control de macro proyectos
f) Definición y cumplimiento de acciones ante el incumplimiento de los
acuerdos pactados entre pueblos y organizaciones.
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN
ESTRATEGIAS
Comunidad Control efectivo a la intervención indebida y nociva en los territorios
Nasa (actores armados, mineros, delincuentes, etc.).
Cabildo
Control político y toma de decisiones frente a intervenciones
indebidas o nocivas.
Acuerdos de mutuo beneficio con otros actores que no generen
desarmonía ni desequilibrio, definiendo desde el inicio posibles
acciones frente a incumplimientos.
Alianzas con campesinos y otros pueblos para investigar y
documentar la afectación dentro de los territorios y denunciarlos y
enjuiciarlos a nivel regional.
Pueblo
Alianzas con campesinos y otros pueblos para denunciar y enjuiciar
la afectación dentro de los territorios en ámbitos nacionales e
internacionales.
Protección del territorio frente a la afectación por proyectos
extractivitas y macro proyectos de actores privados.
126
SUBPROGRAMAS
Resolución y transformación de
conflictos
Control y defensa del
territorio
PRODUCTOS
Sistematización de las experiencias y
mecanismos (regionales, nacionales e
internacionales o de otros pueblos) de
resolución de conflictos y
relacionamiento con otros actores para
la incidencia política.
Sistematización de las experiencias y
mecanismos de resolución de conflictos
intraétnicos e interétnicos.
Sistematización de prácticas y
lecciones aprendidas en la creación de
acuerdos interétnicos y con otros
actores para establecer agendas
conjuntas.
Mecanismo nacional Nasa de
resolución, transformación de conflictos
y gestión de paz.
Comisión regional de Thësa we`sx
(Mayores) para la resolución,
transformación de conflictos y gestión
de paz.
Pactos interétnicos
territoriales y nacionales
para investigación y
denuncia sobre
afectaciones al territorio y
a las personas.
Políticas y mecanismos
de interrelación con
actores sociales y
privados para el control
del territorio nasa.
Programa de sustitución
de cultivos de uso ilícito
por economías lícitas.
USOS
Se utilizaran como una herramienta que permita a los nasa proteger su
territorio teniendo en cuenta la función de la guardia.
Será utilizada como una forma de articular y unir procesos con otros
actores para defender el territorio y la vida.
La comisión regional de sabios nasa tendrá como función diagnosticar
y caracterizar las acciones causadas por el conflicto y del estado.
Garante y responsable de la problemática de que se diagnostique en
los territorios para su respectivo cumplimiento ante el estado.
Su cumplimiento efectivo por parte de las autoridades nasa, comisión
regional de sabios nasa.
Lo ejercerá a través de las autoridades nasa, agentes de paz
(pu'yaksa) y mayores espirituales.
Herramienta para el diálogo con actores armados ilegales en el marco
del respeto a la diferencia
Herramienta para definir criterios del accionar de cada órgano (guardia
127
indígena vs militares).
ALIADOS
Autoridades ancestrales
Universidades
Ministerio Interior
Ministerio de Justicia
Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC
Fuerzas militares
Los otros pueblos indígenas nasa y actores sociales.
Organizaciones nacionales y regionales propias y organismos
internacionales.
Agentes de paz (pu'yaksa), espiritualidad y comunidad.
Pueblos indígenas de otros países con este tipo de experiencias en
materia territorial.
Ministerios de defensa, justicia y de interior.
RECURSOS
Recursos humanos nasa con experiencia en el tema de guardia
indígena y territorio.
Recursos económicos que garanticen que se puedan realizar las
actividades de investigación sobre actividades de la guardia indígena.
Recursos técnicos de occidente en la investigación y construcción de
protocolos de guardia.
Personal técnico en construcción de mapas y levantamiento
topográfico de los territorios ancestrales.
RESULTADOS a los que
debe contribuir el
Programa 7
INDICADORES DE CAMBIO METAS
RESULTADO 3
Territorio ancestral Nasa
protegido con constitución,
ampliación y saneamiento
de territorios habitados, y
con el impedimento de
incursiones y presencia de
grupos armados ilegales,
así como de la
militarización indebida del
Indicador 3.2.: Cabildos fortalecidos y
reestructurados, en cuanto a que:
4. Las autoridades indígenas del resguardo-
territorio- dinamizan mingas de pensamiento para la
defensa de la vida, la armonía y el equilibrio, con los
demás pueblos, comunidades y actores.
90%
Indicador 3.3.: Pueblo Nasa independiente de
intervención indebida de actores armados en el
territorio, en cuanto a que:
128
territorio, sustentado en
Ukawe`sx y Khabuwe`sx -
Cabildos- reestructurados y
fortalecidos para el
ejercicio efectivo de sus
funciones y autoridad ante
propios y externos, desde
sus competencias como
entidad pública especial
para administrar su
territorio con autonomía y
desde allí relacionarse en
armonía y equilibrio con
otros pueblos,
comunidades y actores.
1. Tiene protocolos definidos para la prevención,
atención, protección y garantías de no repetición. 60%
2. Tiene agentes de paz para la defensa de la vida y
el territorio. 60%
3. Las instituciones del Estado reconocen y respetan
los diálogos humanitarios que se hacen con los
actores del conflicto.
60%
4. Los actores del conflicto respetan los diálogos
humanitarios que se hacen con ellos. 5%
5. Hace seguimiento y monitoreo a la fuerza pública
frente a las acciones y confrontaciones armadas. 60%
RESULTADO 4
Pueblo Nasa unido,
fortalecido y respetado en
sus sistemas de
producción y protección de
la naturaleza, garantizando
su autonomía alimentaria y
sus derechos económico-
ambientales, sobre la base
de la superación de los
factores propios del
conflicto armado y las
violencias (o conexos a
ellos) que agudizan las
condiciones de inequidad e
impiden el “wet wet
fxi´zenxi” -vivir bien en
armonía y equilibrio-.
Indicador 4.3.: Comunidades Nasa rurales
unidas, fortalecidas y respetadas en su sistema
de producción propio y respetando la madre
tierra, en términos de:
9. Se asocian con otras comunidades y otros
pueblos. 20%
Indicador 4.4.: Comunidades Nasa en contextos
de ciudad fortalecidas, transformando y
comercializando en el sistema de producción
Nasa porque:
5. Están asociándose con otras comunidades y
otros pueblos (mercados campesinos). 30%
PROGRAMA 8. Protección, atención y reparación integral a víctimas
individuales y colectivas y garantía de no repetición.
Como parte fundamental del Plan de Salvaguarda exigido por la Corte
Constitucional y como elemento primordial para lograr la salvaguarda física y
cultural del Pueblo nasa como sujeto colectivo de derecho, es indispensable
129
abordar de una manera integral y desde la cosmovisión Nasa, la restitución,
protección y atención culturalmente adecuada del Pueblo Nasa frente a las
afectaciones por las violencias y el conflicto armado. Este programa se ocupa de
manera exclusiva de los productos necesarios para lograr los objetivos y metas
propuestos en el resultado 6 del plan de Salvaguarda, y en ese marco, busca:
a) Fortalecimiento y respeto de métodos, estrategias y mecanismos de
cuidado, y atención propios.
b) Medidas para garantizar la no repetición de las violaciones a los
Derechos Humanos.
c) Atención integral -culturalmente adecuada- a los indígenas Nasa
desplazados o en riesgo inminente de desplazamiento.
d) Crear escenarios de resocialización donde haya espacios de
capacitación y producción.
e) Dotar a las Instituciones con medidas de seguridad adecuadas para
las condiciones y el contexto del pueblo Nasa.
f) Cambiar el enfoque de programas asistenciales.
g) Atención integral sin sectorizar los sistemas.
AMBITOS DE
INTERVENCIÓN ESTRATEGIAS
Comunidad Escenarios de resocialización donde haya espacios de capacitación y
producción para que el victimario restituya sus derechos a la familia afectada.
Cabildo Normas de resocialización que aseguren la restitución del victimario a la
comunidad.
Pueblo
Exigencia y seguimiento a las Instituciones públicas para la aplicación de
medidas de protección, atención y reparación de las víctimas del conflicto
armado y otras violencias conexas, de acuerdo al auto 004.
130
SUBPROGRAMAS
Investigación,
documentación,
caracterización y
denuncia
Prevención y
protección
Atención y
acompañamient
o
Reparación,
restitución y
armonización
PRODUCTOS
Documentación de
medidas de
prevención,
protección y atención
a víctimas,
desarrolladas por los
Nasa y por externos,
que han servido en el
proceso de
recuperación y
reparación de hechos
de violencia.
Estudio Nasa de
caracterización y
actualización
permanente sobre
tipo de violencias y
afectaciones físicas y
espirituales, de
carácter individual y
colectivo a personas,
familias,
comunidades,
cabildos y territorios
(retomando primer
diagnóstico).
Estrategia Nasa de
seguimiento y
denuncia a las
violencias y
seguimiento a la
atención, reparación
y satisfacción a las
víctimas
(Observatorio).
Programa de
memoria histórica y
reconstrucción de la
verdad.
Tribunales nasa u´ss
yucx phenxi
regionales y
nacionales del
Mecanismos de
prevención de
vinculación de
Nasa a los
grupos armados
especialmente
menores,
jóvenes,
mujeres y
Thê´wala.
Medidas Nasa
de protección a
personas y
territorios en
alto riesgo.
