ayuda de memoria del taller de incorporación de riesgos climáticos en el eot - pricc.doc

Plan Regional de Integración del Cambio Climático en la Región Capital (PRICC Región Capital)

Taller “Incorporación de los riesgos hidrometereológicos en el ordenamiento territorial”5 y 6 de junio Hotel Blue Suites – Calle 93 N° 17 – 48

1. Objetivos

- Socializar los avances sobre sobre modelo regional, análisis territorial y lineamientos de política para la integración regional, así como los avances de las entidades territoriales para la incorporación del riesgo en los procesos de ordenamiento territorial.

- Acordar los compromisos de las instituciones participantes en el PRICC de acuerdo con sus funciones y competencias para abordar la inclusión de los riesgos hidrometereológicos en el ordenamiento territorial y definir los requerimientos de capacitación en este tema.

El equipo del PRICC plantea los objetivos, metodología y resultados del taller (ver presentación aquí) y también enmarca este taller, dentro de los avances del Plan Nacional de Adaptación que lidera el Departamento Nacional de Planeación (ver presentación aquí).

3. Resultados

3.1 Primer bloque temático: Modelo de desarrollo de la Región Capital1

En este bloque temático se analizó el modelo regional, a partir del modelo de uso y ocupación del territorio así como los objetivos de desarrollo regional. Se hizo un recorrido desde el año 2000 en la mesa de planificación Bogotá, hasta analizar a mayor detalle los gobiernos 2008 - 2011 y los del 2011 - 2014. La mirada retrospectiva de esta evolución, permitió a los participantes comprender como se han configurado las relaciones de Bogotá - Cundinamarca, al igual que los avances, esfuerzos y desafíos en la construcción las relaciones equitativas y recíprocas entre Bogotá y Cundinamarca comprendiendo tres niveles de gestión territorial:

i) Ámbito metropolitano o borde urbano (Bogotá y municipios de Chia, Cota, Funza, La Calera, Mosquera y Soacha), ii) Región Capital Bogotá - Cundinamarca (116 municipios), identificando las relaciones funcionales más fuerte con los municipios de la Sabana, acentuando la importancia de cuatro polos de desarrollo principales, a saber: Facatativa, Zipaquira, Fusagasuga y Cáqueza. iii) La Región Central, que relaciona la Región Capital con los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta.

En cada uno de esos niveles se destacaron las conectividades y dependencias mutuas, así como los temas comunes de la agenda. En este sentido se destacó la identificación y priorización de los siguientes temas para la agenda regional, con el proposito de avanzar hacia un modelo desconcentrado de ciudades densas y compactas, lo cual implica:

i) Desconcentración regional de población y actividades.

1 / Presentación realizada por Carolina Chica, Directora de Integración Regional, Nacional e Internacional, de la Subsecretaría de

Planeación Socioeconómica, de la Secretaría de Planeación Distrital de Bogotá.

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ii) Consolidación de un sistema de centralidades subregionales compactas.iii) Distribución equilibrada de infraestructura y equipamientos a partir de operaciones estratégicas.iv) Desarrollos urbanos que contribuyan al equilibrio territorial.

Se presentó a los participantes los esfuerzos y perspectivas de la integración regional, tanto del Bogotá D.C, como del Departamento de Cundinamarca, la cual se sintetizó así:

La integración regional desde el Departamento de Cundinamarca

La integración regional desde el Distrito Capital

En el plan de desarrollo departamental se plantean dosprogramas desde donde se abordan las temáticas deenfoque regional:

Programa: “Integración Regional”Objetivo: Fortalecer el desarrollo de la región Bogotá-Cundinamarca mediante estrategias de integración deíndole supraregional, regional y subregional.

Programa: “Territorio soporte para el desarrollo”Objetivo: Estructurar y consolidar bajo criterios de equidadterritorial y sostenibilidad, una Cundinamarca funcional,articulada e integrada regionalmente.

El plan de desarrollo Distrital BOGOTA HUMANA plantea unprograma con enfoque institucional donde se abordanproyectos de figuras de integración, coordinación ycooperación regional.

Programa: “Bogotá, territorio en la región”Objetivo: Mejorar la capacidad de la ciudad para atenderproblemáticas supralocales en materia territorial,institucional y socio-económica, a través del desarrollo dela institucionalidad regional, el fortalecimiento yarmonización de los mecanismos de planeación, gestión ygeneración de relaciones de reciprocidad con el entornoregional.

De igual forma, existen temas de tipo sectorial con enfoqueregional que son tratadas de forma transversal del actualplan de desarrollo.

Fuente: Dirección de integración regional, Secretaria Distrital de Ambiente.

De igual manera se compartieron con los asistentes al taller las apuestas estratégicas, sobre las cuales se ha construido consenso entre el gobierno Distrital y Departamental, se pueden precisar en los siguientes puntos que se constituyen en los derroteros bajo los cuales se construirán y afianzaran los lazos de integración regional:

Mecanismos de planeación, gestión e integración regional (RAPE, Regiones de Planificación y Gestión, Contratos Plan, Convenios Interadministrativos).

Construcción de agendas y espacios regionales (incluyendo ). Gestión del riesgo (PRICC). Ecosistemas estratégicos (Paramos, Río Bogotá y humedales). Seguridad y soberanía alimentaria. Competitividad regional (turismo, proyectos de alto impacto para la competitividad regional). Armonización tributaria y del ordenamiento territorial. Asistencia técnica recíproca.

