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AREA SERVICIOS AG-SER 3 N 2 Organización y cobertura del servicio de tratamiento y

reuso de efluentes cloacales Evaluación de los aspectos ambientales

RESUMEN G. Fasciolo y Ma. C. Barbosa - Mayo de 2010

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Obras Sanitarias Mendoza S.A.

Auditoría General Mayo 2010

Aspectos ambientales

Organización y cobertura del servicio de tratamiento y reuso de efluentes cloacales Valoración de los impactos de la cobertura no realizada en los servicios de agua potable y cloaca




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AG – SER 3 Nivel 2 y 3 Evaluación de los aspectos ambientales Resumen Informe de auditoría externa elaborado por: Ing. Graciela Fasciolo y Lic. Ma. Cristina Barbosa




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AG- SER 3 Nivel 2 Organización y cobertura del servicio de tratamiento y

reuso de efluentes cloacales

Evaluación de los aspectos ambientales

RESUMEN Ing. Graciela Fasciolo (1) y Lic. Ma. Cristina Barbosa (2)

(1) Ing. Agrónoma (UNCuyo). Investigadora del Instituto Nacional del Agua, CELA y

Secretaria del Instituto de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional de Cuyo (2) Lic. en Administración (UNCuyo). Coordinadora General del Instituto de Ciencias

Ambientales de la UNCuyo

Autores y colaboradores de los documentos anexados, por orden alfabético

Ing. Químico Amílcar Álvarez Licenciada en Administración Cristina Barbosa Ing. Agrónoma Graciela Elena Fasciolo Ing. Química y Sanitaria y Especialista Ing. Ambiental Virginia M. Guiñazú Ing. Industrial y Especialista Ing. Ambiental Teresa F. Rauek

Objeto:

Evaluar los impactos y riesgos ambientales asociados a la prestación de servicios de recolección, tratamiento y disposición de efluentes cloacales en virtud de lo que estipula el contrato de concesión y la normativa vigente para el período de gestión 1996/2008 de la empresa OSM. Valorar los impactos ambientales por la falta de cumplimiento de las metas de coberturas de servicios de agua potable y cloaca en virtud de lo que estipula el contrato de concesión y la normativa vigente para el período de gestión 1996/2008 de la empresa OSM.

Descripción de los documentos adjuntos:

Se adjuntan los cuatro documentos producidos en el marco de la Auditoría. El primero de ellos producidos por Ing. Teresa Rauek, el segundo por Ing. Amilcar Álvarez y Graciela Fasciolo, el tercero por la Ing. Virginia Guiñazu y el cuarto elaborado por Dr. Armando Llop, Mag. Eduardo Comellas y Lic. Mauricio Buccheri. Los documentos, si bien están estructurados de acuerdo a las instrucciones emanadas de la Circular 2 del 26/04/2010 de la Intervención de OSM, presentan enfoques diferentes lo que permiten que sean complementarios.

Se considera el ambiente en un marco sistémico y en el contexto de un desarrollo sustentable. Se ha utilizado la información proporcionada por la Oficina de documentación de la Auditoría




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como así mismo documentos específicos producidos por instituciones especializadas y profesionales calificados. La focalización son los impactos ambientales producidos en la prestación de los servicios de agua potable y cloaca y de tratamiento y disposición de efluentes cloacales.

El primero de los documentos —evaluación de los aspectos ambientales I—, producidos por Ing. Rauek, presenta un abordaje amplio encarando los siguientes temas: calidad de los efluentes tratados, seguimiento y control de contaminación de suelos y acuíferos, gestión de áreas de cultivos restringidos (ACREs), cumplimiento de normativa sobre impacto ambiental, control de calidad por vertido de camiones atmosféricos e industriales. Para ello ha tomado como referencia 8 plantas depuradoras (El Paramillo, Dos Álamos, General Alvear, Villa Tulumaya, Junín, Rivadavia, Campo Espejo y San Martín. Se concluye que la empresa: 1) no ha considerado en la gestión del servicio de tratamiento de efluentes a la variable ambiental, 2) ha recurrido a la práctica de cloración por tiempos prolongados para desinfectar los efluentes de la mayoría de sus plantas depuradoras, 3) no ha dado pleno cumplimiento a Res 400/03 de DGI en cuanto a tipo y cantidad de muestras y 4) no ha desarrollado actividades para el monitoreo de suelos y acuíferos asociados a las plantas depuradoras.

El segundo de los documentos —evaluación del aspecto ambiental II—, producido por Ing. A. Alvarez y G. Fasciolo aborda la afectación real y posible al agua subterránea por las actividades de las plantas depuradoras y zonas de reuso. El estudio abarca todas las depuradoras de la empresa y las agrupa en relación a la vulnerabilidad de los acuíferos subyacentes. Se concluye que las plantas depuradoras ubicadas sobre acuíferos confinados y freáticas contaminadas previamente no están produciendo contaminación en el acuífero profundo. La planta San Rafael (Dos Álamos), sobre acuíferos libres está produciendo una contaminación incipiente por nitratos que en este caso no se acumula en el acuífero por el alto poder de dilución de su escorrentía. La planta Uspallata, sobre acuífero libre es un riesgo alto de contaminación del mismo y del arroyo Uspallata, a sus márgenes por drenaje el que es afluente del río Mendoza.

El tercero de los documentos —evaluación de los aspectos ambientales III—, elaborado por Ing. Virginia Guiñazú realiza una evaluación de los impactos ambientales utilizando como indicador las inversiones realizadas en los rubros de infraestructura del servicio y considerando como meta ambiental la concreción de las inversiones propuestas en el POE, mediante el contrato de concesión. De esta manera, la falta de cumplimiento de las mismas es una medida global de los impactos sociales y físicos producidos al ambiente. Surge que la Empresa OSM privilegió las inversiones propias y de terceros en zonas de incorporación de nuevos usuarios, en detrimento de la calidad del servicio en radios ya servidos, de un crecimiento equilibrado de obras de provisión de agua que acompañara el crecimiento poblacional, y de obras que influyen en la preservación del ambiente, especialmente preservación del recurso hídrico, y en la calidad de vida de la población.

El cuarto de los documentos —evaluación de los aspectos ambientales IV—, elaborados por Dr. Armando Llop, Mag. Eduardo Comellas y Lic. Mauricio Buccheri, incursiona sobre la valoración de los aspectos ambientales debida a la no cobertura de servicios de agua potable y cloaca, según contrato de concesión. Para el servicio de agua potable se utiliza una estimación de la función de demanda y se considera que el beneficio dejado de percibir por la población




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de Mendoza, que debiendo ser alcanzada por el servicio no lo fue, es de 58,33 millones de pesos expresados en moneda del año 2009. Para la no cobertura del servicio cloacal se utilizó el método de costos incurridos, cuyo valor es de 10,78 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Síntesis y discusión:

La Tabla 1 presenta un resumen de las plantas depuradoras a cargo de la empresa OSM SA y los impactos asociados. En la misma, en la última columna, se han clasificado los impactos, según planta depuradora, utilizando una escala ordinal. Este análisis cualitativo surge de los informe producidos por de Rauek y por Alvarez y Fasciolo; el impacto se califica teniendo en cuenta los siguientes aspectos: 1) peligrosidad en salud y ambiente por los valores de los indicadores; 2) magnitud de población afectada, 3) volumen de efluente producido en relación a los cauces receptores 3) los usos beneficiosos del agua y suelo afectados, 4) la línea de base en cuanto a contaminación previa de los ambientes afectados. Se considera de Alto impacto el riesgo de contaminación por la planta de Uspallata, ubicada sobre acuífero libre y a las márgenes del arroyo Uspallata, afluente del río Mendoza. Este arroyo es receptor de la contaminación del acuífero subyacente a la planta y también de la descarga del excedente de efluente que no alcanza a tratarse en el ACRE. También se califica como Alto el impacto producido por la planta depuradora de Tunuyán, que si bien se encuentra sobre acuífero confinado, sus efluentes vuelcan al río del mismo nombre el que es embalsado en el dique Carrizal y distribuido para riego mediante cauces superficiales.

El resto de las plantas están calificadas como de impacto Medio ó Bajo, según se puede ver en la Tabla 1. La dimensión del daño ambiental ocasionada por el regular funcionamiento de las plantas depuradoras pueden analizarse a partir del informe de Guiñazú, en donde se plantea el porcentaje de cumplimiento del POE. En el mismo surge que el porcentaje de la inversión de la empresa OSM en plantas depuradoras y disposición de efluentes y reuso, con respecto al POE durante el período 1996/2008 es de solo el 6%. Considerando que el cumplimiento del programa estipulado significaba la minimización de los impactos ambientales, se considera que el costo ambiental en que ha incurrido la empresa ha sido alto, el cual en pesos de 1996 asciende a $ 36.074.340 (Tabla 6 - Informe Guiñazú).

Conclusiones:

Las conclusiones globales derivadas de los 3 informes parciales en lo que hace a los impactos ambientales de las actividades asociadas a las plantas depuradoras son:

Alto nivel de incumplimiento de inversiones en plantas depuradoras y disposición final, el que está en el orden del 94% de los requerimientos del POE. Ello puede considerarse una medida de los costos ambientales incurridos. Ha existido un fuerte crecimiento y se han hecho inversiones en los servicios de recolección cloacal que no han sido acompañados con el crecimiento de los servicios de tratamiento y disposición. Por ello la mayoría de los mismos se encuentran excedidos en su capacidad operativa.




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Los aspectos ambientales derivados de los servicios de depuración y disposición de efluentes han sido de muy baja consideración en la gestión empresarial de OSM en el período considerado. No se ha dado pleno cumplimiento a requerimiento de muestreo para el monitoreo de la calidad de servicio y de los impactos ambientales.

Los servicios de plantas depuradoras y disposición final más comprometidos en cuanto a sus impactos ambientales son los de Uspallata y Tunuyán por su influencia en los cauces superficiales subyacentes y laterales con intenso uso beneficioso aguas abajo. Se desprende que el valor del daño generado a los usuarios que originalmente deberían haber sido alcanzados por las metas comprometidas en el P.O.E., tanto en referencia a la cobertura de agua potable en red como al servicio de cloaca, asciende aproximadamente a 69,11 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.


reuso de efluentes cloacales Evaluación de los aspectos ambientales I Teresa F. Rauek - Mayo de 2010

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AG – SER 3 Nivel 2 Evaluación de los aspectos ambientales I Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. Teresa F. Rauek



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Evaluación de los aspectos ambientales I

Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. (1) Teresa F. Rauek (2)

(1) Ing. Ind. y Esp. Ing. Ambiental (UNCuyo)

(2) Docente de la Fac. Ingeniería de la Universidad Nacional de Cuyo

Objeto:

Se buscó analizar en qué medida se ha logrado la protección ambiental en la prestación del servicio de tratamiento de efluentes cloacales , según lo establece el art. 3.1 del Contrato de Concesión, así como también las gestiones tendientes a prevenir riesgos asociados de contaminación ambiental a que hace referencia el art. 3.2.1 de dicho Contrato. De igual forma se ha tomado en consideración el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable entre la que se incluye la Ley N°5961 y su Decreto Reglamentario, según los preceptos de los art. 3.3.7 , 3.3.8 y 3.7, del Contrato de Concesión. Se han puntualizado también las actividades de remediación que la empresa deberá efectuar cuando abandone los predios de Establecimientos Depuradores que se dejarán fuera de servicio, con objeto de recuperar pasivos ambientales y transformarlos nuevamente en activos. Resumen:

Los Establecimientos Depuradores que se han tomado como referencia para la elaboración de este informe son: El Paramillo, Dos Álamos (San Rafael), General Alvear (Planta actualmente en funcionamiento), Villa Tulumaya, Junín, Rivadavia, Campo Espejo y San Martín.

La evaluación cuyo objeto se mencionó más arriba, se ha organizado mediante el abordaje de los siguientes temas:

Calidad de efluentes tratados; seguimiento y control de contaminación de los acuíferos subyacentes; Control y prevención de contaminación de suelos; Gestión en los ACREs; Cumplimiento de la normativa sobre Impacto ambiental según Ley N°5961; Control de calidad de vertidos de camiones atmosféricos y de vertidos industriales; Previsiones ambientales a considerar en los casos que se lleve a cabo el abandono. Pasivos ambientales.

Las etapas que se han desarrollado en esta Fase, que sirvieron de base para la confección del presente informe y que serán descriptas en el Contenido, son:



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• Revisión de documentación de nivel 1 relevada en Fase A. • Análisis de cantidad y calidad de la información y obtención de nueva información. • Evaluación de la información para dar cumplimiento al objetivo del tópico en cuestión. • Formulación de conclusiones y recomendaciones parciales.

En el presente informe se ha tomando en consideración el Contrato de Concesión y la normativa aplicable, las prácticas normales del buen hacer y la información ambiental sobre el servicio de prestado por la empresa que ha podido observarse a través de la documentación relevada y las visitas.

Las conclusiones parciales generales que se formulan son:

1. La empresa no ha demostrado a través de su comportamiento que considere la variable ambiental dentro de sus prioridades de gestión, lo cual surge de lo mencionado como conclusiones parciales en cada Anexo.

2. No ha dado pleno cumplimiento a los requerimientos de tipo y cantidad de muestras ni a variedad de determinaciones que establece la Normativa Aplicable, en particular la Resolución N° 400/03 HTA.

3. Ha recurrido a la práctica de desinfección con hipoclorito de sodio toda vez que las plantas de tratamiento por lagunas comienzan a estar excedidas en su capacidad de carga. Deberían haberse asumido soluciones que impliquen la ampliación de la capacidad de tratamiento para no tener que recurrir a la cloración de aguas por tiempos prolongados, ya que, debido a la presencia de materia orgánica sin degradar y/o algas, se generan subproductos de la cloración (órgano clorados) que son perjudiciales para la salud y el ambiente.

4. No ha desarrollado actividades continuadas e integrales tendientes al estudio y seguimiento de calidad de acuíferos y suelos, con objeto de prevenir posibles afectaciones negativas.

Las conclusiones parciales de cada establecimiento se consignan en los Anexos.



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Índice

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 18

2. EVALUACIÓN .................................................................................................................... 21

2.1. Calidad de la información .............................................................................................. 21

2.2. Método de Análisis ........................................................................................................ 21

2.3. Análisis .......................................................................................................................... 22

2.3.1. Calidad de efluentes tratados ......................................................................................... 22

2.3.2. Seguimiento y control de contaminación de los acuíferos subyacentes .................. 32

2.3.3. Control y prevención de contaminación de suelos ..................................................... 33

2.3.4. Gestión en los ACREs (Res. N° 400/03 HTA-DGI) .................................................. 35

2.3.5. Cumplimiento de la normativa sobre Impacto ambiental según Ley N°5961 ........ 37

2.3.6. Control de calidad de vertidos de

camiones atmosféricos y de vertidos industriales .................................................................. 37

2.3.7. Previsiones ambientales a considerar en los casos

que se lleve a cabo el abandono. Pasivos ambientales .......................................................... 41

3. CONCLUSIONES PARCIALES ......................................................................................... 42

4. RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 46

5. REFERENCIAS ................................................................................................................... 49

ANEXO I: CONCLUSIONES PARCIALES EL PARAMILLO ............................................ 51

ANEXO II: CONCLUSIONES PARCIALES DOS ÁLAMOS (SAN RAFAEL) .................. 53

ANEXO III: CONCLUSIONES PARCIALES GENERAL ALVEAR ................................. 55

ANEXO IV: CONCLUSIONES PARCIALES VILLA TULUMAYA ................................... 57

ANEXO V: CONCLUSIONES PARCIALES RIVADAVIA ................................................. 59

ANEXO VI: CONCLUSIONES PARCIALES SAN MARTÍN .............................................. 63

ANEXO VII: CONCLUSIONES PARCIALES JUNÍN .......................................................... 65

ANEXO VIII: CONCLUSIONES PARCIALES CAMPO ESPEJO ....................................... 67



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1. ANTECEDENTES

Como antecedente se consideró información de nivel 1, proporcionada por la oficina de Documentación de la Auditoría, a través del Veedor Auditor oficial, Ing. Raúl F. Puebla, correspondiente a los requerimientos : R01 AG SER 3; R03 del tópico AG SER 4; R04 del tópico AG SER 4; R01 AG SER 6; R01 AG TOP 2, R01 AG TOP 3. Asimismo, se generaron los siguientes requerimientos: R01 A1 AG SER 3 (Efluentes Industriales y ACREs, 29/03/10) y R01 AG SER 3 (Estudios Ambientales y otros, 08/04/10). Además se realizaron inspecciones a los Establecimientos Depuradores El Paramillo, Dos Álamos (San Rafael), General Alvear (Planta actualmente en funcionamiento), Villa Tulumaya, Junín, Rivadavia y San Martín. También se visitaron Cuadro Nacional (San Rafael), Costa de Araujo, Uspallata y Polvaredas

1.1. R01 AG SER 3: Se tomó en consideración el Informe AG SER 1, 2,3 N101, referente a los servicios de agua potable, cloacas y tratamiento/reuso de líquidos cloacales. La empresa unificó la información sobre estos tres servicios en cinco anexos. Se consideró en particular, para el presente informe, lo concerniente a la información proporcionada por OSMSA como respuesta al Requerimiento R01 AG SER 3: Organización y cobertura del Servicio de Tratamiento y Reuso de Efluentes Cloacales. En el informe AG SER 1, 2,3 N101 se menciona que se satisface el requerimiento en forma parcial, ya que en algunos casos es incompleta y en otros desactualizada, a causa que el personal técnico específico que debería haberla generado fue reasignado a otras áreas. 1.2. R03 AG SER4: Se tuvo en cuenta el Informe AG SER 4 N103, con la información presentada por la empresa como respuesta al requerimiento R03 del tópico AG SER 4 , en el que se solicitó informar por año, desde el inicio de la Concesión hasta la actualidad, los Parámetros monitoreados, los puntos de muestreo elegidos y frecuencia de muestreo, acompañando mapa esquemático, así como también número de muestras procesadas e informadas discriminando si es programada o no programada, su procedencia, período mensual o bimestral computado, año, numeraciones involucradas. En particular se tomó en consideración para el presente informe, el denominado Anexo II en el que se incluyen los planos de los establecimientos depuradores con la identificación de los puntos de muestreo. Se incluyen Campo Espejo, Colonia las Rosas, Costa de Araujo, El Paramillo, General Alvear, Junín, Palmira, Rivadavia, San Carlos, San Martín, San Rafael Cuadro Nacional, San Rafael Dos Álamos, Tunuyán, Uspallata y Villa Tulumaya. Se aclara que los planos de Alta Montaña, esto es Polvaredas, Punta de Vacas, Penitentes, Puente del Inca y Las Cuevas, contienen juntamente los puntos de monitoreo del servicio de agua y efluentes. 1.3. R04 AG SER 4: Se tomó en consideración el Informe AG SER 4 N104 referente a respuesta a requerimiento R04 del tópico AG SER 4, sobre parámetros monitoreados e historial de muestras desde el inicio de la concesión hasta la actualidad. Para el presente informe se tuvieron en cuenta el Anexo III: Bases de datos de análisis en plantas depuradoras (1998-2009); Anexo IV: Bases de datos con análisis en plantas depuradoras con incumplimientos (1998-2009) y Anexo V: Curvas con valores de entrada y salida de los parámetros pH, Conductividad, SST, SSed 10’, DBO, DQO, NH3, Escherichia coli y helmintos, para los establecimientos depuradores entre 1998 y 2009.



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1.4. R01 AG SER 6: Se consideró el Informe AG SER 6 N101 referente a la respuesta al requerimiento R01 AG SER 6, sobre información de Discontinuidades e incumplimientos del servicio de provisión de agua potable, recolección de líquidos cloacales y tratamiento líquidos cloacales. En el informe AG SER 6 N101 se mencionó que se cubre la información requerida en forma parcial, teniendo en cuenta que no se trataría de un registro de incumplimientos sino de un registro de imputaciones, y no se detallan todos los tópicos solicitados, en particular no se encuentran comprendidas las acciones correctivas, y en muchos casos no hay montos asociados. 1.5. R01 AG TOP 2: Se tuvo en cuenta el Informe AG TOP 2 N101 con la evaluación de la respuesta al Requerimiento R01 AG TOP 2, sobre el estado actual de Bienes afectados al Servicio, tomándose en cuenta el informe sobre Plantas Depuradoras (Pto. 14)1

.

1.6. R01 AG TOP 3: Se tomó en consideración la “Presentación de riesgos técnicos” (presentación de Power Point) confeccionada por la empresa con fecha febrero de 2006, que correspondería al tópico AG TOP 3, R01. 1.7. R01 A1 AG SER 3 (29/03/10): Se requirieron detalles sobre volumen volcado y análisis de efluentes industriales discriminados por planta depuradora. Esta información se solicitó formalmente el 29/03/10. Fue recibida el 16/04/10. Consta de más de ochocientas fojas, en archivos con formato pdf. Aparecen las visitas realizadas a las industrias agrupadas por departamento y los resultados de la medición de caudal y de determinaciones in situ o en laboratorio. Están dañados los archivos recibidos de los años 2008 y 2004. Además se proporcionó un archivo en Excel con los datos de volumen volcado por las industrias en febrero de 2010, que se recibió la primera semana de mayo. Este Requerimiento también solicitó información sobre los convenios realizados con terceros con relación a ACREs y detalles sobre el estado de situación de la gestión de transferencia de los contratos mencionados en el párrafo anterior al Departamento General de Irrigación. Se recibió información sobre convenios efectuados por OSM SA la primera semana de mayo. No hay todavía datos sobre gestiones en el DGI ya que, si bien fueron solicitados por la empresa, aún no hay respuesta. 1.8. R01 A1 AG SER 3 (08/04/109: Se requirieron datos de gestiones realizadas por la empresa con relación a lo que establece la Ley N°5961, Título V; Dec. Reglamentario N° 2109/94; Ley N° 5917; Dec. Reglamentario N° 2625/99. Se recibió información sobre la Ley 5961 el 16/04/10. No se recibió información sobre la Ley 5917. También se requirió información sobre tipos de cultivos en ACREs que se proporcionó en forma de tabla síntesis en archivo denominado Tipos e Acres.doc, la primera semana de mayo.

1 Merece mencionarse lo consignado al final del Informe AG TOP 2 N101, a saber: “No están completos los datos de mantenimientos programados en los Establecimientos, lo que llevaría a pensar la inexistencia de planes de mantenimiento preventivo en la totalidad de las instalaciones.” Asimismo, en las conclusiones del Informe AG TOP 5 N101 se consigna: “Se puede observar en base a la respuesta que si bien existía algún mantenimiento de las instalaciones, y bienes afectados al servicio, este no respondía a un plan previamente elaborado, y no iba mas allá de las exigencias mínimas del contrato de concesión”.



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2. EVALUACIÓN

2.1. Calidad de la información

Se considera que la información utilizada para la evaluación objeto del presente informe ha estado muy dispersa y ha sido necesario insumir mucho tiempo en descubrirla. Además, en muchos casos ha mostrado un bajo nivel de procesamiento lo que ha hecho necesario efectuarlo en forma somera para realizar este informe. También ha complicado el suministro de gran volumen de información ya avanzado el período de la fase B. Se cree que esto evidencia que la gestión ambiental no ha tenido un lugar importante en la estructura organizativa de la empresa.

2.2. Método de Análisis

El presente informe reviste el carácter de Informe preliminar de Nivel 2, como base del informe definitivo de dicho nivel que deberá resultar de la Fase C de la Auditoría General.

Merece mencionarse que la responsabilidad de la confección del informe nivel 2, para el tópico particular que se aborda, es compartida por el EPAS y la Auditoría Externa.

Se ha centrado la evaluación en tres aspectos que están interrelacionados y que forman parte de la materia que se evalúa, a saber:

a. La conducta ambiental que ha demostrado la empresa a través de su gestión tanto en conservación de los recursos como en la prevención de la contaminación ambiental. Es decir en qué medida se ha logrado la protección ambiental en la prestación del servicio de tratamiento de efluentes cloacales , según lo establece el art. 3.1 del Contrato de Concesión, así como también las gestiones tendientes a prevenir riesgos asociados de contaminación ambiental a que hace referencia el art. 3.2. de dicho Contrato.

b. El grado de cumplimiento que la empresa ha logrado con respecto a lo que establecen el Contrato de Concesión y la normativa ambiental aplicable entre la que se incluye la Ley N°5961 y su Decreto Reglamentario (Art. 3.3.7, 3.3.8 y 3.7).

c. La creación de pasivos ambientales entendiendo como tal a porciones del territorio o del acuífero que se hayan contaminado por causa de actividades antrópicas, las cuales hayan ocasionado un deterioro de su calidad ambiental y/o salud de la población y que sea necesario reparar por el daño ya producido o por el riesgo real o potencial de producirlo. Este aspecto se considera importante como base para la próxima fase de la Auditoría.

Las etapas que se han desarrollado en esta Fase, que sirvieron de base para la confección del presente informe y que serán descriptas en el Contenido, son:



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• Revisión de documentación de nivel 1 relevada en Fase A. • Análisis de cantidad y calidad de la información y obtención de nueva información. • Evaluación de la información para dar cumplimiento al objetivo del tópico en cuestión. • Formulación de conclusiones y recomendaciones parciales.

Se ha tomando en consideración el Contrato de Concesión y la normativa aplicable, las prácticas normales del buen hacer y la información ambiental sobre el servicio de prestado por la empresa que ha podido observarse a través de la documentación relevada y las visitas.

Los Establecimientos Depuradores que se han evaluado en este informe son: El Paramillo, Dos Álamos (San Rafael), General Alvear (Planta actualmente en funcionamiento), Villa Tulumaya, Junín, Rivadavia, San Martín y Campo Espejo.

2.3. Análisis

Se buscó analizar en qué medida se ha logrado la protección ambiental en la prestación del servicio de tratamiento de efluentes cloacales , según lo establece el art. 3.1 del Contrato de Concesión, así como también las gestiones tendientes a prevenir riesgos asociados de contaminación ambiental a que hace referencia el art. 3.2. De dicho Contrato. De igual forma se ha tomado en consideración el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable entre la que se incluye la Ley N°5961 y su Decreto Reglamentario, según los preceptos de los art. 3.3.7 , 3.3.8 y 3.7, entre otros, del Contrato de Concesión. Se han puntualizado las actividades de remediación que la empresa deberá efectuar cuando abandone los predios de Establecimientos Depuradores que se dejarán fuera de servicio, con objeto de remediar pasivos ambientales y transformarlos nuevamente en activos.

