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Coordinación General de Contaminacióny Salud Ambiental
Avances y retos en la normatividad de calidad del aire
Cuernavaca, 27 de marzo de 2019
18 Congreso de Investigación en salud públicaRetos de la actualización de la regulación sanitaria en México
Rodolfo Iniestra GómezDirector de investigación de calidad del aire y contaminantes climáticos
Contenido
• Calidad del aire y salud
• Guías de calidad del aire de la OMS
• NOM de calidad del aire y el contexto internacional
• Índice Nacional de la Calidad del Aire
• Calidad del aire en México (año 2017)
• Retos en la normatividad de calidad del aire
Son muchos los efectos que la contaminación atmosférica puede ejercer sobre la salud de laspersonas. Por ejemplo, puede inducir efectos como:
Aumento de la incidencia de infecciones respiratorias, Síntomas respiratorios como tos y respiración difícil o dolorosa, Reducción de la función pulmonar, Bronquitis crónica, Ataques de asma, Reducción en la variabilidad cardiaca, Nacimientos prematuros, Retraso en el crecimiento intrauterino, Bajo peso al nacer, Incremento en el número de defunciones y visitas hospitalarias, Etc.
• Según estimaciones de la OMS en 2016, la contaminación atmosférica en las ciudades y zonasrurales de todo el mundo provoca cada año 4,2 millones de defunciones prematuras*.
• El Instituto para la Medición y Evaluación de la Salud (IHME) estimó poco más de 35,000 muertesprematuras asociadas a la contaminación del aire por partículas PM2.5 y ozono en México**.
• Cifras del INEGI indican que en 2017, la contaminación atmosférica representó costosambientales del orden de 619 mil millones de pesos, equivalente al 2.8 % del Producto InternoBruto (INEGI, 2018)***.
Calidad del aire y salud
* https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health / - Consulta realizada el 21 de marzo de 2019** https://vizhub.healthdata.org/gbd-compare/ - Consulta hecha el 21 de marzo de 2019.*** INEGI, 2016. Cuentas económicas y ecológicas de México 2017. http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/StmaCntaNal/CtasEcmcasEcolgicas2018_11.pdf
Efectos subclínicos
Alteración de la función pulmonar
Uso de medicamentos
Actividad restringida
Visitas al médico
Visitas a urgencias
Admisiones hospitalarias
Muerte
prematura
Se
ve
rid
ad
de
efe
cto
s e
n l
a s
alu
d
Proporción de la población afectada
Normatividad en materia de calidad del aire
• NORMA Oficial Mexicana NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire.
• Normas Oficiales Mexicanas que establecen los métodos de medición• NOM-CAM-003-ECOL/1993 – Ozono (O3)• NOM-035-SEMARNAT-1993 – Partículas suspendidas totales (PST)• NOM-038-SEMARNAT-1993 - Dióxido de azufre (SO2)• NOM-CCAM-004-ECOL/1993 – Dióxido de nitrógeno (NO2)• NOM-CCAM-001-ECOL/1993 - Monóxido de carbono (CO)
• NORMAS Oficiales Mexicanas de Salud ambiental• NOM-020-SSA1-2014 – Ozono (O3)• NOM-025-SSA1-2014 – Partículas suspendidas (PM10 y PM2.5)• NOM-022-SSA1-2010 - Dióxido de azufre (SO2)• NOM-023-SSA1-1993 – Dióxido de nitrógeno (NO2)• NOM-021-SSA1-1993 – Monóxido de carbono (CO)
• PROYECTO de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-172-SEMARNAT-2017,Lineamientos para la obtención y comunicación del Índice de Calidad del Aire yRiesgos a la Salud.
NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y operación de sistemas de monitoreo de la calidad del aire
Esta norma oficial mexicana rige en todo el territorio nacional y es deobservancia obligatoria para los gobiernos locales, según corresponda, enaquellas zonas o centros de población que cuenten con alguna de lascondiciones siguientes:
• Zonas metropolitanas; • Asentamientos humanos con más de quinientos mil habitantes; • Asentamientos humanos con emisiones superiores a veinte mil toneladas anuales
de contaminantes criterio primarios a la atmósfera; • Conurbaciones; y • Actividad industrial que por sus características se requiera del establecimiento de
estaciones de monitoreo de calidad del aire y/o de muestreo de contaminantes atmosféricos.
Fuente: Diario Oficial de la Federación del 16 de julio de 2012
Necesidades de monitoreo de la calidad del aire en México, según NOM-156.
Condición No de localidades que cumplen condición
Localidades con monitoreo
Localidades sin monitoreo
Zonas metropolitanas 59 (CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012)
42 17(Cancún, Coatzacoalcos, Guaymas, Veracruz, Tianguistenco, etc)
Asentamientos Humanos> 500,000 hab.
41(INEGI, 2010)
38 3(Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli y Cancún)
Asentamientos Humanos > 20,000 ton/año
(suma de CO, SO2, NO2 y PM10 )
99 municipios(SEMARNAT,2017)
66 33(Manzanillo, Chilpancingo, Uruapan, Tuxpan,
etc)
Conurbaciones 78(CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012)
9 69(Manzanillo, Chetumal, Uruapan, Tuxpan, etc)
Actividad industrial(Zonas críticas)
9(NOM-085-SEMARNAT-2011)
9 0
CONAPO, INEGI y SEDESOL. 2010. Delimitación de Zonas Metropolitanas de México 2010.INEGI, 2010. Censo de población y vivienda.SEMARNAT, 2017. Inventario Nacional de Emisiones 2013.CONAPO, INEGI y SEDESOL, 2012. Catálogo urbano nacional.NORMA Oficial Mexicana NOM-085-SEMARNAT-2011, Contaminación atmosférica-Niveles máximos permisibles de emisión de los equipos decombustión de calentamiento indirecto y su medición.Zonas Críticas: 1). Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG); 2). Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM); 3). Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM); 4). Corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitlán; 5). Corredor Irapuato-Celaya-Salamanca; 6). Corredor industrial Tula-Vito-Apasco; 7). Corredor industrial de Tampico-Madero-Altamira; 8). Municipio de Ciudad Juárez; y, 9). Área integrada por los municipios de Tijuana y Rosarito.
Fuente: Informe Nacional de Calidad del Aire 2016, México. Disponible en: https://sinaica.inecc.gob.mx/archivo/informes/Informe2016.pdf
NOM’s de salud ambiental
Contaminante Tiempo para el
promedio México NAAQS-USEPA CARB-US OMS UE
PM10 24 horas 75 µg/m³ 150 µg/m³ 50 µg/m³ 50 µg/m³ 50 µg/m³
Anual 40 µg/m³ ------
20 µg/m³ 20 µg/m³ 40 µg/m³
PM2.5 24 horas 45 µg/m³ 35 µg/m³
------ 25 µg/m³
Anual 12 µg/m³ 12 μg/m³ 12 µg/m³ 10 µg/m³ 25 µg/m³
Ozono (03) 1 hora 0.095 ppm
------ 0.090 ppm
------
8 horas 0.070 ppm 0.070 ppm 0.070 ppm 0.05 ppm 0.06 ppm
Dióxido de azufre (SO2)
10 minutos ------
------
------
0.191 ------
1 hora ------
0.075 ppm 0.25 ppm ------
0.134 ppm
3 horas ------
0.50 ppm ------
------
------
8 horas 0.200 ppm ------
------
------
------
24 horas 0.11 ppm ------
0.04 ppm 0.008 ppm 0.048 ppm
Anual 0.025 ppm ------
------
------
------
Dióxido de nitrógeno (NO2)
1 hora 0.21 ppm 0.100 ppm 0.180 ppm 0.106 ppm 0.106 ppm
Anual ------
0.053 ppm 0.030 ppm 0.021 ppm 0.021 ppm
Monóxido de Carbono (CO)
1 hora ------
35 ppm 20 ppm ------
8 horas 11 ppm 9 ppm 9 ppm 8.7 ppm 8.7 ppm
Partículas suspendidas: NOM-025-SSA1-2014Ozono: NOM-020-SSA1-2014Dióxido de azufre: NOM-022-SSA1-2010Dióxido de nitrógeno: NOM-023- SSA1-1993Monóxido de carbono: NOM-021-SSA1-1993
• Las Guías de calidad del aire: actualización mundial 2005 siguensiendo el documento autorizado por excelencia de la OMS sobre eltema de la calidad del aire y la salud.
