AUTOR:

DR. JOAQUÍN ROSENDO GUZMÁN AVILÉSSECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, RURAL Y PESCA

COLABORADOR:

MTRO. ANDRÉS DE LA ROSA PORTILLADIRECTOR DE DE AGRICULTURA Y ENLACE PARA

EL DESARROLLO DE LA AGENDA SECTORIAL DEL

CAMBIO CLIMÁTICO

AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,

RURAL Y PESCA2016-2018

Con base en la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, uno de los retos es atender de manera prioritaria las necesidades de adaptación en el corto, mediano y largo plazo; para lo cual, se pretende en materia de seguridad agroalimentaria, impulsar la investigación de posibles escenarios climáticos, para ubicar cultivos prioritarios o señalar la oportunidad de cambio de cultivos o del método de beneficiarlos; en materia de mitigación de gases de efecto invernadero, debiendo considerarse lo siguiente:

a) La preservación y aumento de sumideros de carbono:

b) Alcanzar una tasa neta de deforestación cero;

c) Reconvertir las tierras agropecuarias degradadas a sistemas agroforestales de manejo sustentable, de conservación o para la producción de bioenergéticos;

d) Mejorar la cobertura vegetal en todos los terrenos ganaderos;

e) Incorporar los ecosistemas forestales a esquemas de pago de servicios ambientales, áreas naturales protegidas, unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre o de manejo forestal y

f) Fortalecer la infraestructura para el combate de incendios forestales. 1

El elemento primordial ante el cambio climático es la adaptación al mismo, así

como la mitigación de los efectos de dichos cambios, la actividad agropecuaria promovida por el Gobierno del Estado prevé y presenta las medidas que otorguen a la población campesina condiciones de conocimiento y acción ante los diversos escenarios ante el cambio climático.

En este documento, se informarán las acciones que emprenderá la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca, mismas que contribuirán a la mitigación de los efectos del cambio climático y permitirán cumplir con el objetivo del Programa Estatal del Sector Primario y Sustentabilidad, hacia la recreación del complejo productivo del sector primario asociado al cuidado del medio ambiente, mediante una gestión gubernamental dinámica, honesta y transparente; en cercanía y sinergia con la academia y los diferentes sectores productivos, promoviendo procesos de desarrollo sustentable, innovación y competitividad.

PRESENTACIÓN

1 Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático. Art 7.

PRESENTACIÓN 3

INTRODUCCIÓN 6

OBJETIVOS 8

ANTECEDENTES 9

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR 12

RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 15

MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 16

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 18

CC Cambio climáticoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2e Dióxido de Carbono equivalenteGEI Gases de Efecto InvernaderoGIZ Sociedad Alemana para la Cooperación InternacionalINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio ClimáticoPECC Programa Especial de Cambio Climático PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad VeracruzanaSEDEMA Secretaria del Medio Ambiente SEDARPA Secretaría de Desarrollo, Agropecuario, Rural y PescaSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ÍNDICE

Glosario de abreviaturas

SECRETARÍA DE DESARROLLOAGROPECUARIO, RURAL Y PESCA

SEDARPAESTADO DE VERACRUZ

Agricultura

AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,

RURAL Y PESCA2016-2018

2 Boletín # 13 de la Organización Meteorológica Mundial, octubre 2017 3 LÓPEZ Y HERNÁNDEZ, Cambio climático y agricultura, pág. 460.

6

La tasa de aumento del dióxido de carbono (CO2) atmosférico durante los últimos 70 años es casi 100 veces mayor que al final de la última edad de hielo; hasta donde se sabe por las observaciones directas e indirectas, nunca antes se habían visto cambios tan bruscos en los niveles atmosféricos de CO2. El rápido aumento de los niveles atmosféricos de CO2 y otros gases de efecto invernadero (GEI) podría provocar cambios impredecibles en los sistemas climáticos, a causa de una fuerte retroacción positiva, lo que conllevaría graves perturbaciones ecológicas y económicas. El Programa de la Vigilancia de la Atmósfera Global (VAG) registra los cambios en los niveles de GEI y actúa como sistema de alerta temprana al detectar las alteraciones de esos impulsores decisivos del cambio climático.