Mecanismos de
fortalecimiento a
comunidades
Nasa receptoras
de
desplazamiento
Estrategias y
procedimientos
comunitarios de
atención Nasa
especial y
diferencial de
víctimas incluida
la Madre Tierra
Programa de
asistencia y
acompañamiento
a presos Nasa
acusados de
delitos
relacionados con
conflicto, en el
marco del ley 30.
Mecanismos de
protección y
atención a
comunidades
Nasa confinada.
Equipos
interdisciplinarios
locales, zonales y
regionales de
acompañantes
comunitarios
Nasa para la
atención a
víctimas que
incluyen al
Thê´Wala.
Política nacional
Nasa sobre
reparación a
víctimas
individuales y
colectivas
incluyendo la
madre tierra y
efectos conexos al
conflicto.
Mecanismos para
protección,
recuperación y
restitución del
territorio
abandonado,
despojado o en
procesos de
reclamación.
Programa de
armonización y
reintegración a la
vida comunitaria de
excombatientes
Nasa.
Programa de
armonización de
presos Nasa que
pueden retornar a
las comunidades
previa revisión de
los casos.
Mecanismos de
armonización y
exigencia a los
victimarios de la
reparación.
Programa Nasa de
apoyo a retorno y
reubicación
voluntaria de
familias Nasa.
Programa de
131
Pueblo Nasa para el
juzgamiento de
crímenes de lesa
humanidad y para
legislar sobre el
derecho de la Uma
Kiwe.
sustitución de
cultivos de uso
ilícito por economía
licita.
Espacios colectivos
de atención y
reparación a
víctimas (espiritual,
emocional, física,
simbólico).
Centros de
armonización de
presos Nasa que
retornan.
USOS Defender y proteger la integridad espiritual y física de las familias, las comunidades y
territorios en el marco del conflicto armado y otras violencias.
ALIADOS
Corte Constitucional
Defensoría del Pueblo
Personerías Municipales
Agencias Internacionales de Derechos Humanos (CICR, ACNUR, entre otras)
UARIV
URT (Dirección étnica)
Fiscalía
RECURSOS
Recursos humanos (Thë wala, acompañantes comunitarios, equipo interdisciplinario,
jurídicos Nasa).
Recursos económicos
132
EL PROYECTO
Este componente muestra las acciones estratégicas en las que nos vamos a
concentrar de manera directa, a fin de lograr aquellas cosas que son
indispensables como Pueblo Nasa para alcanzar nuestros propósitos y metas por
los caminos señalados. El Proyecto provee los productos o capacidades
(construidos por el Pueblo Nasa con los recursos proporcionados por el Gobierno)
y las condiciones (establecidas por el Estado) que son necesarias para
salvaguardarnos. Esperamos que “utilizando” estos Productos y aprovechando
estas Condiciones como Pueblo, alcancemos los resultados y metas propuestas.
Figura No. 5: Representa todos los componentes del plan salvaguarda Nasa ubicados de acuerdo
a nuestra cosmovisión siguiendo la integralidad de los resultados esperados.
133
Construcción, implementación y fortalecimiento de las herramientas,
recursos y capacidades de protección y salvaguarda de la pervivencia
física y cultural del pueblo Nasa como sujeto colectivo de derechos
7.1 Sobre el proyecto
Este proyecto tiene una temporalidad definida de 10 años, durante los cuales el
pueblo Nasa realizará estudios, definirá lineamientos, establecerá mandatos y
desarrollará mecanismos y procedimientos de salvaguarda, a manera de
productos del proyecto. Estos productos serán puestos en práctica por nuestras
comunidades en sus diversos espacios (Planes de Vida, Asambleas, etc.), y
será mediante esos usos que generaremos los cambios necesarios para
alcanzar la visión, resultados y metas del Plan de Salvaguarda. Para esto
vemos necesario la instalación y mantenimiento de unas condiciones mínimas,
por parte del Estado, que permitan tanto el desarrollo de los productos como su
uso por parte del Pueblo Nasa.
Este proyecto requiere además, la instauración de rutas de seguimiento y
evaluación de la consecución de los productos y el uso de los mismos, con el fin
de asegurar el avance hacia las metas y resultados definidos en el Plan de
Salvaguarda del Pueblo Nasa.
Para el desarrollo de los productos, hemos hecho un presupuesto Global de
$737.802.900.000 COP (pesos colombianos) que deberán ser provistos por el
Gobierno para financiar las actividades estratégicas de desarrollo de los
productos. Asimismo, el Estado creará las condiciones para el desarrollo y uso
de los productos, lo cual no presupuestamos, porque se considera que hacerlo
es parte de sus funciones y responsabilidades ordinarias.
El Pueblo Nasa realizará las labores de uso de los productos construidos con el
proyecto, para alcanzar las metas y resultados esperados, las cuales no son
cuantificables, como parte de las actividades tradicionales de nuestras
comunidades. De la misma manera, llevaremos a cabo las labores de control,
seguimiento y evaluación requeridas.
7.2 Lógica del Proyecto
Este proyecto busca desarrollar productos cuyo uso asegure la consecución de
las metas definidas en el Plan, contribuya al avance hacia el logro de los
resultados y permita alcanzar la Visión de Salvaguarda del Pueblo Nasa.
134
7.3 Propósito
Con las actividades propuestas en este proyecto, se busca desarrollar e
implementar herramientas, recursos y capacidades (productos) que, mediante
su uso, aseguren, en el largo plazo, alcanzar el sueño o visión de salvaguarda
del Pueblo Nasa (Ksxawnxi) como se define en el capítulo 3.2 de este
documento.
7.4 Objetivos Específicos
Alcanzar las metas de una manera integral, para así asegurar la consecución y
permanencia del Ksxawnxi, solo será posible si las Comunidades Nasa se
apropian de herramientas, recursos y capacidades suficientes para que ellas
mismas, mediante el ejercicio completo de sus usos y costumbres, aseguren su
pervivencia física y cultural como Pueblo, independientemente de los cambios
en los contextos o el paso del tiempo. Es por esto que el proyecto se propone
desarrollar e implementar una serie de productos, que queden a disposición de
las Familias, Comunidades y Cabildos Nasa para que, con su uso permanente,
se pueda alcanzar la Visión del Plan de Salvaguarda.
Para asegurar la efectividad de estos productos, se definieron ocho (08)
programas o caminos, que conllevan al avance y consecución de las metas
propuestas.
Mediante el análisis de las propuestas de valor definidas en los programas y la
concreción de las estrategias en los cuatro ámbitos de la vida Nasa (familia,
comunidad, cabildo, pueblo), se definieron los productos a desarrollar,
separándolos en 5 momentos clave de implementación del proyecto:
1. Operativo (O): Conformación de la estructura base que soportará y
guiará el desarrollo de las actividades del proyecto y el uso de los
productos para mantener el espíritu del Plan y asegurar la consecución
de las metas.
2. Estudios (E): Recopilación y análisis de la información necesaria para
tomar decisiones responsables y coherentes con la realidad de las
comunidades y buscando siempre maximizar los impactos positivos y los
beneficios sostenibles a largo plazo.
3. Lineamientos (L): Definición y socialización de las guías, mandatos,
políticas y manuales que delimitarán, coordinarán y orientarán las
actividades de salvaguarda de la vida Nasa.
135
4. Mecanismos (M): Diseño de las estructuras, protocolos y procedimientos
concretos que llevarán a la realidad los lineamientos definidos y que
serán la materialización de las estrategias de salvaguarda.
5. Ejecución (EJ): Puesta en marcha de los mecanismos y lineamientos
diseñados y definidos en las etapas anteriores.
Estos momentos y los impactos que generen, deberán mantenerse incluso
después del término del proyecto, mediante el uso responsable de los
productos desarrollados. Es por esto que, en su mayoría, los productos y las
etapas están diseñados de tal forma que desde su puesta en marcha, tengan la
sostenibilidad asegurada siempre y cuando se cumplan las condiciones
establecidas en el Plan.
De igual manera, los productos de cada programa están agrupados por
temáticas (subprogramas) relacionadas con los cambios que se buscan
alcanzar en las comunidades.
7.5 Productos y plan de inversión
A continuación se presentan los productos de cada programa, agrupados en
subprogramas con las actividades clave necesarias para desarrollarlos y
ponerlos en marcha, así como el presupuesto necesario para ejecutar las
actividades, y las etapas de implementación correspondiente para cada
producto.