Ver presentación aquí

3.2 Segundo bloque temático: Socialización de avances del perfil climático y vulnerabilidad a nivel regional

Avances sobre el perfíl climático: Comportamiento Niño y Niña en la Región Capital

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En la primera parte de este bloque temático se presentaron los avances del PRICC en la construcción del perfil climático de la Región Capital. Se presentaron los resultados de la "Determinación de las alteraciones de la Precipitación y la Temperatura del aire durante los fenómenos El Niño Y La Niña, con base en los datos históricos de las estaciones Meteorológicas en la Región Capital (Bogotá Y Cundinamarca)" 2

Se avanzó sobre el concepto de tiempo, variabilidad y Cambio Climático, al igual que pronóstico y predicciones climáticas (información conocimiento previo de sus fluctuaciones y tendencias con anticipación de meses y alertas). Las predicciones incluyen las variables climáticas a nivel estacional, intraestacional e interanual y se reflejan en información útil para los tomadores de decisiones pe: los pronósticos de caudales.

La presentación se centro el facilitar la comprensión del comportamiento del Ciclo El Niño, La Niña - Oscilación del Sur - ENOS, y sus implicaciones en el clima del país, dado que es la mayor señal de variabilidad climática en la franja tropical del océano Pacifico, en la escala interanual. El estudio analizó los índices mixtos (Variables oceánicas y atmosféricas), se correlacionó con el análisis de las series históricas durante el periodo 1950 a 2001, en la que se puede observar una tendencia sostenida y creciente durante los últimos 30 años de ocurrencia de dos eventos intensos de el Niño (1982 -1983 y 1997 – 1998). Los parámetros metereológicos fueron capturados a partir de la red de estaciones del IDEAM, de las cuales, 66 % son pluviométricas y el 44 % restante son de tipo climatológico. Con la información disponible a nivel climático, se encontró que el comportamiento del fenómeno del Niño (ubicación histórica e intensidad) ha sido el siguiente:

UBICACION

HISTORICA INTENSIDADDEL EVENTO E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

1951 Debil

1957 -1958 Moderado

1965 - 1966 Moderado

1969 Debil

1972 - 1973 Fuerte

1976 - 1977 Debil

1982 - 1983 Muy Fuerte


1991 - 1992 Fuerte

1997- 1998 Muy Fuerte

2002 Moderado

2006 Debil

2009 - 2010 Debil

DURACION DEL EVENTO NIÑO

Año 1 Año 2

Fuente: Plan Regional de Integración al Cambio Climático, 2012. Eduardo Montealegre.

Para el comportamiento del fenómeno de la Niña (ubicación histórica e intensidad) se encontraron los siguientes resultados:

2 / Estudio realizado por Edgar Montealegre, con base en la información hidrometereológica proporcionada por el IDEAM y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

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UBICACION

HISTORICA INTENSIDADDEL EVENTO E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

1954 -1955 (*) Moderado

1964 Debil

1967 - 1968 Debil

1970 - 1971 Fuerte



1988 - 1989 Muy Fuerte


2007- 2008 Muy Fuerte


(*) termino en Enero de 1956

Año 1 Año 2

DURACION DEL EVENTO LA NIÑA

Fuente: Plan Regional de Integración al Cambio Climático, 2012. Eduardo Montealegre.

Para proyectar la probabilidad de presencia del fenómeno Niño/Niña, de acuerdo con el algoritmo desarrollado se trabajó con una probabilidad del 75 %, siendo este dato muy importante para la interpretación de los resultados, ya que estos no son una "verdad" solo nos presenta el posible comportamiento con el cual se pueden presentar los fenómenos del Niño/Niña en esta región, sin embargo se destaca que esta probabilidad es estática (la fotografía del proceso) y no es dinámica, pero conocer este proceso permite: i) ampliar la base de información para analizar el comportamiento de la precipitación y temperatura en la Región Capital, ii) obtener nuevo conocimiento en los meses de transición interestacional, iii) ampliar el foco de análisis al usar una escala trimestral para observar el comportamiento de las variables de precipitación y temperatura.

Estos análisis se desarrollaron tanto para Niño y Niña, análisis trimestrales, estacionales (fluctuaciones del clima a nivel mensual), interestacionales (oscilaciones que se presentan dentro de periodos estacionales, que determinan las condiciones del tiempo durante decenas de días o de un a dos meses), interanuales (variaciones que se presentan en las variables climáticas de año en año) e interdecadales (fluctuaciones del clima a nivel de décadas). Estos resultados fueron llevados a mapas, para obtener una mejor resolución espacial y para una mayor comprensión de estos análisis por parte de los actores regionales que participaron en el taller, de igual manera se dan recomendaciones a los participantes para la interpretación de la lectura e interpretación de los mapas obtenidos.

(Ver presentación aquí)

Avances sobre análisis de vulnerabilidad a eventos extremos e impactos de las inundaciones sobre los sistemas productivos del altiplano en Cundinamarca3

Los delegados de CORPOICA presentaron en el taller la propuesta preliminar para abordar los riesgos del sector agropecuario a fenómenos climáticos (variabilidad debido a fenómenos extremos y Niño/Niña y

3 / La presentación de CORPOICA fue realizada por Milton Romero – PhD Geografía Física / 4D Elements Consultores

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comparándolo con el comportamiento neutro). El análisis parte de la caracterización del los sistemas productivos del altiplano cundiboyacense4 y de evaluar los impactos de la temporada de lluvias ocasionada por los impactos del fenómeno de la Niña.

