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AUTORIDADES NACIONALES

Presidenta de la Nación

Dra. Cristina Fernández de Kirchner

Presidenta Honoraria del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS) y Ministra de Desarrollo Social

Dra. Alicia M. Kirchner

Secretaria Ejecutiva- CNCPS y Directora del Programa PRIMEROS AÑOS Dra. Matilde Morales

Coordinador Técnico- CNCPS Dr. Juan Carlos Nadalich

Ministro de Educación Prof. Alberto Sileoni

Ministro de Justicia y Derechos Humanos Dr. Julio César Alak

Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Dr. Carlos Alfonso Tomada

Ministro de Salud Dr. Juan Manzur

Coordinación General del Programa PRIMEROS AÑOS y Subsecretaria de Políticas Alimentarias del Ministerio de Desarrollo

Social Sra. Irma Liliana Paredes de Periotti

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MESA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y COORDINACIÓN PROGRAMÁTICA

NACIONAL

Ministerio de Desarrollo Social Dra. María Liliana Gamarra

Ministerio de Educación Lic. Mariana Moragues - Lic. Nancy Mateos

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Lic. Victoria Martínez - Lic. Florencia Calcagno

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Lic. María José Rodríguez

Ministerio de Salud Dra. Ana Speranza - Lic. Nora Corso - Lic. María Inés Diana

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Resumen Ejecutivo

A continuación se describen los avances en las acciones del Programa Nacional de Desarrollo

Infantil Primeros Años durante los años de su implementación:

A lo largo del tiempo de implementación se ha logrado una cobertura geográfica que,

comenzando en 2007 por 44 localidades, alcanza en la actualidad 232 localidades.

Esta importante ampliación de la cobertura se produjo principalmente a partir del inicio,

en 2009, del desarrollo de acciones en conjunto con el Pan Nacional de Abordaje

Integral “Ahí, en el lugar”, que implicó el acompañamiento a dicho Plan en

numerosas localidades donde se estaba implementando.

Se constituyeron 21 Mesas Interministeriales Provinciales con referentes de los

distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa. Esto ha permitido ir

construyendo nuevas modalidades de gestión integral en los actores provinciales

dejando capacidades instaladas en el abordaje integral del desarrollo infantil.

Se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participación de

representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad. Los mismos fueron

convocados desde el Programa para generar dispositivos en las localidades que

pudieran abordar integralmente el desarrollo infantil, construyendo nuevas redes y

potenciando los recursos locales.

En el marco de las acciones desarrolladas para cumplir con los objetivos del Programa,

se impulsó una estrategia intensiva de capacitación a fin de dejar capacidades

instaladas en los actores participantes, las comunidades, las instituciones y las

organizaciones locales. Al respecto, cabe destacar que se han formado en una

concepción integral del desarrollo infantil:

o 48 profesionales del Equipo Técnico Nacional y 182 profesionales de los

Equipos Técnicos Provinciales.

o 11.339 Facilitadoras/es y 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es

pertenecientes a instituciones locales y a organizaciones de la sociedad civil.

El trabajo con las Familias ha logrado consolidarse a través del tiempo, lo que ha

permitido que al presente aproximadamente 544.300 Familias hayan sido

sensibilizadas en el marco del Programa.

Existen en la actualidad de 148 proyectos de Iniciativas Comunitarias. Se trata de

proyectos que tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de sus niños

y niñas, promoviendo la conformación entornos protectores de derechos para los niños,

las niñas y sus Familias. Los proyectos se caracterizan por favorecer la participación y

movilización social, ya que son elaborados por las propias comunidades, con la

4

Se ha impulsado una estrategia de difusión del Programa en las provincias, para

sensibilizar a la población acerca de la importancia de los primeros años en el

desarrollo de los niños y niñas. La misma fue llevada adelante a través de: medios

masivos de comunicación (radio, televisión y medios gráficos), diseño de una página

web, publicación y distribución de materiales del Programa (boletines, documentos

técnicos y folletería), participación y organización de eventos, entre otros.

A partir de este camino recorrido, se plantean nuevos desafíos a futuro para Primeros

Años:

o Ampliar la cobertura, con el propósito de llevar la propuesta de Primeros Años

a nuevas localidades.

o Por otra parte, si bien se destacan importantes logros en relación a la

incorporación de una lógica de trabajo intersectorial, en el nivel provincial es

necesario afianzar y renovar el compromiso de las autoridades, para sostener

el funcionamiento de las Mesas Provinciales. En el nivel local, se presenta

como desafío consolidar las Mesas Locales conformadas y realizar gestiones

para convocar nuevas.

o En relación a la estrategia de capacitación, se considera fundamental continuar

con la estrategia de formación de recursos humanos, a fin de dejar

capacidades instaladas en las provincias en relación al abordaje integral de la

primera infancia.

o Diseñar estrategias para aumentar la cantidad de Familias y adultos varones

que participan de las actividades del Programa.

o Continuar profundizando el trabajo sobre ciertas temáticas definidas como

prioritarias, tales como interculturalidad y pueblos originarios, población

migrante, perspectiva de género, violencia y discapacidad, entre otras.

o Conformar nuevos espacios comunitarios de sostén y desarrollar Iniciativas

Comunitarias, para garantizar la construcción de entornos protectores de

derechos en las comunidades.

5

Índice

1.- Introducción.............................................................................................................................. 7

2.-Las políticas públicas sobre infancia en Argentina................................................................... 8

3.- Descripción del Programa...................................................................................................... 13

3.1.- Estructura........................................................................................................................ 15

3.2.- Objetivos ......................................................................................................................... 15

3.3.- Componentes.................................................................................................................. 16

4.- Seguimiento y Evaluación del Programa............................................................................... 17

5.- El camino recorrido ................................................................................................................ 20

6.- Cobertura del Programa......................................................................................................... 27

7.- Consolidación de espacios interministeriales e intersectoriales............................................ 29

8.- Capacitación........................................................................................................................... 35

8.1.- Recursos Humanos capacitados.................................................................................... 35

8.2.- Actividades de capacitación ........................................................................................... 37

8.3.- Módulos Temáticos de capacitación .............................................................................. 41

8.4.- Hacia la certificación de competencias .......................................................................... 43

9.- Acompañamiento a las Familias ............................................................................................ 45

9.1.- Las Familias que participan en el Programa .................................................................. 46

10.- Promoción de Iniciativas Comunitarias................................................................................ 57

11.- Comunicación y difusión ...................................................................................................... 60

12. Logros y Desafíos ................................................................................................................. 63

13.- Bibliografía ........................................................................................................................... 66

Anexo I ........................................................................................................................................ 67

Anexo II. Experiencias Destacadas ............................................................................................ 71

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1.- Introducción

El presente informe tiene como objetivo describir los avances en las acciones del Programa

Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años durante los años de su implementación.

En este sentido, el mismo se propone:

Contextualizar el surgimiento del Programa.

Describir el camino recorrido desde 2006 hasta la actualidad.

Determinar la evolución en el nivel de cobertura.

Caracterizar y cuantificar los espacios interministeriales e intersectoriales creados a

partir de la implementación del Programa.

Analizar las estrategias de capacitación desarrolladas y la evolución en la formación de

recursos humanos.

Caracterizar tanto los procesos implementados y las actividades realizadas con las

Familias, los niños y las niñas; como la situación en que éstos se encuentran

considerando los principales lineamientos del Programa.

Describir las estrategias de comunicación y difusión llevadas a cabo en el marco del

Programa.

Identificar logros y desafíos de cara al futuro.

Para dar cuenta del estado de avance sobre estas dimensiones, el informe fue organizado de

la siguiente manera: en primera instancia se presenta una breve descripción del Programa a fin

de contextualizar las acciones realizadas. Luego se presenta un resumen que sintetiza el

camino recorrido hasta la actualidad y, a continuación, se describen los procesos

implementados a partir de los distintos componentes del Programa. Por último, se analizan los

principales logros obtenidos y los desafíos a futuro.

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2.- Las políticas públicas sobre infancia en Argentina Las políticas públicas hacia la infancia son consideradas como el sistema de normas, acciones,

intervenciones y programas públicos dirigidos a hacer efectiva la garantía de los derechos de

los niños y las niñas, a través de la prevención, la protección y la asistencia (Alonso y Bifarello,

2003). En Argentina existe una importante historia en lo que refiere a este tipo de políticas

resaltando, a su vez, la existencia de distintos hitos históricos en la temática.

Hacia fines del siglo XIX cuando se establece por ley la educación universal, obligatoria y

gratuita (Ley Nacional 1420), la escuela se constituye en una institución central de integración

sociocultural de distintos sectores y de socialización de la infancia. A partir de esta función de

socialización de la escuela como institución, se delimitaron las nociones de “niño” y de “menor”,

quedando reservado este último término para aquellos que no se “adaptan”, son “distintos” o

“rebeldes”. A inicios del siglo XX con la ley del Patronato de Menores (1919), el Estado

comienza a tutelar a los menores que pasan, por un lado, a ser objetos de compasión y de

beneficencia, y por otro, a ser vistos como potenciales delincuentes y por tanto objetos de

control y represión” (Moro, 1997). Así fue como “durante años, las políticas públicas de infancia

estuvieron claramente divididas: para los niños, salud y educación; para los menores,

asistencia e institucionalización” (Alonso y Bifarello, 2003: 6).

De forma gradual la concepción jurídica en que se apoyó la intervención estatal fue

reemplazada por otra que reconoce a la infancia y a la adolescencia como sujetos de derecho

(“modelo garantista”). En este sentido debe destacarse que la Convención Internacional por los

Derechos del Niño del año 1989, promovida por UNICEF y que en Argentina adquirió rango

constitucional en la reforma a la Carta Magna del año 1994, es el mejor exponente de este

nuevo paradigma. En los últimos años hubo un desplazamiento de las tradicionales políticas

asistenciales y correctivas para el menor, a políticas integrales, con el acento en la promoción y

la prevención para todos los niños, entendiendo al niño como ciudadano. Este proceso implica

el pasaje de la consideración del menor como objeto de compasión y represión, al niño y

adolescente como sujeto de derechos, donde la Convención de los Derechos del Niño y de la

Niña juega un papel de bisagra entre esos dos modelos de intervención.

A su vez, es importante señalar que, en un principio, este avance legislativo y conceptual no

tuvo su correlato en el campo de las políticas sociales. La década del 80 se caracteriza en

Argentina y en toda América Latina como “la década perdida”1, y la década del ‘90, si bien

comienza con la sanción de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, fue

1 “Durante la década de los 80 - la llamada «década perdida» gran parte de los países de América Latina, entre los que se incluye la Argentina, sufrieron una aguda contracción económica, una disminución de los ingresos provenientes de la actividad productiva y una mayor inequidad en el reparto de los mismos. La concentración del ingreso en manos de los sectores más ricos resultó mayor en América Latina que en cualquier otra región del mundo. Paralelamente, se impulsó una serie de programas de estabilización y ajuste en casi todos los países de la región…” (Minujin y López, 1994: 3)

8

condicionada por las profundas transformaciones socioeconómicas propias del modelo

económico vigente en ese período, que trajeron como consecuencia “una situación de

retroceso inédito en las condiciones de vida infantil y de la sociedad en su conjunto” (Carli,

2004: 106).

Por otra parte, debe destacarse que estas concepciones sobre la infancia que prevalecen en

distintos momentos, se dan en escenarios cambiantes, sobre todo en las últimas décadas,

generando contextos socioeconómicos cada vez más complejos. Así, es importante recordar

que hacia la segunda mitad de la década del setenta empiezan a experimentarse grandes

transformaciones sociales que fueron dejando atrás una forma de producir, de distribuir la

riqueza y de organización social que caracterizó al mundo durante el período denominado por

algunos autores como “los treinta gloriosos”2, donde el modelo “fordista” de producción y el

Estado de Bienestar, dieron lugar a lo que se conoce como “sociedad salarial”3, en la que se

alcanzó una fuerte integración social y una importante equidad distributiva, donde la

intervención del Estado fue clave para establecer un equilibrio socio-productivo a partir del cual

la distribución de la riqueza tendía a incluir a los distintos sectores sociales.

Las transformaciones que se fueron operando en la economía, profundizadas en la década del

90, impactaron fuertemente en el mercado de trabajo: la desestabilización de la condición

salarial y las altas tasas de desempleo, posibilitaron la precarización de las condiciones de

trabajo y, paralelamente, el debilitamiento de las protecciones brindadas que dieron lugar a que

un gran número de trabajadores se volviera vulnerable.

Es un período en el que se buscó separar en distintas esferas a “lo económico” de lo “social”,

esto implicó, en el campo de las políticas sociales la desestabilización de los servicios

universales, dando lugar a implementación de una cantidad creciente de programas

focalizados, de neto corte compensatorio ya que se proponían asistir, a partir de prestaciones

mínimas, a los sectores más desfavorecidos por los efectos de la implementación del proyecto

político-económico neoliberal.

Es así que, al iniciar la implementación del Programa Primeros Años, el contexto

socioeconómico y la situación de la infancia presentaban las huellas de las políticas regresivas

aplicadas en las décadas precedentes. La incidencia de la pobreza y la indigencia crecieron

sostenidamente desde mediados de los ’90, alcanzando en el 2002 al 54%4 y 27.7% de la

2 Se denomina bajo este término al período 1945-75 caracterizado, entre otras cosas, por una fuerte presencia del Estado, un crecimiento económico sostenido, basado en el consumo interno y en la tendencia al pleno empleo, lo cual permitió a sectores hasta el momento excluidos compartir los frutos del crecimiento y del progreso. 3 “La sociedad salarial” no es solamente una sociedad donde la mayoría de la gente es asalariada; es también una sociedad en la cual las garantías y los derechos que fueron construidos a partir del trabajo asalariado, se aplicaron prácticamente a todos los miembros de esa sociedad, incluidos los no asalariados, incluidos los no trabajadores” (Castel, 2010: 30) 4 FUENTE: INDEC- EPH.

9

población de los principales aglomerados urbanos del país y afectando de manera más aguda

a los niños y niñas.

Si bien a partir de 2003 esta tendencia comenzó a revertirse y al momento en que se inicia el

Programa la situación socioeconómica se encontraba en pleno proceso de recuperación, en

2005 el fenómeno de la pobreza y la indigencia todavía continuaba siendo relevante: el 47,1%

de los menores de 15 años era pobre y el 17,8%, indigente5. Asimismo, la elevada

desocupación y exclusión social producto de las políticas neoliberales se tradujo en un

deterioro no sólo en las condiciones objetivas de vida, sino también en la subjetividad de los

adultos y en las estrategias desplegadas por las familias para su supervivencia.

A las dificultades que acarrea la indigencia y la pobreza para el pleno desarrollo de las niñas y

niños y la tarea de crianza, debe agregarse que otras transformaciones de largo plazo

vinculadas con los cambios demográficos, culturales y del mercado de trabajo, que han

modificado las modalidades de organización familiar. Muchos hogares con niños están

encabezados por mujeres solas, en otros casos, ambos cónyuges participan en el mercado

laboral disponiendo de menos tiempo y recursos para organizar la crianza de los niños. A lo

largo de las últimas décadas se produjo también un debilitamiento de la comensalidad familiar y

un aumento de los núcleos familiares que conviven bajo el mismo techo.

Es así como emergen nuevas urgencias y comienzan a predominar formas de organización

familiar distintas que afectan, en particular, a los hogares más pobres. En este contexto, la idea

arquetípica de la familia tipo parece haber quedado atrás, generándose una tensión entre las

antiguas prácticas y representaciones sobre la crianza y las condiciones de vida.

Considerando lo anterior, desde el 2003 el Estado Nacional ha vuelto a ocupar un rol activo en

la promoción del crecimiento económico, la distribución del ingreso, y la inclusión social. Hoy

nuestro país se encuentra en un momento histórico único por su recuperación política, social y

económica. El crecimiento económico ininterrumpido se tradujo en una notable recuperación

del empleo, amplios sectores de la población se han reintegrado al mercado de trabajo y salido

de la situación de pobreza: la tasa de desocupación ha caído del 21.5% en el 2002 al 7.2% en

20116, y la tasa de subocupación del 19.9% al 8.8%; la pobreza ha disminuido del 54%

registrado en 2002 al 8.3% en 20117, lo mismo se observa en los indicadores de indigencia,

que se reducen del 24.8% al 2.4%8 en el mismo período.

Estas transformaciones tienen su correlato en el campo de las políticas sociales ya que se

produce una clara ruptura con respecto a la orientación propiciada desde el neoliberalismo.

5 FUENTE: INDEC- EPH. 6 Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos. 7 Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos. 8 Fuente: INDEC-EPH. La información refiere a los principales conglomerados urbanos.

10

Efectivamente, tomando a Abal Medina (2009), puede sintetizarse la concepción sobre la

política social vigente desde 2003 a partir de los siguientes aspectos estrechamente vinculados

entre sí:

a) Las políticas sociales son entendidas en un sentido amplio, es decir, no se reducen a la

asistencia social, sino que incluyen también al empleo, la educación, la salud y los sistemas de

seguridad social.

b) El Estado vuelve a ocupar un lugar estratégico en el área social, haciéndose responsable de

garantizar a todos los ciudadanos el derecho a la alimentación, a la salud, a las oportunidades

de trabajo, etc., dejando así de lado una lógica mercantil en la que es el mercado el que tiene

asignado esas funciones.

c) Como consecuencia, los recursos involucrados en la política social deben considerarse una

inversión y no un gasto, ya que impactan de manera positiva en el crecimiento económico.

d) Lo mencionado en los puntos anteriores, se engloba en una nueva concepción de las

políticas sociales, adoptando un enfoque de derechos que trasciende la mera satisfacción de

necesidades, buscando restaurar derechos vulnerados. Así, el Estado orienta sus acciones no

ya hacia beneficiarios pasivos, sino hacia ciudadanos portadores de derechos, lo cual requiere

abandonar el carácter focalizado, adoptando una concepción universalista, procurando

garantizar prestaciones para la población en su conjunto.

e) A su vez, debe destacarse que la universalidad de las políticas no debe entenderse como un

desconocimiento de la heterogeneidad de las necesidades, costumbres y características

sociales, para lo cual se hace necesario adoptar una mirada territorial, en pos de poder

construir respuestas adecuadas a las distintas realidades existentes.

f) Finalmente, reconociendo la complejidad e interdependencia de los distintos aspectos que

hacen al desarrollo humano, se considera necesario adoptar una visión integral que reconozca,

no solo las necesidades y carencias, sino también (y fundamentalmente), las capacidades tanto

de las personas, como de las familias y la comunidad. Esta visión integral implica también la

unificación y articulación de recursos y de miradas.

En lo que respecta específicamente a las políticas hacia la infancia, se enmarcan en la sanción

de la ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

(2005), y en los principios establecidos por la Convención sobre los Derechos del Niño (1989).

En este contexto, se reconoce que los primeros años de vida de las personas conforman un

período en el que no sólo se construye su desarrollo psicomotor sino además se forma su

11

cerebro, sus matrices de aprendizaje, su capacidad de pensamiento y su posterior equilibrio

emocional. A la vez que se consideran significativos el contexto familiar y comunitario en el

Desarrollo Infantil.

A lo largo de las últimas décadas, el Desarrollo Infantil ha sido motivo de análisis desde

diferentes perspectivas científicas. En la actualidad, los avances en psicología, educación,

sociología y medicina, han demostrado que este concepto no se reduce al crecimiento, por el

contrario, debe ser abordado con criterios amplios e integrales que permitan pensar en las

niñas y los niños como sujetos de derecho y no sólo como sujetos de cuidado.

En consecuencia, se considera al Desarrollo Infantil como un proceso de cambio por el cual

toda niña o niño, a partir de sus posibilidades biológicas, de su accionar en el mundo y de la

interacción con los otros, aprende a alcanzar niveles cada vez más complejos en sus

movimientos, pensamientos, sentimientos y en su interrelación con los demás. Como ya fuera

señalado, este proceso adquiere desde su inicio un carácter social, ya que el niño

necesariamente debe vincularse con otros que, desde su posicionamiento social y cultural, lo

hacen partícipe de su cultura. La intervención activa de los adultos, -que no sólo satisfacen las

necesidades fisiológicas del niño, sino que establecen un vínculo de contención y

comunicación- es fundamental para la concreción de los aprendizajes que van a posibilitar el

desarrollo integral del niño o niña. Esa relación está atravesada por las condiciones del

contexto, las representaciones acerca de la infancia y la crianza de los niños y otras referencias

histórico-sociales. Es a través de los otros y del tipo de vínculo que se establece, que los niños

y niñas van construyendo su subjetividad. En este sentido, los cinco primeros años de vida

conforman un período fundamental del proceso.

Desde esta perspectiva, existe cierto consenso en considerar la crianza como el

acompañamiento, cuidado, atención y orientación que los adultos brindan a un niño o niña. Se

trata de un proceso de interacción entre los adultos y los niños en función de sus valores,

creencias, concepciones y representaciones acerca de la infancia, que responden tanto a su

pertenencia sociocultural como a su historia familiar.

Como consecuencia de lo mencionado, el Estado a través del Programa Nacional de Desarrollo

Infantil Primeros Años, se propone desde su inicio adoptar un enfoque amplio del Desarrollo

Infantil, articulando recursos y miradas en distintos niveles (nacional, provincial y local), desde

un trabajo conjunto con las familias y la comunidad. De esta forma instalar como política

pública el abordaje integral del desarrollo de niñas y niños en su contexto familiar y

comunitario.

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3.- Descripción del Programa

Primeros Años es un programa que se desarrolla en el ámbito del Consejo Nacional de

Coordinación de Políticas Sociales de la República Argentina. Forma parte de las políticas públicas

con abordaje integral que sustenta el Gobiernos Nacional a partir de 2003, en el marco del

paradigma consagrado por la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley 26.061 de

Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Comienza a implementarse a partir de un Convenio firmado en noviembre del año 2005, por el

cual los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, y Educación de la Nación se comprometieron a

aunar recursos y desarrollar acciones integrales para acompañar y fortalecer a las Familias en

la crianza de los niños y las niñas de 0 a 4 años, a través de la consolidación de entornos

protectores de derechos. En tal sentido, constituye un Programa innovador en la gestión

integral de una política pública destinada al desarrollo infantil.

A partir del año 2009 comienza una nueva etapa de acompañamiento a las acciones del Plan

Nacional de Abordaje Integral AHÍ9, incorporándose los Ministerios de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación.

Considerando que es desde una perspectiva de abordaje integral que se puede garantizar el

cumplimiento pleno de los derechos -por ser estos indivisibles, universales y abarcativos de

todos los aspectos que hacen a la vida misma del ser humano-, las acciones del Programa

tienen como criterios directrices:

La articulación de recursos en la promoción de todas las dimensiones del desarrollo

humano. Se trata de intervenciones guiadas por el objetivo de avanzar en la

construcción de una sociedad más justa y sin violencia, en un plano de plena vigencia

de los derechos humanos. Este enfoque conlleva intervenciones estatales

comprometidas en garantizar el acceso a la justicia de todos y todas, especialmente en

los ámbitos más vulnerables, sin hacer distinción de sexo, etnia, edad, religión, partido

político o condición social, cultural o económica. A su vez, a partir de una estrategia de

articulación intersectorial, el Estado Nacional asume su responsabilidad en el diseño e

implementación de las políticas públicas, reconociendo la existencia y el valor de otros

actores que trabajan en este campo y que cuentan con experiencia, conocimiento y

herramientas para aportar.

El abordaje territorial integral, que garantiza la participación en los procesos de

diseño y ejecución de las políticas y acciones, la sustentabilidad y el logro de

9 http://www.politicassociales.gov.ar/organismos.html

13

http://www.politicassociales.gov.ar/organismos.html

resultados a partir del reconocimiento de las diferencias regionales, de las

características culturales fruto de los procesos históricos de cada región, de las

diferencias en recursos económicos y niveles de desarrollo propios de cada zona y de

la dinámica de las localidades -tanto a nivel de las provincias como de los municipios-.

Es así como se impulsan acciones para promover la organización comunitaria desde

una mirada de respeto a la diversidad cultural y equidad territorial.

La incorporación de la perspectiva de género, para contribuir al logro de una mayor

democratización en las responsabilidades domésticas y en la crianza y para promover

desde la infancia nuevas relaciones sociales entre mujeres y varones. Se apunta así a

la construcción de una real igualdad de oportunidades y trato entre varones y mujeres

y, de este modo, a una sociedad más justa y equitativa.

Estrategias que tienen el objetivo de garantizar el pleno ejercicio del derecho a la

educación de todas y todos, multiplicando las oportunidades educativas en sus

diferentes niveles y mejorando la calidad de dicho proceso. Desde el Estado Nacional

se entiende que La Educación constituye una variable clave en la consolidación de la

identidad nacional, la conformación de una ciudadanía con valores democráticos y el

desarrollo de una competitividad sustentable.

Intervenciones orientadas a garantizar la plena vigencia del derecho a la salud

integral para avanzar hacia una sociedad más justa e inclusiva. Esto supone crear y

sostener espacios de participación y gestión asociada que permitan la inclusión de los

diversos actores y sectores; contribuir a una mirada amplia que entienda a la salud en

todos sus aspectos y trabajar por un sistema de salud eficaz e integrado, accesible

para todos y todas.

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3.1.- Estructura

Primeros Años está constituido por espacios interministeriales de distintos niveles: Mesa de

Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional y Mesas Provinciales; por

espacios intersectoriales de nivel local: Mesas Intersectoriales Locales constituidas por

instituciones y organizaciones dedicadas al desarrollo infantil en cada localidad; Equipos

Técnicos: Nacional y Provinciales; y por Facilitadoras/es: miembros de la comunidad, con

experiencia en trabajo barrial, pertenecientes a instituciones u organizaciones de la localidad

que son capacitados en el marco del Programa para realizar actividades con las Familias.

De este modo, la estructura propicia la articulación horizontal y vertical entre actores,

programas y recursos disponibles, contribuyendo a fortalecer el desarrollo de capacidades

institucionales y llevar adelante acciones integrales en el territorio.