136
PROGRAMA 1. Formación de la comunidad para el ejercicio del gobierno y la autoridad
Subprogramas Productos Actividades
estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
1S1. Intercambio,
colaboración y
comunicación
(Producto 2S2.P1)
Sistematización de
experiencias
innovadoras de formas
de gobierno propio,
mandatos y
procedimientos de los
Kahjabu we´sx
(autoridades)
Se causa en el Programa 2 x
1S1.P1. Espacios
locales, zonales,
regionales y nacionales
de formación e
intercambio en el
ejercicio colectivo del
gobierno propio desde
del Nas Nasa
Desarrollo de
conversatorio entre
autoridades para el
enriquecimiento de
saberes y fortalecimiento
de las experiencias
encontradas en las
regiones (15)
$3.300.000.000
$3.400.000.000 x
Implementación y
ejecución de unos
mínimos desde un
consenso entre las
autoridades nasa sobre
el ejercicio de
100.000.000
137
gobernabilidad desde el
nasa nasa y desde la
estructura ancestral
Autoridades Nasa de
196 cabildos y/o
resguardos nasa,
aplicando los mínimos
en el ejercicio de
gobernabilidad desde el
Nas Nasa en cada uno
de sus territorios de
origen
Financiado por el
pueblo Nasa
Total Subprograma $3.400.000.000
1S2. Creación de
capacidades
1S2.P1. Política nacional de
formación y creación de
capacidades en gobierno
propio (lineamientos de
ejecución del programa)
Conformación de
un equipo de
trabajo a nivel
nacional (25)
Financiado por el pueblo
Nasa
$1.095.000.000 x Formación del
equipo (8 talleres) $240.000.000
Trabajo del equipo
para la
formulación de la
política
$225.000.000
138
Socialización,
alimentación y
validación de la
política a nivel
zonal, regional y
nacional
$870.000.000
(Producto 4S2.P5)
Mecanismo de protección y
revitalización del uso de
semillas nativas (custodio
de semillas)
Se causa en el 4S2.P5 x
1S2.P2. Thësa we`sx
(Mayores) como
orientadores regionales en
gobierno propio, control
comunitario y ejercicio de la
autoridad a nivel de familia,
de comunidad y de cabildo
avalados por las asambleas
locales, zonales y
regionales Nasa.
Acompañamiento a los
Thësa we`sx dos por
regional (9) para
acompañamiento en
tres ámbitos (dos
veces por año)
Financiado por
el pueblo Nasa
$3.300.000.000 x
Una reunión por cada
resguardo y/o cabildo
de dos días por 15
regionales (anual)
(Incluye Capacitación,
Evaluación y
sistematización y
recolección de
memorias por regional
(9)
3.300.000.000
Total Subprograma $4.395.000.000
139
Total Programa $7.795.000.000
140
PROGRAMA 2. Fortalecimiento del gobierno propio como Pueblo o Nación Nasa
Subprogramas Productos Actividades
estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
2S1. Aplicación de
la jurisdicción
especial
2S1.P1. Sistematización
que recoja mandatos del
derecho propio (incluyendo
tradición oral) y
experiencias del Pueblo
Nasa en la aplicación de la
jurisdicción especial
indígena
Financiación del equipo
técnico (3), para la
construcción de
metodología - fichas-
tabulación.
$27.000.000
$514.000.000 x
Personas por
departamento (16) para
recoger la información.
$216.000.000
Sistematización y
organización de la
información, por parte
del equipo técnico.
$27.000.000
Divulgación y retorno a
la comunidad de los
mandatos y
experiencias en la
aplicación de
jurisdicción especial
indígena a través de
cartillas -
enciclopedias,
multimedia, video. (16)
$244.000.000
141
2S1.P2. Procedimiento
nacional para el ejercicio del
gobierno propio, la
aplicación de la justicia, la
formulación y aplicación de
normas y procedimientos
propios
Conformación de un
equipo técnico de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x
Construcción del
procedimiento nacional $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal, regional y
nacional
$930.000.000
2S1.P3. Tribunales nasa
u´ss yucx phenxi regionales
y nacionales del Pueblo
Nasa para el juzgamiento
de crímenes de lesa
humanidad y para legislar
sobre el derecho de la Uma
Kiwe
Implementación de los
Tribunales Regional y
Nacional (Logística)
Financiado por un
Fondo x
2S1.P4. Sistema único de
información Nasa (Kiwe
wala nasa) nacional
Operadores técnicos y
expertos del sistema
de información
Regional y Nacional (3)
1.650.000.000
$ 8.588.400.000 x
Capacitación de cada
uno de los 196
secretarios que hacen
parte los resguardo y/o
cabildos de los nueve
departamentos, sobre
uso y manejo de
formato único (ficha
5.880.000.000
142
censal) (anual)
Dotación de equipos
para los secretarios
computador
cambiándolo cada 3
años
1.058.400.000
Total subprograma $ 10.113.400.000
2S2. Instalación
del Gobierno
Propio
2S2.P1. Sistematización de
experiencias innovadoras
de formas de gobierno
propio, mandatos y
procedimientos de los
Kahjabu we´sx
(autoridades)
Se causa en el 2S1.P1 x
2S2.P2. Congresos
nacionales Nasa para
acuerdos sobre la
estructura y funcionamiento
del gobierno nacional nasa
Primer Congreso del
pueblo Nasa donde
se define el equipo
Nacional (junto con
criterios, lineamientos
para el equipo.
Mecanismos de
evaluación).
$3.000.000.000 $ 3.000.000.000 x
143
2S2.P3. Lineamiento
político - territorial y jurídico
desde la estructura
ancestral para el ejercicio
de la Autoridad Tradicional
como “sat nehwe´sx -
nehwe´sx - uka we´sx - yat
ulwe´sx - thütenas"
Proceso de
sensibilización a
través de alianzas
con instituciones
educativas (UAIIN,
centros educativos,
programas políticos
de las organizaciones
regionales y
departamentales,
áreas metropolitanas
- distritos, SISPI). (4
Personas)
$108.000.000
$ 1.648.000.000 x
Elaboración de
materiales didácticos
(cartillas, folletos,
audiovisuales) dentro
del proceso de
sensibilización
$40.000.000
Utilización de las
herramientas
comunicativas
(emisoras, canales de
tv amigos, etc.).
$1.500.000.000
144
2S2.P4. Mandato Nacional
sobre la estructura y
funcionamiento del gobierno
propio incluyendo guardia
Indígena, territorio
ancestral, control territorial,
familiar, comunitario, la
protección espiritual de los
territorios y los sistemas
propios (Educación, salud,
vivienda, etc.)
Encuentros
regionales, zonales
(cauca) y
departamentales con
mayores,
autoridades,
sabedores
espirituales y
comunidad para la
recolección de
propuestas frente a
los temas de
estructura y
funcionamiento del
gobierno propio.
$950.000.000
$ 4.434.000.000 x
Construcción de
metodología acorde,
a través del juego
para la enseñanza
del Nasa yuwe (16)
$864.000.000
Sensibilización a
través de material
pedagógico y
didáctico y
acompañamiento a la
familia para la
apropiación y
revalorización cultural
(3) para 185 cabildos
$2.620.000.000
145
2S2.P5. Programa de
educación formal en gestión
y administración de
recursos desde el ejercicio
del derecho propio
Conformación de un
equipo técnico de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 15.351.000.000 x
Estructuración del
programa (currículo,
pensum, espacios
locativos, docentes,
directivos)
$81.000.000
Socialización a nivel
zonal y regional $270.000.000
Implementación del
programa (sistema
polimodal) Sistema
Nacional de
Educación a
Distancia Nasa
$15.000.000.000
2S2.P6. Reestructuración
de los cabildos como
Kahjabu we´sx (autoridad
desde la estructura
ancestral) con separación
de responsabilidades en
administración de recursos
económicos
Formación mediante
talleres en:
cosmovisión y ley de
origen (derecho
mayor), territorial y
jurídico, gobierno
propio (196
Comunidades) Como
autoridades y
multiplicadores
$41.160.000.000
$ 47.040.000.000 x
Acompañamiento
espiritual (insumos,
transporte y
$5.880.000.000
146
retribución)
Total subprograma $ 71.473.000.000
2S3. Defensa y
control
2S3.P1. Política Nacional
sobre defensores de la vida
y la madre tierra (guardia
indígena puyaksa)
Encuentros para la
formación y
sensibilización frente
al trabajo ancestral
como cuidadores del
territorio (guardia
indígena)
$15.000.000.000
$ 16.608.000.000 x
Generar una posición
o línea para la
guardia indígena a
nivel de simbología.
(Saldría del
congreso)
Se desarrolla en
2S2.P2
Proceso de
sensibilización a
través de alianzas
con instituciones
educativas (UAIIN,
centros educativos,
programas políticos
de las organizaciones
regionales y
departamentales,
áreas metropolitanas
- distritos, SISPI). (4
personas)
$108.000.000
147
Utilización de las
herramientas
comunicativas
(emisoras, canales de
tv amigos, etc.).