El análisis se enfoca en el riesgo y por tanto parte de considerar que este es una función de la amenazas por la vulnerabilidad. Para evaluar la vulnerabilidad actual toma tres variables: exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación. La exposición se define como la zonificación de la susceptibilidad a la mayor o menos predisposición a para que un evento ocurra o suceda (inundación, encharcamiento, deslizamiento, déficit extremo de agua) sobre un determinado espacio geográfico.

la sensibilidad hace relación a las características intrínsecas de los sistemas productivos típicos de la región, considerando matrices de análisis por sistema de producción en función de material genético – y el manejo tecnológico (suelos, plagas, costos de producción, entre otros). La aproximación a la capacidad de adaptación se hará considerando las definiciones del IPCC y por tanto elaborarán matrices de análisis en función de: las capacidades socioeconómicas, institucionales, tecnológicas, de infraestructura y de organizaciones productiva. Es de destacar que la metodología tiene un alto nivel de participación de los productores, contará con recolección primaria en campo y consulta de información secundaria, priorizando la información espacial de alta resolución.

El equipo presenta los avances de la primera fase del proceso, el cual se propone desarrollar por pasos. El primero de ellos fue la definición de las áreas susceptibles a inundación a partir de imágenes de RADARSAT y LANDSAT tomadas en Mayo del 2010 el IDEAM e IGAC determinaron las zonas inundables, y también se desarrollo un esquema para identificar zonas de muestreo. Se espera avanzar en un segundo paso con el análisis de extremos, para definir la vulnerabilidad a los mismos, avanzar en la determinación de la capacidad de adaptación y las posibles medidas a implementar como respuesta a la vulnerabilidad encontrada.

Los participantes destacan la importancia del trabajo en campo y la consideración de condiciones fisiográficas como eje del análisis, se recomienda considerar de igual manera las condiciones hidrológicas para evaluar los impactos de eventos extremos.

Se compartieron con los participantes las dificultades en el acceso y disponibilidad de la información, que ha implicado tiempos muy largos y se recomienda en estos procesos mayor voluntad institucional y política para compartir información.


3.3 Tercer bloque temático: Las entidades territoriales, el ordenamiento del territorio, la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático

Estado de avance de las incorporación del riesgo en el OT y ordenación del recurso hídrico en la jurisdicción de Corpoguavio

Corpoguavio, destacá la importancia estratégica de la provincia del Guavio, por contar en su territorio con el área de Parque Nacional Natural de Chingaza y con el Embalse del Guavío, los cuales brindan abastecimiento hídrico para la Ciudad de Bogota en el primer caso y en el segundo provee el 10 % de energía para el sistema nacional de interconexión eléctrica. Esta área del departamento cuenta con una extensión de 366.268 hectáreas y una población de 77.435 personas de las cuales 56.176 son rurales,

4 / para 41 municipios del departamento de Boyacá y 9 de Cundinamarca en un área total de 516.776 hectáreas.

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distribuidas en los municipios de Gachatá, Guasca, Ubalá, Gama, Junín y Fomeque. Esta subregión cuenta a su interior con las siguientes cuencas y subcuencas:

Se ha avanzado en ordenar 341.362 has y las subcuencas de los ríos Guavio, Humea, Teusacá y Siecha-Aves y Blanco-Negro- Guayuriba cuentan con POMCH formulado.

Con relación a la gestión integral del riesgo, esta Corporación tiene disponible cartografía temática sobre susceptibilidad a las amenazas naturales (inundaciones, sismos, remoción en masa e incendios forestales). Implementa los “Determinantes Ambientales” expedidos a través de la Resolución 686 de 2008 y brinda acompañamiento a los municipios de su jurisdicción en la Gestión Integral del Riesgo e inclusión en los Esquemas de Ordenamiento Territorial de la zonificación de riesgos. A nivel de cuenca se cuenta con el índice de aridez, y a índice de escasez, calidad del agua en las fuentes abastecedoras de acueductos y calidad en las fuentes receptoras de vertimientos, estos últimos presentando niveles medios.

Como corrientes priorizadas con reglamentación se encuentra el área de drenaje Río Chorreras – Junín (Resolución 874 de 2011) área de drenaje Quebrada El Gusano – Ubalá (Resolución 875 de 2011), área de drenaje Río Blanco – Fómeque (Resolución 345 de 2011) y área de drenaje Río Negro – Fómeque (Resolución 345 de 2011). Se avanza en los planes de manejo

MUNICIPIOMICROCUENCA

ABASTECEDORAESTADO DEL PMA

SUBCUENCA HIDROGRÁFICA

Medina Río Gazaguan Implementación Río Humea

UbaláQ. Grande

Implementación

Río Guavio

Gachalá Q. La Moya, Q. Bellavista, Q. Caño Hondo

Formulación

Junín Q. Chinagocha Implementación

Gachetá Q. Las Pavas Formulación

Gama Q. El Curo, Q. Balcones Formulación

Fómeque Q. Negra ImplementaciónRío Blanco de Guasca y Blanco y Negro de Fómeque

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CUENCA SUBCUENCA EN LA JURISDICCIÓN ÁREA (ha)

Río Bogotá Tominé (Siecha-Aes) y Teusacá 20.641

Río GuatiquíaRío Humea 95.452

Río Guacavía 24.898

Río Upía Río Guavio 171.446

Río Blanco-Negro-Guayuriba

Río Blanco de Guasca y Negro y Blanco de Fómeque

26.707

Guasca Q. El Uval Implementación Río Tominé y Teusacá

Estado de avance de las incorporación del riesgo en el OT y ordenación del recurso hídrico en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

La CAR inició su presentación, socializado cuáles son las cuencas de segundo y tercer orden bajo su jurisdicción, a saber:

Segundo Orden Cuenca 231Tercer orden

2119 Río Sumapaz 102120 Río Bogotá 192123 Río

Magdalena10

2306 Río Negro 162312 Río Minero2401 Río Suárez3502 Río Blanco3506 Río Gacheta3507 Río Macheta

Fuente: CAR

De igual manera se compartía con los participantes el estado del sistema de áreas protegidas y de la Reserva Forestal de la cuenca alta del Río Bogotá. La Corporación en atención a las orientaciones generales del numeral 6) del Acuerdo CAR 016 de 1998, referente a las “Determinantes relacionadas con la prevención de amenazas y riesgos naturales”, incluyó un asunto especifico sobre “Amenazas y Riesgos”, dentro del análisis y concertación de los asuntos ambientales de los procesos de adopción y revisión de los POT de la jurisdicción. En consecuencia, las resoluciones y actas de concertación de los procesos realizados dentro del periodo 2002 – 2012, consignaron los asuntos ambientales relacionados con amenazas y riesgos y se considera un insumo fundamental para definir los lineamientos regionales.