El crecimiento demográfico, unas prácticas agrícolas más intensivas, un mayor uso de la tierra y el aumento de la deforestación, la industrialización y el consiguiente uso de energía procedente de fuentes fósiles han contribuido, todos, a una aceleración de la tasa de aumento de la concentración de GEI en la atmósfera desde el inicio de la era industrial, en 1750. Las emisiones de CO2 procedentes de actividades humanas volvieron a alcanzar niveles récord en 2016, si bien, de acuerdo con la evaluación más reciente realizada por el Proyecto Carbono Global (http://globalcarbonbudget2016.org/), el aumento interanual de dichas emisiones se ha ralentizado o incluso se ha estabilizado. Estas emisiones, junto con las emisiones naturales de 2015 y 2016 relacionadas con El Niño, han contribuido al aumento récord de la concentración de

CO2 en la atmósfera, detectado por la red de Vigilancia de la Atmósfera Global de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), y han provocado un aumento adicional del forzamiento climático. El aumento sostenido de la concentración de GEI en la atmósfera durante el período de observación desde 1970 hasta la actualidad es coherente con el aumento observado de la temperatura media mundial en el mismo período, con un valor récord registrado en 2016, según se comunicó en la Declaración de la OMM sobre el estado del clima mundial. 2

Las concentraciones de gases de efecto invernadero han alcanzado niveles que no se habían presentado en la tierra en por lo menos 800, 000 años; la evidencia apunta a que las tasas aceleradas a las que dichos gases han crecido desde 1750 se debe principalmente a la actividad humana. Esto ha derivado en un aumento de la temperatura promedio de la tierra de 0.85°C en el periodo 1880-2012; en el Hemisferio Norte el periodo 1983-2012 fue probablemente el periodo más caluroso de los últimos 1400 años. 3

El incremento en la concentración de gases de efecto invernadero es tal que parece inevitable que se presenten cambios en el clima, los cuales forzarán al sector agrícola a tomar medidas de adaptación. Sin embargo, las capacidades de adaptación son limitadas y por lo tanto es muy probable que el cambio climático afecte la disponibilidad y acceso a alimentos e incremente la volatilidad de los precios. . La revisión deja en claro que los efectos serán heterogéneos y que además pueden ser sumamente cuantiosos. Resulta

INTRODUCCIÓN

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Agricultura

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entonces necesario contar con políticas públicas enfocadas en la mitigación de los gases de efecto invernadero, promoviendo al mismo tiempo la adaptación ante el cambio climático.

Esta administración, con la Agenda Sectorial del Cambio Climático se apega a los planes de desarrollo nacional y estatal, orientando las acciones hacia la Recreación del Complejo Productivo del Sector Primario, asociado al cuidado del medio ambiente. Para lograr esta meta, nuestros proyectos y líneas estratégicas de trabajo se orientan hacia las acciones que promuevan los sistemas productivos sustentables, fomentando el constante balance entre la conservación ambiental, la armonía social y la cultura, aunada a la productividad y renta adecuada de los procesos productivos.

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OBJETIVO GENERAL

Recrear el complejo productivo del sector primario asociado al cuidado del medio ambiente, mediante una gestión gubernamental dinámica, honesta y transparente; en cercanía y sinergia con la academia y los diferentes sectores productivos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover procesos de desarrollo sustentable, innovación y competitividad desde el sector agropecuario, rural y pesquero; con la finalidad de contribuir a reducir los impactos negativos resultantes del cambio climático.

Reducir los efectos nocivos del cambio climático en la capacidad de recuperación, productividad de los ecosistemas, la salud y bienestar humano; así como en el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos del sector primario.