$1.500.000.000
2S3.P2. Mecanismos
regionales para el
funcionamiento de la
guardia indígena
Escuelas de
formación (10.000)
Incluye:
Dotación de la
guardia
Incentivos (Nasa Tul)
Transporte
$90.000.000.000 $ 90.000.000.000 x
2S3.P3. Mecanismo
nacional de seguimiento y
control a acuerdos de los
Congresos Nacionales
Nasa
Conformación de un
equipo técnico de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 15.240.000.000 x
Creación y
funcionamiento de
una instancia de
control al ejercicio de
la autoridad a nivel
regional y nacional
$3.240.000.000
Asambleas
semestrales a nivel
zonal, regional y
nacional (anual) para
presentación de
avances y
seguimiento a los
mismos
$12.000.000.000
148
Total subprograma $121.848.000.000
2S4. Protección
de la autonomía
(Producto 4S2.P2) Estudios
Nasa de factibilidad de
iniciativas productivas,
comerciales y financieras
Se causa en el 4S2.P1 x
(Producto 4S2.P3) Mandato
de autoconsumo de
productos propios y
compras institucionales
locales
Se causa en el 2S2.P3 x
2S4.P1. Sistema e
institución financiera Nasa
Promoción e
implementación de
experiencias
financieras a modo de
fondos rotatorios,
mediante convenios y
acuerdos ante
entidades crediticias y
financieras
Se desarrolla en
2S2
$ 12.425.000.000 x
Mecanismo de
educación de ahorro,
evaluación y
seguimiento de los
fondos rotatorios (3 por
zona y materiales)
2.425.000.000
Fondo de Capital
Semilla 10.000.000.000
149
TOTAL SUBPROGRAMA $ 12.425.000.000
TOTAL PROGRAMA $215.859.400.000
150
PROGRAMA 3. Empoderamiento jurídico del Pueblo o Nación Nasa
Subprogramas Productos Actividades estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
3S1. Formación para
el ejercicio de la
autoridad
3S1.P1. Sistematización de las
experiencias, material y buenas
prácticas de formación jurídica
llevada a cabo por cabildos y
organizaciones
Se causa en el 2S1.P1. x
3S1.P2. Programa nacional de
educación jurídica
(metodologías, material didáctico
y herramientas pedagógicas), a
nivel de familia, comunidad,
cabildo y pueblo
Conformación de un equipo
técnico de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 411.000.000 x
Estructuración del programa
(currículo, pensum, espacios
locativos, docentes, directivos)
$81.000.000
Socialización a nivel zonal y
regional $330.000.000
Implementación del programa
(sistema polimodal)
Financiado por el
pueblo Nasa
Total Subprograma $ 411.000.000
3S2. Interrelación de
la jurisdicción
especial y ordinaria
3S2.P1. Estudio y análisis
jurídico sobre implicaciones de la
actual legislación en la posesión
Financiación de honorarios
integrales de un equipo
jurídico de (5).
$75.000.000 $ 370.000.000 x
151
y uso de territorios indígenas Financiación de conversatorios
por departamentos, para
presentar y complementar el
estudio.
$270.000.000
Financiación de la publicación
del estudio $25.000.000
3S2.P2. Sistematización de
experiencias innovadoras
(nacionales e internacionales) de
reconocimiento integral del
derecho al territorio, de
seguridad nutricional indígena,
de manejo de recursos públicos
indígenas y de relacionamiento
entre entidades del estado y
entidades de Gobierno Propio
Financiación de honorarios
integrales de un equipo técnico
en georreferenciación, tres
personas (geógrafo,
antropólogo, jurídico). 16
mayores (2 por departamento).
$1.392.000.000
$ 3.942.000.000 x
Financiación de encuentros
regionales con grupo de
mayores y autoridades que
están en el proceso de
recuperación de títulos
coloniales o reconstrucción de
historial
$2.100.000.000
Financiación de la
Recuperación de archivos
históricos del pueblo nasa: 3
expertos (Popayán, Cali,
Ecuador, y España).
$150.000.000
152
Realización de encuentros con
pueblos y organizaciones
nacionales e internacionales
con experiencia en el
reconocimiento integral del
derecho al territorio, de
seguridad nutricional indígena,
de manejo de recursos
públicos indígenas y de
relacionamiento entre
entidades del estado y
entidades de Gobierno Propio
(3 encuentros)
$300.000.000
3S2.P3. Equipo Nasa
especializado en legislación
indígena y estatal
Conformación de equipo (25) Financiado por el
pueblo Nasa $ 625.000.000 x
Formación del equipo en
legislación indígena y estatal $625.000.000
(Producto 7S2.P2) Políticas y
mecanismos de interrelación con
actores sociales y privados para
el control del territorio nasa
Se causa en el 7S2.P2 x
Total Subprograma $ 4.937.000.000
3S3. Titulación,
defensa y control del
territorio
3S3.P1. Investigación y
reafirmación de títulos coloniales
ancestrales y republicanos del
pueblo o nación Nasa
Se causa en el 3S2.P2 x
153
3S3.P2. Protocolo de protección
y defensa del territorio y la vida
frente a la intervención de
actores externos (incluye
protección espiritual)
Conformación de equipos de
trabajo zonal, regional y
nacional para construcción del
protocolo (25)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 667.500.000 x
Construcción del protocolo $337.500.000
Socialización a nivel zonal y
regional $330.000.000
(Producto 6S1.P4) Constitución
ampliación y saneamiento de
resguardos
Se causa en el 6S1.P4 x
3S3.P3. Estudio y análisis
jurídico sobre implicaciones de la
actual legislación en la posesión
y uso de territorios indígenas
Financiación de honorarios
integrales de un equipo
jurídico de (5).
$75.000.000
$ 370.000.000 x
Financiación de conversatorios
por departamentos, para
presentar y complementar el
estudio.
$270.000.000
Financiación de la publicación
del estudio $25.000.000
Total Subprograma $ 1.037.500.000
Total Programa $ 6.385.500.000
154
PROGRAMA 4. Apropiación y revalorización cultural
Subprogramas Productos Actividades estratégicas Presupuesto
Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
4S1.
Recuperación,
protección y
revitalización
cultural
4S1.P1. Espacios de encuentro
e intercambio entre Thësa
we`sx (Mayores) para
salvaguarda de la cultura, los
usos y costumbres.
Financiación de 8 encuentros
departamentales para el
intercambio entre Thësa we`sx
encaminados para la
revitalización de la cultura, usos
y costumbres.
$5.250.000.000
$21.500.000.000 x
Financiación del encuentro
Nacional de Thësa we´sx $1.250.000.000
Financiación de rituales
tomando como base el
calendario nasa (5 Anuales).
$15.000.000.000
4S1.P2. Sistematización de
prácticas (métodos), juegos,
herramientas pedagógicas para
enseñanza cultural y del Nasa
Yuwe en cuanto a producción,
economía, deporte, arte,
música, danza, vivienda,
Financiación de un equipo de
16 técnicos nasa (2 por
departamento) para el diseño
de la herramienta metodología
$72.000.000 $1.428.000.000 x
155
alimentación, uso y manejo de
plantas medicinales
Financiación del trabajo para
recolección y sistematización de
la información por parte del
equipo técnico Nasa (16) y
Compilación de investigaciones
previas del cabildo y
organizaciones sobre este
tema.
$432.000.000
Implementación de las
experiencias a través de
pruebas pilotos (22) (en centro
de educación donde esté
implementado el SEIP y SISPI).
$924.000.000
156
4S1.P3. Estudios propios sobre
asentamientos ancestrales
Nasa para el reconocimiento del
territorio (revisar con sentencias
internacionales de otros pueblos
indígenas)
Se causa en el 2S1.P1. x
4S1.P4. Política Nacional Nasa
para apropiación y
revalorización cultural
Se causa en el 2S2.P4. x
4S1.P5. Mecanismos de
protección del patrimonio
cultural y espiritual
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$411.000.000 x Construcción del mecanismo de
protección $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal y regional $330.000.000
157
4S1.P6. Mandato Nacional
sobre universalización del Nasa
Yuwe y las prácticas
ancestrales en el territorio Nasa
Se desarrolla en 2S2.P2 x
4S1.P7. Protocolo de protección
y revitalización de las prácticas
culturales en sitios sagrados
(Matrimonios y bautizos Nasa)
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$411.000.000 x
Construcción del protocolo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal y regional $330.000.000
4S1.P8. Mecanismos de apoyo,
protección y fomento a la
economía productiva Nasa
(infraestructura productiva)
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$411.000.000 x Construcción del protocolo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal y regional $330.000.000
158
4S1.P9. Espacios de encuentro
e intercambio cultural para
dinamizar las practicas
espirituales y culturales
Sensibilización y orientación en
cada una de las comunidades
de los diferentes resguardos,
cabildos y parcialidades Nasa
para la apropiación de los
rituales mayores y menores en
regiones como el departamento
del Valle, Putumayo, Tolima,
Caquetá, Cauca y Meta donde
desconocen su importancia .
(anual) (15)
4.050.000.000
$7.350.000.000 X
Conversatorio y análisis entre
los mayores espirituales Nasa
desde los ámbitos locales,
regionales y nacionales para
orientar pertinencia según
tiempos definidos en el
calendario solar y lunar Nasa.
3.300.000.000
Total Subprograma $31.511.000.000
159
4S2.
Recuperación,
protección y
revitalización de
actividades
productivas
propias
4S2.P1. Caracterización y
diagnóstico de infraestructura
productiva en los territorios
Financiación de honorarios
integrales de un equipo de tres
personas que realicen esa
caracterización y diagnóstico.
$27.000.000
$108.000.000 x
Sistematización y organización
de la información, por parte del
equipo de experiencias
productivas, comerciales y
financieras (Norte, Tierradentro,
banco de los pobres).
$81.000.000
4S2.P2. Estudios Nasa de
factibilidad de iniciativas
productivas, comerciales y
financieras
Se causa en el 4S2.P1 x
4S2.P3. Mandato de
autoconsumo de productos
propios y compras
institucionales locales
Se causa en el 2S2.P3 x
4S2.P4. Mecanismo de
innovación productiva
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa $411.000.000 x
160
Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal y regional $330.000.000
4S2.P5. Mecanismo de
protección y revitalización del
uso de semillas nativas
(custodio de semillas)
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y nacional $930.000.000
(Producto 6S3.P1) Programa de
empleabilidad y emprendimiento
(Obras públicas, vivienda,
transformación de productos
propios con valor agregado,
etc.)