La CAR puso a partir del “Mapa de Amenazas Geológicas por Remoción en Masa y Erosión del Departamento de Cundinamarca”, desarrollado por la Gobernación e Ingeominas en 1998, generó a escala 1:250.000 los mapas de Amenazas y Riesgos por remoción en masa, inundaciones e incendios forestales, para el área de jurisdicción, mediante Convenio CAR – Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional (IDEA), suscrito en el año 2004. De igual manera la Resolución CAR 1574, del 29 de Julio de 2.008, sobre determinantes ambientales para la formulación o modificación de los Planes Parciales, se constituye en una orientación para los 104 Municipios de la Jurisdicción CAR, y se constituye en apoyo técnico para la revisión de POT, dicha resolución planeta criterios y directrices ambientales que en el momento de la formulación deberá tener en cuenta el promotor del Plan Parcial, definiendo temas relacionados con gestión del riesgo derivados del cambio climático.

Así mismo, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, se formularon los Planes de Acción para la incorporación de la gestión del riesgo en los POTs de 26 municipios de la jurisdicción CAR. En el cual se hacen recomendaciones para incorporar esta variable en los Planes de Ordenamiento, se realiza la identificación y caracterización de amenazas y riesgos para los municipios del convenio.

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Es fundamental compartir las lecciones aprendidas en la aplicación del acuerdo 06 de 1998, la resolución 1574 de 2008, así como los resultados en el desarrollo de los planes de acción de los 26 municipios, con el fin de que esta experiencia sea punto de partida para la definición del piloto de asistencia técnica.

Finalmente la Corporación propone a nivel regional priorizar los siguientes temas:

i. Identificación del Riesgo: Estudios Geológicos, Geomorfológicos y Geotécnicos, estudios de Cota Máxima de Inundación.

ii. Reducción del Riesgo: Actualización del inventario de viviendas en zonas de riesgo y estrategia de reubicación, definición de zonas para reubicación.

iii. Educación: Capacitación, sensibilización y socialización de información a la comunidad.iv. Mejoramiento Integral de Asentamientos: Implementación de infraestructura de servicios públicos

básicos en zonas de para reubicación de infraestructuras y asentamientos. v. Manejo de desastres: Formulación e implementación de planes de emergenciavi. Proyectos relacionados con reforestación, definición de estrategias de usos de suelo para

ubicación de industria bajo mecanismos de producción limpia.

De igual manera la Corporación pone a disposición del PRICC y de los socios regionales del proyecto, la siguiente información:

i. Puntos Críticos Fenómeno “La Niña” – 2010 -2011 (Provincia Almeidas), ii. Cartografía del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - POMCA: La

Información se presenta en medio magnético y análogo, cartografía en escalas 1:25.000 y 100.000 formato PDF y Shape aplicación en Arc-Gis

iii. Cartografía vectorial: La información está disponible en formato Shape para aplicación en Arcgis o en visualizador Arc Explorer.

iv. Información Predial Urbana y Rural (Actualización Catastral): Urbana en escala 1:5.000; Rural en escala 1:10.000.

v. Cartografía RASTER: La inforArc-explorer.mación está disponible en formato Tiff, IMG aplicación en software Arcgis

vi. Información de la cobertura de ortofotografías existentes por provinciales: Escala: 1:10.000 vii. Información de las áreas protegidas localizadas en la jurisdicción viii. Zonas de Amenaza y Puntos Críticosix. Información de la cobertura de ortofotografias existentes provincial Gualivá y municipio de cota

zona urbana escala 1:10.000 x. Sistema de Áreas Protegidas CAR y Reserva Forestal Cuenca Alta del Río Bogotá


En relación al recurso hídrico se presento de manera resumida la información disponible con relación a: series de niveles, caudales y sedimentos, al igual que series de variables climatológicas, a partir de los cuales se elaboran los boletines diarios, mensuales y anuales, disponibles en la página web CAR.

La Car enfatiza, en que una parte importante de las estrategias y acciones de gestión del riesgo con enfoque de adaptación debe ser la recuperación de la capacidad hidráulica de los cauces para reducir los riesgos de desbordamiento y/o déficit hídrico. Para ello se requiere avanzar en: Estudios hidrológicos, hidráulicos, geotécnicos, geomorfológicos, ambientales, prediales, paisajísticos, sociales, económicos, jurídicos. Al igual que obras de adecuación como dragado y/o ampliación del cauce, reconformación de

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jarillones y adecuación paisajística, regulación de corrientes torrenciales con régimen natural inestable, de manera que se aporte al control inundaciones, se brinde garantía de abastecimiento, se posibilite el desarrollo ecoturístico y se fortalezcan actividades económicas en la región.


Cuarto bloque temático: Reflexiones sobre ordenamiento territorial, riesgos y estrategias de adaptación al cambio climático en la Región Capital en el marco del PRICC

El riesgo y la adaptación en los planes de desarrollo Departamental y del Distrito Capital

Este bloque se inició con las presentaciones de la gobernación de Cundinamarca y la Alcaldía de Bogotá, entidades que presentaron el estado de los planes de ordenamiento territorial, avances incorporación de la gestión del riesgo de desastres desde las entidades territoriales, al igual que los retos y oportunidades que ofrece la Ley del sistema de Gestión de riesgos y el CONPES 3700 de cambio climático.

La gobernación de Cundinamarca inicio su presentación poniendo en común el estado de los planes de ordenamiento territorial en el departamento de Cundinamarca5. De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el tipo de plan a elaborar por los municipios de Cundinamarca de acuerdo a su población es:

Tipo Número de municipios

Porcentaje del total de municipios de la Región

Esquema de ordenamiento territorial EOT

96 83 %

Plan básico de ordenamiento territorial PBOT

15 13 %

Plan de ordenamiento territorial POT

5 4 %

Total 116 100 %Fuente: Gobernación de Cundinamarca

De igual manera, de acuerdo con el proceso de adopción de los diferentes tipos de planes de ordenamiento territorial en la región se encontró que la fecha de ajuste ordinario de acuerdo con las definiciones de la Ley 388, son:

Año de adopción Número de municipios

Porcentaje del total de municipios de la Región

1999 3 32000 77 662001 24 212002 7 62003 3 32004 1 12005 1 1

5 /Esta presentación fue realizada por María Consuelo Castro, Secretaria de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca.

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Total 116 100 %Fuente: Gobernación de Cundinamarca

Uno de los grandes retos identificados en la revisión y ajuste está la inclusión del riesgo, y las medidas de actuación y regulación por parte de las autoridades territoriales. De acuerdo con la Gobernación de Cundinamarca para el periodo señalado de 2010 - 2011, fueron afectadas directamente 48.856 hogares: en el sector agrícola 13.708, en vivienda 34.671, otros afectados (locales, bodegas, fábricas) 477. La afectación sobre el sector agropecuario tuvo un gran impacto en la economía regional, las inundaciones afectaron 29,502 hectáreas en pastos, 557 en bosques, 315 en flores y 9204 en cultivos (principalmente café, maíz, plátano, caña y hortalizas), las pérdidas para la economía regional se estiman en 300.000 millones de pesos.

Una adecuada gestión del riesgo a nivel territorial podría evitar estas pérdidas, sin embargo se requiere avanzar hacia una mejor armonización de los instrumentos de planificación y una mayor articulación entre las instituciones nacionales que orientan las acciones en materia de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. En este contexto el plan departamental de desarrollo Cundinamarca Calidad de Vida 2012 – 2016, en el cual se incorpora de manera articulada la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático. Este tema se desarrolla dentro del objetivo 2 “sostenibilidad y ruralidad”, que se articulan con los propósitos de avanzar hacia un territorio sostenible y a una economía rural con una Cundinamarca Agroalimentaria.

La adaptación se inscribe dentro del plan, como una estrategia articulada a una adecuada gestión del agua y los ecosistemas, la seguridad alimentaria, el saneamiento básico, la producción más limpia, y se complementa con una estrategia de reducción de emisiones y hacer de Cundinamarca un departamento ambientalmente neutro.

La alcaldía de Bogotá6, hizo una breve reseña del POT vigente (Decreto 190 de 2004), este plan contempla en su Artículo 142. Obligatoriedad de análisis de riesgos: para desarrollo y mitigación de obras y en el Artículo 146. Suelo de protección: mitigación de obras. Sin embargo el enfoque de atención se basa en obras de infraestructura y no contempla el manejo de ecosistemas estratégicos para el manejo de los riesgos de la ciudad. Por esta razón en el Proyecto de acuerdo: revisión y modificación POT introduce en el capítulo V elementos de la gestión del riesgo y cambio climático, específicamente en los artículos 30 y 31. El primero “Incorporación de la Gestión Integral del Riesgo ante la variabilidad y cambio climático” plantea que el Distrito Capital adelantará las medidas para la adaptación y mitigación al cambio climático en el marco de la Política de la Gestión Integral del Riesgo y del Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, con el objetivo de aumentar la capacidad de respuesta para la reducción de los riesgos por amenazas naturales recurrentes asociadas a impacto de la variabilidad climática en el territorio, el segundo incluye Criterios de vulnerabilidad y potencial de adaptabilidad frente al cambio climático, considerando que son aquellos que involucran aspectos de carácter biótico, social y/o físico, asociados a la variabilidad y al cambio climático, que permiten identificar la vulnerabilidad del territorio y determinar las opciones de adaptación para reducir sus impactos.

De igual manera el proyecto de revisión establece en el artículo 42 los Parques especiales de protección por riesgo, como las áreas declaradas como suelo de protección por riesgo que requieren intervención para reducir el riesgo a través de medidas estructurales y no estructurales para la estabilización, mitigación y restauración ecológica y recuperación ambiental. La Secretaría Distrital de Planeación declarará los parques especiales de protección por riesgo con el apoyo técnico de la Secretaría Distrital

6 / Presentación realizada por Gloria Helena Narvaez, Directora de Planeación e Información Ambiental

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de Ambiente y del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. En el artículo 43 establece el régimen de usos de los parques especiales de protección por riesgo.

Respecto al Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana (2012-2016) en el eje 2 “un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” para se propone situar la naturaleza en el centro de las decisiones para la planeación del desarrollo de la ciudad. Mediante: la construcción de un sistema de movilidad con enfoque ambiental y humano, la reducción de la vulnerabilidad de la ciudad y los grupos humanos respecto al cambio climático y los desastres naturales y la promoción de cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformación de la ciudad, reducción de la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad, mejoramiento de las condiciones ambientales y sanitarias en las veinte localidades de Bogotá D.C y consolidar el proceso de integración de Bogotá con la región. Estos propósitos están directamente relacionados con protección y el mantenimiento de los ecosistemas, especialmente los páramos y la reducción del CO2.

Análisis participativo de las funciones y competencias en materia de riesgo y adaptación al cambio climático y definición de los mínimos para la incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial

A partir de las diferentes presentaciones de las entidades regionales, los participantes en el taller realizaron una revisión de las funciones y competencias, mediante el trabajo en grupo y la reflexión colectiva, a partir de los insumos presentados a lo largo del taller por las instituciones vinculadas al PRICC y otras fundamentales en el proceso. El Resultado se puede observar en la siguiente matriz de actores y funciones en gestión de riesgo y gestión del cambio climático.

Posteriormente se hizo una reflexión en función de la Ley 388de 1997, la dinámica del territorio y el avance en el proceso de revisión de los POT que, permitió trabajar con la misma metodología la matriz número dos, la cual permite establecer los mínimos necesarios para incorporar la gestión del riesgo en los POT.

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INSTITUCIÓN ACTORES RELACIONADOS CON EL CONOCIMIENTO Y REDUCCIÓN DEL RIESGO FUNCIONES DE ACUERDO CON EL SISTEMA DE CAMBIO CLIMÁTICO

• Implementar los procesos de gestión de riesgo en el Distrito o municipio , incluyendo el conocimiento, la reducción del riesgo y el manejo de desastres en su jurisdicción, considerando la perspectiva regional y la articulación con otros municipios.

·Incorporar estrategias de adaptación y mitigación al CC en los procesos de toma de decisiones públicas y regulaciones de todos los sectores en su nivel territorial

•Integrar en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo especialmente en los planes de desarrollo, de ordenamiento y demás instrumentos de gestión pública.

·Incorporar el enfoque de adaptación dentro de la gestión del riesgo a nivel municipal.

•Delimitar competencias y responsabilidades al interior de sus diferentes secretarias y según el caso la generación de recursos de acuerdo con la Ley 1523.

Gobernación ·Incorporar de la gestión del riesgo en los procesos de planeación. ·Generar estudios técnicos ·Manejo de Cartografía ·Identificación de zonas de amenazas y riesgos como insumos para los procesos de planeación regional y municipal ·Plan de gestión de riesgos de desastres y emergencias y estrategias de emergencia en su jurisdicción definiendo los criterios de priorización.·Fortalecer el enlace entre el nivel departamental y municipal.

Secretaría de Educación Departamental ·Elaboración de pensum académicos que incluyan la gestión del riesgo.

·Elaboración de estudios técnicos de amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

·Elaborar estudios y diseños de obras de mitigación.

·Apoyar a las entidades territoriales en los estudios necesarios para el conocimiento del riesgo.

Nodos regionales de cambio climático

·Apoyar a las entidades territoriales en la integración en los POT, Planes de Desarrollo, POMCA y de gestión ambiental del conocimiento del riesgo.

Apoyo a definición de estrategias territoriales y sectoriales de adaptación alcambio climático

·Propender por la articulación de las acciones de adaptación de CambioClimático y la de gestión del riesgo de desastres en su territorio.

Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico(Decreto 3565de 2011)

·Elaborar estudios técnicos de riesgos ·Elaborar Cartografía temática y de riesgos a escala regional

·Elaborar estudios geográficos, agrológicos y catástrales. ·Cartografía oficial, básica y temática ·Información predial

·Estudios y zonificación de amenazas ·Producción de información y estudios de cambio climático ·Generar y distribuir Información Hidrometeorológica ·Elaboración de las comunicaciones nacionales ·Identificación de escenarios de riesgos, análisis y evaluación, monitoreo del riesgo y sus factores

·Elaboración de los inventarios de gases de efecto invernadero

MATRIZ DE ACTORES Y FUNCIONES EN GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMATICO

A continuación se sugieren los siguientes actores y funciones de acuerdo con la Ley 1523 "Sistema Nacional de Gestión del Riesgo" y el CONPES 3700 de 2011 "Estrategia Institucional para la articulación políticas y acciones EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO EN COLOMBIA"

IGAC Nacional / IGAC Seccional de Catastro Departamental

IDEAM Nacional / IDEAMSeccional o regional

Alcaldía

Secretaría de planeación departamental

Secretaría de infraestructura

Incorporar estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático en la toma de decisiones públicas y regulaciones de todos los sectores y en su nivel territoriales

Corporación Autónoma Regional

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·Elaborar y suministrar Información Geológica ·Estudios técnicos ·Cartografía temática

·Investigación en temas técnicos y socioeconómicos relacionados con la gestión del riesgo. ·Estudios técnicos específicos en gestión del riesgo incluidos tesis de grado.

·Estudios técnicos de riesgos Aportar a los procesos de adaptación sectorial

·Diseño y construcción de obras de mitigación.

Promover en coordinación con el Ministerio de Gobierno la realización de programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de desastres (Ley 99 del 1993)

·Elaboración de políticas, planes y programas relacionados con el cambio climático.

·Orientar los estudios de evaluación de impacto, respecto de la vulnerabilidad de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, por efectos del cambio climático.

•Evaluación de seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y orientar las acciones tendientes a su prevención desastres (Ley 99 del 1993)

·Coordinar esfuerzos institucionales, garantizando complementariedad de las acciones de prevención, mitigación y adaptación.

·Articular las siete líneas estratégicas definidas en los nodos regionales de Cambio climático.

•Participa en el comité nacional para conocimiento del riesgo, el de reducción del riesgo, y el de manejo de riesgo.

·Secretaría técnica de la subcomisión financiera del sistema de cambio climático.

•Garantizar que los aspectos de gestión de riego y cambio climático queden incorporados en los procesos de planificación ambiental, sectorial, territorial y de desarrollo.

Liderar la formulación del Plan Nacional de Adaptación

•Priorizar y liderar políticas de reducción, mitigación y conocimiento del riesgo a nivel nacional y regional.

•Articular los niveles nacional y territorial del sistema nacional de riesgos y coordinar con otros sistemas que tengan alguna competencia. •Facilitar la articulación de los Consejos departamentales y municipales de gestión del riesgo. •Articular los intervinientes privados, las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales en el sistema nacional •Elaborar y hacer cumplir la normatividad interna del sistema nacional (Decretos, resoluciones, circulares, conceptos y otras normas)

Departamento Nacional de Planeación

Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo

Participar en la formulación del Plan Nacional de Adaptación

Incorporar la gestión del riesgo en las áreas protegidas.Incorporar estrategias de adaptación u mitigación en sus instrumentos de planificaicón y gestión

Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales

Entidades de servicio público y empresas de servicios públicos

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ministerio de Vivienda , ciudad y territorio

•Generar normas para la inclusión de GTR en el OT

Servicio Geológico Nacional

Universidades (Academia y Colciencias) e Institutos de Investigación adscritos al

SINA ·Investigación, producción de información y estudios de cambio climático

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REGION AL DEPARTAMEN TAL CARTOGRAFIA N ECESARIA – ESCALAS FUENTE

Eventos ocurri dos a ni vel de regiónque ha n a fecta do s ubregi onesgeográ fi ca s o ecorregi oneses tra tégi ca s que i nvol ucra n uno omá s depa rta mentos .

Loca l i za c i ón de s i ti os a fecta dos ode s i ti os críti cos de ri es gos .

Goberna ci ón, Autori da des a mbi enta l es ,IDEAM.

Inclui r ca mbi os de cobertura s , us odel s uel o y movi mi entos depobl a ci ón . (Ver i nforma ci ón deNBI / a ná l i s i s multi tempora l esdi s poni bl es )

Na ci ona l es (1:500.000 y 1:250.000)

UNDGR i nforma ci ón del evento a ni velmuni ci pa l (Ti po de evento, fecha , a fecta ci onesen numero de pers ona s , fa mi l i a s ,i nfra es tructura , producción)

Regi ona l es (1:250.000 y 1:100.000

Des i nventa r pá gi na web donde s e reporta n a ntecedentes hi s tóri cos a ni vel de l a ti noa meri ca (www.des i nventa r.gov.co) l i mi ta nte l a s fuentes no ofi cia l es que no coi nci den con l a s ofi ci a les , como referente.

Loca l es (1:25.000 y 1:10.000) Pa raá rea s es peci fi ca s ma yor pos i bl e.

UPNN en l a s á rea s del SINAP.

Goberna ci ón i nforma ci ón a es ca l a a 1:25.000(A ni vel depta l s e ti ene un l i s ta do dei nforma ci ón di s poni bl e entrega do por l a senti da des -URPA: Us os del s uel o 1:25.000Se recomi enda ma nejo de protocol o dei nforma ci ón de IDEAM)IGAC i nforma ci ón bá s i ca y de s uel os . Li s ta dode i nforma ci ón de IGAC s obre Cundi ma rcapa ra a na l i s i s mul ti tempora l .DANE da tos .

Ma pa s pol íti co – a dmi ni s tra ti vos . IGAC

Es ca l a 1:50.000 o 1:25.000 Goberna ci ones Uni da des vereda l es (Veri fi ca res ca l a por pa rte de l a sGoberna ci ones y Al ca l día s )

Al ca l día s

Proyecci ones míni mo a 150 a ños y recomenda bl e a 500, dea cuerdo con el l a s defi ni r cota s de i nunda ci ón má xi ma s ydefi ni r ronda s de a cuerdo a l orden de l a cuenca o ríosCa ra cteri za r oferta hídri ca , ca l ida d de pri nci pa l es fuentesa ba s tecedora s y ri es gos por défi ci t hídri co.

Fi s i ogra fía Des cri bi r l os pa i s a jes a ni velgenera l de l a regi ón

Des cri bi r l a s uni da des fi s i ográ fi ca s que s e encuentra n en s udepa rta mento, a demá s de l os us os del s uel o

Ma pa s fi s i ográ fi cos . Es ca l a1:25.000 o 1:10.000Ma pa s geol ógi cos Servi co Geol ógi co Na ci ona l

Es ca l a 1:100.000 AACDeta l l a r en zona s es pecífi ca s pa ral a i denti fi ca ción de a mena za sEs ca l a 1:10.000 y má s deta l l a da s ies neces a ri o (1:1.000, 1:2.000)

Goberna ci ón con a s i s tenci a a pl i ca daAca demi a con i nforma ci ón ofi ci a l i za bl e

Ma pa s geomorfol ógi cos

Es ca l a 1:100.000Si s tema s morfogéni cos 1:500.000IDEAMTopogra fía pa ra ni vel es de deta l l ema yores .

Identi fi ca r y ca ra cteri za r l a spri nci pa l es cuenca s de l a región yl os a fl uentes má s i mporta ntes del a regi ón

Identi fi ca r y ca ra cteri za r l a s cuenca s hi drográ fi ca s y s usa fl uentes en el depa rta mento

Ma pa s hi drol ógi cos IDEAM

Inclui r cuerpos de a gua ,na ci mi entos y zona s de reca rga .

