baigorri 1997 confer en cia encuenstros badajoz

8/6/2019 Baigorri 1997 Confer en CIA Encuenstros Badajoz

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BADAJOZ, BASES PARA UN FUTURIBLE1

Artemio BaigorriSocilogo

Universidad de Extremadura

Mi intervencin pretende situar la ciudad sobre la que se va a centrar la reflexin

colectiva, en esta y sucesivas sesiones, en un marco general que a menudo no

tenemos en cuenta al perdernos excesivamente en lo concreto, en los detalles.

Voy caracterizar a esta ciudad, la mayor de Extremadura y de la frontera

hispano-portuguesa, en sus componentes fundamentales, a mi entender, y sobre todopretendo que la contemplemos a gran escala, como ncleo de un rea metropolitana

-mesopolitana me gusta decir, ya que est articulada por una ciudad de tamao

medio-, y en el marco del nuevo ecosistema territorial europeo.

1.

El primer elemento que debemos considerar es la grandiosidad territorial de

Badajoz. De los 8.047 municipios espaoles, Badajoz est entre los primeros 50 con

mayor poblacin, y tiene adems uno de los trminos municipales ms extensos de

Espaa. Con 1500 Km de trmino, el municipio de Badajoz es mayor que algunos2

Estados reconocidos por la ONU, y casi tan grande como la provincia de Guipzcoa.

De Norte a Sur, la distancia entre los extremos del trmino municipal, geogrfica-

mente bastante complejo, es de 70 kms, mientras que de Este a Oeste los extremos

ms alejados distan unos 50 kms. Equivale a una quinta parte de la provincia de

Barcelona, y es slo un poco ms pequeo que la de Guipzcoa. Con tan slo el

doble tanto de superficie como de habitantes (y parecida densidad de poblacin), la

provincia de lava es un territorio foral, con su Diputacin e incluso su polica foral,

anterior a la polica autonmica vasca. Si fuese una isla, o estuviese situado en el

centro de Europa, este municipio podra haber llegado a ser un micro-Estado.

De hecho, Badajoz es algo ms, mucho ms que una simple capital de provincia.

Conferencia en el ciclo Encuentros en Badajoz, organizado por el PSOE, 19971

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Basta con que consideremos las caractersticas multifuncionales que, en trminos

territoriales, tiene. Ya que es, simultneamente:

- principal ncleo habitado en un gigantesco trmino municipal;

- principal centro agropolitano de una extensa y frtil comarca de regado;

- capital de una tambin extensa provincia, y

- principal ciudad fronteriza en la raya de Portugal, asentada sobre uno de los

ejes radiales de la pennsula.

En realidad, en la ciudad de Badajoz slo habitan 111.000 de los 130.000

habitantes censados. En las Vegas del Guadiana diez poblados de colonizacin

agrupan a ms de 10.000 personas, a las que hay que sumar otras 1.200 personas

que residen en viviendas tambin construdas por el INC y vinculadas a la

explotacin. Y al menos otras tantas personas -un nmero en cualquier caso

indeterminado- residen en viviendas vinculadas a las explotaciones, en fincas de

secano y regado, as como en urbanizaciones ilegales. Si a ello aadimos la

existencia de tres grandes acuartelamientos desperdigados en el territorio (Cuartel

de Sancha Brava en el Sur, Divisin Acorazada en el Norte, y Base Area al Este,todos ellos en la franja central del trmino municipal), podremos concluir la

complejidad de este territorio, completo como una provincia .2

Todos estos ncleos urbanos (empezando por la propia capital) vienen extendin-

dose en los ltimos aos, sobre todo siguiendo las carreteras, sea con usos

residenciales, industriales o de servicios, constituyendo lentamente una pequea

malla metropolitana, si bien a costa de la desaparicin de tierras de cultivo en

regado de alta productividad.

De hecho, hemos estimado que la poblacin real del municipio sobrepasa hace tiempo los 150.0002

habitantes: los acuartelamientos aportan -entre soldados de reemp lazo y militares de carrera que residen consus familias temporalmente en Badajoz sin censarse- entre tres y cinco mil habitantes al flujo del poblam ientoinformal-por analoga con la eco noma informal-; la Universidad al menos entre cinco y seis mil habitantes;el flujo de familias clandestinas en las barriadas marginales; el elevado nmero de representacionescomerciales que son cubiertas por empleado s slo temporalmente destinados a Badajoz; las aproximadamente1.200 plazas hoteleras de la ciudad, con una ocupacin media que sobrepasa el 50%, aportan otro medio

centenar de habitantes/ao; los temporeros po rtugueses; las internas censadas en sus pueblos... El porcentajedel 10% de pob lacin extra que muchos expertos suponen eleva la poblacin censal de las grandes ciudadescreo que en el caso de Badajoz es sensiblemente superior.

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No obstante, fuera de las Vegas del Guadiana el territorio de Badajoz est

prcticamente despoblado, aunque en los ltimos aos la extensin del fenmeno de

la segunda residencia ha propiciado la aparicin de ncleos clandestinos (aunque

hasta la fecha tolerados) de poblamiento que ofrecen una cierta apariencia de

presencia en el territorio.

2.

Tambin hay que destacar que la poblacin de Badajoz, que supera ya los 130.000

habitantes (habr que esperar al Censo del 2.001 para saber la poblacin real, pues

del Padrn de 1996 no podemos fiarnos), no ha dejado de crecer en los ltimos aos.

Ni siquiera su vaciado administrativo, tras la implantacin de la capitalidad enMrida, ha tenido efectos reseables en la demografa local.

Mientras que en el periodo 1981-1991 la poblacin de las grandes ciudades

espaolas creci crecido muy escasamente, o incluso descendi en las dos

principales metrpolis espaolas, Badajoz ha mantenido un crecimiento demogrfico

sistemtico. Respecto a este crecimiento, otra cuestin que me parece importante

subrayar es que, frente a otras capitales provinciales, Badajoz no ha actuado como

estacin intermedia de la emigracin provincial, o como polo vaciador de la

provincia o de la regin: tan slo un 24,3% de la poblacin censada en 1991 haba

nacido en otros municipios de la provincia, y un 2,7% en la provincia de Cceres.

Sin duda, la ubicacin tradicionalmente perifrica de la capital, en cul-de-sac

hasta la apertura de las relaciones intracomunitarias con Portugal, ha dificultadodurante dcadas esa funcin captadora de migraciones rurales. La va de salida de

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la miseria iba en direccin inversa a la posicin de la ciudad, esto es de SurOeste a

NorEste, hasta el punto de que ha habido municipios mejor comunicados en ciertos

momentos con Barcelona que con Badajoz; y adems hay que mencionar la

existencia en la provincia de otras ciudades importantes como Mrida, Almendrale-

jo, Don Benito o Villanueva.

3.

Pero lo que ms me interesa resaltar en este punto es que, si las hiptesis que

manejamos en nuestro trabajo son correctas, la situacin puede cambiar hacia el

futuro: el fuerte desarrollo de la ciudad, unido a la consolidacin de un rea

metropolitana todava poco definida, as como la definicin de un eje hasta Lisboaque prolongue el de las Vegas del Guadiana, provocar sin duda a corto/medio plazo

una intensificacin de los movimientos migratorios hacia la ciudad, tanto desde las

reas ms rurales de la provincia y de la regin, como de las comarcas vecinas de

Portugal. Entre 1950 y 1991el nmero de extranjeros se ha multiplicado casi por

cuatro, pero sobre todo su peso relativo se ha doblado en la ciudad, al crecer ms

rpidamente que la poblacin total, suponiendo casi un 2% de la poblacin en la

actualidad (algo ms de 2.000). Aunque la explotacin estadstica del Padrn no

incluye el pas de origen de los extranjeros, la fuerte presencia en barriadas

populares como Antonio Domnguez, Casco Antiguo, Cerro de Reyes, Cuestas de

Orinaza, Gurug, San Fernando y San Roque, apunta a que se trata esencialmente

de portugueses. Esto nos apunta la necesidad de ir adaptando la ciudad a la

multiculturalidad, y muy particularmente a la convivencia con portugueses.

4.

Querra ahora sealar algunos momentos de la evolucin histrica de Badajozque, desde una perspectiva sociolgica y territorial, tienen especial inters paracomprender el presente y atisbar el futuro.

En primer lugar, elementos histricos que nos hablan de su condicin fronteriza.Durante casi cuatro siglos Badajoz fue una ciudad rabe, pero sobre todo fue, conalgunos parntesis, un reino independiente. Bajo la dinasta aftas lleg a ser una delas cortes ms destacadas de entre los reinos rabes y cristianos de la Pennsula: susdominios se extendan sobre casi toda Extremadura y buena parte del Alentejo. Y fueentonces cuando se configura como ciudad fronteriza, primero entre los reinoscristianos y los musulmanes, y luego con un tercero en discordia: Portugal.

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La depresin del Guadiana constituye uno de los mejores pasos de comunicacinentre Lisboa y el resto de la pennsula, y los aftsidas utilizaron su estratgicasituacin geogrfica, como elemento esencial para la supervivencia, modificandosucesivamente sus alianzas. De ah que personalmente venga insistiendo desde haceaos en que en la actualidad, cuando hallamos a Badajoz ubicado en el centro de tres

polos de fuerza y atraccin (el frente Sevilla-Huelva, Lisboa y Madrid), la ciudaddebera aprender de la estrategia aftas: de su ubicacin en un punto equidistanteentre las grandes ciudades de origen rabe del Sur, el mbito del viejo reino

portugus a Poniente, y los viejos reinos cristianos del Norte y del Mediterrneo.

Otro elemento histrico que debemos contemplar es el hecho demostrado de quenicamente cuando la ciudad se ha abierto al exterior ha renacido y florecido. Asocurri sin duda con la declaracin, en el siglo XIX, de Badajoz como capital

provincial: la dotacin de una fuerte estructura administrativa supuso un revulsivopara la sociedad local tradicional, dinamizando y complejizando la economa local,

y permiti un ms estrecho contacto con los centros de poder poltico, econmicoy cultural de la nacin, en suma un flujo ms intenso de la informacin y lainiciativa. Y as volvi a ocurrir un siglo ms tarde, cuando un nuevo impulso de laciudad vino de la mano del Plan Badajoz, desatndose muchas expectativas.

Nuevamente encontramos a Badajoz refundndose sobre campos de ruinas, aunqueesta vez la ciudad no haba quedado fsicamente arruinada por la guerra, ni siquieratan afectada como en el sitio de 1812, pero s que haba quedado moralmentehundida la sociedad local y provincial. Y una vez ms la encontramos repoblada congentes llegadas de otras tierras: 30.053 de los 79.291 habitantes censados en 1950(un 38% de la poblacin, lo que supone un porcentaje altsimo para la poca,

especialmente en una ciudad no industrializada) haban nacido fuera de la provincia .3

Lo que en primera instancia, y en cuanto a efectos directos, provoc la puesta enmarcha de los mecanismos que llevaron al Plan Badajoz fue una intensificacinespectacular de la agricultura local y del sector de la Construccin.

A lo largo de la dcada de los '50, y primeros aos '60, la ciudad vive una intensaagitacin socioeconmica. La Administracin multiplica sus efectivos en la ciudad;se instalan delegaciones de grandes empresas relacionadas con la construccin delas obras de regulacin y transformacin; en el trmino municipal se construyen diez

poblados, que suponen la instalacin de ms de 11.000 habitantes. Hay incluso un

tmido intento de industrializacin. Y es que en diez aos el Estado haba invertidoen la provincia casi 5.000 millones (unos 130.000 millones en pesetas actuales), yesta fuerte inyeccin econmica debi de notarse en la capital provincial, donde se

percibe un aire de optimismo respecto al Plan Badajoz. De hecho en slo 20 aos,respecto de 1940, la poblacin de la ciudad se ha duplicado, acercndose en 1960a los 100.000 habitantes. Se construyen numerosas viviendas, miles de ellas enrgimen de autoconstruccin en las barriadas marginales.

Aunque no cabe duda de que el impacto inicial de las obras permiti una

Para hacernos idea de la importancia de esta proporcin observando la proporcin de habitantes nacidos3fuera de la provincia en otras capitales provinciales como Cceres (11,2%), Avila (21%), Palma de M allorca(27%), Burgos (21,6%), Cdiz (19,2%).

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acumulacin casi primitiva de capital en la ciudad, a lo largo de los aos '60 seproduce un gran parn en la transformacin de regado, y en la colonizacin, perosobre todo se abandonan los programas de construccin de infraestructuras y de la

prometida industrializacin: se abandonan las obras del ferrocarril de Villanueva-Talavera, se olvidan proyectos de industrias. En 1965 el Plan Badajoz debera haberestado ultimado, pero un ao despus todava faltaba por ejecutar un 50% de lasacciones programadas.

Y la ciudad, despus de aquel pequeo boom, entra en un nuevo letargo, mientraslos pueblos de la provincia se despueblan, ya no para venir a la capital sino paramarchar lejos, a las provincias del Norte o a Europa. Cientos de funcionarios y

profesionales llegados al calor del Plan Badajoz marchan a otras ciudades, dondeencuentran adems mayores posibilidades para la educacin de sus hijos.

Entre 1964 -cuando, con 103.000 habitantes se alcanza un hito- y 1975, la ciudad permanece estancada demogrficamente. Los sucesivos intentos de acelerar la

continuacin del Plan Badajoz, prorrogado en 1966, conducen al fracaso. En 1971todava no se haban cubierto ni siquiera los objetivos fijados en 1952, los cualesfueron incorporados al III Plan de Desarrollo 1972-75. Parte de los efectivosdemogrficos que marchan a mejores destinos en el escalafn administrativo soncubiertos por sucesivas oleadas de desesperados procedentes de los camposempobrecidos de la provincia y, como novedad y de forma creciente, de Portugal.

La literatura social de la poca subraya el desnimo de una ciudad que lo habaesperado todo del Plan Badajoz. Los propios gestores reconocan una ciertasensacin de fracaso. Extremadura iniciaba la dcada de los '70 siendo la nica

regin espaola que no contaba con universidad. La Memoria de 1970 del ConsejoEconmico Sindical de la Provincia muestra la desesperanza a pesar de la manifiestaautocensura de sus autores. La poblacin activa agraria alcanza todava al 20% dela poblacin activa total del municipio. De las 57 parcelas del polgono industrial deEl Nevero, diez aos despus de su construccin tan slo se haban vendido en firme26 (no obstante lo cual se solicitaba su ampliacin).

Y de nuevo la recuperacin de la ciudad proceder en una parte importante delexterior. En primer lugar a travs de la frontera, pues gracias a los portuguesessobrevive la funcin comercial de la ciudad. De Portugal viene no slo clientela paracomercios y bares de Badajoz, sino tambin un fuerte contrabando (caf, tabaco,

textiles...) que tiene su base de operaciones en las barriadas ms perifricas.Pero de nuevo, sobre todo, el aliento que llega de fuera. En parte fue la crisis

econmica generalizada a partir de 1973, lo que salv a Badajoz, por la campana,de quedar reducida al tamao de Teruel. Hay, ciertamente, un cierto reverdecimientode inversiones pblicas en la provincia, en los aos '70, que obviamente repercuten(cuando no son inversiones directas en Badajoz) en la capital: nuevas transformacio-nes en regado en la provincia, mejoras en las infraestructuras, construccin de laUniversidad que atrae y recupera poblacin, ampliacin del polgono industrial,construccin de viviendas sociales... Pero lo esencial es que, especialmente a partir

de 1975, no hay a dnde ir. Despus de haberse quedado estancada duranteprcticamente una dcada, la poblacin de Badajoz se incrementa en ms de 12.000

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habitantes en slo cinco aos.

Por supuesto que tambin la democratizacin del pas, y en consecuencia de lasociedad pacense, tuvo sin duda alguna influencia en este rejuvenecimiento deBadajoz: aumentan las demandas y la administracin local, estatal y luego regional

deben hacer frente al menos a algunas de las ms perentorias. Pero lo importante esque, por primera vez en siglos, creo que hay una causa endgena, desgraciadamentepoco analizada, en el lento despertar que se inicia a finales de los aos 70. Habaen el trmino municipal un millar largo de colonos que despus de veinte aoshaban aprendido a desnevolverse en el mercado, a tener iniciativa, a endeudarse einvertir a su pequea escala, y en cuyos hijos se haba asentado la famosa motivacinambiciosa que el socilogo David McClelland atribua a los pueblos desarrollados.Aprenden oficios en mayor proporcin que los hijos de otros grupos sociales de lascapas medias y bajas de la sociedad. Se instalan en la ciudad cabecera con pequeosnegocios. Los colonos que se van jubilando pasan a vivir a Badajoz, donde han ido

comprando el pisito. Desde un punto de visto sociolgico no deja de ser significativoque del mundo de los colonos surgiese ya incluso un alcalde para la ciudad.

Por supuesto que el impacto hubiese sido mayor si el Plan Badajoz se hubiesehecho mejordesde el punto de vista social: si esos colonos que tanto han contribudoa dinamizar la ciudad no hubiesen estado encerrados en parcelas de 4, 5 6 Has. Sise hubiesen obtenido sinergias dotando a tiempo, a la cabecera del Plan, Badajoz,de centros superiores de enseanza e investigacin relacionados con el sector:ingeniera agraria superior, veterinaria, ingeniera industrial superior. Si el GranCanal de Barros se hubiese construdo hasta Olivenza...

Pero, crticas aparte, Badajoz debe mucho de lo que ahora es a los regados delPlan Badajoz, y a la savia nueva que, una vez ms, lleg a la ciudad junto con elagua canalizada. Habr que hacer algn da el estudio sistemtico de las consecuen-cias globales que a medio y largo plazo ha supuesto el Plan Badajoz para Badajozy su provincia; por ahora, conformmos con sealar cmo esa maduracin de lasinversiones -de capital y de recursos humanos- ha sido en mi opinin el caldo decultivo ms apropiado para que, con la cada de la frontera, Badajoz se hayadisparado hacia el futuro. Intentaremos atisbar algo de ese futuro, atendiendo aalgunos aspectos generalmente poco conocidos de su presente.

5.

El siguiente elemento a destacar es que como se observa en el siguiente, el

trmino municipal est prcticamente rodeado de ncleos de poblacin, constituyen-

do a su vez una corona de influencia directa y potente, tanto en el lado espaol como

en el lado portugus de la frontera.

En conjunto, la corona de ncleos pertenecientes a otros municipios colindantes

(Campomaior y Elvas en Portugal, y Olivenza, Valverde de Legans, La Albuera,Entrn, Corte de Peleas, Talavera, Valdelacazada, Puebla de la Calzada, Lobn,

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Montijo, La Roca o Villar del Rey) suman ms de 80.000 habitantes, por lo que

podemos estimar en ms de 230.000 habitantes la poblacin real de la corona

metropolitana -utilicemos por ahora esta denominacin- ms inmediata de Badajoz.

El siguiente esquema muestra la ocupacin del suelo de este rea, en el que se ha

resaltado lo que podramos considerar el ncleo mesopolitano de Badajoz,

constitudo por el contnuum Montijo-Elvas, donde se concentran, en un eje de

menos de 50 kms de longitud y algo ms de 10 kms de anchura, unos 200.000

habitantes, pero adems y sobre todo de una buena parte de la industria de la

provincia, y tambin las principales infraestructuras (autova, ferrocarril, gaseoducto,

aeropuerto...).

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Especialmente importante es el tramo Badajoz-Talavera, en el cual la liberacin

de la carretera nacional -al construirse la autova por un nuevo trazado- as como la

existencia de algunos importantes equipamientos e importantes industrias, ha

posibilitado su conversin en un espacio de futuro en el conjunto agropolitano -golf,

hotel...-. Un corredor que, en cierto modo, se prolonga de forma natural en el tramo

Badajoz-Elvas, constitudo -especialmente a partir de la desaparicin de la frontera-

en un contnuum de instalaciones y servicios que tienen pleno carcter metropolitano

(universidad, residencias, industrias, almacenes, reas recreativas, hoteles y

restaurantes, equipamientos sanitarios...) , aunque la construccin de la autova4

Badajoz-Lisboa no est claro que haya tenido en cuenta estos condicionantes

urbano-territoriales, y puede generar problemas de ordenacin, en el lado portugus,

en el futuro.

En 1995 proponamos en elEstudio socioeconmico de Badajozel rescate de los edificios fronterizos para4usos metropolitanos: como co ncentrar usos de ocio y residencias universitarias. Parece que se ha planteadoya en los ltimos meses alguna iniciativa en dicha lnea.

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Pero lo que ms nos interesa destacar en este esquema de usos es cmo, siguiendo

las leyes de la urbanizacin, la red de carreteras a travs de las cuales se comunica

Badajoz se va constituyendo de forma creciente en una malla por la que se extienden

los usos y actividades urbanos (residenciales, industriales, equipamentales); excepto

por el NorOeste de la ciudad, donde la existencia de frontera ha impedido la

urbanificacin de la carretera de Campomayor -hoy tambin es un espacio de

futuros-. El tejido intersticial formado por esta red radial de carreteras constituye un

caldo de cultivo para la urbanizacin espontnea (y en consecuencia catica, y de

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peligrosos efectos urbansticos) .5

Naturalmente, segn se observa en el esquema, a medida que nos acercamos a la

ciudad la intensidad de ocupacin periurbana se acrecienta, mientras que por el

contrario al alejarnos del centro el vaco de usos urbanos es cada vez mayor,

especialmente en las reas Norte y Sur, alejadas de las tierras de regado, que quedan

fuera de el eje citado Montijo-Elvas. Siguiendo el esquema de otras muchas

ciudades, estos espacios ms alejados, sobre los que la presin urbanstica es nfima,

y en los que los precios del suelo son todava muy bajos, son los preferidos para la

instalacin de los grandes equipamientos (como los cuarteles, el campo de ftbol,

la crcel, el cementerio, etc.). Pero su carcter plenamente metropolitano quedapuesto de manifiesto especialmente por la presencia tambin de elevadas densidades

de segunda residencia (siempre ilegal).

Si el hinterland inmediato de Badajoz est constitudo por lo que hemos

denominado su rea metropolitana, que de hecho en buena parte coincide con lo que

siglos atrs fue llamado el territorio de Badajoz , su gran espacio de influencia est6

constitudo, en mayor medida incluso que por el conjunto de la provincia, por el eje

de las Vegas del Guadiana: un territorio vertebrado por el cauce y, sobre todo, por

los regados e infraestructuras que se concentran a ambas mrgenes del ro

Guadiana. Aunque geogrficamente no est en la cabecera de las Vegas, Badajoz

constituye no obstante la cabecera efectiva de este territorio de 120 kms de largo y

uno 20 de anchura media, en el que se concentran casi 350.000 habitantes y el

mayor potencial econmico de la regin.

Aunque la forzada capitalidad regional de Mrida y su ubicacin en el centro

geogrfico de las Vegas, vez en el cruce con la Ruta de la Plata, as como el

desarrollo de la conurbacin Villanueva-Don Benito han mermado el peso efectivo

de Badajoz en el conjunto de las Vegas, debilitndose la fuerza de su influencia a

medida que nos alejamos en direccin Este, sigue siendo la principal ciudad del

Esta cuestin es de especial importancia, y debe ser acometida d esde el planeamiento urban stico local, que5

desgraciadamente no ha sabido tratar hasta la fecha los problemas territoriales del municipio.

Valverde de Legans, Talavera, Villar del Rey o La Roca eran en el siglo XVI aldeas de Badajoz6

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corredor, y centralizando servicios fundamentales. El mapa recoge la articulacin

urbano-territorial de este vasto espacio que ira de la cabecera de las Vegas del7

Guadiana a Lisboa, sealando las conexiones territoriales ms lgicas con Madrid,

Valencia y Lisboa.

6.

Los elementos destacados hasta el momento nos sirven de base para considerar

la nueva posicin estratgica de la ciudad en el marco del Estado, de la Pennsula

Ibrica en su totalidad y en el espacio comunitario. Es slo una imagen, sobre la que

vengo insistiendo desde hace casi una dcada, aunque slo muy recientemente ha

empezado a ser tomada en consideracin.

Lo que durante siglos ha sido una ubicacin perifrica, y en fondo de saco (sin

salida directa al ocano) va a transformarse, por efecto de la Unin Europea y

gracias a las nuevas infraestructuras en curso (en el supuesto, naturalmente, de que

todas las previstas en el diagrama lleguen a materializarse: gaseoducto, autova al

Mediterrneo, autova de la Plata, ferrocarril de alta velocidad o velocidad mejorada

a Lisboa...), en una situacin, si no privilegiada, s francamente beneficiosa, tanto

para el conjunto de la regin como sobre todo para la propia ciudad de Badajoz y su

rea metropolitana. Se trata de una posicin central en el tringulo formado por

Madrid, Sevilla y Lisboa, un vasto hinterland en el que se desenvuelven las vidas y

Hemos expuesto estas cuestiones en A.Baigorri, La red urbana, en M.Rodriguez-Cancho, coord., Atlas7

visual de Extremadura y Alentejo, Editorial Extremadura, Cceres, 1996

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las actividades econmicas de ms de diez millones de habitantes.

En cierto modo, podramos hablar en el prximo futuro de Badajoz como de la

Zaragoza del Sur, por estar destinada a cumplir un papel muy semejante al que la

capital aragonesa ha cumplido, en las ltimas dcadas, tanto respecto del corredor

del Ebro (similar, aunque ms antiguo y poderoso, al deel Guadiana), como respectoal tringulo del desarrollismo espaol (Madrid-Bilbao-Barcelona). Ha sido sin duda

esta ubicacin geoestratgica de Zaragoza la que ha provocado su impresionante

crecimiento demogrfico y econmico de los ltimos aos.

7.

Tras todo lo expuesto, cmo podramos definir a Badajoz?. Aunque pudiera

parecer un ejercicio vanal, sin embargo slo en la medida en que ubiquemos a esta

ciudad dentro de una u otra categora podremos servirnos de los conocimientos

desarrollados sobre otras ciudades, e incluso aplicarle polticas y estrategias que en

otras ciudades similares hayan tenido xito.

Sintetizando, podramos decir que Badajoz se constituye en una ciudad media,

subordinada por, y que subordina a, un extenso corredor agropolitano (las Vegas del

Guadiana) de una elevada productividad agraria. Su extenso trmino municipal, en

el que se desparraman diversos ncleos urbanos y una multiplicidad de usos, junto

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a los trminos, pueblos y ciudades circundantes conforman una, pequea en

poblacin, pero grande en extensin, rea metropolitana, que constituye el hinterland

esencial de la ciudad. Su tradicional ubicacin, perifrica a los principales flujos

econmicos del pas, se ve modificada (por ahora a nivel de tendencia) por la

instauracin de la Unin Europea, que sita a la ciudad en el centro de un tringulo

de ciudades con un buen pronstico de futuro (Madrid, Lisboa y Sevilla).

Pero es exactamente una ciudad media?. En primer lugar la denominacin de

ciudad media es tremendamente confusa, sobre todo al considerar los diversos

tamaos que se proponen. Por otra parte, cuando pensamos en una ciudad media

pensamos en un sistema articulado, dentro del cual este tipo de ciudades cumplen unpapel subordinado, lo cual no es el caso de Badajoz -salvo que trabajemos a escala

de un sistema urbano nacional, o un sistema mundo, al nivel de la urbe global-. Pero,

naturalmente, Badajoz no es tampoco una gran ciudad, y mucho menos an una

metrpolis. De ah que hayamos optado por introducir ese neologismo, mespolis,

para definir a un tipo de ciudades, generalmente de ms de 100.000 habitantes y de

las cuales para el caso espaol Badajoz puede ser representativa entre otras, que

tienen un comportamiento claramente metropolitano en diversos aspectos.

Pero es que adems hemos insistido en su ubicacin fronteriza, lo que le otorga

una especificidad nueva que no hallamos en otras ciudades espaolas: el caso de la

conurbacin San Sebastin-Irn sera el ms parecido.

Hablamos, en suma, de un tipo muy particular de ciudad, que cumple funciones

claramente metropolitanas (o mesopolitanas) tanto respecto a su hinterland

tradicional como hacia un nuevo hinterland transfronterizo. Y, naturalmente, si

nuestra hiptesis de trabajo es correcta, debera tener consecuencias, en la

planificacin estratgica de la ciudad y en el planeamiento urbanstico. Veamos

algunas de las urgencias sobre las que, en esta lnea y referidas en exclusiva a los

aspectos estratgicos de la ciudad de Badajoz, habra que meditar:

1) La tradicional salida al mar por Huelva, que en realidad nunca ha llegado a

consolidarse, deber sustituirse por Lisboa, metrpolis hacia la que debe orientarfuertemente sus intereses Badajoz. Lo prolongara de forma natural el eje de las

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Vegas del Guadiana, y dara fuerza a la futura formacin de un eje econmico

transversal en la pennsula (de Lisboa a Valencia/Alicante, pasando por Badajoz,

Ciudad Real y Albacete) para el que slo hacen falta 320 nuevos kms de autova.

2) Estos nuevos condicionantes territoriales exigen prestar especial atencin al

conjunto de las comunicaciones del tringulo Madrid-Lisboa-Sevilla. Y no hablamos

nicamente de la terminacin, urgentsima para el progreso de Badajoz y su

proyeccin transfronteriza, del tramo portugus de la autova Madrid-Lisboa. Sino

tambin, y sobre todo, de la dotacin de un ferrocarril de velocidad alta (que no es

lo mismo que la alta velocidad, pero tambin es muy distinto del ferrocarril

tercermundista que sufrimos) que site los tiempos de transporte ferroviarios entreBadajoz y las dos capitales peninsulares en equivalencia con los tiempos por

carretera. As como la conversin del aeropuerto de Badajoz en aeropuerto regional

ibrico, pudiendo ofrecer sus servicios a un radio de 120 kms., y la dotacin, a

medio-largo plazo, de trazado de autova para la conexin de Badajoz, por Zafra,

con la futura autova de la Plata.

3) La consolidacin de Badajoz como mespolis postindustrial, orientada a la

prestacin de servicios del cuaternario (basados en la informacin) hace ineludible

el diseo de una estrategia propia en un aspecto tan fundamental como es la

Universidad. La cual, adems de a las necesidades regionales, debe responder a las

necesidades de est mespolis que articula a ms de un cuarto de milln de

habitantes, y que alcanzar antes de quince aos ms de medio milln de habitantes

dentro de un crculo de 100 kms.

4) Badajoz, como mespolis, debe prepararse para soportar, en los prximos

aos, no slo un fuerte crecimiento demogrfico , sino tambin un incremento de las8

migraciones procedentes de Portugal (en los ltimos aos se estn instalando una

media de 170 portugueses anuales, con un crecimiento exponencial, y son muchos

y muchas ms los que ya acuden a diario a trabajar a Badajoz). Por lo cual la ciudad

debe prepararse para la multiculturalidad: Badajoz -y no slo su comercio- debe

Con el profesor Fernndez Daz hemos estimado que antes de quince aos la poblacin de Badajo z se habr8incrementado en una cifra que oscilar entre los 50.000 y los 70.000 nuev os habitantes (Vid. A.Baigorri, dir.,Estudio Socioeconmico del Municipio de Badajoz, 1995, op.cit.)

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aprender a convivir de verdad con un pueblo que es vecino, primo incluso, pero que

es culturalmente distinto.

5) Las tendencias que venimos apuntando deberan llevar a las instituciones

polticas a reflexionar sobre la posibilidad de segregar todos los poblados de

colonizacin del municipio, y sobre el papel que stos deben y pueden jugar. La

consecucin de autonoma financiera les otorgara mayor capacidad para su

desarrollo econmico, siendo beneficiario del mismo el conjunto mesopolitano y en

concreto la capital. La situacin actual probablemente est perjudicando fiscalmente

tanto a Badajoz como a los habitantes de los poblados, en beneficio de otras

ciudades de la regin que no sufren esa dispersin geogrfica de su poblacin.6) En el mbito del planeamiento urbanstico, todo esto significa que el PGOU

de Badajoz no debera ya plantearse en modo alguno de forma aislada, sino que

debera partirse de un plan director territorial mesopolitano que afectara a ambos

lados de la frontera, y que debera tener en cuenta a los municipios extremeos

colindantes. A partir de la conformacin espontaneista y catica de la mespolis es

posible construir una imagen de orden -no otra cosa es un plan que la racionalizacin

del crecimiento espontneo-; pero por su escala no puede ser diseado nicamente

desde Badajoz, y afectando slo a Badajoz, sino que debe ser pactado con el

conjunto mesopolitano.

7) Lo cual nos adentra en los aspectos ms fundamentales de la cuestin que

estamos desarrollando. Pues la proyeccin institucional hacia el rea mesopolitana

transfronteriza debera conducir, ms all de la proyeccin cultural y comercial, hoy

apropiadamente gestionadas, a la creacin de instituciones administrativas

transnacionales adecuadas a las particularidades de este territorio. Definiendo

adems estrategias comunes con las ciudades alentejanas del hinterland pacense

-especialmente con Elvas y vora-.

En este sentido, debera elaborarse un Plan Especial conjunto, grmen del

planeamiento metropolitano futuro, para el conjunto de edificios pblicos espaoles

y portugueses de Caia y Alfandega. Antes de que comiencen a desmoronarse deberabuscarse un uso apropiado, contando tambin para ello con fondos europeos. Es un

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hecho que el corredor entre las dos ciudades se consolida lentamente como espacio

productivo de la industria y los servicios. Deberan ofertarse estos edificios,

remodelados y con los instrumentos de promocin necesarios, a las empresas

espaolas del cuaternario (el sector que produce, procesa y distribuye informacin

y conocimientos).

Es altamente probable que a ciertas grandes empresas de seguros, de distribucin,

de gestin telemtica, les resultase muy rentable instalar centros intermedios de

teletrabajo que podran atender tanto a Espaa como a Portugal, ya que al mismo

podran conectarse lneas telefnicas -sin tarifas internacionales, por consiguiente-

tanto espaolas como portuguesas . Lo cual exije la dotacin de ciertas infraestructu-

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ras y equipamientos de calidad en ese espacio, lo que bunda en la necesidad de ese

Plan Especial a desarrollar por las dos municipalidades. E implica otras cuestiones

que deberan tenerse en cuenta antes de seguir adelante con algunos planes. Por

ejemplo:

a) La conversin de los edificios ms nobles y amplios en Complejo de

Congresos. Su ubicacin constituye el mejor y ms fcil acceso desde cualquier

carretera, por su fcil localizacin. Contiene un entorno ambiental de cierta calidad,

que fcilmente podra incluso mejorarse. Su carcter transfronterizo autntico

ofrecera la posibilidad de incorporar tambin congresos portugueses .10

b) La constitucin, por parte de las municipalidades y con el soporte legal de los

Estados, de un espacio transnacionalque permita a ambos municipios beneficiarse

La conurbacin B adajoz-Elvas constituye, a todo lo largo de la frontera, el punto ideal para instalar centros9

de teletrabajo capaces de atender a las dos naciones. Con una comunicacin ya relativamente rpida porcarretera a Madrid y Lisboa, con aeropuerto, universidad, buenos hospitales, calidad de vida y un entornomesopolitano de 25 0.000 habitantes, nuestra localizacin cuenta con las bases necesarias para convertirse enel principal centro fronterizo que administre las relaciones econmicas entre los dos Estados sobre la basede la frontera todava ex istente en cuanto el idioma, las telecomunicaciones, la legislacin y las costumb res.

Si se pretende buscar una orientacin prod uctiva de alta especializacin para el espac io fronterizo, ste no10

resulta el lugar ms adecuado para instalar un ferial, que no deja d e ser durante doce meses menos una semana

un solar bastante cochambro so para la vista. Probablemente una ubicacin ideal para e l futuro ferial estaraen algn punto al Sur de la ciud ad, hacia el que p uedan confluir fcilmente y sin cuellos de botella diversascarreteras y viarios urbanos.

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por igual - contribuyendo por igual- de la implantacin de nuevas empresas , en11

trminos de mancomunidad transfronteriza que fiscalmente slo afectara a los

impuestos locales. Por lo dems, las empresas ubicadas escogeran la nacionalidad

fiscal y administrativa que prefiriesen para sus instalaciones. En cualquier caso, un

desafo para nuestros expertos en derecho internacional .12

c) Creacin de una reserva natural transfronteriza en el tramo del ro Caia entre

la antigua frontera y su desembocadura en el Guadiana. Estara destinado a

convertirse en un espacio de convivencia de portugueses y espaoles, constituyendo

una alternativa de regado, hmeda y frondosa, a una Casa de Campo de San Isidro

que en verano se hace prcticamente inutilizable. Con fondos europeos solicitadospor ambos gobiernos municipales podra adecentarse la zona dotarse de mobiliario

de recreo, y construir a lo largo del tramo considerado varios puentes peatonales de

madera.

d) El tratamiento urbanstico del corredor Badajoz-Elvas debera ser muy bien

afinado, no sobre la base -como se ha planteado en ms de una ocasin- de las

ciudades lineales, sino sobre el modelo de las alqueras, es decir pequeas

urbanizaciones de baja densidad plenamente integradas en el medio, que slo

territorialmente formaran una lnea contnua. Las instalaciones industriales y de

servicios deberan ser nicamente las compatibles con los usos residenciales, y

distribuirse en este caso s que buscando cierta linealidad. Estamos hablando, en

suma, de una fase posterior de coordinacin metropolitana, que debera ya integrarse

en un Plan Director Metropolitano Transfronterizo (PDMT). Elvas prcticamente

acaba de elaborar su planeamiento urbanstico, y Badajoz est empezando. Lo ideal

Lo cual exige presiones institucionales para obligar a las compaas telefnicas a adaptar sus tarifas a la11

condicin transfronteriza, algo que vienen haciendo desde hace aos tanto las grandes como las pequeascompaas telefnicas en fronteras mucho menos diludas, como la de USA-Mxico. Es ms que inauditovergonzoso que en un marco de desaparicin de fronteras y constitucin de la Unin Europea, una llamadade Bada joz a Elvas, a meno s de diez kilmetros sus centros urbanos, tenga tarifa internacional.

En este sentido, las recientes medidas tomadas por el Gobierno E spaol, tendentes a limitar la constitucin12

de acuerdos transfronterizos entre regiones o unidades administrativas inferiores constituye un lastre que puede traer graves consecuencias, en la medida en que cada acuerdo deba ser refrendado en Consejo deMinistros. Siendo razonab le la fiscalizacin y el control de la llamada diplomacia subnacional, dicho control

tal y como se plantea puede convertirse en una coartada para bloquear ciertas inicitativas (Vid. Duchacek,Latouche y Stevenson, eds.,Perforated Sovereignties and International Relations: Trans-Sovereign Contactsof Subnational Governments, Greenwood Press, Nueva York, 1990)

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hubiese sido hacer el PDMT previamente, pero estamos todava a tiempo de

conseguir el solapamiento de los tres documentos. Dicho PDMT debera incluir

tanto a Talavera como a CampoMaior, en este caso porque el Barragem de Caia

constituye una infraestructura fundamental, no slo para los regados portugueses,

sino tambin para el ocio del conjunto metropolitano. Todo lo cual plantea la

necesidad de disear una red infraestructural viaria que tenga en cuenta estos

procesos sociales, econmicos y territoriales. El siguiente esquema apunta hacia

estas cuestiones.

8.

En este anlisis a gran escala hemos dejado conscientemente de lado algunos

aspectos intraurbanos que, sin embargo, de tener tiempo querra siquiera apuntar,

aunque ser en otras sesiones cuando supongo que se le prestar una mayor atencin.

nicamente quiero hacer esas referencias para que no parezca que hablamos de

un Badajoz isomorfo, genrico, sin detalles. Pues la ciudad no es, efectivamente, una

mancha en el mapa de Espaa o de Europa, sino un conjunto de unidades habitacio-

nales, no siempre integradas en el conjunto, que presentan entre s profundas

diferencias de todo tipo, y cuyo futuro en consecuencia no va a ser en todos los casos

tan positivo como el que he augurado para la ciudad.

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Por ello quiero terminar pidiendo atencin para el siguiente esquema, que

sintetiza una serie de variables que describen, a travs de un ndice Sinttico de

Marginacin, la distribucin ecolgica de las desigualdades sociales en el municipio.

Por supuesto, la intensidad del rojo marca las peores situaciones, mientras que el

verde seala las mejores. Para muchos de ustedes el esquema no har sino reflejar

lo que empricamente ya conocen, pero a veces conviene sustentar con los fros datos

cientficos estas cuestiones.

Artemio BaigorriBadajoz, 20 de Octubre de 1997

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baigorri 1997 confer en cia encuenstros badajoz

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