3.2.- Objetivos

El Objetivo General de Primeros Años es:

Instalar como política pública el abordaje integral del desarrollo de niñas y niños de 0 a

4 años en su contexto familiar y comunitario con un enfoque de integración y

complementariedad social, institucional y territorial de las acciones de gobierno.

Siendo sus objetivos específicos:

Incluir en la agenda pública la necesidad de impulsar acciones que garanticen el desarrollo

infantil.

Promover la articulación intersectorial en todos los niveles para orientar las acciones y

optimizar los recursos existentes.

Generar instancias de planificación conjunta, asistencia técnica y capacitación en los

niveles provinciales y locales.

Difundir y sensibilizar a toda la población acerca de la importancia de los primeros años

para el desarrollo de las niñas y niños.

Desarrollar acciones que acompañen y fortalezcan las capacidades de las Familias para la

crianza de niñas y niños.

Promover la participación y organización comunitaria para impulsar un entorno protector de

derechos y mejorar la calidad de vida de las niñas, los niños y las Familias.

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3.3.- Componentes

Consolidación de espacios interministeriales e intersectoriales de distintos niveles

(nacional, provincial y local) con capacidad instalada para gestionar políticas públicas

integrales.

Capacitación y asistencia técnica que comprende una etapa de formación inicial intensiva

desde una concepción integral del desarrollo infantil y se complementa con procesos de

asistencia técnica permanente y acompañamiento en terreno. Los destinatarios de estas

acciones son, fundamentalmente, los Equipos Técnicos Provinciales, las/los

Coordinadoras/es de Facilitadoras/es y las/los Facilitadoras/es.

Difusión de información vinculada a la temática a fin de contribuir a sensibilizar a la

población acerca de la importancia de los primeros años en el desarrollo de los niños y

niñas.

Acompañamiento a las Familias de parte de las/los Facilitadoras/es para fortalecerlas en la

crianza de sus hijos e hijas, promoviendo el intercambio de experiencias cotidianas y

aportando información y contactos oportunos en beneficio del desarrollo integral de los

niños y niñas.

Promoción de Iniciativas Comunitarias, a fin de favorecer la participación y movilización

social a través de proyectos elaborados por las comunidades con el propósito de mejorar la

calidad de los vínculos de niños y niñas y sus Familias, y fortalecerlos en su desarrollo en

un ámbito seguro y contenedor.

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4.- Seguimiento y Evaluación del Programa

El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años cuenta con un equipo de

especialistas en evaluación, encargado de diseñar la propuesta de seguimiento y evaluación

acorde a las características particulares del Programa. En ese sentido, el Área de Seguimiento

y Evaluaciones se enfrenta al desafío de construir información que permita dar cuenta de los

resultados alcanzados en el contexto del abordaje de una temática compleja, desde una

concepción integral, con una amplia cobertura y con la participación de una multiplicidad de

actores de distintos niveles.

Considerando lo anterior, el enfoque adoptado asume a la evaluación como parte constitutiva

de la gestión integral del Programa, es decir, entendida como un proceso permanente que

acompaña la ejecución de las acciones en todos sus niveles, con el propósito fundamental de

generar “conocimiento y aprendizaje para la toma de decisiones y para el mejoramiento de la

gestión y los resultados” (Novacovsky y Chaves, 1999: 58).

Desde esta perspectiva, se considera a la evaluación de programas sociales como “un proceso

continuo y programado de reflexión, basado en procedimientos sistemáticos de recolección,

análisis e interpretación de información, para formular juicios valorativos fundamentados y

comunicados que permitan reorientar la acción para producir los cambios deseados”

(Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2007: 32). Se trata de un planteo que toma distancia de la

visión tradicional de la evaluación, circunscripta al control y la fiscalización de las acciones

realizadas, para dar cuenta de los diferentes aspectos en el camino recorrido. Esto implica

considerar una variedad de cuestiones que permiten identificar los avances y los cambios

logrados, los productos generados, así como también las dificultades de implementación

enfrentadas, la forma en que se fueron resolviendo y el aprendizaje generado como fruto de la

experiencia.

En este marco, a partir de los componentes mencionados en el punto anterior, se organizaron

las líneas de acción orientadoras de la evaluación, que son además atravesadas de forma

transversal por las metas propuestas por el Programa, a fin de abarcarlo en todas sus

dimensiones y desde los diferentes actores que lo componen (representantes de los

Ministerios, Equipos Técnicos, integrantes de los Espacios Intersectoriales Locales,

Organizaciones de la Sociedad Civil, referentes locales, Coordinadores/as de Facilitadores/as,

Facilitadores/as, Familias, miembros de la comunidad). Así, la generación de información sobre

éstas permite llevar adelante el seguimiento y la evaluación del proceso del Programa.

Teniendo en cuenta la complejidad de esta propuesta, en términos de cobertura y cantidad de

actores participantes de los diferentes niveles, se lleva adelante un proceso de construcción y

17

utilización de información proveniente de diferentes fuentes, tanto de tipo cuantitativo como

también cualitativo. De este modo, el desarrollo y aplicación de distintas técnicas e

instrumentos de producción de información permite captar la diversidad de las características

en el proceso de implementación.

A su vez, la identificación y sistematización de experiencias constituye otra herramienta

fundamental para recuperar la riqueza de las acciones que se despliegan en el territorio. Se

trata de “un proceso de reflexión desde la perspectiva de sus protagonistas, y conjuntamente

con ellos, acerca de algunos ejes significativos tanto de los procesos como de los resultados o

cambios logrados en el particular contexto en que se desarrolló la acción” (Nirenberg,

Brawerman y Ruiz, 2006: 150) que complementa la mirada y genera conocimiento para la

gestión de políticas públicas. En relación con lo anterior, desde el área de Seguimiento y

Evaluaciones se impulsa la recuperación de experiencias desarrolladas en el marco del

Programa, reflexionando no sólo sobre los resultados sino también –y especialmente- sobre los

procesos y las formas de hacer de los distintos actores involucrados. Esto supone profundizar

en los aprendizajes obtenidos analizando los logros alcanzados, las dificultades que han tenido

que enfrentarse y las estrategias implementadas para sortear estos obstáculos.

A tal fin no sólo se identifican y sistematizan las experiencias destacadas10 sino que se está

trabajando específicamente sobre las Buenas Prácticas desarrolladas en el marco del

Programa. Las mismas se identifican a partir de los siguientes aspectos claves: promoción de

Derechos, innovación, participación de los diversos actores, cambios observados a partir de la

implementación de la experiencia, orientados al fortalecimiento de los objetivos del Programa,

aprovechamiento de recursos existentes y de oportunidades que ofrece el contexto y

sustentabilidad de la experiencia.

De este modo, para el desarrollo de una evaluación integral del Programa, se diseñaron y

aplicaron un conjunto de instrumentos destinados a generar un flujo continuo de información

sobre las actividades y procesos desarrollados. Éstos son:

Planificaciones (anual y trimestral)

Informes de actividades (trimestral)

Registros administrativos

Boletines del Programa

Encuestas semestrales a Equipos Técnicos

Ficha de Datos sobre las Familias (trimestral)

Es importante destacar que, para aquellos instrumentos que son aplicados de forma periódica

por los diversos actores participantes del Programa, se elaboraron los manuales e instructivos

10 Anexo II

18

pertinentes y, además, existe una modalidad de comunicación constante con ellos de forma de

asistir técnicamente la implementación de los mismos. Esto permite mejorar el registro de la

información garantizando la adopción de criterios comunes al completar los instrumentos.

Por otro lado, atendiendo a las particularidades que presenta el Programa en su proceso de

implementación, fue necesaria la consideración de otros instrumentos que aporten información

para complementar aquella que es relevada periódicamente:

Entrevistas a los diferentes actores (referentes de los Ministerios Provinciales,

referentes locales, integrantes de los Espacios Intersectoriales Locales, Técnicos

Nacionales y Provinciales, Facilitadores/as, Coordinadores/as de Facilitadores/as,

Familias, niños y niñas y otros integrantes de las comunidades)

Informes (de viaje, encuentros, actividades específicas, entre otros)

Identificación y seguimiento de experiencias destacadas y Buenas Prácticas

En relación a este último punto, cabe destacar que se diseñó una guía de identificación y

seguimiento de experiencias destacadas y buenas prácticas que permite, tal como se

menciona anteriormente, rescatar la riqueza que brindan los procesos en tanto aprendizajes

que se van construyendo en la práctica en terreno con las comunidades.

La sistematización de esta información es realizada por el Área de Seguimiento y Evaluaciones

de forma tal de construir los insumos necesarios para llevar adelante la Evaluación del

Programa y elaborar los informes pertinentes que den cuenta de las acciones desarrolladas.

19

5.- El camino recorrido

Primeros Años se inicia a partir de un Convenio firmado el 28 de noviembre de 2005, por el

cual los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, y Educación de la Nación se comprometieron a

integrar recursos y desarrollar acciones superadoras para acompañar y fortalecer a las Familias

en la crianza de los niños y las niñas de 0 a 4 años de edad.

2005

44 Localidades 3.750 Facilitadores/as 120.000 Familias

2006 2007 2008 2009 2010

Noviembre Firma del Convenio 46 Localidades

4.000 Facilitadores/as 180.000 Familias 19 Iniciativas Comunitarias

Se incorporan los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación

210 Localidades 8.697 Facilitadores/as 434.850 Familias 112 Iniciativas Comunitarias

132 Localidades

2011

232 Localidades 11.339 Facilitadores/as 544.300 Familias 148 Iniciativas Comunitarias

5.589 Facilitadores/as 302.500 Familias 70 Iniciativas Comunitarias

Firma de los convenios con los Gobiernos Provinciales

Se incorporan 22 jurisdicciones

Se comenzó a trabajar de forma articulada con el Plan Ahí

2006-2007

Durante 2006 se firmaron los convenios entre los gobiernos provinciales y el Consejo Nacional

de Coordinación de Políticas Sociales, a través de los cuales se incorporaron al Programa 22

jurisdicciones.

A partir de esto, en el nivel provincial se institucionalizaron espacios de articulación mediante la

firma de Actas Acuerdo entre los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y de Educación de

cada jurisdicción, constituyendo así las Mesas Interministeriales Provinciales.

Éstas Mesas seleccionaron las localidades y a los Equipos Técnicos, según perfiles

preestablecidos y en acuerdo con la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación

20

Programática Nacional. Desde el nivel central se puso en marcha un proceso de capacitación y

asistencia técnica a los Equipos Técnicos Provinciales, con el objetivo de desarrollar y

fortalecer prácticas institucionales de abordaje integral al desarrollo infantil.

De esta manera, se dieron los primeros pasos fundamentales para constituir el entramado

institucional, establecer consensos y diseñar las estrategias de articulación y abordaje con los

niveles provinciales y locales.

En el transcurso de 2007 se lograron significativos avances en la implementación del Programa

en el territorio. De acuerdo con la línea de trabajo propuesta se seleccionaron Facilitadores/as

y se conformaron Mesas Intersectoriales Locales. Asimismo, se llevaron adelante instancias de

capacitación y asistencia técnica permanentes, destinadas a Equipos Técnicos Provinciales,

Facilitadoras/es e integrantes de las Mesas Intersectoriales Locales.

Cabe destacar que durante este año también se dio comienzo al acompañamiento a las

Familias por parte de las Facilitadoras y los Facilitadores. En relación con ello, se realizaron

talleres y encuentros de intercambio con las Familias, aportando información sobre temas

diversos vinculados al desarrollo integral infantil.

Primeros Años en números:

Localización del Programa en 22 provincias.

Cobertura espacial que abarca a 44 localidades.

40 Mesas Intersectoriales Locales.

180 profesionales capacitados y organizados en equipos interdisciplinarios.

3.750 Facilitadores/as formados en una concepción integral del desarrollo infantil.

120.000 Familias sensibilizadas en el marco del Programa.

2008

Entre los logros alcanzados en este año se destaca el afianzamiento de una metodología de

trabajo interministerial, interjurisdiccional e intersectorial, que optimizó los recursos y las

intervenciones a partir de la articulación y la generación de consensos. A nivel de cada

jurisdicción se consolidaron las Mesas Provinciales, favoreciendo el desarrollo de acciones

articuladas y coordinadas a nivel provincial y con el nivel central.

Asimismo, se continuaron desarrollando instancias permanentes de asistencia técnica y

capacitación en terreno, que permitieron consolidar los vínculos entre los diferentes actores. En

este sentido, la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional llevó

adelante acciones de coordinación, articulación y asistencia a los actores participantes del

21

Programa. El Equipo Técnico Nacional continuó con las tareas de capacitación y

acompañamiento a los Equipos Técnicos Provinciales mediante encuentros provinciales y

regionales, así como también manteniendo espacios de consulta y asistencia técnica

permanente. A su vez, los Equipos Provinciales profundizaron las estrategias de capacitación a

los/as Facilitadores para el trabajo en el territorio.

En lo que respecta al desarrollo de actividades con las Familias, los/as niños/as y la

comunidad, se mantuvo la línea de trabajo del año anterior realizando actividades sobre temas

como: alimentación saludable, la importancia del juego en los vínculos y el aprendizaje, la

educación en los primeros años, la escolarización inicial y el rol de la lectura para los niños/as y

las familias en general, cuidados de la salud, crianza y sostén, entre otros.

Por su parte, las localidades en las que el trabajo se encontraba más afianzado, se abocaron a

la sustentabilidad de los espacios y dispositivos construidos. A tal fin presentaron proyectos

sobre Iniciativas Comunitarias, con el objetivo de visibilizar las necesidades y problemáticas de

las niñas y niños promoviendo la conformación de entornos protectores de derechos y la

reconstrucción de los lazos sociales, la participación y el compromiso.








19 propuestas de Iniciativas Comunitarias.

Por último, cabe señalar que el período 2006 a 2008 constituyó una primera etapa del

Programa, caracterizada por la construcción de espacios interministeriales e

interinstitucionales, la instalación de una concepción integral y participativa en el abordaje a la

primera infancia y el trabajo en localidades con 40.000 habitantes o más.

2009

A partir del año 2009 se inició una nueva etapa en la que se integraron los Ministerios de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Las

acciones estuvieron orientadas tanto a la consolidación de procesos y al afianzamiento de

resultados como al inicio de acciones en nuevas localidades de menor tamaño, en muchos

casos rurales y/o con presencia de comunidades originarias.

22

La implementación de Primeros Años en las nuevas localidades se realizó, en la mayoría de los

casos, en conjunto con el Plan Ahí, estableciéndose articulaciones especialmente en torno a

las Mesas Intersectoriales Locales. Esta modalidad de trabajo implicó una serie de actividades

en las que la Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional participó

activamente, por ejemplo: acuerdos para incorporar localidades, selección de integrantes de

Equipo Técnicos y organización de talleres de capacitación, entre otras.

Debido a las características de las localidades incorporadas, el Programa debió adaptarse a las

nuevas situaciones elaborando diversas estrategias de trabajo entre las que se destacan:

La incorporación de forma regular la figura del/a Coordinador/a de Facilitadores/as como una

nueva forma de organización de las acciones en terreno, asegurando su participación activa en

las Mesas Intersectoriales Locales, gestionando recursos, acompañando y coordinando la tarea

del/a Facilitador/a.

En localidades con fuerte presencia de población originaria se desarrolló una estrategia en la

que intervinieron actores con experiencia en trabajo comunitario y bilingüe. Se incorporaron a

referentes de las poblaciones originarias como participantes en las etapas de selección y

capacitación de Facilitadores/as y a las/os MEMAS -Maestro Especial para la Modalidad

Aborigen- para acompañar las actividades con las Familias. Asimismo, en las comunidades de

las distintas etnias se puso en marcha la elaboración de nuevos materiales y dinámicas para

las capacitaciones, desde una perspectiva intercultural.

Se sumaron al Equipo Técnico Nacional profesionales expertos, a fin de fortalecer el

acompañamiento y la asistencia técnica del trabajo. Se contrataron una arquitecta y una

especialista en cuentos infantiles, quienes colaboraron en el desarrollo de las propuestas y

posterior ejecución de las Iniciativas Comunitarias.








70 proyectos de Iniciativas Comunitarias.

23

2010

Durante este período el Programa transitó una etapa de consolidación, a la vez que siguió

creciendo en su cobertura. Se profundizaron las estrategias puestas en marcha durante 2009.

En este sentido, se reforzaron los vínculos con referentes de las comunidades originarias, se

incorporaron más Coordinadores/as de Facilitadores/as y se sumaron al Equipo Técnico

Nacional otra especialista en cuentos infantiles, una especialista en narración oral, cinco en

arte y juego y una experta en el área de seguridad alimentaria.

Las actividades desarrolladas con las Familias abordaron diversos temas referidos al desarrollo

integral infantil desde una perspectiva de derechos, el fortalecimiento de los vínculos, la

participación ciudadana y la construcción de redes; manteniendo una dinámica de trabajo que

favoreció el intercambio de experiencias y la articulación con las instituciones y los

profesionales de la comunidad.

En este contexto, se realizaron dos Jornadas Regionales cuyo lema fue “Estado, comunidad y

familias juntos por los Primeros Años”. El objetivo de estos encuentros fue tanto propiciar un

espacio de concientización sobre las propias prácticas como profundizar el compromiso de los

diferentes actores del Programa por el desarrollo integral de los niños/as, consensuando

estrategias y acuerdos.

Ambos eventos se llevaron a cabo durante el mes de Septiembre, participaron en ellas

integrantes de la Mesa Nacional, Mesas Provinciales, Mesas Intersectoriales Locales,

Coordinadores/as de Facilitadores/as, Facilitadores/as, Equipo Técnico Nacional y Equipos

Técnicos Provinciales. En total, asistieron a las Jornadas alrededor de 500 personas.

Finalmente, es importante destacar que en este período se trabajó intensamente en el

fortalecimiento de las redes y Mesas Intersectoriales Locales, y en la implementación de

Iniciativas Comunitarias, acciones que contribuyen a la sustentabilidad de los procesos

iniciados y los logros obtenidos.









24

2011

Este año se caracterizó por el trabajo sobre los aspectos vinculados a la sustentabilidad, tanto

a partir del desarrollo de Iniciativas Comunitarias como del fortalecimiento de las Mesas

Intersectoriales Locales.

Se continuó con la línea de trabajo de los años anteriores, tanto en lo que respecta a la

consolidación de los espacios interministeriales e intersectoriales, como a las capacitaciones -a

Equipos, Coordinadores/as de Facilitadores/as y Facilitadores/as- y al desarrollo de las

actividades con las Familias, los niños/as y la comunidad. A su vez, se profundizó el trabajo

sobre cada uno de los criterios directrices que orientan las acciones de Primeros Años.

Considerando la madurez de esta etapa del Programa, y la posibilidad de capitalizar las

experiencias y aprendizajes de los años anteriores, se llevaron a cabo los Encuentros

Regionales “Primeros Años en el marco de las Políticas Públicas Integrales para la infancia,

logros, desafíos, nuevos escenarios”.

El objetivo principal de cada una de estas 6 jornadas -una por región- fue analizar el camino

recorrido, los logros y los desafíos a futuro. Participaron autoridades de los distintos Ministerios

Nacionales y Provinciales que integran a Primeros Años, referentes de la Mesa de Planificación

Estratégica y Coordinación Programática Nacional, de las Mesas Interministeriales Provinciales

y de las Mesas Intersectoriales Locales, e integrantes de los Equipos Técnicos Nacional y

Provinciales.

Los representantes de las provincias presentaron los aspectos más relevantes de las acciones

desarrolladas en el territorio por parte del Programa e intercambiaron las perspectivas a futuro

sobre la situación de las niñas y niños. A partir de las distintas actividades se propició un

espacio para compartir experiencias, reflexionar sobre las propias prácticas y también

identificar los desafíos a enfrentar en el futuro cercano, a fin de seguir afianzando la propuesta

de abordaje integral del desarrollo infantil. En este contexto además se llevaron a cabo

instancias de capacitación -destinadas a Equipos Técnicos Provinciales- sobre temáticas

específicas (desarrollo infantil, sexualidad integral y perspectiva de género en el marco del

Programa Primeros Años) orientadas a fortalecer las líneas de trabajo en terreno.

Asimismo, se fortalecieron las articulaciones con una diversidad de actores a nivel Nacional,

Provincial y Local, lo cual ha aumentado la visibilidad pública del Programa, implicando una

importante participación en eventos y propuestas como: Muestra Tecnópolis, Semana de la

Lactancia Materna, Proyecto “Justicia con Salud. Salud para Incluir”, “Proyecto de Formación

25

de facilitadores/as en Salud Comunitaria”, Encuentro Regional UNASUR sobre Políticas

Públicas para la Primera Infancia, organizado en forma conjunta con UNICEF, entre otros.

En lo que respecta al Encuentro Regional UNASUR sobre Políticas Públicas para la Primera

Infancia, realizado los días 9, 10 y 11 de Noviembre de 2011 en la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, cabe destacar que se trató de un evento sin precedentes. Fue la primera vez

que un organismo de cooperación internacional como el Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF), Presidencia de la Nación, el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas

Sociales y los Ministerios Nacionales de Salud, Trabajo, Desarrollo Social, Educación, Justicia

y Derechos Humanos organizaron en forma conjunta un seminario intersectorial de alcance

regional. En este sentido, el objetivo del mismo fue priorizar en la agenda pública las políticas

para disminuir las brechas existentes que afectan a la primera infancia.

Primeros Años estuvo presente tanto en las disertaciones de los especialistas y funcionarios

convocados -donde contó con un espacio específico en el que la Sr. Irma Liliana Paredes de

Periotti11 presentó al Programa en el marco del panel sobre “Políticas Públicas para la Primera

Infancia en Argentina”-, como en los talleres simultáneos que se realizaron durante los tres días

que duró el Encuentro. Al respecto, cabe destacar que participó en los siguientes talleres:

“Programa Primeros Años Argentina, el abordaje integral del desarrollo infantil en acción:

innovación, territorialidad y participación”, “Educación Sexual Integral desde los Primeros Años.

Abordaje familiar”, “El derecho a la identidad”, “Seguridad alimentaria. Análisis de condiciones y

contextos. Estrategias y propuestas” y “Modelos de Evaluación de Políticas Públicas de la

Primera Infancia”.









11 Subsecretaria de Políticas Alimentarias, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

26

6.- Cobertura del Programa

En lo que refiere a la cobertura del Programa, actualmente abarca 232 localidades en 23

jurisdicciones de nuestro país. Este nivel de cobertura es resultado del proceso de

implementación del Primeros Años en el territorio, que atravesó distintas etapas en el período

2007-2011.

Tal como se ha señalado, en los inicios de su implementación Primeros Años contaba con una

cobertura de 44 localidades urbanas. Una vez consolidadas las acciones en estas localidades

se inició, a partir del año 2009, una nueva etapa que se caracterizó por el acompañamiento a

las acciones del Plan Nacional de Abordaje Integral Ahí. Esto significó una amplia extensión en

la cobertura, con la incorporación de localidades de tipo rural y con presencia de comunidades

de pueblos originarios. Es así como en 2009 la cantidad de localidades bajo cobertura se

triplicó.

Desde entonces y hasta 2011 se incorporaron localidades en forma sostenida, llegando a las

232 que actualmente se encuentran bajo cobertura. A continuación, en el Gráfico Nº 1 puede

observarse dicha evolución:

Gráfico Nº 1. Evolución de la cobertura Programa Primeros Años (2007-2011)12.

46

132

210

232

44

2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Información elaborada por el área de Seguimiento y Evaluaciones de Primeros Años.

12 En el Anexo se detalla el listado de localidades de Primeros Años.

27

En el siguiente mapa se puede observar el alcance geográfico que ha logrado Primeros Años:

Mapa Nº1. Cobertura del Programa (2007-2011)

Fuente: SIG del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Programa Nacional Mapa Educativo. Ministerio de Educación de la Nación.

28

7.- Consolidación de espacios interministeriales e

intersectoriales

El abordaje integral del desarrollo infantil implica una mirada superadora de las visiones

fragmentadas y una integralidad en la gestión desde la articulación intersectorial, multiactoral e

interjurisdiccional. Es decir, la puesta en marcha de un modelo de gestión asociada con un

Estado presente, convocante de la participación de los distintos actores, que de lugar a una

nueva institucionalidad en la relación Estado - Sociedad. La promoción de políticas públicas

basadas en la integralidad, resulta en un proyecto colectivo del cual participan gobiernos,

comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Esto supone la

construcción de acuerdos, consensos y la articulación intra e intersectorial nacional y en la

gestión federal en el marco de los derechos.

Con el objetivo de desarrollar estas capacidades institucionales de gestión, que den cuenta de

la complejidad e integralidad del desarrollo infantil, se ha creado la “Mesa de Planificación

Estratégica y Coordinación Programática Nacional”, un dispositivo de articulación y gestión en

el que participan representantes de los cinco Ministerios Nacionales que forman parte de

Primeros Años. Se trata de una estructura que, a su vez, se replica en las provincias y

localidades, en las que se constituyen “Mesas Interministeriales Provinciales” y “Mesas

Intersectoriales Locales”13.

La Mesa de Planificación Estratégica y Coordinación Programática Nacional se constituyó

desde un principio como un espacio de planificación y coordinación de las acciones llevadas

adelantes en el marco del Programa para fortalecer la gestión de gobierno a través de la

definición de cursos de acción coordinados e integrales que optimizan la asignación de los

recursos y promueven un abordaje integral del desarrollo infantil. Desde el comienzo está

conformada por representantes de los Ministerios de Desarrollo Social; Educación y Salud de la

Nación; y en el año 2009 se incorporaron referentes de los Ministerios de Justicia y Derechos

Humanos; y Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. De esta forma, se fue

consolidando esta nueva modalidad de gestión estatal que permitió integrar recursos

simbólicos, financieros e institucionales.