Se causa en el 6S3.P1 x
(Producto 6S3.P2) Programa de
sustitución de cultivos de uso
ilícito por economía licita
Se causa en el 6S3.P2 x
Total Subprograma $1.530.000.000
Total Programa $33.041.000.000
161
PROGRAMA 5. Comunicación para la unidad, la visibilización y la sensibilización cultural
Subprogramas Productos Actividades
estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
5S1. Comunicación
hacia afuera
5S1.P1. Mecanismo de
orientación y
acompañamiento Nasa
a instituciones externas
que intervienen en el
territorio
Conformación de un
equipo de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$411.000.000 x Estructuración del
programa $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal y regional
$330.000.000
Total Subprograma $411.000.000
162
5S2. Comunicación
hacia adentro
5S2.P1. Sistematización
de experiencias de
comunicación
comunitaria y avances
en lineamientos de
política de comunicación
Financiación de un
encuentro de
iniciativas de
comunicación nasa
para recoger y
compilar la
información, y
establecer los
lineamientos
generales para la
política en
comunicación. Mirar
los puntos de
encuentro para la
adhesión a la política
pública en
comunicación
indígena (propuesta
que se ha trabajado.
$40.000.000
$121.000.000 X
Socialización para
ajustes de la política
Nacional Nasa de
comunicación por
parte de un equipo (3
personas).
$81.000.000
163
5S2.P2. Política
Nacional Nasa de
comunicación
Se causa en el 5S2.P1. x
5S2.P3. Programa de
concientización y
comunicación que
operativice la política
nacional Nasa de
comunicación
Conformación de un
equipo de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$411.000.000 x
Estructuración del
programa $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal y regional
$330.000.000
Implementación del
programa (sistema
polimodal)
Sobre el sistema
desarrollado en
el 2S2.P5
5S2.P4. Mecanismos
regionales de
comunicación Nasa
Conformación de un
equipo de trabajo (6) $0
$411.000.000 x Estructuración del
programa $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal y regional
$330.000.000
5S2.P5.Sistemas de
comunicación regionales
Nasa articulados en Red
Conformación de un
equipo de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa $411.000.000 x
164
Estructuración del
programa $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal y regional
$330.000.000
Total Subprograma $1.354.000.000
Total Programa $1.765.000.000
165
PROGRAMA 6. Relacionamiento e interacción con el estado
Subprogramas Productos Actividades estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
6S1. Seguimiento a
la aplicación y
ejecución de
acuerdos y leyes
6S1.P1. Instancia o equipo Nasa
nacional para dinamizar la
ejecución, seguimiento y
evaluación del plan
Encuentros regionales, zonales
(Cauca) y departamentales con
mayores, autoridades,
sabedores espirituales (para
socialización, orientación,
propuesta de lineamientos y
criterios del trabajo del equipo
nacional en la ejecución,
seguimiento y evaluación PSN).
$990.000.000
$15.910.000.000 x Funcionamiento y operatividad
en lo político y administrativo del
equipo nacional de dinamización,
seguimiento y evaluación PSN
(2 guías espirituales, 9
delegados, 1 técnico por
programa, 4 administrativos)
$12.420.000.000
Encuentros ordinarios de las
autoridades (185 autoridades) de
la nación nasa (asamblea de
autoridades) y extraordinarios.
$2.500.000.000
166
6S1.P2. Estudios de definición
de los sitios de potenciación y
revitalización Nasa. (delimitación
y demarcación de territorios de
vida nasa)
Se causa en el 3S2.P2 x
6S1.P3. Caracterización integral
de los ámbitos del territorio y
comunidad Nasa: población,
producción, educación,
resguardos, etc.
Se causa en el 4S1.P2 x
(Producto 3S2.P2)
Sistematización de experiencias
innovadoras (nacionales e
internacionales) de
reconocimiento integral del
derecho al territorio, de
seguridad nutricional indígena,
de manejo de recursos públicos
indígenas y de relacionamiento
entre entidades del estado y
entidades de Gobierno Propio
Se causa en el 3S2.P2 x
(Producto 3S3.P1) Investigación
y reafirmación de títulos
coloniales ancestrales y
republicanos del pueblo o nación
Nasa
Se causa en el 3S2.P2 x
167
(Producto 2S1.P3) Tribunales
nasa u´ss yucx phenxi
regionales y nacionales del
Pueblo Nasa para el
juzgamiento de crímenes de lesa
humanidad y para legislar sobre
el derecho de la Uma Kiwe
Se causa en el 2S1.P3 x
6S1.P4. Constitución ampliación
y saneamiento de resguardos
Asignación presupuestal anual para la
compra, ampliación y saneamiento de
resguardos indígenas Nasa
Incremento del 0.5% al 1% del
presupuesto nacional sobre el
SGP
x
Total Subprograma $ 15.910.000.000
6S2. Instancias
mixtas de
articulación
6S2.P1. Mecanismo de
relacionamiento (acuerdo
indígena - estatal) entre la
jurisdicción especial y la
jurisdicción ordinaria, y
entre las entidades de
Gobierno Propio y las
entidades territoriales
(municipales,
departamentales y
nacionales)
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 411.000.000 x
Construcción del mecanismo (un
mecanismo que no nos deje en
mano de las instituciones , mínimo
el relacionamiento con los
ministerios de competencia)
$81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal y regional $330.000.000
168
6S2.P2. Comisión técnica
mixta (indígena - estatal) de
investigación y denuncia
sobre afectaciones e
impactos al territorio del
Pueblo o Nación Nasa.
Instalación de los tejidos de justicia
y de armonía regional el para
acompañamiento, seguimiento de
procesos y casos en los resguardos
y cabildos Nasa Abogado,
Administrador, Secretario, Thë wala,
Coordinador, Psicólogo (6 por
región)
48.600.000.000
$ 81.860.000.000 x
Fondo para sesiones del Nasa Uus
yu'txpenxi en los niveles Zonal,
regional y Nacional de juzgamiento
y sentencia en situaciones de
vulnerabilidad de derechos
humanos, infracciones al DIH y las
afectaciones a Uma Kiwe por causa
e impactos ambientales generados
por la extracción de recursos
minerales y otros
12.330.000.000
Fondo para sesiones de Tribunales
Mixto de autoridades indígenas,
jueces fiscales, sectores sociales,
consejo superior de la Judicatura,
veedores internacionales, para
visibilización, denuncia
cumplimiento y seguimiento de los
acuerdos nacionales, tratados y
convenios internacionales, en el
ámbito ambiental y humanitario
20.930.000.000
169
6S2.P3. Instancia Mixta
(indígena-estatal) de control
al cumplimiento de
acuerdos, leyes, normas,
sentencias y autos.
Sesiones para revisión de
resultados y avances de mingas,
cumbres, congresos y encuentro de
pueblos y otros sectores, para
revisión, ajuste y seguimiento de
acuerdos, leyes, normas,
sentencias y autos. Zonales y
Nacionales.
4.650.000.000
$ 4.650.000.000 x
Realización de recomendaciones
sobre los incumplimientos de los
acuerdos, leyes, normas,
sentencias y autos pactados con el
gobierno colombiano.
Financiado por el
pueblo Nasa
Total Subprograma $ 86.921.000.000
6S3. Economía
sostenible
6S3.P1. Programa de
empleabilidad y emprendimiento
(Obras públicas, vivienda,
transformación de productos
propios con valor agregado, etc)
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por
el pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y nacional $930.000.000
6S3.P2. Programa de sustitución
de cultivos de uso ilícito por
economía licita
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por
el pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y nacional $930.000.000
170
(Producto 2S4.P1) Sistema e
institución financiera Nasa Se causa en el 2S4.P1 x
Total Subprograma $ 2.022.000.000
Total Programa $104.853.000.000
171
PROGRAMA 7. Relacionamiento e interacción con actores no estatales
Subprogramas Productos Actividades
estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
7S1. Resolución y
transformación de
conflictos
7S1.P1. Sistematización
de las experiencias y
mecanismos (regionales,
nacionales e
internacionales o de otros
pueblos) de resolución de
conflictos y
relacionamiento con otros
actores para la incidencia
política
Financiación de
honorarios
integrales de un
equipo de 4
personas que
recojan y
sistematicen la
experiencias
$54.000.000
$162.000.000 x Acercamientos
con pueblos y
organizaciones
para recoger
estas
experiencias y
mecanismos.
Realizar
conversatorios.
$54.000.000
172
Sistematización y
organización de
la información por
parte del equipo.
$54.000.000
7S1.P2. Sistematización
de las experiencias y
mecanismos de
resolución de conflictos
intraétnicos e interétnicos
Se causa en el 7S1.P1 x
7S1.P3. Sistematización
de prácticas y lecciones
aprendidas en la creación
de acuerdos interétnicos
y con otros actores para
establecer agendas
conjuntas
Se causa en el 7S1.P1 x
7S1.P4. Mecanismo
nacional Nasa de
resolución,
transformación de
conflictos y gestión de
Conformación de
un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa $1.011.000.000 x
Construcción del
mecanismo $81.000.000
173
paz
Socialización y
validación a nivel
zonal, regional y
nacional
$930.000.000
7S1.P5. Comisión
regional de Thësa we`sx
(Mayores) para la
resolución,
transformación de
conflictos y gestión de
paz.