• Las guías de calidad del aire de la OMS tienen por objeto ofrecerorientación sobre la manera de reducir los efectos de lacontaminación del aire en la salud.
• Se basan en la evaluación de expertos de las pruebas científicas del momento.
• Estas guías, publicadas por primera vez en 1987 y actualizadas en1997, se basan en la evaluación por expertos de las pruebascientíficas del momento.
• La nueva información incluida en la más reciente actualización(2005) de las Guías de calidad del aire se refiere a: Partículassuspendidas (MP), ozono (O3), dióxido de nitrógeno (NO2) y dióxidode azufre (SO2).
• Consideran valores guía y objetivos intermedios
Guías de calidad del aire de OMS
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/69478/1/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf
Estructura de los valores guía de calidad del aire de OMS
Normatividad de México para Partículas en el contexto internacional
PM10 - 24 horas PM10 - promedio anual
PM2.5 - 24 horas PM2.5 - promedio anual
Fuente: México1 NOM-025-SSA1-1993 (DOF, 2005)México2 NOM-025-SSA1-2014 (DOF, 2014)NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf
50
40
20
40
20
0
10
20
30
40
50
60
México México NAAQS-USEPA
CARB-US UE OMS
Co
ncen
tració
n (
µg
/m³)
1 2
OMSOI-1 70 µg/m3
OI-2 50 µg/m3
OI-3 30 µg/m3
120
75
150
50 50 50
0
20
40
60
80
100
120
140
160
México México NAAQS-USEPA
CARB-US UE OMS
Co
nc
en
tració
n (
µg
/m³)
1 2
OMSOI-1 150 µg/m3
OI-2 100 µg/m3
OI-3 75µg/m3
65
45
35
25
0
10
20
30
40
50
60
70
México México NAAQS-USEPA
CARB-US UE OMS
Co
ncen
tració
n (
µg
/m³)
1 2
OMSOI-1 75 µg/m3
OI-2 50 µg/m3
OI-3 37.5 µg/m3
15
12 12 12
25
10
0
5
10
15
20
25
30
México México NAAQS-USEPA
CARB-US UE OMS
Co
nc
en
tració
n (
µg
/m³)
1 2
OMSOI-1 35 µg/m3
OI-2 25 µg/m3
OI-3 15 µg/m3
Normatividad de México para Ozono en el contexto internacional
O3, 1 hora
O3, 8 horas
Fuente: México1 NOM-020-SSA1-1993 (DOF, 2002)México2 NOM-020-SSA1-2014 (DOF, 2014b)NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf
*Equivale a 120µg/m3; ** Equivale a 100 µg/m3
0.05 ppm
0.08 ppm
0.12 ppm
Normatividad de México para dióxido de azufre en el contexto internacional
SO2, 1 hora SO2, 8 horas
SO2, 24 horas SO2, Anual
OMS – 24 hrsOI-1 0.048 ppmOI-2 0.019 ppm
Fuente: México (A) NOM-022-SSA1-1993 México (B) NOM-022-SSA1-2010 NAAQS-USEPA. National Ambient Air Quality Standards. http://www.epa.gov/air/criteria.htmlCARB-US. California Environmental Protection Agency. http://www.arb.ca.gov/research/aaqs/aaqs2.pdfUE. Unión Europea. http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htmOMS – Organización Mundial de la Salud – http://whqlibdoc.who.int/hq/2006/WHO_SDE_PHE_OEH_06.02_spa.pdf
México (A): vigente hasta 2010México (B): vigente desde 2011
Límites de concentración en México y a nivel internacional (1 hr) – NO2
Límites de concentración en México y a nivel internacional (8 hrs) - CO
Normatividad de México para dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono en el contexto internacional
Índice Nacional de Calidad de Aire
PROY-NOM-172-SEMARNAT-2017, Lineamientos para la obtención y comunicación delÍndice de Calidad del Aire y Riesgos a la Salud
Es un instrumento de comunicación que busca informar a la población de maneracontinua y oportuna sobre qué tan limpio o contaminado está el aire, los probables dañosa la salud por la exposición a éste y las medidas de protección que puede tomar.
Para ello informa a la población cada hora sobre la calidad del aire, trasladando los datos demonitoreo (normalmente expresados en unidades de µg/m3 o ppm), a una escala de colorque ayuda a la población a entender, de manera clara, cuando debe tomar acciones paraproteger su salud.
Está basado en los valores Guía de la OMS, NOMs de Ozono y Partículas suspendidas (PM10,PM2.5) y Estándares de Estados Unidos para dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno ymonóxido de carbono, así como en estudios epidemiológicos realizados en México yEstados Unidos
El Índice Nacional de Calidad del Aire es un instrumento de comunicación, NO un instrumento de
evaluación de cumplimiento de norma
Retos y necesidades en la normatividad de calidad del aire
• Desarrollar normas sobre métodos de medición de PM10 y PM2.5
• Actualización regular de las normas vigentes.• Conformación equilibrada de grupos de trabajo• Sanciones por incumplimiento?
• Desarrollar más estudios epidemiológicos y toxicológicos en poblaciónMexicana.
• Desarrollar estudios sobre valoración económica de los efectos en saludasociados a la exposición a una mala calidad del aire.
• Desarrollar análisis costo – beneficio asociado al cumplimiento de la NOMs.
• Estimar el valor de una vida estadística en México.
• Mayor difusión a la población del estado de la calidad del aire en el país y losriesgos a la salud.
Calidad del aire en México: Ozono
Ciudades que cumplen con NOM de O3
Mexicali, BC.Mérida, Yuc
Ciudades que no cumplen con NOM de O3
Chihuahua, Chih. Tizayuca, Hgo. Puebla,Pue.Saltillo, Coah Tepeapulco, Hgo. Coronango, Pue.Monclova, Coah. Huichapan, Hgo. Corregidora, Qro.Celaya,Gto Tulancingo, Hgo. Querétaro, Qro.Irapuato, Gto Tula, Hgo. Sn Juan del Río, Qro.León, Gto. Morelia, Mich. Minatitlán, Ver.Salmanaca, Gto Cuautla, Mor. Xalapa, Ver..Silao, Gto. Ocuituco, Mor. Poza Rica, Ver.Pachuca, Hgo. Cuernavaca, Mor. ZM Valle de MéxicoAtitalaquia, Hgo. Zacatepec, Mor. ZM Valle de TolucaAtotonilco, Hgo. Tepic, Nay. ZM de GuadalajaraTepeji, Hgo Oaxaca, Oax. AM de Monterrey
Ciudades donde no fue posible la evaluación
Tijuana , BC. Rosarito, BC.Piedras Negra, Coah. Tecate, BC.El Marqués, Qro. Cd. Juárez, Chih.Ensenada , BC Torreón, Coah.
¡Gracias!
Coordinación General de Contaminación y Salud Ambiental
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
https://www.gob.mx/inecc