El análisis se ha organizado mediante el abordaje de aspectos relevantes de la prestación del servicio por su interrelación con el objeto del presente informe, a saber: Calidad de efluentes tratados; Seguimiento y control de contaminación de los acuíferos subyacentes; Control y prevención de contaminación de suelos; Gestión en los ACREs ; Cumplimiento de la normativa sobre Impacto ambiental según Ley N°5961; Control de calidad de vertidos de camiones atmosféricos y de vertidos industriales; Previsiones ambientales a considerar en los casos que se lleve a cabo el abandono -Pasivos ambientales-

2.3.1. Calidad de efluentes tratados

Con objeto de evaluar la metodología de control de calidad de efluentes realizada por la empresa es necesario tomar en consideración lo que en este aspecto establece la normativa ambiental aplicable, tal y como lo establece el Art. 3.3.7. Del Contrato de Concesión. Esta normativa, para el caso de los efluentes líquidos, se presenta en las Tablas N°1 y N°2 de este informe, a continuación. Cuando hay diferentes límites de vuelco, se ha tomado como



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referencia el más restrictivo, cuya celda aparece coloreada. En lo que respecta al tipo de muestras y la frecuencia de extracción, han sido precisados a partir de 2003, en la Res. N° 400/03 HTA-DGI (Ver Tabla N°2). En las categorías del Anexo I-10 del Contrato de Concesión, se entiende que la “C” no debe ser considerada por cuanto se refiere al caso en que se utilice riego localizado, con tecnologías tales como riego por goteo o riego subsuperficial, en el que no hay ninguna posibilidad de contacto de los trabajadores agrícolas con el agua de riego, que no es el caso cuando se riega superficialmente mediante surcos. Además queda excluida atendiendo a lo que establece la Res. N° 400/03 HTA-DGI para los límites de los parámetros microbiológicos, fijados en función sólo del tipo de tratamiento y no del tipo de cultivos.

Por otra parte, cuando se trata de tratamiento primario o bien secundario pero no por lagunas facultativas ni de maduración, se entiende que no deben tenerse en cuenta los límites de materia orgánica soluble sino considerarlos para DBO y DQO sobre muestra total, ya que no se desarrollan algas.



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Tabla N° 1. Normativa Aplicable para vertidos líquidos

NORMAContrato de

Concesión: Anexo I-5

Contrato de Concesión: Anexo I-

7

Contrato de Concesión: Anexo I-7




Fecha de emisión Septiembre 1997 Septiembre 1997 Septiembre 1997 Septiembre 1997 Septiembre 1997 Septiembre 1997Organismo emisor E.P.A.S. E.P.A.S. E.P.A.S. E.P.A.S. E.P.A.S. E.P.A.S.

Alcance

Normas de calidad de aguas para uso

en riego (irrestricto)

Normas de vuelco a cuerpo receptor

líquido para plantas de tratamiento de

líquidos cloacales, Con tratamiento primario

Normas de vuelco a cuerpo receptor líquido

para plantas de tratamiento de líquidos

cloacales, con tratamiento secundario

Directrices sobre calidad microbiológica

de aguas residuales empleadas en

agricultura, Categoría A. Riego irrestricto

Directrices sobre calidad microbiológica

de aguas residuales empleadas en

agricultura, Categoría B. Riego restringido

Directrices sobre calidad microbiológica de aguas residuales empleadas en agricultura, Categoría C.

Riego restringido con tecnología de riego

localizado

Párámetros normados: (*) (*)

Conductividad, microS/cm

Temperatura, °C 45 45pH 6,5 - 8 6,5 - 8RAS

SSEE, mg/L 100 100Sól Sedim 10 min, mL/L 0,5 0,5

Sól Sedim 2hs, mL/LSST, mg/L

Sulfatos, mg/LCloruros, mg/LFluoruro, mg/L 1

Litio, mg/L 2,5Molibdeno, mg/L

Sulfuros , mg/L 1Cianuros, mg/L 0,1 0,1

Manganeso, mg/L 0,2Bario, mg/L

Berilio, mg/L 0,1Hierro total, mg/L 5

Aluminio, mg/L 5Arsénico, mg/L 0,1 0,1 0,1Cadmio, mg/L 0,01 0,01 0,01Cobre, mg/L 0,2

Cromo total, mg/L 0,1 0,1Cromo +6, mg/L 0,1Cromo +3, mg/L

Zinc, mg/L 2Níquel, mg/L 0,2

Mercurio, mg/L 0.005 0.005Plomo, mg/L 5 0,5 0,5

Selenio, mg/L 0,02Cobalto, mg/L 0,05Sodio, mg/LBoro, mg/L

Detergentes, mg/L 5 3Hidrocarburos, mg/L 100 50

Demanda de cloro, mg/L 0,1 0,1Cloro libre residual, mg/L

Oxígeno consumido del KMnO4, mg/L

70 20

Fenoles, mg/L 0,5 0,05

Coliformes fecales, NMP/100mL 1000 6 un log 3 un log 1000No se recomienda

ninguna formaNo es aplicable

Escherichia Coli, NMP/100mL

Helmintos, huevos/L 1 1 No es aplicableDQO, mg/L

DQO filtrada, mg/LDBO, mg/L 175 30

DBO filtrada, mg/LPotasio, mg/LNtrato, mg/L

Nitritos, mg/L

Mnitrógeno amoniacal, mg/L

Nitrógeno total, mg/LFosfatos, mg/L

Fósforo total, mg/LUranio, microg/L

Radio 226, picocurie/LPlaguicidas, herbicidas Idem agua captación Idem agua captación

(*) - Deben cumplirse el 90% del tiempo anual.



25

Tabla N°1. Normativa aplicable para vertidos líquidos (continuación)

NORMA Resolución N°

627/00, Anexo I-c Resolución N°

627/00, Anexo I-d

Resolución N°746/00, Convenio Marco para la implementación de

la política de vuelco cero y la conformación

de ACRE's, Anexo I

Resolución N° 746/00, Convenio Marco para la implementación de la

política de vuelco cero y la conformación de

ACRE's, Anexo I

Resolución N° 400/03, Anexo II

Resolución N° 400/03, Anexo II

Fecha de emisión Diciembre 2000 Diciembre 2000 Julio 2003 Julio 2003Organismo emisor H.T.A. - D.G.I. H.T.A. - D.G.I. H.T.A. - D.G.I. H.T.A. - D.G.I. H.T.A. - D.G.I. H.T.A. - D.G.I.

Alcance

Normas de calidad de efluentes cloacales con tratamiento

primario para reuso agrícola, Límite

máximo

Normas de calidad de efluentes cloacales con tratamiento

secundario para reuso agrícola. Límite máximo

Normas de calidad de efluentes de

establecimientos depuradores, según

grado de tratamiento para reuso agrícola -

Tratamiento primario

Normas de calidad de efluentes de

establecimientos depuradores, según

grado de tratamiento para reuso agrícola -

Tratamiento secundario

Reglamento de ACRE's. Parámetros

a determinar en punto de vuelco al

ACRE - Límite máximo

tratamiento primario

Reglamento de ACRE's. Parámetros

a determinar en punto de vuelco al

ACRE - Límite máximo

tratamiento secundario

Párámetros normados:

Conductividad, microS/cm

2250 2250 2500 2500 2500 2500

Temperatura, °C 45 45 45 45pH 5,5 - 9 5,5 - 9 6,5 - 8,5 6,5 - 8,5 6,5 - 8,5 6,5 - 8,5RAS 6 6 6 6 6 6

SSEE, mg/L 100 80 100 50 100 50Sól Sedim 10 min, mL/L 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5

Sól Sedim 2hs, mL/LSST, mg/L 100 100 100 100

Sulfatos, mg/L 600 600 700 700 700 700Cloruros, mg/L 500 500 600 600 600 600Fluoruro, mg/L 1 1

Litio, mg/LMolibdeno, mg/L

Sulfuros , mg/L 1 1 1 1 1 1Cianuros, mg/L 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Manganeso, mg/L 0,5 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2Bario, mg/L 2 2

Berilio, mg/L 0,1 0,1 0,1 0,1Hierro total, mg/L 5 5 5 5 5 5

Aluminio, mg/L 5 5 5 5 5 5Arsénico, mg/L 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1Cadmio, mg/L 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01Cobre, mg/L 1 1 0,2 0,2 0,2 0,2

Cromo total, mg/L 0,5 0,5 0,1 0,1 0,1 0,1Cromo +6, mg/L 0,1 0,1Cromo +3, mg/L

Zinc, mg/L 3 3 2 3 2 3Níquel, mg/L 0,5 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2

Mercurio, mg/L 0.005 0.005 0,005 0,005 0,005 0,005Plomo, mg/L 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5

Selenio, mg/L 0,05 0,05 0,02 0,02 0,02 0,02Cobalto, mg/L 0,1 0,1 0,05 0,05 0,05 0,05Sodio, mg/L 500 500 500 500 500 500Boro, mg/L 1 1 1 1 1 1

Detergentes, mg/L 3 3 5 3 5 3Hidrocarburos, mg/L 50 10 20 10 20 10

Demanda de cloro, mg/L 0,1 0,1Cloro libre residual, mg/L 0,5 0,5Oxígeno consumido del

KMnO4, mg/L70 20

Fenoles, mg/L 0,5 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05Coliformes fecales,

NMP/100mLEscherichia Coli,

NMP/100mL5 un log 1000 6 un log 3 un log 6 un log 3 un log

Helmintos, huevos/L 1 1 1 1 1 1DQO, mg/L 240 70

DQO filtrada, mg/L 240 70DBO, mg/L 170 30

DBO filtrada, mg/L 175 30 175 30Potasio, mg/LNtrato, mg/L

Nitritos, mg/LMnitrógeno amoniacal,

mg/LNitrógeno total, mg/L

Fosfatos, mg/LFósforo total, mg/L

Uranio, microg/L 100 100Radio 226, picocurie/L 5 5Plaguicidas, herbicidas

(*) - Deben cumplirse el 90% del tiempo anual.



26

Tabla N° 2. Normativa aplicable. Frecuencia de muestreo

NORMA:

Alcance:

Párámetros :Frecuencia autocontrol

Tipo de muestra

Conductividad, microS/cmSemanal Puntual

Temperatura, °CpH Semanal Puntual

RAS Mensual CompuestaSSEE, mg/L Semestral Compuesta

Sól Sedim 10 min, mL/L Mensual CompuestaSól Sedim 2hs, mL/L

SST, mg/L Mensual CompuestaSulfatos, mg/L Semestral CompuestaCloruros, mg/L Mensual CompuestaFluoruro, mg/L

Litio, mg/LMolibdeno, mg/L

Sulfuros , mg/L Mensual CompuestaCianuros, mg/L Semestral Compuesta

Manganeso, mg/L Semestral CompuestaBario, mg/L

Berilio, mg/L Semestral CompuestaHierro total, mg/L Semestral Compuesta

Aluminio, mg/L Semestral CompuestaArsénico, mg/L Mensual CompuestaCadmio, mg/L Mensual CompuestaCobre, mg/L Semestral Compuesta

Cromo total, mg/L Mensual CompuestaCromo +6, mg/LCromo +3, mg/L

Zinc, mg/L Semestral CompuestaNíquel, mg/L Semestral Compuesta

Mercurio, mg/L Mensual CompuestaPlomo, mg/L Mensual CompuestaSelenio, mg/L Semestral CompuestaCobalto, mg/L Semestral Compuesta

Sodio, mg/L Mensual CompuestaBoro, mg/L Semestral Compuesta

Detergentes, mg/L Semestral CompuestaHidrocarburos, mg/L Semestral Compuesta

Demanda de cloro, mg/LCloro libre residual, mg/LOxígeno consumido del

KMnO4, mg/LFenoles, mg/L Semestral Compuesta

Coliformes fecales, NMP/100mL

Escherichia Coli, NMP/100mL Semanal Puntual

Helmintos, huevos/L Mensual CompuestaDQO, mg/L

DQO filtrada, mg/L Mensual CompuestaDBO, mg/L

DBO filtrada, mg/L Mensual CompuestaPotasio, mg/LNtrato, mg/LNitritos, mg/L

Mnitrógeno amoniacal, mg/L

Nitrógeno total, mg/LFosfatos, mg/L

Fósforo total, mg/LUranio, microg/L

Radio 226, picocurie/L

Resolución N° 400/03

Organismo emisor: H.T.A. - D.G.I.

Reglamento de ACRE's. Parámetros a determinar en punto de vuelco al

ACRE



27

Merece mencionarse que la empresa ha identificado las muestras con incumplimientos en los archivos designados como BD NOVEDADES EFLUENTES XXXX (año). xls. Si se consideran los valores exactos de los límites de vuelco establecidos en la normativa, a los que se hizo referencia en el párrafo anterior, estos archivos en general no muestran todos los incumplimientos.

Asimismo, la empresa también ha graficado la evolución de los resultados de algunos parámetros (pH, Conductividad, DQO, DBO, Escherichia coli, Helmintos, Sól. Sedim en 10 min; Sól Susp Totales; Nitrógeno amoniacal), para cada establecimiento, en archivos denominados E°D°XXXX-AñoXXXX.xls. En estos gráficos se han detectado inconsistencias en los ejes de las fechas u otras irregularidades que en muchos casos no hacen confiable su interpretación.

Los aspectos particulares principales de la calidad de los efluentes tratados y del plan de autocontrol implementado por la empresa para cada establecimiento depurador se han consignado en los informes individuales de cada establecimiento.

En la Tabla N°3 se resumen datos relevantes de cada establecimiento con respecto a los efluentes tratados procedentes de los Establecimientos Depuradores.

AREA SERVICIOS AG-SER 3 N2 Organización y cobertura del servicio de tratamiento y


28

Tabla N° 3 – Datos relevantes efluentes Plantas consideradas

(1) – Archivo: Estab Depuradores_v03.doc; Anexo Evolución Depurac; AG-SER 1-2 Y 3 AREAS SERVIDAS

Establecimiento Depurador Instalaciones Tratamiento

(1)

Normativa Aplicable

según OSM SA (1)

Normativa Aplicable según Auditoría

Externa Observaciones principales Eventos de

Incumplimiento

El Paramillo (108000 m3/día)

Campo Norte: -Cuatro series de lagunas primarias anaeróbicas, secundarias facultativas y terciarias de maduración más campo de inundación natural Campo Este: -Una serie de lagunas primaria secundaria y terciaria de 300 Ha de superficie (la cual puede encuadrarse como lagunas aeróbicas o un humedal superficial) y desinfección final

SECUNDARIO (LAGUNAS DE ESTABILIZA-

CIÓN)

Disposición final en ACRE

ANEXO 1.7 (Trat. 2ario.) ANEXO 1.10

CATEGORIA B

Ver Tablas N° 1 y 2 del presente Informe para

cada parámetro. Categoría de restricción de cultivos, “B” según

el Anexo I-10 del Contrato de Concesión y también “B” según

la Resolución N° 400/03 HTA DGI.

Campos Norte y Este: - La DQO y DBO sobre muestra total supera el límite (algas). - Inconvenientes límite superior de pH - Sin metales pesados. - Se cumplen Escherichia coli y helmintos

Campo Este: - Desde el 04, exceden los 0,5 mg/l de cloro libre residual entre un 34% y un 50% de las muestras

Res 176/01

(EPAS)

Campo Espejo (133920 m3/día)

Once series de tres lagunas facultativas: primarias, secundarias y terciarias, que abarcan una superficie de 278ha. Desinfección final.


CIÓN)

Disposición final en ACRE

ANEXO 1.10 CATEGORIA B


cada parámetro. Categoría de restricción de cultivos, “B” según

el Anexo I-10 del Contrato de Concesión y también “B” según

la Resolución N° 400/03 HTA DGI

- La DQO y DBO sobre muestra total supera el límite (algas). - Sin metales pesados. - Se cumplen Escherichia coli y helmintos - Desde el 02, exceden los 0,5 mg/l de cloro libre residual un 45% de las muestras

No



29

Tabla N° 3 – Datos relevantes efluentes Plantas consideradas (continuación N°1)


(1)

Normativa Aplicable

según OSM SA (1)



Incumplimiento

Dos Álamos (8640 m3/día)

Dos sedimentadores primarios, cuatro lagunas

en serie; desinfección; una laguna para la

recolección de efluentes provenientes de

camiones atmosféricos , playas de secado para la deshidratación de barros

PRIMARIO CONVENCIO-

NAL Disposición

final en ACRE

ANEXO 1.10 CATEGORÍA

C


cada parámetro. Restricción de cultivos:

“B” según el Anexo I-10 del Contrato de

Concesión y “A” según la Resolución N° 400/03

HTA DGI

- DQO sobre líquido total elevada (>240 mg/L) - No cumple helmintos - No cumple Sól en susp o sedimentables compactos - Cumple Escherichia desde 2002 - Altas concentraciones de Cloro libre residual

Res. 17/07 Direct

Res. 53/08 Direct

General Alvear (3400 m3/día)

Pozo de bombeo; Cámara Imhoff ,

desinfección y playas de secado de barros. Disposición final

Desagüe La Marzolina

PRIMARIO: DIGESTIÓN DE BARROS (SISTEMA IMMHOFF)

ANEXO 1.7 (Trat. 1ario.)

Res. N° 627/00 HTA DGI, Anexo I-a

-No se cumplen Sólidos Sedimentables, SST; DQO, DBO, cloruros y pH -El cloro libre residual es elevado - Se cumplen metales pesados, Escherichia coli y helmintos. Si se toma en consideración el Contrato de Concesión en su anexo I-7, no se da cumplimiento al límite superior del pH, SSed 10 min y DBO. No se han medido SSEE ni detergentes.

Res. 17/07 Direct

Res. 50/08 Direct




30

Tabla N° 3 – Datos relevantes efluentes Plantas consideradas (continuación N°2) Establecimiento

Depurador Instalaciones Tratamiento (1)

Normativa Aplicable

según OSM SA (1)



Incumplimiento

Rivadavia (6167 m3/día)

Tres series de lagunas primarias y secundarias;

desinfección.


CIÓN) Disposición

final en ACRE


B


cada parámetro. Categoría de restricción

de cultivos, “B” según el Anexo I-10 del Contrato de Concesión y también “B” según la Resolución

N° 400/03 HTA DGI.

Incumplimientos en DQO

soluble y en SST Desde 2002, altas conc. de

Cloro libre residual Cumple metales pesados,

helmintos y Escherichia coli

Res 143 Direct. (01)

Res. 176/01

EPAS

Res. 17/07 Direct

San Martín (14100 m3/día)

Cinco series de lagunas facultativas primarias y

secundarias; desinfección


CIÓN) Disposición

final en ACRE


B


cada parámetro. Categoría de restricción

de cultivos, “B” según el Anexo I-10 del Contrato de Concesión y también “B” según la Resolución

N° 400/03 HTA DGI.

Incumplimientos en DQO soluble y en SST

Desde 2002, altas conc. de Cloro libre residual

Cumple metales pesados, helmintos y Escherichia coli

Res 143 Direct.

(01)




31

Tabla N° 3 – Datos relevantes efluentes Plantas consideradas (continuación N°3)


(1)

Normativa Aplicable

según OSM SA (1)



Incumplimiento

Junín (1235 m3/día)

Cámara receptora y estación de bombeo, Zanja de Oxidación equipado con aireadores superficiales; Sedimentador secundario y Cámara de Contacto para desinfección

ZANJA DE OXIDACIÓN Disposición

final en ACRE


C


cada parámetro. Restricción de cultivos,

“B” según el Anexo I-10 del Contrato de

Concesión y también “B” según la Resolución

N° 400/03 HTA DGI.

-Incumplimientos en DQO, DBO y SST

-Desde 2002, altas conc. de Cloro libre residual

-Cumple metales pesados, helmintos y Escherichia coli, excepto 2009 (7 meses)

Res 143 Direct.

(01)

Res. 176/01 EPAS

Villa Tulumaya (1205 m3/día)

Campo de derrame con forestales

(ACRE regado con efluente crudo)

PRIMARIO (CÁMARA

DECANTADORA)


C

En incumplimiento de la normativa vigente, a saber Res N°400/03

HTA, art° 1.3, así como tampoco encuadra con las figuras de vuelco contempladas en los

Anexos I-c y I-d de la Res. N° 627/00 HTA

- Escherichia coli > a 107

NMP/100mL - Helmintos > a 20 huevos/L. - DBO y DQO con una media superior a 175 mg/L y a 400 mg/L, respectivamente - SST > 100 mg/L. - Detergentes a partir de 2005 > 5 mg/L. - Se cumple con metales pesados - Prácticamente no se realiza cloración previa al ingreso.

No




32

2.3.2. Seguimiento y control de contaminación de los acuíferos subyacentes

Posibles filtraciones en las lagunas de tratamiento, deficiente gestión de líquidos drenados de los barros en playas de secado, riego excesivo en el ACRE con líquidos insuficientemente tratados o bien subdimensionamiento de la superficie de este último puede ocasionar la contaminación progresiva de los acuíferos. En general es deseable que la profundidad del nivel freático supere los dos metros para evitar que lo contaminen compuestos orgánicos menos biodegradables que no hayan alcanzado a estabilizarse en el suelo. También pueden lixiviar hacia el acuífero metales que, si bien quedan retenidos en la matriz sólida en suelos alcalinos, pasan a la solución del suelo si baja el pH.

Para evitar la contaminación del recurso hídrico subterráneo, hay una serie de medidas operativas y herramientas de control destinadas a la prevención, que se analizarán para cada una de las plantas depuradoras en los Informes respectivos. En general, las medidas y actividades de rutina a considerar son:

• Mediciones de caudal afluente y efluente a la Planta Depuradora y del nivel de líquido en las lagunas para, en forma conjunta con datos meteorológicos, de radiación solar, etc., pueda evaluarse si se produce infiltración en las lagunas mediante un balance hídrico. • Instalación de una red freatimétrica ubicada aguas arriba y aguas debajo del sentido de escurrimiento del acuífero, con respecto a la ubicación de las lagunas y de los terrenos en que la empresa sea responsable del reuso agrícola. • Ejecución de mediciones del nivel estático y análisis químicos, que incluyan metales pesados, al menos una vez al año. • Control del nivel de nitrógeno total que posea el efluente de la depuradora, para evitar que llegue al acuífero subyacente en la zona de reuso. Lo antedicho implica medir nitrógeno Kjeldahl total (orgánico más amoniacal), nitritos y nitratos. Esto se debe a que las distintas formas en que el nitrógeno se puede encontrar como ion en fase acuosa son: orgánico, amoniacal, nitrito y nitrato. Estas especies están en equilibrio dinámico, que va variando en función de concentraciones, tiempo, disponibilidad de oxígeno, presencia de microorganismos específicos. Si hay un medio aeróbico, la especie final tarde o temprano será el nitrato cuyo límite se recomienda que no supere el valor de 10 mgN-NO3/l para consumo humano. • Gestión de barros húmedos evitando depositarlos sobre el terreno sin impermeabilizar, produciendo lixiviados ácidos hacia el acuífero.

Merece mencionarse que, excepto en la planta de General Alvear, actualmente en actividad, en el resto de los Establecimiento que se informan se han realizado análisis de muestras de agua procedente de freatímetros instalados en el predio del mismo2

2 En Villa Tulumaya están en el ACRE en el que se riega con efluentes crudos.

. Los resultados se encuentran en las planillas de Excel correspondientes a los análisis de cada año. No se ha encontrado ningún otro archivo en el que exista sistematización de estos datos y evaluación de los mismos ni tampoco conclusiones al respecto. No hay datos de los años 2008 y 2009.



33

En todas las Depuradoras con mediciones freatimétricas, excepto Junín, se ha inferido a partir de un análisis global de las mismas que hay interacción entre las lagunas, u otras unidades con carga de líquidos, y el acuífero subyacente (nivel freático), en el predio del Establecimiento Depurador. Hacen falta más datos hidrogeológicos, hidroquímicos, etc. a fin de hacer un seguimiento que evite que en el largo plazo la contaminación alcance acuíferos profundos de buena calidad.

En ninguno de los establecimientos visitados existen instrumentos de medición de caudal ingresante o saliente ni de nivel en las lagunas, en caso de haberlas, que permita estimar la infiltración mediante un balance hídrico.

No se efectúan determinaciones analíticas de metales pesados ni de todas las especies del nitrógeno.

Mayoritariamente la Escherichia coli está prácticamente ausente de los líquidos freatimétricos.

2.3.3. Control y prevención de contaminación de suelos

En los casos que se retiren los barros primarios o secundarios, luego de su adecuada deshidratación in situ (Playas de secado), hay que efectuar la disposición final. Para completar su estabilización es necesario dejarlos en estacionamiento durante un lapso de algunos meses, luego de transcurrido el cual habría que realizar las determinaciones que establece la normativa vigente en la provincia : Apartado VII del Decreto N° 2625/99, reglamentario de la Ley N° 5917 , en el que se establecen los parámetros físicos y químicos que deben determinarse en un barro para que pueda recepcionarse en un relleno sanitario, pero en celdas separadas de los residuos domésticos. Principalmente los barros pueden contener metales pesados que han precipitado al formarse compuestos insolubles, a pH levemente básico, a partir de iones metálicos presentes en el agua residual. El tipo y concentración de metales pesados en las aguas residuales pueden ser importantes cuanta mayor participación haya de efluentes industriales en los vertidos. Es decir que los límites establecidos en la normativa tienen por objeto prevenir la contaminación del suelo en el que se disponen los barros y la de los acuíferos subyacentes en caso de que se produzcan lixiviados por acumulación de agua de lluvia.

Cuando el destino de los barros sea para mejorar suelos agrícolas los parámetros a controlar y los límites a cumplir son los que establece el apartado X del Decreto N° 2625/99, reglamentario de la Ley N° 5917, en lo que respecta a Uso Agrícola3

. En este apartado se tienen en cuenta los niveles guía de contaminantes inorgánicos y orgánicos que deben tener los suelos para uso agrícola. Se considera que además, debido a la procedencia de los barros, es muy importante controlar los huevos de helmintos.

Considerando los Establecimientos Depuradores que se incluyen en el presente informe, actualmente se están extrayendo barros sólo en las plantas de Dos Álamos y General Alvear.