Las tareas de este dispositivo se orientaron a la planificación de estrategias y coordinación del

Programa. Se llevaron adelante mecanismos de comunicación permanentes y de articulación

con el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales y con las Mesas Provinciales y

13 Las Mesas Intersectoriales Locales se constituyen con las autoridades del gobierno local, representantes municipales de salud, educación, desarrollo social, registro civil y otras áreas vinculadas a la infancia. También con referentes de instituciones y organizaciones de la comunidad.

29

con otros actores del Programa. A su vez diseñó las estrategias conjuntas de articulación y el

abordaje integral con los niveles provinciales y municipales, y coordinó al Equipo Técnico

Nacional en sus tareas de asistencia técnica, capacitación y de gestión operativa en las

provincias.

Por otra parte, en los niveles provinciales y locales se promovió la creación y fortalecimiento de

espacios intersectoriales con la participación y el compromiso de actores que trabajan con la

primera infancia. Esta implicó no sólo la convocatoria y el acompañamiento en la etapa de

creación sino también, un fuerte trabajo orientado al fortalecimiento de vínculos y redes entre

los diferentes actores.

Como consecuencia, se han constituido 21 Mesas Interministeriales Provinciales14, con

referentes de los distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa. Esto ha

permitido ir construyendo nuevas modalidades de gestión integral en los actores provinciales

dejando capacidades instaladas en el abordaje integral del desarrollo infantil.

Estas formas de gestión asociada e integral llevadas adelante en el nivel provincial son

valoradas por sus protagonistas que reconocen las capacidades adquiridas a lo largo del

proceso:

“Yo creo que se nos planteó el desafío es pensar no sectores del Estado sino pensar problemas sociales y cómo cada sector o cada disciplina aporta a la resolución de ese problema. Y a partir de ahí construir estrategias de abordaje conjunto” (Referente Mesa provincial)

“Para mí ha sido un aprendizaje absoluto esto de Primeros Años. Ahora lo he tomado, no puedo trabajar de otra forma, porque me parece que estoy incompleta sino está la otra parte que tiene que estar opinando. Si hablamos de cuestiones respiratorias tiene que estar alguien de educación acá que me diga el ausentismo escolar por cuestiones respiratorias. Es una modalidad de trabajo que no se quedó solo en el programa. Integralidad en todo.” (Referente Mesa provincial)

Por otra parte, se conformaron 252 Mesas Intersectoriales Locales, con la participación de

representantes de instituciones y organizaciones de la comunidad. Estos espacios están

conformados por referentes de: Centros de Salud (CAPS), Agentes Sanitarios, CDI, CIC, Plan

Ahí, CDR, Jardines de Infantes, Escuelas, Bibliotecas populares, Centros Vecinales,

Municipios, Cooperativas, Sociedades de Fomento, Fundaciones, diversos Programas

nacionales, provinciales y municipales, entre otros. Su objetivo fue generar dispositivos en las

localidades que pudieran abordar integralmente el desarrollo infantil, construyendo nuevas

redes y potenciando los recursos locales. Asimismo, en los lugares donde ya existían Mesas

Intersectoriales Locales Primeros Años se ha incorporado promoviendo la mirada integral del

14 En el caso de las localidades que forman parte de Primeros Años en la Provincia de Buenos Aires, de Corrientes y de Córdoba, se conformaron Mesas con autoridades municipales.

30

desarrollo infantil y la puesta en marcha de acciones con las familias y niños/as de la

comunidad.

De esta forma, a lo largo de la implementación del Programa se observa un crecimiento

significativo de la cantidad de Mesas Intersectoriales Locales constituidas, acorde a la

ampliación de la cobertura (Gráfico Nº2).

Gráfico Nº 2. Evolución de la cantidad de Mesas Intersectoriales Locales

(2007-2011).

45

163

211

252

40

2007 2008 2009 2010 2011


Además, las Mesas Intersectoriales Locales en las que participa el Programa, pueden

clasificarse según distintas características referidas a los procesos por los que fueron

convocadas y conformadas. En este sentido se distinguen Mesas convocadas por Primeros

Años, Mesas convocadas por el Plan Ahí o los CIC en las que el Programa participa, tal como

se puede observar en el Gráfico Nº 3:

31

Gráfico Nº 3. Tipos de Mesas Intersectoriales Locales

49%

29%

12%

10%

Mesas de Primeros Años

Mesas del Plan AHÍ

Mesas de los CIC

Otras


(1) Son los espacios convocados desde el Programa. (2) Son espacios convocados por el Plan Ahí en los se articula con Primeros Años. En algunos de ellos se

han conformados comisiones o redes de infancia para trabajar los temas relacionados a las niñas y los niños de 0 a 4 años.

(3) Son Mesas Intrersectoriales Locales que funcionan en los CICs. (4) Por ejemplo: Mesas Intersectoriales barriales (integradas por diferentes Instituciones, referentes del

barrio y municipales), o Redes Barriales, o Mesas Municipales de la Secretaría de Desarrollo Social y Espacios convocados por otras instituciones/ referentes de la comunidad.

Esta estrategia de institucionalización de los espacios, generación y fortalecimiento de redes y

la articulación entre diferentes actores locales supuso un desafío; en tanto implicó la puesta en

marcha y sostenimiento de prácticas conjuntas que permitieron superar ciertas lógicas de

fragmentación y aislamiento que se habían instalado en las décadas precedentes. Así se

resalta de forma positiva la estrategia llevada adelante desde los dispositivos locales

generando nuevas formas de respuesta a las necesidades de la comunidad:

“Un logro del Programa fue la constitución de la Mesa Local, y que ellos les puedan empezar a transmitir a otras organizaciones o técnicos..” (Referente Mesa Provincial)

““La importancia de la Mesa de Gestión para poder accionar ante las problemáticas detectadas cada lugar.” (Técnico Provincial)

“Las Mesas Locales son un espacio de comunicación. El hecho de estar en contacto con la comunidad, cuando sabes que es lo que hace el que tenés cerca se lo podes pedir, le podes ofrecer lo que vos haces y se puede trabajar en equipo, articular, y conocerse.” (Referente Mesa Local)

32

De esta forma la propuesta de articulación intersectorial en todos los niveles para orientar las

acciones y optimizar los recursos existentes se ha ido extendiendo e instalando en las

localidades:

“

“ Yo lo veo como un Programa articulador de muchas otras actividades, de muchos otros Programas. A través de los referentes y a través del trabajo que ellos hagan, podamos articular con otras unidades, con otras Instituciones, con ONG, con lo que sea.” (Referente Mesa Local)

“Es una modalidad de trabajo que no se quedó sólo en el Programa. Integralidad en todo. Es lo que me queda instalado a mí para seguir trabajando. La forma, la modalidad. La red que hemos creado, no solamente la comunitaria sino también la intersectorial.” (Referente Mesa Provincial)

Por otra parte, esta articulación se visualiza en acciones concretas y en un cambio de mirada

por parte de las instituciones de la comunidad, se ha logrado construir un “nosotros”

conformado por los diferentes actores locales en pos del bienestar no sólo de los niños y niñas,

sino de toda la comunidad:

“Dejó de sonar fuerte, los de arriba y los de abajo. Nosotros hicimos fuerte hincapié en ese sentido a partir del Programa. El Jardín es de la Comunidad y me parece que durante el proceso del Programa cambió un montón la perspectiva de las maestras. Dejar de verbalizarlo separatistamente.” (Referente Mesa Local)

“Después de la capacitación, los de discapacidad vieron que nosotros identificamos a las personas en su barrio, y que empiecen a tramitarles la pensión o la inclusión de los niños en escuelas especiales. Así que como fue mutuo el aporte. Ellos los capacitaron y los Facilitadores les devolvimos con esto en los barrios.” (Facilitador - La Rioja)

Por último, otro de los logros que implica el trabajo articulado es la construcción de redes, el

fortalecimiento de la trama de relaciones entre los diferentes actores de la comunidad

sostiene, genera confianza y abre espacios para el intercambio:

“Y en eso me ayudó mucho Primeros Años. Con el tema de tejer una red. Pude conocer más a gente, ver que hay otros espacios, otros lugares, que se puede acudir a la doctora, a la pediatra. El pediatra que yo iba no se puede hablar porque tiene un carácter… por ahí con las bolivianas porque somos medias morochitas... medias preguntonas…” (Facilitadora)

“Cambió el vínculo, la mirada, la actitud, calidez y calidad. La familia se acerca a las instituciones, trabaja en red, Facilitadores, institución.” (Facilitadora)

33

Asimismo, acorde con la promoción de la articulación horizontal y vertical entre actores, Planes,

Programas y recursos disponibles para contribuir a fortalecer el desarrollo de capacidades

institucionales para llevar adelante acciones integrales exitosas en el territorio, se han realizado

acciones conjuntas con diversos Planes y Programas Nacionales tales como: Plan AHÍ,

Programa ProHuerta, Programa de Abordaje Comunitario, Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación); Plan Nacer, Programa Remediar,

Programa de Abordaje Sanitario Territorial, Programa Médicos Comunitarios (Ministerio de

Salud de la Nación); Plan Nacional de Lectura, Plan de Finalización de los Estudios Primarios y

Secundarios -FinES-, Plan Nacional de Alfabetización (Ministerio de Educación de la Nación);

Programa Estrategias de Género en los Servicios Públicos de Empleo (Ministerio de Trabajo,

Empleo y Seguridad Social de la Nación). También con la Secretaría Nacional de Niñez,

Adolescencia y Familia (SENNAF); Centros Integradores Comunitarios (CICs) y Centros de

Referencia (CDRs) del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación; y ANSES; entre otros. Del

mismo modo, en todas las localidades bajo cobertura de Primeros Años se llevan a cabo

acciones de articulación con distintos Planes y Programas provinciales y municipales y con

otros actores presentes en el territorio.

Para finalizar, se destaca que Primeros Años, a través de las diversas acciones desarrolladas

en cada provincia, ha logrado instalar en los diversos niveles una modalidad de trabajo y de

gestión que incorpora una visión integral del desarrollo infantil a través de la articulación

intersectorial y multiactoral, y así favorece el cumplimiento efectivo de los derechos de los

niños y niñas de las comunidades.

34

8.- Capacitación

En el marco de las acciones desarrolladas para cumplir con los objetivos del Programa, se

impulsó una estrategia intensiva de capacitación a fin de dejar capacidades instaladas en los

actores participantes, las comunidades, las instituciones y las organizaciones locales. De esta

forma se facilitó la generación de las condiciones necesarias para que dichos actores puedan

llevar adelante procesos de abordaje integral del desarrollo infantil en sus prácticas cotidianas.

A través de las diversas instancias de capacitación se ha fortalecido la incorporación de la

perspectiva promovida por el Programa en Técnicos/as nacionales, Técnicos/as provinciales, y

Facilitadora/es de todas las provincias participantes dejando recursos humanos capacitados en

los diferentes niveles. En esta línea, se profundizó el trabajo sobre cada uno de los criterios

directrices que orientan las acciones del Programa:

Los ejes transversales de enfoque de Derechos, Género e Interculturalidad. En este

sentido, se conformó una Comisión de Género que cuenta con la asistencia técnica de

representantes del PNUD, y que a partir de distintas actividades propicia la

incorporación del enfoque en el Programa.

Cuestiones tales como comunicación; vínculo entre Estado, comunidad y Familias por

los primeros años; fortalecimiento de entornos protectores de derechos; seguridad

alimentaria; crianza y sostén; salud materno infantil; lectura y narración; juego y

expresión artística; sexualidad integral, entre otras.

A continuación se detallan los recursos humanos que han formado parte del Programa durante

toda su implementación y han participado activamente de las instancias de capacitación.

8.1.- Recursos Humanos capacitados

Equipo Técnico Nacional

Conformado por 48 técnicos, organizados por áreas de trabajo:

- Técnicos (profesionales de distintas disciplinas) encargados de coordinar y acompañar a

los Equipos Técnicos Provinciales.

- Profesionales expertos en áreas temáticas relacionadas con el desarrollo infantil (juego y

arte, narración oral, lectura, seguridad alimentaria, sexualidad integral, diseño de

espacios de juego)

- Técnicos que conforman el Equipo de Seguimiento y Evaluaciones.

35

- Técnicos encargados del Área de Comunicación del Programa.

- Técnicos encargados de llevar adelante las tareas correspondientes al Área de

Administración.

Equipo Técnico Provincial

Se organizaron en 4315 Equipos Técnicos, los mismos están compuestos por 182

profesionales de distintas disciplinas de forma de promover la integralidad en el abordaje del

desarrollo infantil.

Coordinadoras/es de Facilitadoras/es

Se han formado 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es16 que acompañan y coordinan las

tareas de las Facilitadoras/es en terreno. Las/los Coordinadoras/es tienen en promedio 36 años

de edad y el 86% son mujeres. Respecto del nivel de instrucción el 55% tienen secundario

completo o un nivel terciario/ universitario. En relación a su pertenencia institucional muestran

características muy diversas reflejando la participación de múltiples organizaciones e

instituciones de las comunidades.

A continuación, se presenta el Gráfico Nº 4, con la evolución de la cantidad de

Coordinadores/as que fueron capacitados a lo largo de los años de implementación del

Programa. Es importante destacar que la figura del/a Coordinador/a comenzó a implementarse

desde 2009 a partir de los aprendizajes adquiridos durante los años anteriores y fue

fundamental en la nueva estrategia que comienza a desarrollarse en forma articulada con el

Plan Ahí.

capacitados (2009-2011).


320

530

100

2009 2010 2011

Gráfico Nº4. Evolución de la cantidad de Coordinadores/as de Facilitadores/as

15 Hay provincias en las que, por particularidades geográficas de las localidades donde se trabaja, se debió constituir más de un equipo técnico. 16 Se incorporó la figura de la/el Coordinadora/or de Facilitadoras/es en 2009 como parte de una nueva estrategia de organización de las acciones en terreno que se diseñó a partir de las lecciones aprendidas en los primeros años de implementación.

36

Facilitadoras/es

Se han formado 11.339 Facilitadoras/es pertenecientes a instituciones locales y a organismos

de la sociedad civil de cada una de las comunidades. Las/los Facilitadoras/es tienen un

promedio de edad 34 años, y sólo el 10% son varones. Con respecto al nivel educativo, el 47%

posee un nivel de instrucción secundario completo o superior. En relación a su pertenencia

institucional muestran características muy diversas reflejando la participación de múltiples

organizaciones e instituciones de las comunidades.

En esta línea, a continuación se presenta la evolución de la cantidad de Facilitadoras/es que

fueron capacitados a lo largo de los años de implementación del Programa (Gráfico Nº 5).

Gráfico Nº 5. Evolución de la cantidad de Facilitadores/as capacitados (2007-2011).

4.000

5.589

8.697

11.339

3.750

2007 2008 2009 2010 2011


8.2.- Actividades de capacitación

Estos recursos humanos formaron parte de la estrategia intensiva de capacitación que fue

planificada y llevada adelante desde el Programa. La misma ha fortalecido la incorporación de

la perspectiva del Programa, la cual promueve la participación y organización comunitaria para

impulsar un entorno protector de derechos y mejorar la calidad de vida de las niñas, los niños y

las Familias. En el marco de la misma se llevaron adelante, desde el inicio del Programa,

diversas acciones de asistencia técnica y capacitación a integrantes del Equipo Técnico

Nacional, miembros de los Equipos Técnicos Provinciales y Facilitadoras/es que fueron el

medio para dejar capacidades instaladas en estos actores.

37

El Equipo Técnico Nacional participó de forma permanente en capacitaciones con especialistas

que apuntan a reforzar la estrategia de abordaje integral del desarrollo infantil. Los temas que

se trabajaron, reflexionando sobre el marco conceptual, la gestión y el acompañamiento en

terreno, refieren a: familia, desarrollo infantil, salud materno infantil, juego música y arte,

perspectiva de género, seguridad alimentaria, educación sexual integral, Ley de Salud Sexual y

Procreación Responsable, Asignación Universal por Hijo, rol de las/los Coordinadoras/es de

Facilitadoras/es, Mesas de Gestión Local, y entre otros.

Por su parte, los Equipos Técnicos Provinciales participaron en las siguientes instancias de

capacitación:

Encuentros Regionales coordinados por el Equipo Técnico Nacional, en los que se

trabajaron temáticas específicas que contribuyen a su formación en el desarrollo integral

infantil y a fortalecer las estrategias desarrolladas en el marco del abordaje territorial.

Encuentros Regionales en los que los especialistas de las áreas temáticas capacitaron y

brindaron acompañamiento técnico sobre los temas especiales que forman parte del

abordaje integral del desarrollo infantil: seguridad alimentaria, sexualidad integral, juego,

lectura, narración oral, género, desarrollo infantil, sistema de protección de derechos, entre

otros.

Espacios de consulta y asistencia permanente con el Equipo Técnico Nacional para

planificar y orientar las acciones en terreno. Esto se llevó adelante mediante el

acompañamiento cotidiano a través del teléfono y/o mail y, de forma complementaria, con

los viajes del Equipo Técnico Nacional a las provincias.

Estas instancias de capacitación, como parte del proceso de trabajo llevado adelante, son

valoradas positivamente por los diferentes actores y han permitido formar recursos humanos

desde una concepción integral del desarrollo infantil:

“…las conferencias con expertos han resultado muy interesantes y valiosas...”(Técnico Provincial)

“En las capacitaciones se trabajaron todos los temas más importantes que hacen al desarrollo infantil. Además los temas abordados fueron adaptados a la situación local. (Técnica Provincial)”

“Bueno contamos con un equipo técnico de Primeros Años, que es buenísimo… donde siempre encontramos apoyo y, han logrado apropiarse del Programa y transmitirlo a otros…”.(Referente Municipal)

38

“Hemos que incrementado el recurso humano formado con esta mirada integradora, ya no sólo lo que es nutrición, lo que es materno infantil, por separado, sino con esta mirada integradora donde todos bajamos a trabajar de lo mismo con la misma población y con una misma filosofía de trabajo”. (Referente Mesa Provincial)

A su vez, las/los Facilitadoras/es y Coordinadoras/es de Facilitadoras/es formaron parte de de

instancias de capacitación llevadas adelante por los Equipos Técnicos Provinciales. En las

mismas se utilizaron los siguientes materiales que les fueron entregados a fin de contar con

materiales de apoyo en sus actividades con las familias y la comunidad:

I. Colección cuadernos de trabajo "Familias y Nutrición"(Ministerio de Desarrollo Social) :

1- ¿A qué jugamos?, 2- Crianza y sostén, 3- Redes para la vida, 4- Leer es contagioso, 5-

Comer juntos, 6- ¿Con qué jugamos?, 7- Herramientas para el trabajo grupal

II. Guías alimentarias para la población infantil (Ministerio de Salud):

1- Consideraciones para el Equipo de Salud, 2- Orientaciones para Padres y Cuidadores

III. Cuidando al Bebé. (Ministerio de Salud):

1- Guía para la familia, 2- Guía para el Equipo de Salud

IV. Guía + DVD "Primeros Años - Creciendo Juntos" (Ministerio de Educación):

1- Iguales pero diferentes, 2- Los chicos juegan, 3- Los límites

V. Guía + DVD "Primeros Años - Creciendo Juntos". Ministerio de Educación:

1- Los chicos van al jardín, 2- Los chicos tienen la palabra, 3- Alimentación y salud

VI. Guía + DVD "Primeros Años - Creciendo Juntos". Ministerio de Educación:

1- Señales de buen crecimiento y desarrollo, 2- Cuidados en la casa, 3- Yo solito

Por su parte, las actividades de capacitación se organizaron en:

Talleres de capacitación inicial, desarrollados en la primera etapa de implementación, y

organizados sobre ejes temáticos: ciudadanía, participación y organización comunitaria;

rol del Facilitador/a; herramientas de planificación y trabajo en equipo; promoción del

Desarrollo Humano; perspectiva de Derechos; enfoque de género; crianza y sostén;

cuidados de la salud materno infantil, de la comunidad y el ambiente; aprendizajes

tempranos; lectura; juego, cuentos y canciones; arte y comunidad; seguridad y soberanía

alimentaria; sexualidad integral; comunicación comunitaria.

Talleres de capacitación continua sobre el fortalecimiento del rol del Facilitador/a y del

Coordinador en su comunidad y en la elaboración de proyectos relacionados al desarrollo

infantil sustentable.

Espacios de asistencia técnica continua y acompañamiento en terreno a los Facilitadores/as

(encuentros semanales o quincenales).

A su vez, en las localidades con presencia de Comunidades Originarias las instancias de

capacitación implicaron el desarrollo de estrategias conjuntas para la construcción de los

conceptos de crianza, sostén y familia, considerando tanto los saberes propios de las

comunidades como el marco de referencia propuesto por el Programa.

39

Por último, se realizaron encuentros de Facilitadores/as en todas las provincias, que

permitieron visualizar las acciones desarrolladas y generar espacios de circulación e

intercambio de saberes y experiencias entre Facilitadores/as de diversas localidades.

En esta línea, las/os Facilitadoras/os también reconocen la importancia del proceso de

capacitación que les ha permitido aprender y formarse en temas vinculados al desarrollo infantil:

“…tenemos capacitación una vez por semana, y todo eso nos enseña (…) es para que nosotras también aprendamos y le podamos enseñar las mamás” (Facilitadora)

“Y las capacitaciones nos daban herramientas, apoyo, ver a todos los otros compañeros contar sus experiencias y aprender a tener otra estrategia, y así vas adquiriendo experiencia, y ta ves animando a hacer más cosas.” (Facilitadora)

“Para todos esta experiencia significó una sumatoria de emociones y sensaciones, escuchamos palabras como oportunidad, respeto, compartir, aprender, pertenencia, sumar, continuar…” (Coordinador de Facilitadores/as)

“Todas las cosas que hemos aprendido… a mi me ha favorecido incluso en mi casa, a veces con mis hijos. Algunas cosas que hemos puesto en práctica y que, bueno, la verdad es que he aprendido.”(Facilitadora)

En concordancia, las/os Facilitadoras/es identifican los cambios generados a partir de su

participación en el Programa:

“…ha marcado un cambio significativo en nuestras vidas, tanto como personas conscientes de una realidad que simplemente veíamos pero que no nos deteníamos a mirar, como así también en el laboral, como Facilitadoras del Programa que nos llevó a buscar y pensar estrategias para resolver problemáticas relacionadas a la familia” (Facilitadora)

“Primeros Años lo que a mi me ayudó fue tener más compañeras para trabajar, antes estaba sola.” (Facilitadora)

Asimismo, otros actores del Programa visualizan y resaltan las potencialidades de las

capacidades adquiridas por las/os Facilitadoras/es:

“Tratar con las diversas instituciones, los profesionales, las familias, etc. nos ha hecho crecer y nos permitió ayudar a los demás compartiendo nuestras propias experiencias y las de los demás." (Facilitadora)

“Primeros Años ha aportado en las Facilitadoras y Facilitadores poder resignificar conocimientos y concepciones sobre la primera infancia, conmover posiciones ligadas a los prejuicios y a naturalización de prácticas, nuevas maneras de pensar y mirar a las familias y a sí mismos, y comenzar a hacer visibles a los más pequeños en la vida cotidiana de los barrios” (Referente Mesa Provincial)

40

“Primeros Años brinda la posibilidad de contar con capacidades instaladas a través de las Facilitadoras, comprometidas con la promoción del desarrollo infantil y el necesario acompañamiento de las familias en apoyo a la crianza de los niños, el fortalecimiento de redes de sostén entre las mismas así como también las posibilidades que se abren a partir de otorgar una mayor visibilidad a las problemáticas propias de la primera infancia” (Referente municipal)

“Los Facilitadores nosotros los hemos encontrados en otras propuestas, en otra cuestiones que… han estado ellos representado su comunidad… y es muy importante la forma que han aprendido a desenvolverse a manifestarse lo que piensa… (Referentes Mesa Provincial)

8.3.- Módulos Temáticos de capacitación Como se ha mencionado, los Equipos Técnicos Nacional y Provinciales participaron de

capacitaciones sobre temáticas específicas brindadas por especialistas. A continuación se

caracteriza la concepción del Programa sobre estas temáticas y sus distintas líneas de acción:

- Soberanía y Seguridad Alimentaria: Desde Primeros Años se entiende a la nutrición en

un sentido amplio, lo que implica un posicionamiento frente a la problemática alimentario-

nutricional desde la complejidad, trascendiendo el estricto acto de ingerir nutrientes para

mantener la salud. Esta concepción plantea como desafío la necesidad de avanzar con

estrategias que promuevan el fortalecimiento familiar contribuyendo con información,

experiencias y recursos que impulsen la autonomía alimentaria y la comensalidad familiar

en entornos protectores de derechos. Desde el área se realizó un diagnóstico sobre la

temática en las regiones, donde se identificaron las principales dificultades con respecto a la

Soberanía y Seguridad Alimentaria en los primeros años de vida, como también las

estrategias en marcha y posibles de ser implementadas. Para cada una de estas

problemáticas, el Programa Primeros Años propone los siguientes ejes de trabajo: i) “Los

alimentos y sus poderes”, donde se abordan contenidos relacionados a los alimentos como

puente fortalecedor de vínculos familiares y sociales y a la identidad cultural en torno a la

alimentación; ii) “Los alimentos en mi barrio/localidad”, que propone trabajar el acceso a los

alimentos y la disponibilidad de los mismos; iii) “El cuidado de la salud de niñas, niños y

embarazadas”, que hace hincapié fundamentalmente en el uso de los alimentos y sus

preparaciones, promover la lactancia materna, la oportuna y adecuada alimentación

complementaria y la salud integral de la población materno infantil.

- Primeros Años, Primerísimos Lectores: El área de Primeros Años, primerísimos

lectores se plantea generar proyectos comunitarios y prácticas que garanticen el acceso y la

circulación de la palabra en sus diversas formas (cantos, cuentos, juegos, libros y

conversaciones), entre las familias con niños y niñas, desde el nacimiento hasta los 5 años.

41

Promovemos que estos proyectos ubiquen a estos niños y niñas en el centro, para -con el

acompañamiento de los adultos- constituirse en sujetos de derecho. Leer desde el inicio de

la vida, antes de leer convencionalmente, hace crecer los vínculos, la imaginación, la

capacidad simbólica, el pensamiento y la subjetividad. En función de estos objetivos, las

líneas de acción se concretaron en: i) Elaboración del marco conceptual de Primeros Años,

primerísimos lectores, plasmado en un documento de asistencia técnica; ii) Acciones de

capacitación y asistencia técnica: encuentros y talleres nacionales y regionales de

sensibilización y presentación del marco conceptual, biblioteca para mediadores y biblioteca

para las familias (tanto para Equipos Técnicos como para Facilitadoras/es); identificación,

reflexión y revisión de prácticas para articular propósitos del área con estrategias y

actividades a fin de que las prácticas sean orientadas al trabajo con las familias; iii)

Acompañamiento de proyectos de espacios de lectura desde la primera etapa de la

formulación, escrituras y reescrituras; iv) Compra de libros: Selección de títulos, autores,

ilustradores; armado de Biblioteca para mediadores, Biblioteca para las familias y materiales

escritos que acompañan las Bibliotecas para las familias.

- Educación Sexual Integral: El Programa considera a la sexualidad infantil como un

aspecto central que forma parte del desarrollo integral de los niños y niñas. Es por esto que

asume el compromiso de acompañar a las familias en el abordaje de la educación sexual

con el propósito de visibilizar y fortalecer prácticas y miradas que colaboren en la

construcción de una sexualidad integral, en el marco de una política pública que considera a

la educación sexual como un derecho de los niños/niñas y jóvenes, y también de las

familias. Desde el Programa se reconoce que se trata de un tema complejo y que requiere

ser cuidadosos en su abordaje, por lo que es necesario generar debates que promuevan la

revisión de ciertas matrices y concepciones sociales, prejuicios, temores y obstáculos para

poder visibilizarlos con el fin de lograr un mejor acercamiento. Así, se propone abordar la

temática desde lugares diversos y en relación a temas como los vínculos, el afecto, la

relación con el propio cuerpo y el de los otros, el juego, el placer, la curiosidad e interés por

conocer el mundo, entre otros. El objetivo es empoderar a las familias en su tarea de

acompañar la construcción de la sexualidad de sus hijos e hijas, mediante acciones de

capacitación que funcionen como espacios compartidos de fortalecimiento de lazos y

construcción de confianza entre las familias, siendo respetuosos de la diversidad.

- Juego y lenguajes expresivos: Desde el Programa se entiende la práctica del jugar

como una actividad fundante, necesaria y propia del ser humano. Es condición

indispensable para la socialización, ya que a través de su práctica los bebés, los niños y las

niñas incorporan normas, valores y costumbres, propios del contexto en el que viven y

juegan. El jugar es generador de sentido y promueve la pertenencia y el desarrollo de la

identidad, tanto individual como colectiva. El área de juego y lenguajes expresivos de

Primeros Años se propone que bebés, niños, niñas y adultos referentes se apropien del

42

- Género: Desde el Programa, se considera que atender el desarrollo infantil implica

también promover nuevas relaciones de género, que impliquen una reorganización de las

relaciones al interior de las familias, de las familias con su comunidad, con el Estado, la

sociedad en general, el mundo de la economía y el trabajo. Una reorganización que

contribuya a una mayor democratización en las responsabilidades domésticas y de crianza y

al enriquecimiento mutuo. La inclusión de la perspectiva de género en los procesos

relacionados con la crianza y desarrollo infantil implica la construcción de una mirada crítica

sobre las relaciones entre varones y mujeres y sobre las situaciones que conllevan alguna

forma de desigualdad. Por otra parte, se considera importante favorecer tempranamente la

igualdad de oportunidades entre niñas y niños con acciones que les permitan a ambos

crecer adquiriendo las mismas herramientas y habilidades para la vida. De este modo se

apunta a promover, desde la infancia, nuevas relaciones sociales entre varones y mujeres,

transformando las relaciones jerárquicas entre los mismos, en relaciones democráticas de

responsabilidad compartida. Con la inclusión de la perspectiva de género Primeros Años se

propone realizar un aporte orientado a construir una sociedad más justa y equitativa entre

las personas y con igualdad de oportunidades para todos y todas.

8.4.- Hacia la certificación de competencias

Considerando la relevancia del componente de capacitación en el que participan los

Facilitadores/as se ha comenzado, junto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social de la Nación , un proceso de acreditación de las competencias (saberes) adquiridas por

los/as Facilitadores/as en el trabajo en el marco del Programa. La certificación de competencias

no tiene como requisito acreditaciones previas de educación formal o no formal, sino que "es la

acreditación de los saberes demostrados en el trabajo, independientemente de la forma en que

hayan sido adquiridos, según un estándar (o norma de competencia) desarrollado por

43

especialistas del sector" (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, s/f17). Esto permitirá

un reconocimiento formal de sus conocimientos y abrirá un camino de oportunidades de trabajo

en los municipios, programas de intervención nacionales con asiento local, ONGs, entre otros.

17 Marco conceptual de la normalización y certificación de competencias laborales (s/f) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Dirección de Fortalecimiento Institucional disponible en http://www.trabajo.gov.ar/downloads/calidad/CERT2.pdf

44

9.- Acompañamiento a las Familias

Las/los Facilitadoras/es acompañan a las Familias de sus comunidades promoviendo el

intercambio de experiencias cotidianas, aportando información y favoreciendo el vínculo con

diferentes organizaciones e instituciones locales. Así se busca fortalecerlas en la crianza de

sus hijos e hijas, en beneficio del desarrollo integral de los niños y niñas.

A lo largo de la implementación del Programa y a través de las actividades desarrolladas en las

comunidades, se observa un crecimiento significativo de la cantidad de familias sensibilizadas,

tal como se puede observar en el Gráfico Nº 6.

Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de Familias Sensibilizadas (2007-2011)

180.000

302.500

434.850

544.300

120.000

2007 2008 2009 2010 2011


En este sentido, la estrategia de acompañamiento y sensibilización a las familias consistió en:

Actividades para abordar diversos temas desde una perspectiva de Derechos, propiciando

el intercambio de experiencias y la articulación con instituciones y profesionales de la

comunidad.

Actividades planificadas de acuerdo a las necesidades que se plantean en la localidad,

para fortalecer los lazos comunitarios: campaña sobre el uso racional del agua, pintada de

mural, campañas de prevención de enfermedades, campañas de deschatarrización, entre

otras.

45

Desarrollo de espacios comunitarios de sostén para las Familias, considerando sus

intereses (alimentación, lactancia materna, juegos, lectura, narración, expresión artística).

A su vez, para favorecer la lectura se crean espacios comunitarios, como bibliotecas

ambulantes o bibliotecas en salas de espera de los centros de salud. Asimismo, se trabaja

junto a jardines para realizar encuentros de narración y lectura de cuentos e historias creadas

por las Facilitadoras/es. Del mismo modo, para abordar el juego se desarrollan ludotecas

comunitarias en diversas instituciones, se realizan talleres de armado de juguetes y se

organizan jornadas recreativas.

También hay otras actividades que se realizan en articulación con los Municipios y con otros

Programas Nacionales, especialmente aquellas para trabajar sobre temas como integración de

niños con capacidades diferentes, violencia de género, protección de derechos, cuidados de la

salud (prevención de enfermedades, calendario de vacunación, salud sexual y reproductiva),

embarazo y lactancia, primeros auxilios, seguridad alimentaria y desarrollo de huertas

familiares y comunitarias.

9.1.- Las Familias que participan en el Programa

A continuación se presentan datos obtenidos por la Ficha de Datos sobre las Familias18,

refiere a la información consolidada para el año 2011 que fue relevada a partir de una muestra

de 13.310 Familias del total de localidades donde se realizan actividades con las mismas. A su

vez, la información cuantitativa es complementada por información cualitativa producto del

proceso de reflexión sobre su propia práctica que realizaron los equipos de Facilitadores/as a

partir de los datos obtenidos.

Acerca de las Familias, los niños y las niñas

Juego y Lectura

Los primeros cinco años de vida de los niños y niñas son fundamentales, ya que es durante

este período cuando van construyendo su subjetividad a través del vínculo que establecen con

los otros. También durante estos años aprenden a moverse, a comunicarse a través de la

palabra, a expresar sus sentimientos, a conocer el contexto del que forman parte y a compartir

con los demás. Estos aprendizajes son producto no sólo de la propia actividad de los niños y

niñas, sino también de las oportunidades que les brinda el contexto social.

18 A través de la Ficha de datos sobre las Familias se obtiene información actualizada sobre la situación de las Familias a las que el Programa acompaña, la cual a su vez, es una guía para el/la Facilitador/a y el/la Coordinador/a en su trabajo cotidiano con las mismas.

46

En este marco, el juego y la lectura son dos de las actividades fundamentales que favorecen el

desarrollo infantil ya que posibilitan que los niños y niñas puedan alcanzar niveles más

complejos de pensamiento y lenguaje, desarrollen la creatividad, puedan expresar sus

sentimientos y fortalezcan su interrelación con los demás.

La Familia es el primer ámbito donde los niños y niñas descubren el juego y la lectura. Por eso

Primeros Años busca, a través de diferentes actividades, brindar las herramientas necesarias

para que padres, madres y otros adultos puedan estimular y compartir el juego y la lectura con

sus hijos/as.

Al respecto, sobre las Familias que participan del Programa:

El 53% de los miembros adultos comparten actividades de juego al menos una vez al día

con sus niños/as.

El 39% de los miembros adultos leen cuentos a los niños/as, al menos una vez a la

semana.

A partir de los datos, se observa que hay una menor cantidad de adultos que leen cuentos a

sus niños/as que adultos que juegan con ellos. Esto puede deberse a diferentes motivos pero,

según la reflexión de las Facilitadoras/es, los motivos más significativos para que los adultos no

lean a los niños/as se relacionan con la falta de información en la temática, la ausencia de

mediadores de lectura en su infancia y la vergüenza.

En el primer caso, porque los adultos vinculan la lectura con ciertas capacidades que deben

tener los niños/as para comprender un texto, por lo tanto sólo se les puede leer a partir de

cierta edad; o también porque no lo consideran importante:

“…mamás que no sabían que a los bebés se les podía leer… porque creen que no pueden comprender un dibujo o una imagen que… Y bueno, cuando nosotros les empezamos a hablar que leen las expresiones, la sonrisa, la cara, los gestos… Ahí como que se sorprendieron y dijeron: uy, desde ahora se les puede empezar a leer cuentos”. (Facilitadora)

“No les parecía importante más que nada”. (Facilitadora)

El segundo motivo responde a que los padres y madres en su infancia, tampoco tuvieron

adultos cercanos que los acercaran a la lectura:

“Y aparte… depende mucho de la cultura… de la familia. Capaz que hay familias que nunca les leyeron a ellos…” (Facilitadora)

47

Finalmente la vergüenza se relaciona con el hecho que son padres y madres que no leen, en

su mayoría, de manera fluida:

“Hay gente que le da vergüenza leer también, por el tema de que todo está como muy avanzado y por ahí el chico que a los cinco años o a los seis años lee… y bien, relativamente bien, y los padres por ahí no están acostumbrados a leer… Como que les da un poco de vergüenza, de equivocarse, trabarse… Pero como una cuestión de… le da vergüenza… y más si es en público…” (Facilitadora)

“Otra de las cuestiones planteadas fue el analfabetismo como condicionante para el interés hacia la lectura, y por ende el acercamiento de los libros a los chicos/as”. (Facilitadora)

Respecto del juego, si bien se observa que una mayor cantidad de adultos realizan esta

actividad con los niños/as, también se encuentran dificultades para que incorporen el juego a la

cotidianeidad del hogar. Según los Facilitadores/as puede deberse a considerar que el juego es

sólo una actividad propia de los niños y niñas o también a la falta de tiempo de los adultos:

“Muchas veces los adultos suelen relacionar el juego con la infancia exclusivamente, y se sienten ridículos o avergonzados frente a propuestas de éste tipo. Por ende, “el juego” al ser cosa de chicos, no es compartido por los adultos familiares”. (Facilitadora)

“Por ahí la parte que se refleja de… que no se juega con los chicos, también puede influir mucho que ambos padres trabajan. Y que no le llegan a tiempo para poder jugar con sus hijos”. (Facilitadora)

Las estrategias que han desarrollado los Facilitadores/as para acercar a las Familias a estas

actividades y acompañarlas en el proceso de juego y lectura con los niños/as se relacionan con

la generación de espacios de encuentro donde libros y juguetes están al alcance tanto de

niños/as como de adultos, como parte de su cotidianeidad. También se llevan a cabo

actividades que posibilitan a los adultos vivenciar el placer que provocan el juego y la lectura,

más aún si ambos se comparten con los niños/as. Por otra parte, desde la propuesta del

Programa se generan ámbitos para recuperar la narración oral, en especial con aquellos

padres y madres que no saben leer, como una actividad que posibilita desarrollar la

imaginación y fortalece en vínculo con hijos e hijas.

Son ejemplos de estos espacios las juegotecas y bebetecas que funcionan en diferentes

espacios comunitarios, los talleres de construcción de juegos y libros, los encuentros de juego

y lectura, préstamos e intercambios de libros. Todas estas propuestas de trabajo con la Familia

han sido efectivas para instalar el interés por desarrollarlas con las niñas y niños.

48

Por último, pero de gran importancia, cabe destacar que las acciones desarrolladas se orientan

a recuperar tradiciones propias de las comunidades. Es así que se han recopilado historias

locales y familiares, cuentos, canciones, juegos y adivinanzas; en suma, expresiones culturales

que en algunos casos se estaban perdiendo y que permiten abordar el juego y la lectura

valorizando la propia identidad.

Asignación Universal por Hijo

Para que las Familias puedan brindar un ámbito de contención y seguridad a sus niños/as y

favorezcan su desarrollo es necesario que cuenten no sólo con información, sino también con

recursos tanto para cubrir sus necesidades básicas como para enfrentar las dificultades que se

puedan presentar de la tarea de crianza.

Algunas de ellas cuentan con ingresos provenientes del trabajo estable de alguno de sus

miembros pero otras, al estar sus miembros insertos en el mercado laboral de manera precaria,

no disponen de un ingreso estable. En estos casos la Asignación Universal por Hijo (AUH), por

tratarse de un ingreso fijo y continuo, les brinda la posibilidad de previsión del gasto familiar y

de proyección a futuro.

De la información brindada por la “Ficha de Datos sobre las Familias” se desprende que el 68%

de las familias de la muestra perciben la AUH. El resto de las Familias que no perciben este

beneficio, según la información relevada por las Facilitadoras/es, reciben otros beneficios

sociales como por ejemplo las pensiones por discapacidad, o disponen de ingresos por

trabajos en blanco o son niños/as aún no poseen D.N.I.

Las Facilitadoras/es proponen como estrategia para lograr que más Familias accedan a este

beneficio, brindar más información sobre los requisitos para obtenerla como también

acompañarlas durante el trámite. Además reconocen los beneficios que representa la AUH

para las Familias:

“…La AUH ayuda a las Familias porque están más tiempo en sus casas y pueden compartir y hablar más con sus hijos/as…la Asignación ayuda a que las mamás tengan los controles de salud, vacunación, de sus niños/as al día y vayan al jardín o la escuela de acuerdo a sus edades…” (Facilitadora)

Un aspecto a destacar, es que casi la totalidad de los niños y niñas poseen su documento

nacional de identidad (93%). Este hecho se debe principalmente a las campañas de

documentación que lleva adelante el Estado y a la implementación de la Asignación Universal

49

por hijo. En el caso de las Familias cuyos niños/as aún no poseen D.N.I., desde Primeros Años

los y las Facilitadores/as llevan a cabo gestiones intensivas para acercar la información

necesaria para que todos y todas cuenten con la documentación correspondiente.

Participación de varones en las actividades del Programa

Otro de los aspectos relevantes del Programa en relación con el fortalecimiento de las Familias

en la crianza de sus hijos e hijas es la incorporación de la perspectiva de género, para

contribuir al logro de una mayor democratización en las responsabilidades tanto domésticas

como de crianza y para promover desde la infancia nuevas relaciones sociales entre mujeres y

varones.

Para lograr que los varones compartan estas tareas con las mujeres, Primeros Años los invita a

participar de las diferentes actividades que se llevan a cabo en el territorio. Sin embargo, se

observa cierta resistencia por parte de los varones a concurrir a los diferentes encuentros: sólo

un 17% participan en las actividades desarrolladas por el Programa.

Por lo general, las Facilitadoras/es transmiten que los varones que participan de las actividades

son padres muy jóvenes que tienen la inquietud de conocer sobre la crianza de sus niños/as,

mientras que aquellos que no participan es porque no disponen de tiempo o no les interesan

las temáticas por considerarlas eminentemente femeninas. Si lo hacen, es para colaborar con

“tareas masculinas” que impliquen el uso de fuerza y herramientas:

“En nuestros talleres no participan los adultos varones, algunos porque trabajan jornada completa en las arroceras o en el campo y otros por no ver la importancia que tienen el programa para las familias” (Facilitadora)

Los Equipos reconocen que la mayoría de las actividades las realizan los días de semana, lo

cual impacta negativamente en la participación de los varones, por ser quienes en mayor

medida trabajan fuera del hogar. Sabiendo la importancia de incorporarlos activamente, tanto

los Técnicos/as como Facilitadores/as se han dado a lo largo del año una reflexión tanto sobre

la necesidad de cambiar los días de realización de actividades, como también considerando el

desafío de buscar otras estrategias de convocatoria. Asimismo, sostienen que en aquellas

localidades donde hay un mayor número de Facilitadores, la participación de varones es

mayor:

…“Como estrategia pensamos visitar en las casas los fines de semana y hablando con toda la Familia, para que los varones se involucren e interesen sobre los temas de crianza” (Facilitadora)

50

"Porque dimos una capacitación sobre límites, mujeres y hombres. Estábamos los dos y fue muy bueno porque entonces, los que vienen al ver que el taller lo dan hombres, se quedan. Un varón, al estar en frente también como que llaman". (Facilitador)

Acerca de los niños y niñas19

Al ser Primeros Años un Programa que busca abordar el desarrollo infantil desde una

perspectiva integral, destinado a niños y niñas de 0 a 4 años y del cual participan distintos

Ministerios, se presenta información que contempla algunas características básicas de estos/as

niños/as. En cuanto a la edad, los niños y niñas de las Familias que participan del Programa se

distribuyen de la siguiente manera:

Gráfico Nº 7. Distribución Porcentual de Niños/as según edad (2011)

Fuente: Ficha de Datos sobre las Familias. Área de Seguimiento y Evaluaciones de Primeros Años.

Esta información permite a quienes trabajan en territorio diseñar actividades acordes a la edad

de los niños y las niñas, de modo de desarrollar acciones que resulten convocantes y cumplan

las expectativas de las Familias y la comunidad.

Asistencia escolar de los niños y niñas

El acceso a la educación es otro de los derechos de los niños/as que el Estado debe

garantizar, por eso es significativo para el Programa contar con información respecto de la

asistencia a algún establecimiento educativo de nivel inicial por parte de los niños/as de hasta 5

años de las Familias a las que acompaña. En esta línea, se puede decir que:

Un 36% de los que tienen 3 años, concurre a la sala correspondiente.

19 Muestra de 17.563 niños/as de 0 a 5 años.

51

Un 64% de los niños/as de 4 años, concurre al jardín de infantes.

Un 86% de los niños/as de 5 años, asiste al nivel inicial.

Al analizar estos valores debe considerarse que la Ley Federal de Educación Nº 24.195

contempla la educación inicial para niños/as de 3 a 5 años de edad, estableciendo la

obligatoriedad sólo para el último año. Asimismo, la Ley especifica que las Provincias deben

establecer, cuando sea necesario, servicios de Jardín Maternal para niños/as menores de 3

años y prestar apoyo a las Instituciones de la Comunidad para que estas les brinden ayuda a

las Familias que lo requieran. Así es de esperar que, tal como muestran los datos, la mayoría

de los niños de 5 años se encuentren escolarizados mientras que los niños de 3 años

permanezcan en sus hogares o concurran a instituciones no oficiales.

Además, según las reflexiones de los Facilitadores/as, la AUH ha contribuido a que la mayoría

de los niños/as de 5 años estén escolarizados ya que es uno de los requisitos para percibirla.

En cambio, para que los niños de 3 y 4 años no concurran al jardín de infantes se conjugan la

falta de oferta educativa y la idea de algunas Familias respecto de la asistencia escolar a

temprana edad. Una parte de las madres y padres prefieren que sus hijos e hijas pequeñas

permanezcan en sus hogares, por este motivo las Facilitadoras/es intensifican el trabajo de

temáticas como juego y lectura:

“Es problemas de los lugares, no hay tantos jardines y aparte muchas mamás tienen miedo también de enviarlos, porque dicen que son muy pequeños todavía; o también te dicen que se cansan que por eso no lo mandan desde tan chiquitos”. (Facilitadora)

Vacunación y controles de salud

“Nosotros abarcamos esta etapa que todavía no van al jardín, que es de 0 a 4… Entonces nosotros ahí estamos haciendo hincapié en lo que es el juego, la lectura. Entonces ahora con este programa lo que se buscó fue eso, me parece a mí… Llegar a las familias, a estas criaturas en las que no tenían actividades a que se genere una actividad con ellos… en el juego y en la lectura”. (Facilitadora)

La búsqueda de equidad en materia de salud no puede estar ausente en un programa de

desarrollo infantil con enfoque de derecho. Es así como, desde Primeros Años, se busca

fortalecer un modelo de atención integral fundado en intervenciones efectivas sobre la

población de niños y niñas menores de 6 años, detectando oportunamente las situaciones de

riesgo biológico y social. En este marco, la promoción de la salud y prevención de la

enfermedad por medio de la mejora del control en salud de los niños y niñas son temas

centrales del trabajo con las Familias. Así, respecto de la prevención de la salud de los

niños/as, se observa que:

El 91% posee el calendario de vacunación completo según la edad.

El 89% de los niños entre 1 y 5 años, recibieron un control de salud anual.

52

El 87% de niños menores de 1 año recibieron un control de salud cada 2 meses.

De la reflexión de las Facilitadoras/es se desprende que estos valores se vinculan con la

Asignación Universal por Hijo ya que es requisito que los niños/as cumplan con el calendario

de vacunación obligatorio; pero además también contribuyen las campañas de vacunación

organizadas por el Estado y las propias actividades de acompañamiento que ellas/os llevan

adelante con las Familias:

"Eso también tiene que ver con el tema de la Asignación y con una jornada de vacunación que se hizo de salud, que se hizo en un camión donde fueron muchísimos papás y mamás para vacunar a los nenes". (Facilitadora)

Para lograr que los padres y madres cumplan con los controles de salud de sus hijos e hijas,

las Facilitadoras/es han tenido que trabajar intensamente para revertir la idea que prevalecía

entre las Familias que sólo se concurre al médico ante un síntoma de enfermedad. Para ello se

han articulado las tareas con los Centros de Salud locales y los diferentes programas

pertenecientes al Ministerio de Salud destinados a niños y niñas.

Acerca de las madres y las embarazadas

Abordar actualmente el tema del Desarrollo Infantil implica encararlo con criterios amplios e

integrales que permitan pensar en las niñas y los niños como sujetos de derecho y no sólo

como sujetos de cuidado, aún desde el vientre materno. Desde este encuadre, acompañar la

atención de las mujeres durante la etapa preconcepcional, el embarazo, el parto y el puerperio,

y la de sus hijos/as durante el período fetal y neonatal, es de interés del Programa. Como

resultado de ello, se observa que el 87% de las embarazadas a las que llega el Programa

realizan los controles de salud adecuados.

Si bien el acompañamiento se realiza a todas las mujeres embarazadas, se presta especial

atención a las mujeres menores de 20 años y a las mayores de 40 años por los cuidados que

requieren los embarazos en mujeres de estas edades. En este contexto, se desprende que de

las mujeres embarazadas que participan el 41% tiene menos de 20 años mientras que sólo un

8% son mayores de 40 años20.

De acuerdo a las voces de las y los Facilitadoras/es, el embarazo adolescente requiere de un

acompañamiento más cercano e íntimo dada la falta de información y de experiencia que, en

algunos casos, se conjuga con cierta censura social. Así, conjuntamente con los Centros de

Salud, se les brinda información sobre los cuidados necesarios durante el embarazo, se las

20 Muestra de 1.752 mujeres embarazadas.

53

acompaña para llegar a un parto seguro y sin riesgos y se les transmite la importancia de

lactancia:

““Con las mamás menores de 20 años cuesta mucho trabajar en los talleres, debido a que la mayoría muestra timidez, pero buscamos la manera de llegar a ellas, invitándolas a compartir un té, o mate, obsequiándole folletos y charlar sobre la llegada de su primer bebé, además de escuchar sus preocupaciones, sus inquietudes… En cambio con las mamas mayores de 40 años, en la que tuvimos algunos casos ya tienen más experiencia en el tema debido a que pasaron por otros embarazos, se encuentran informadas, y esto se observa en los talleres porque participan en todo momento, preguntan y comparten sus experiencias con las demás mamas”. (Facilitadora)

Respecto a la no realización de los controles correspondientes al tiempo de gestación, los

factores que influyen son principalmente la falta de infraestructura (especialmente en zonas

rurales) y el hecho de que muchas madres jóvenes ocultan su estado durante los primeros

meses:

“Los motivos por los que algunas mujeres embarazadas que no se realizan los controles adecuados al tiempo de gestación, son porque viven en el campo y no cuentan con medios para trasladarse hasta el centro de salud más próximo..” (Facilitadora)

“Las embarazadas adolescentes generalmente ocultan su embarazo durante el primer trimestre, entonces son captadas en el segundo o en el tercer trimestre por los agente sanitarios. Entonces por ahí no tienen los controles adecuados, o lo tienen pero en el último trimestre del embarazo”. (Equipo Técnico)

Además en el acompañamiento a las embarazadas se promueve desde el Programa la

lactancia materna. Muchos y variados son los beneficios de la lactancia exclusiva tanto para la

madre como para el niño/a hasta los seis meses de vida, por lo tanto su promoción y apoyo

también están presentes entre las actividades que planifican los y las Facilitadoras para

trabajar con las Familias, especialmente con madres y embarazadas.