Identi fi ca r fuentes a ba s tecedora s de a cueductos , emba l s es yrepres a s , a s í como l os ca uda l es míni mos y má xi mos pa ra s ua decua do funci ona miento

Es ca l a 1:25.000 o 1:10.000 AAC

Identi fi ca r y ca ra cteri za r compl ejos de humeda l es dei mporta nci a es tra tégi ca regi ona l

Corpora ci ones Autónoma s Regi ona l es

Empres a s de Servi ci os públ i cos (Acueducto),de Energía .

Ana l i za r l a s va ri a bles depreci pi ta ci ón y tempera tura a ni velregiona l .

Ana l i za r l a s va ri a bles de preci pi ta ci ón, tempera tura ,humeda d rel a ti va y bri l l o s ol a r en s u depa rta mento.

Ma pa s de Is oyeta s , Is ol i nea s . CAR,

Inc lui r, de s er pos i bl e es cena ri osde CC y va ri a bi l i da d cl i má ti ca(Ni ño/Ni ña )

Dónde es té di s poni bl e i nclui r eva potra ns pi ra ci ón ypa rti cul a ri da des del c l i ma a ni vel regi ona l .

Es ca l a 1:25.000 o 1:10.000. IDEAM (Ofi ci a l i za i nforma ci ón)

Aná l i s i s e i mpa ctos de eventosextremos

Al ca l día s

Empres a de Acueducto, otros s ectoresReconocer y a na l i za r l a s pa rti cul a ri da des de l os ecos i s tema sen el depa rta mento.

Ma pa s de zoni fi ca ci ón deecos i s tema s .

AAC

Identi fi ca r proces os de des erti fi ca ci ón Cobertura s 1:100.000 UPNN

Es ca l a 1:25.000 o 1:10.000. IvAH (EE 1:250.000)

Di s tri buci ón es pa ci a l de l apobl a ci ón

Ana l i za r de que ma nera es tadi s tri bui da l a pobl a ci ón a ni velregiona l

Ana l i za r l a di s tri buci ón es pa ci a l de l a pobl a ci ón a ni veldepa rta menta l

Pobl a ci ónDes cri bi r a l a pobl a ci ón en cua ntoa s u número, eda d y s exo en l aregión

Des cri bi r a l a pobl a ci ón en cua nto a l número de ha bi ta ntesurba no y rura l , eda d y s exo

Tendenci a s de creci mi ento, ta s a s eíndices

DANE, Secreta ría s de Pl a nea ci ón

Mi gra ci ónAna l i za r el comporta mi ento de l apobl a ci ón en cua nto a s udes pl a za miento en l a regi ón

Ana l i za r el des pl a za miento de l a pobl a ci ón en el i nteri or deldepa rta mento.

DANE, DNP

Ma pa s de us os del s uel o

Ma pa s de a cti vi da des económi ca s .

Es ca l a 1:25.000 o 1:10.000.Impa ctos de fenómenos cl i má ti coscomo i nunda ciones y s equía s

Creci mi ento económi co

Ana l i za r el creci mi ento económi coa ni vel regiona l , s egún l a sa cti vi da des económi ca s má srel eva ntes .

Ana l i za r el comporta mi ento de ca da s ector económi co en s udepa rta mento

MATRIZ DE OFERTA Y DEMANDA PARA LA INCORPORACIÓN DE RIESG OS EN PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIALREQUERIMIENTOS MINIMOS DE INFORMACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA

Va ri a bl es hi drocl i ma tol ógi ca s

Zoni fi ca ci ón Ecol ógica

Reconocer y a na l i za r l a spa rti cul a ri da des de l osecos i s tema s de l a regi ón

Ca rtogra fía regiona l ydepa rta menta l . Es ca l a 1:50.000 o1:25.000

Di vi s i ón pol íti co –a dmi ni s tra ti va

Se deben es ta bl ecer l osdepa rta mentos que ha cen pa rte del a regi ón

Se des cri ben y del i mi ta n l os muni c i pi os que ha cen pa rte de s u depa rta mento

TEMATICA

Antecedentes Históricos

Eventos ocurri dos enel depa rta mento y l aregión

Eventos ocurri dos en l os muni ci pi os y s ubregi ones deldepa rta mento.

Se i denti fi ca n y des cri ben l osl i mi tes de s u depa rta mento en l aregión

Se debe determi na r s ol a mente l os l ímites de l a región a l acua l pertenece s u depa rta mento.

Aspectos Socioculturales

Aspectos Económ icos

Acti vi da des Económi ca s

Ca ra cteri za r l a s pri nci pa l esa cti vi da des económi ca s que s e da nen l a regi ón

Ca ra cteri za r l os s ectores a grícol a , pecua ri o, mi nero y otros ,pres entes en s u depa rta mento.

IDEAM, 2011.

Aspectos Físico-Am bientales

Geol ogía Identi fi ca r y ca ra cteri za r dema nera genera l l a geol ogía de l aregión

Ca ra cteri za r l a s uni da des geol ógica s pres entes en s udepa rta mento.

Geomorfol ogía Des cri bi r de ma nera genera l l osa s pectos geomorfol ógi cos de l aregión

Ca ra cteri za r l a s uni da des geomorfol ógi ca s de s udepa rta mento

Hi drogra fía

Cuenca y s ubcuenca s

Zoni fi ca ci ón hi drográ fi ca deCol ombi a (Subzona y ni vels ubs i gui ente) hi drográ fi ca (IDEAM,2011). 1:100.000

Aspectos Geográficos

Loca l i za c i ón

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ayuda de memoria del taller de incorporación de riesgos climáticos en el eot - pricc.doc

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