3 Coincidente con la Tabla 9 del Decreto N° 831/93 reglamentario de la Ley Nacional N° 24051.



34

En Junín ya no se extraen por cuanto no alcanzan a sedimentar. Tampoco se los extrae de las lagunas facultativas, ya que no es posible dejar la unidad fuera de servicio para efectuar la operación, habiéndose detectado inconvenientes serios en las lagunas primarias provocados por la acumulación de los barros. En cuanto a los análisis de barros, hasta la fecha sólo se ha podido contar con análisis de barros de Dos Álamos; General Alvear y Junín, realizados entre el 99 y el 03. Probablemente existan más, pero no han sido detectados. Los principales resultados y su adecuación a la normativa se resumen en la Tabla N° 4.

Tabla N° 4. Análisis disponibles de barros secos

Establecimiento Año Metales pesados (*)

Huevos de helmintos Huevos/kg

seco

Otras determinaciones

Junín 99 Cumple (**) 180 Humedad, Escherichia

coli, Coliformes totales, etc.

Junín 00 Cumple 942 Humedad, Escherichia


Junín 02 s/d s/d Humedad, Escherichia


Dos Álamos 99 Cumple 320 Humedad, Escherichia


Dos Álamos 02 s/d s/d Humedad, Escherichia


General Alvear 02 Cumple 500 Humedad, Escherichia


General Alvear 03 (4/6) Cumple 475

Humedad, Escherichia coli, Coliformes totales,

etc.

General Alvear 03 (23/6) s/d 285

Humedad, Escherichia coli, Coliformes totales,

etc. (*) - Incluye Cr, Cd, Pb, As y Hg. (**) – Cumple valor guía Apartado X, Dec. 2625/99, Uso agrícola.

Se consideran excesivos los valores de huevos de helmintos. Los metales pesados dieron cumplimiento, aunque en el 37% de las muestras no se determinaron.



35

2.3.4. Gestión en los ACREs (Res. N° 400/03 HTA-DGI)

Para el caso de los ACREs, merecen efectuarse las siguientes consideraciones en cuanto a control y seguimiento: En el ACRE se lleva a cabo el tratamiento final del efluente del Establecimiento Depurador, con un aprovechamiento económico que adquiere importancia en una zona árida como lo es nuestra provincia. Para que ambos beneficios sean sostenibles, no deben generar impacto en los recursos involucrados: Cultivos, suelos y acuíferos ni tampoco en trabajadores rurales ni consumidores. Para lograr estos objetivos en 2003 se emitió la Res. N° 400/03 HTA (Departamento General de Irrigación).

Es responsabilidad de la empresa dar cumplimiento a todo lo que establece dicha normativa en cuanto a la calidad de los efluentes que ingresarán en un ACRE. Además, también deberá dar cumplimiento a lo que la misma requiere para las propiedades que integran el ACRE, en el caso que haya parcelas en el mismo que sean propiedad de la empresa. Cuando se han celebrado convenios con particulares, estos podrán ser para concesionar terrenos de la empresa y llevar a la práctica los cultivos restringidos o bien para ceder el efluente tratado para que sea utilizado por el propietario en conformidad con la normativa. Se entiende que la naturaleza de las obligaciones que conserve la empresa dependerá de lo acordado en los mismos y del aval que haya dado a los mismos la Autoridad Hídrica (DGI).

Merece mencionarse que la importancia de la celebración de estos contratos forma parte de una presentación elaborada por la Gerencia de Ingeniería en 2006, denominada “Presentación de riesgos técnicos. ppt” transcribiendo a continuación lo consignado en la diapositiva n°29:

• Riesgo: Contratos de OSMSA con terceros para utilización de efluentes en riego de ACRE’s externos. • Consecuencia: Multas de DGI o EPAS, demandas ambientales a OSMSA por riego de vegetales no autorizados.

• Solución: Transferencias de contratos a DGI según convenio marco para implementación de Vuelco Cero y conformación de ACRE’s – Resolución N°400 DGI.

Sobre este aspecto se requirió información actualizada, entre la cual se suministró un cuadro resumen que constituye el archivo “Tipos e Acre.doc”. En cada informe individual se incluyó un detalle de los principales aspectos de cada convenio celebrado.

En cuanto a la calificación de ACRE interno o externo, se supone relacionada con la situación dominial del terreno en el que se riega. Merece hacerse la aclaración que, según lo establece la Res. N° 400/03 HTA, todas las parcelas en las que se lleve a cabo la reutilización de los efluentes deben estar empadronadas en la Inspección de Cauce correspondiente. La efectivización de estas gestiones corresponde al ámbito de competencia del Departamento General de Irrigación.



36

A continuación se muestra la Tabla N°5 con información relevante en cuanto a la situación de los ACREs de los Establecimientos Depuradores que se han contemplado en este informe.

Tabla N° 5. Grado de cumplimiento de ACREs de E°D° incluidas en este informe

E°D°

Sup. Total con

Convenio

ha

Convenios Categoría Cultivos

Cumplimiento Límites (1) Tipos de

cultivos descriptos Total Suminis-

trados

Res. 400/0

3

Contr.

Conc.

E. coli

Hel-mintos

El Paramillo

978 4 2 B B Si Si Correctos

Campo Espejo

0 0 0 B B Si Si No corres-ponde

Dos Alamos

s/d 1 0 A B Si No Correctos (3)

Junín 40 1 0 B B Si (2)

Si (2) Correctos

Rivadavia s/d 8 4 B B Si Si s/d

San Martín

259 2 1 B B Si Si Correctos (4)

(1) Principales parámetros relacionados con la salubridad. (2) Excepto 2009 (3) Los forrajes deben secarse previamente. (4) Frutas que se comen pelados o cocidos, que no se levanten del suelo.

Mención especial amerita la situación de Villa Tulumaya. En este caso no se lleva a cabo tratamiento alguno de los líquidos cloacales realizándose la disposición de los efluentes crudos en un ACRE en el que se cultivan álamos. Esta práctica es una irregularidad que está en incumplimiento de la normativa vigente, a saber Res N°400/03 HTA, art° 1.3, así como tampoco encuadra con las figuras de vuelco contempladas en los Anexos I-c y I-d de la Res. N° 627/00 HTA, que regulan el art. 23 bis que dicha Res. incorporó al Reglamento General para el Control de la Contaminación Hídrica establecido por Res. N° 778/96 HTA DGI. Según se consigna en el archivo Pto_14_Establecimientos_Depuradores.xls , el mantenimiento realizado consiste en “Control diario de funcionamiento. Desmalezado predio y poda de arboleda de acuerdo a necesidades y disponibilidad de maquinarias”. Estas actividades implican un riesgo sanitario para el personal afectado a las tareas, habida cuenta del elevado número de huevos de helmintos que poseen los líquidos residuales. Para evitar este riesgo es que el límite establecido es < 1 huevo/L, ampliamente superado en este caso. En ocasión de la visita, el ACRE se encontraba en malas condiciones de mantenimiento, observándose además gran proliferación de mosquitos.



37

Merece hacerse hincapié que, en función de lo que consigna el Contrato de Concesión4

, se considera que la empresa debería haber realizado mediciones, estudios y evaluaciones destinadas a realizar el seguimiento de las principales variables ambientales involucradas, a efectos de detectar a tiempo posibles afectaciones y emprender a tiempo acciones correctivas.

La importancia y necesidad de efectuar este seguimiento ha sido puntualizado en las Declaraciones de Impacto Ambiental de los establecimientos Rivadavia y San Martín5

.

Si bien hay trabajos de investigación llevados a cabo por iniciativa de profesionales de diversos centros de Investigación de la provincia, en los ACRES de El Paramillo y de San Rafael (Campo Remonta y Veterinaria) se considera que la empresa no debería desentenderse de tal responsabilidad.

De la información proporcionada hasta la fecha por la oficina de Documentación no se desprende que se hayan desarrollado estudios preventivos por parte de la empresa.

2.3.5. Cumplimiento de la normativa sobre Impacto ambiental según Ley N°5961

En este sentido, se requirió información adicional sobre Manifestaciones de Impacto Ambiental (MGIA), Informes de Partida o Avisos de Proyecto sobre los Establecimientos Depuradores.

Conforme a la nueva información que se proporcionó, pudo saberse que la empresa presentó las pertinentes MGIA para: Sistema Cloacal de la Ciudad de Rivadavia; Sistema Cloacal de la Ciudad de San Martín; Sistema Cloacal de la Ciudad de San Rafael (Cuadro Nacional); Sistema Cloacal de la Ciudad de La Paz; Estudios Ambientales Optimización del Establecimiento Depurador San Carlos y Ampliación Sistema Cloacal de la Ciudad de Gral. Alvear6

, obteniendo las respectivas Declaraciones de Impacto Ambiental.

En los informes individuales de Rivadavia y San Martín se consignan los detalles al respecto. En ambos casos puede emitirse como observación que no se ha dado cumplimiento a la prohibición o recomendación de no clorar los efluentes de salida de las lagunas secundarias así como también que no surge de la información suministrada hasta la fecha que se hayan tomado en cuenta los numerosos recaudos enumerados para efectuar el seguimiento de la calidad del acuífero subyacente en la zona de reuso y efectuar prevención.

2.3.6. Control de calidad de vertidos de camiones atmosféricos y de vertidos industriales Merece mencionarse que la información recibida sobre vuelcos que podrían encuadrarse como “industriales”, presenta muy escaso nivel de procesamiento lo cual, atendiendo a su volumen y al formato de las planillas, complica sobremanera su adecuado análisis. 4 En art. 3.2.1 se menciona…” El Concesionario será responsable de la prevención de los riesgos de contaminación que provengan de la provisión del Servicio que preste…” 5 Resolución N° 252-AOP-97 para Rivadavia y Resolución N° 1060-AOP-97 para San Martín. 6 No se menciona el nuevo Establecimiento Depurador de General Alvear.



38

Para este tipo de efluentes corresponden los límites permisibles de vuelco que establece el Anexo I-8 del Contrato de Concesión. Analizando dicho Anexo puede observarse que los límites fijados podrían agruparse del siguiente modo, en función de sus características principales: a. Los que buscan preservar la integridad física y el buen escurrimiento en la red cloacal, como lo serían los parámetros SSEE; Sólidos sedimentables y en suspensión; Sulfuros y pH. b. Los que tienen como objetivo principal no incumplir lo que establece la normativa sobre residuos Peligrosos (Ley N°5917 y Dec. N° 2625/99). Asimismo, el límite de estos parámetros evitaría que se produzcan interferencias en los procesos biológicos de depuración, en caso que la dilución con los efluentes domiciliarios fuera insuficiente. En esta clase podrían incluirse Arsénico, Cadmio, Cianuros, Cromo hexavalente, Hidrocarburos, Mercurio, Plomo, Compuestos fenólicos. c. Los que preservan la aptitud de los líquidos para reuso en riego, como por ejemplo Boro, RAS, cloruros, conductividad eléctrica7

, detergentes.

d. Los destinados a no sobrecargar orgánicamente al tratamiento secundario y que a la vez sirven para el cobro del servicio: DQO. e. También hay al final del Anexo I-8 cuatro prescripciones de tipo cualitativo, numeradas de 1 a 4, con las que se busca asegurar el vuelco de compuestos que podrían no estar detallados en la tabla, pero que provocarían serios inconvenientes por su toxicidad y/o inflamabilidad generando riesgos en las tareas de mantenimiento de la red y sus accesorios. Existen en las normas ensayos y técnicas de análisis específicos para evaluar estas características.

Habiendo expuesto este marco de referencia, se mencionarán a continuación las principales características de las gestiones que la empresa ha realizado para dar cumplimiento a la normativa que se analiza.

• Se incluyen en esta categoría los siguientes tipos principales de establecimientos: industrias, hospitales, centros de hemodiálisis, hoteles, lavanderías, restoranes y afines, estaciones de servicio, lavaderos de vehículos, elaboración de productos alimenticios y supermercados. • Los establecimientos son visitados un cierto número de veces al año, en cuya oportunidad se efectúan los controles. • Los parámetros que sistemáticamente se han medido en todas las visitas son: caudal instantáneo, pH (in situ), conductividad (in situ) y DQO. • Sólo esporádicamente se ha medido SSEE, Cloruros, Sulfuros y sólidos sedimentables.

7 Los cloruros y conductividad eléctrica también podrían provocar interferencias en el tratamiento.



39

• En todas las visitas, en la columna que corresponde a Aut. (Se entiende “autorización”) consta una S (Se entiende “Sí”), aún cuando la conductividad haya superado los 3000 microS/cm. • Por lo menos en la mitad de las visitas, el establecimiento no estaba volcando. • Entre el 70 y el 80% de los establecimientos visitados se ubican en los departamentos Capital, Godoy Cruz, Guaymallén y Las Heras. A continuación, en la Tabla N°6 se detalla información que se considera de importancia para la evaluación, habiendo tomado en consideración, por razones de simplicidad y de adecuado estado de los archivos, los años impares del período informado que en total va desde 2001 a mediados de 2009.

Tabla N°6. Información relevante en el control de vuelcos industriales

Año

Cantidad

aproxi-mada de empresa

s visitadas

Canti-dad

total de visitas

Cantidad de

visitas con

vuelco

Visitas/ Empre

-sas

% visitas con vuelc

o

Parámetros adicionales medidos expresados como

% sobre cantidad de visitas con vuelco

SSEE Cl- S= SSedim

09 750 2700 1360 3,6 50 9 5 0 0,4 07 570 2450 1308 4,3 53 9 11 0 0,1

05 560 3250 1900 5,8 58 16 6 0 1

03 500 3000 1790 6,0 60 56 1 0 3

01 480 4300 2470 9,0 57 24 0 13 1

De la observación de los valores mostrados en la Tabla puede mencionarse:

• Ha habido una tendencia creciente en la cantidad de establecimientos visitados • Ha habido una tendencia decreciente en la cantidad de veces que se visita cada empresa

• La cantidad de visitas con vuelco pone en evidencia que entre el 40 y el 50% de las visitas totales no fue efectiva para controlar lo que vuelca cada empresa.

• Sólo se ha controlado el vuelco de los parámetros que se mencionaron en a) y d), al principio de este ítem y además conductividad eléctrica. No se incluyó en el control a los parámetros y/o características detallados en los párrafos b), c) y e). Es decir que no se prestó atención a contaminantes prioritarios que podrían estar presentes en los vuelcos8

8 Cada rama de actividad posee contaminantes potenciales característicos que son los que se deberían haber medido. No se trata de analizar todos en todos los vuelcos, ya que resultaría innecesariamente costoso.

.



40

Sólo se controló lo que podría afectar a la red cloacal y lo que era de utilidad para el cobro.

• Entre la información suministrada se incluyó en el mes de mayo del corriente año una planilla con información discriminada de volúmenes volcados por los establecimientos a las diversas Plantas depuradoras, durante el mes de febrero de 2010, la que se resume en la Tabla N° 7 a continuación.

Tabla N°7. Datos comparativos de volúmenes volcados por establecimientos en cada Plantas Depuradora. Febrero 2010

Planta Depuradora

Establecimientos (Cant.

Total=900) %

Efluentes de establecimientos Total de

efluentes tratados, m3/mes

Efluente establecim. / efluente

total establecim.

%

m3/mes %

El Paramillo 26,7 49.374 43 3.024.000 1,6 Campo Espejo 48,3 31.875 28 3.749.760 0,9

Villa Tulumaya 1,5 363 0,3 33.740 1,1

Costa de Araujo 0,5 102 0,1 11.200 0,9

Palmira 0,3 31 0 81.200 0 San Martín 5,2 1.960 1,7 394.800 0,5

Junín 0,2 210 0,2 34.580 0,6 Rivadavia 2 1.161 1 172.676 0,7 Tunuyán 2 1.052 1 394.800 0,3

San Carlos 0,3 165 0,1 9.800 1,7 Gral. Alvear 2,7 968 1 95.200 1

Alta Montaña 3.3 764 0,7 98.336 0,8

San Rafael – Dos Álamos 6,9 27.769 24 241.920 11,5

San Rafael-Cuadro

Nacional 0 0 0 72.576 0

Colonia Las Rosas 0 0 0 851 0

TOTAL 100 115.795 100 8.415.439 1,4

Del análisis de la Tabla anterior surge que, considerando los valores mensuales promedio, no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento, excepto en la Planta Dos Álamos. No obstante, esta suposición se basa en que los efluentes industriales se viertan en forma continua constante, sin descargas puntuales de importancia.



41

Con respecto a los controles químicos o de otro tipo que pudiera realizar la empresa sobre las descargas que los camiones atmosféricos efectúan en los Establecimientos Depuradores, se ha intentado conseguir información al respecto sin resultados positivos.

2.3.7. Previsiones ambientales a considerar en los casos que se lleve a cabo el abandono. Pasivos ambientales

Habida cuenta que los actuales Establecimientos Depuradores de General Alvear y de Dos Álamos se dejarán fuera de servicio, se ha propuesto en sendos informes las tareas que deberían emprenderse para su abandono y remediación de pasivos ambientales9

. Esta descripción servirá de base para la etapa posterior de valoración.

Merece mencionarse que también podrían existir pasivos como consecuencia de las actividades en Establecimientos que estén operando y que no vayan a cesar de funcionar, en cuyo caso se han descrito los principales impactos ya detectados y los que merecen ser medidos para conocer su magnitud.

9 Se entienden como pasivos ambientales a porciones del territorio o del acuífero que se hayan contaminado por causa de actividades antrópicas, las cuales hayan ocasionado un deterioro de su calidad ambiental y/o salud de la población y que sea necesario reparar por el daño ya producido o por el riesgo real o potencial de producirlo.



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43

3. CONCLUSIONES PARCIALES

Las conclusiones parciales a que se ha arribado al evaluar cada Establecimiento Depurador considerado han sido enumeradas al final de cada informe individual. Asimismo, a efectos de facilitar su comparación y análisis globalizador, se han incluido en el presente informe, en forma de Anexos.

De la consideración de las mismas, atendiendo a la información analizada, pueden formularse, además, las siguientes conclusiones parciales generales:

3.1. La empresa no ha demostrado a través de su comportamiento que considere la variable ambiental dentro de sus prioridades de gestión, lo cual surge de lo mencionado como conclusiones parciales en cada Anexo.

3.2. No ha dado pleno cumplimiento a los requerimientos de tipo y cantidad de muestras ni a variedad de determinaciones que establece la Normativa Aplicable, en particular la Resolución N° 400/03 HTA

3.3. Ha recurrido a la práctica de desinfección con hipoclorito de sodio10

toda vez que las plantas de tratamiento por lagunas comienzan a estar excedidas en su capacidad de carga y por lo tanto los tiempos de residencia no son suficientes para abatir los coliformes fecales. Esta es una práctica que necesariamente debe utilizarse para evitar el riesgo de transmisión de enfermedades como consecuencia de la contaminación microbiológica y presencia de patógenos (para evitar un problema inmediato de incremento en las enfermedades de agricultores y consumidores). Pero simultáneamente deberían haberse asumido soluciones que impliquen la ampliación de la capacidad de tratamiento para no tener que recurrir a la cloración de aguas por tiempos prolongados, ya que, debido a la presencia de materia orgánica sin degradar y/o algas, se generan subproductos de la cloración (órgano clorados) que son perjudiciales para la salud y el ambiente. Esto fue explícitamente prohibido o con carácter de recomendación en las Declaraciones de Impacto Ambiental emitidas dentro del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental de los Establecimientos Depuradores de Rivadavia y San Martín (1997). No ha sido acatado por la empresa ni en esas plantas ni en otras. Sólo en Campo Norte de El Paramillo y en Villa Tulumaya no se practica cloración, en el resto de las que forman parte de este informe se clora dejando valores residuales superiores a los establecidos en la normativa.

3.4. La empresa no ha efectuado un control de vuelcos industriales a la altura de la preservación ambiental y de asegurar que no se viertan residuos peligrosos. Afortunadamente, considerando los valores mensuales promedio que se consignan en el archivo “Industrias por Rubro y depto.xls”, no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento, excepto en la Planta Dos Álamos. No obstante, esta suposición se basa en que los efluentes industriales se viertan en forma continua constante, sin descargas puntuales de importancia.

10 O de calcio.



44

3.5. No ha desarrollado actividades continuadas e integrales tendientes al estudio y seguimiento de calidad de acuíferos y suelos, con objeto de prevenir posibles afectaciones negativas. En función de lo que consigna el Contrato de Concesión, se considera que la empresa debería haber realizado mediciones, estudios y evaluaciones destinadas a realizar el seguimiento de las principales variables ambientales involucradas, a efectos de detectar a tiempo posibles afectaciones y emprender a tiempo acciones correctivas. La importancia y necesidad de efectuar este seguimiento ha sido puntualizado en las Declaraciones de Impacto Ambiental de los establecimientos Rivadavia y San Martín. Si bien hay trabajos de investigación llevados a cabo por iniciativa de profesionales de diversos centros de Investigación de la provincia, en los ACRES de El Paramillo y de San Rafael (Campo Remonta y Veterinaria) se considera que la empresa no debería desentenderse de tal responsabilidad. De la información proporcionada hasta la fecha por la oficina de Documentación no se desprende que se hayan desarrollado estudios preventivos por parte de la empresa.

A continuación se muestran los principales incumplimientos en la Tabla N° 8.



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Tabla N° 8. Principales incumplimientos

Contrato Concesión Principales incumplimientos 3.1. Prestar el servicio asegurando la protección del medio ambiente

- Se abusa de la cloración - No se registran todos los incumplimientos de parámetros de efluentes tratados en los archivos pertinentes (BD NOVEDADES EFLUENTES XXX (AÑO).xls) - Hay evidencia que al menos en El Paramillo no se cumple el vuelco cero. - En Dos Álamos se efectúa evapoinfiltración de líquidos drenados de playas de secado, en contravención de la normativa - En Villa Tulumaya se efectúa disposición de efluentes crudos en ACRE en contravención de la normativa. - En Villa Tulumaya, Dos Álamos y Junín no se ha mejorado el tratamiento en pos de la preservación ambiental. Se pretende encuadrar los vertidos en la categoría C del Anexo I-10 que, se entiende, es incorrecto. - En la Planta de Alvear no se ha implementado ACRE para lograr vuelco cero - No se obtuvo información con respecto a las gestiones que lleva a cabo la empresa en cuanto a la generación y gestión general de residuos peligrosos (Ley 5917 y Dec. 2625/99)

3.2.1. Prevenir riesgos de contaminación derivados de la prestación del servicio

- No se realizan estudios preventivos para evitar que se pudieran contaminar suelos o acuíferos en el mediano o largo plazo - No se mide nitrógeno total y metales pesados en aguas freatimétricas

3.2.5.2. Recibir efluentes industriales en cumplimiento del Contrato de Concesión (Anexo I-8 ) y de Ley 5917

- No se efectúan las determinaciones adecuadas para comprobar que si existen contaminantes prioritarios en los efluentes industriales que se reciben - No se ha ubicado información sobre controles de calidad en líquidos de camiones atmosféricos, que podrían contener contaminación en incumplimiento de Ley 5917

3.3.7. Vertidos adecuados a Normativa aplicable (como mínimo a Anexos Contrato)

- No se cumple plenamente los requerimientos de tipo y cantidad de muestras que se fijan en la Res. 400/03 HTA - No se registran todos los incumplimientos de parámetros de efluentes tratados en los archivos pertinentes (BD NOVEDADES EFLUENTES XXX (AÑO).xls) - En Villa Tulumaya, Dos Álamos y Junín se pretende encuadrar los vertidos en la categoría C del Anexo I-10 que, se entiende, es incorrecto

3.3.8.Gestión de reuso, barros y suelos conforme a normativa aplicable (vigente en la provincia)

- El control de calidad de barros , previo a la disposición final, es insuficiente - No se efectúa seguimiento de calidad de suelos en ACREs

3.7. Cumplir normas provinciales y nacionales de protección del medio ambiente. En especial Ley N°5961

- No se ha dado cumplimiento a lo que las D.I.A. de Rivadavia y San Martín han establecido en cuanto a no practicar cloración, implementar una red freatimétrica en el ACRE, hacer estudios de seguimiento de calidad de acuíferos y otras numerosas indicaciones de tipo ambiental.



46



47

4. RECOMENDACIONES

Emitir un Informe de justificación toda vez que se resuelva no cumplir la determinación de la cantidad de parámetros y la frecuencia de análisis de autocontrol que establece la Res. N° 400/03 HTA.

Tomar las previsiones legales adecuadas para asegurar que se realizarán adecuadamente las tareas de abandono en las plantas que queden fuera de servicio.

No considerar las inversiones en control ambiental como variable de ajuste para paliar desajustes financieros. La salud y el ambiente no deben ser negociables no sólo a corto plazo sino también a mediano y largo.



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49

5. REFERENCIAS

• Información detallada en los ítems 1 del presente Informe.

• Informe sobre Reuso agrícola de efluentes industriales y cloacales: Efecto en la calidad de agua y suelo. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Departamento General de Irrigación. PROSAP/SAGPyA – BIRF. Programa de Riego de Mendoza. Componente calidad de agua y suelo. Leandro Mastrantonio. Octubre de 2006.

• Impactos en el agua subterránea de un sistema de efluentes para riego. El Sistema Paramillos (Lavalle, Mendoza, Argentina). Alvarez, Amílcar; Fasciolo, Graciela y otros. Rev. FCA UNCuyo. Tomo XL. N° 2. Año 2008. 61-81.

• Planes Directores de los Ríos Diamante, Atuel y Tunuyán. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación. Gobierno de Mendoza. Departamento General de Irrigación - Proyecto PNUD/FAO/ARG/00/008.

• Ingeniería de aguas residuales. Metcalf&Eddy. Editorial Mc Graw Hill. Tercera edición. 1995.



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AG- SER 3 Nivel 2 Organización y cobertura del Servicio de Tratamiento y

Reuso de Efluentes Cloacales

Evaluación de los Aspectos Ambientales I

ANEXO I CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR EL

PARAMILLO

• No se da pleno cumplimiento a los requerimientos de tipo y cantidad de muestras que establece la Res. N° 400/03 HTA.

• El exceso en la concentración de cloro residual en el efluente de Campo Este, que se ha detectado en forma mayoritaria, junto con la presencia de materia orgánica, implica un riesgo de generación de compuestos organoclorados que son tóxicos para la salud y para el medio ambiente.

• Las concentraciones de Escherichia coli en exceso respecto del límite, en la salida de Campo Este antes de clorar y durante el período que se audita, pone en evidencia que el tiempo de residencia hidráulico es insuficiente (Enlagunamiento subdimensionado).

• La presencia de materia orgánica en los efluentes de Campo Norte pone de manifiesto su diseño inadecuado conforme a los objetivos de un tratamiento secundario.

• La proporción en que los efluentes de establecimientos participa en el volumen total tratado en la Depuradora, en febrero de 2010, fue de aproximadamente el 1,6 %. Considerando esta baja participación no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento.

• En la Planta no se han efectuado las medidas operativas tendientes a detectar infiltración excesiva, mediante el cálculo del balance hídrico, a fin de tomar posibles medidas correctivas.

• Según datos de investigaciones realizadas en nuestra provincia11

, los acuíferos profundos de la zona de influencia, que son confinados y semiconfinados, no están contaminados.

• Las pocas determinaciones realizadas en las aguas freatimétricas permiten inferir afectación, pero no son suficientes para hacer un seguimiento que permita evitar que en el largo plazo la contaminación pudiera alcanzar los acuíferos profundos.

11 Impactos en el agua subterránea de un sistema de efluentes para riego. Rev. FCA UNCuyo. Tomo XL. N° 2. Año 2008. Pág. 61-81. 2008. Este trabajo y su análisis forma parte de Informe elaborado para esta Auditoría por el Ing. Amílcar Álvarez.



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• La mayor parte de la Planta tiene su vida útil ya finalizada o próxima a finalizar12

. No se ha tomado conocimiento que exista el proyecto de una nueva planta. Sí aparece en Contrato de Comodato con A. O. Sánchez previsión de ampliación de la Planta Depuradora en terreno de 200 ha, colindante con Campo Este.

• Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, cumplen con los límites de 3 Un log para Escherichia coli y de 1huevo/L para helmintos.

12 No se renovaron las unidades de tratamiento, a excepción de las 47ha adicionadas al Campo Este, que tampoco responden a las recomendaciones de diseño y construcción tradicionales.



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ANEXO II CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR DOS ÁLAMOS

(SAN RAFAEL)

• El efluente de esta planta ha tenido un incumplimiento sostenido en la n° de huevos de helmintos, lo cual significa un riesgo para trabajadores rurales del ACRE.

• La planta ha presentado dificultades en lograr la separación requerida de sólidos en suspensión y de sedimentables compactos, que son parámetros que un buen tratamiento primario debería satisfacer.

• La Escherichia coli comenzó a cumplirse a partir de 2003 como consecuencia de una intensa cloración.

• El efluente ha presentado mayoritariamente una concentración de DQO superior al límite.

• Los datos de cloro libre residual, que aparecen en forma continuada a partir de 2003, superan el límite establecido.

• Lo mencionado en los dos ítems anteriores implican un riesgo de formación de organoclorados en el efluente que va hacia el ACRE, los cuales son perjudiciales para la salud y para el ambiente.

• En la Planta no se han efectuado las medidas operativas tendientes a detectar infiltración excesiva, mediante el cálculo del balance hídrico, a fin de tomar posibles medidas correctivas.

• Se lleva a cabo un tratamiento de líquidos por evapoinfiltración que está expresamente prohibido en la normativa vigente.

• Las pocas determinaciones realizadas en las aguas freatimétricas no son suficientes para hacer un seguimiento que permita evitar que en el largo plazo la contaminación pudiera alcanzar los acuíferos profundos. • Por tratarse de tratamiento primario, la categoría de cultivos según la Res. N° 400/03 HTA es la “A”. Se cultivan álamos, cebada, vicia y alfalfa. La particularidad de esta categoría es



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que los forrajes deben secarse antes que los consuman los animales y que los cultivos deben estar destinados a industrialización o bien tratarse de forestales.

• Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y potenciales consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, no cumplen con el límite de helmintos (se obtienen más de 1 huevo/L); la Escherichia coli se cumple (el límite es 6 Un. Log) gracias a la desinfección con hipoclorito.

• Aun cuando los trabajos de investigación efectuados por instituciones académicas en el ACRE concluyan que no hay afectación del acuífero subyacente por nitritos y nitratos ni tampoco por Escherichia coli, el hecho de tratarse de acuífero libre, suelos altamente permeables y escasa profundidad del nivel freático lo convierten en vulnerable. La empresa no ha demostrado realizar las gestiones adecuadas en la Estación Depuradora para evitar y prevenir su contaminación.

• La Planta tiene su vida útil ya finalizada. • Si bien se contó solamente con dos análisis de barros (99 y 02) los resultados de la determinación de huevos de helmintos, que sólo se realizó en uno de ellos, se considera elevada atendiendo al destino como mejorador de suelos.

• No se ha tenido en cuenta la normativa aplicable (Dec. 2625/99, Apartado X – Uso Agrícola) para la realización de determinaciones en los barros. • Es necesario efectuar las previsiones legales que aseguren que la Empresa realizará adecuadamente las tareas de abandono así como también planificar su correcto control.



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ANEXO III

CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR GENERAL ALVEAR (PLANTA ACTUALMENTE EN FUNCIONAMIENTO)

• Se trata de un caso particular ya que no se ha constituido un ACRE sino que se vuelca a un cauce del dominio público hidráulico, por lo que es aplicable la Res. N° 627/00 HTA DGI, Anexo I-a.

Vertido, situación actual (Enero a julio de 2009):

• Tomando en cuenta el Anexo I-a de la Res. N° 627/00, cuyo objetivo principal es la protección del recurso, se puede afirmar que en los siete meses informados de 2009, en el 100 % de la muestras no se ha dado cumplimiento a los parámetros SSedim en 10 min y en 2 hs, SST, cloruros y DQO. El límite superior del pH se ha incumplido en el 76% de las muestras y la DBO en el 71%. También se incumple el cloro residual en un 71% de las muestras. Sí se da cumplimiento a los parámetros coliformes fecales y huevos de helmintos así como también a los metales pesados.

• Observando la afectación al desagüe La Marzolina, el impacto es una disminución en la concentración de sólidos disueltos fijos, excepto lo cloruros, pero un incremento en los parámetros asociados a contaminación con materia orgánica (Nitrógeno amoniacal, DBO y DQO) y a contaminación bacteriológica.

• Tomando sólo en consideración el Contrato de Concesión en su anexo I-7, no se da cumplimiento al límite superior del pH, SSed 10 min y DBO. No se han medido SSEE ni detergentes.

• Esta planta no cumple los límites establecidos en forma prácticamente constante y por lo tanto produce una afectación negativa al recurso hídrico.

Vertido. Evolución histórica:

• Entre 1998 y mediados de 2003, no existió prácticamente incumplimiento en pH ni en SSed 10 min, fue más marcado el incumplimiento en DBO, y muy importante el incumplimiento en coliformes fecales.



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• A partir de 2003 se comenzó con una intensa cloración con hipoclorito de calcio.

• Llama la atención el comportamiento del parámetro huevos de helmintos, en el cual el cumplimiento del límite fue recién a partir de 2006.

• Durante el resto del período de concesión se ha afectado negativamente el recurso, y en los primeros años además se ocasionó un riego sanitario.

• No hay freatímetros instalados por OSM en el predio de la planta ni en sus inmediaciones ni se ha realizado ninguna gestión destinada a la medición y prevención de la posible contaminación al acuífero subyacente.

• Tomando en cuenta los análisis de barros disponibles, se considera elevada la concentración de huevos de helmintos cuando se realice su disposición en el suelo.

• No se ha tenido en cuenta la normativa aplicable (Dec. 2625/99, Apartado X – Uso Agrícola) para la realización de determinaciones en los barros.

• La planta tiene su vida útil finalizada.

• Es necesario efectuar las previsiones legales que aseguren que la Empresa realizará adecuadamente las tareas de abandono así como también planificar su correcto control.



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ANEXO IV CONCLUSIONES PARCIALES ACRE REGADO CON EFLUENTE CRUDO

VILLA TULUMAYA

• No se lleva a cabo tratamiento alguno de los líquidos cloacales realizándose la disposición de los efluentes crudos en un ACRE en el que se cultivan álamos.

• La práctica de disposición final que se lleva a cabo es una irregularidad que está en incumplimiento de la normativa vigente, a saber: Res N°400/03 HTA, art° 1.3, así como tampoco encuadra con las figuras de vuelco contempladas en los Anexos I-c y I-d de la Res. N° 627/00 HTA, que regulan el art. 23 bis que dicha Res. incorporó al Reglamento General para el Control de la Contaminación Hídrica establecido por Res. N° 778/96 HTA DGI.

• Si se toman en cuenta las Directrices sobre la calidad microbiológica del Anexo I-10 del Contrato de Concesión, se aplicaría la categoría “B”, también con incumplimiento mayoritario de la directriz sobre Nemátodos intestinales.

• Tanto en 2009 como en el resto del período de concesión, los valores medios obtenidos, en el punto de entrada al ACRE, para Escherichia coli fueron superiores a 107 NMP/100mL y los huevos de helmintos superiores a 20 huevos/L. La DBO (materia orgánica biodegradable) y la DQO (mat. org. total) arrojaron valores también elevados, con una media de DBO superior a 175 mg/L y una DQO superior a 400 mg/L. Los SST superaron los 100 mg/L. Sólo se midieron detergentes a partir de 2005 y los valores superaron los 5 mg/L.

• Los metales pesados que se midieron en el punto de entrada al ACRE son los que se limitan en el Anexo I-7 del Contrato de Concesión, arrojando valores menores que los límites.

• La profundidad de los suelos por encima del acuífero, tienen un escaso valor promedio (1,2 a 1,5 m según mediciones entre 2000 y 2006), que hace que el tratamiento en tierra que se pretende dar a los líquidos cloacales no sea suficiente.

• Según los resultados de las mediciones freatimétricas entre 2000 y 2006, se están alcanzando valores máximos de nitrato en el acuífero subyacente muy cerca del límite y las concentraciones medias de materia orgánica revelan una degradación insuficiente.



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• No hay datos de análisis efectuados en los suelos del ACRE que permitan definir si se ha producido o no contaminación del suelo con metales pesados, compuestos orgánicos no degradados u otro tipo de contaminación prioritaria.

• La metodología de tratamiento no es adecuada legal, técnica, sanitaria ni ambientalmente, por lo cual deberá implementarse una Estación Depuradora que cumpla con los requisitos adecuados.

• Es necesario efectuar las previsiones legales que aseguren que la Empresa realizará adecuadamente las tareas de remediación y/o abandono así como también planificar su correcto control.



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ANEXO V CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR RIVADAVIA

Calidad de efluentes de salida de la Planta:

• En 2001 se registraron incumplimientos en Escherichia coli. Los resultados de DBO y DQO (sobre muestra total) fueron superiores a 60 y 200 mg/L, respectivamente. No se practicó desinfección con cloro.

• A partir de 2002 comenzó a aplicarse una intensa cloración.

• En los últimos cinco años la DQO soluble ha superado el límite, al igual que el cloro libre residual y los SST. No se ha cumplido la cantidad de muestras requeridas de DBO soluble.

• La proporción en que los efluentes de establecimientos participa en el volumen total tratado en la Depuradora, para Febrero de 2010, fue de aproximadamente el 0,7 %. Considerando esta baja participación no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento.

Calidad de aguas freatimétricas13

:

• No se efectúan mediciones de caudal ni de los niveles de las lagunas para, en conjunto con el resto de los datos necesarios, se efectúe el balance hídrico que permita evaluar si la infiltración excede lo normal.

• En los años 2004 y 2005, los resultados de los análisis permiten inferir que se produjeron afectaciones en el acuífero subyacente, tal como presencia de nitritos, materia orgánica, cloro y muy elevadas conductividades en F2 (Zona de entrada).

• No queda claro si, a partir de que se comenzó la cloración sistemática en la Planta, cuando no aparecen datos de cloro en las muestras de freatímetros es porque no hay o porque no se ha evaluado. En este sentido se recalca la inconveniencia de la conjunción de cloro y materia orgánica por la formación de compuestos órgano-clorados cancerígenos. Esta situación se produjo en muestras analizadas en 2004 y 2005. 13 Los análisis disponibles abarcan desde 2000 a 2007.



60

• No es posible analizar la presencia de nitrógeno total por cuanto no se han medido todas las especies en que este elemento puede encontrarse en la fase acuosa (nitrógeno Kjeldahl total, nitritos y nitratos).

• En general, los sitios más desfavorables en cuanto a contaminación son los de F1 (Este lagunas primarias) y F2 (Zona de entrada).

• No se ha detectado presencia significativa de coliformes fecales.

Gestión de barros:

• La ausencia de tareas de extracción de barros ha generado acumulación de los mismos en las lagunas primarias y degradación anaerobia.

• La extracción de barros no se practica para no dejar fuera de servicio la laguna sobrecargando aún más las restantes.

ACRE:

• No aparecen datos de los tipos de cultivos irrigados.

• Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, han cumplido mayoritariamente con los límites de 3 Un log para Escherichia coli14

y de 1huevo/L para helmintos con lo cual pueden regarse cultivos de la Categoría “B” de la Res. N° 400/03 HTA.

• Es necesario que la empresa redimensione la planta y no recurra a la cloración para cumplir coliformes fecales, por las afectaciones negativas que podrían producirse en el acuífero subyacente al ACRE como consecuencia de subproductos de la desinfección.

• Deberían analizarse muestras de suelo y evaluar posible presencia de compuestos orgánicos clorados, metales y otros compuestos orgánicos refractarios a fin de constatar que no se excedan en el ACRE los límites del Anexo X del Decreto 2625/99, uso agrícola. D.I.A.:

• Teniendo en cuenta las instrucciones establecidas en la D.I.A. puede asegurarse el incumplimiento de la prohibición de clorar, así como también que no surge de la información suministrada hasta la fecha que se hayan tomado en cuenta los numerosos recaudos enumerados para efectuar el seguimiento de la calidad del acuífero subyacente en la zona de reúso y efectuar prevención. 14 Excepto en 2001.



61

• No puede cotejarse si la superficie de terreno destinada a reuso se corresponde con la requerida en la D.I.A. por cuanto no hay datos de otros convenios con particulares, como: Di Lorenzo y Laredo; González; Ciafrelli; Laredo y Pani.



62



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ANEXO VI CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR

SAN MARTÍN


• En 2001 se registraron incumplimientos en escherichia coli, con un 43% de las muestras superiores a 3162 NMP/100 mL. El 100% de los resultados de DBO y DQO (sobre muestra total) fueron superiores a 50 y 98 mg/L, respectivamente. Se practicó desinfección con cloro sólo muy eventualmente. • A partir de 2002 comenzó a aplicarse una intensa cloración. • En los últimos seis años la DQO soluble ha superado el límite, al igual que el cloro libre residual y los SST. No se ha cumplido la cantidad de muestras requeridas de DBO soluble. Merece mencionarse que hubo una muestra compensada en agosto de 200815

en que se superaron ampliamente los límites de berilio, aluminio, cobre y selenio. Si bien no hay datos de calidad de entrada del mismo día, puede inferirse que se trata de un error analítico dado que la Conductividad eléctrica y el pH está dentro de lo normal, no hubo inhibición en DBO y tampoco de detectaron Sólidos sedimentables.

• La proporción en que los efluentes de establecimientos participa en el volumen total tratado en la Depuradora, para Febrero de 2010, fue de aproximadamente el 4,7 %. Considerando esta participación no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento. No obstante, esta suposición se basa en que los efluentes industriales se viertan en forma continua constante, sin descargas puntuales de importancia Calidad de aguas freatimétricas16

:

• No se efectúan mediciones de caudal ni de los niveles de las lagunas para, en conjunto con el resto de los datos necesarios, se efectúe el balance hídrico que permita evaluar si la infiltración excede lo normal. • Se analizaron en forma simplificada los resultados analíticos de tres de los cuatro freatímetros instalados en la planta, con las siguientes características: Las materia orgánica (DQO) ha estado mayoritariamente presente. No hay con coliformes fecales en ninguno de

15 El incumplimiento fue en una muestra respecto de un total anual de 3. 16 Los análisis disponibles abarcan desde 2000 a 2007.



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los tres sitios. No se ha detectado contaminación por nitritos y nitratos. El nitrógeno amoniacal en general no se ha determinado. • De la interpretación simplificada surge que evidentemente hay interacción entre el acuífero subyacente y el líquido de las lagunas. Debería efectuarse un análisis más exhaustivo para proponer un modelo de interacción que incluya más información físico- química, hidrogeológica, etc.

Gestión de barros: • La ausencia de tareas de extracción de barros ha generado acumulación de los mismos en las lagunas primarias, principalmente las que están más al norte. • No se practica extracción de barros.

ACRE: • Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, han cumplido mayoritariamente con los límites de 3 Un log para Escherichia coli17

y de 1huevo/L para helmintos con lo cual pueden regarse cultivos de la Categoría “B” de la Res. N° 400/03 HTA.

• Es necesario que la empresa redimensione la planta y no recurra a la cloración para cumplir coliformes fecales, por las afectaciones negativas que podrían producirse en el acuífero subyacente al ACRE como consecuencia de subproductos de la desinfección. • Deberían analizarse muestras de suelo y evaluar posible presencia de compuestos orgánicos clorados, metales y otros compuestos orgánicos refractarios a fin de constatar que no se excedan en el ACRE los límites del Anexo X del Decreto 2625/99, uso agrícola.

D.I.A.: • Teniendo en cuenta las instrucciones establecidas en la D.I.A. puede asegurarse el incumplimiento de recomendaciones de no clorar, así como también que no surge de la información suministrada hasta la fecha que se hayan tomado en cuenta los numerosos recaudos recomendados para efectuar el seguimiento de la calidad del acuífero subyacente en la zona de reúso y efectuar prevención. • El tipo de cultivos es apropiado18

.

. En cuanto a la magnitud del área irrigada, sería de alrededor de 259 ha.

17 Excepto en 2001. 18 Siempre que las frutas se destinen a industrialización y/o que el líquido de riego no tome contacto con los frutos.



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ANEXO VII

CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR JUNÍN


• En 2001 se registraron incumplimientos en Escherichia coli, huevos de helmintos, DBO y DQO.

• A partir de 2002 comenzó a aplicarse una intensa cloración.

• Anualmente se presentan situaciones de salida de régimen de la planta, que se manifiestan por el apartamiento de la calidad del efluente respecto del valor límite normado, aunque a veces no se reflejan en los promedios anuales.

• En los últimos cinco años no se ha cumplido con los SST ni con la DQO, cuyo valor límite a considerar es para muestra total y no filtrada por cuanto el proceso de tratamiento no debe generar crecimiento de algas.

• La Escherichia coli ha logrado cumplirse gracias a una intensa cloración, que ha provocado valores de cloro libre residual superiores al límite de 0,5 mg/L.

• La DBO, considerando valor límite en muestra total, se ha cumplido anualmente en forma intermitente.

• A partir de 2002 comenzaron a cumplirse el límite de huevos de helminto, pero en el período enero-julio de 2009 ha habido más del 40% de muestras con incumplimiento en dicho parámetro. Calidad de aguas freatimétricas:

• La ausencia de medición de caudales de entrada y salida y de otras variables hidráulicas y meteorológicas impiden la realización de cálculos de balance hídrico, que evidencien filtraciones.



66

• Se instalaron dos freatímetros, los cuales en los últimos años se informan como secos. El hecho que se haya profundizado el acuífero subyacente implica la existencia de una mayor capa de suelo en la que pueden producirse atenuación, abatimiento y otros procesos físicos, químicos y biológicos que protejan al acuífero de la posible contaminación con los efluentes líquidos.

Gestión de barros:

• Debido a la ineficiencia del sedimentador secundario, no se acumulan barros en el mismo que sea necesario retirar, secar y disponer.

ACRE:

• Según lo establece la Res. N° 400/03/HTA, la categoría de cultivos que corresponde es la “B”, por tratarse de Tratamiento Secundario, la cual incluye a los cultivos que se practican: olivos, cebada, alfalfa y álamos.

• Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, han cumplido mayoritariamente con los límites de 3 Un log para Escherichia coli y de 1huevo/L para helmintos excepto en 2001 y en los meses informados de 200919

.

• Es necesario que la empresa redimensione la planta y no recurra a la cloración para cumplir coliformes fecales, por las afectaciones negativas que podrían producirse en el acuífero subyacente al ACRE como consecuencia de subproductos de la desinfección.

• Deberían analizarse muestras de suelo y evaluar posible presencia de compuestos orgánicos clorados, metales y otros compuestos orgánicos refractarios a fin de constatar que no se excedan en el ACRE los límites del Anexo X del Decreto 2625/99, uso agrícola. También debería investigarse la presencia de huevos de helmintos.

19 En el período enero-julio de 2009 un 23% de las muestras puntuales no cumplió el límite de Escherichia coli y un 42% de las muestras compuestas no cumplió el número de huevos de helmintos.



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ANEXO VIII CONCLUSIONES PARCIALES ESTABLECIMIENTO DEPURADOR

CAMPO ESPEJO

• La calidad de los efluentes tratados ha dado cumplimiento a lo que establece la Res. N° 400/03 HTA ó Res. N° 746/00 HTA.

• Para algunos parámetros la frecuencia de determinación ha sido inferior a la que fija la Res. N° 400/03 HTA.

• Desde 2002 en adelante se ha superado en más del 45% de la muestras el límite máximo de 0,5 mg/L, establecido por el anexo I-d de la Res. N° 627/00.

• La proporción en que los efluentes de establecimientos participa en el volumen total tratado en la Depuradora, para febrero de 2010, fue de aproximadamente el 0,9 %. Considerando esta baja participación no cabría esperar que los efluentes de los establecimientos pudieran interferir en el tratamiento.

• En el predio de la planta, los análisis químicos en aguas freatimétricas permiten inferir que hay interacción entre el líquido cloacal que se está tratando y el acuífero subyacente. Debería efectuarse un análisis más exhaustivo para proponer un modelo de interacción que incluya más información físico- química, hidrogeológica, etc.

• Si se considera la calidad microbiológica, que es la que conlleva el principal riesgo en cuanto a la salud de trabajadores rurales y consumidores, los efluentes reusados en riego de cultivos, procedentes de la Planta Depuradora, cumplen con los límites de 3 Un log para Escherichia coli y de 1huevo/L para helmintos.



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AG – SER 3 Nivel 2 Evaluación de los aspectos ambientales II Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. Amílcar Álvarez e Ing. Graciela Fasciolo


reuso de efluentes cloacales Evaluación de los aspectos ambientales III

Virginia M. Guiñazú - Mayo de 2010

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Evaluación de los aspectos ambientales II

Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. Amílcar Álvarez (1) e Ing. Graciela Fasciolo (2)

(1) Ing. Químico (UNCuyo). Investigador del Instituto Nacional del Agua, CRA

(2) Ing. Agrónoma (UNCuyo). Investigadora del Instituto Nacional del Agua, CELA y Secretaria del Instituto de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional de Cuyo

Objeto:

Evaluar la incidencia de las actividades de saneamiento realizadas por la empresa OSM durante 1998/2002 en la calidad del agua de los acuíferos subyacentes a las plantas depuradoras, a áreas de reuso de efluentes y a colectoras cloacales.

Resumen:

En el presente informe se ha evaluado la calidad del agua subterránea subyacente y aledaña a las instalaciones de las plantas depuradoras, a zonas de reuso y a sistemas de colectores cloacales en zonas urbanas en el período 1998/2002. Se ha utilizado información proporcionada para la Auditoría General, como así mismo información científica y de otras instituciones especializadas disponibles. Se contó con información sistemática proveniente de dos estudios científicos, para la evaluación del agua subterránea de las plantas y áreas de reuso de San Rafael y Paramillo. En base a conocimientos hidrogeológicos y a la calidad del agua tratada se estiman comportamientos de los principales contaminantes del agua subterránea en los casos que la información es insuficiente. Con la información sobre los sitios geográficos donde se ubican las plantas depuradoras y zonas de reuso se presentan conclusiones agrupando a las mismas de acuerdo a la condición del acuífero según sea libre ó confinado, a su calidad preexistente y a su cercanía a cauces superficiales. Los riesgos indicados se asocian a la utilización actual ó potencial de acuíferos y ríos en contexto de desarrollo sustentable. Se considera que la empresa no ha tenido una visión que contemple en sus acciones, durante el período auditado, la sustentabilidad del recurso hídrico subterráneo. Se concluye que es de máxima gravedad la contaminación del acuífero libre en el Gran Mendoza, no contándose con información suficiente para ponderar la alícuota de responsabilidad que le corresponde a la empresa OSM debido a percolaciones por el mal funcionamiento de las redes cloacales, en el período 1998/2002. Se concluye que las plantas ubicadas sobre acuíferos confinados y con freáticas previamente contaminadas no están produciendo daños en el acuífero profundo. Estas plantas son Campo Espejo, Paramillo, General Alvear, San Martín, Rivadavia, Junín, Villa Tulumaya, Palmira y Costa de Araujo. Las plantas ubicadas sobre acuíferos libres, San Rafael y Uspallata, son evaluadas como




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riesgosas de producir contaminación de los mismos. Sin embargo, debido al poder de dilución del flujo del acuífero, no se han acumulado nitratos en el acuífero subyacente a la planta depuradora y zona de reuso de la ciudad de San Rafael pero se recomienda el monitoreo del mismo por la existencia de niveles incipientes nitratos. Se alerta sobre las plantas depuradoras de Tunuyán y San Carlos, cuyo acuífero profundo está protegido por confinamiento pero cuyas freáticas subyacentes drenan a cauces superficiales de importante uso productivo y humano con alto riesgo de ser contaminados. También se considera alta la probabilidad de que el acuífero libre bajo la planta de Uspallata, el que drena hasta el Arroyo Uspallata, se esté contaminando y alcanzando al río Mendoza. Para las plantas con tratamientos de infiltración ubicadas en alta montaña, sobre cuyos acuíferos existe poco conocimiento, se presume que, por sus bajos caudales y por los caudales torrentosos de los cauces receptores, no estarían impactando en el Río Mendoza. Se recomienda que en todas las instalaciones de plantas depuradoras se instalen mediciones del caudal de ingreso y salida y redes de freatímetros en el sentido del escurrimiento del agua subterránea subyacente para evaluar nivel estático y calidad.




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Índice

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 75

1.1. Marco conceptual .......................................................................................................... 75

1.2. Información remitida utilizada ...................................................................................... 76

2. EVALUACIÓN .................................................................................................................... 77

2.1 y 2.2. Evaluación de la calidad de información y metodología de análisis ................... 77

3. ANÁLISIS ............................................................................................................................ 79

3.1. Situación ambiental del recurso hídrico subterráneo en áreas de acuífero libre,

mayor vulnerabilidad y riesgo de contaminación de acuíferos ............................................ 79

3.1.1. Actividad sanitaria del aglomerado urbano del Gran Mendoza ............................... 79

3.1.2. Otras zonas ............................................................................................................... 80

3.2. Situación ambiental del recurso hídrico subterráneo en áreas de acuífero confinado –

semiconfinado. Menor vulnerabilidad y riesgo de contaminación de acuíferos .................. 82

3.2.1. Planta depuradora de líquidos cloacales Paramillos ................................................ 83

3.2.2. Planta depuradora de líquidos cloacales de Campo Espejo ...................................... 83

3.2.3. Planta depuradora de líquidos cloacales de Tunuyán ............................................... 83

3.2.4. Planta depuradora de líquidos cloacales de San Carlos ............................................ 84

3.2.5. Plantas depuradoras de efluentes cloacales de San Martín, Rivadavia y Junín ........ 84

3.2.6. Planta depuradora de efluentes cloacales de Palmira,

Villa Tulumaya y Costa de Araujo ..................................................................................... 84

3.2.7. Planta depuradora de líquidos cloacales de General Alvear .................................... 85

3.2.8. Sistemas de tratamiento por infiltración. Plantas del sistema alta montaña: Las

Cuevas, Puente del Inca, Penitentes, Polvareda y Punta de Vacas ..................................... 85

4. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 87

5. RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 89

6. REFERENCIAS ................................................................................................................... 91




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1. ANTECEDENTES

1.1. Marco conceptual

Ante la presunción o asignación de afectación ambiental del recurso hídrico subterráneo de la provincia de Mendoza, debido a procesos asociados a la actividad sanitaria, es importante previamente conocer y comprender la naturaleza hidrogeológica de estos reservorios. De esta forma podremos observar que en cada sistema hídrico subterráneo intervienen factores físicos y dinámicos que determinan regionalmente y en profundidad notables diferencias en cuanto a la vulnerabilidad o protección natural de éstos frente a acciones contaminantes.

En este sentido los estudios hidrogeológicos efectuados de la provincia, si bien en general son de carácter regional, definen aspectos de carácter endógeno relevantes de cada cuenca que nos permiten anticipar consecuencias negativos por algunas acciones antrópicas inadecuadas que se desarrollen en determinados sectores de las cuenca subterránea.

Creemos que el análisis y puesta en valor de los aspectos hidrogeológicos como factor ambiental relevante del territorio provincial es sumamente importante porque tiene incidencia directa en la optimización de la gestión del recurso hídrico global.

Desde el punto de vista ambiental, el recurso hídrico de la provincia se lo señala por su valor estratégico para la sustentabilidad de los oasis irrigados y preservación de la calidad de vida de sus habitantes. En general se repara con más énfasis en la preservación de la calidad de la fuente que en la cantidad de las reservas subterráneas.

Estos escenarios se discuten a nivel mundial mientras que en varios países y regiones como la Comunidad Económica Europea se ordenan y ejecutan estudios específicos para lograr el conocimiento del “Fondo natural de la calidad de los cuerpos de agua”. En todos los casos se exige rigurosidad científica desde el conocimiento de la hidrogeología. Así mismo, se procura establecer “Directivas Marco del agua subterránea” fáciles de aplicar por gestores y políticos.

Los servicios de agua potable y saneamiento involucran los recursos hídricos desde la necesidad de preservación de las fuentes actualmente utilizadas a la de definir nuevas fuentes que se requieran emplear en el futuro.

Las principales acciones potencialmente contaminantes están asociadas a la disposición de las excretas y aguas servidas. En general se pretende efectuar su conducción por sistemas cloacales hacia plantas de tratamiento con destino final al reuso para riego. No obstante, existen aun sectores urbanos sin servicios cloacales que utilizan pozos sépticos domiciliarios construidos para lograr una eficiente percolación de los líquidos cloacales.

Los pozos sépticos representan para el acuífero subyacente una efectiva recarga vertical permanente de agua contaminada que según la naturaleza del acuífero y la magnitud de dicha recarga será el daño ambiental que se produzca.




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La evacuación de las aguas servidas por sistemas cloacales hacia plantas de tratamiento resulta ser lo más adecuado desde el punto de vista ambiental, siempre que los ductos estén en perfecto estado y bajo controles hidráulicos efectivos. En caso contrario pueden existir roturas e importantes pérdidas de fluidos contaminados que infiltran al acuífero subyacente. El nivel de contaminación del agua subterránea que puede originar, como en el caso anterior, estará en función de la naturaleza del acuífero, la magnitud de las perdidas de la red cloacal y su carga química y bacteriológica.

1.2. Información remitida utilizada

AG Ser 3. Organización actual y evolución del servicio de tratamiento y reuso de efluentes provincia de Mendoza. Informe Técnico de Laboratorio Nº 051/09 Ref.: Informe Anual PTLC OSM S.A. Año 2008. EPAS. Contrato de concesión OSM, Anexo I. Normas de calidad de agua y efluentes.

Planilla síntesis, ACRES internos y externos. Gerencia de explotación y obras. 14/04/2010.

Fotocopia (escaneada) de contratos ACRES externos de San Martín, Palmira, Rivadavia. Fotocopia (escaneadas) de contratos ACRES internos de Paramillo, San Carlos, Costa de Araujo.

Se utilizaron también los informes elaborados por este mismo grupo ambiental en el marco de esta Auditoría en lo que hace a la calidad de lo efluentes producidos, producidos por Ing. Teresa Rauek con información remitida.

No hay información sistemática relativa a mediciones de caudales de efluentes y afluentes de la planta y instalaciones de redes de freatímetros aguas arriba y abajo del escurrimiento del acuífero.




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2. EVALUACIÓN

2.1 y 2.2. Evaluación de la calidad de información y metodología de análisis

Existe muy poca información específica relacionada con el agua subterránea subyacente a las plantas de depuradoras y a las áreas de reuso. Los freatímetros in situ son escasos y la información producida es poco sistemática e insuficiente para extraer conclusiones objetivas. En 2 casos (Planta Paramillo y área de reuso en campo La Remonta) se cuenta con estudios científicos los que fueron utilizados para la evaluación.

Sin embargo y en base a conocimientos hidrogeológicos y a la calidad del agua tratada que se dispone en suelo y cauces, pueden estimarse comportamientos de los principales contaminantes del agua subterránea en el resto de los casos.

Las plantas de tratamiento y el agua de reuso, en los ACRES controlados por el DGI, producen una alícuota de agua con diferentes elementos antropogénicos que percolan en el suelo e infiltran al acuífero subyacente. El resto que no es consumido por los cultivos quedan retenidos en el suelo o evacuados por las redes de drenaje hacia la periferia de la cuenca.

En todos estos casos descriptos anteriormente se puede pre asumir el efecto sobre el ambiente hídrico subterráneo en función de la localización geográfica del evento en relación a las características hidrogeológicas de las cuencas de agua subterránea de la provincia, sobre lo que se expone a continuación.

Existen cuatro cuencas hidrogeológicas de importancia en la provincia sobre cuyo territorio se desarrollan los oasis bajo riego y las ciudades o localidades donde vive el 98% de la población. La sustentabilidad de dichos oasis depende en gran medida del agua subterránea y la población requiere cada vez más de su abastecimiento.

Las cuatro cuencas, de generosas dimensiones, son de norte a sur las siguientes: Cuenca Norte o de los ríos Mendoza y Tunuyán inferior; Cuenca Centro - Valle de Uco o del río Tunuyán Superior; Cuenca Sur o de los ríos Diamante - Atuel y Cuenca Malargüe o de los ríos Salado - Malargüe. También existen cuencas subterráneas de menor magnitud en algunos valles intermontanos y cuencas longitudinales en subálveos de cursos superficiales tributarios de los ríos mencionados. La cuenca de Uspallata en el valle homónimo tributaria del río Mendoza es la única con estudios hidrogeológicos.

Estas cuencas muestran similares características en cuanto a la distribución de áreas de recarga y descarga pero cada una de ellas tiene sus particularidades hidrogeológicas. Todas ellas presentan dos grandes unidades hidrogeológicas, una de acuífero libre y otra de acuíferos confinados – semiconfinados. Todas las cuencas de llanura mencionadas tienen el área de acuífero libre en la zona proximal del borde oriental cordillerano donde se encuentran los conos aluviales de los principales cursos superficiales. El área de acuíferos confinados - semiconfinados se extiende hacia el este, a partir de la unidad hidrogeológica de acuíferos libres.




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En cada cuenca, la máxima recarga se produce en el área de acuífero libre como consecuencia de la infiltración profunda de la percolación de agua de los ríos y arroyos principales, del riego y perdidas en canales. A partir de esta Unidad hidrogeológica el agua subterránea se desplaza hacia las zonas distales. En el área de confinamiento los acuíferos reciben recarga horizontal desde acuíferos libres. En esta Unidad Hidrogeológica generalmente existen sobre los acuíferos confinados acuíferos freáticos que son libres y se recargan horizontalmente desde la unidad anterior y verticalmente de percolación e infiltración de aguas dispuestas en superficie.

Esta caracterización hidrogeológica es esencial al momento de comprender la vulnerabilidad natural de los acuíferos y el riesgo de contaminación de actividades potencialmente contaminantes que se desarrollen en cada zona.

La vulnerabilidad de un acuífero se refiere a la susceptibilidad natural que presenta a la contaminación, y está determinada principalmente por las características intrínsecas del acuífero. Esencialmente es función de su resistencia natural a la penetración de contaminantes, así como de la capacidad de atenuar o reducir la acción del o los agentes contaminantes. La capacidad de resistencia depende de varios factores, entre los cuales se destaca el espesor no saturado y el grado de confinamiento del acuífero. De acuerdo al National Academy Council (1993) el concepto de Vulnerabilidad del Agua Subterránea se refiere a la tendencia o probabilidad que un contaminante alcance una posición especificada en el sistema acuífero, después de su introducción en algún punto sobre el terreno.

En la provincia de Mendoza no se han clasificado los grados de vulnerabilidad de los acuíferos en base a alguno de los numerosos métodos que existen, no obstante en orden relativo y en base al conocimiento existente se le asigna significativamente mayor vulnerabilidad a las áreas de acuífero libre. En cambio los acuíferos confinados que tienen una mayor protección natural a la contaminación vertical por fluidos que percolan en la superficie tienen menor vulnerabilidad y riesgo de contaminación.

Lamentablemente los acuíferos más vulnerables a la contaminación son los que posen reservas de agua de mejor calidad físico química y mejores condiciones hidráulicas para su explotación.




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3. ANÁLISIS

3.1. Situación ambiental del recurso hídrico subterráneo en áreas de acuífero libre, mayor vulnerabilidad y riesgo de contaminación de acuíferos

La percolación de líquidos cloacales que se produce a partir de los pozos sépticos y posibles fallas en los sistemas cloacales de los núcleos urbanos que se encuentren en esta unidad hidrogeológica se presume que pueden impactar directamente la calidad del Fondo Natural del acuífero subyacente.

En esta situación se encuentran la mayor parte del conurbano del Gran Mendoza, (Luján, Godoy Cruz, Maipú, Capital, Guaymallén y parte de Las Heras). También se encuentran en estas condiciones ambientales todas aquellas localidades urbanas ubicadas en dicha unidad hidrogeológica, por ej.: Agrelo, Rodeo del Medio, Rodeo de la Cruz.

3.1.1. Actividad sanitaria del aglomerado urbano del Gran Mendoza

El INA ha realizado estudios hidroquímicos regionales de la cuenca norte y estudios específicos de contaminación en el área del aglomerado urbano del Gran Mendoza utilizando los parámetros significativos que en este caso resultan ser nivel del agua, salinidad, expresada como conductividad eléctrica específica y nitratos. El nitrato como indicador de contaminación de origen orgánico.

El fondo natural del agua subterránea de la cuenca Norte, en la zona de referencia, define contenidos naturales de nitrato del orden de 2,0 mg/l.

Sin embargo los primeros estudios específicos que se efectúan en el año 1986 permiten conocer un proceso de contaminación antropogénico importante en el agua subterránea subyacente al conurbano del Gran Mendoza. En principio se pudo diferenciar tres rangos de concentración de nitratos según la profundidad de explotación del acuífero examinado.

Por ejemplo a profundidades de explotación correlativas con lo que se denomina segundo nivel acuífero se observó una “contaminación incipiente” con concentraciones de nitratos que van desde 20 a 50 mg/l. El segundo Nivel equivale al espesor ubicado entre 50 y 150 m de profundidad a partir de la superficie piezométrica del acuífero. En el primer nivel de explotación, se determinó lo que podemos calificar de “contaminación establecida” con valores de nitratos que varían entre 50 y 100 mg/l y un área ubicada bajo el mayor conglomerado donde existe un “alto grado de contaminación” con concentraciones de 100 a 180 mg/l de nitratos. El primer nivel equivale a los primeros 50 m de espesor del acuífero libre.

En el año 2006 se efectúan nuevos estudios en la zona y se corrobora la existencia del proceso de contaminación. Si bien no se establece previamente un sistema de monitoreo y control evolutivo del proceso y por consiguiente muchas de las perforaciones muestreadas o puntos




80

de observación difieren de los del muestreo inicial, el resultado obtenido es de alguna manera alarmante porque la contaminación por nitratos se extiende regional y verticalmente con un daño importante en la calidad de las reservas de agua dulce.

Estos daños, de difícil reparación, provocan una pérdida de valor económico y estratégico a las reservas de agua dulce y dificultades para la provisión de agua local de buena calidad, necesaria para suplementar las redes ante la creciente demanda.

Estudios mas recientes efectuados en el año 2008 incluyeron determinaciones isotópicas de 15N que permite asignar su origen al producto de la nitrificación de materia orgánica vinculada a excretas humanas.

Conclusión: Si bien el proceso de contaminación del agua subterránea en el área de referencia está establecido y su origen es contaminación por excretas con la información disponible no es posible asignar una alícuota de responsabilidad a distintas gestiones del servicio sanitario ya que no es posible diferenciar la presencia de nitratos en el acuífero, según provenga de pozos sépticos o de roturas en la red cloacal.

3.1.2. Otras zonas

En áreas de acuíferos libres de las otras cuencas de la provincia no se han realizados estudios científicos específicos en zonas urbanas, del efecto de fluidos contaminados que percolan de pozos sépticos o cloacas en mal estado. No obstante en estos casos se puede suponer que existe algún grado de contaminación del acuífero libre subyacente. Las zonas urbanas mas importantes que se encuentran en esta situación son:

• En la cuenca Centro: La villa cabecera de Tupungato. • En la zona Sur: La ciudad de San Rafael.

• En Malargüe: La villa cabecera de Malargüe.

• En Uspallata: La villa cabecera de Uspallata.

Plantas de tratamiento de efluentes urbanos – reuso para riego:

• En áreas de acuífero libre se encuentran la planta de Cuadro Nacional en San Rafael y en Uspallata la planta de la Villa de Uspallata.




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3.1.2.1. Planta depuradora de líquidos cloacales San Rafael

Es muy escasa e insuficiente la información existente de los freatímetros en ubicados en la planta. No se cuenta con el acuerdo firmado entre OSM, DGI y Dir. Remonta y Veterinaria.

Sin embargo, existe un estudio reciente de carácter científico (Lorenzo F. y otros, 2008, PROYECTO PICT-RED-59-2002 – ANPCyT/INA/UNCuyo) para evaluar la posible contaminación de acuíferos por las actividades de saneamiento y disposición de efluentes para riego en el ACRE Remonta y Veterinaria, realizado entre 2002 y 2007.

De acuerdo a los resultados obtenidos del estudio de referencia se indica que durante el proceso de investigación en que se realizaron 9 muestreos en piezómetros construidos especialmente se adopto como indicador de contaminación la concentración de nitrato. Como consecuencia de las condiciones hidrodinámicas del acuífero y de los fluidos percolados e infiltrados se detectaron en el acuífero valores de nitrato, variables en el tiempo y espacialmente, en el ACRE inspeccionado, entre 0,54 y 43,96 mg/l.

Conclusión: si bien se observa una incidencia del reuso sobre la calidad del agua subterránea, específicamente por nitratos y nitritos, el efecto es incipiente y se distribuye en los primero metros del espesor saturado. En este acuífero existe una buena capacidad de dispersión por flujo advectivo con gran capacidad de dilución de la concentración de nitratos aguas abajo. Si bien no se obtuvieron muestras en la zona de influencia indirecta aguas abajo del ACRE por no existir perforaciones activas de poca profundidad en el área de referencia, es previsible que la recarga horizontal del acuífero alimente la napa freática y no el acuífero confinado y el efecto del reuso solo tenga incidencia en un área restringida.

3.1.2.2. Planta depuradora de líquidos cloacales de Uspallata

Los efluentes cloacales de la villa de Uspallata se disponen en lagunas en series ubicadas en la margen derecha del arroyo homónimo y que vuelcan a un ACRE de forestales. Originalmente, en 1994, fueron diseñadas como lagunas de infiltración. En el área de referencia no existen estudios específicos sobre el impacto de estos fluidos sobre la calidad del agua subterránea.

Sin embargo es previsible algún efecto contaminante en el agua subterránea subyacente ya que por tratarse de acuíferos libres tienen alta vulnerabilidad relativa a la contaminación. El Aº Uspallata que nace de vertientes y ciénagas ubicadas al Norte de la Villa, constituye un curso de agua permanente, alimentado por los niveles de agua subterránea, y actúa como dren de la cuenca hasta volcar al río Mendoza.

Por ello otro aspecto preocupante en esta cuenca es la preservación de la calidad físico química del Aº Uspallata.




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Se considera que la cuenca se encuentra en equilibrio por lo que el egreso superficial por el Aº Uspallata constituye un recurso sobrante susceptible de ser aprovechado para el desarrollo. Actualmente el arroyo Uspallata forma parte del sistema de contribuyentes al río Mendoza, sobre el cual el Estado Provincial ya ha adquirido compromisos a través de las concesiones para diferentes usos ya existentes. Son 61,3 hm3/año que representan así el 4% del derrame anual del río Mendoza medido en Cacheuta.

Conclusión: dado que el arroyo Uspallata actúa como colector de drenaje del agua subterránea de sus márgenes es muy probable que la contaminación que seguramente produjeron y producen el sistema en el acuífero subyacente alcance a este arroyo y luego al Río Mendoza. Se considera importante un monitoreo del agua subterránea y sistemas de tratamiento que impidan contaminación del acuífero libre y del arroyo Uspallata.

3.2. Situación ambiental del recurso hídrico subterráneo en áreas de acuífero confinado – semiconfinado. Menor vulnerabilidad y riesgo de contaminación de acuíferos

Como se mencionó mas arriba los acuíferos confinados – semiconfinados son menos vulnerables a la contaminación por percolación e infiltración de contaminantes desde la superficie.

No obstante si bien los riesgos de contaminación son sustancialmente menores a las zonas de acuíferos libres, es necesario el aporte de información técnica obtenida a partir de estudios con rigor científicos que certifiquen el estado de los acuíferos en área de plantas de tratamiento de líquidos cloacales y su disposición para regadío de los ACRES respectivos.

Además hay que considerar las singularidades geológicas de estos reservorios subterráneos caracterizados por su heterogeneidad y anisotropía lo cual indica que siempre se requieren estudios de detalle para definir las condiciones hidrogeológicas locales de cualquier sitio.

En este sentido los comentarios generales se refieren solo a las condiciones de las dos unidades hidrogeológicas mencionadas, que hacen presumir la posibilidad de efectos contaminantes o no según se refieran a zonas de acuíferos libres o confinados. Por ello, para ser determinante en estos temas siempre es necesario el aporte científico de estudios específicos.

Estudios con rigurosidad técnica para evaluar la posible contaminación de agua subterránea a partir de plantas de tratamiento de efluentes sanitarios y reuso para regadío solo se han efectuado en Paramillos en zona Norte (Amílcar, A. y otros, 2009, PROYECTO PICT-RED-59-2002 – ANPCyT/INA/UNCuyo)

Para Campo Espejo existen algunos estudios con información de utilidad. En el resto de las plantas generalmente se evaluaron los efluentes y en algunos casos el acuífero freático suprayacente. La mayoría de los estudios sobre el impacto ambiental del uso de aguas residuales en riego de cultivos han estado dirigidos a los efectos en la salud pública y en la contaminación de cauces superficiales.




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3.2.1. Planta depuradora de líquidos cloacales Paramillos

La situación ambiental en relación al agua subterránea en la zona de la PTLC paramillos ha sido evaluada por el Instituto Nacional del Agua- Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua y Centro Regional Andino (INA-CELA e INA-CRA, Mendoza) y Universidad Nacional de Cuyo, en el marco del Proyecto PICT Red 2002 Nro. 59 Evaluación de impacto ambiental en acuífero: contaminación producida por actividades de saneamiento y disposición de efluentes. Sistema Paramillos.

Se observan las características del acuífero freático que presenta salinidades variables entre 2.300 y 40.500 µS/cm debido al lixiviado de sales de los suelos naturales cuyo el estrato de saturación puede alcanzar los 70.000 mg/L. El acuífero confinado inferior está protegido por el confinamiento y por tanto no presenta indicios de contaminación.

Conclusión: la planta depuradora y el uso agrícola de los efluentes del sistema Paramillos no están produciendo problemas de contaminación del acuífero profundo.

3.2.2. Planta depuradora de líquidos cloacales de Campo Espejo

Se encuentra ubicado en el sector noroeste de la cuenca en área de confinamiento con un acuífero superficial freático de elevada salinidad. En este caso el acuífero inferior confinado no presenta signos de contaminación y está protegido por condiciones hidrogeológicas que le otorgan baja vulnerabilidad y riesgo de contaminación-

Conclusión: el acuífero inferior no presenta contaminación por estar protegido por el confinamiento.

3.2.3. Planta depuradora de líquidos cloacales de Tunuyán

Es importante lo que sucede en el área del río Tunuyán Superior (Valle de Uco), ya que este río a la salida de esa cuenca tiene un importante componente volumétrico de drenaje subterráneo, que en forma indirecta puede producir un impacto negativo en el recurso hídrico de la cuenca norte.

La PTLC Tunuyán vuelca sus efluentes directamente al río representando un peligro real de contaminación que supone un peligro potencial altamente significativo de propagación de enfermedades de transmisión hídrica.

Muestreos realizados por el DGI en el punto de vuelco de los mismos indican: cargas bacterianas de hasta 4.6 x10`5 NMP/ml de coliformes totales, e idéntico valor en coliformes fecales. Además en los aportes de nutrientes de este vuelco son significativos los aportes de Nitrógeno (N) y Fósforo (P) que se vierten al río y que inciden directamente en el grado de eutroficación de la presa El Carrizal.DGI.




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Es importante lo que sucede en el área del río Tunuyán Superior (Valle de Uco), ya que este río a la salida de esa cuenca tiene un importante componente volumétrico de drenaje subterráneo, que en forma indirecta puede producir un impacto negativo en el recurso hídrico de la cuenca norte.

Conclusión: el acuífero profundo en área de planta depuradora Tunuyán está protegido por el confinamiento. Sin embargo, se está produciendo contaminación del Río Tunuyán Superior por descarga directa (superficial) y por drenaje del agua subterránea subyacente a la planta, probablemente contaminada por infiltración. Este tramo del río alimenta importantes usos aguas abajo, en Tunuyán Superior.

3.2.4. Planta depuradora de líquidos cloacales de San Carlos

Es una situación similar a la de las lagunas de Tunuyán, ya que la planta se encuentra al margen del Arroyo San Carlos. El acuífero profundo está protegido por el confinamiento pero el acuífero superficial drena hacia dicho arroyo. Por lo tanto la infiltración de contaminantes que seguramente ocurre en el acuífero freático alcanza al arroyo y posteriormente al río Tunuyán.

Conclusión: el acuífero profundo en área de planta depuradora San Carlos está protegido por el confinamiento. Sin embargo, es probable que la contaminación de la freática subyacente a la planta y ACRE alcance al Arroyo San Carlos y luego al Río Tunuyán.

3.2.5. Plantas depuradoras de efluentes cloacales de San Martín, Rivadavia y Junín

El acuífero profundo está protegido por el confinamiento

3.2.6. Planta depuradora de efluentes cloacales de Palmira, Villa Tulumaya y Costa de Araujo La laguna de la planta Palmira y la de Costa de Araujo están ubicadas a las márgenes del Río Mendoza. El acuífero profundo está protegido por confinamiento pero el río actúa como colector de drenaje de la freática contaminando el río. Sin embargo la freática en este sitio está contaminada con salinidad y el aporte de la planta en términos relativos no sería determinante. A esta altura el río se utiliza mucho menos en toma directa por lo que la incidencia de la contaminación por la planta es baja.

La freática subyacente a la planta de Villa Tulumaya es drenada hacia el Arroyo Tulumaya que ya está contaminado y no tiene usos aguas abajo.

Conclusión: el aporte de contaminantes por las plantas depuradoras y zonas de reuso a una freática ya muy contaminada no aumentaría los impactos negativos en el uso aguas debajo de los cauces.




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3.2.7. Planta depuradora de líquidos cloacales de General Alvear

El acuífero profundo está protegido por la freática la que se encuentra contaminada. La importancia relativa del aporte a la freática por esta planta es baja.

3.2.8. Sistemas de tratamiento por infiltración. Plantas del sistema alta montaña: Las Cuevas, Puente del Inca, Penitentes, Polvareda y Punta de Vacas

Hay muy poca información sobre las características de las formaciones acuíferas en la zona de estas plantas. Se considera que es altamente probable que las aguas subterráneas subyacentes a los sistemas de infiltración, con una calidad que dependerá del nivel de remoción que produzca el suelo, alcancen por drenaje a los cauces a sus márgenes y al Río Mendoza. Sin embargo se considera que el nivel de afectación a este río es mínimo debido a que, los caudales torrentosos de los cauces de alta montaña producen fuerte oxidación y dilución sumado al hecho de que los aportes de caudales de los efluentes son muy bajos.




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4. CONCLUSIONES

Se dispone de poca información específica y sistematizada para el monitoreo y diagnóstico de la calidad del agua subterránea en zonas de plantas depuradoras y reuso para riego en el período de referencia. La falta de información sistematizada sobre la misma, generada en las instalaciones de las plantas depuradoras, pone de manifiesto que la empresa OSM no ha tenido una visión global que contemple la sustentabilidad del recurso hídrico subterráneo el que a su vez es una de las fuentes alternativas para el suministro de agua potable. Con el conocimiento sobre las condiciones hidrogeológicas de los sitios geográficos donde se ubican las plantas depuradoras y zonas de reuso se presentan conclusiones agrupando a las mismas de acuerdo a condiciones hidrogeológicas similares y su relación con los en la calidad de los acuíferos útiles y su posible llegada a hasta cauces superficiales. Los riesgos indicados se asocian a la utilización actual ó potencial de acuíferos y ríos en contexto de desarrollo sustentable.

• Con respecto a la contaminación de acuífero libre por actividades de saneamiento en el Gran Mendoza

La contaminación con nitratos del agua subterránea del acuífero subyacente al Gran Mendoza debida a actividades de saneamiento se califica como muy grave desde el punto de vista de sus requerimientos futuros para fuente de agua potable. La misma proviene, por un lado, por la disposición in situ de efluentes cloacales como también, por los problemas de infiltración a partir de las redes colectora de efluentes cloacales en mal estado. No hay información para asignar una ponderación a ambas causa que permitiese estimar la responsabilidad de la empresa OSM en el período de la auditoría.

• Con respecto a las plantas depuradoras y zonas de reuso:

Las plantas y ACRES de Campo Espejo, Paramillo, General Alvear, San Martín, Rivadavia, Junín y Lavalle, tienen sus acuíferos protegidos por confinamiento. El riesgo de contaminación de acuíferos subterráneo profundo es muy bajo.

Las planta de Palmira y de Costa de Araujo, están en condiciones similares a las precedentes pero ubicadas al lado del río Mendoza que actuaría como dren de la freática. Sin embargo esta freática esta ya contaminada y el uso directo para riego del rió aguas abajo es ínfimo. El riesgo de contaminación al acuífero profundo y a cauces superficiales asignable a dichas plantas es muy bajo. Si bien están protegidos los acuíferos profundos subyacentes a las plantas de Tunuyán y San Carlos, su ubicación cercana a cauces que alimentan el Tunuyán Inferior hace probable la freática contaminada por la planta alcance al Río Tunuyán Superior por drenaje. Riesgo de contaminación del acuífero profundo es bajo pero el riesgo de contaminación de cauces superficiales es Alto.




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Las plantas depuradoras y zona de reuso sobre acuífero libre son la de San Rafael y Uspallata. En la primero el riesgo de acumulación de nitratos y nitritos en el acuífero libre es bajo debido al alto poder de dilución de este río subterráneo. La planta de Uspallata estaría contaminado al acuífero libre y además alcanzando al arroyo Uspallata por drenaje. Riesgo alto de contaminación de cauces superficiales y subterráneos útiles.

Las plantas con tratamiento por infiltración de zonas de alta montaña no estarían produciendo riesgos de contaminación del río por sus acuíferos. Si bien se desconocen sus características, el poder de dilución y oxidación de los torrentes de montaña, sumado a los pequeños caudales de los efluentes lleva a pensar en un riesgo bajo.




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5. RECOMENDACIONES

Dado la falta de información sistemática, específica y objetiva para asignar responsabilidad de la empresa en la contaminación de los acuíferos y sus consecuencias en la contaminación de cauces superficiales, las recomendaciones que se enuncian son generales para remediar los sitios de riesgo alto.

En este sentido se considera que las plantas depuradas que se encuentra al margen de un río que luego será utilizado con otros fines productivos deberían ser reubicadas en zonas más seguras. Alternativamente, mejorar los sistemas de tratamiento e implementar un sistema de monitoreo de la infiltración de contaminantes al acuífero subyacente (libre ó freático) y su posible llegada al río. Es el caso de las plantas depuradoras de Uspallata, Tunuyán y San Carlos.

En plantas depuradoras de San Rafael ubicadas sobre un acuífero libre con potencialidad de uso productivo y/ó para agua potable debe instalarse un sistema de monitoreo de la calidad del agua del acuífero, el que aún no ha mostrado acumulación de nitratos y salinidad.

En todos las instalaciones de plantas depuradoras y a pesar de que la mayoría sus acuíferos profundos están protegidos por confinamiento habría que hacer estudios científicos para confirmar las hipótesis sostenidas.

En síntesis, en todas las instalaciones de plantas depuradoras se recomienda la instalación de mediciones del caudal de ingreso y salida y de redes de freatímetros en el sentido del escurrimiento del agua subterránea subyacente para evaluar nivel estático y calidad aguas arriba y aguas debajo de las instalaciones.




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6. REFERENCIAS

• Referencias a Documentos de la Auditoría:

• Ver item 1. Antecedentes

• Referencias Bibliográficas Generales:

• Álvarez, A. 1995. Estudios de contaminación del agua subterránea, Salinización de acuíferos y contenido de arsénico, flúor y nitrato en la zona norte de la provincia de Mendoza. En: Mendoza Ambiental. Gobierno de Mendoza - Ministerio de Medio Ambiente, Urbanismo y Vivienda; IADIZA. pp. 29 – 43. Mendoza, Argentina.

• Álvarez, A. 1997. Recursos Hídricos de la Cuenca Norte de Mendoza. Información General en base a conocimiento actual. CRAS. San Juan. Argentina. (Informe Técnico IT 182).

• Álvarez, A. 2007. Control de la salinidad del agua subterránea en la zona norte. Prov. de Mendoza. INA-CRA. (Informe Técnico IT 104).

• Álvarez, A.; J. Robles y J. Villalba. 2006. Aspectos hidrogeológicos del sector noreste del conurbano Gran Mendoza. Sector Las Heras, Guaymallén. INA-CRA, Mendoza. Argentina. (Informe Técnico No 85-INA-CRA)

• Álvarez A; G Fasciolo, C Barbaza, F. Lorenzo y M Balanza. (2008). “Impactos en el agua subterránea de un sistema de efluentes para riego. Sistema Paramillos (Lavalle, Mendoza, Argentina)”. Rev. FCA UNCuyo. Tomo XL. N°2: 61-81.

• Álvarez, A., 2009. Caracterización hidroquímica del agua subterránea en el área urbana de los departamentos Guaymallén y Las Heras, Mendoza. Profundidad de explotación de agua subterránea de calidad adecuada para abastecimiento urbano. INA (Informe Técnico No 123-CRA). • Álvarez, A, M.D’Elia, M. Paris, G.Fasciolo y C. Barbaza, 2009. Contaminación de los acuíferos en la zona norte de Mendoza. En: CD XXII Congreso Nacional del Agua. 11 al 14 de noviembre de 2009- Trelew. Chubut.

• Foster, S.; I.Gale y I. Espanhol. 1994. Impacto del uso y disposición de las aguas residuales en los acuíferos; Con referencia a América Latina. Lima, OPS. CEPIS. HPE.




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• Hernandez J., L. Fornero y N. Martinis. (2005). Aplicación del modelo de flujo de agua subterránea Modflow al acuífero de la subcuenca El Carrizal. XX CONAGUA 2005. Mendoza. Publicado en actas y CD.

• Lorenzo, F.; Balanza, M.E.; Álvarez, A.; Fasciolo G. y Barbaza C. 2009. Evolución de la afectación del agua subterránea en la zona de acuífero libre por riego con efluentes domiciliarios. Informe parcial PICT R No 59/2002. En: CD. Curso Uso de aguas residuales en agricultura, Maestría en Riego y Drenaje. FCA, UNCuyo, 7 a 11 de septiembre 2009. • Loustaunau, H.A. 2000. Reuso de efluentes cloacales para riego agrícola, en área de acuífero libre. En: XVIII Congreso Nacional del Agua. Memorias. Santiago del Estero, UNSE. FCEyT. Instituto de Recursos Hídricos. P. 125-126. • Mastrantonio, L.; C. Bazán y P. Peralta. 2006. Reusos Agrícola de efluentes industriales y cloacales: efecto en la calidad de agua y suelo. Departamento General de Irrigación. Organización de Estados Americanos. Programa de Servicios Agrícolas Provinciales. Progrma de riego. Componente Agua y Suelo. 95p. Disponible en internet: http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0-0/programas/prosap/informacion/ccays/07_01.pdf. • UNCuyo. (2004). “Marco estratégico para la provincia de Mendoza”. Diagnóstico físico ambiental. En: www.uncu.edu.ar/contenido/Index.php?logout=true&tid=101 Mendoza. Argentina.




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AG – SER 3 Nivel 2 Evaluación de los aspectos ambientales III Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. Virginia Ma. Guiñazú




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Evaluación de los Aspectos Ambientales III

Informe de Auditoría Externa elaborado por: Ing. (1) Virginia María Guiñazú (2)

(1) Ing. Qca. (UBA), Ing. Sanitaria (UBA), Esp. en Ing. Ambiental (UNCuyo)

(2) Consultora independiente

Objeto:

Relevamiento y evaluación de la evolución de las inversiones de OSM en sus distintos rubros en relación con las consecuencias ambientales de la ejecución o falta de ejecución de las inversiones previstas en el POE.

Resumen:

El presente informe analiza las inversiones realizadas y previstas, como medio de evaluar cualitativamente los aspectos ambientales globales, tanto físicos como sociales, asociado a las inversiones en infraestructura del servicio que presta la Empresa OSM.

Se consideran las Inversiones realizadas por la Empresa OSM y las inversiones en Obras por Cuenta de Terceros en el período comprendido entre 1998 y 2008, tomando como referencia la documentación remitida por el responsable del AG-TOP 4 Ing. Ricardo Gabrielli. (Ver en punto 5: Referencias a Documentos de la Auditoría), las relaciona entre sí y también con el POE.

Se analizó en primer lugar la evolución de las inversiones en el período 1998-2008, tanto realizadas por la Empresa como por Terceros, concluyéndose que en dicho período la Empresa contribuyó con el 60% y los Terceros con el 40% del total invertido, siendo que los Terceros invirtieron casi en su totalidad en los rubros de redes distribuidoras y de redes colectoras en zonas de expansión.

Del cálculo del porcentaje que se invirtió en total en esos rubros respecto de la inversión total en el período 1998-2008 en redes distribuidoras en zona de expansión y en redes colectoras en zona de expansión, surge el predominio de este tipo de inversiones respecto de inversiones en obras de renovación de redes distribuidoras y de redes colectoras en zonas con servicio y de obras de aumento de la capacidad de producción y macroconducción de agua potable, así como la ínfima inversión en los rubros correspondiente a plantas depuradoras y disposición final de efluentes.




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Surge que la Empresa OSM privilegió las inversiones propias y de terceros en zonas de incorporación de nuevos usuarios, en detrimento de la calidad del servicio en radios ya servidos, de un crecimiento equilibrado de obras de provisión de agua que acompañara el crecimiento poblacional, y de obras que influyen en la preservación del ambiente, especialmente preservación del recurso hídrico, y en la calidad de vida de la población.




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Índice

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 99

1.1. Consideraciones conceptuales ....................................................................................... 99

1.2. Documentación remitida por el responsable del AG-TOP 4 Ing. Ricardo Gabrielli ..... 99

2. EVALUACION .................................................................................................................. 103

2.1. Evaluación de la calidad de la información ................................................................ 103

2.2. Metodología de análisis ............................................................................................... 103

2.3. Análisis ........................................................................................................................ 104

3. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 113

4. RECOMENDACIONES .................................................................................................... 115

5. REFERENCIAS ................................................................................................................. 117




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1. ANTECEDENTES

1.1. Consideraciones conceptuales

El estudio de los impactos ambientales tiene las siguientes características: • Se trata de una herramienta para la toma de decisiones y no de una medida de protección ambiental en sí misma.

• Asegura que la toma de decisiones se efectúe sobre la base de un riguroso conocimiento de las consecuencias ambientales de una acción.

• En estudios ex post ayuda a valorar pasivos ambientales.

Impactos Ambientales

Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración favorable o desfavorable en el medio ambiente o en alguno de sus componentes. Este medio está compuesto por:

• El ambiente físico, en el que en los estudios se consideran los efectos físicos, químicos y biológicos.

• El ambiente socio-económico, en el que se consideran los efectos económicos, políticos, culturales e institucionales, así como los efectos sobre infraestructuras y materiales.

El impacto de una acción sobre el medio ambiente se define como la diferencia entre la situación del ambiente futuro modificado tal como resultaría después de realizada la acción y la situación del ambiente futuro tal como hubiera evolucionado sin tal actuación. La acción también puede referirse al no cumplimiento de una acción prevista.

1.2. Documentación remitida por el responsable del AG-TOP 4 Ing. Ricardo Gabrielli

• Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR TOTAL PROVINCIA RESUMEN POR CIUDAD Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD




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LOCALIDAD: AREA METROPOLITANA GRAN MENDOZA (DEPARTAMENTOS: CAPITAL- GODOY CRUZ- GUAYMALLÉN- LAS HERAS – LUJAN- MAIPU) Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de SAN RAFAEL Departamento San Rafael Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de SAN MARTIN Departamento San Martín Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de GENERAL ALVEAR Departamento General Alvear Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de RIVADAVIA Departamento Rivadavia Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de TUNUYAN Departamento Tunuyán Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de PALMIRA Departamento San Martín Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD




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LOCALIDAD: CIUDAD de MALARGÜE Departamento Malargüe Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: LOCALIDADES DENOMINADAS CATEGORÍA B (VILLA TULUMAYA-Lavalle; LA CONSULTA- San Carlos; LA PAZ- La Paz; VILLA JUNÍN- Junín; PERDRIEL- B° ADINA- Luján de Cuyo; EUGENIO BUSTOS- San Carlos; USPALLATA- Las Heras; VILLA SAN CARLOS- San Carlos; LAS CATITAS- Santa Rosa; BARRANCAS- Maipú; COSTA DE ARAUJO- Lavalle; LA DORMIDA- Santa Rosa; LUNLUNTA-Maipú; VILLA SANTA ROSA- Santa Rosa; 25 DE MAYO- San Rafael; UGARTECHE- Luján de Cuyo; 3 DE MAYO- Lavalle) Departamento: Varios Período 1996-2020. • Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: LOCALIDADES DENOMINADAS CATEGORÍA C (GENERAL ORTEGA- Maipú; COLONIA LAS ROSA- Tunuyán; PAREDITAS- San Carlos; CHAPANAY- San Martín; CHILECITO- San Carlos; JOCOLÍ- Lavalle; 12 DE OCTUBRE—Santa Rosa; VILLA CHACÓN- San Carlos; BARRIO MUNICIPAL¿?; PUNTA DE VACA- Las Heras; VILLA ANTIGUA- La Paz; PUENTE DEL INCA- Las Heras; POLVAREDAS- Las Heras; EL CARRIZAL- Rivadavia y/o Luján de Cuyo; TRES ESQUINAS ¿?; LAS CUEVAS- Las Heras; LOS HORCONES- Las Heras; ÑACUÑÁN- Santa Rosa) Departamento: Varios Período 1996-2020. • INFORME AG TOP 4 N101: Evaluación de la Respuesta a REQUERIMIENTO R01 AG TOP 4 Informes Anuales enviados al EPAS. (POE). Autor: Veedor Auditor Dr. Carlos L. Giuffré – Ing. Raúl F. Puebla. Fecha: Mendoza, 19 de noviembre de 2009. • NOTA AG-TOP 4 - POE - R01 • AUDITORÍA GENERAL-AG TOP-R01 Punto 4: Grado de cumplimiento anual de los planes de acción. Comparación planes de acción previstos vs planes de acción ejecutados. Resumen. • AUDITORÍA GENERAL-AG TOP-R01 Punto 4: Grado de cumplimiento anual de los planes de acción. Comparación planes de acción previstos vs planes de acción ejecutados. Listados por rubro año por año (1998 a 2008) Listados de importes ejecutados por rubros para: Localidades Categoría A, Localidades Categoría B, Localidades Categoría C y Total Localidades, año por año (1998 a 2008). (Con una nota al pie: “La presente información es a título indicativo y tiene carácter meramente referencial”) (No se recibió el listado correspondiente al año 1999).




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2. EVALUACION

2.1. Evaluación de la calidad de la información

En la información suministrada correspondiente al siguiente documento no se pudo contar con los datos correspondientes al año 1999: AUDITORÍA GENERAL-AG TOP-R01 Punto 4: Grado de cumplimiento anual de los planes de acción. Comparación planes de acción previstos vs planes de acción ejecutados. Listados por rubro año por año (1998 a 2008). Listados de importes ejecutados por rubros para: Localidades Categoría A, Localidades Categoría B, Localidades Categoría C y Total Localidades, año por año (1998 a 2008).

2.2. Metodología de análisis

Se realizó un análisis cualitativo basado en el tratamiento numérico de la información cuantitativa proporcionada por el responsable.

Los datos faltantes correspondientes al año 1999 señalados en el punto 2.1 se estimaron con los promedios de la serie en cada rubro.

Se deja constancia que el análisis de las inversiones que se realizaron o se dejaron de realizar por la Empresa, y que fueron tratadas en distintas oportunidades a lo largo de la concesión, ahora son evaluadas en otros capítulos de la Auditoría.

Se ha supuesto que el POE fue pensado para que el servicio fuera sustentable durante el período de la concesión, cumpliendo las metas del servicio de provisión de agua y cloacas, manteniendo la calidad del agua y del ambiente adoptando los sistemas de tratamiento adecuados, manteniendo asimismo los bienes afectados al servicio y que permitiera que al final de la misma se pudiera devolver al Estado Provincial un sistema en plena operación, con todas sus instalaciones, los adelantos tecnológicos que evitan su obsolescencia y las mejoras y ampliaciones que incorporadas.

Bajo este supuesto, se analizaron las inversiones realmente realizadas por la Empresa OSM en los rubros en que el déficit de inversión incide más directamente en el ambiente y se las compara con las previsiones del POE hasta el año 2008.

En el presente informe, la metodología de la comparación entre las inversiones realizadas en cada rubro (y en la medida de la información disponible en cada categoría de localidades) en el período 1998-2008, respecto de la inversión total de la Empresa y de Obras por cuenta de Terceros (OCT) y también respecto de las previsiones del POE para el período 1996-2020 y para el período 1996-2008 , se ha elegido a los efectos de dar una idea del orden de cumplimiento de las previsiones de inversión en dichos rubros que explicaría que se




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alcanzaran o no las metas previstas, en este trabajo en particular en cuanto a sus consecuencias ambientales.

2.3. Análisis

Con la información contenida en AG TOP 4-R01 se construyó una tabla con las inversiones año a año (1998 a 2008) realizadas por OSM, por OCT y en total. Con los índices del INDEC ICC-GBA Nivel general se llevaron los montos de la tabla a una nueva tabla en $ de 1996 (Ver Cuadro Nº 1) de la que se desprende que de la inversión total en el período OSM participó con el 60% y los terceros con el 40%, siendo que los terceros invirtieron casi en su totalidad en los rubros de redes distribuidoras y de redes colectoras en zonas de expansión, como se visualiza en el Cuadro Nº 2.

Analizando, también en la información contenida en AG TOP 4-R01, las inversiones de Obras por cuenta de Terceros (OCT) en los rubros 14 (REDES DISTRIBUIDORAS: Expansión) y 22 (REDES COLECTORAS: Expansión. Refuerzo), se obtuvieron los valores que se consignan en el Cuadro Nº 2. .

Cuadro Nº 1: Inversiones en el período 1998-2008

Valores históricos

Año Invertido por

OSM OCT Total 1998 2.770.008 4.840.968 7.610.976 1999 3.581.673 3.223.559 6.805.232 2000 8.465.634 6.472.079 14.937.713 2001 8.778.455 2.888.587 11.667.042 2002 4.214.982 2.634.387 6.849.369 2003 4.195.992 4.240.554 8.436.546 2004 5.365.302 1.741.618 7.106.920 2005 6.164.857 2.574.586 8.739.443 2006 6.650.678 3.239.601 9.890.279 2007 4.550.583 4.090.949 8.641.532 2008 9.513.006 4.511.356 14.024.362 suma 64.251.170 40.458.244 104.709.414




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Valores en pesos de 1996 (*)

Índice Año Invertido por OSM OCT Total

98,7 1998 2.809.299 4.909.634 7.718.933 98,9 1999 3.625.131 3.262.672 6.887.803 97,1 2000 8.727.188 6.672.040 15.399.228 96,0 2001 9.153.368 3.011.954 12.165.322 121,5 2002 3.472.590 2.170.388 5.642.978 139,9 2003 3.002.279 3.034.163 6.036.442 159,7 2004 3.362.973 1.091.647 4.454.619 183,8 2005 3.357.466 1.402.155 4.759.620 220,7 2006 3.016.461 1.469.343 4.485.804 264,9 2007 1.719.567 1.545.881 3.265.449 312,6 2008 3.046.231 1.444.615 4.490.847

Total 45.292.553 30.014.493 75.307.046 % 60 40 100

(*) Se utilizó el ICC-GBA base 1993=100 Fuente: INDEC (1996=100,1 2007=347,1)

Cuadro Nº 2: Inversiones en OCT en los rubros 14 y 22 en el período 1998-2008

Rubro 14: REDES DISTRIBUIDORAS: Expansión

Rubro 22: REDES COLECTORAS: Expansión. Refuerzo.

Rubro Total en el rubro

(*)

% respecto de total

en OCT

% respecto de total

en OCT + OSM

14 $12.488.870 42% 17%

22 $16.083.110 54% 21%

total en OCT

+ OSM

$75.307.046 100%

total en OCT $30.014.493 100% 40%





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Con la información contenida en Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos- RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR TOTAL PROVINCIA - Período 1996-2020- RESUMEN POR CIUDAD de Loc. Ha y Resúmenes Loc. B y C, se analizó lo previsto para grupos de rubros en dicho POE y se comparó con la inversión real efectuada por la Empresa OSM en dichos grupos de rubros, generándose los siguientes cuadros: Cuadro Nº 3: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades A

Cuadro Nº 4: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades B

Cuadro Nº 5: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades C

Cuadro Nº 6: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en el total de

Localidades (A + B + C)




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Cuadro Nº 3: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades A

Necesidad de Inversión s/POE


Inversión realizada por OSM

Inversión de OSM respecto POE

Inversión de OSM respecto

POE

Rubro Rubros agrupados Período 1996-2020 Período 1996-2008 Período 1998-2008 Período 1996-2020 Período

1996-2008 (en pesos de 1996) (en pesos de 1996) (en pesos de 1996) % %

3 CAPT. AG. SUBTERRÁNEA. Construc. nueva 0 0 373.234 (*) (*)

5, 6, 7, 8 y 9

ACUED. DE AGUA CRUDA Y

DE AGUA TRATADA, PLANTAS POTABILIZADORAS

Y RESERVAS.

34.416.970 25.085.600 5.584.548 16% 22%

10, 11 y 12

REDES DISTRIBUIDORAS. Renovación 24.702.960 9.589.387 8.053.037 33% 84%

19, 20 y 21

REDES COLECTORAS. Renovación 20.331.870 8.897.700 7.070.810 35% 79%

23, 24 y 26

PLANTAS DEPURADORAS, DISP. FINAL DE EFLUENTES Y

REUSO 41.578.060 31.302.080 1.372.508 3% 4%

(*) No tiene sentido este porcentaje pues no había inversión prevista en el POE en este rubro para Loc. A




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Cuadro Nº 4: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades B






POE



3 CAPT. AG. SUBTERRÁNEA. Construc. nueva 1.925.500 1.001.260 431.386 22% 43%

5, 6, 7, 8 y 9



Y RESERVAS.

0 0 1.459 (*) (*)

10, 11 y 12

REDES DISTRIBUIDORAS. Renovación 8.904.784 4.037.308 504.620 6% 12%

19, 20 y 21

REDES COLECTORAS. Renovación 0 0 347.048 (*) (*)

23, 24 y 26


REUSO 6.552.000 4.547.080 681.331 10% 15%

(*) No tiene sentido este porcentaje pues no había inversión prevista en el POE en este rubro para Loc. B




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Cuadro Nº 5: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en Localidades C






POE

Rubro Rubros agrupados Período 1996-2020 Período 1996-2008 Período 1998-2008 Período 1996-2020 Período 1996-

2008 (en pesos de 1996) (en pesos de 1996) (en pesos de 1996) % %

3 CAPT. AG. SUBTERRÁNEA. Construc. nueva 598.050 358.830 120.790 20% 34%

5, 6, 7, 8 y 9



Y RESERVAS.

0 0 67.233 (*) (*)

10, 11 y 12

REDES DISTRIBUIDORAS. Renovación 745.650 268.410 136.368 18% 51%

19, 20 y 21

REDES COLECTORAS. Renovación 0 0 0 (*) (*)

23, 24 y 26


REUSO 3.399.950 2.529.590 250.571 7% 10%

(*) No tiene sentido este porcentaje pues no había inversión prevista en el POE en este rubro para Loc. C




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Cuadro Nº 6: Relación entre lo invertido por OSM y lo previsto en el POE en el total de Localidades (A+B+C)






POE



3 CAPT. AG. SUBTERRÁNEA. Construc. nueva 2.523.550 1.360.090 925.410 37% 68%

5, 6, 7, 8 y 9



Y RESERVAS.

34.416.970 25.085.600 5.653.240 16% 23%

10, 11 y 12

REDES DISTRIBUIDORAS. Renovación 34.353.394 13.895.105 8.694.025 25% 63%

19, 20 y 21

REDES COLECTORAS. Renovación 20.331.870 8.897.700 7.417.858 36% 83%

23, 24 y 26


REUSO 51.530.010 38.378.750 2.304.410 4% 6%

AREA SERVICIOS AG-SER 3 N 3 Valoración de los impactos de la cobertura no realizada

en los servicios de agua potable y cloaca Evaluación de los aspectos ambientales IV

A.Llop, E. Comellas y M. Buccheri - Mayo de 2010

111

Cuadro Nº 7: Inversiones de OSM en los rubros 10, 11 y 12 en el período 1998-2008

Rubro 10: REDES DISTRIBUIDORAS: Renovación Dº<150 mm

Rubro 11: REDES DISTRIBUIDORAS: Renovación 200<Dº<300 mm

Rubro 12: REDES DISTRIBUIDORAS: Renovación Dº>350 mm

Rubro Total en el rubro (*) % respecto de total

OSM

10 $ 6.798.613 15%

11 $ 899.793 1%

12 $ 471.960 2%

10 + 11 + 12 $ 8.170.366 18%

Total OSM $ 45.292.553 100%



Rubro 19: REDES COLECTORAS: Renovación Dº< 200 mm

Rubro 20: REDES COLECTORAS: Renovación 300<Dº<500 mm

Rubro 21: REDES COLECTORAS: Renovación Dº>600 mm


OSM

19 $ 4.550.488 10%

20 $ 1.645.949 4%

21 $ 863.019 2%

19 + 20 + 21 $ 7.059.456 16%

Total OSM $ 45.292.553 100%





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Rubro 23: PLANTAS DEPURADORAS. Ampliación. Optimización.

Rubro 24: PLANTAS DEPURADORAS. Construcción nueva

Rubro 26: DISPOSICIÓN FINAL DE EFLUENTES. REUSO.


OSM

23 $ 579.200 1,3 %

24 $ 1.491.535 0,3 %

26 $ 116.000 3,3 %

23 + 24 + 26 $ 2.186.735 4,8 %

Total OSM $ 45.292.553 100%





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3. CONCLUSIONES

La relación entre la inversión en un rubro y lo previsto en el POE para dicho rubro, da idea de la desinversión con sus consecuencias operativas, patrimoniales y ambientales.

La relación de lo invertido en cada rubro por la Empresa OSM respecto de lo invertido en total por la misma, da idea de una valoración de asignación de recursos que claramente indica una preferencia hacia la expansión (que permite incorporación de nuevos usuarios) en detrimento de la inversión programada en infraestructura con sus consecuencias ambientales.

Si bien la existencia de cloacas elimina las externalidades o impactos ambientales negativos que ocurren en el área urbana trasladando el problema al lugar donde se realiza la disposición final de los efluentes cloacales, el deterioro del sistema cloacal puede producir impactos negativos de diversa índole:

• Descarga de aguas servidas en las acequias o cauces urbanos, con su consecuencia de reducción de calidad de vida de la población afectada y riesgo de enfermedades de naturaleza hídrica.

• Afectación de los pavimentos por hundimiento con sus consecuencias negativas para transeúntes, automovilistas, etc. En cuanto a molestias y riesgos, además de las consecuencias económicas de las reparaciones.

• Percolación del líquido cloacal en acuíferos que sean utilizados como fuente de aprovisionamiento de agua potable, donde se pueden producir elevaciones en los contenidos de nitratos y nitritos y eventualmente presencia bacteriana. Estos impactos dependen tanto del tipo de deterioro y su comportamiento hidráulico como de las características geológicas e hidrogeológicas del lugar donde se verifican las pérdidas.

El deterioro del sistema cloacal, manifestado en obstrucciones, roturas, desbordes, etc. está asociado al tipo de material de las cañerías, a la antigüedad de las mismas, a su capacidad de conducción respecto del aporte a las mismas, a las intervenciones sobre ellas, a su buen uso, a eventos naturales, etc.

La renovación programada de la red colectora de líquidos cloacales hace posible tanto la recuperación de la vida útil de la misma, como la paulatina sustitución de cañerías de material cerámico o cementicio por cañerías de materiales sintéticos adecuados con mejor comportamiento incorporando avances tecnológicos

Un buen funcionamiento del sistema cloacal no sólo reduce impactos ambientales negativos (como el eventual desborde por ingreso al sistema de aguas pluviales), sino que además se realiza un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico, ya que la materia orgánica presente en los líquidos cloacales, gestionados adecuadamente en el sistema de disposición final de los




114

mismos, actúa como fertilizadora de suelos, generando un beneficio económico adicional al producir aumentos en la productividad.

El no cumplimiento del nivel de inversiones previstas en el POE respecto a las áreas servidas tanto en redes distribuidoras de agua potable como en redes colectoras, en cuanto a la renovación y mantenimiento de las mismas, dio como resultado un impacto altamente negativo en la población, que se vio perjudicada por obstrucciones, desbordes, roturas de pavimento, etc., y que no obteniendo respuesta favorable ante sus reclamos lo reflejó en manifestaciones a través de medios de comunicación.

Este poder de los usuarios, instalando el problema de esta forma de un modo más visible, llevó a que muchas de las inversiones de la empresa se realizaran para la solución sólo coyuntural del problema, constituyéndose en una solución parcial.

Lo mismo sucede con el déficit de inversiones en el sistema de agua potable, con sus consecuencias sobre la calidad del agua suministrada, la presión, las fugas, etc.

La falta de inversiones programadas y de articulación entre la empresa y las instituciones provinciales o municipales, ha llevado a que se hicieran obras de pavimentación en calles en las que habrá que renovar o construir cañerías distribuidoras y colectoras, lo que derivará en roturas de pavimentos nuevos con sus consecuencias económicas y ambientales (perturbación del tránsito, afectación al comercio, nuevas erogaciones, etc.)

Surge que la Empresa OSM privilegió las inversiones propias y de terceros en zonas de incorporación de nuevos usuarios, en detrimento de la calidad del servicio en radios ya servidos, de un crecimiento equilibrado de obras de provisión de agua que acompañara el crecimiento poblacional, y de obras que influyen en la preservación del ambiente, especialmente preservación del recurso hídrico y calidad de vida de la población.




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4. RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta que se han efectuado numerosas proyecciones de la demanda de servicios de agua potable y cloacas, en base a proyecciones de población desde la información provista por los censos nacionales 1991 y 2001, y que estamos prácticamente en vísperas del Censo Nacional 2010, sería interesante analizar la información que aportará el mismo para el sector agua potable y saneamiento en la Provincia de Mendoza.

El tiempo hasta disponer de la futura información censal debería aprovecharse para avanzar en el conocimiento actualizado desagregado de los demás factores que constituyen la demanda (dotación, pérdidas en distintas etapas, etc.), avanzar en las metodologías más adecuadas de proyecciones desagregadas de población (fundamentalmente teniendo en cuenta las políticas de desarrollo que se vayan implementando en la Provincia), avanzar en el armado más conveniente de los modelos de proyección de demanda para ajustarlos al momento de disponer ya de los resultados del mencionado Censo.

Con los relevamientos y análisis de todas las plantas de tratamiento de líquidos cloacales y sus correspondientes sistemas de disposición final, sería conveniente conocer la verdadera oferta de capacidad de tratamiento y disposición que provee cada unidad. (Tener en cuenta en los sistemas existentes aspectos legales vinculados a contratos o convenios oportunamente suscriptos, y que puedan constituirse en restricciones a las posibilidades técnicas que se vislumbren).

Actualizar la información relativa a redes colectoras, colectores secundarios y cloacas máximas. Dicha actualización, junto con datos poblacionales actualizados que proporcionará el futuro Censo 2010 (o en su defecto estimaciones anteriores ante necesidad de decisiones más urgentes) permitirá detectar cuellos de botella y necesidad de eventuales aliviadores. La confluencia de los datos anteriores por cuenca con los resultados del diagnóstico de la capacidad real de tratamiento y disposición final de las unidades actuales, permitirá planificar nuevas alternativas.

Para el abastecimiento de agua potable de origen superficial es tan necesaria la disponibilidad del cupo desde la fuente, como la existencia o posibilidad de construcción y funcionamiento de la infraestructura sanitaria (tomas, conductos de aducción, plantas potabilizadoras, acueductos de agua tratada, reservas, sistemas de macro y microdistribución, etc.) velando por su mantenimiento, conservación, crecimiento y renovación en orden a la satisfacción de la demanda del servicio.

Asimismo es fundamental velar por la conservación de la calidad de la fuente seleccionada.

En el caso del abastecimiento de agua potable al Gran Mendoza, cuya fuente es el agua proveniente del Río Mendoza, es fundamental la preservación de la misma, sobre todo teniendo en cuenta el interés existente en desarrollos inmobiliarios y turísticos tanto en su cuenca alta como en el Perilago de Potrerillos, que deberán viabilizarse en forma compatible con dicha preservación, o pondrán en situación de altísimo riesgo el abastecimiento poblacional.




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Con respecto al abastecimiento de agua potable de origen subterráneo, es muy delicada la situación en toda la provincia

Se visualiza como fundamental la priorización, en los planes maestros que se desarrollen, de la flexibilidad de abastecimiento en caso de emergencias. Es crítico en el Gran Mendoza la falta de desarrollo del sistema de zonificación (macrodistribución) (Rubro 13), tanto para gestión de riesgo en casos de emergencia como para la adecuada prestación y la disminución de pérdidas.




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5. REFERENCIAS

Referencias a Documentos de la Auditoría: Ver en punto 1 Antecedentes. Referencias Bibliográficas Generales: • Constitución de la Nación Argentina. • Ley 6044 y su Decreto Reglamentario. • Ley 5961 y su Decreto Reglamentario. • Reglamentaciones del Departamento General de Irrigación. • Normas del EPAS. • INDEC: ICC-GBA base 1993=100. Nivel general y capítulos. Promedio anual desde 1996 en adelante. • M. B. Ordoqui Urcelay: “Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeño” (Serie recursos naturales e infraestructura – CEPAL) Santiago de Chile, mayo de 2007. • 2000-2006 Planeta OiKos: “Una nueva forma de pensar el ambiente en la Provincia de Mendoza”. Mendoza. 2007. • M. Pinto, G. Rogero, M. Andino: “LEY DE AGUAS DE 1884 comentada y concorada”. Irrigación Edita. 2006. • F. Qüerio: “Notas sobre Inteligencia Estratégica en Economías Turbulentas (Los ojos del batracio)”. Ed. del autor. Buenos Aires. 2006. • Pablo Broder: “Dos años en la era K. La economía en la postconvertilidad”. Planeta. Buenos Aires. 2005. • G. Fasciolo y otros: “Marco Estratégico para la Provincia de Mendoza. Diagnóstico Físico-Ambiental”. UNC. Agosto de 2004. • F. Savater: “El Valor de Elegir”. 2003. • Ricardo Lagos: “Conversaciones en el Camino”. Chile. Diciembre de 2003. • S. Foster, R. Hirata, D. Gomes, M. D´Elía, M. Paris: “Protección de la Calidad del Agua Subterránea. Guía para empresas de agua, autoridades municipales y agencias ambientales (una contribución para hacer más visible el agua subterránea y así más




118

manejable)”.GW.MATE. Banco Mundial. Washington, D.C. 2002. • C. Álvarez y J. Morales Solá: “Sin Excusas”. Editorial Sudamericana. LA NACIÓN. 2002. • V. Guiñazú: “Planta de Tratamiento de Residuos Patogénicos mediante Incineración” – Trabajo Final de la Carrera de Especialista en Ingeniería Ambiental. Mendoza. 2001. • O. Rey: “El Saneamiento en el Área Metropolitana. Desde el Virreinato hasta 1993”. Aguas Argentinas. Noviembre de 2000. • Alvarez: “Recursos Hídricos de la Cuenca Mendoza Norte. Información General en Base al Conocimiento Actual”. CRAS. San Juan. Junio de 1997. • E. Idelovitch and K. Ringskog: “Private Sector Participation in Water Supply and Sanitation in Latin America”. The World Bank. Washington D.C. 1995 • Rodríguez Salas: “”El derecho ambiental y la ley general del ambiente de Mendoza” en MENDOZA AMBIENTAL, Mendoza. Febrero de 1995 • Propuesta de Regionalización de la Provincia de Mendoza-Departamento de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras de la U.N.C. – Presentado en las Jornadas Preparatorias del Plan Ambiental Provincial: La Agenda 21 y la Provincia de Mendoza – 1994. • Banco Mundial: “Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994 – Infraestructura y Desarrollo– Indicadores del Desarrollo Mundial”. Washington D.C. 1994 • S. Foster y otros: “Protección de la Calidad del Agua Subterránea. Guía para empresas de agua, autoridades municipales y agencias ambientales”. Banco Mundial. 1992. • Stanley Manahan: “Environmental Chemistry”. Fifth Edition. Lewis Publishers. 1991. • Metcalf & Eddy: “Wastewater Engineering. Treatment, Disposal, Reuse”. Mc Graw Hill. Third Edition. 1991. • Grupo de Trabajo sobre Sistemas Naturales de la WEF: “Sistemas Naturales para el Tratamiento de Aguas Residuales”. Manual de Práctica FD-16. Water Environmental Federation. 1990. • Javier Gutiérrez Puebla: “La Ciudad y la Organización Regional”. Editorial Cincel. Madrid.1989. • Notas de la conferencia de Joseph Petulla en la Universidad de Mendoza sobre: “Contaminación e Industria”. Mendoza, agosto de 1987. • Llop: “El enfoque económico de la contaminación ambiental”. Parte del trabajo presentado en el “1er Simposio Iberoamericano sobre Medio Ambiente y Municipio”, octubre de 1986. • Notas de la conferencia de W.W.Eckenfelder en la Cámara de la Construcción sobre




119

“Avances en la Tecnología de la Depuración de Efluentes Industriales”. Buenos Aires. 13 de junio de 1985. • W.W.Eckenfelder: “Principles of Water Quality Management”. CBI Publishing Company. 1980. • Manual Técnico del Agua. 4ª Edición. Degrémont. 1979. • Sawyer and Mc Carty: “Chemistry for Environmental Engineers”. Mc Graw Hill. Third Edition. 1978. • R.Trelles e I. Moya: “Bases del Saneamiento Rural”. Instituto de Ingeniería Sanitaria. Facultad EPA 625/1-81-013 de Ingeniería. UBA. 1972. • Karl Imhoff: “Saneamiento de Poblaciones”. 1ª Edición Española de la 22ª Edición Alemana. 1969. • “Manual de Operación de Plantas de Líquidos Cloacales”. OSN, OPS y Escuela de Ingeniería Sanitaria. 1966. • C. Forn, A. Auderut Barbeito, C. Daireaux, D. Bengolea y R. Caiebois: “Tratamiento de las Aguas y Líquidos Cloacales” – Memoria de la Comisión de Estudio enviada por Obras Sanitarias de la Nación a Estados Unidos de N. América (Año 1937). Buenos Aires. 1938. • Información periodística.




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AG – SER 3 Nivel 3 Evaluación de los aspectos ambientales IV Informe de Auditoría Externa elaborado por: Dr. Armando Llop, Mag. Eduardo Comellas y Lic. Mauricio Buccheri




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AG- SER 3 Nivel 3 Valoración de los impactos de la cobertura no realizada en los

servicios de agua potable y cloaca

Evaluación de los aspectos ambientales IV

Informe de Auditoría Externa elaborado por: Dr. Armando Llop (1), Mag. Eduardo Comellas (2) y Lic. Mauricio Buccheri (3)

(1) Ing. Agr. (UNCuyo) y Doctor en Economía Agraria (Universidad de Davis,

California). Director del Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua del Instituto Nacional del Agua y Docente de la Fac. de Ciencias Económicas de la

Universidad Nacional de Cuyo. (2) Lic. en Economía (UNCuyo) y Magister en Economía y Negocios (Universidad Nacional de San Luis). Investigador del Instituto Nacional del Agua, CELA y Docente

de la Fac. de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Cuyo. (3) Lic. en Economía (UNCuyo). Investigador del Instituto Nacional del Agua, CELA y

del Instituto de Ciencias Ambientales, Universidad Nacional de Cuyo.

Objeto: Se busco analizar tres importantes aspectos que hacen al impacto económico, social y ambiental producido por la falta en el cumplimiento de las inversiones de acuerdo al P.O.E. originalmente acordado entre las partes. Estas son: a) valoración de los beneficios dejados de percibir por la población con déficit de cobertura de agua potable; b) el costo incurrido por la población con conexiones de cloacas no realizadas y c) la degradación de la calidad del agua subterránea. Resumen: En alusión al análisis del servicio de agua potable, se verificó en primera instancia, la existencia de demandas insatisfechas, es decir, situaciones en las que las metas de cobertura no fueron alcanzadas: los estudios demostraron para el periodo 1998-2008, que 99.452 hogares ubicados en diferentes zonas de la provincia de Mendoza no fueron alcanzados por el compromiso inicial de la empresa plasmado en el P.O.E. En segunda instancia se estimó una función de demanda por agua potable en red expresada en términos mensuales por hogar, ya que la teoría económica establece que si se cuenta con este dato es posible conocer el valor de los beneficios que se perciben por la prestación de ese servicio; de igual manera, una vez estimada la función de demanda también es posible calcular, si existe una proporción de la población que no accede al servicio, los beneficios dejados de percibir (beneficios perdidos) por parte de este grupo. Luego de efectuados los cálculos pertinentes con la información capturada en estas dos instancias previas, se estimó para el periodo de estudio que el valor de los beneficios dejados de percibir por la proporción de la población mendocina que no fue alcanzada por las metas de cobertura de agua potable establecidas en el P.O.E., fue de 58,33 millones de pesos expresados en moneda del año 2009. En el informe se desagrega este dato para cada una de las unidades geográficas de la provincia en las que la empresa era responsable de brindar el servicio, así como también la incidencia temporal de esta carencia.




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En referencia a la valoración económica del impacto asociado al servicio de cloacas, se calculó el número de hogares que no lograron ser cubiertos por las metas comprometidas en el P.O.E. Los estudios demostraron para el periodo de estudio que 183.967 hogares ubicados en diferentes zonas de la provincia de Mendoza, dependientes de los servicios de la empresa, no fueron alcanzados por el compromiso inicial plasmado en el P.O.E.. En una segunda instancia se estimó, a través de consultas efectuadas a distintos departamentos de servicios públicos de municipios, el valor de los costos incurridos por parte de este grupo poblacional para hacer frente a esta situación, planteando que, al no contar con un sistema colector cloacal, debían afrontar el gasto frecuente de desagote de sus pozos sépticos. Luego de efectuados los cálculos pertinentes con la información capturada en estas dos instancias, se estimó para el periodo de estudio que el valor de los costos incurridos por parte de la población ubicada en distintas zonas de la Provincia que deberían haber sido provistas por la cobertura de la empresa, ascendió a 10,78 millones de pesos expresados en moneda del año 2009. En el informe se desagrega este dato para cada una de las unidades geográficas de la provincia en las que la empresa era responsable de brindar el servicio, así como también la incidencia temporal de esta carencia. De ambos razonamientos se desprende que el valor del daño generado a los usuarios que originalmente deberían haber sido alcanzados por las metas comprometidas en el P.O.E., tanto en referencia a la cobertura de agua potable en red como al servicio de cloacas, asciende aproximadamente a 69,11 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.




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Índice

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 127

1.1. Metodología de valoración económica utilizada ......................................................... 127

1.2. Documentación remitida por el responsable del AG-TOP 4 ....................................... 127

1.3. Otra documentación utilizada ...................................................................................... 129

2. EVALUACIÓN ................................................................................................................. 131

2.1 Metodología utilizada ................................................................................................... 131

2.1.1 Valoración económica de los impactos de la demanda

insatisfecha de agua potable ........................................................................................................131

2.1.2 Valoración económica de los impactos de la demanda insatisfecha de cloaca...................131

2.2. Evaluación económica social ....................................................................................... 132

2.2.1. Valoración del servicio insatisfecho de agua potable por red ...........................................132

2.2.2. Valoración del servicio insatisfecho de cloaca ..................................................................132

3. RESULTADOS .................................................................................................................. 134

3.1. Conclusiones derivadas de la evaluación de la demanda

insatisfecha del servicio de agua potable por red ............................................................... 135

3.2. Conclusiones derivadas de la evaluación de la demanda

insatisfecha del servicio de cloaca ...................................................................................... 142

3.3 Degradación de la calidad del agua subterránea ........................................................... 148

3.3.1. Metodología para la cuantificación de los impactos físicos

por la falta de cobertura de red cloacal ........................................................................................148

3.3.2. Supuestos utilizados ..........................................................................................................149

3.3.3. Resultados obtenidos .........................................................................................................150

4. REFERENCIAS ............................................................................................................................151




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1. ANTECEDENTES 1.1. Metodología de valoración económica utilizada

La valoración económica no es más que encontrar, a través del uso de metodología objetiva, un indicador expresado en términos monetarios que permita determinar el valor de una alteración desfavorable en el medio natural o social provocada por una acción o actividad económica. En ese sentido, la economía ambiental ha desarrollado diversas técnicas para avanzar en el tema de la valoración de bienes, servicios y alteraciones cualitativas en los mismos. En el presente informe se utilizan dos de estos métodos: el método de los beneficios dejados de percibir (para el análisis de la cobertura del servicio de agua potable) y el método de los costos inducidos (para el caso de la cobertura de la red cloacal) Ambos métodos han sido utilizados en innumerables estudios alrededor del mundo y son considerados por la comunidad científica en general y por los economistas en particular, como herramientas útiles y sumamente precisas para estimar cuantitativamente el valor asignado por los consumidores a diferentes tipos de bienes y servicios económicos.

1.2. Documentación remitida por el responsable del AG-TOP 4

• Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR TOTAL PROVINCIA

RESUMEN POR CIUDAD Período 1996-2020.

• Plan de Inversiones de OSM SA (POE OSM SA) Plan de Administración de Activos

RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: AREA METROPOLITANA GRAN MENDOZA (DEPARTAMENTOS: CAPITAL- GODOY CRUZ- GUAYMALLÉN- LAS HERAS – LUJAN- MAIPU)

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de SAN RAFAEL Departamento San Rafael

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de SAN MARTIN Departamento San Martín

Período 1996-2020.




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RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de GENERAL ALVEAR Departamento General Alvear

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de RIVADAVIA Departamento Rivadavia

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de TUNUYAN Departamento Tunuyán

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de PALMIRA Departamento San Martín

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: CIUDAD de MALARGÜE Departamento Malargüe

Período 1996-2020.


RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: LOCALIDADES DENOMINADAS CATEGORÍA B (VILLA TULUMAYA-Lavalle; LA CONSULTA- San Carlos; LA PAZ- La Paz; VILLA JUNÍN- Junín; PERDRIEL- B° ADINA- Luján de Cuyo; EUGENIO BUSTOS- San Carlos; USPALLATA- Las Heras; VILLA SAN CARLOS- San Carlos; LAS CATITAS- Santa Rosa; BARRANCAS- Maipú; COSTA DE ARAUJO- Lavalle; LA DORMIDA- Santa Rosa; LUNLUNTA-Maipú; VILLA SANTA ROSA- Santa Rosa; 25 DE MAYO- San Rafael; UGARTECHE- Luján de Cuyo; 3 DE MAYO- Lavalle) Departamento: Varios

Período 1996-2020.




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RESUMEN DE OBRAS A REALIZAR POR CIUDAD LOCALIDAD: LOCALIDADES DENOMINADAS CATEGORÍA C (GENERAL ORTEGA- Maipú; COLONIA LAS ROSA- Tunuyán; PAREDITAS- San Carlos; CHAPANAY- San Martín; CHILECITO- San Carlos; JOCOLÍ- Lavalle; 12 DE OCTUBRE—Santa Rosa; VILLA CHACÓN- San Carlos; BARRIO MUNICIPAL; PUNTA DE VACA- Las Heras; VILLA ANTIGUA- La Paz; PUENTE DEL INCA- Las Heras; POLVAREDAS- Las Heras; EL CARRIZAL- Rivadavia y/o Luján de Cuyo; TRES ESQUINAS; LAS CUEVAS- Las Heras; LOS HORCONES- Las Heras; ÑACUÑÁN- Santa Rosa) Departamento: Varios

Período 1996-2020.

• INFORME AG TOP 4 N101: Evaluación de la Respuesta a REQUERIMIENTO R01 AG TOP 4 Informes Anuales enviados al EPAS. (POE). Autor: Veedor Auditor Dr. Carlos L. Giuffré – Ing. Raúl F. Puebla. Fecha: Mendoza, 19 de noviembre de 2009.

• NOTA AG-TOP 4 - POE - R01. • AUDITORÍA GENERAL-AG TOP-R01

Punto 4: Grado de cumplimiento anual de los planes de acción. Comparación planes de acción previstos vs planes de acción ejecutados. Resumen.

• AUDITORÍA GENERAL-AG TOP-R01 Punto 4: Grado de cumplimiento anual de los planes de acción. Comparación planes de acción previstos vs planes de acción ejecutados. Listados por rubro año por año (1998 a 2008) Listados de importes ejecutados por rubros para: Localidades Categoría A, Localidades Categoría B, Localidades Categoría C y Total Localidades, año por año (1998 a 2008). (Con una nota al pie: “La presente información es a título indicativo y tiene carácter meramente referencial”) (No se recibió el listado correspondiente al año 1999).

1.3. Otra documentación utilizada

• AG-SER 1 N2 01. Organización y cobertura del Servicio de Agua Potable, Ing. Juan Carlos Jefferies

• AG-SER 2 N2 01 Organización y cobertura del Servicio de Cloacas, Ing. Juan Carlos Jefferies

• AG-SER 3 Nivel 2. Evaluación de los Aspectos Ambientales, Organización y Cobertura del Servicio de Tratamiento y reuso de efluentes cloacales. Fasciolo, G., Barbosa, M., Rauek, T., Álvarez, A., Guiñazú, M.

• Dirección de Estadística e Investigaciones Económicas de la Provincia de Mendoza. Serie histórica del Índice de Precios al Consumidor (IPC) Empalme de las Series Base 1943, 1960, 1974, 1988 y 1999 con la Serie Base abril 2008=100.




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2. EVALUACIÓN 2.1 Metodología utilizada 2.1.1 Valoración económica de los impactos de la demanda insatisfecha de agua potable El método utilizado para valorar el impacto derivado de la no cobertura de las metas propuestas en el P.O.E. en referencia al servicio de agua potable provisto por red, fue realizado a través del cálculo de los beneficios dejados de percibir por parte de la población mendocina que no fue alcanzada por esas metas de cobertura. El periodo de estudio abarcó los años 1998 a 2008 y geográficamente se concentró en las áreas urbanas del Gran Mendoza, San Rafael, San Martín, General Alvear, Rivadavia, Tunuyán, Palmira y Malargüe. Según la teoría económica (Azqueta, 1994) una vez conocida la demanda por un bien o un servicio, el área por debajo de la misma es representativa de los beneficios, expresados en términos monetarios, que recibe el consumidor. De ese modo, para el caso puntual de este estudio, una vez estimada la función de demanda por agua potable en red, resulta relativamente sencillo calcular el valor del beneficio que percibe la población. También, y siguiendo el mismo razonamiento, con ese análisis es posible conocer la pérdida que experimentan aquellos que no acceden al servicio: simplemente hay que considerar al área por debajo de la función de demanda equivalente a los beneficios dejados de percibir por parte de los hogares que carecen de acceso al agua potable en red (como consecuencia del incumplimiento de las metas). Estos beneficios no percibidos fueron considerados, tal como metodológicamente corresponde, sólo para aquellos hogares que, estando contemplados por el P.O.E. para suministrarle agua potable a través de la red, no fueron efectivamente alcanzados por el servicio brindado por la empresa. 2.1.2 Valoración económica de los impactos de la demanda insatisfecha de cloaca

Para valorar el impacto ambiental derivado de la no cobertura de los servicios de cloaca establecidos en el P.O.E., se utilizó el método de los costos incurridos. Este método se basa en información relacionada con las medidas defensivas o preventivas adoptadas por la población para contrarrestar los efectos nocivos derivados de la contaminación (Azqueta, 1994). En ese sentido, se calcularon los costos que debieron afrontar las familias que, si bien en principio debían ser alcanzadas por el servicio cloacal, en los hechos no lo fueron. Siguiendo entonces los postulados de este método, una buena aproximación del impacto derivado del incumplimiento de las metas pactadas es el considerar al gasto en bienes o servicios sustitutos: en este caso, el costo promedio anual en el que incurrieron los hogares afectados asociado con el desagote de los pozos sépticos de sus viviendas. Estos cálculos se efectuaron sólo para los hogares que no fueron alcanzados por el plan de expansión del sistema cloacal establecido en el P.O.E. de la empresa para el período 1998 a 2008.




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2.2. Evaluación económica social

2.2.1. Valoración del servicio insatisfecho de agua potable por red

a. Se calculó la trayectoria de expansión de la población que debería ser provista del servicio de agua potable por red, según las metas fijadas por el P.O.E. para el período de estudio considerado. Esta trayectoria de cobertura potencial del servicio fue calculada a través del producto entre la población urbana y el porcentaje de cobertura que la empresa asumió cumplir. Los datos poblacionales utilizados fueron provistos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INDEC– y la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas de Mendoza –DEIE–. b. Se calculó la trayectoria de expansión de la población provista con el servicio de agua potable por red efectivamente realizado por la empresa durante el período de estudio. Este dato se obtuvo a partir de asociar cada conexión (cuenta) a un número de individuos equivalentes al promedio de personas por hogar de la zona bajo estudio (estos datos también fueron extraídos de información provista por la DEIE). c. La diferencia entre (a) la cobertura comprometida en el P.O.E. con (b) la cobertura efectivamente desarrollada por la empresa, permitió identificar geográfica y temporalmente las situaciones en las que se manifestaba el incumplimiento de las metas de provisión del servicio de agua potable y la magnitud de esas brechas.

d. En el caso en que se detectó que las metas no han sido alcanzadas, se estimó el valor presente de los beneficios no percibidos por parte de los potenciales usuarios del servicio (individuos no alcanzados por el plan de inversión) Para el logro de esto se tuvo en cuenta: • Una estimación de la función de demanda mensual por agua potable provista por red por hogar promedio, ajustada en función del Índice de Precios al Consumidor (IPC), de manera tal de expresar todas las cifras a valores corrientes del año 2009. • El cálculo de los beneficios dejados de percibir por parte de cada hogar como consecuencia de la falta de provisión del servicio. • La determinación del perjuicio social (pérdida del valor económico a escala agregada) sufrido como consecuencia del no cumplimiento de las metas planteadas en el P.O.E., utilizando la información obtenida en las etapas anteriores.

2.2.2. Valoración del servicio insatisfecho de cloaca

a. Se calculó la trayectoria de expansión de la población que deberían poseer el servicio de cloacas, según las metas fijadas por el P.O.E. para el período de estudio considerado. Esta trayectoria de cobertura potencial del servicio fue calculada a través del producto entre la población urbana y el porcentaje de cobertura que la empresa asumió cumplir. Los datos poblacionales utilizados fueron provistos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INDEC– y la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas de Mendoza –DEIE–.




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b. Se calculó la trayectoria de expansión de la población provista con el servicio de cloacas efectivamente realizado por la empresa durante el período de estudio. c. Se estimó el grado de cumplimiento de las metas de prestación del servicio de cloacas consideradas en el P.O.E., contrastando (a) y (b). Esto permitió conocer la existencia y la magnitud de las demandas insatisfechas.

d. En el caso en que se detectó que las metas no han sido alcanzadas, se estimó el valor presente de los costos incurridos por los hogares que, debiendo serlo, no fueron alcanzados por el plan de inversión asumido en el P.O.E. Para el logro de esto se realizó: • El cálculo del gasto incurrido por cada hogar, expresado en términos anuales, derivado del desagote de pozos sépticos. El precio promedio de este servicio fue estimado, luego de consultas a empresas del ramo, en $ 58,77 expresados en moneda del año 2009. La frecuencia de desagote promedio considerada fue de una vez al año según consultas efectuadas a diferentes departamentos de servicios públicos de algunas de las municipalidades en referencia. • La determinación del perjuicio social (costos incurridos a escala agregada) sufrido como consecuencia del no cumplimiento de las metas planteadas en el P.O.E., a través del producto entre el precio promedio de desagote, la cantidad de hogares con demanda insatisfecha y el tiempo promedio de desagote de los pozos. • La actualización de los valores anuales determinados, expresando todos ellos en moneda de un mismo año a los efectos de homogeneizar las cifras, hacerlas comparables y proceder a calcular su sumatoria.




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3. RESULTADOS

3.1. Conclusiones derivadas de la evaluación de la demanda insatisfecha del servicio de agua potable por red

• Demanda por hogar promedio estimada mensualmente para el servicio de provisión de agua potable20

• Área bajo la curva de demanda estimada: P = 4,20 – 0,118x

21

• Valor anual de los beneficios: $ 895,05 —expresados en pesos del año 2009—

(valoración de beneficios mensuales no percibidos por los usuarios no alcanzados por la cobertura): 74,59

Ilustración Nº1: Función promedio de demanda por agua potable de red

Fuente: Actualizada sobre la base de “Tarifas en el Sector Agua Potable y Saneamiento. Aspectos Económicos”. Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídrica. Centro de Economía, Legislación y Administración del Agua (1989) Gran Mendoza: En la Tabla Nº1 puede apreciarse que las metas planteadas por el P.O.E. no fueron alcanzadas para esta región, durante los años 1999 y 2000 (también puede visualizarse en la Ilustración Nº2, en el cual la meta —línea clara— no pudo ser alcanzada para esos años). En efecto, tal como se puede constatar, entre estos dos años, 3.553 hogares (1.096 en 1999 y 2.437 en 2000) padecieron de demandas insatisfechas. Dado que por año cada hogar dejó de percibir los beneficios de contar con agua potable en red valorados en $ 895,05, los beneficios totales dejados de percibir por ese grupo poblacional afectado ascendieron a 3,16 millones de pesos expresados en moneda del año 2009 (se puede arribar a

20 Según se desprende del informe “Tarifas en el Sector Agua Potable y Saneamiento en Mendoza. Aspectos Económicos”. Elaborado por el CELA del Instituto Nacional de Ciencia y Técnicas Hídricas (1989), actualizada sobre la base del índice de Precios al Consumidor para expresarla en valores corrientes del año 2009. 21 La teoría económica establece que, una vez conocida la función de demanda de un bien o servicio, es posible estimar el valor que los individuos le asignan al mismo, simplemente calculando el área que se encuentra por debajo de la curva de demanda.

Ilustración Nº2. Trayectoria real de expansión del servicio vs. la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en N° de habitantes)




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este resultado sumando los valores de la última fila de la Tabla Nº1 o a través del producto entre el número total de hogares no cubiertos y el costo promedio anual incurrido por cada uno de ellos).

Tabla Nº1. Cálculos de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área del Gran Mendoza

Fuente: elaboración propia

San Rafael: Las metas establecidas por el P.O.E. no fueron alcanzadas en ninguno de los años bajo estudio (en la Ilustración Nº3 puede apreciarse que la meta —línea clara— nunca es alcanzada). Según se aprecia también en la Tabla Nº2, los hogares que manifestaron demandas insatisfechas en esta zona se estimaron en 18.539 (suma de las cifras de la fila “Cuentas no cubiertas” para cada uno de los años de incumplimiento), mientras que el valor de los beneficios dejados de percibir por parte de esa población ascendió a 16,59 millones de pesos expresados en moneda del año 2009 (se puede arribar a este resultado sumando los valores de la última fila de la Tabla Nº2).

Tabla Nº2: Cálculos de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de San Rafael


Ilustración Nº3. Trayectoria real de expansión del servicio vs la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en N° de habitantes)




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San Martín: Las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante todo el período 1998-2008 (con ayuda de la Ilustración Nº4 también puede visualizarse que en ningún momento la meta —línea clara— fue alcanzada por la cobertura efectiva) y según la Tabla Nº3, se estimaron en alrededor de 41.224 hogares. El valor de los beneficios dejados de percibir por parte de este grupo de la población se estimó en 36,90 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Tabla Nº3. Cálculos de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios

no percibidos para el área de San Martín

Fuente: elaboración propia General Alvear: Las demandas insatisfechas en el área de General Alvear fueron nulas durante todo el período de estudio. En esta región, según las estimaciones realizadas y tal como se muestra en la Tabla Nº4, las metas propuestas en el P.O.E. fueron alcanzadas satisfactoriamente. Igual lectura puede efectuarse al contemplar la Ilustración 5 en la cual se aprecia que la meta —línea clara— fue cubierta para cada uno de los años de estudio. Por ende, el valor presente de los beneficios dejados de percibir por parte de la población de la zona es nulo.

Ilustración Nº4. Trayectoria real de expansión del servicio vs la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en n° de habitantes)





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Tabla Nº4. Cálculos de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de General Alvear


Rivadavia: Tal como se muestra en la Tabla Nº5, las demandas insatisfechas en esta área fueron nulas durante todo el período 1998-2008. En esta región, según las estimaciones realizadas, las metas propuestas en el P.O.E. fueron alcanzadas satisfactoriamente. Esto también puede verificarse con la ayuda de la Ilustración Nº6, la cual muestra también que en todo momento la meta —línea clara—fue alcanzada. En este caso el valor presente de los beneficios dejados de percibir por parte de la población de la zona es nulo.

Tabla Nº5. Cálculos de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Rivadavia






139

Tunuyán: Las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante todo el período 1998-2008 y se muestran tanto en la Tabla Nº6, como en la Ilustración Nº7 (en esta última puede apreciarse como la meta —línea clara— no es alcanzada en ninguno de los años de estudio). Según la tabla, son alrededor de 21.672 la cantidad de hogares que no fueron alcanzados por el P.O.E, mientras que el valor de los beneficios dejados de percibir por parte de la población de la zona es de 19,39 millones de pesos expresados en moneda del año 2009 (a estos resultados se puede llegar, respectivamente, sumando la fila “Cuentas no Cubiertas” y la fila “Beneficios no percibidos).

Tabla Nº6. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Tunuyán


Palmira: La Ilustración Nº8 muestra que durante todo el período de estudio, la meta —línea clara— nunca pudo ser alcanzada. Esto se corrobora con mayor grado de detalle en la Tabla Nº7, que muestra nuevamente que las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante el período 1998-2008, estimándose en alrededor de 12.055 la cantidad de hogares que no fueron alcanzados por las metas propuestas por el P.O.E. El valor de los beneficios dejados de percibir por parte de la población afectada es de 10,79 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.






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Tabla Nº7. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Palmira


Malargüe: Tal como se muestra en la Ilustración Nº9, sólo durante los años 2000 y 2008 las metas propuestas por el P.O.E. fueron alcanzadas en el área de estudio correspondiente al departamento de Malargüe. En el resto de los años bajo estudio, y tal como lo muestra con grado de detalle la Tabla Nº8, fueron cerca de 2.409 los hogares que no accedieron al servicio previamente planificado. El valor de los beneficios dejados de percibir por parte de esta población es de 2,15 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Tabla Nº8. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Malargüe






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Agregado provincial: Las demandas insatisfechas en el abastecimiento de agua potable en red en la provincia se manifestaron durante todo el período de análisis con distinta magnitud, tal como se aprecia en la Ilustración Nº10. Se estimaron en alrededor de 99.452 los hogares que, debiendo ser alcanzados por las metas de cobertura del P.O.E., carecieron de acceso al servicio de agua potable provista por red. Considerando a la Provincia en su conjunto, la valoración que efectúan los usuarios del beneficio dejado de percibir, alcanza los $ 58.339.083 expresados en moneda del año 2009. En la Tabla Nº9 se resumen los resultados obtenidos de los beneficios no percibidos por el incumplimiento de las metas preestablecidas referidas al servicio de agua potable en red para cada una de las zonas estudiadas.

Tabla Nº9. Resumen de los beneficios dejados de percibir como consecuencia del incumplimiento de las metas convenidas, expresados en millones de pesos del año 2009.

Agregado provincial.

Zona

Valor presente de los beneficios no

percibidos (en millones de pesos del 2009)

Gran Mendoza $ 3,16 San Rafael $ 16,59 San Martín $ 6,25 General Alvear $ 0 Rivadavia $ 0 Tunuyán $ 19,39 Palmira $ 10,79 Malargüe $ 2,15

Total $ 58,33


Ilustración Nº10. Evolución temporal de las demandas insatisfechas de abastecimiento de agua potable en red (en N° de hogares)




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3.2. Conclusiones derivadas de la evaluación de la demanda insatisfecha del servicio de cloaca

• Costo de desagote de pozo séptico expresado en pesos del año 2009: $ 58,77 según promedio de costo de empresas relevadas en Mendoza.

• Frecuencia de desagote de pozos sépticos: 1 vez cada año según promedio de las consultas realizadas a departamentos de servicios públicos de algunas de las municipalidades en referencia.

Gran Mendoza: Según se desprende de la lectura de la Tabla Nº10, las demandas insatisfechas en el área del Gran Mendoza fueron nulas. Idéntica conclusión puede ser emitida al contemplar la Ilustración Nº11, en la cual se aprecia que siempre la meta —línea clara— fue alcanzada. En esta región, según las estimaciones realizadas, las metas propuestas en el P.O.E. fueron alcanzadas satisfactoriamente para todo el período de estudio y, por lo tanto, el valor presente de los costos incurridos por la población de la zona resultó nulo.

Tabla Nº10. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área del Gran Mendoza


Ilustración Nº11. Trayectoria real de expansión del servicio vs la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en Nº de habitantes)




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San Rafael: Las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante el período 2002 a 2008. Esto puede visualizarse en la Ilustración Nº12, en la cual se aprecia como las metas dejan de ser alcanzadas a partir del año 2002. Con la ayuda de la Tabla Nº11, se verifica que alrededor de 47.609 hogares no fueron alcanzados por el P.O.E., siendo el valor de los costos incurridos por este grupo poblacional equivalente a 2,79 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Tabla Nº11. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de San Rafael


San Martín: La Ilustración Nº13 muestra que nunca las metas del P.O.E. fueron alcanzadas. En ese sentido, y según se desprende de la Tabla Nº12, las demandas insatisfechas en esta zona (incumplimiento de las metas) se manifestaron durante el período 1998-2008 y los hogares que no fueron alcanzados por las metas contempladas en el P.O.E. se estimaron en alrededor de 57.424. El valor de los costos incurridos por parte de la población de esta zona fue de 3,37 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.


Ilustración Nº13. Trayectoria real de expansión del servicio vs la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en Nº de habitantes)




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Tabla Nº12. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de San Martín


General Alvear: Las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante el período 1998-2008 y se estimaron en alrededor de 32.457 los hogares que, debiendo ser alcanzados por las metas de cobertura del P.O.E., no fueron alcanzados. El valor de los costos incurridos por parte de la población de la zona es de 1,90 millones de pesos expresados en moneda del año 2009. Estos datos pueden ser confirmados a través de la lectura de la Tabla Nº13 y de la visualización de la Ilustración Nº14 (en la cual se muestra que las metas —línea clara— nunca pudieron ser alcanzadas)

Tabla Nº13. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de General Alvear


Ilustración Nº14. Trayectoria real de expansión del servicio vs la trayectoria meta establecida en el P.O.E. (en Nºn° de habitantes)




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Rivadavia: En la Ilustración Nº15 puede apreciarse como la línea más clara —correspondiente a las metas fijadas por el P.O.E.—, nunca es alcanzada durante el período 1998-2008. Además, según la Tabla Nº14, las demandas insatisfechas en esta zona se estiman en alrededor de 9.067 hogares. El valor de los costos incurridos por la población de la zona que quedó fuera de la cobertura planteada por el P.O.E. es de 0,53 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Tabla Nº14. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Rivadavia

Fuente: elaboración propia Tunuyán: La Ilustración Nº16 muestra claramente que las metas asumidas en el P.O.E., representadas por la línea más clara, nunca fueron alcanzadas. La Tabla Nº15 confirma que los hogares que no fueron cubiertos por estas metas se manifestaron durante todo el período 1998-2008, estimándose los costos en alrededor de 11.846 los hogares que, aún contemplados por el Programa, carecieron del servicio. Desde la misma tabla, es posible estimar el valor de los costos incurridos por parte de la población de la zona, los cuales se ubicaron en 0,69 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.






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Tabla Nº15. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Tunuyán


Palmira: Las demandas insatisfechas en esta zona se manifestaron durante el período 1999-2008, según se desprende de la visualización de la Ilustración Nº17 y de la lectura de la Tabla Nº16. Se estimaron en alrededor de 25.562 los hogares que, a pesar de estar contemplados por las metas del P.O.E., no fueron alcanzados por el servicio de cloacas, mientras que el valor de los costos incurridos por parte de la población de la zona se estimó en alrededor de 1,50 millones de pesos expresados en moneda del año 2009.

Tabla Nº16. Cálculo de trayectorias, demandas insatisfechas y beneficios no percibidos para el área de Palmira






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Agregado provincial: Las demandas insatisfechas en la Provincia se manifestaron durante todo el período de estudio, sin embargo la mayor diferencia entre las coberturas comprometidas por el P.O.E. y las efectivamente realizadas por la empresa, cobró mayor notoriedad a partir del año 2002. Esto puede ser contemplado en la Ilustración 18, que muestra la trayectoria temporal de las demandas insatisfechas. Este cambio estructural en las tendencias se aprecia al contrastar que, si bien la cantidad de hogares no cubiertos durante todo el periodo ascendió a 183.967, el promedio anual para el periodo 1998-2002 fue de 9.042 frente a los 23.126 que se manifestaron en promedio durante el periodo 2003-2008. El monto de los costos asumidos por parte de la población de la provincia que sufrió el incumplimiento de las metas planteadas en el P.O.E., se ubicó en $ 10.811.841 pesos expresados en moneda del año 2009. En la Tabla Nº17 se resumen los resultados obtenidos. Se muestra para cada zona de estudio, los costos incurridos por parte de la población que no fue alcanzada por las metas previamente comprometidas de cobertura de red cloacal.

Tabla Nº17. Resumen de los costos incurridos por parte de la población como consecuencia del incumplimiento de las metas convenidas, expresados en millones de pesos del año 2009.

Agregado provincial.

Zona

Valor presente de los costos incurridos (en millones de

pesos del 2009) Gran Mendoza $ 0 San Rafael $ 2,79 San Martín $ 3,37 General Alvear $ 1,90 Rivadavia $ 0,53 Tunuyán $ 0,69 Palmira $ 1,50

Total $ 10,78

Ilustración Nº18. Evolución temporal de las demandas insatisfechas de cobertura de red cloacal (en N° de hogares)




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3.3 Degradación de la calidad del agua subterránea

Toda carga contaminante que se infiltra en los suelos del Gran Mendoza alcanza y contaminan el cuerpo de agua subterránea de la Cuenca Norte de la provincia de Mendoza, ya que este conurbano se encuentra sobre el acuífero libre. Toda conexión cloacal no realizada implica aportes de contaminantes que se infiltran al acuífero. Las cloacas transportan los mismos hacia áreas del acuífero confinado, donde tales impactos no son generados. En esta sección se cuantifican las cargas contaminantes en Demanda Biológica de Oxígeno, Nitrógeno y Fósforo. La reducción en la calidad del agua subterránea constituye una externalidad económica, que no es otra cosa, que pérdida de bienestar de la comunidad de usuarios de agua de tal fuente. Si bien es posible valorar económicamente el daño producido, se aclara que tal esfuerzo no se ha realizado por falta de tiempo y recursos monetarios. Simplemente se reportan los valores físicos de los contaminantes indicados.

3.3.1. Metodología para la cuantificación de los impactos físicos por la falta de cobertura de red cloacal Para obtener una medida física de la cantidad total en DBO, N total y P total que alcanza al acuífero subyacente en zonas de acuífero libre se utilizaron las siguientes consideraciones.

• Los habitantes no conectados a red cloacal utilizan diferentes sistemas de disposición in-situ. Estos, retienen solo los sólidos y en áreas sobre acuífero libre percola el líquido contaminado. Un porcentaje del factor contaminante es removido por el perfil del suelo suprayacente al acuífero y el resto alcanzaría al mismo.

• La población que no posee cobertura de red de cloacas, desagua líquidos cloacales que contienen contaminantes de acuerdo a una concentración media (Fasciolo, 1982) conn valores que oscilan en:

DBO: 150 (2) a 200 mg/l (1) Nitrógeno total: 22 (2) a 40 mg/l (1)

P total: 6 (concentración baja) a 10 mg/l (concentración media) (1) */

(1) Dato extraído sobre Composición típica de Efluentes Domésticos en USA. (Fasciolo, G., 1982). Reuso de efluentes y criterios de calidad del agua de uso agrícola. (Cuadro 2 de Anexo). (2) Dato extraído sobre Composición de Efluentes de Campo Espejo, Mendoza. (Fasciolo, G.,1982). (Cuadro 5 de Anexo). */ Datos aportados por Ing. Ricardo Gabrielli de afluente cloacal ingresado a Campo Espejo (2009) dan los siguientes rangos: DBO (mg/l): 93/ 183 Nitrógeno amoniacal (mg/l): 23/28

P total (mg/l): 15,6




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A los fines de este estudio se adoptó una actitud conservadora:

DBO: 150 mg/l sobre barros. Dato Campo Espejo medio. N total: 22 mg/l sobre concentración baja. Dato Campo Espejo P total: 6 mg/l sobre concentración baja.

• El porcentaje de remoción que hace el suelo en los contaminantes en referencia son:

DBO: según un trabajo realizado en el área de Paramillo del Departamento de Lavalle, la remoción que hace el suelo medida sobre acuífero no confinado ò freática, oscila entre 39% a 87% (Alvarez, A.; Fasciolo G.; Barbazza C.; Lorenzo F. y Balanza M. E; 2009) y según bibliografía consultada dicha remoción, con tratamiento en tierra con importantes perfiles de suelo, oscila entre 95 a 98% (Water Enviromental Federation, 1990). N total, según la misma fuente, la remoción por suelo varía entre 39 a 87% (Alvarez, A.; Fasciolo G.; Barbazza C.; Lorenzo F. y Balanza M. E; 2009) y según bibliografía consultada entre 67 y 94% (Water Enviromental Federation, 1990) La remoción de P total, según la misma fuente varía entre 57 y 99% (Alvarez, A.; Fasciolo G.; Barbazza C.; Lorenzo F. y Balanza M. E; 2009). A los fines de las estimaciones para este trabajo se tomaron las medianas de los valores encontrados en Lavalle (Alvarez, A.; Fasciolo G.; Barbazza C.; Lorenzo F. y Balanza M. E; 2009), como medida estadística no afectada por los extremos. Estos valores y las Tablas donde fueron tomados son:

DBO: 66% mediana de valores de remoción, Tabla 7. N: 83% mediana de valores de remoción, Tabla 5 P: 90% mediana de valores de remoción, Tabla 6

.

• Se estima que el consumo promedio de agua potable en Mendoza se ubica en 280 l/hab.día (UNCuyo, 2004) y que el uso no consuntivo es alrededor del 80%.

• Se obtuvieron coeficientes expresados en Tn por hab. año de DBO, N y P que alcanza el acuífero, los que fueron multiplicados por la demanda insatisfecha de red cloacal de los departamentos cuya cobertura le pertenecía a OSM S.A.

3.3.2. Supuestos utilizados

• Se calculó la trayectoria de expansión de la población que deberían poseer el servicio de cloaca, según las metas fijadas por el P.O.E. y para el período de estudio considerado. • Se calculó la trayectoria de expansión de la población provista con el servicio de cloaca efectivamente realizado por la empresa durante el período de estudio.




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• Se estimó el grado de cumplimiento de las metas de prestación del servicio de cloacas consideradas en el P.O.E., contrastando las metas fijadas en el P.O.E. y la expansión de la población con servicio de cloaca, y obtener la existencia y la magnitud de las demandas insatisfechas. Para el cálculo de la población se utilizó el mismo método que en Agua Potable por red.

• En el caso en que se detectó que las metas no han sido alcanzadas, se calculó la carga contaminante no removida por el pozo séptico e infiltrada al suelo y que alcanzaría al acuífero libre.

3.3.3. Resultados obtenidos

• DBO promedio anual infiltrado: 182 toneladas por año (derivado de la población que no se encuentra conectada al servicio de red cloacal).

• Nitratos promedio anual infiltrado: 13,5 toneladas por año (derivado de la población que no se encuentra conectada al servicio de red cloacal).

• Fósforo promedio anual infiltrado: 2,2 toneladas por año (derivado de la población que no se encuentra conectada al servicio de red cloacal).




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4. REFERENCIAS

• Alvarez, A.; Fasciolo G.; Barbazza C.; Lorenzo F. y Balanza M. E (2009). Impactos en el agua subterránea de un sistema de aprovechamiento de efluentes para riego. El sistema Paramillo. Lavalle. Mendoza. Revista de la Facultad de Ciencias Agrarias de la UNCUYO. Revista indexada en ISITomo XL No 2. Año 2008. 61-81. ISSN: 0370-4661. • Azqueta, D. (1994) Valoración económica de la calidad ambiental. Editorial McGraw-Hill. Madrid, España. • Fasciolo, G. (1982). Reuso de efluentes y criterios de calidad del agua de uso agrícola. Monografía. CELA- Instituto Nacional de Ciencia y Técnica Hídrica. • Maddala G.; Miller, E. Microeconomía. trad. J. Coro Pando (México D.F., Mc Graw-Hill, 1991). • UNCUYO (2004). Informe Físico-Ambiental Marco Estratégico para la Provincia de Mendoza. Diagnóstico Físico-Ambiental (inédito). En: http://www.uncu.edu.ar/contenido/index.php?logout=true&tid=101, 89 p. • Water Environment Federation. 1990. Sistemas naturales para el tratamiento de aguas residuales. Manual de práctica. WEF. (Manual de práctica FD-16).

http://www.uncu.edu.ar/contenido/index.php?logout=true&tid=101�




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auditoría general mayo 2010 - inicio - epas · ha considerado en la gestión del servicio de...

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