OBJETIVOS

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Agricultura

4 Proyecto de Investigación Integrador de Desarrollo Rural Sustentable

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Se establece que en las últimas décadas el desarrollo rural sustentable (DRS) ha adquirido mayor relevancia en la agenda nacional e internacional, motivado entre otras razones por la creciente pobreza rural, la seguridad alimentaria, la feminización de la agricultura, el deterioro ambiental y las asimetrías en el comercio internacional agroalimentario. Diferentes foros internacionales han llamado a la comunidad científica, la sociedad y los gobiernos del mundo, a replantear la relevancia de lo rural y la agricultura asociándolos a una visión multidimensional y de futuro en la viabilidad del planeta y sus habitantes.

En el ámbito nacional se ha gestado una nueva institucionalidad con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), que ofrece un nuevo marco normativo del desarrollo rural. Desde una perspectiva teórica y normativa emergen nuevas orientaciones como es el enfoque territorial del desarrollo rural. En el marco del desarrollo rural, la agricultura mexicana y de América Latina, en las últimas décadas, ha estado sujeta a una intensa transformación productiva, con su inserción en el mercado internacional y políticas que han desregulado los mercados y reformado las instituciones de apoyos y servicios del desarrollo agrícola. Esta situación afectó a amplios sectores del campo, pero particularmente a los pequeños productores o agricultura familiar que han provocado la pérdida de rentabilidad y de los ingresos económicos de los hogares campesinos, incrementándose la emigración, la pobreza y la pluriactividad.

En la última década la seguridad alimentaria de las familias rurales de más escasos recursos se ha agudizado por el incremento de los precios internacionales de los cereales, el efecto del cambio climático, el aumento de la demanda de cereales en los países emergentes y la producción de biocombustibles, ocasionando la profundización de la pobreza y la desnutrición. La FAO/BID sostiene que la agricultura familiar, sigue siendo uno de los sectores más extendidos y dinámicos en las áreas rurales, considera que su importancia no ha sido suficientemente reconocida ni valorada desde el punto de vista de las políticas públicas en los países de América latina y el Caribe. En la misma perspectiva, el Banco Mundial en su Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008: Agricultura para el desarrollo, asumió que en el siglo XXI, la agricultura es un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza rural entre los pequeños agricultores. 4

La Ley General de Cambio Climático dispone que la Estrategia Nacional de Cambio Climático, es el instrumento rector de la política nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono, será elaborada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la participación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y la opinión del Consejo de Cambio Climático; aprobada por la Comisión Intersecretarial

ANTECEDENTES

5 Ley General de Cambio Climático 6 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

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de Cambio Climático y publicada en el Diario Oficial de la Federación. 5

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2013 incluye, dentro de su objetivo 4.4, la estrategia 4.4.3 sobre fortalecimiento de la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

Las Dependencias integrantes de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático acordaron iniciar de inmediato los trabajos tendientes a la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, para lo cual la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales promovió un proceso de consulta y participación social que permitió incorporar los comentarios y contribuciones de los diferentes sectores de la sociedad en la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Dichas contribuciones se obtuvieron a través de consultas públicas presenciales y en línea durante el mes de abril de 2013. Con ello se favoreció un intercambio de ideas e información que facilitó el diseño de las líneas de política con visión de largo plazo que integran la Estrategia Nacional. 6

Debido a su posición geográfica, Veracruz se encuentra más propenso al embate de fenómenos hidroclimatológicos extremos causados por el cambio climático como son huracanes, tormentas tropicales y frentes fríos. Derivando muchos de ellos en inundaciones, deslizamientos de ladera

o por otro lado en sequías prolongadas implicando pérdida de la biodiversidad, ya que la modificación o sustitución de ecosistemas promueven la migración de especies de animales, desaparición de plantas e incluso hasta su extinción a nivel regional. Sin excepción, los cultivos, ganado, peces y humanos somos afectados.