De la información brindada por la Ficha se desprende que el 84%21 de madres que tienen hijos

de menos de 6 meses los alimentan exclusivamente con leche materna. Asimismo se

recomienda mantener la lactancia materna hasta los dos años, en este sentido se observa que

el 64%22 de las madres con niños/as de seis meses a dos años les dan el pecho:

02 madres con niños/as menores de 621 Muestra de 2.0 meses.

22 Muestra de 5.431 madres con niños/as de 6 meses a 2 años.

“Se destaca que en cuanto la lactancia materna, las madres que dan de mamar no tienen ningún inconveniente de realizar esta práctica saludable. Las facilitadoras expresaron que ninguna de las madres se preocupa por la estética de sus pechos, ni tampoco tienen vergüenza de dar la teta en público; pero si señalaron y propusieron trabajar en talleres sobre el destete para el año próximo, ya que a estas madres les cuesta luego de los 2 años cortar con la lactancia a sus niños”. (Facilitadora)

54

Entre los motivos que mencionan las Facilitadoras y los Facilitadores acerca de las madres

que no mantienen la lactancia, encontramos cuestiones de índole diversa: estéticas (sobre todo

en el caso de madres muy jóvenes de zonas urbanas), laborales y en menor medida, físicas:

"No le da porque la mamadera se la puede dar el padre o la abuela, o la tía. O porque no… porque después me quedan mal los pechos. Entonces hay varias razones por las cuales no les quieren dar". (Facilitadora)

Para finalizar se destaca que, para que las mujeres puedan llevar adelante el embarazo

cuidando su salud y la del bebé, el Estado implementó la Asignación por Embarazo; por lo

tanto es relevante para Primeros Años contar con la información al respecto. Así se observa

que el 41%23 de las mujeres embarazadas perciben la Asignación Universal por Embarazo.

Los cambios en las Familias

La implementación de políticas sociales integrales desde un enfoque de derecho24 en la

Argentina en los últimos años, implicaron cambios tanto en la organización familiar como en

sus miembros. Primeros Años, a través de las actividades realizadas con las familias, ha

contribuido favorablemente a dichos cambios; no sólo a través de su fortalecimiento en las

prácticas de crianza sino también enriqueciendo el vínculo entre padres, madres e hijos.

Asimismo contribuyó a un cambio de mirada respecto de los niños/as y de las mujeres,

propiciando las condiciones necesarias para favorecer un entorno protector de sus derechos.

Respecto del enriquecimiento de los vínculos, se observa un cambio de prácticas al interior de

las familias que benefician la comunicación entre padres e hijos/as y contribuyen a que los

chicos/as sean escuchados:

“En compartir con la familia, una mesa con los hijos, no mirar la tele, cenar o almorzar, preguntar algo al hijo, de darle la importancia al niño que también es importante.” (Facilitadora)

“Llegas a comprender a los niños. Es como que antes de 0 a 4, te pedían agua y vos le decías “ya va” y el chiquito no comprende que vos lo ignores porque estás haciendo otra cosa. Cuando uno entra a un programa como este te hace cambiar la óptica de esa edad. Creo que es la base de lo que va a ser después.” (Facilitadora)

23 Muestra de 1.752 mujeres embarazadas. 24 Asignación Universal por Hijo, Asignación por Embarazo, Programa Argentina Trabaja.

55

A partir de las actividades propuestas para analizar el rol de las mujeres en las familias y

favorecer la construcción de modos de relación equitativos, se han observado cambios

significativos en las mujeres que participan del Programa. Los mismos se vinculan tanto con la

imagen propia y su autovaloración, aspectos que implican un acrecentamiento de la

autoestima; como con la defensa de sus derechos:

“…ves que se capacitan, que se sienten bien, ves el mejoramiento personal. Esas mamás vienen mal y después las ves que vienen más arregladas, más alegres, y eso todo se lo llevan a sus casas, lo transmiten.” (Facilitadora)

El Programa también propone actividades para promover el juego y la lectura en el ámbito

familiar, por considerarlos centrales para el desarrollo infantil. El juego es sin dudas, la

actividad predominante en los niños/as; ya que les resulta placentero desarrollarlo. Pero

además, a través de él alivian tensiones, superan desafíos, aprenden a convivir y enriquecen el

pensamiento.

Asimismo, no hay que olvidar que el juego es un derecho de todos los niños y niñas, y como tal

es valorado por los diferentes actores:

“Los chicos más chiquitos aprenden jugando. Están con amigos. Lo que menos hacen los chicos es jugar habitualmente y acá hay un espacio para eso.” (Facilitadora)

“Hay padres que no juegan con sus nenes y a mí participar en Primeros Años me hizo dar cuenta de la importancia que tiene el juego para relacionarse con más cariño con mis hijos.” (Facilitadora)

La lectura también es vital en la primera infancia dado que, a través de ella, los niños/as

desarrollan su imaginación y vivencian distintas emociones y sentimientos. A partir de las

actividades de promoción de la misma, se ha logrado incorporar la lectura compartida en el

hogar y experimentar el acercamiento profundo que se establece entre el que cuenta o lee y el

que escucha:

“Yo aprendí a leerle cuentos a mi hijo. A incentivarlos para que ellos lean…” (Madre)

“Las madres y los/as chicos/as manifestaban mucho interés y emotividad al conectarse con la diversidad de libros. Cuando regresaban en los próximos encuentros los/as niñas/os contaban entusiasmados las historias de los mismos.” (Facilitadora)

Los/as Facilitadores/as reconocen cambios positivos en las Familias que han incorporado la

lectura y el juego a la vida cotidiana, favoreciendo el vínculo con sus hijos e hijas:

56

“Las Familias participantes de las actividades de Primeros Años que han logrado incluir la lectura y el juego dentro de su vida cotidiana se caracterizan por ser comunicativas, con lenguaje fluido, expresivas, animadas, cordiales con sus hijos/as o más tolerantes, con vínculos afectivos más sólidos.” (Facilitadora)

Respecto del cuidado de la salud también se registran cambios significativos en las Familias.

Un ejemplo es la aceptación y el reconocimiento de la vacunación como beneficiosa para

prevenir enfermedades:

“Yo trabajé en todos los barrios con el tema de las vacunas, al principio tenían miedo de que las vacunas les duelan a los chicos, ahora ellos piden las vacunas…la gente va a los centros de salud, pide las vacunas, exige las vacunas...” (Facilitadora)

Otro de los aspectos que dan cuenta de las capacidades instaladas en las Familias es la

confianza que han logrado para poder identificar sus necesidades e intereses, así se animan a

solicitar trabajar sobre diferentes temáticas:

“Las familias demandan cuestiones de crianza concreta, cambiar los pañales, leerles libros. Temas relacionados con los límites. Demandaban muchos consejos sobre crianza concreta. También en hábitos alimenticios tenían muchas dudas.” (Facilitadora)

A lo largo de todos los años que Primeros Años llegó a las distintas localidades y a partir de las

diferentes actividades propuestas para trabajar con las familias, se realiza un balance positivo

en pos de la generación de un entorno protector de los derechos de los niños y niñas, del

fortalecimiento de las familias y la consolidación de las capacidades instaladas en las mismas.

Los logros son visibilizados no sólo en las familias sino también en los/las Facilitadores/as:

“El acercamiento de las familias y el interés puesto de manifiesto en las reuniones o encuentros organizados por los Facilitadores dan la pauta de que se comienzan a visualizar logros respecto del fortalecimiento en pautas de crianza, nutrición, preocupación por aspectos de la salud desde los padres hacia los niños. Desde la Institución se comienzan a ver cambios positivos en las familias e incluso un crecimiento en los Facilitadores” (Mesa Local)

10.- Promoción de Iniciativas Comunitarias

Entre las estrategias de acompañamiento a las Familias y a las comunidades, Primeros Años

ha promovido el desarrollo de Iniciativas Comunitarias. Las mismas consisten en proyectos

comunitarios que tienen como objetivo fortalecer a las Familias en la crianza de sus niños y

niñas, promoviendo entornos familiares e institucionales seguros y contenedores. Estos

proyectos se caracterizan por favorecer la participación y movilización social, ya que son

elaborados por las propias comunidades, con la participación activa de Familias,

Facilitadoras/es, Coordinadores/as de Facilitadores/as e instituciones locales.

57

La elaboración y ejecución de Iniciativas Comunitarias contribuyen a la reconstrucción de los

lazos sociales, la participación y el compromiso, y dejan capacidades instaladas a partir de

mecanismos de acción colectivos y comunitarios. Es por eso que desde el Programa se las

considera una estrategia fundamental para trabajar la sustentabilidad de las acciones.

Por lo general, la elaboración de este tipo de proyectos comienza a llevarse adelante en las

localidades una vez que se ha afianzado el acompañamiento a las Familias e instituciones. Es

por este motivo que, en la medida que avanza el proceso de implementación del Programa,

tanto por la consolidación de las acciones como por la ampliación de su cobertura, se produce

un incremento en la cantidad de proyectos en desarrollo. A continuación, en el Gráfico Nº 8, se

observa tal evolución, comenzando en el año 2009 (a dos años del inicio de las acciones del

Programa) hasta la actualidad:

Gráfico Nº 8. Iniciativas Comunitarias en desarrollo (2009-2011).

112

148

70

2009 2010 2011


Las 148 Iniciativas Comunitarias que se están llevando adelante refieren a actividades que

contribuyen a visibilizar las necesidades y problemáticas de las niñas y niños. Los proyectos

por lo general retoman alguna demanda o necesidad detectada entre las Familias, aunque

también pueden desarrollarse en torno a experiencias comunitarias previas al Programa. En

términos generales, las Iniciativas Comunitarias consisten en:

Acondicionamiento de espacios de juego al aire libre: recuperación y acondicionamiento de

espacios verdes para la creación de plazas con juegos destinados a niños y niñas.

Acondicionamiento de espacios de juego y lectura en espacios cerrados: armado de

bibliotecas y juegotecas en instituciones, realización de talleres de lectura, talleres de juego

y recreación para familias, bibliotecas ambulantes, entre otras propuestas.

Espacios para la promoción de la lactancia: se desarrollan en instituciones tales como

Centros de Salud, Hospitales y jardines maternales, entre otras.

58

Acondicionamiento de espacios para la atención temprana del desarrollo infantil:

reacondicionamiento de Centros de Desarrollo Infantil (CDI), acondicionamiento de

espacios para la integración de niños/as con capacidades diferentes.

Creación de huertas familiares y comunitarias.

Espacio de expresiones artísticas y creativas: talleres de pintura, títeres, grupos de teatro

comunitario, bandas de música infantil, producciones escritas con las familias,

compilaciones de historias locales y/o recetas.

Pequeñas actividades o producciones para la comunidad sin fines comerciales: talleres de

elaboración de juguetes, creación de CDs con compilaciones de experiencias de Primeros

Años, elaboración de cuadernillos sobre prácticas de crianza en la cultura Mbya Guaraní,

entre otras.

Acondicionamiento de espacios comunitarios: recuperación y acondicionamiento de

espacios a fin de desarrollar acciones destinadas a niños/as pequeños, tales como la

recuperación de una vieja estación de tren o un canal de riego que atraviesa el barrio.

Espacio de comunicación, expresión familiar y comunitaria: radios comunitarias, pintada de

murales.

La promoción de Iniciativas Comunitarias, como fue mencionado, forma parte de la estrategia

de sustentabilidad del Programa, ya que el proceso de elaboración y puesta en marcha deja

capacidades instaladas en todos los actores participantes. Es, por lo tanto, un desafío continuar

con su promoción y sostener su implementación en todas las localidades donde se encuentra

presente Primeros Años.

59

11.- Comunicación y difusión

La comunicación y difusión de información vinculada al desarrollo integral infantil tiene como

objetivo contribuir a sensibilizar a la población acerca de la importancia de los primeros años en

el desarrollo de los niños y niñas.

La estrategia de comunicación y difusión del Programa es llevada adelante a través de la

presencia en diferentes medios de comunicación (radio, televisión, diarios y revistas de

circulación local e Internet), la publicación de materiales del Programa y la participación y/o

realización de eventos. En este sentido, se destacan las siguientes líneas de acción:

Difusión del programa de TV “Primeros Años, creciendo juntos” en Canal Encuentro.

Difusión de los videos institucionales del Programa en programas de televisoras locales.

Distribución del Boletín Electrónico del Programa (Nº2 Consolidación de espacios

interministeriales e intersectoriales, Nº3 Jornadas regionales “Estado, comunidad y familias

juntos por los primeros años”, Nº4 Capacitación y Asistencia Técnica a Equipos Técnicos y

Facilitadoras y Facilitadores, Nº5 Difusión, sensibilización, comunicación).

Difusión del Programa a través de spots en las radios locales.

Participación del Programa en jornadas, encuentros, seminarios, cursos de formación,

congresos y eventos sobre diversos temas relacionados con la primera infancia:

Encuentro Regional de UNASUR sobre Políticas Públicas para la Primera Infancia

“Crecer juntos para la Primera Infancia”, organizado por el Gobierno Nacional y

UNICEF (Buenos Aires, 2011).

“Encuentros sobre Experiencias en Comunicación Popular. El rol del Estado como

garantía del Derecho a la Comunicación”, organizado junto al INTA, la Autoridad

Federal de Comunicación Audiovisual, y los Ministerios de Desarrollo Social y de

Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (2011)

Participación de Programa en las actividades de Tecnópolis (2011).

“1er Encuentro del Observatorio de Buenas Prácticas y Proyectos Innovadores en

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”, organizado por la Secretaría Nacional de

Promoción de los Derechos del Niño y Adolescente, Secretaría de Derechos Humanos

de la Presidencia de la República de Brasil (Brasilia, 2010).

“Asamblea Nacional de Políticas Sociales” (Buenos Aires, 2010).

Realización de actividades en espacios públicos para la “Semana de la Lactancia” (2011).

Participación en el “Proyecto de Formación de Facilitadores/as en Salud Comunitaria”,

realizado en forma conjunta con la OPS y el Ministerio de Salud (2011).

Articulación con el Programa de Educación Sexual Integral del Ministerio de Educación,

que implicó el desarrollo de talleres específicos en las localidades y la distribución de

250.000 cuadernillos para las familias.

60

Participación en el Proyecto “Justicia con Salud. Salud para Incluir” destinado a

embarazadas y madres de niñas y niños de 0 a 4 años donde Primeros Años realizó

talleres sobre identidad y derechos, narración y juegos. En este marco se entregaron

materiales para armar bibliotecas y juegotecas en la cárcel de Ezeiza.

Organización de encuentros Regionales “Primeros Años en el marco de las políticas

públicas integrales para la infancia, logros, desafíos, nuevos escenarios”, con la presencia

de autoridades y Equipos Técnicos nacionales y provinciales.

Diseño de la página web donde se exponen los principales lineamientos y acciones del

Programa: http://www.primerosanios.gov.ar/

Georreferenciación del Programa conjuntamente con el equipo del Programa Mapa

Educativo Nacional (Ministerio de Educación de la Nación) e incorporación de Primeros

Años al Sistema de Información Geográfica del Consejo Nacional de Coordinación de

Políticas Sociales: http://www.mapaeducativo.edu.ar/politicassociales/

Presentación de experiencias desarrolladas en el marco del Programa: “Salud sexual y

reproductiva. Aportes para la construcción de contextos familiares y comunitarios

favorables al desarrollo integral de niños y niñas” (provincia de San Juan), publicada en el

portal América Latina Genera (PNUD); “Mujeres, maternidad y crianza, una experiencia de

acción política- Puerto Madryn, Chubut”, publicada en el portal de Equidad para la Infancia.

Participación en campañas locales (de salud, educación, documentación) a pedido de

autoridades provinciales y municipales.

Edición de documentos realizados por integrantes del Equipo Técnico Nacional y de los

Equipos Técnicos Provinciales, a partir de la sistematización de experiencias:

“Buenas Prácticas”, documento que recupera experiencias exitosas e innovadoras

llevadas a cabo en el marco del Programa (en edición).

“La perspectiva de género en los Primeros Años”, elaborado por referentes en el área

de género de Primeros Años, de PNUD y del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos (2011)

“Primeros Años, Primerísimos Lectores” (2011)

“Estado, Comunidad y Familia juntos por los Primeros Años: logros, desafíos y

aprendizajes obtenidos”, Encuentro Nacional de Primeros Años realizado en 2010.

“Guía de registro fotográfico” (2010)

“Guía para el diseño de espacios comunitarios” (2010)

“La Atención del Desarrollo Infantil desde una Perspectiva de Derechos” (2010)

“Las Mesas Intersectoriales Locales como dispositivo para el desarrollo de Políticas

de Abordaje Integral” (2009)

“Iniciativas Locales”, cartilla para Facilitadores (2009)

“Comunicar/nos”, cartilla para Facilitadores (2009)

“Intercambio de experiencias”, Encuentro de Facilitadores de Tartagal, Salta (2009)

Elaboración de los folletos temáticos sobre desarrollo infantil:

“Cuidado y atención en los primeros años” (2011)

61

http://www.primerosanios.gov.ar/

http://www.mapaeducativo.edu.ar/politicassociales/

“Cuidados y protección en el embarazo” (2011)

“Dar el pecho a tu bebé es lo mejor” (2011)

62

12. Logros y Desafíos A continuación se destacan los logros significativos que se fueron alcanzando a lo largo de los

años que lleva la implementación de Primeros Años en nuestro país.

En primer lugar es importante señalar el incremento en la cobertura, ya que inicialmente se

comenzó a trabajar en 44 localidades y en la actualidad el Programa abarca 232 localidades.

Este crecimiento da cuenta del interés que demuestran las provincias por instalar como política

pública el abordaje integral del desarrollo de niñas y niños de 0 a 4 años en su contexto familiar

y comunitario con un enfoque de integración y complementariedad social, institucional y

territorial de las acciones de gobierno.

Además, este aumento en la cobertura va acompañado de la instalación y consolidación, a

nivel provincial, de una metodología de trabajo interministerial que potencia los recursos e

intervenciones sectoriales en pos de favorecer el abordaje integral del desarrollo infantil. A

nivel local, se alcanzó un afianzamiento del trabajo en las comunidades, con las familias y las

instituciones locales, dejando capacidades institucionales y comunitarias instaladas.

En línea con estos logros, se han constituido 21 Mesas Provinciales con referentes de los

distintos ministerios provinciales que forman parte del Programa; y se conformaron 252 Mesas

Intersectoriales Locales, con la participación de representantes de instituciones y

organizaciones de la comunidad.

Las instancias de capacitación desarrolladas para la formación de técnicos/as,

Coordinadores/as de Facilitadores/as y Facilitadoras/es han fortalecido la incorporación, en las

prácticas profesionales y personales, de la perspectiva propuesta por el Programa.

Actualmente, se encuentran trabajando 48 técnicos del Equipo Nacional, 182 profesionales de

los Equipos Técnicos Provinciales, 530 Coordinadoras/es de Facilitadoras/es y 11.211

Facilitadoras/es pertenecientes a instituciones locales y a organizaciones de la sociedad civil

de cada una de las comunidades, dejando así recursos humanos capacitados en cada uno de

los niveles de gestión.

Asimismo, se trabajó intensamente en el fortalecimiento de las redes y espacios

intersectoriales y en la implementación de Iniciativas Comunitarias, acciones que contribuyen a

la sustentabilidad de los procesos iniciados y los logros obtenidos. En este sentido también se

registra un crecimiento en el desarrollo de diferentes Iniciativas Comunitarias con la

participación activa de la comunidad, contando en el año 2011 con 148 Iniciativas Comunitarias

en proceso.

63

También, como parte de la estrategia propuesta, se ha promovido la construcción de espacios

comunitarios de sostén y acompañamiento a las Familias, niños y niñas. Así es como en la

actualidad Primeros Años forma parte de 178 espacios de juego y/o lectura que están

funcionando en las diferentes localidades donde el Programa está presente.

Por otra parte, desde los inicios del Programa también se observa un crecimiento significativo

en la cantidad de familias sensibilizadas, llegando en el año 2011 a 544.300 Familias. A través

de las actividades desarrolladas por los y las Facilitadores/as en las diferentes localidades se

han registrado cambios en las Familias respecto de las prácticas de crianza, observándose un

fortalecimiento del vínculo entre padres, madres e hijos; así como también un cambio de

mirada respecto de los niños/as y las mujeres.

A partir del camino recorrido durante estos años, considerando los logros alcanzados y las

capacidades que han sido instaladas hasta el momento, se plantean nuevos desafíos para el

futuro del Programa.

En primera instancia, se presenta como propuesta ampliar la cobertura a fin de profundizar la

experiencia en el abordaje integral de las políticas públicas de primera infancia en nuevas

localidades, considerando con particular interés los grupos de población más vulnerables con la

especificidad que dichas Familias requieren (pueblos originarios, migrantes, rurales, núcleos

duros de pobreza).

A su vez, si bien se destacan los avances realizados en la incorporación de una lógica de

trabajo intersectorial, articulado y coordinando acciones, es necesario profundizar esta

estrategia en pos de favorecer la instalación de esta nueva forma de gestión:

En el nivel provincial resulta fundamental afianzar y renovar el compromiso de las

autoridades con la propuesta del Programa a fin de sostener la continuidad en el

funcionamiento de las Mesas Provinciales en su constitución integral.

En el nivel local el principal desafío es continuar el proceso de consolidación de las

Mesas Intersectoriales existentes a partir de la incorporación de nuevos actores; así

como también realizar las gestiones necesarias para la conformación de espacios en

aquellas localidades en las que no se encuentran constituidos. En esta misma línea, se

propone realizar un mayor acompañamiento a las iniciativas surgidas en estos

espacios a fin de de fortalecer la gestión asociada en el abordaje integral del desarrollo

infantil en el nivel local.

Continuar convocando y desarrollando acciones en articulación con otros Organismos y

Programas Nacionales, en particular con COCEDIC (Comisión de Promoción y

Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios) para realizar acciones

coordinadas de apoyo a los Centros de Desarrollo Infantil.

64

Por otra parte, se considera fundamental continuar con la capacitación y acompañamiento a los

Equipos Técnicos y Facilitadoras/es fortaleciendo el proceso de planificación estratégica que

permita organizar las acciones en terreno. Además, se propone avanzar con el proceso de

certificación de competencias de las/s Facilitadoras/es. Estas acciones permitirán profundizar el

trabajo de sensibilización y acompañamiento a las Familias y comunidades.

Asimismo, a partir de los testimonios de las Facilitadoras/es, se identifica la necesidad de

diseñar estrategias para: aumentar la cantidad de Familias que participan de las actividades del

Programa, fortalecer las acciones de acompañamiento a las mujeres embarazadas y a los

niños y las niñas recién nacidos, consolidar la participación de los adultos, los niños y las niñas

en los talleres y demás actividades, e incrementar la cantidad de adultos varones que

participan de las actividades. En este sentido, será de gran importancia diseñar una estrategia

de difusión y convocatoria que retome los aprendizajes obtenidos en los años precedentes en

relación a las acciones con las Familias.

Del mismo modo, es preciso continuar profundizando el trabajo sobre las temáticas del

Programa, así como también incorporar algunas nuevas en función de los diagnósticos

realizados y de las necesidades planteadas por las Familias y los/as Facilitadores/as. En este

sentido, algunos de los temas que se plantean como prioritarios a trabajar son: interculturalidad

con pueblos originarios y población migrante, enfoque de equidad de género y discapacidad.

También se propone avanzar sobre la construcción de entornos protectores de derechos a

través conformación y sustentabilidad de redes familiares y sociales locales con eje en la

primera infancia; para generar condiciones de acceso a servicios para el desarrollo integral

infantil. En esa misma línea se destaca la creación de diferentes espacios comunitarios de

sostén y el desarrollo de las iniciativas comunitarias como procesos significativos para seguir

profundizando y promoviendo.

En síntesis, a lo largo de los años de implementación del Programa se visualiza que la

propuesta de abordaje integral de Primeros Años es valorada desde las provincias y que ha

sido incorporada y desarrollada por los actores participantes, alcanzando significativos logros

que han permitido dejar capacidades instaladas. Sin embargo, se considera fundamental

continuar profundizando esta propuesta incorporando los aprendizajes realizados en el

transcurso de estos años.

65

13.- Bibliografía Abal Medina, Juan Manuel (2009) “La asignación básica universal en Argentina: un nuevo paso hacia

la inclusión social". Disponible en http://www.equidadparalainfancia.org/la-asignacion-basica-universal-en-argentina-un-nuevo-paso-hacia-la-inclusion-social-397/index.html

Alonso, M. y Bifarello, M. (2003): Políticas Públicas para la Infancia en Argentina: la deuda pendiente. Disponible en: http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresos-saap/VI/areas/04/alonso-bifarello.pdf

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66

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Anexo I

Localidades bajo cobertura Programa Primeros Años (2007-2011)

REGIÓN PROVINCIA LOCALIDAD

BUENOS AIRES Buenos Aires

Avellaneda, Berazategui, Ezeiza, Florencio Varela, Ituzaingo, Lanús, Lomas de Zamora, Mar del Plata, Moreno, Quilmes.

CABA CABA Villa 1-11-14, Villa 20

Córdoba Córdoba Capital, Cruz del Eje, Villa Dolores.

Entre Ríos

Bovril, Calabacilla, Ceibas, Concordia, Conscripto Bernardí, El Pingo, Gualeguaychú, La Clarita, La Criolla, Las Cuevas, Los Ceibos, Los Charrúas, Los Conquistadores, Médanos, Paraná, Piedras Blancas, Pueblo Brugo, Pueblo Cazes, Puerto Yeruá, Rincón de Nogoyá, Rincón del Doll, Ubajay, Villa Paranacito, Yeso Oeste.

CENTRO

Santa Fe

Berna, Fortín Olmos, Golondrina, Intiyaco, Las Toscas, Paraje 29, Paraje Colmena, San Antonio de Obligado, Santa Fe, Tacuarendí, Villa Ana.

La Rioja

Carrizal, La Rioja, Malanzán, Nacate, Patquia, Punta de los Llanos, San Ramón, Tama, Tres Cruces, Ulapes.

CUYO

Mendoza

Guaymallén, Las Heras, Maipú, Palmira, Tres Porteñas.

67

San Juan

Chimbas, Cochagual, Colonia Fiscal, La Chimbera, Los Berros, Rawson, Tupeli, Villa Borjas, Villa Media Agua, Villa Santa Rosa.

San Luis

El Trapiche, Juana Koslay, La Punta, San Luis, Villa Mercedes.

Chaco

Avía Terai, Barranqueras, Campo Largo, Colonia Aborigen, Colonia Benitez, Concepción del Bermejo, Fortín Las Chuñas, Isla del Cerrito, Las Palmas, Los Frentones, Napenay, Pampa del Infierno, Puerto Eva Perón, Puerto Vilelas, Resistencia, Río Muerto, Taco Pozo.

Corrientes

Cazadores Correntinos, Corrientes, Curuzú Cuatiá, Garabi, Santo Tomé.

Formosa

Buena Vista, Clorinda, El Espinillo, Formosa Capital, Laguna Yema, Los Chiriguanos, Posta Cambio Zalazar, Pozo de Maza, Riacho He He, San Martín II, Siete Palmas, Tres Lagunas, Villa General Güemes.

NEA

Misiones

9 de Julio, Andresito, Bernardo de Irigoyen, Candelaria, Colonia Delicia, Colonia Victoria, Corpus, El Alcazar, Garuhapé, Gobernador Roca, Koch, Oberá, Posadas, Puerto Leoni, Puerto Libertad, Puerto Pinares, Ruiz de Montoya, San Antonio, San Ignacio, San Miguel, San Vicente, Santa Ana, Santo Pipó, Tobuna, Villa Roulet.

68

Catamarca

Collagasta, Colonia del Valle, Colpes, El Talar, Huaycama, Huillapima, Isla Larga, La Falda, La Puerta, Las Pirquitas, Polcos, Pomancillo, Pomancillo Este, San Fernando del Valle de Catamarca, Santa Rosa, Sumalao.

Jujuy

Caimancito, Calilegua, El Piquete, El Talar, Libertador Gral. San Martín, Maimará, Palma Sola, Rodeito, Santa Clara, Vinalito, Volcán, Yuto.

Salta

Chicoana, Coronel Cornejo, Coronel Moldes, El Carril, Gral. Ballivián, La Viña, Orán, Pichanal, Tartagal.

Santiago del Estero

Brea Pozo, Colonia Dora, Garza, Herrera, Ingeniero Forres, La Banda, Lugones, Real Sayana, Santiago del Estero, Villa Atamisqui, Villa Ojo de Agua.

NOA

Tucumán

Atahona, Las Talitas, Los Ralos, Medinas, Quilmes y Los Sueldos, Ranchillos, Tafí Viejo, Trinidad, Villa Chicligasta.

Chubut

Gan Gan, Gastre, Puerto Madryn, Puerto Pirámides, Telsen, Trelew.

PATAGONIA

La Pampa Gral. Pico, Santa Rosa, Toay.

69

Río Negro

Allen, Catriel, Cinco Saltos, Cipoletti, El Bolsón, Gral. Conesa, Gral. Roca, Ingeniero Jacobacci, Los Menucos, Luis Beltrán, Río Colorado, San Carlos de Bariloche, Sierra Colorada, Sierra Grande, Valcheta, Viedma, Villa Regina.

Santa Cruz

Caleta Olivia, Julia Dufour, Río Gallegos, Río Turbio, Veintiocho de Noviembre.

Tierra del Fuego Ushuaia

70

Anexo II. Experiencias Destacadas

A lo largo del camino recorrido por el Programa se desplegaron en el territorio experiencias

ricas en saberes y aprendizajes que merecen ser destacadas. Estas acciones son realizadas

en el territorio por los distintos actores que conforman Primeros Años (Facilitadoras/es,

Coordinadoras/es de Facilitadoras/es, Equipos Técnicos Provinciales, con apoyo de los

Técnicos Nacionales), en forma conjunta con las Familias e instituciones y organizaciones de la

comunidad. Por sus características, acciones suponen formas de hacer y de pensar novedosas

y susceptibles de ser adaptadas para replicarlas en otras localidades.

A continuación se presentan algunas experiencias seleccionadas en las distintas regiones del

país.

71

Índice

1. REGIÓN BUENOS AIRES………………………………………………………………………… 74

1.1 Ciudad Autónoma de Buenos Aires: “La Biblioteca Ambulante”…………………………...… 74

1.2 Berazategui, Provincia de Buenos Aires:“Hacia la construcción de una Mesa Municipal”... 75

1.3 Ezeiza, Provincia de Buenos Aires: “Abriendo caminos”……………………………………... 76

1.4 Florencio Varela, Provincia de Buenos Aires: Barrileteada por los Derechos de los niños y

niñas…………………………………………………………………………………………………….. 77

1.5 Lanús, provincia de Buenos Aires: Trabajo articulado en pos de las Familias…………….. 78

1.6 Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires: Consolidación de espacios

intersectoriales……………………………………………………………………………….………… 78

1.7 Mar del Plata, provincia de Buenos Aires: Centro de Infancia y espacio de juego Primeros

Años……………………………………………………………………………………………………... 80

1.8 Quilmes, Provincia de Buenos Aires: Experiencia de Articulación y Gestión Conjunta en el

Abordaje de la Primera Infancia……………………………………………………………………… 81

2. REGIÓN CENTRO………………………………………………………………………………..… 82

2.1 Córdoba Capital, Provincia de Córdoba: Festejo del Día del Niño en el CIC del Barrio

Cabildo……………………………………………………………………………………….…………. 82

2.2 Provincia de Entre Ríos: Taller sobre Sexualidad Infantil…………………………………..… 83

2.3 Intiyaco, Provincia de Santa Fe: “El Costurero Comunitario. Tejiendo Lazos”………...…… 84

3. REGIÓN CUYO……………………………………………………………………………………... 85

3.1 La Rioja Capital, Provincia de La Rioja: Proyecto “Trasladando Sueños”………………….. 85

3.2 Las Heras, Provincia de Mendoza: Biblioteca Comunitaria “Entrelazando experiencias y

esperanzas”………………………………………………………………………………………..…… 86

3.3 Villa Mariano Moreno, Provincia de San Juan: “Salud sexual y reproductiva. Aportes para la

construcción de contextos familiares y comunitarios favorables al desarrollo integral de niños y

niñas”……………………………………………………………………………………………………. 87

3.4 San Luis Capital, Provincia de San Luis: ONG “Elun”……………………………………….... 88

4. REGIÓN NEA……………………………………………………………………………………….. 90

4.1 Corrientes Capital, Provincia de Corrientes: “Erradicación de basurales en el barrio Virgen

de los Dolores”………………………………………………………………………………….……… 90

4.2 Pampa del Infierno, Concepción del Bermejo, Los Frentones y Taco Pozo, Provincia de

Chaco: “Hacia la seguridad alimentaria: Articulación Familias- Primeros Años- Pro Huerta”… 91

4.3 San Martín Dos, Posta Cambio Zalazar y Pozo de Maza, Provincia de Formosa:

“Capacitación a Facilitadoras y Facilitadores en Comunidades Originarias”………………….... 92

4.4 Posadas, Provincia de Misiones: “Plaza La Bakhita: nuestro lugar para encontrarnos y

jugar”…………………………………………………………………………………………………….. 94

5. REGIÓN NOA…………………………………………………………………………………..…… 96

5.1 San Fernando del Valle de Catamarca, Provincia de Catamarca: Plaza “Por un niño más

feliz”…………………………………………………………………………………………..…………. 96

72

5.2 Calilegua, Provincia de Jujuy: “Creciendo juntos: el programa radial de Primeros Años”… 96

5.3 Tartagal, Provincia de Salta: “Día nacional del derecho a la Identidad”…………………….. 97

5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de Mesas de Gestión..… 98

5.5 Las Talitas, Provincia de Tucumán: “Manos Maravillosas”………………………………….... 99

6. REGIÓN PATAGONIA……………………………………………………………………...……. 100

6.1 Puerto Madryn, Chubut: Acompañamiento a la Crianza en el Hospital Isola……………... 100

6.2 General Pico, Provincia de La Pampa: “El Rincón de la Abejita”…………………………... 101

6.3 Viedma, Provincia de Río Negro: Espacio de Lectura “Rinconcito Mágico”…………….… 102

6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: “Taller Dulce Espera”…………………………….. 103

73

1. REGIÓN BUENOS AIRES

1.1 Ciudad Autónoma de Buenos Aires: “La Biblioteca Ambulante”

Primeros Años comenzó a implementarse en la Ciudad de Buenos Aires hacia fines de 2006 en

la Villa 20 y en la Villa 1-11-14 y como parte de las acciones desarrolladas, durante 2007 un

grupo de narradores pertenecientes al Programa “Voces que cuentan”, del Ministerio de

Educación de la CABA, recorrió espacios de encuentro de las Facilitadoras/es llevando

adelante talleres de cuentos y de narración. Esta fue una de las actividades más valoradas por

las Facilitadoras/es y las Familias dado que, si bien existían bibliotecas en ambos barrios, las

mismas no contaban con materiales propios para los niños y niñas menores de 5 años.

Teniendo en cuenta lo anterior durante el año 2008, a partir de encuentros de capacitación

llevados a cabo con las Facilitadoras/es, se avanzó en la conformación de un grupo de

“narradores” con miras a organizar espacios de narración para los más chiquitos en los dos

barrios. Además, a partir del entusiasmo de las Facilitadoras/es en esta temática, el Equipo

Técnico convocó al Plan Nacional de Lectura dependiente del Ministerio de Educación de la

Nación, cuyos técnicos realizaron encuentros que tenían como propósito valorar, disfrutar y

compartir relatos e historias. La idea central que atravesó los talleres fue la convicción que

todos son capaces de narrar cuando se cuenta con historias valiosas para compartir. A partir

de los encuentros semanales los Facilitadoras/es planificaron el proyecto: “Los libros visitan a

los más chicos”.

La propuesta fue cobrando forma y dio lugar a una Iniciativa Comunitaria, cuyo objetivo fue

acercar a los niños, las niñas y sus Familias a la lectura. Se crearon así dos bibliotecas

ambulantes -que cuentan con material apropiado para niños y niñas de 0 a 4 años- y espacios

de lectura en cada uno de los barrios.

La experiencia apunta tanto a promover el acceso de los niños y niñas a los libros, de modo

que formen parte de la cotidianeidad de la vida comunitaria; como a mejorar los vínculos de los

niños y las niñas con sus Familias, a través de la lectura, el juego y los relatos. En este marco,

las bibliotecas ambulantes recorrieron distintos espacios en cada barrio, por ejemplo en 1-11-

14, estuvo en el comedor la Chispa, el Comedor Niños Felices, la sede del grupo “Volver a

empezar”, del grupo Manzana 25, del grupo Santa Rita, el Comedor Mate, el Comedor Mami y

el Jardín Comunitario La Hormiguita Viajera. En Villa 20, la biblioteca recorrió el CAF Mitre, el

Comedor La Unión, el Comedor Niño Jesús la sala de espera del Cesac 18.

74

1.2 Berazategui, Provincia de Buenos Aires: “Hacia la construcción de

una Mesa Municipal”

La experiencia de la Mesa Municipal de Berazategui refleja cómo los espacios intersectoriales

permiten orientar las acciones, optimizar los recursos existentes y propiciar sinergias,

favoreciendo la sustentabilidad de las acciones destinadas a impulsar entornos protectores de

derechos y mejorar la calidad de vida de las niñas, los niños y las Familias.

Primeros Años inició sus acciones en el municipio en 2010 y ya en febrero de este año se

realizó la primera reunión, de la que participaron referentes del Municipio y de la Mesa

Interministerial Nacional. En la misma se acordaron tiempos y modos de intervención, y se

definieron conjuntamente los barrios donde se implementaría el Programa en acuerdo con los

seleccionados por el Plan Ahí. En esa instancia el Municipio también se comprometió a

suministrar los recursos locales necesarios para la implementación del Programa.

Una de las prioridades definidas por la Mesa Municipal fue la inclusión de Primeros Años en las

Mesas de Gestión del Plan Ahí con el propósito de presentar el Programa, abordar temáticas

inherentes a la primera infancia y avanzar en una aproximación a la realidad barrial en relación

a las Familias y los niños/as. Además, se vio la necesidad de convocar a instituciones

vinculadas con la primera infancia y que aún no participaban de las Mesas de Gestión.

Una vez abierta la convocatoria, y teniendo en cuenta el diagnóstico participativo realizado en

cada uno de los barrios y el proceso de selección de Facilitadores y Facilitadoras, se

comenzaron las gestiones de articulación con autoridades municipales.

Alcanzados algunos acuerdos sobre las acciones prioritarias se comenzó a pensar en

estrategias para sumar nuevos actores y referentes a la Mesa Municipal, así como también

otras áreas del Municipio. A tal fin, se llevó a cabo una reunión entre los Secretarios de las

distintas áreas del Municipio y la Mesa Nacional Interministerial.

Como acción conjunta de todos los referentes se inició la planificación de la Primera Jornada

de Capacitación a Facilitadores/as de la localidad, en el marco de una reunión de trabajo entre

autoridades nacionales y municipales. También se llevó a cabo la Jornada de Presentación de

Primeros Años ante los referentes de los Programas de la Secretaría de Salud. Como resultado

de la misma se logró un acuerdo para elaborar un proyecto conjunto para el acompañamiento a

adolescentes embarazadas, entre las áreas de Salud, Educación y Desarrollo Social del

Municipio.

Posteriormente, como corolario del trabajo de todo el año se decidió elevar a las distintas

Secretarías Municipales los proyectos elaborados por la Mesa Municipal.

75

De este modo, la continuidad y la permanencia del espacio favoreció la apropiación del mismo

en cada uno de los y las integrantes permitiendo sostener una agenda de trabajo coordinada

en forma conjunta.

La conformación de este entramado institucional fue posible en la medida en que se fueron

generando las condiciones para la construcción de una relación de confianza y reconocimiento

mutuo, con eje en la elaboración de un proyecto conjunto para la primera infancia en el

Municipio, abierto a sumar progresivamente a nuevos actores. Es así como los intercambios y

acuerdos alcanzados orientaron las futuras intervenciones de Primeros Años y posicionaron a

la Mesa Municipal como un canal de comunicación con el Municipio.

1.3 Ezeiza, Provincia de Buenos Aires: “Abriendo caminos”

El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años, comenzó a trabajar en el distrito de

Ezeiza en el mes de Octubre. En el barrio Sol de Oro se realizó una presentación de Primeros

Años de manera conjunta con otros Programas que llevarían a cabo acciones en el lugar. Sin

embargo, a esta primera presentación no concurrió ninguna Familia.

A partir de esta dificultad, el Equipo Técnico pensó junto a los y las Facilitadores/as en otras

estrategias de convocatoria. De este modo se decidió organizar recorridas por el barrio, realizar

visitas casa por casa y a las instituciones, contando los objetivos del Programa y la importancia

de trabajar juntos por la primera infancia.

Además, se planificó una nueva presentación del Programa en la Unidad de Desarrollo Infantil

Nº 6 (UDI), dependiente del Municipio. Este lugar resultaba apropiado, ya que la institución

constituye un espacio de encuentro y contención para las Familias que llevan a sus niños y

niñas pequeños/as.

En la UDI el Equipo fue recibido por las trabajadoras del lugar, quienes manifestaron mucho

interés y la necesidad de incorporar herramientas para la labor que vienen realizando. A partir

de ese encuentro se comenzó a trabajar elaborando invitaciones artesanales para convocar a

las Familias.

La estrategia resultó exitosa, en la medida en que a esta segunda presentación concurrieron

muchas Familias y representantes de las instituciones del barrio. Superado este primer

obstáculo, se presentaba el nuevo desafío de comenzar a acompañar a las Familias. Al iniciar

las actividades con las mismas, las/os Facilitadoras/es y el Equipo Técnico pudieron comprobar

que el Programa tenía una muy buena acogida: las Familias asistieron a las reuniones sobre

76

distintos temas que hacen al desarrollo integral infantil y, a medida que transcurría el tiempo, se

fueron estrechando y consolidando los vínculos.

Actualmente, el Equipo Técnico trabajan para implementar una red de contención a las

Familias, conjuntamente con los Facilitadoras/es en busca visibilizar a la primera infancia y

fortalecer el Desarrollo Infantil.

1.4 Florencio Varela, Provincia de Buenos Aires: Barrileteada por los

Derechos de los niños y niñas.

En los meses de junio y julio de 2011 se realizaron en Florencio Varela (donde Primeros Años

comenzó a realizar acciones en agosto de 2010) las primeras jornadas masivas con Familias.

Para lograr la participación de toda la comunidad, fue primordial la difusión de los eventos, con

la propuesta de llegar a cada hogar con un mensaje claro y convocante.

En las semanas previas a los eventos, los Facilitadoras/es y Facilitadoras participaron de

talleres de comunicación adquiriendo herramientas para la difusión y trabajando en la

elaboración de material gráfico (afiches y volantes) y anuncios radiales, que fueron emitidos por

las radios barriales.

El material gráfico producido, distribuido en puntos estratégicos de circulación y concentración,

fue acompañado por la difusión “boca a boca”, con la consigna principal de invitar a toda la

Familia. El megáfono y el micrófono fueron otros recursos utilizados para reforzar la

convocatoria. A su vez, a partir de las propuestas de los mismos Facilitadoras/es y

Facilitadoras, se trabajó en la elaboración de folletos sobre distintas temáticas relacionadas a la

Atención Primaria de la Salud. Éstos fueron distribuidos en los encuentros, aprovechando la

amplia participación de las Familias y el interés por los temas de salud que más preocupan a

cada barrio.

77

1.5 Lanús, provincia de Buenos Aires: Trabajo articulado en pos de las

Familias

A mediados de este año, un grupo de Facilitadoras/es acompañados por el Equipo Técnico de

Primeros Años, comenzó un trabajo de articulación con el Centro de Inclusión para niños, niñas

y adolescentes, que depende de la Dirección de Niñez de la Subsecretaría de Infancia,

Adolescencia y Juventud del Municipio de Lanús. Allí funciona el Servicio Local de Protección

de Derechos de Monte Chingolo y el Proyecto Acompañarte quienes trabajan con familias de la

zona todo lo referido a la promoción y protección de los derechos de niños, niñas y

adolescentes. En este contexto el Equipo Técnico de Lanús y varios/as Facilitadoras/es

desarrollan un encuentro quincenal con mamás y papás que están en contacto con el Servicio

Local por alguna situación y son derivados a este espacio de encuentro.

Allí conversan sobre diferentes temáticas relacionadas con la crianza de los niños y niñas y las

dificultades que se presentan en el día a día, así como también se propicia el intercambio entre

las Familias y la circulación de saberes diversos. A partir de esta convivencia se gestó este

proyecto con el que se busca integrar y fortalecer el trabajo que se realiza desde diferentes

áreas del Gobierno Municipal, en pos de promover los vínculos y el acompañamiento de las

personas adultas en la crianza de sus niños y niñas.

1.6 Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires: Consolidación de

espacios intersectoriales

En el Municipio de Lomas de Zamora el Programa comenzó a realizar acciones en el año 2011.

Durante ese año el Equipo Técnico estuvo abocado a la convocatoria y conformación de una

Mesa Intersectorial Local en los barrios Santa Catalina, Juan Manuel de Rosas y 2 de Abril.

Además, trabajó junto a referentes de instituciones y organizaciones locales en la consolidación

de la Mesa de Gestión Local del barrio Villa Amelia que, conformada por el Plan Ahí, aún no

había instalado en su agenda la temática de la Primera Infancia.

En los barrios Santa Catalina, Juan Manuel de Rosas y 2 de Abril, el proceso de conformación

de la Mesa Intersectorial Local se inició durante el mes de julio, cuando se organizaron las

reuniones con las Unidades Sanitarias y los Jardines de Infantes de la zona. Una vez

culminada esa primera instancia de presentación del Programa a las instituciones, el Equipo

Técnico focalizó el trabajo en la constitución de la Mesa Local, convocando a nuevas

instituciones, organizaciones y referentes barriales, a quienes comunicaron la importancia de la

conformación de este espacio y su objetivo de potenciar el trabajo interinstitucional.

Así, tuvo lugar la primera reunión de la Mesa Intersectorial Local, en un espacio cedido por la

Escuela Media N° 27 “Héroes de Malvinas”, a la que asistieron representantes de 21

78

instituciones y organizaciones: Centro Cultural y Comunitario “Divino Niño Jesús”, Escuela

Primaria Nº 16, Coordinación del Plan Más Vida, Comedor “Caricias de Dios”, Dirección de

Formación Integral de la Municipalidad de Lomas de Zamora, Centro Comunitario “San José

Obrero”, Descentralizada IMPTCE (Ingeniero Budge), Unión Vecinal “Antártida Argentina”,

Unidad Sanitaria “Solidaridad”, Escuela Primaria Nº 94, Jardín Municipal Nº 12, Jardín Nº 942,

Jardín de Infantes Nº 938, Plan Más Vida (barrio Santa Catalina), Escuela Primaria Nº 92,

Jardín “Nueva Esperanza”, Jardín “Dulce Hogar” de la Fundación de Organización Comunitaria

(FOC), Representantes de la FOC, Centro Cultural “Olimpo”, Jardín Nº 945, Jardín Municipal Nº

11, Centro Social, Cultural y Deportivo “La Esperanza”. A partir de esa reunión fundacional, el

Equipo continuó trabajando en el sostenimiento del espacio, generando el compromiso de los

distintos actores alrededor de la primera infancia.

En el caso de la Mesa de Gestión Local de Villa Amelia, el proceso de integración y

consolidación del espacio se caracterizó por atravesar dos momentos. El primer momento

consistió en la elaboración del diagnóstico participativo en relación a las problemáticas de la

primera infancia. En esa instancia, se convocó a las instituciones y organizaciones a debatir y

reflexionar sobre conceptos a tener en cuenta en la realización de un diagnóstico, la

identificación de problemas, y de sus causas y efectos.

En un segundo momento, se realizó una reunión de la Mesa de Gestión Local, donde

participaron todos los actores involucrados en la elaboración del diagnóstico. En la misma, se

realizó una revisión del diagnóstico a fin de identificar avances y, especialmente, aquello en lo

que hay que continuar trabajando. Por ejemplo, frente a las problemáticas detectadas de la

existencia de niños con bajo peso, y la ausencia de una Posta Sanitaria en el barrio, los

referentes de la Mesa de Gestión se comprometieron a gestionar, en forma interinstitucional, el

proyecto de construcción de una Posta Sanitaria.

79

1.7 Mar del Plata, provincia de Buenos Aires: Centro de Infancia y espacio

de juego Primeros Años

Durante diciembre de 2009 se inauguraron el Centro de Infancia Primeros Años y el Espacio de

Juego Primeros Años en Mar del Plata, provincia de Buenos Aires. Estas iniciativas de

espacios de juego y lectura para niños y niñas de 0 a 4 años, buscan generar espacios

comunitarios que promuevan la participación de la comunidad y fortalezcan a las Familias en la

crianza de los niños y niñas.

El Centro de Infancia Primeros Años se desarrolla en un salón perteneciente a la Biblioteca

Popular del Consejo Habitacional Centenario del Barrio Bernardino Rivadavia, donde se

acondicionó la juegoteca y el espacio de lectura para niñas y niños pequeños.

A partir de la implementación del Programa y la constitución de la Mesa Local, con la

participación en la misma de la presidenta de la Biblioteca Popular Centenario, promovió un

trabajo articulado con la institución, que cedió un espacio para el desarrollo de actividades.

Asimismo, dado el reconocimiento a esta institución por parte de las Familias y la necesidad de

contar con un espacio para las niñas y niños más pequeños, se acordó realizar un proyecto

conjunto. El acondicionamiento del lugar estuvo a cargo del grupo de Facilitadoras

responsables de esta iniciativa de apoyo de las instituciones del barrio y las Familias, quienes

según sus intereses y habilidades construyeron juguetes, muñecos, títeres, pintaron muebles y

murales.

El Espacio de juego Primeros Años se lleva a cabo en la Sociedad de Fomento del Barrio

Libertad, una de las pocas instituciones con las que cuenta esa comunidad. Es de destacar que

esta iniciativa favoreció el acercamiento entre las Familias y las instituciones, de este modo, se

concretó uno de los principales objetivos de la misma: fortalecer puentes en la comunidad,

institucionalizando el espacio como ámbito de juego y lectura y constituyéndolo en un centro de

referencia local sobre primera infancia.

Ambas iniciativas se caracterizan por promover el derecho a la literatura idónea, para lectores

no convencionales y primeros lectores. Además de promocionar el uso del lenguaje en los

niños/as como un medio de comunicación que les permita expresar sus emociones e ideas.

Los valores que guiaron estas actividades estuvieron basados en la consideración de la niñez

de un modo integral, la familia como el ámbito primario en la crianza del niño/a, la participación

comunitaria como eje central para el trabajo local, la necesidad de promover la integración de

la diversidad, de un modo respetuoso hacia la singularidad y riqueza que representa, al interior

de un barrio y/o comunidad, como en los diversos contextos y trayectorias locales.

80

1.8 Quilmes, Provincia de Buenos Aires: Experiencia de Articulación y

Gestión Conjunta en el Abordaje de la Primera Infancia

En el marco de la articulación con los gobiernos locales en la implementación del Programa, se

propuso un dispositivo de articulación con los Equipos Técnicos de la Secretaría de Desarrollo

Social de Quilmes, específicamente con los Equipos de Infancia pertenecientes a la

Subsecretaría de Infancia y Adolescencia.

Desde el comienzo del desarrollo del Programa en Quilmes el Equipo Territorial de la

Subsecretaría de Infancia y Adolescencia se constituyó como equipo referente en lo local, por

tener objetivos comunes y modalidad de trabajo con anclaje en el territorio. Es por eso que se

planificaron múltiples acciones en conjunto: como primer paso se realizó una instancia de

presentación por parte del programa Primeros Años a todos/as los/as técnicos de los Equipos

Municipales; y éstos a su vez, presentaron al Equipo Técnico de Primeros Años, los avances

logrados en el Municipio. El Equipo Territorial luego acompañó al Equipo de Primeros Años en

el recorrido inicial por los barrios de implementación del Programa, facilitando la articulación

con referentes y realizando reuniones y encuentros en instituciones y organizaciones de los

barrios para la elaboración del diagnóstico local y situacional. Más tarde este equipo tuvo una

participación activa en la convocatoria y posterior selección de los Facilitadoras/es y las

Facilitadoras. Se continuó con una modalidad de trabajo conjunto mediante el sostenimiento de

reuniones periódicas para acordar estrategias y resolver situaciones y conflictos en lo cotidiano

y se designó a un miembro de ese equipo como la referente por parte del Municipio para el

Programa Primeros Años.

Este trabajo se orientó a construir un diálogo permanente mediante el cual se pudieran aunar

miradas sobre las realidades de los barrios, evaluar la pertinencia y especificidades de las

intervenciones de cada equipo para evitar superposiciones y, por otro lado, compartir espacios

comunes.

El Equipo Territorial participa actualmente de forma regular de las actividades de capacitación y

actividades de acompañamiento a las Familias que realizan los Facilitadoras/es y las

Facilitadoras, aportando información relevante y acercando recursos municipales a las Familias

cuando es necesario, de acuerdo a las inquietudes de Facilitadoras/es y Facilitadoras y

Familias e interviniendo desde su especificidad.

Por otra parte, Facilitadoras/es y Facilitadoras difunden las actividades y servicios sociales con

los que cuenta el Municipio, para garantizar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas

y sus Familias. En este sentido, se logró un funcionamiento conjunto en el desarrollo de las

acciones y que va en contra de la fragmentación en los abordajes.

81

2. REGIÓN CENTRO

2.1 Córdoba Capital, Provincia de Córdoba: Festejo del Día del Niño en el

CIC del Barrio Cabildo

En el CIC de Barrio Cabildo de Córdoba Capital el Día del Niño se celebró a todo color y

entusiasmo colectivo. Desde el eje “El Derecho al Juego y a la recreación”, y a partir del

esfuerzo compartido entre diferentes actores sociales, el 3 de septiembre de 2011 tuvo lugar

este evento en el que participaron de alrededor de 200 niños y niñas y sus Familias. En el

mismo pudieron disfrutar plenamente de las payasas, show de circo y murga, sorpresas,

música, regalos, baile, juegos compartidos con los adultos, una riquísima chocolatada, y mucha

magia y alegría.

Este festejo fue posible gracias al trabajo de los referentes del CIC Cabildo (empleados

Municipales e integrantes de la Mesa de Gestión) con al apoyo del Centro de Referencia de

Córdoba y de Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia; las/os Facilitadoras/es de Primeros

Años; Maestras y la Directora del Jardín Maternal “Arroz con Leche”; talleristas de proyectos de

circo y murga, espacio de cuento, y taller de reciclado; estudiantes de Trabajo Social

(Universidad Nacional de Córdoba); Integrantes de la Unidad Primaria de Atención de la Salud

36 (UPAS 36) que funciona en el CIC; y referentes del Banquito de la Buena Fe.

Las Facilitadoras y Facilitadores de Primeros Años en particular, crearon un espacio de juego

seguro en donde los niños y niñas de 0 a 2 años (lactantes y deambuladores) quienes,

acompañados de sus Familias, experimentaron la exploración, la comunicación y la expresión

de sus emociones. El espacio se contó con la participación activa de las Familias, quienes se

reunieron previamente junto a las/os Facilitadoras/es para confeccionar juguetes y elementos

para acondicionarlo. En esos encuentros previos se reflexionó sobre la importancia del juego y

el rol de los adultos para “abrir la puerta para ir a jugar”.

En otro espacio un grupo de Facilitadoras/es, junto con las referentes del Jardín Maternal que

funciona en el CIC, prepararon juegos y actividades pensadas para niños y niñas de entre 3 a 5

años y sus familias al aire libre.

De este modo, a partir del trabajo articulado de quienes forman parte de la comunidad, por

primera vez en el CIC se festejó el Día del Niño visibilizando especialmente a la primera

infancia.

82

2.2 Provincia de Entre Ríos: Taller sobre Sexualidad Infantil

Los días 15 y 16 de Diciembre de 2010 en Paraná –Entre Ríos- se realizó un Encuentro de

Intercambio y Capacitación de Equipos Técnicos Provinciales de la Región Centro Equipos de

Gualeguaychú, Paraná y Concordia (provincia de Entre Ríos) y Equipo de Reconquista

(provincia de Santa Fe) y el Equipo de la provincia de Corrientes.

El mismo tuvo como objetivo compartir representaciones y socializar información acerca de la

idea de infancia. La dinámica de trabajo utilizada permitió reflexionar en forma conjunta sobre el

desarrollo infantil integral, generar un espacio para el intercambio y elaborar estrategias de

abordaje de estas temáticas con Facilitadoras/es y Familias.

En este marco se desarrolló el “Taller sobre Sexualidad Infantil”, a cargo del Equipo Técnico

Nacional de la Región Centro. Los contenidos sobre los que se trabajó en este espacio fueron:

i) el concepto de sexualidad, ii) el proceso de constitución de la sexualidad en los niños. Lugar

del adulto y acompañamiento y iii) la educación sexual integral desde una perspectiva de

género/derechos/ salud.

A partir de distintas dinámicas de trabajo que favorecieron el intercambio, los Técnicos

Provinciales compartieron sus preguntas e inquietudes sobre la temática, así como también las

preocupaciones que ellos/as relevaron entre los y las integrantes de las Mesas Provinciales y

Locales, los/as Facilitadoras/es y las Familias de las distintas localidades. En particular,

surgieron inquietudes relacionadas a las prácticas de relaciones sexuales entre los miembros

del grupo familiar, el abuso, la violencia de género y la naturalización de las mismas en el

ámbito comunitario.

Asimismo, retomando las problemáticas mencionadas, y reconociendo la complejidad y

cuidados que el tema requiere, se trabajó sobre la definición de un abordaje integral de la

sexualidad utilizando los materiales “Lineamientos Curriculares para la Educación Sexual

Integral” y los Cuadernos de Educación Sexual Integral “Educación Sexual integral para la

Educación Inicial”, del Ministerio de Educación de la Nación (2010). Se mencionó la importancia

de la Ley 26.150, destacando también los recursos que brinda el Programa Nacional de Salud

Sexual y Procreación Responsable del Ministerio de Salud de la Nación.

Cabe destacar la participación e interés por la temática por parte de los Técnicos y Técnicas, a

quienes se ofreció el material del Programa Nacional de Educación Sexual Integral, para su

exploración y el recupero de algunas ideas y propuestas del diseño de Nivel Inicial, útiles para

el trabajo con Facilitadoras/es y Familias.

83

2.3 Intiyaco, Provincia de Santa Fe: “El Costurero Comunitario. Tejiendo

Lazos”

El Programa comenzó a implementarse en Intiyaco, Santa Fe, a mediados del año 2010.

Durante 2011, el grupo de Facilitadoras y la Coordinadora de Facilitadoras de la localidad de

Intiyaco advirtieron que las instalaciones de la “Escuela Vieja” podían ser restauradas con el fin

de reunir a las Familias allí. Fue así que, con la autorización de las autoridades de Educación y

el aporte de materiales de la Comuna, convocaron a las Familias a poner manos a la obra y

lograron restaurar el lugar para un uso comunitario.

En el proceso de acondicionamiento de un salón de la Escuela, el grupo de Facilitadoras y

Familias decidieron que el lugar sería propicio para la producción y arreglo de ropa para las

niñas y los niños. Semanalmente comenzaron a reunirse allí una veintena de mujeres para

compartir la máquina de coser que aportó una de ellas para el reciclado de ropa, confección de

mantas y también realizar algún tejido.

En cada encuentro las Facilitadoras proponen charlar sobre diferentes temas que giran en

torno al desarrollo de sus hijos e hijas, se proyectan los videos del Programa para televisión

“Primeros Años, Creciendo Juntos” e intercambian reflexiones sobre la lectura de distintos

materiales gráficos. A la vez, se generan actividades lúdicas tendientes a promover a través del

juego y la lectura, el vínculo con las niñas y los niños que concurren al lugar.

Es así como la “Escuela Vieja” cobró vida a partir del trabajo y compromiso de varios actores

locales y recuperó la circulación de saberes en su espacio. Las Familias comparten sus

conocimientos en relación a la costura, a la vez que intercambian saberes, experiencias y

dificultades que hacen a la crianza de las y los más pequeños.

84

3. REGIÓN CUYO

3.1 La Rioja Capital, Provincia de La Rioja: Proyecto “Trasladando

Sueños”

El proyecto “Trasladando Sueños” se desarrolla desde 2009 en el barrio 10 de Junio, de La

Rioja Capital. A partir de las actividades que las/os Facilitadoras/es realizan con las Familias de

la comunidad surgió la necesidad de conformar espacios de juego y lectura para los niños y las

niñas.

La iniciativa tiene como objetivo ofrecer un espacio adecuado y contenedor para los niños y las

niñas, brindando la oportunidad de ejercer el derecho a jugar, aprender y divertirse con

otros/as. Asimismo, apunta a acompañar y orientar a las Familias en la crianza de sus hijos y a

fortalecer así los lazos familiares y comunitarios.

Considerando la ausencia de espacios adecuados para la recreación de los más pequeños en

el barrio, las Facilitadoras y los Facilitadores de Primeros Años se van “trasladando” por las

casas de distintas Familias que las reciben. Llevan consigo materiales, juguetes y libros que

viajan habitando los hogares que les abren sus puertas; también llevan sueños, experiencias e

historias para compartir.

Para la realización de las actividades se articulan acciones con el Programa Argentina Nuestra

Cancha, de la Secretaría de Deporte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, cuyos

profesores/as acompañan en la realización de los juegos; y con el proyecto Cine Móvil, de la

Secretaria de Educación y Cultura.

Se utilizan juguetes confeccionados por las/os Facilitadoras/es y otros especialmente

destinados a este proyecto, textos de lectura infantil apropiados para los niños y las niñas de 0

a 4 años y material de librería.

A lo largo del tiempo, “Trasladando Sueños” se ha sabido constituir en un espacio altamente

valorado por las Familias del barrio, en el que se llevan a cabo de manera periódica actividades

con los más pequeños y con sus Familias, de modo de favorecer la generación de ámbitos de

encuentro y sostén que fortalezcan la participación comunitaria.

85

3.2 Las Heras, Provincia de Mendoza: Biblioteca Comunitaria

“Entrelazando experiencias y esperanzas”

En el Barrio Maestri, del Distrito El Plumerillo, en Las Heras, provincia de Mendoza, los

Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Años impulsaron la creación de una biblioteca

comunitaria para niños y niñas de 0 a 4 años en el Centro de Jubilados “El Plumerillo”. Es una

iniciativa que comenzó a fines de 2009 y se continuó desarrollando durante 2010 y 2011;

participan de la misma, las Facilitadoras/es, el Centro de Jubilados, la Fundación CONIN25, el

Equipo Técnico Provincial y miembros de la comunidad del barrio Maestri.

La idea surgió de un grupo de Facilitadoras/es que venían trabajando en articulación con la

Fundación CONIN realizando talleres en el Hospital de la Fundación. Su objetivo es fortalecer

el vínculo de las Familias, los adultos mayores y los niños/as de la comunidad a través de la

lectura, los cuentos, el relato de experiencias y juegos compartidos. La biblioteca está

destinada a los niños y niñas, adultos mayores y Familias del barrio Maestri.

La construcción del espacio contó con la colaboración y compromiso de los responsables del

Centro de Jubilados, sus Familias y las Facilitadoras/es de Primeros Años. Se ambientó el

lugar a fin de que sea un ámbito cómodo, con alfombras, almohadones, estanterías para libros,

mesa de lectura y sillas para adultos y niños/as. En este espacio se realizan encuentros y

talleres de lectura y narración.

Las Facilitadoras/es se organizan para garantizar la continuidad de la biblioteca y de las

actividades que en ella se llevan a cabo. Para ello se trabaja en comisiones, conformadas por

Facilitadoras/es y adultos mayores que asisten al Centro de Jubilados y están involucrados en

el proyecto, y se realizan reuniones semanales -algunas de las cuales cuentan también con la

participación del Equipo Técnico- en las que se intercambian propuestas de actividades y se

consensúa cómo continuar con la tarea. Además se realizan acciones en forma articulada con

la Fundación CONIN: las Facilitadoras/es concurren quincenalmente al Hospital de la

Fundación para acercar la biblioteca a los niños y las niñas internados/as26 y hacer conocer la

propuesta a ellos/as y sus Familias.

Este proyecto favorece el desarrollo infantil, ya que el cuento y el juego introducen el lenguaje

oral y escrito, estimulando la memoria y el desarrollo de la concentración, la afición al texto

escrito, el gusto estético y la comunicación. También contribuye a que adultos mayores y

Familias participen juntos en la iniciación lectora de los niños y niñas además de involucrarse

en el desarrollo integral de los mismos. Al mismo tiempo, significa para el adulto mayor un

reconocimiento a su experiencia y trayectoria, recuperando un grupo actualmente postergado.

25

Cooperadora para la Nutrición Infantil. 26

Los niños internados en el Hospital de CONIN presentan problemas de déficit nutricional.

86

3.3 Villa Mariano Moreno, Provincia de San Juan: “Salud sexual y

reproductiva. Aportes para la construcción de contextos familiares y

comunitarios favorables al desarrollo integral de niños y niñas”

Esta experiencia desarrollada en Villa Mariano Moreno -Departamento de Chimbas- tiene como

objetivo promover la salud sexual y reproductiva con el propósito de que el ejercicio de la

sexualidad, la planificación familiar, las relaciones de género, así como la crianza de los niños y

niñas respondan a un proyecto de vida en condiciones de equidad.

Primeros Años inició acciones en la localidad a fines de 2006 y desde la elaboración del

diagnóstico inicial se identificó la necesidad de profundizar en temas relacionados a la salud

sexual y reproductiva. De este modo, la temática fue tenida en cuenta al momento de realizar la

capacitación a Facilitadoras y Facilitadoras/es. La misma se desarrolló en articulación con la

División Salud Sexual y Procreación Responsable del Departamento Materno Infantil del

Ministerio de Salud de San Juan; y posteriormente con la Sección “Adolescencia” (del mismo

departamento) y el Programa Provincial de SIDA.

Transcurrida esta instancia, las Facilitadoras y los Facilitadoras/es comenzaron a realizar

talleres de reflexión sobre salud sexual y reproductiva con personas adultas en diversos

espacios. En un primer momento, las actividades se orientaron principalmente a mujeres para

luego, como respuesta a las demandas de la propia comunidad, ampliar la propuesta para

incluir la participación de adultos varones, adolescentes y personas de grupos LGBT

(lesbianas, gays, bisexuales y personas transgénero.)

Uno de los objetivos centrales del espacio fue el de favorecer la capacidad de las personas

para disfrutar de una actividad sexual satisfactoria, responsable y segura, la libertad de éstas

para decidir tener o no relaciones sexuales, con quién, cuándo y con qué frecuencia; como en

qué momento y de qué manera dar lugar o no a la maternidad y paternidad, respetando deseos

y proyectos personales, asumiendo el cuidado de la salud, así como las mejores condiciones

para el recibimiento y sostén de las nuevas generaciones. Esto incluye también el derecho de

todas y todos a recibir información adecuada para prevenir embarazos no deseados y

enfermedades de transmisión sexual, y promover el acceso a servicios de salud adecuados.

El grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras se constituyó en una referencia en estas temáticas

a nivel local y realiza actividades de consejería en diferentes espacios de la comunidad.

Como reconocimiento a la labor desarrollada la experiencia fue seleccionada en el año 2010

como una Buena Práctica de Transversalidad de Género en América Latina y el Caribe por el

proyecto “América Latina Genera, gestión del conocimiento para la igualdad de Género",

impulsado por Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

87

Convencidos de la potencialidad de la experiencia el proyecto ha sido presentado por los/as

Facilitadoras/es ante la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF)

obteniendo financiamiento más allá del Programa Primeros Años, lo cual favorece la

sustentabilidad del mismo.

3.4 San Luis Capital, Provincia de San Luis: ONG “Elun”

Promovida por un grupo de Facilitadoras/es y Facilitadoras -con el apoyo del Equipo Técnico

Provincial y Nacional del Programa- “Elun” 27 es una ONG formada en San Luis Capital que,

ligada a las premisas de Primeros Años, tiene por objetivo dar cuenta y abordar el desarrollo

infantil como prioridad social y política. Para ello, promueve el fortalecimiento de la sociedad

civil y de las capacidades de gestión local a partir de la conformación de espacios de

interacción multisectorial, impulsando y aprovechando como recurso la activa participación del

personal del Hospital de Día María J. Becker, el Municipio, Escuelas e Instituciones de Nivel

Inicial, y miembros de la comunidad.

A partir de la participación en esta ONG se creó el “Grupo de Apoyo a la Lactancia Materna”,

en el que participan integrantes de la ONG –algunas de ellas ex Facilitadoras/es de Primeros

Años- y personal del Hospital de Día “María J. Becker”, en el marco de la iniciativa de “Hospital

Amigo de la Madre y el Niño/a”. Este grupo brinda capacitaciones a mujeres embarazadas,

confecciona y distribuye folletos informativos y articula acciones para la promoción de la

lactancia materna con otros actores locales. Asimismo, se llevan a cabo acciones conjuntas

con las instituciones educativas de la localidad (jardines de infantes, escuelas de nivel inicial y

de nivel primario) realizando talleres, coordinando campañas y presentando obras de teatro

sobre el tema.

Por su parte, se puso en marcha exitosamente un proyecto de atención domiciliaria para

personas con movilidad reducida y/o dificultades para trasladarse al hospital. Impulsado por

“Elun” y el Hospital, este proyecto cuenta con el apoyo del Municipio –que financia los

traslados- y contempla una instancia de capacitación a cuidadores y cuidadoras.

En esta línea de trabajo, durante 2010 se presentó a la Municipalidad un proyecto para el

trabajo con niños y niñas con discapacidad leve o moderada. La propuesta consiste en la

apertura de un espacio de arte y se prevé que comience a funcionar en Mayo de 2011 en el

Salón de Usos Múltiples del Hospital de Día “María J. Becker”. Contará con la coordinación de

una artista plástica y el acompañamiento de un pediatra, un psicólogo, una fonoaudióloga y una

27

ELUN significa “dar” en lengua Ranquel.

88

kinesióloga. También en un trabajo conjunto con el personal del Hospital se habilitó un

consultorio exclusivo para la atención integral del desarrollo infantil, cuenta con un rincón de

juego y lectura. A partir de estas y otras acciones, “Elun” ha consolidado su presencia a nivel

local, constituyéndose en un referente clave –para el Municipio y la comunidad- en temas

vinculados a la los primeros años, la infancia en general y el cuidado de la salud.

89

4. REGIÓN NEA

4.1 Corrientes Capital, Provincia de Corrientes: “Erradicación de

basurales en el barrio Virgen de los Dolores”

Desde el inicio de su conformación, la Mesa de Gestión Local del Barrio Virgen de los Dolores

planteó como tema de preocupación la presencia de basura acumulada en distintos espacios

del barrio, además de los grandes basurales en la costa del río. Éstos no sólo daban un muy

mal aspecto al lugar sino que además contaminaban el suelo y eran un elemento nocivo para la

salud y el bienestar de todas las Familias, los niños y las niñas que habitan esa zona y sus

alrededores.

Ante esta situación, las Facilitadoras y Facilitadores de Primeros Años -con el acompañamiento

de otros integrantes de la Mesa de Gestión- comenzaron por salir a juntar la basura de los

espacios verdes y veredas, colocarlos en bolsas y dejarlos en los lugares donde pasa el

camión de recolección de residuos a la hora indicada. Algunos miembros de la comunidad

acercaron, y desde el Programa se empezó a trabajar con las Familias sobre la importancia de

sacar la basura en los horarios adecuados y en bolsas, y aspectos vinculados a la

contaminación ambiental.

En una segunda instancia, considerando la envergadura de este tema para la comunidad, se

gestionaron acciones con el Delegado Municipal de la zona para que se coloquen

contenedores en lugares estratégicos y para que el camión recolector recorra todo el barrio; ya

que hasta ese momento solo transitaban las calles del centro del barrio, no llegando a la zona

de la costa del río. Fueron muchos días de acercarse a los vecinos/as que dejaban la basura

fuera del contenedor, conversar con los niños, niñas, adolescentes y personas adultas sobre

las consecuencias de la contaminación; así como cuidar que la tapa del contenedor

permanezca cerrada para evitar que los animales destruyan las bolsas. También las/os

Facilitadoras/es juntaron bolsas de polietileno para proporcionárselas a las Familias, abrieron

zanjas para que el agua no se estanque y colocaron maderas para pasar en los lugares donde

se necesitaba.

De este modo, y sumando el entusiasmo de cada vez a más Familias del barrio, se logró

erradicar el primer basural. Entretanto, se consiguió que los contenedores llegaran a la zona de

la costa del río. Transcurridos unos meses desde el inicio de todas estas acciones, y luego de

un fuerte trabajo de concientización, hoy en el barrio Virgen de los Dolores ya no se observan

basurales en las esquinas.

90

Esta iniciativa constituye una experiencia que creció con el tiempo estimulando el sentido de

pertenencia de todas las Familias del barrio. Las mismas, a partir de la participación y

organización comunitaria, han recuperado la confianza en sus propias posibilidades y

capacidades y en el poder de la comunidad para mejorar el entorno y calidad de vida de los

niños y niñas en tanto sujetos de derechos.

Por último, cabe destacar que las/os Facilitadoras/es han recibido el reconocimiento de los/as

vecinos/as a través de programas en dos emisoras radiales en los que han felicitado al

Programa Primeros Años por ocuparse de la limpieza del barrio.

4.2 Pampa del Infierno, Concepción del Bermejo, Los Frentones y Taco

Pozo, Provincia de Chaco: “Hacia la seguridad alimentaria: Articulación

Familias- Primeros Años- Pro Huerta”

Desde 2009, cuando comenzó a implementarse el Programa en Pampa del Infierno,

Concepción del Bermejo, Los Frentones y Taco Pozo (Chaco), se conformó un espacio de

articulación con la participación de Familias de las comunidades, Primeros Años

(Facilitadoras/es, Equipo Técnico Provincial) y el Equipo Técnico del Programa Pro Huerta –

Delegación Pampa del Infierno.

Esta experiencia surgió como resultado del trabajo conjunto realizado por quienes participan en

la Mesa de Gestión local, en la que convergen distintos actores (personas e instituciones) de la

comunidad, el Municipio, integrantes de Primeros Años y del Programa Pro Huerta; a fin de

poner en marcha una estrategia que contemplara la autoproducción de alimentos. La misma se

focaliza en la capacitación continua, a través de la realización de talleres coordinados

conjuntamente con el Programa Pro Huerta, destinados a las Familias de las localidades. Se

realizaron talleres y capacitaciones en huerta sobre cuidado, sostenibilidad y autoproducción

de alimentos; de este modo, con el compromiso de muchos se pusieron en marcha las

primeras huertas familiares y comunitarias. Transcurrido un tiempo, las primeras cosechas

dieron sus frutos. Surgieron entonces nuevas inquietudes en las Familias, ahora vinculadas con

la preparación, el uso y la conservación de esos alimentos producidos por ellas.

Es así como se conformaron nuevos espacios de capacitación permanente en los que, casi

como un juego, se cocina y habla sobre alimentación sana. Se avanzó, además, en los

procesos de comercialización de los excedentes de los productos de las huertas. En la

actualidad los Facilitadoras/es, las Facilitadoras y Familias participan de una feria franca cada

15 días, en las que además de las verduras, venden dulces artesanales, conservas, pickles y

tejidos elaborados por las mujeres y varones de las comunidades.

91

Esta experiencia ha dejado una importante huella en los actores involucrados y en su

articulación y trabajo colaborativo: se fortaleció la autoestima de las Familias y propició la

cooperación y solidaridad entre ellas a partir de la conformación de grupos de trabajo

comunitario con las y los Facilitadoras/es. Asimismo, tanto Primeros Años como Pro Huerta se

vieron fortalecidos con nuevas claves de aprendizaje y renovaron su vínculo con la comunidad.

De a poco se va ampliando la iniciativa para dar respuesta a nuevas demandas, por ejemplo, el

Municipio de Los Frentones, solicitó la participación de los promotores/as de huertas y

Facilitadoras/es para replicar una huerta escolar, consolidando formas de trabajo y cooperación

interinstitucional.

Hasta la fecha se han conformado un total de 1.250 huertas, distribuidas en las localidades,

beneficiando a (aproximadamente) 5.000 personas, de los cuales el 60 % son niños y niñas.

Además, en Pampa del Infierno se lleva a cabo una feria franca sábado por medio y se prevé

comenzar a la brevedad otras en localidades vecinas. Por su parte, las Facilitadoras y los

Facilitadoras/es se integraron al grupo de Promotores de Pro Huerta y responden eficazmente

al creciente interés de nuevos pequeños productores de dulces artesanales, conservas, tejidos,

lo cual anticipa el potencial de sustentabilidad que tendrá Primeros Años en dichas localidades.

4.3 San Martín Dos, Posta Cambio Zalazar y Pozo de Maza, Provincia de

Formosa: “Capacitación a Facilitadoras y Facilitadores en Comunidades

Originarias”

A partir del año 2009, y en el marco del acompañamiento al Plan Ahí, Primeros Años comenzó

a implementarse 12 localidades del interior de la provincia de Formosa, algunas de ellas con

presencia de Comunidades Originarias. Estas son: la Comunidad Osvaldo Quiroga (Pilagá),

ubicada en las cercanías de San Martín Dos, la Comunidad Campo del Cielo (Pilagá), ubicada

en Posta Cambio Zalazar, y las Comunidades La Mocha (Wichí), Nuevo Carmen (Wichí), Pozo

Sargento (Wichí) y Vaca Perdida (Qom), cercanas a Pozo de Maza.

El trabajo en estas Comunidades significó un gran desafío para el Programa. Un primer paso

para encararlo fue convocar a las autoridades provinciales, municipales y a referentes de las

Comunidades a una presentación de Primeros Años, donde se explicitaron los objetivos y la

modalidad de trabajo; a la vez que se realizaron los acuerdos necesarios para la conformación

de un entramado institucional que diera apoyo al desarrollo de las acciones en terreno. Fue así

como se creó una Mesa Interministerial Asesora, conformada por profesionales de los distintos

ministerios provinciales, con conocimiento y experiencia en el trabajo con Pueblos Originarios.

92

Paralelamente a las reuniones que sostenían con la Mesa Asesora, los integrantes del Equipo

Técnico comenzaron a participar en los Espacios Intersectoriales Locales que existían en las

Comunidades. El contacto frecuente con las Comunidades permitió construir un conocimiento

sobre el territorio y, en especial, sobre las personas que en él habitan, sus creencias y

representaciones sobre el mundo y sobre la infancia, sus códigos y maneras de

interrelacionarse, su lenguaje y el modo en que se comunican, sus historias y vivencias.

El siguiente paso fue la selección y capacitación de Facilitadoras/es para el trabajo con

Familias. El proceso de selección de Facilitadores/as se basó en el trabajo previo institucional y

comunitario realizado. Se llevó a cabo una convocatoria amplia, con la participación y el

compromiso de numerosos actores, otorgando un peso significativo a la autoridad de los

caciques.

Una vez culminada la selección, y presentados las Facilitadoras /es a la Comunidad, tuvo lugar

la capacitación inicial, de acuerdo a los lineamientos del Programa. Sin embargo, el abordaje y

trabajo con Pueblos Originarios abría un nuevo escenario de aprendizajes, prácticas y

adecuaciones. Para los Técnicos e instancias de apoyo se hizo evidente la necesidad de

adaptar la estrategia de capacitación, sus contenidos y metodología. Considerando lo anterior,

se acordó implementar una capacitación novedosa y creativa, adaptada a las características de

las Comunidades.

Para ello, se adoptó el enfoque de la Modalidad Intercultural Bilingüe28, se integraron docentes

de las Comunidades y MEMAs29, representantes de los centros de salud, agentes sanitarios,

parteras, jóvenes estudiantes universitarios de las tres etnias y traductores/as. Además de

colaborar con la preparación del material en lenguas utilizado en las capacitaciones, la

presencia de actores con trayectoria y reconocimiento en cada una de sus localidades fue

clave, en tanto brindaron sus saberes, vivencias y conocimientos.

La selección de los contenidos fue previamente debatida y acordada. Partiendo de los ejes y el

material del Programa y las principales problemáticas identificadas en las Comunidades, se

definieron una serie de temas sobre los cuáles intercambiar conocimientos y reflexionar en la

etapa de capacitación inicial: control del embarazo, parto y puerperio; sostén familiar y

comunitario durante el embarazo; embarazo adolescente; derechos de la Familia durante el

parto; cuidados de la salud materno infantil; prevención de accidentes en los niños y las niñas;

beneficios de la lactancia materna; pautas de crianza y vínculos familiares; juegos, cuentos y

28 Modalidad del sistema educativo argentino de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme al art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacional, a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, promueve un diálogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indígenas y poblaciones étnica, lingüística y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias”. Ley 26.206- Ley de Educación Nacional. Capítulo XI Educación Cultural Bilingüe. ARTÍCULO 52. 29 Maestros/as Especiales de Modalidad Aborigen.

93

canciones; arte y Comunidad; derecho a la identidad y documentación; seguridad alimentaria;

entre otros. En el proceso de capacitación resultaba estratégico fortalecer las capacidades

familiares de crianza, fue así que las Facilitadoras/es pudieron reinterpretar y revalorizar sus

pautas y prácticas de crianza.

Por último, cabe destacar que, en todos los casos se trabajó desde una perspectiva de

Derechos, entendiendo a la capacitación como un proceso de construcción colectiva que

promueve la recuperación de los saberes, experiencias de vida e historias de las

Comunidades.

4.4 Posadas, Provincia de Misiones: “Plaza La Bakhita: nuestro lugar para

encontrarnos y jugar”

En el barrio A-4, La Nueva Esperanza, la fuerza del trabajo colectivo de una comunidad

transformó una plaza en un espacio de juego adecuado y seguro, para que los niños, las niñas

y sus Familias compartan actividades.

El barrio La Nueva Esperanza contaba con la plaza La Bakhita, sin embargo este predio había

resultado durante mucho tiempo peligroso por estar ubicado en una zona de alto tránsito y por

la existencia de juegos deteriorados y poco adecuados para las niñas y los niños.

En este contexto, un grupo de Facilitadoras/es junto a las Familias preocupados por esta

situación, decidieron organizarse para plantear esta necesidad y resolverla sumando a distintos

actores. Se desarrolló entonces una modalidad de trabajo de diseño participativo, en el cual

confluyeron el Municipio, a través de la Dirección de Obras Públicas, la Entidad Binacional

Yacyretá, la Delegación Municipal, la Comisión Vecinal, los/as Facilitadoras/es, el Equipo

Técnico de Primeros Años, referentes locales, instituciones y organismos del barrio.

Conjuntamente se elaboró un programa de aspectos necesarios a cumplir y etapas del proceso

y se diseñaron algunos bocetos de juegos posibles; proponiendo un cronograma de trabajos,

tiempos y responsables para llevar adelante las tareas.

Cada una de las propuestas surgía de las reuniones y eran consensuadas entre todas las

partes para luego, seguir avanzando y sumando a más actores. La prioridad fue la de construir

un lugar seguro, ya que un lado del predio limitaba con la ruta. Este planteo resultó una de las

premisas del diseño, generándose un proyecto abierto e integrado al barrio por un lado con

delimitación de plantas y troncos, y otro lado próximo a la ruta cercado con alambrado olímpico.

En el centro del predio se desarrollaría el sector de juego de los/as niños/as más pequeños,

luego el área de juego activo para niños/as de más de 4 años y una cancha de vóley para los y

las más grandes.

94

Para iniciar este proyecto fue necesaria la limpieza del suelo de escombros, la colocación de

los postes y la plantación de especies de arbustos. Por otra parte, se instalaron, financiados

por el Municipio, nuevos juegos infantiles -hamacas, calesita, tobogán- se repararon y pintaron

los existentes, se construyeron mesas y bancos. Las Familias junto con los Facilitadoras/es y

Equipo Técnico Provincial confeccionaron nuevos diseños a partir de los cuales se reciclaron

construcciones existentes obsoletas, convirtiéndolas en juegos innovadores.

Actualmente la Plaza La Bakhita se ha podido transformar no sólo en un espacio amigable y

seguro para toda la comunidad, sino también en una oportunidad de fortalecer los lazos entre

las Familias en pos de trabajar juntos para la primera infancia.

95

5. REGIÓN NOA

5.1 San Fernando del Valle de Catamarca, Provincia de Catamarca: Plaza

“Por un niño más feliz”

Con el objetivo de recuperar un espacio verde que se encontraba deteriorado, para que sirva

como espacio de juego y recreación para los niños de 0 a 4 años del barrio 20 de marzo, las

Facilitadoras/es, junto a las Familias del barrio, presentaron un proyecto de Iniciativa

Comunitaria.

La elaboración del proyecto implicó la realización de reuniones con Familias y Facilitadoras/es

para definir líneas de acción y organizar las tareas a realizar. Es así como se contempló la

necesidad de realizar tareas de limpieza, pintura, parquización, e instalación de juegos para

niñas y niños, y el posterior cuidado y mantenimiento del espacio.

Mediante la articulación con el área de Medio Ambiente del Municipio y el INTA, las

Facilitadoras/es consiguieron plantines para que cada familia plantara en el lugar, y luego se

ocuparan de cuidarlos. Asimismo, gestionaron ante el Municipio la construcción de juegos

(sube y baja, hamacas y caballitos de madera) y la mejora del alumbrado.

Una vez recuperada la plaza, en el lugar se comenzaron a realizar numerosos encuentros con

Familias donde se abordaron distintos temas, como por ejemplo: festivales organizados por las

Facilitadoras/es y Familias, talleres de juego, talleres de narración de cuentos (con el apoyo del

Programa Libros y Casas), obras de títeres, entre otras.

5.2 Calilegua, Provincia de Jujuy: “Creciendo juntos: el programa radial

de Primeros Años”

El programa radial de Facilitadoras/es y Facilitadoras de Jujuy “Creciendo Juntos” sale al aire

todos los martes y jueves, durante una hora en la localidad de Calilegua, Jujuy. Con la

conducción de una Facilitadora de Primeros Años y el acompañamiento de integrantes del

Equipo Técnico Provincial, “Creciendo Juntos” acompaña a la comunidad difundiendo y

promoviendo las actividades del Programa, como también el intercambio de experiencias sobre

la primera infancia.

Este ciclo se emite semanalmente por la radio FM Sudamérica, que presta sus espacios en

forma gratuita. Los operadores, locutores y columnistas también desarrollan sus actividades sin

ningún tipo de retribución económica, solo por el gusto de poder difundir la propuesta de

Primeros Años a la población de Calilegua.

96

Las Facilitadoras que llevan adelante la iniciativa planifican cada uno de los programas con esa

frecuencia semanal, considerando las temáticas desarrollas y trabajadas en Primeros Años

como por ejemplo, la Salud, la Alimentación, el Juego, entre otros.

En la localidad se visualiza la importancia de la radio para la difusión de Primeros Años y la

sensibilización de las Familias de Calilegua como de otras localidades cercanas a donde tiene

alcance la frecuencia.

5.3 Tartagal, Provincia de Salta: “Día nacional del derecho a la Identidad”

En el marco del “Día Nacional del Derecho a la Identidad” celebrado cada 22 de octubre, las

Facilitadoras/es de Tartagal, junto al Equipo Técnico, desarrollaron frente a la Plaza San

Martín, una actividad de difusión e información con el fin de generar conciencia sobre la

importancia de este Derecho.

Se distribuyeron folletos conmemorativos, afiches y ejemplares de la Convención sobre los

Derechos del Niño entre las personas que se acercaban al espacio donde estaba Primeros

Años y en los alrededores del Ministerio Público Local. También se colocaron afiches sobre el

Derecho a la Identidad, e información de los accesos y redes para realizar los trámites en el

Registro Civil para obtener el Documento Nacional de Identidad.

Esta actividad se replicó, paralelamente, en la escuela Luís María Pretti y en el Centro de Salud

del Barrio San Roque de la Ciudad, con el fin de divulgar y dar a conocer masivamente los

Derechos de todas y todos los ciudadanos y específicamente de los niños y niñas desde el

momento de su nacimiento.

Ambas acciones de difusión en espacios públicos han tenido una muy buena recepción en la

comunidad, permitiendo visibilizar e instalar en la agenda local la importancia del ejercicio

genuino de los Derechos.

97

5.4 Herrera, Provincia de Santiago del Estero: Encuentro Provincial de

Mesas de Gestión

El 14 de agosto de 2010 se realizó en la localidad de Herrera, provincia de Santiago del

Estero, el Primer Encuentro Provincial de Mesas de Gestión. El mismo reunió a los referentes

de las Mesas de Gestión de Forres, Garza, Lugones, Herrera, Colonia Dora y Real Sayana,

todas localidades en las que Primeros Años se encuentra trabajando desde 2009,

acompañando las acciones del Plan Ahí.

Este Encuentro se realizó en el marco de una estrategia de acompañamiento y fortalecimiento

de los espacios intersectoriales locales. Participaron cerca de 40 referentes y representantes

de las Mesas de las 6 localidades, los Comisionados Municipales de Herrera y Real Sayana,

representantes del Centro de Referencia, de la Mesa Provincial de Primeros Años, el Equipo

Técnico Provincial y las Coordinadoras Regionales de NOA.

El objetivo del mismo fue generar un ámbito de intercambio entre los distintos actores, a fin de

fortalecer las Mesas de Gestión y reafirmar su identidad, creando lazos y sentido de

pertenencia que les permitan consolidarse y pensarse colectivamente como protagonistas y

transformadores de su propia realidad.

El Encuentro se organizó en distintos momentos, en los que se trabajó sobre el rol y función de

los Espacios Intersectoriales Locales. Algunas de las ideas mencionadas respecto a estos

temas fueron:

Participar en la selección de Facilitadoras/es.

Realizar y actualizar diagnósticos.

Articular con el nivel provincial.

Promover la conciencia social hacia la promoción y defensa de los derechos de los niños y

las niñas.

Favorecer el movimiento asociativo y apoyar a organizaciones no gubernamentales que

tienen como objeto la promoción de derechos de los niños y las niñas.

Apoyar acciones y modelos no sexistas, que favorezcan la igualdad entre varones y

mujeres en la sociedad y que esta sea una realidad en la sociedad y la familia.

Entre las conclusiones se destacó la importancia de contar con información sobre la situación

de la primera infancia y las Familias en las localidades, así como de disponer de medios de

difusión de las actividades que se realizan desde Primeros Años. Se mencionó también la

posibilidad de realizar encuentros periódicos de las Mesas de Gestión con las/os

Facilitadoras/es, a fin de articular acciones y mantener un vínculo constante y fluido con las/os

mismas/os. Además, se planteó la importancia estratégica de hacer visibles en las

98

comunidades a los Facilitadoras/es y los espacios de las Mesas de Gestión como referentes

en la temática de la primera infancia.

Para finalizar, se firmó simbólicamente un acta compromiso con la infancia, se entregaron

materiales del Programa y un libro de actas para favorecer el registro de las reuniones de las

Mesas de Gestión Locales. También se presentó la carpeta itinerante “De mano en mano” en

la cual se registrarán imágenes, palabras y acciones producidas en cada una de las

localidades, con el objeto de hacerla circular y generar una nueva instancia de comunicación e

intercambio entre las Mesas de Gestión, los Facilitadoras/es, las Facilitadoras y las Familias.

5.5 Las Talitas, Provincia de Tucumán: “Manos Maravillosas”

La iniciativa local “Manos Maravillosas”, es un proyecto que se impulsó originalmente con la

idea de crear un espacio de juego y lectura para los niños y las niñas dentro de la sala de

espera del Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS) Pablo VI, en la localidad Las

Talitas, provincia de Tucumán. La misma fue elaborada con la participación de todos los

Facilitadoras/es y Facilitadoras, miembros del equipo de salud del CAPS Pablo VI, referentes

del Centro Integral del Niño y Fundación Cristo Rey, acompañados por el Equipo Técnico.

La idea surgió a partir de una necesidad sentida por la propia comunidad, la cual fue expresada

en el diagnóstico realizado en la primera etapa del Programa. La propuesta inicial con el tiempo

se fue enriqueciendo, llegándose a conformar también un espacio de acompañamiento para las

mamás embarazadas con talleres para la confección del ajuar y todo lo necesario para el

momento del nacimiento.

Actualmente, la “Sala de Crecimiento y Desarrollo”, en el CAPS Pablo VI, es un espacio que

comprende tanto actividades para niños y niñas como para sus madres y padres, donde se

fomenta la participación comunitaria y la articulación con instituciones de la localidad.

Los Facilitadoras/es y las Facilitadoras que acompañan a las Familias en ese espacio se

organizan en comisiones según las actividades que realizan: Rincón de Juego y Lectura,

videos del Programa de TV “Primeros Años, Creciendo Juntos” y preparación del ajuar del/la

bebé/a (taller de tejido y costura). Estas actividades fueron surgiendo espontáneamente a partir

del trabajo que, en forma sostenida y conjunta, vienen realizando los Facilitadoras/es.

Estas actividades priorizan el encuentro entre las Familias y los niños y niñas que tienen a su

cuidado; y entre éstas y las instituciones, permitiéndoles a quienes participan enriquecer sus

prácticas cotidianas, intentando reflexionar y construir de forma colectiva, una mirada diferente

acerca de la infancia, de las Familias, de la comunidad y de los Facilitadoras/es.

99

6. REGIÓN PATAGONIA

6.1 Puerto Madryn, Chubut: Acompañamiento a la Crianza en el Hospital

Isola

En la localidad de Puerto Madryn (Chubut) surgió la preocupación por reducir las tasas de

mortalidad infantil, motivo por el cual el Ministerio de Salud provincial impulsó la conformación

de un espacio intersectorial en el que participan la Jefatura del Hospital Dr. A. Isola y Primeros

Años30, quienes elaboraron una propuesta de intervención dirigida a acompañar y cuidar la

crianza en las comunidades. Las Facilitadoras de Primeros Años llevaron esta iniciativa

adelante: ofrecer una respuesta integral y en articulación con diversos actores locales en vista

a reducir la mortalidad infantil en el corto plazo. La misma consiste en apoyar, acompañar y

sostener a la mamá, el papá u otro miembro de la familia del niño/a recién nacido/a desde su

ingreso a la Sala de Maternidad del Hospital.

La comunicación, tanto a través de las palabras dichas como escritas, es una clave estratégica

de esta experiencia. Las Facilitadoras confeccionaron folletos, señaladores, cuadernos y bolsas

de tela con consejos, cuentos y dibujos; todos regalos que las Familias se llevan al salir del

hospital con sus bebés o bebas. Estos materiales son elaborados tanto en quechua (teniendo

en cuenta la presencia de población andina en la zona) como en castellano.

A su vez, las Facilitadoras aplican tres instrumentos de registro: (i) la “Planilla Diaria de

Estadísticas del Hospital”, (ii) la “Planilla de Registro de Datos” y iii) la “Planilla de Registro

Mensual”; las dos últimas elaboradas por ellas mismas. Estas guías les permiten, a ellas y al

equipo de salud, estar informadas sobre los ingresos diarios a la Sala de Maternidad, identificar

los nacimientos y realizar el seguimiento de las Familias.

Con el tiempo esta actividad fue ampliándose y enriqueciéndose, abordando otras temáticas,

como por ejemplo: implementación de instancias de acompañamiento en la Sala de

Pediatría, instalación en el Hospital de una oficina del Registro Civil, para garantizar que

todas las niñas y niños nacidos en la institución tengan acceso a la documentación,

seguimiento y monitoreo de las Familias, en articulación con los agentes sanitarios del

Centro de Atención Primaria de la Salud (CAPS), convocatoria a la participación en talleres y

encuentros, en los que se tratan temas relacionados con el cuidado del bebe y la beba y la

crianza, distribución de alimentos a los niños, niñas y mujeres embarazadas con diagnóstico

de déficit nutricional. entre otras acciones.

30

Por parte del Programa, participan en este espacio el Equipo Técnico y Facilitadoras.

100

A partir de esta iniciativa se ha logrado optimizar los recursos existentes en las instituciones y

en la comunidad, con resultados que inciden en forma directa sobre las razones que le dieron

origen: se registra un aumento de controles a los niños/as y las mujeres durante el puerperio; el

100% de los niños y niñas nacidos en el Hospital obtienen el alta con su respectivo DNI; las

Familias se acercan espontáneamente a PROMIN-Coordinación de Desarrollo Infantil a solicitar

información, plantear dificultades, inquietudes.

Es importante destacar que, a partir de la realización de estas acciones, las Facilitadoras se

han convertido en referentes en la temática dentro del Hospital, trabajando en forma

coordinada en la comunidad y con los Equipos de Salud. Además, la experiencia se continúa

en el acompañamiento a las Familias, por lo que es esperable que los lazos y la

coordinación generadas entre los distintos actores participantes perduren en el tiempo para

la sostenibilidad de la iniciativa y la reedición de otras similares.

6.2 General Pico, Provincia de La Pampa: “El Rincón de la Abejita”

En barrio José I. Rucci, de General Pico los Facilitadores y Facilitadoras de Primeros Años,

junto a las Familias de la comunidad, han impulsado la creación de un espacio de juego en la

sala de espera del Centro de Salud del barrio.

Esta experiencia tiene por objetivo favorecer la reflexión e intercambio acerca del derecho a la

salud y la crianza de los niños y niñas pequeños/as. Se busca de esta forma fortalecer a las

Familias en sus saberes y prácticas cotidianas de cuidado, como así también prevenir

accidentes domésticos y enfermedades y mejorar el acceso a los servicios de la institución.

Para ello se llevan a cabo actividades lúdicas apelando a diferentes recursos didácticos y

artísticos, pensados especialmente para las niñas y los niños más pequeños así como también

para sus Familias.

El grupo de Facilitadoras/res a cargo de la actividad se propuso trabajar trimestralmente con

diferentes temáticas: vacunación, lactancia materna, Derechos de los Niños y Niñas, IRAS

(infecciones respiratorias), diarrea, síndrome urémico hemolítico, entre otras.

Estas temáticas se ponen “en escena” a través de estrategias artísticas y de recreación con los

niños y las niñas y sus Familias en la sala de espera apelando a diferentes personajes que se

relacionan con los/as participantes. Por ejemplo, se realizó una obra de teatro sobre la

vacunación, en donde se desarrolló qué es la vacunación, cuál es la importancia de vacunarse

y quiénes se tienen que vacunar y en qué momento. Junto con la obra se realizaron diversos

juegos y espacios de dibujo, collage y lectura de cuentos sobre la temática.

101

La actividad se fue ampliando y se transformó en un proyecto con el que se apuesta a tender

puentes entre las Familias de la comunidad y de éstas con el Centro de Salud, así como

también que los Facilitadoras/es logren consolidarse dentro de la institución como grupo de

referencia local de la primera infancia.

6.3 Viedma, Provincia de Río Negro: Espacio de Lectura “Rinconcito

Mágico”

En el barrio J. M. Guido (Viedma), durante el año 2009, las Facilitadoras/es de Primeros Años

junto a las Familias trabajaron en la elaboración de una Iniciativa Comunitaria: con el objetivo

de promover la lectura en Familias con niños de 0 a 4 años, se propusieron crear un espacio de

lectura dentro de la Biblioteca Popular del Niño del barrio.

El proyecto surgió de un grupo de Facilitadoras y Facilitadores que estuvieron muy

comprometidas en la recuperación y acondicionamiento de la Biblioteca Popular del Niño, y que

advirtieron la necesidad de crear un espacio específico para los niños y niñas pequeños/as

dentro de la Biblioteca. Esto, sumado al interés que generaron en las Familias del barrio las

diferentes actividades organizadas por las Facilitadoras/es de Primeros Años para promocionar

el juego y lectura en los niños pequeños, motivó la elaboración de este proyecto. El mismo se

llamaría “Rinconcito Mágico”, un espacio de lectura y juego para los niños/as de 0 a 4 años.

Para su puesta en marcha se contó con la participación de varios grupos de Facilitadoras/es de

Viedma, quienes colaboraron armando almohadones y alfombras para decorar el espacio,

acondicionando estanterías, mesitas y percheros, y armando juguetes.

Las Facilitadoras/es de este espacio de lectura han convocado a las instituciones de los barrios

J.M. Guido e Inalauquen que trabajan específicamente con niños/as de esa franja etaria, tales

como el Jardín Maternal N° 10, el Jardín de Infantes N° 19, el Jardín de infantes N° 83 y el

CECI “Estrellita Traviesa” a fin de promover la asistencia de niños/as y sus Familias a la

Biblioteca.

Para estas instituciones, la iniciativa significó un nuevo e importante recurso, ya que tienen a

disposición este espacio lúdico y de lectura para la realización de actividades y pueden contar

con materiales didácticos y de lectura para los niños/as.

102

6.4 Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego: “Taller Dulce Espera”

Durante el período de implementación del Programa en Ushuaia se llevó adelante en forma

sostenida el Taller “Dulce Espera”, que consistía en una actividad de una frecuencia semanal

en el Centro Comunitario del Barrio Felipe Varela, que incluía clases de gimnasia adecuadas a

tal fin, y complementadas con charlas informativas realizadas por diferentes especialistas.

A partir del diagnóstico situacional realizado con las Facilitadoras/es en el proceso de

capacitación inicial se visualizó que existía una importante cantidad de adolescentes

embarazadas en el barrio y que muchas de ellas abandonaban la escuela o específicamente

no cursaban la materia de educación física. Considerando lo anterior, la iniciativa se propuso

contener y acompañar a las adolescentes embarazadas durante los nueve meses de

gestación, en el momento del parto y post parto.

Desde el Equipo Técnico de Primeros Años se gestionaron todas las acciones posibles para

alcanzar el reconocimiento legal-administrativo de la actividad, logrando que, por resolución del

Ministerio de Educación de la Provincia se incorporara a la currícula provincial a partir de marzo

de 2008.

Con participación activa y compromiso fue entonces como se logró que la actividad estuviese

inserta en las propias instalaciones del colegio del barrio para garantizar la asistencia escolar

de las embarazadas y mamas adolescentes, fomentar la inserción de adolescentes no

escolarizadas y brindar un espacio destinado especialmente a su situación.

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autoridades nacionales - … · a continuación se describen los avances en las acciones del...

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