Encuentros de
concertación,
consolidación y
construcción de
agenda,
definición de
fines y criterios
con actores
sobre las
problemáticas de
afectación
territorial, política
y demás
(interétnicos)
Regionales
3.300.000.000 7.300.000.000 x
174
Implementación
de protocolos
ajustados desde
las experiencias y
aprendizajes
desde contextos
locales,
nacionales e
internacionales
para la resolución
de conflictos
intraétnicos e
interétnicos
4.000.000.000
(Producto 6S3.P1)
Programa de
empleabilidad y
emprendimiento (Obras
públicas, vivienda,
transformación de
productos propios con
valor agregado, etc.)
Se causa en el 6S3.P1 x
Total Subprograma $8.473.000.000
175
7S2. Control y defensa
del territorio
7S2.P1. Pactos
interétnicos territoriales y
nacionales para
investigación y denuncia
sobre afectaciones al
territorio y a las personas
Encuentros con
otros sectores $400.000.000 $400.000.000 x
7S2.P2. Políticas y
mecanismos de
interrelación con actores
sociales y privados para
el control del territorio
nasa
Conformación de
un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$1.011.000.000 x
Construcción del
mecanismo $81.000.000
Socialización y
validación a nivel
zonal, regional y
nacional
$930.000.000
Total Subprograma $1.411.000.000
Total Programa $9.884.000.000
176
PROGRAMA 8. Protección, atención, y reparación integral a víctimas individuales y colectivas y garantía de
no repetición
Subprogramas Productos Actividades estratégicas
Presupuesto Momentos de
implementación
x Actividad Total O E L M EJ
8S1. Investigación,
documentación,
caracterización y
denuncia
8S1.P1. Documentación de
medidas de prevención,
protección y atención a
víctimas, desarrolladas por
los Nasa y por externos, que
han servido en el proceso de
recuperación y reparación de
hechos de violencia
El programa nasa de atención a la
víctimas realizara la caracterización e
identificación de las condiciones,
estado y ubicación territorial de las
víctimas (visita - entrevistas).
$405.000.000
$807.000.000 x
Realización de conversatorios
departamentales con la víctimas para
la caracterización y documentación de
las medidas que han servido y cuáles
no, en el proceso de recuperación y
reparación de hechos de violencia.
$375.000.000
Sistematización y organización de la
información, por parte del programa
nasa de atención a la víctimas.
$27.000.000
177
8S1.P2. Estudio Nasa de
caracterización y
actualización permanente
sobre tipo de violencias y
afectaciones físicas y
espirituales, de carácter
individual y colectivo a
personas, familias,
comunidades, cabildos y
territorios (retomando primer
diagnóstico)
Se causa en el 8S1.P1 x
8S1.P3. Estrategia Nasa de
seguimiento y denuncia a las
violencias y seguimiento a la
atención, reparación y
satisfacción a las víctimas
(Observatorio)
Conformación de un equipo de trabajo (6)
Financiado
por el pueblo
Nasa
$1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel zonal,
regional y nacional $930.000.000
8S1.P4. Programa de
memoria histórica y
reconstrucción de la verdad
Conformación de un equipo de trabajo (6)
Financiado
por el pueblo
Nasa $1.011.000.000 x
Construcción del mecanismo $81.000.000
178
Socialización y validación a nivel zonal,
regional y nacional $930.000.000
(Producto 2S1.P3) Tribunales
nasa u´ss yucx phenxi
regionales y nacionales del
Pueblo Nasa para el
juzgamiento de crímenes de
lesa humanidad y para
legislar sobre el derecho de
la Uma Kiwe
Se causa en el 2S1.P3 x
Total Subprograma $ 2.829.000.000
8S2. Prevención y
protección
8S2.P1. Mecanismos de
prevención de vinculación de
Nasa a los grupos armados
especialmente menores,
jóvenes, mujeres y Thê´wala
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
8S2.P2. Medidas Nasa de
protección a personas y
territorios en alto riesgo
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
Total Subprograma $ 2.022.000.000
179
8S3. Atención y
acompañamiento
8S3.P1. Mecanismos de
fortalecimiento a
comunidades Nasa
receptoras de
desplazamiento.
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
8S3.P2. Estrategias y
procedimientos comunitarios
de atención Nasa especial y
diferencial de víctimas
incluida la Madre Tierra.
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
8S3.P3. Programa de
asistencia y acompañamiento
a presos Nasa acusados de
delitos relacionados con
conflicto, en el marco del ley
30.
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 25.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
Acompañamiento y asesoría Legal $24.000.000.000
8S3.P4. Mecanismos de
protección y atención a
comunidades Nasa
confinadas.
Conformación de un equipo de
trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a nivel
zonal, regional y nacional $930.000.000
180
8S3.P5. Equipos
interdisciplinarios locales,
zonales y regionales de
acompañantes comunitarios
Nasa para la atención a
víctimas que incluyen al
Thê´Wala
Implementación y asignación de
responsabilidades al equipo de
familia en armonía con equipos
jurídicos integrados con:
psicólogos, abogados, consejeros
de familia, mayores espirituales y
autoridades indígenas,
desempañando responsabilidades
y funciones asignas de acuerdo a
protocolos preestablecidos.
Se causa en el 8S3.P2 x
Total Subprograma $ 28.044.000.000
8S4. Reparación,
restitución y
armonización
8S4.P1. Política nacional Nasa
sobre reparación a víctimas
individuales y colectivas
incluyendo la madre tierra y
efectos conexos al conflicto.
Financiación de encuentros
departamentales para la
construcción de
lineamientos para Política
nacional Nasa sobre
reparación a víctimas
individuales y colectivas
incluyendo la madre tierra y
efectos conexos al conflicto.
$270.000.000 $ 270.000.000 x
8S4.P2. Mecanismos para
protección, recuperación y
restitución del territorio
abandonado, despojado o en
procesos de reclamación
Conformación de un equipo
de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del
mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y
nacional
$930.000.000
181
8S4.P3. Programa de
armonización y reintegración a la
vida comunitaria de
excombatientes Nasa
Conformación de un equipo
de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del
mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y
nacional
$930.000.000
8S4.P4. Programa de
armonización de presos Nasa que
pueden retornar a las
comunidades previa revisión de
los casos
Conformación de un equipo
de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del
mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y
nacional
$930.000.000
8S4.P5. Mecanismos de
armonización y exigencia a los
victimarios de la reparación
Conformación de un equipo
de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa
$ 1.011.000.000 x Construcción del
mecanismo $81.000.000
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y
nacional
$930.000.000
8S4.P6. Programa Nasa de apoyo
a retorno y reubicación voluntaria
de familias Nasa
Conformación de un equipo
de trabajo (6)
Financiado por el
pueblo Nasa $ 1.011.000.000 x
Construcción del $81.000.000
182
mecanismo
Socialización y validación a
nivel zonal, regional y
nacional
$930.000.000
(Producto 6S3.P2) Programa de
sustitución de cultivos de uso
ilícito por economía licita
Se causa en el 6S3.P2 x
8S4.P7. Espacios colectivos de
atención y reparación a víctimas
(espiritual, emocional, física,
simbólico)
Implementación de rituales
para el equilibrio y la
armonía social y natural
Se causa en 8S3.P2 y 8S4.P5 x
8S4.P8. Centros de armonización
de presos Nasa que retornan
Implementación de centros
de armonización nasa piloto
al nivel regional como
estrategia de resocialización
y reintegración a la vida
comunitaria. Regional
20.000.000.000
$320.000.000.000 x
Ampliación de cobertura en
las regionales Nasa 300.000.000.000
Reclusos indígenas nasa
formado técnica y
profesionalmente en los
centros de armonización.
0
Garantías de
emprendimiento técnico,
profesional y artístico.
0
183
Total Subprograma $325.325.000.000
Total Programa $358.220.000.000
184
Condiciones y fondos
Para poder desarrollar y poner en marcha de manera efectiva los productos
propuestos en este proyecto, y para permitir que se usen de manera adecuada
para alcanzar las metas propuestas en el corto plazo y los resultados y visión de
salvaguarda del pueblo Nasa en el mediano y largo plazo, es necesario que se
garantice la existencia y operación de unas condiciones mínimas de sostenibilidad
de las acciones. Estas condiciones deben ser implementadas y mantenidas por el
Estado y son las siguientes:
Sentencia de la corte de cumplimiento inmediato que reconozca y
garantice los métodos propios de protección definidos de modo
individual y colectivo en acuerdo entre la corte y el pueblo Nasa (en el
marco del decreto 4633).
Sentencia de la corte constitucional que reconozca y desarrolle el
derecho al territorio ancestral en sus tres (3) espacios de vida de
acuerdo a la cosmovisión Nasa.
Sentencia de la corte constitucional que ratifique el reconocimiento,
existencia, creación y funcionamiento de los sistemas propios
(educación, salud, comunicación, información, económico - ambiental,
justicia propia) considerados esenciales para la salvaguarda Nasa.
Sentencia de la corte constitucional que reconozca y garantice el
ejercicio de la guardia indígena como agente de paz.
Sentencia de la corte constitucional que reconozca y garantice el
sistema de justicia propia en el marco de la coordinación inter-
jurisdiccional y de interlocución directa entre el pueblo indígena nasa y
el gobierno nacional.
Sentencia de la corte constitucional sobre ratificación y aclaración
acerca de la presencia e incursiones armadas indebidas en el territorio
indígena.