Por lo que, el papel de la Secretaría será de gestoría, coordinación, soporte técnico, acompañamiento de los procesos, vigilancia y transparencia de la aplicación de los programas. Se impulsará el desarrollo basado en modelos de triple hélice, haciendo sinergia desde la parte gubernamental, con el sector científico, tecnológico y el gobierno, orientado hacia modelos de innovación para el sector productivo. Para esto, es necesario avanzar hacia una visión de cadenas y sistemas de valor, donde la trazabilidad, inocuidad alimentaria y la calidad sean conceptos que permeen desde el campo hasta el producto en anaquel, generando valor agregado en todos los eslabones de la cadena, especialmente en el primario que es tan vulnerable en el aspecto económico. Poniendo especial atención en producir más en el mismo espacio (Productividad), evitando de esta forma la expansión de la frontera agrícola y pecuaria.

En el marco de lo descrito anteriormente se planteó la elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016 para cada una de las Dependencias del Gobierno del Estado, con el firme propósito de transversalizar el tema. Es así que, en el año 2013, la Secretaría

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de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca elabora la primera versión de dicha Agenda, con un total de 11 medidas y 25 acciones, con un proceso de priorización de dichas medidas, para integrarlas en un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) en el año 2015.

En el año 2016, y bajo las leyes aplicables, en coordinación con la SEDEMA, elabora la Segunda Versión de la Agenda Sectorial de Cambio Climático y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca ajusta sus medidas a 8 y sus acciones a 9, con la finalidad de cumplir con las metas de la agenda.

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Veracruz es considerado uno de los estados con mayor diversidad de fauna del país, cuenta con gran riqueza biológica, la cual se encuentra en grave riesgo. La transformación de sus bosques y sus regiones forestales proveedoras de servicios ambientales con superficie en más de 72 por ciento para usos agropecuarios y urbanos, reclama la utilización de recursos sustentables; por lo que la conservación y recuperación de la frontera forestal es prioritario.

Sin embargo, debido a ubicación geográfica, es más susceptible al embate de fenómenos hidroclimatológicos, originados por el cambio climático como son huracanes, tormentas tropicales y frentes fríos. Derivando muchos de ellos en inundaciones, deslizamientos de ladera o por otro lado en sequías prolongadas implican pérdida a la biodiversidad pues la modificación o sustitución de ecosistemas promueven la migración de especies de animales, extirpación de plantas e incluso hasta la misma extinción a nivel regional.

Además, nuestra entidad ocupa el primer lugar en declaraciones emitidas por CENAPRED (Centro Nacional de Prevención de Desastres) con 4,247 declaratorias (20% del nacional) de 2000 al segundo trimestre de 2015, por lo que resulta estratégico asegurar los medios de producción. Para el sector productivo un factor determinante es el clima, considerando primordialmente en éste las temperaturas y precipitaciones, la naturaleza propia de la actividad agropecuaria integra estos elementos climáticos con una alta incertidumbre que

afectan la forma de aprovechar al máximo los recursos del campo.

Si a lo anterior le adicionamos los problemas ya mencionados, el resultado es un sector donde los campesinos, pescadores y de manera general todos los involucrados en la cadena de producción, tienen carencias extremas o significativas según sea el caso, generando una vasta lista de necesidades y retos en varios flancos, ya que el problema es multifactorial. Es así que, de manera general se pueden englobar nuestros retos en tres grandes rubros:

• Mejorar la productividad del sector, satisfaciendo la creciente demanda, pero de manera sustentable, garantizando de esta forma una base de recursos naturales permanente.

• Hacer frente al cambio climático y la intensificación de sus efectos, trabajando para combatir y erradicar la pobreza extrema, reduciendo la desigualdad en el campo, mejorando las oportunidades de generación de ingresos en las zonas rurales para que los sistemas alimentarios sean más eficaces, inclusivos y resilientes.

• Prevenir efectivamente con planeación prospectiva, amenazas de plagas y enfermedades transfronterizas en relación a la producción y los sistemas alimentarios, a través de controles preventivos orgánicos y culturales o de alguna otra metodología que no dañe al medio ambiente.