Comisión de veedores internacionales y garantes donde sus
recomendaciones e informes sean acatados por el gobierno nacional y
comisiones de defensores de Derechos Humanos nacionales e
internacionales en el marco del cumplimiento del plan de salvaguarda y
de seguimiento a los “pactos” con el Pueblo Nasa.
185
Sentencia de la corte constitucional que obligue a reconocer y a
visibilizar el perdón publico frente a las violencias históricas y hechos de
violencia causados por el conflicto armado al pueblo nasa.
Mecanismo de cumplimiento de la sentencia TS 383 DE 2003 sobre
consulta previa a la aspersión aérea y erradicación forzosa de cultivos
de uso ilícitos como garantía para poder implementar cultivos lícitos.
Mecanismos de garantías de apoyo al retorno y reubicación voluntaria
de familias Nasa.
Sentencia de la corte constitucional que cree un mecanismo único de:
a. Coordinación de la ejecución del Plan Salvaguarda Nasa.
b. Seguimiento oportuno ante los incumplimientos o retrasos con la
ejecución presupuestal del Plan Salvaguarda Nasa.
c. Respuesta ágil y oportuna a la queja de las víctimas.
d. Cumplimiento de los acuerdos pactados (mencionarlos como Decreto
Ley 4633/2011 sobre víctimas indígenas).
Sentencia de la corte que vincule los siguientes programas de
responsabilidad gubernamental al funcionamiento del Estado:
a. Programa permanente de desminado y manejo de MAP -MUSE en
territorios Nasa, vinculado al Ministerio de Defensa bajo lineamientos
del Pueblo Nasa.
b. Programa de capacitación permanente de funcionarios públicos del
estado que intervienen en territorios indígenas del nivel nacional,
departamental y municipal sobre cosmovisión indígena, legislación
indígena y planes de salvaguarda, vinculado al Ministerio del Interior
bajo lineamientos del Pueblo Nasa.
Comisión de la Verdad con vínculo al Consejo del Estado para el
esclarecimiento de hechos de violencia contra el Pueblo Nasa, conformada
por autoridades tradicionales y autoridades del gobierno nacional o
notables de la rama judicial designado por las autoridades indígenas del
pueblo Nasa
• Tribunal, vinculado a la Corte Constitucional, integrado por magistrados de
las cortes en representación de la jurisdicción ordinaria y mayores
indígenas en representación de la jurisdicción especial indígena, que
186
sentencie con carácter vinculante al ordenamiento jurídico del Estado sobre
los siguientes asuntos:
a. El desarrollo de la coordinación armónica entre la jurisdiccionalidad
indígena y estatal.
b. El impedimento de hechos que afectan directamente a la madre tierra
y a la pervivencia del pueblo Nasa.
c. Las sentencias exigidas por el plan de salvaguarda Nasa como
condiciones para el cumplimiento de los derechos como pueblo Nasa.
Ratificación y firma del pueblo Nasa de los acuerdos internacionales de la
declaración universal de los derechos de los pueblos indígenas en el marco
de la protección de la diversidad étnica y cultural de la nación Colombiana.
De igual forma, se hace necesaria la estructuración y puesta en marcha de una
serie de fondos de recursos operado por el Estado, con la finalidad de asegurar la
permanencia de las acciones, productos y usos que deben perdurar en el tiempo
para asegurar la pervivencia física y cultural del pueblo Nasa, estos fondos deben
ser financiados por el gobierno nacional en una proporción del presupuesto
nacional adicionado a las Transferencias de los Resguardos Indígenas que es
necesario acordar. Estos fondos son:
Fondo nacional para atención y reparación a víctimas Nasa individuales y
colectivas con enfoque diferencial (incluyendo efectos conexos al conflicto)
(apoyo a la realización de proyectos de vida de las víctimas).
• Fondo para la construcción, actualización y fortalecimiento de planes de
vida y ámbitos de la vida Nasa: congresos, asambleas, intercambios, etc.
definidos en el marco del Plan Salvaguarda Nasa.
• Fondo seguimiento, investigación y denuncia permanente sobre las
afectaciones e infracciones a los territorios del Pueblo Nasa.
• Fondo Nacional Nasa de apoyo a canales Innovadores de comunicación.
• Fondo de apoyo a iniciativas innovadoras de producción, trueque y
comercialización de productos y artesanías Nasa.
• Fondo para constitución, ampliación, saneamiento y titulación de
resguardos y cabildos Nasa.
187
Cronograma
Para la ejecución del proyecto, se seguirá un orden lógico definido por los cinco
(5) momentos de implementación especificados anteriormente. De igual forma,
dentro de cada momento, las actividades estratégicas para el desarrollo y puesta
en marcha de los productos sigue unos tiempos, desarrollando de manera
paulatina los insumos necesarios para la construcción de las herramientas y la
recolección de la información necesaria para que los diferentes equipos e
instancias responsables de la ejecución del proyecto, puedan realizar
adecuadamente sus labores.
Anexo No. 01
188
RUTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE SALVAGUARDA NASA
Para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Salvaguarda del Pueblo Nasa se
aplicará un Sistema participativo orientado a resultados y al aprendizaje que
armoniza los lineamientos del Sistema de Nacional de Evaluación de Gestión y
Resultados (Sinergia) con las visiones y mecanismos de seguimiento y evaluación
del Pueblo Nasa desde la cosmovisión propia.
El sistema identificará y valorará los avances que se vayan logrando en la
ejecución del Proyecto, especialmente en cuanto a la obtención de los Productos y
el avance hacia el logro de los Resultados planteados y con ello hacia la Visión
acordada. La aplicación de este sistema permitirá hacer oportunamente los
correctivos necesarios para asegurar una ejecución efectiva y oportuna del
proyecto, con ello el Plan de Salvaguarda Nasa, difundirá sus resultados tanto al
interior del Pueblo Nasa como a otros actores relevantes.
Una vez aprobado el Proyecto, se acordarán participativamente las actividades y
técnicas más adecuadas para registrar, consolidar y analizar la información de
seguimiento y evaluación del Plan de Salvaguarda Nasa levantada mediante la
aplicación de los indicadores de gestión, de producto y de resultado acordados
para identificar los actores claves y sus roles, y los mecanismos para difundir la
información generada en este sistema de seguimiento y evaluación.
189
Se establecerá un equipo para el seguimiento y evaluación del Plan de
Salvaguarda Nasa al nivel nacional y equipos regionales. Estos equipos verificarán
trimestralmente, como parte del sistema de seguimiento a la gestión del Plan de
Salvaguarda Nasa, la realización de las actividades previstas y el cumplimiento de
los Productos acordados en el Proyecto en cuanto a su oportunidad, eficacia,
eficiencia, calidad y oportunidad, en las condiciones que deben garantizar las
distintas entidades y dependencias públicas en sus Planes de Acción, para que las
actividades acordadas en el Proyecto como propias del Pueblo Nasa, se realicen.
Igualmente, harán seguimiento a la ejecución de los presupuestos valorando la
suficiencia de los recursos asignados, la oportunidad de su entrega y la eficiencia
en su ejecución.
Adicionalmente, se establecerán, a nivel de local (Cabildos), Regional y Nacional,
espacios anuales de rendición pública de cuentas sobre la ejecución del Proyecto
y el Plan tanto por parte de las entidades y dependencias oficiales del orden
nacional, regional y local, como de las distintas instancias del Pueblo Nasa
responsables de la ejecución del proyecto. En estos espacios se analizará en qué
medida, mediante el uso de los Productos, se está avanzando en la obtención de
las Metas de Resultado del Plan de Salvaguarda Nasa y cómo con ello, se avanza
hacia la obtención de los Resultados y por ende, de la Visión o sueño del Pueblo
Nasa.
190
9. LISTA DE CHEQUEO TENIENDO EN CUENTA LOS MÍNIMOS DE
FORMULACIÓN DEL PLAN EXIGIDOS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL
Valoración del plan formulado en relación con los mínimos de formulación exigidos
por la Corte.
La Corte Constitucional estableció en el Auto 004 de 2009 que los planes de
salvaguarda étnica deben responder, tanto en el ámbito de la prevención del
desplazamiento forzado como de la atención a sus víctimas, a la crítica situación
que pone en riesgo su pervivencia.
La siguiente es una síntesis de los elementos mínimos a considerar en la
formulación y ejecución de los planes de salvaguarda y nuestra apreciación sobre
la consideración de cada mínimo dentro del plan.
MÍNIMOS PARA EL PLAN DE SALVAGUARDA
ÉTINICA DE ACUERDO CON EL AUTO 004 DE 2009
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (PÁG. 35)
CONSIDERACIÓN
DENTRO DEL PLAN
1. Ha de ser debidamente consultado en forma previa con
las autoridades de cada una de las etnias beneficiarias.
Se tuvo una
asamblea de
autoridades y
consultas a los
cabildos durante la
fase I y II de
formulación del Plan.
2. Debe contener tanto un elemento de prevención del
impacto desproporcionado del conflicto armado y del
desplazamiento forzado sobre el pueblo indígena
respectivo, como un elemento de atención efectiva y
diferencial a las personas desplazadas a la fecha.
Está contemplado
dentro de los
resultados
(principalmente el 6)
y el programa No. 8
3. Debe atender a los derechos fundamentales de las
víctimas de los crímenes que se han descrito en el
presente documento a la justicia, la verdad, la reparación
y las garantías de no repetición.
Está contemplado
dentro de los
resultados
(principalmente el 6)
y el programa No. 8
191
MÍNIMOS PARA EL PLAN DE SALVAGUARDA
ÉTINICA DE ACUERDO CON EL AUTO 004 DE 2009
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (PÁG. 35)
CONSIDERACIÓN
DENTRO DEL PLAN
4. Debe incluir un componente básico de protección de
los líderes, autoridades tradicionales y personas en riesgo
por sus posturas de activismo o de liderazgo.
Está contemplado
dentro de los
resultados
(principalmente el 6)
y el programa No. 8
5. Debe prever herramientas para el fortalecimiento de la
integridad cultural y social de cada etnia beneficiaria.
Contemplado dentro
de los resultados
(principalmente el 1)
y los programas,
subprogramas,
productos y
condiciones
relacionados,
especialmente
programas 4 y 5
6. Debe contener un ingrediente de protección de los
territorios tradicionales, especialmente de los que están
en proceso de titulación y asimismo de los que ya se
encuentran titulados, frente a los distintos procesos
bélicos y de despojo que se han descrito en el presente
auto.
Contemplado dentro
del desarrollo
previsto del resultado
No. 3
7. Debe prever que el principal objetivo ante la población
indígena desplazada ha de ser el de garantizar su retorno
en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad;
pero asimismo, debe atender a los casos especiales de
las personas, familias y comunidades que no pueden
volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de
los grupos armados o de quienes propiciaron su destierro.
Está contemplado
dentro de los
resultados
(principalmente el 6)
y el programa No. 8
192
MÍNIMOS PARA EL PLAN DE SALVAGUARDA
ÉTINICA DE ACUERDO CON EL AUTO 004 DE 2009
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (PÁG. 35)
CONSIDERACIÓN
DENTRO DEL PLAN
8. Debe respetar, como mínimo, los siguientes elementos
de racionalidad en tanto componente de una política
pública seria y racional de atención diferencial al
desplazamiento forzado indígena:
8.1. Especificidad individual de cada Plan, sus
Componentes y sus respectivos Elementos Constitutivos.
Cada Plan de Salvaguarda, con sus componentes y sus
correspondientes elementos Constitutivos, debe ser
creado en forma específica, individual y autónoma en el
marco de la política pública de atención a la población
desplazada para atender la situación de la respectiva
etnia beneficiaria. No se admitiría que, en cumplimiento
de la orden de creación de este Plan de Salvaguarda, se
subsuman o fraccionen los objetivos que mediante él se
pretenden en el marco de otros programas desarrollados
por el Gobierno Nacional para atender las necesidades de
la población vulnerable o la población indígena, ni de
otros componentes o programas ya existentes en el
marco del SNAIPD.
Dentro de las
condiciones que
debe garantizar el
Estado para la
implementación del
Plan debe ser
respetado.
8.2. Definición de metas puntuales a corto, mediano y
largo plazo, basadas en el goce efectivo de los derechos
fundamentales individuales y colectivos a garantizar.
Incluidas en el Plan a
partir de la línea
base.
8.3. Cronograma acelerado de implementación. Contemplado para la
negociación del Plan.
8.4. Presupuesto suficiente y oportunamente disponible.
La Sala advierte expresamente que la inexistencia de
apropiaciones presupuestales o la no disponibilidad
inmediata de presupuesto no será admitida bajo ninguna
circunstancia por la Corte Constitucional como
justificación válida para el incumplimiento de esta orden.
Dentro de las
condiciones que
debe garantizar el
Estado para la
implementación del
Plan debe ser
respetado.
193
MÍNIMOS PARA EL PLAN DE SALVAGUARDA
ÉTINICA DE ACUERDO CON EL AUTO 004 DE 2009
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (PÁG. 35)
CONSIDERACIÓN
DENTRO DEL PLAN
8.5. Cobertura material suficiente.
Dentro de las
condiciones que
debe garantizar el
Estado para la
implementación del
Plan debe ser
respetado.
8.6. Garantías de continuidad hacia el futuro, en el marco
de la política pública de atención e indiferentemente a los
cambios coyunturales o políticos.
Dentro de las
condiciones que
debe garantizar el
Estado para la
implementación del
Plan debe ser
respetado.
8.7. Adopción e implementación de indicadores de
resultado, basados en el criterio del goce efectivo de los
derechos fundamentales individuales y colectivos de la
etnia respectiva. Estos indicadores de resultado, que
habrán de ser específicos para el Plan de Salvaguarda y
para cada uno de sus Componentes y Elementos
Constitutivos, podrán armonizarse con las baterías de
indicadores que ya han sido adoptadas por la Corte
Constitucional y por el Gobierno Nacional.
En el Plan se
formularon
indicadores de
resultado para medir
los cambios que
efectivamente se
logren.
8.8. Diseño e implementación de mecanismos e
instrumentos específicos de coordinación
interinstitucional.
Contemplado en el
resultado No 5 y en
los programas 2, 6 y
7.
8.9. Desarrollo e implementación de mecanismos de
evaluación y seguimiento que permitan medir de manera
permanente el avance, el estancamiento, el rezago o el
retroceso del Plan de Salvaguarda en relación con sus
Componentes y Elementos Constitutivos, así como el
goce efectivo de los derechos fundamentales que se
Contemplado dentro
de los programas 6 y
3.
194
MÍNIMOS PARA EL PLAN DE SALVAGUARDA
ÉTINICA DE ACUERDO CON EL AUTO 004 DE 2009
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL (PÁG. 35)
CONSIDERACIÓN
DENTRO DEL PLAN
busca proteger.
8.10. Diseño e implementación de instrumentos de
corrección oportuna frente a estancamientos o retrocesos
en el cumplimiento de las metas del Plan.
Contemplado dentro
de los programas 6 y
3.
8.11. Diseño e implementación de mecanismos internos
de respuesta ágil y oportuna a las quejas o solicitudes
puntuales de atención presentadas por la población
desplazada.
Contemplado dentro
de los programas 6 y
3.
8.12. Armonización con los demás elementos de la
política pública e integración formal a la misma,
Contemplado en las
condiciones del
Estado.
8.13. Apropiación nacional y autonomía. Es indispensable
que el diseño e implementación de cada Plan de
Salvaguarda no dependan en su integridad de la
cooperación internacional, sino que tengan una sólida
base nacional.
Contemplado en las
condiciones del
Estado.
8.14. Armonización con otros procesos y programas que
se adelantan por el Gobierno Nacional o por otras
autoridades, pero siempre manteniendo su autonomía
propia.
Contemplado en las
condiciones del
Estado.
8.15. Obligaciones de diseño e implementación de cada
Plan de Salvaguarda en cabeza del Acción Social, la
Dirección de Etnias del Ministerio del Interior, el ICBF, el
Ministerio de Educación, el Ministerio de la Protección
Social, el Ministerio de Defensa y el Programa de Acción
Integral contra Minas Antipersonal, bajo la coordinación
unitaria y centralizada del Director de Acción Social.
Contemplado en las
condiciones del
Estado.
195
La siguiente es una síntesis de los elementos
mínimos a considerar en la formulación y ejecución
de los planes
Glosario
Expertos: Son sabios que conocen en profundidad un tema y que nos van a dar
luces en la construcción del Plan Salvaguarda Nasa. Pueden ser Nasa o personas
de otros pueblos u organizaciones.
Secciones: nombre que se le asigna a las jornadas de trabajo.
Sistema: Se habla de sistemas propios desde las comunidades indígenas, como
una estrategia de pervivencia.
Tulpa: son los espacios propios de reflexión, análisis y construcción colectiva,
familiar, comunitaria, etc.
Proyecto: es una estructura establecida por el estado para justificar una inversión
de recursos económicos.
Mandatos: Son Lineamientos desde las autoridades tradicionales y las
comunidades de base.
Cosmovisión: Son los usos y costumbres que tiene el pueblo Nasa.
Instrumentos Jurídicos: Son los que deben ayudar a llegar a las garantías
plenas desde el concepto jurídico.
Territorio: Base fundamental para la pervivencia del pueblo Nasa. Se entiende
además en sus tres espacios sobresuelo, subsuelo y suelo.
Comunidad: (NASA WALA) población con su propia formas de vida (distintas
comunidades), que se pueden articular en un cabildo y resguardo.
Cabildo (KHAMBWESX): Es una estructura política y de organización de la
comunidad.
196
Ley De Origen: Es el principio de la vida espiritual que nos rigen y de allí se han
dado mandatos. Es también nuestro pensamiento propio.
Sobre suelo: Allí habitan espíritus que se comunican a través de The wala.
Suelo: Donde habitan los Nasas con otros pueblos.
Subsuelo: Allí habitan espíritus que protegen los minerales.
.
Planes de vida: Procesos de planeación para garantizar la permanencia política,
económica, ambiental y cultural, en sus diferentes formas de vida.
Territorio Ancestral: Es el territorio donde estuvieron y recorrieron nuestros
antepasados.
197
BIBLIOGRAFÍA
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Páez de Florida, Valle”. 21 de marzo.
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198
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2006. “Informe Actual sobre la Situación de Violencia en los pueblos
indígenas del Departamento del Putumayo/Colombia” – Informe preparatorio
para la Misión Internacional de Verificación de la Verdad en Pueblos
Indígenas.
Pronunciamiento de las mujeres indígenas Páez de Tierradentro, Cauca, 27
de septiembre de 2006.