Hoy ya no podemos hablar de productividad en el campo veracruzano,

DIAGNÓSTICO DEL SECTOR

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Agricultura

7 Programa Estatal del Sector Primario y Sustentabilidad 2017-2018

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sin hablar de sustentabilidad de nuestro medio ambiente, hablar de Gobierno sin Gobernanza ciudadana. Pero también no podemos olvidar que el veracruzano lucha en su día a día y que ha exigido un cambio no de forma, sino de fondo, de maneras de pensar y de actuar, para que Veracruz no sólo mejore, si no que encuentre y ocupe su lugar dentro del cambio, en una nueva historia para todos los veracruzanos con una gobernanza coherente. 7

A partir de este diagnóstico, y como una de las estrategias de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca del Gobierno del Estado de Veracruz, mediante la Agenda Sectorial de Cambio Climático, se definen medidas, acciones y metas concretas, que se reflejan en ejes estratégicos que son educación, sociedad, agua, salud, infraestructura, biodiversidad y economía, con 13 medidas que abarcan los temas de mitigación y adaptación, canalizándolas en 15 acciones, que consisten en implementar el uso de mejores prácticas sustentables agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas; realizar talleres de promoción para el acopio de envases agroquímicos en las zonas rurales a través del programa “Campo Limpio”; construcción de bordos de agua para la captación y almacenamiento de agua pluvial; impulsar la firma de convenios de colaboración, para el Desarrollo Sustentable; implementar el programa para la prevención de pérdidas de ganado por efectos climatológicos; reemplazo de motores, para reducir la generación de contaminantes; fomentar el

consumo de las especies locales de la pesca extractiva; habilitar el agua disponible para los procesos de valor agregado de los productos de la pesca; contribuir a la prevención de enfermedades en plantaciones de café; asesoría técnica para el manejo sustentable del cultivo de café; promover la utilización de biofertilizantes entre productores de cultivos básicos; promover la adquisición de maquinaria que controle el impacto por la quema de productos agrícolas (FIRA, Comité Nacional de desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar y las Uniones de Productores Locales); participar en campaña de recolección de aceite vegetal usado “energía de la gente”, encabezada por SEDEMA.

Los co-beneficios sociales, ambientales y económicos al implementar dichas medidas son: Mejorar las prácticas en el sector agrícola, pecuario, pesquero y acuícola; evitar la contaminación de flora, fauna y manto freático, así como afectaciones a la salud; en el sector ganadero contrarrestar los efectos de la sequía y lograr desarrollo en armonía con el medio ambiente para obtener mayor producción de carne y leche; en el sector pesquero buscar la reducción de la contaminación asociada al uso de motores en mal estado y evitar la interrupción en el proceso de captura; aprovechamiento de especies sin valor comercial; mayores márgenes de seguridad en el manejo post captura; tener cultivos de café sano, con mayor rendimiento y valor comercial; mejorar la producción de caña y conservación del suelo, a través de parcelas demostrativas

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de caña se pretende mejorar el rendimiento y reducir las emisiones contaminantes por quema y con la recolección de aceite vegetal se pretende disminuir la contaminación del agua.

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RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES

31%

38%

8%

46%

23%

0%

8%

15%

AGUA

BIODIVERSIDAD

ENERGÍA

ECONOMÍA

SOCIEDAD

EDUCACIÓN

SALUD

INFRAESTRUCTURA

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EJE

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CCIO

NES

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ETA

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Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático (2010).

Boletín # 13 de la Organización Meteorológica Mundial, octubre 2017.

López Feldman, A., & Hernández Cortés, D. (2016). Cambio climático y agricultura: una revisión de la literatura con énfasis en América Latina. El Trimestre Económico, LXXXIII (4) (332).

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Proyecto de Investigación Integrador de Desarrollo Rural Sustentable.

Ley General de Cambio Climático (2012).

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Programa Estatal del Sector Primario y Sustentabilidad 2017-2018.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA