atenea nº 46 baja

8/16/2019 Atenea Nº 46 Baja

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ww.ateneadigital.es PVP: 7 € (7,15 € en Canarias y aeropuertos )

INDUSTRIA

Así se fabrica el Airbus A400MISRAEL

Riesgos y desafíos del nuevo GobiernoHISTORIA

La aeronáutica militar en EspañaSEGURIDAD Y DEFENSA

tenea A AÑO V · N º 46

ENTREVISTA CON CARLOS ESPINOSA DE LOS MONTEROS (Alto Comisionado de la Marca Espa

LA SEGURIDADDE LAS

INFRAESTRUCTURASCRÍTICAS

UNATAREA DE TOD


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Número 46 · A tenea

ESTIMADO LECTOR:

Y a hace tiempo que el concepto de defensa ha quedadoenglobado en el más amplio de seguridad, aunque aúnestán por denir los límites de ambos, dibujando unazona gris que, cada vez más, nos afecta a todos, al haberse, además, trasladado el sujeto de dicha seguridad,desde el Estado, a todos y cada uno de los ciudadanos,en quienes radica en última instancia, la auténtica soberanía. Así, en este primcuarto del siglo XXI, la garantía de esa seguridad ciudadana se ha convertido eprimer deber de ese Estado.

D icha seguridad está permanentemente amenazada, además de por los riesgnaturales, por la amenaza terrorista y de la delincuencia internacional de alto nvel, mediante acciones físicas o cibernéticas contra las infraestructuras, con uconsecuencias que podrían llegar a ser insoportables para la sociedad.

N o hace demasiados años, cuando nos referíamos a las infraestructuras, la imanación volaba, casi en exclusiva, hacia buques, carreteras y ferrocarriles. Hoy, infraestructuras que soportan los servicios esenciales para garantizar la calidad vida del ciudadano, están vinculadas estrechamente a los sistemas de comunicacio y al control informático de los mismos, siempre en riesgo ante las amenazas cibticas, lo que está llevando a los grandes países a la creación, en ámbitos militaremandos de ciberdefensa que garanticen el funcionamiento de los referidos sistem

P ero, la seguridad de las infraestructuras no es tan sólo un problema de la defsa; todas las administraciones, desde la central del Estado hasta las autonómic y locales, precisan estar presentes en ese esfuerzo común. Y no sólo la Adminción. En el documento que ATENEA presenta este mes en portada, se arma q80 % de las infraestructuras estratégicas, a nivel nacional, son propiedad o est

gestionadas por empresas privadas.S e trata, por tanto, de un esfuerzo de cooperación pública-privada que, dada la aplitud y diversidad de los sectores a los que afecta, precisaba de mecanismos deboración y coordinación, así como de la existencia de una normativa común. Todse ha puesto en marcha con un ambicioso Plan del Ministerio del Interior que, a trde un panel de expertos en el tema, ofrecemos a nuestros lectores en este número

C A R T A D E L D I R E C T O RA teneaPRESIDENTE Y DIRECTOR DEL GRUPO ATENEA

JOSÉ LUIS CORTINADIRECTOR ADJUNTO:Joaquín TamaritSECRETARIO TÉCNICO:Juan Antonio PonsDIRECTOR EDITORIAL: Jorge OrtegaSUBDIRECTOR FUNDADOR: Santiago PérezSUBDIRECTOR: Luis LacaveDIRECTOR DE PATRIMONIO:Antonio ManzanoÁREA INTERNACIONAL: Jesús ArgumosaCOORDINADOR DE PATRIMONIO:Aurelio ValdésCOORDINADOR OBSERVATORIO: Julio GaruloREDACCIÓN:Joaquín Calderón,Nacho Serrano, M. Ángeles Moya,Irene Rincón, José Manuel Veray Laura Marcela Hincapié.DIRECTORA DE ARTE: Isabel BenitoINFOGRAFÍA:Julián de VelascoCOLABORADORES:Ricardo M. Isidoro,Francisco P. Muinelo, José Luis Bazán,Miguel A. Benedicto, Francisco Fer-nández Mateos, Ángel Tafalla, CésarPintado, Ramón Pi, Rafael Calduch,Héctor Saint-Pierre, Carlos Malamud,Federico Yaniz, Santiago Ávila, Vicen-te Díaz de Villegas y Luis AlejandreCOLABORACIONES CORPORATIVAS:Asociación Españolade Militares EscritoresDIRECTOR DE FORMACIÓN:Juan [email protected] DE LA CONSULTORÍAFrancisco [email protected] DE FOROS:Jesús [email protected] DE EVENTOSIgnacio [email protected] COMERCIAL:Gabriel Cortina' 675 751 [email protected]: Cristina Guerra' 915 945 [email protected]:Cesar [email protected]ÁREA INFORMÁTICA:Emilio [email protected] DISEÑO ·Diseño Tecnológico yPublicitario. www.ateneadigital.esSECRETARÍA: Inmaculada Gó[email protected]ÓN:Rocío de la [email protected]:Empresa i2v, S.L.C/ José Abascal 18, 1º / 28003Madrid' 915 945 255 IMPRIME:Grácas Monterreina. MadridDISTRIBUIDORA: SGELPROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PAR-CIAL POR CUALQUIER MEDIO SIN LA AUTORI-ZACIÓN EXPRESA DEL EDITOR. ATENEA NO SEHACE RESPONSABLE DE LAS OPINIONES EXPRE-SADAS POR SUS COLABORADORES.I.S.S.N. 1889-0210

DEP. LEGAL: M-46074-2008


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F I R M A S

CÉSAR ÁLVAREZ FERNÁNDEZCoronel de la Guardia Civil. Jefe delServicio de Protección y Seguridad.

JOSÉ LUIS BAZÁNDoctor en Derecho por la Universidad deNavarra. Máster en Dirección de RecursosHumanos y Organizaciones por el ESIC.

JOSÉ IGNACIO CARABIAS CORPAJefe de Sección de Seguridad Física dela Secretaría de Estado de Seguridad.

CARLOS DUEÑAS MOLINASubdirector General de Planifcación,Operaciones y Emergencias. Ministeriodel Interior.

ESTEBAN GÁNDARA TRUEBAComisario del Cuerpo Nacional dePolicía. Jefe de la Unidad Central deSeguridad Privada.

ÁNGEL GARCÍA-FRAILE GASCÓNGeneral de División de la Guardia Civil.Ha sido subdirector general de Apoyo yjefe de Unidades Especiales y de Reserva.

JULIO DE LA GUARDIA

Licenciado en CC. de la Informacióny CC. Políticas. Máster enRelaciones Internacionales por laUniversidad Libre de Berlín.

CÉSAR PINTADOSubdirector del Observatorio deFuerzas de la Reserva. Curso deEstudios Estratégicos por la UNED.

AGUSTÍN QUESADA GÓMEZTeniente General del Ejército deTierra. Primer general españolal mando de una misión de observacióny mantenimiento de paz de la ONU.

EMILIO SÁNCHEZ DE ROJAS DÍAZCoronel (R) de Artillería.Diplomado de Estado Mayor.

JESÚS SANZLicenciado en Derecho y Geografía eHistoria. Colaborador en publicacionesespecializadas sobre defensa.

FEDERICO YANIZ VELASCOGeneral de aviación y periodista.Director adjunto del EstadoMayor Internacional CG de

la OTAN (2001-2005).

A tenea · Número 46Mayo 2013

EN PORTADA

LA SEGURIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS 6 Un cambio de modelo.Por Fernando J. Sánchez Gómez 10 El caso español.Por José Ignacio Carabias 16 La misión de la Guardia Civil.Por César Álvarez Fernández 20 Las responsabilidades de la Policía Nacional.Por Esteban Gándara Trueba 24 La autoprotección corporativa.Por Carlos Dueñas Molina28 NACIONAL La AGM, dos años después del nuevo plan de formación.Por Juan Narro 32 El Estado contra ETA.Por Ángel García-Fraile Gascón36 INSTALACIONES Centro Militar de Cría Caballar de Ávila.Por Luis Lacave

38 INTERNACIONAL Francia en el Sahel.Por Emilio Sánchez de Rojas Díaz 42 Netanyahu, riesgos y desafíos del nuevo Gobierno.Por Julio de la Guardia47 MATERIALES EF-18 Hornet.Por Jesús Sanz 50 IBEROAMÉRICA ELN, la guerrilla que resucita en Colombia.Por Laura Marcela Hincapié 56 ENTREVISTA Carlos Espinosa de los Montero, alto comisionado de la Marca España.

Por Jesús Argumosa

62 INDUSTRIA Así se fabrica el Airbus A400M.Por José Manuel Vera72 TECNOLOGÍA La tecnología de la guerra asimétrica.Por César Pintado 76 ENSAYO La religión, ¿factor de paz o de conicto?.Por José Luis Bazán

OPINIÓN27 Banalización de la seguridad en España. Por Jesús Cuadrado Bausela55 ¿Nueva postura de China ante Corea del Norte? Por Xulio Ríos PATRIMONIO 80 HISTORIA La Aeronáutica Militar en España.P or Federico Yaniz Velasco 84 PERSONAJES El capitán general José de Urrutia y de las Casas.P or Agustín Quesada Gómez 88 LIBROS

89 OBSERVATORIO Novedades de material, industria militar,tecnología aplicada y logística.Por Julio Garulo

Las opiniones vertidas en los artículos publicados en la Revista ATENEA son responsabilidad exclusiva de sus autores.

M A R A V I L L A S D E L G A D O


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A tenea · Número 46

La escaladaterrorista

internacional,que azota ala sociedad,

requiere, a todoslos niveles, una

indispensableprotección

integral quegarantice la

seguridad de susinfraestructuras

críticas. Para ello,el Gobierno ha

puesto manos ala obra

E N P O R T A D Apor Fernando J. Sánchez Gómez

123RF

LA SEGURIDAD DELAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTIC


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Tras los sucesos del 11S en Estados Unidos, y más

tarde del 11M en Madrid, el Gobierno españoldecidió dar un impulso a la Protección de lasInfraestructuras Críticas (PIC). La Comisión Europeaemitió, por su parte, en 2006, el Plan Europeo PIC (PE-PIC), con el horizonte de una Directiva Europea que fueaprobada en diciembre de 2008. La razón de ser de laPIC responde a varias realidades:

1 · El terrorismo es una de las principales amenazascontra los servicios esenciales de cualquier sociedad,pudiendo causar daños catastrócos sobre los servi-cios prestados al ciudadano. Las infraestructuras sontrascendentales para el normal funcionamiento de losservicios esenciales y de los principales sistemas de pro-ducción industrial.

2 · La interdependencia entre los diferentes sectoresestratégicos (telecomunicaciones, energía, transporte,nanzas…) y las infraestructuras que los soportan estan grande que la caída de cual-quiera de ellos puede impactarsobre los otros mediante un“efecto cascada”.

3 · Nunca como ahora el correc-to funcionamiento de las instala-ciones ha estado tan vinculado alos sistemas de comunicacionesy al control informatizado. Lasinfraestructuras de la informa-ción se han convertido en unaherramienta indispensable para el funcionamiento deabsolutamente todo proceso medianamente importante,razón por la cual la amenaza cibernética es actualmente el

mayor peligro al que nos enfrentamos.

4 · La inmensa mayoría de nuestras infraestructuras

está en manos del sector privado, lo cual refuerza la ne-cesidad de cooperación y un enfoque integral de estaproblemática. Las acciones precisas para optimizar laseguridad de las infraestructuras se enmarcan, princi-palmente, en el ámbito de la protección contra agresio-nes deliberadas y, muy especialmente, contra ataquesterroristas, siendo por ello, en España, lideradas por elMinisterio del Interior.

Para gestionar la necesaria cooperación público-pri-vada y la puesta en marcha de medidas operativas eneste ámbito, es necesaria la existencia de órganos coor-dinadores de información, normativa, buenas prácticas,simulacros y actividades diversas, que puedan gestionarlas múltiples iniciativas y necesidades de seguridad en-tre los agentes involucrados. Este tipo de órganos estáproliferando a nivel mundial entre los países amigosy aliados, y a esto responde la creación, en noviembrede 2007, del Centro Nacional para la Protección de lasInfraestructuras Críticas (CNPIC) en nuestro país, en-

UN CAMBIODE MODELO

F O T O :

A R C H I V O / 1 2 3 R F

El monumento dedicado en Nueva York a las 2.977 víctimas de losataques del 11 de septiembre de 2001, con los nombres de todas ellaA la derecha, un monumento, en Alcalá de Henares, para recordar a

las víctimas de 11 M de 2013, en la estación de Atocha de Madrid


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E N P O R T A D A

cuadrado en la Secretaría de Estado de Seguridad, delMinisterio del Interior.

Las actividades desarrolladas por el CNPIC se orien-taron, tras su creación, a profundizar en el conoci-miento de los complejos sectores estratégicos y losservicios que proporcionan, identicando aquellosorganismos, tanto del ente público como del privado,que pudiesen tener algún tipo de relación con la pro-visión de los servicios esenciales. Esta fase primariade identicación permitió al CNPIC disponer de unamplio catálogo de contactos, que facilitaron en granmedida el desarrollo de otras actividades posteriores,basadas siempre en una garantía de condencialidadentre las partes, asumiendo que gran parte de la infor-mación tratada es de carácter sensible. La principal deestas actividades ha sido el desarrollo de un primerestudio de las infraestructuras que podrían ser consi-deradas como críticas a nivel nacional, y que formanparte del Catálogo Nacional de Infraestructuras, clasi-cado como secreto.

No obstante, dado el gran número de organismos

implicados y la gran divergencia de sectores que eranecesario abarcar, se hizo pronto necesario el estable-cimiento de un marco común de trabajo que facilitaseel desarrollo normalizado y con carácter formal del

proceso de identicación, estudioy valoración de infraestructuras,y que determinase de forma claralas responsabilidades de cada unade las partes. Esta necesidad fuecubierta con la publicación de laLey 8/2011, por la que se estable-cen medidas para la protección de

las infraestructuras críticas y el RD704/2011, que la desarrolla.La Ley 8/2011 crea el Sistema de

Protección PIC, con participacióntanto del sector público como delprivado, e impulsa el desarrollo deuna serie de planes que abarcan to-dos los ámbitos, desde el más estra-tégico hasta el operativo. Con obje-to de facilitar y guiar el proceso dedesarrollo de estos planes, tenien-do en cuenta la diversidad de sec-tores estratégicos en España (12),el CNPIC ha creado un mecanismo

con el n de poner a disposición de los agentes del Sis-tema una serie de guías de desarrollo y documentos decontenidos mínimos que facilitarán en gran medida eldesarrollo de planes particulares.

Teniendo en cuenta que uno de los pilares fundamen-tales sobre los que se han basado las actividades del CN-PIC ha sido el de la concienciación a todos los nivelesde la necesidad de una seguridad integral, que contem-ple tanto el ámbito físico como cibernético de la PIC, elMinisterio del Interior ha visto la necesidad de avanzaren el desarrollo de varios aspectos fundamentales, queverán la luz a lo largo de 2013 y que supondrán unanueva fase en la implantación de este ambicioso pro-yecto. Entre estos aspectos, se destaca el acometimien-to de los estudios necesarios para iniciar el proceso deplaneamiento ordenado por la Ley 8/2011, a través delos Planes Estratégicos Sectoriales que deben cubrir los12 sectores estratégicos; el diseño e implantación de unServicio de gestión de incidentes cibernéticos para in-fraestructuras críticas; y el incremento de la capacidad

operativa del CNPIC. n

Los secretarios de Estado de Seguridad, yde Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informaciónen la inauguración de las jornadas sobre “Ciberseguridad e

Infraestructuras Críticas”, celebradas en Madrid en marzo pasado.

F O T O : M

I N I S T E R I O D E L I N T E R I O R


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CMMI DEVCMMI SVCCMMI ACQ

PECALFIABILIDAD

MÉTRICA v3SEGURIDAD DE LA

INFORMACIÓNLOPD

ESQUEMA NAC.SEGURIDADISO 27.001

GESTIÓN DERIESGOS

CALIDAD DELSERVICIO TI

ISO 20.000ITIL

OFICINA DEPROYECTOS

ESTIMACIÓN DECOSTES DEPROYECTOS

ASEGURAMIENTODE LA CALIDAD

DEL SOFTWAREBENCHMARKINGMETODOLOGÍAS

ÁGILESISO 9001 PARA

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0 A tenea · Número 460

N os enfrentamos a una ame-naza global que no desde-ña cometer sus acciones através de ataques deliberados; tantode carácter físico como cibernético,contra intereses públicos y privadossobre los que se asientan serviciosesenciales para la sociedad. Este tipode intereses públicos y privados es loque ha venido a denominarse infra-estructuras estratégicas, englobandoaquellas instalaciones, redes, sistemas

y equipos físicos y de tec-nología de la informaciónsobre las que descansa elfuncionamiento de los ser-vicios esenciales.

Entre este tipo de infraes-tructuras, las que necesitande una especial protecciónson aquellas catalogadascomo críticas, cuyo funcio-namiento es indispensabley no permite solucionesalternativas, por lo que superturbación o destruccióntendría un grave impacto

sobre los necesarios servicios que pres-tan a la sociedad.

La seguridad de las infraestructu-

ras críticas exige contemplar actua-

ciones que vayan más allá de la meraprotección material contra posiblesagresiones o ataques, razón por la cualresulta inevitable implicar a otros ór-ganos de la Administración Generaldel Estado, de las demás administra-ciones públicas, de otros organismospúblicos y del sector privado.

En este ámbito, debemos anali-zar aquellos riesgos y amenazas anuestra seguridad, identicar líneasde respuesta y denir mecanismosde coordinación entre las diferentesentidades responsables. Para ello, de-bemos enfocar la seguridad desde unpunto de vista integral, abarcando lasdiferentes dimensiones que la com-ponen; deberá buscarse la máximacooperación y colaboración entre lasdiferentes administraciones y de es-tas con los operadores privados, ges-

E N P O R T A D Apor José Ignacio Carabias

EL CASO

ESPAÑOL

Arriba, una central nuclear.Abajo, la planta de regasicación

de Enagas en Huelva.

F O T O :

C E D I D A

F O T O :

E N A G A S

G R Á F I C O :

J U L I

Á N D E V E L A S C O / F U E N T E : C

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tores de muchas infraestructuras yservicios esenciales. Sólo de esta ma-nera seremos capaces de anticiparnosy evitar muchas de las amenazas quepuedan poner en peligro la seguridadde España y de sus ciudadanos.

Las actuaciones necesarias paraoptimizar la seguridad de las infra-estructuras se enmarcan dentro dela prevención, principalmente enel ámbito de la protección contraagresiones deliberadas y, muy espe-cialmente, contra ataques terroristas,resultando, por ello, lideradas por elMinisterio del Interior, quedando enel ámbito de la Protección Civil la ac-tivación de los planes de emergenciasfrente a este tipo de incidentes.

SECTORES ESTRATÉGICOSTodas aquellas infraestructuras quesean catalogadas como críticas se ve-rán afectadas por la normativa sobreprotección de infraestructuras críticas.

A nivel nacional, los trabajosque se están desarrollando por elCNPIC se encuadran en doce sec-tores estratégicos en los que se pue-den incluir todas infraestructurasestratégicas que se identiquen en

el territorio nacional.

Imagen de unsistema de aterrizaje

instrumental ILS. F O T O :

A E N A


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E N P O R T A D A

Tras el estudio y análisis de estossectores estratégicos, se estableceuna segmentación de cada uno deellos, dividiéndose en subsectores,ámbitos y segmentos, que nos ser-virá para clasicar e incardinar lasdiferentes tipologías de infraestruc-tura dentro del Catálogo Nacionalde Infraestructuras Estratégicas.

Cada uno de estos doce sectorestiene sus propias especicidades, porlo que resulta sumamente importan-

te conocer su estructura y funciona-miento, identicando aquellos ser-vicios esenciales prestados y el tipode infraestructuras que los soportan.Este grado de conocimiento podráser obtenido, además de por la prácti-ca, a través de los planes estratégicossectoriales que se van a elaborar porcada uno de los doce sectores queconforman el panorama y ámbitode actuación de las infraestructurasnacionales.

La custodia, gestión y manteni-miento del Catálogo Nacional deInfraestructuras Estratégicas es efec-tuada por el Ministerio del Interior,a través de la Secretaría de Estado deSeguridad como responsable de di-cho catálogo. Consiste en un regis-tro de carácter administrativo que

contiene información completa, ac-tualizada y contrastada de todas lasinfraestructuras estratégicas ubica-

das en el territorio nacional, inclu-yendo las críticas, así como aquéllasclasicadas como críticas europeasque afecten a España, con arreglo ala Directiva 2008/114/CE.

CATÁLOGOLa nalidad principal del Catálogo,calicado de secreto por Acuerdode Consejo de Ministros de 2 denoviembre de 2007, es valorar ygestionar los datos disponibles delas diferentes infraestructuras, conel objetivo de diseñar los mecanis-mos de planicación, prevención,protección y reacción ante unaeventual amenaza contra aquéllasy, en caso de ser necesario, activar,conforme a lo previsto por el PlanNacional de Protección de las Infra-estructuras Críticas, una respuestaágil, oportuna y proporcionada, de

acuerdo con el nivel y característi-cas de la amenaza de que se trate.

El Catálogo se nutre de informa-

ción sobre aquellas infraestructurasestratégicas a nivel nacional, propor-cionada por los propios operadores,así como por las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad, información que, una vezevaluada y catalogada por el CNPIC,es incorporada, tratándose de unaherramienta dinámica que está enconstante actualización.

El Ministerio del Interior, a travésde la Secretaria de Estado de Seguri-dad, tiene asignada la competenciapara evaluar y clasicar una infraes-tructura como estratégica desde elámbito de la protección de infraes-tructuras críticas. Esta evaluación serealiza por el CNPIC mediante cuatrocriterios horizontales, en virtud delos cuales se determina la criticidad,la gravedad y las consecuencias de laperturbación o destrucción de unainfraestructura crítica, como son: elnúmero de personas afectadas, valo-rado en función del número poten-cial de víctimas mortales o heridoscon lesiones graves y las consecuen-cias para la salud pública; el impactoeconómico, en función de la magni-tud de las pérdidas económicas y eldeterioro de productos y servicios;el impacto medioambiental, degra-dación en el lugar y sus alrededores;y el impacto público y social, por laincidencia en la conanza de la po-

blación en la capacidad de las admi-

ÁREAS DE ESTUDIO

G R Á F I C O :

J U L I Á N D E V E L A S C O

G R Á F I C O :

J U L I Á N D E V E L A S C O / F U E N T E : C

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E N P O R T A D A

nistraciones públicas, el sufrimientofísico y la alteración de la vida coti-diana, incluida la pérdida y el gravedeterioro de servicios esenciales.

COLABORACIÓNUno de los pilares fundamentalessobre los que se asienta el SistemaNacional de Protección de Infraes-tructuras Críticas (en adelante Siste-ma PIC) es la colaboración entre elsector público y el privado, debiendoestablecerse una distribución de res-ponsabilidades, desde cada ámbito,con el objeto de poder garantizar laprotección y seguridad de aquellasinfraestructuras estratégicas a nivelnacional sobre las que se asientan losservicios esenciales para el normalfuncionamiento de la sociedad.

La gestión de dichos sectores críti-cos es asumida, en gran parte, por elsector privado. Por ello, la respuestaante estas nuevas amenazas requiere

un esfuerzo conjunto de las adminis-traciones públicas y las empresas,para garantizar la protección de unared tan amplia e interdependiente.

En torno a un 80 % de las infraes-tructuras estratégicas a nivel nacio-nal son propiedad o están gestiona-das por empresas privadas. Por eso,dentro del Sistema PIC se hace ne-cesario el establecimiento de unoscanales y procedimientos de colabo-ración, basados en el intercambio deinformación uida con la adminis-tración sobre sus infraestructuras,como verdaderos conocedores delfuncionamiento de las mismas. Así,en este ámbito, los operadores y laadministración, como agentes delsistema, podrán diseñar, cada uno asu nivel, unos planes de seguridad oinstrumentos de planicación conel objeto de proteger las infraestruc-turas críticas frente a las eventualesamenazas que puedan ponerlas ensituación de riesgo.

Para garantizar la protección de lasinfraestructuras

críticas se hacenecesario el de-sarrollo de unaserie de planes

de actuación. Con

este objetivo, se es-

tablecen unos instrumentos de plani-cación, articulándose en la normati-va PIC diferentes aspectos relativos asu elaboración, nalidad y contenido,aprobación, registro y clasicación,así como formas de revisión, actuali-zación y las autoridades encargadasde su aplicación y seguimiento.

Los instrumentos de planica-ción son el Plan Nacional de Protec-ción de las Infraestructuras Críticas(PNPIC), los Planes Estratégicos Sec-

toriales (PES), los Planes de Seguri-dad del Operador (PSO), los Planesde Protección Especícos (PPE) y losPlanes de Apoyo Operativo (PAO).

El PNPIC, elaborado por la Secre-taría de Estado de Seguridad, tienecomo objetivo establecer los crite-rios y las directrices precisas paramovilizar las capacidades operati-vas de las administraciones públicasen coordinación con los operadorescríticos, articulando las medidas pre-ventivas necesarias para asegurar laprotección permanente, actualizaday homogénea, del sistema de infra-estructuras estratégicas frente a lasamenazas provenientes de ataquesdeliberados contra ellas.

Los PES, cuyos trabajos se ini-ciarán en breve, y serán elaboradospor el Grupo de Trabajo interdepar-tamental para la Protección de lasInfraestructuras Críticas. Tienenalcance en todo el territorio nacio-nal y permitirán conocer, en cadauno de los doce sectores estratégi-cos en el ámbito de la protección delas infraestructuras críticas, cuálesson los servicios esenciales pro-porcionados a la sociedad, el fun-cionamiento general de éstos, lasvulnerabilidades del sistema, lasconsecuencias potenciales de su in-actividad y las medidas estratégicas

necesarias para su mantenimiento.

G R Á F I C O S : J U L I Á N D E V E L A S C O / F U E N T E : C

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Los operadores críticos podránparticipar en la elaboración del PESdel sector en el que se encuentranadscritos, a través de grupos de tra-bajo creados en el sector, prestandosu apoyo y asesoramiento técnico.

GRUPOS DE TRABAJOLos PSO y los PPE serán elaboradospor el operador crítico, debiendodescribirse en el primero de ellossu política general de seguridad

para garantizar una protección e-caz del conjunto de instalaciones osistemas de su propiedad o gestión.Respecto a los PPE, se deberá elabo-rar un Plan por cada infraestructu-ra crítica, deniéndose las medidasconcretas ya adoptadas y las que se

vayan a adoptar por el operador crí-tico para garantizar la seguridad in-tegral de su infraestructura crítica.

Para la elaboración del PSO y PPE,la Secretaria de Estado de Seguridadha elaborado una guía sobre los con-tenidos mínimos que dichos Planesdeberán recoger y que están a dispo-sición pública en su página web.

A su vez, se ha elaborado por elCNPIC una guía de buenas prácti-cas que podrán ser utilizadas por

aquellos operadores que sean desig-nados críticos, que les será de ayudapara la elaboración del PSO y de losPPE, uno por cada una aquellas in-fraestructuras que sean designadascomo críticas, estando también dis-ponibles en la misma web.

Los PAO serán elaborados por loscuerpos policiales con competenciaen la demarcación territorial en la quese encuentra la infraestructura crítica,recogiéndose aquellas medidas con-cretas a poner en marcha por las ad-ministraciones en apoyo de los opera-dores críticos para la mejor protecciónde sus infraestructuras críticas.

Se establecen como pilares bá-sicos en el ámbito de la protecciónde las infraestructuras críticas los si-

guientes aspectos: implantación deun Sistema Nacional de Protecciónde Infraestructuras Críticas; desarro-llo de unos instrumentos de plani-cación; una seguridad integral con-vergiendo el ámbito físico y lógico; yla cooperación público-privada. n


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La Ley Orgánica 2/1986, deFuerzas y Cuerpos de Seguri-dad, confía a la Guardia Civil

la protección de las infraestructurasestratégicas nacionales, al atribuir-le la competencia material en “lacustodia de vías de comunicaciónterrestre, costas, fronteras, puertos,aeropuertos y centros e instalacio-nes que por su interés lo requieran”.No obstante, la Ley 8/2011, que es-tablece las medidas para la protec-ción de las infraestructuras críticas,asigna a los diferentes cuerpos po-liciales, estatales o, en su caso, au-tonómicos, con competencia en lademarcación, la responsabilidad deintegrarse en el sistema de protec-ción de dichas instalaciones.

Esta responsabilidad se materializaen los Planes de Apoyo Operativo,quedeberán ser elaborados por cada Cuer-po para cada una de las infraestructu-ras clasicadas como Críticas o Crí-

ticas Europeas. El Centro Nacional

para la Protección de InfraestructurasCríticas (CNPIC) jará los contenidosmínimos de estos planes que, en todocaso, deben contemplar las medidasde vigilancia, prevención, proteccióno reacción a prestar, de forma com-plementaria a aquellas previstas porlos operadores críticos en sus Planesde Protección Especícos.

RESPONSABILIDADESSe congura así un sistema de pro-tección en el que la responsabili-dad se comparte por el operadory el propio Estado. Ambos actúande común acuerdo desde el proce-so de planicación para llegar a ladeclaración de operador crítico,efectuada sobre aquellas entidadesu organismos responsables de unainstalación, red, sistema, o equipofísico o de tecnología de la informa-ción, designada como infraestructu-ra crítica por dar soporte al funcio-

namiento de servicios esenciales,

ser indispensable y no permitir so-luciones alternativas, por lo que superturbación o destrucción tendríaun grave impacto sobre aquellos.

Esta protección incluye accionespreventivas, perfectamente planica-das en el sistema, que corren a cargode los servicios privados de seguridadcontratados por el operador, que hande actuar en perfecta coordinacióncon los cuerpos de seguridad públi-ca competentes en un claro ejemplode cooperación público-privada que,cada vez, veremos con más normali-dad en el panorama de la seguridadnacional. En este sentido, convie-ne tener presente que las Fuerzasy Cuerpos de Seguridad del Estadotienen como misión proteger el libreejercicio de los derechos y libertadesy garantizar la seguridad ciudadanamediante el desempeño de las fun-ciones que tienen encomendadas enrelación con la protección de perso-

nas y bienes y el mantenimiento del

LA MISIÓN

DE LAGUARDIA CIVIL

E N P O R T A D Apor César Álvarez Fernández

UARDIA CIVIL



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orden. No abandonarán, pues, la pro-tección de estas infraestructuras enningún caso.

Ahora bien, tanto en el caso deagresiones deliberadas que superenlas barreras de protección, como deaccidentes por causas naturales, sepondrán en marcha los mecanismosde reacción previstos en nuestro or-denamiento para minimizar los da-ños ocasionados, empezando por lapropia capacidad de resiliencia de lasinfraestructuras. Entraremos enton-ces en el ámbito de las acciones deprotección civil, en virtud de las cua-les, y dependiendo de la gravedad dela situación, se pondrán en funciona-miento todos los recursos del Estadopara proteger la integridad de las per-sonas y recuperar el normal funcio-namiento de los servicios esenciales.

Así pues, declarada una emergen-cia, la Guardia Civil seguirá cum-pliendo con su misión de garantizar

la seguridad ciudadana poniendo en

juego todas sus capacidades para elrestablecimiento de la normalidad. Asus servicios ordinarios se sumaránlos de todas aquellas unidades espe-cializadas, más cualicadas para estetipo de intervenciones: La Agrupa-

ción de Reserva y Seguridad, idóneapara prestar colaboración en casos degrave riesgo, catástrofe o calamidadpública; los Servicios Aéreo, de Mon-taña, Cinológico y de ActividadesSubacuáticas, especialmente dotadospara misiones de rescate; el Serviciode Desactivación de Explosivos y

Defensa Nuclear, Radiológica, Bioló-

gica y Química (NRBQ), esencial endeterminadas situaciones; la Agru-pación de Tráco, imprescindiblepara el ordenamiento de los ujos decirculación en cualquier situación,o el propio Servicio de Protección ySeguridad, aportan un extraordina-rio catálogo de medios adecuados alas incidencias, en manos de un per-sonal debidamente mentalizado y

adiestrado, poseedor, además, de unelevado conocimiento del medio enque actúa, fruto de su trabajo diarioen situación de normalidad.

Pero la Guardia Civil constituyesólo una parte del dispositivo. Unasituación de emergencia requiere laparticipación de todos los recursos

necesarios, de acuerdo con los proce-

Centro de control de Adif,en el que se gestiona

el tráco ferroviario.

Una situación de emergencia se caracteriza

por un estado inicial de CONFUSIÓN y requiere la participación de todos

F O T O : A

D I F


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dimientos establecidos legalmente.En efecto, la Ley 2/1985, de ProtecciónCivil, congura un sistema de protec-ción que agrupa a todas las entidadespúblicas y privadas para el salvamentode las personas y sus bienes en los su-puestos de calamidades o catástrofes, yestablece tres niveles de planicación:estatal, autonómico y local, a cargo delas respectivas administraciones, quecontribuyen con sus propios recursos.

Mención especial merece la Uni-dad Militar de Emergencias, queinterviene en cualquier lugar delterritorio nacional para contribuir

a la seguridad y bienestar de los ciu-dadanos, junto con las institucionesdel Estado y las administracionespúblicas, en los supuestos de graveriesgo, catástrofe, calamidad u otrasnecesidades públicas. A destacar elhecho de que, cuando se ordene suintervención en emergencias decla-radas de interés nacional, la direc-ción y coordinación operativa delas actuaciones a efectuar en la zona

siniestrada en el ámbito de la protec-

ción civil corresponderá al jefe de laUME bajo la dependencia del Minis-terio del Interior, sin perjuicio de lascompetencias de las FCSE en materiade seguridad pública.

Una situación de emergencia secaracteriza por un estado inicial decierta confusión: la información esescasa y las comunicaciones puedenfallar; no hay medios sucientes y

los apoyos recibidos pueden generarproblemas de organización porqueintervienen actores de muy diver-sa condición con procedimientos yequipos heterogéneos. En denitiva,se precisa, como primera medida, es-tablecer mecanismos de control y co-ordinación; he ahí el gran problemaal que se enfrentará la autoridad quedeba asumir esta tarea. Naturalmen-te, las medidas organizativas dispues-

tas en el sistema de planicación

deben contribuir a facilitarla y los si-mulacros desarrollados previamentehabrán servido para claricar funcio-nes y procedimientos.

En este sentido, existe ya algunaexperiencia obtenida de estos ejer-cicios que, aunque desarrollados enausencia de la presión que impo-ne la dramática realidad, ponen demaniesto que hay aspectos de lacoordinación que deben mejorarsepara optimizar el rendimiento de los

servicios intervinientes. Se discuteasí, si la autoridad coordinadora dis-pone del mando táctico o del controltáctico (TACOM o TACON, en la ter-minología militar) de las unidades yrecursos que actúen en la zona sinies-trada, aunque parece más ágil, opera-tivamente hablando, que dicha auto-ridad cuente con las capacidades quele ofrecen los diferentes organismos,coordinando sus actuaciones, y quesean éstos los que determinen cómollevar a cabo la intervención, deacuerdo con sus medios y su propiadoctrina de empleo. Por otra parte, noes baladí la previsión de que la actua-ción de la UME se limite al ámbito dela protección civil, manteniendo lasFCSE su competencia en materia deseguridad pública, aunque la fronte-ra entre ambos espacios no es muynítida en situaciones de emergencia.

La Guardia Civil dispone de im-portantes capacidades para con-tribuir al restablecimiento de lasituación de normalidad en el fun-cionamiento de los servicios esen-ciales afectados por una emergenciaen alguna de las infraestructuras crí-ticas que les dan soporte. Su efecti-vidad puede estar condicionada porla capacidad de la autoridad compe-tente en el incidente para integrar ycoordinar todos los recursos aporta-

dos por los diferentes actores. n

Un helicóptero de la GuardiaCivil sobrevuela un poste

de telefonía móvil.

E N P O R T A D A

Dispone de importantes capacidades parael restablecimiento de la NORMALIDAD en el

funcionamiento de los servicios esenciales

F O T O :

G U A R D I A C I V I L


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L a relación que el CNP tiene conla seguridad de las infraestruc-turas críticas es amplia e inten-sa. Es más, la actual realidad de lo quehoy es considerado legalmente comoinfraestructuras críticas es fruto, engran parte, de una labor de análisis yestudio compartido por variados ac-tores e intervinientes, entre los quese encuentra el CNP, especialmenteen lo que se reere, en cumplimientode la Directiva de la Unión Europea2008/114/CE, de 8 de diciembre, a labúsqueda, señalamiento y designa-ción de posibles instalaciones suscep-tibles de ser catalogadas como infra-estructuras críticas.

De forma muy resumida, podemosconvenir que el modelo general de se-guridad legalmente establecido parala protección de las infraestructuras

críticas en España, y al que se ajusta

el proceder del CNP, se encuentra ba-sado, fundamentalmente, en el prin-cipio de corresponsabilidad entre elsector público y el sector privado.

Sobre la base de que la seguridadde las infraestructuras críticas com-pete esencialmente al Estado y de quesu efectiva protección es responsabi-lidad de los titulares de las mismas,este principio de corresponsabilidadque alumbra todo el modelo, encuen-tra su asiento sobre tres pilares fun-damentales: la seguridad interior, laseguridad exterior y la coordinación.

Fijado, esquemáticamente, el mo-delo legal de seguridad de las infraes-tructuras críticas en España, es preci-so decir que, teniendo en cuenta lostres ejes sobre los que dicho modelopivota, el CNP se encuentra especial-mente posicionado y preparado para

dar respuesta efectiva a los distintos

E N P O R T A D Apor Esteban Gándara Trueba

LAS

RESPONSABILIDE LAPOLICÍA NACIO

F O T O :

C E D I D A P O R

Ó S C A R



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requerimientos del modelo de segu-ridad y protección denido para lasinfraestructuras críticas ubicadas ensu ámbito de responsabilidad mate-rial y territorial de competencias.

Cuando hablamos de ámbitos deresponsabilidad material y territorialde competencias, estamos haciendoreferencia a las competencias que lecorresponden al CNP, de conformi-dad con el esquema de reparto y asig-nación competencial dispuesto enla L.O. 2/1986, de Fuerzas y Cuerposde Seguridad, tanto en lo referenteal catálogo de materias, exclusivas ocompartidas, que legalmente tieneque cumplimentar en todo el territo-rio nacional (competencia material),como a la circunscripción o términoterritorial sobre el que desarrolla lacompetencia general de la seguridad

pública (competencia territorial).

De acuerdo al modelo de seguri-dad para las infraestructuras críticas,corresponde al CNP la elaboraciónde los Planes de Apoyo Operativode aquellas infraestructuras críti-cas que se encuentren situadas enterritorio de su competencia (com-petencia territorial), pero tambiénla inspección y el control de los ser-

vicios de seguridad privada que se

DADESNAL

Los cometidos de la Policía Nacionalson muy variados, e incluyenlos servicios de informacióne inteligencia (abajo logotipo delPlan Red Azul). En su vigilanciaaérea usa, entre otros modelos,el Eurocopter EC-225 (arriba).En el terrestre, son famosos sus furgones antidisturbios.

FOTO: CEDIDA POR ÓSCAR

F O T O :

M I N I S T E R I O D E L I N T E R I O R

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E N P O R T A D A

presten en dichas infraestructurascríticas (competencia material).

Así, en una reacción en cadena pro-gramada en forma ascendente, en unafranja inferior a cinco minutos desdesu alerta, en sus escalones inferiores, yun máximo de 25 minutos, en los es-calones superiores, el CNP responde,en un primer escalón, a los incidentesmenores o más simples de seguridad,a través de las Unidades de Atenciónal Ciudadano (UAC) y de los Grupos

Operativos de Respuesta (GOR), apo-yados, si fuere necesario, por Unida-des de Prevención y Reacción (UPR),reservando para incidentes mayoresde orden público, en un segundo es-calón, a los Unidades de IntervenciónPolicial (UIP), llegando, como tercerescalón, hasta el Grupo Especial deOperaciones (GEO), para situacionesnecesitadas de asalto táctico derivadode intentos de invasión o intrusión dela instalación, hasta alcanzar el máxi-mo nivel de intervención, o cuartoescalón, ante riesgos catastrócos de-liberados o de la naturaleza, por partede las Unidades Tedax/ NRBQ.

Todas estas unidades operativas delCNP, integradas en el modelo plani-cado de respuesta ante emergencias,conocen la ubicación, naturaleza ycaracterísticas de las infraestructu-ras críticas localizadas en el ámbitoterritorial de actuación que tienenpredeterminado, y son activadas ycoordinadas, en función del nivel dela amenaza y del consiguiente riesgoderivado de la misma, por parte delrespectivo Centro de Coordinación(CECOR) existente en las Salas del091, en su condición de órganos po-liciales de mando y coordinación delos servicios operativos de seguridaden casos de emergencias.

En paralelo a este modelo de res-

puesta policial ante amenazas físi-

cas, pero formando parte del mismo,se produce, de forma permanentey coordinada con las unidades an-teriores, y ante posibles ataques detipo cibernético, la actuación de losservicios policiales encargados de lasactividades delictivas que afecten ala seguridad lógica, incardinados enla Unidad de Investigación Tecno-lógica, que actuará como Centro dePrevención y Respuesta E-Crimendel CNP (CPR/E-Crimen).

En este importante ámbito de la se-guridad informática, el CNP pretendeduplicar su capacidad actual en mate-ria de ciberseguridad y de lucha con-

tra el ciberdelito, acometiendo la crea-

ción de un CERT (Computer EmergencyResponse Team ), Equipo de Respuestaante Emergencias Informáticas, com-puesto por expertos en seguridad,cuya principal tarea será responder aincidencias de seguridad informática.Ofrecerá servicios preventivos y for-mativos, publicará avisos de vulne-rabilidades del software o hardware,programas maliciosos o virus, y ayu-dará a los usuarios a corregir y actuali-zar sus sistemas informáticos.

Mediante este esquema de trabajo,el CNP, como máximo garante de la se-guridad pública en España, cumple, así,las responsabilidades legales que tiene

encomendadas. n

Siguiendo con el modelode seguridad aplicado,constatamos cómo elCNP tiene participaciónresponsable en la seguridady protección de lasinfraestructuras críticas ensus distintas vertientes:

A · En la planifcación de laseguridad que se presta enla infraestructura crítica,incluida la coordinación conla posible respuesta anteincidentes, a través del Plande Apoyo Operativo y de losPlanes de Colaboración.

DISTINTAS VERTIENTESMiembros de

los GruposOperativos

Especiales deSeguridad, del

CNP, en unentrenamiento.

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En este importantísimoámbito de la planifcacióny la coordinación, queconstituye el tercer pilardel modelo de seguridady protección de lasinfraestructuras críticas,merece especial mención laactuación de los servicios deinformación e inteligencia

del CNP en su labor desuministro y análisis deinformación útil para laprevención o la posibleneutralización y mejorrespuesta ante eventualesamenazas, especialmentede naturaleza terrorista.

B · En el desarrollo de lacontratación y ejecución delos servicios de seguridad

interior, derivada de lacompetencia materialexclusiva del CNP sobreel control de la seguridadprivada, y que constituyen elprimer pilar del modelo legal

de seguridad y protección delas infraestructuras críticas.Como ya se ha dicho, al CNPle corresponde, por mandatolegal, la competenciamaterial, a nivel nacional,del control e inspección delas empresas de seguridad,del personal de seguridady de los servicios que

unas y otros presten,siendo ejercida dichacompetencia exclusiva,de conformidad con suestructura organizativa, através de la Unidad Centralde Seguridad Privada, ensu condición de AutoridadNacional de Control en elámbito de la seguridadprivada, y de sus cincuenta ycinco unidades territoriales.

En este sentido, es precisotener en cuenta que, através de sus respectivosplanes de inspección, serealiza una verdaderaauditoría de los servicios y

medidas de seguridad conque dichas instalacionescuentan, contribuyendonotablemente a la mejorade la calidad de los mismos. C · En la prestación de losservicios de seguridad públicaexterior, como segundopilar del modelo legal de

seguridad y protección dedichas infraestructuras, pormedio de la programaciónde actuaciones preventivaso con la intervenciónde unidades operativasespecializadas en larespuesta ante una variedadde posibles incidentes.En relación con laseguridad exterior de lasinfraestructuras críticas,

el CNP, en cuyo territoriocompetencial se encuentranubicadas la mayoría deinstalaciones catalogadascomo críticas, a través desus unidades operativas,

se encuentra totalmentecapacitado y dispuesto pararesponder a la adopción

gradual de las medidas deprotección ante situacionesde incremento de laamenaza o ante ataquesdeliberados de cualquier tipoo en casos de emergencia.En este sentido, el PlanNacional de Protección deInfraestructuras Críticasplantea distintos niveles deseguridad e intervención,que se activarán en funciónde los resultados de laevaluación de la amenaza,coordinado con el Plan dePrevención y ProtecciónAntiterrorista, al cualdeberá adaptarse.

DE PARTICIPACIÓN DEL CNP

F O T O :

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L a toma de conciencia de la sociedad y de los po-deres públicos acerca de la vulnerabilidad de lasinfraestructuras críticas ha dado lugar, a nivel in-ternacional y también en España, a la puesta en vigorde una serie de normas encaminadas a prevenir amena-zas y a reducir vulnerabilidades.

En las instituciones de la Unión Europea, se ha pro-ducido un proceso de elaboración normativa que co-mienza con la resolución del Consejo de junio de 2004pidiendo a la Comisión que se elaborase una estrategiaglobal para la protección de infraestructuras críticas yculmina con la adopción de la Directiva 2008/114/CEdel Consejo sobre identicación y designación de infra-estructuras críticas y la evaluación de la necesidad demejorar su protección.

En dicha Directiva, infraestructura crítica se denecomo “el elemento, sistema o parte de éste, situado enlos Estados miembros que es esencial para el manteni-miento de funciones sociales vitales, la salud, la integri-dad física, la seguridad y el bienestar social y económi-co de la población y cuya perturbación o destrucciónafectaría gravemente a un Estado miembro al no podermantener esas funciones”.

La Directiva parte del principio de que la responsa-bilidad principal y última de proteger las infraestructu-

ras críticas corresponde a los Estados miembros y a los

propietarios u operadores de tales infraestructuras, ytiene por objeto establecer un procedimiento de identi-cación y designación de infraestructuras críticas euro-peas y un planteamiento común para evaluar la necesi-dad de mejorar la protección de dichas infraestructuras,con el n de contribuir a la protección de la población.

En España, además del Plan Nacional de Protecciónde Infraestructuras Críticas, así como de su legislacióncorrespondiente, se aprobó el Real Decreto 393/2007,de 23 de marzo, por el que se regula la Norma Básica deAutoprotección, que establece también obligaciones deplanicación que, de alguna manera, conuyen con lasanteriores.

DEFINICIÓNLa citada Norma Básica dene autoprotección como“el sistema de acciones y medidas, adoptadas por lostitulares de las actividades, públicas o privadas, consus propios medios y recursos, dentro de su ámbito decompetencias, encaminadas a prevenir y controlar losriesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuestaadecuada a las posibles situaciones de emergencia y agarantizar la integración de esas actuaciones en el siste-ma nacional de protección civil”.

De acuerdo con la Norma Básica, Plan de Autoprotec-

ción es un “documento que establece el marco orgánico

LA

AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVA

E N P O R T A D Apor Carlos Dueñas Molina



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26/98


E N P O R T A D A

y funcional previsto para un centro, establecimiento,espacio, instalación o dependencia, con el objeto deprevenir y controlar las posibles situaciones de emer-gencia, en la zona bajo responsabilidad del titular de laactividad, garantizando la integración de éstas actua-ciones con el sistema público de protección civil”.

Frente al Manual de Autoprotección para el desa-rrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y deEvacuación de Locales y Edicios, aprobado por Or-den de 29 de noviembre de 1984, que era de aplicaciónvoluntaria y ha quedado derogado por el Real Decreto393/2007, la Norma Básica aprobada por éste es de obli-gado cumplimiento.

Como se ha señalado anteriormente, la planicaciónespecíca de protección de infraestructuras críticas tie-ne como objetivo amenazas terroristas y otros actos de-liberados que atentan contra las instalaciones y otroselementos materiales, así como contra los sistemas deinformación. A diferencia de ésta, la planicación de laautoprotección, desde el punto de vista preventivo, tie-ne por objeto otras amenazas, generalmente de carácteraccidental, originadas, las más de las veces, en el inte-rior de las instalaciones mismas.

Por otra parte, la planicación de la autoprotección

exige disponer de planes de emergencia reactivos antelas situaciones de peligro que puedan producirse. Estosplanes son obviamente de aplicación en esas mismassituaciones cuando sean generadas por actos delibera-dos, por lo que, en ese sentido, constituyen un obligadocomplemento de la planicación de protección de lasinfraestructuras críticas. Es más, ambos tipos de plani-cación, al tener como consecuencia una disminuciónde los daños sobre las personas y los bienes que son ne-cesarios para el adecuado funcionamiento de la instala-ción de que se trate, son concurrentes en el objetivo deun pronto restablecimiento del servicio prestado.

En su función de disminución de riesgos para perso-nas y bienes, tanto de la propia instalación como exter-nos a la misma, la autoprotección está integrada en elsistema nacional de protección civil, a través de los Pla-nes Territoriales de Protección Civil de las correspon-dientes Comunidades Autónomas. Por ello, los Planesde Autoprotección deben prever los procedimientos deaviso a los servicios públicos de intervención en emer-gencias, al objeto de poder obtener ayuda de los mis-mos en caso necesario y permitir la puesta en prácticade otras medidas cuando la amenaza pueda alcanzar apersonas y bienes externos a la propia infraestructura.Por esta circunstancia, los planes de autoprotecciónhan de ser inscritos en los registros establecidos por lascomunidades autónomas.

Tampoco hay que olvidar que la mayor parte de lasinfraestructuras críticas requieren autorización de unórgano de la Administración General del Estado para su

puesta en actividad y que, por ello, susplanes de autoprotección han de sersometidos a informe de la DirecciónGeneral de Protección Civil.

Esa relación de complementarie-dad entre los Planes de Protección de

Infraestructuras Críticas y los Planes de Autoprotec-ción tiene su consecuencia en la organización de coor-dinación administrativa creada por la Ley 8/2011 y elReal Decreto 704/2011. Así, ha quedado previsto queel Director General de Protección Civil y Emergenciasforme parte de la Comisión Nacional para la Protec-ción de las Infraestructuras Críticas y que un repre-sentante de la Dirección General de Protección Civily Emergencias sea componente del Grupo de TrabajoInterdepartamental para la Protección de las Infraes-

tructuras Críticas. n

El Plan de Autoprotección establece el marcoorgánico para cada centro, con el fn de

controlar las situaciones de EMERGENCIA

Desalojo de un edicio ocial por amenaza de bomba. F O T O :

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I S T E R I O D E H A C I E N D A


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O P I N I Ó N

L a sabiduría convencional, la opinión pública consagrada, tiene marcado a fuego que el gastoen seguridad y defensa es el más prescindible de todo el gasto público. Qué error. De los mu-chos análisis, con base experimental, que pretenden explicar por qué hay países incapaces desalir del subdesarrollo y, al revés, por qué algunos sí lo consiguen, hay un factor favorable quesiempre aparece, la seguridad y la capacidad de defensa. Sin seguridad, el desarrollo es imposi-ble. Por eso es tan poco ilustrada la “banalización” de la seguridad y defensa por parte de la granmayoría de creadores de opinión. Y tan suicida para los intereses de la Nación.

L os países que no tengan bien resueltas sus necesidades de seguridad, no conseguirán inver-sión exterior ni interior, ni privada ni pública, ni salida de las crisis, ni puestos de trabajo. EnEspaña, contamos con un Estado con todas sus piezas, pero, cuidado, no funcionan con pilotoautomático. Reducir las capacidades de seguridad y defensa, socavar su sostenimiento, poneen peligro serio la seguridad de los españoles y sus bases económicas. De momento, esta “ba-nalización” está llevando a que a casi nadie le preocupe el estado presupuestario de riesgo enque se encuentran hoy nuestras Fuerzas Armadas.

P ara comparaciones homologables, veamos datos presupuestarios OTAN. En 2011, Españadedicaba un 0,9% del PIB a defensa, mucho menos que cualquiera de los aliados signicativos.Así, el gasto medio de los aliados europeos es 1,6%. Alemania dedica el 1,4%; Francia, 1,9%;Reino Unido, 2,6%; Italia, 1,2% y EEUU, un 4,5%, a pesar de los recortes. ¿El problema?Nuestra opinión pública tiene sobre la materia una desinformación suicida. Peor, leshan hecho creer que el ahorro en seguridad puede ser la panacea para salir de la crisis.

E n la campaña electoral de 2011, dos catedráticos de Economía Aplicada, Vicenç Navarroy Juan Torres, y un diputado de IU, Alberto Garzón, publicaron un libro/programa electoral,“Hay alternativas”, con esta propuesta (medida 88): “Reducción del gasto militar en un 35% entres años”. El análisis económico presupuestario era ese, el que se deriva del texto escueto, sin más.Así se va construyendo una sabiduría convencional contra el gasto en defensa, con esta falta de rigor.Pura “banalización” de un instrumento esencial para el desarrollo presente y futuro de España y de

los españoles. A ese desafío debemos enfrentarnos; nada menos. n

Jesús Cuadrado Bauselaha sido presidente de la Delegación de España en la Asamblea Parlamentaria

de la OTAN (2004-2012) y portavoz de Defensa del PSOE (2004-2011)

BANALIZACIÓNDE LA SEGURIDAD

EN ESPAÑA


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LA ACADEMIA GENERAL MILITAR

N A C I O N A L por Juan Narro

D os años después de po-nerse en marcha el nuevomodelo de formación deociales, he tenido ocasión de com-probar personalmente cómo se estádesarrollando el nuevo sistema enla Academia General Militar, loque me permite opinar con mayorconocimiento de causa, lejos de es-peculaciones más o menos aventu-radas. En mi opinión, la Academiaes hoy un gran centro de formaciónmilitar con un futuro brillante.

El Estado Mayor del Ejército meinvitó a visitar la Academia, acom-pañando a un grupo de ilustres mi-litares retirados que, de una formau otra, se habían manifestado sobreel nuevo modelo. Tras una prolijapresentación, seguida de animadodebate, a cargo del anterior generaldirector de la Academia, FranciscoGan, y del catedrático director delCentro Universitario de la Defensaintegrado en la Academia, Antonio

Elipe, visitamos las instalaciones,

asistimos a unas prácticas de tiro ypudimos departir brevemente concadetes de una sección de primercurso que venían de instrucción.

No voy a entrar en las motiva-ciones que pudieran llevar al nuevomodelo. Pero su proceso de implan-tación, con el esfuerzo del Mando deAdiestramiento y Doctrina, MADOC,

del Ejército de Tierra y de la propia

Academia, tanto de la parte militarcomo de la universitaria, ha conduci-do a unas realidades, a mi juicio, muypositivas.

La Academia sigue siendo ungran centro de formación militar.Ante todo se inculcan valores, enun régimen completo de vida mili-tar, durante cinco años, desde diana

hasta retreta, conviviendo en cama-

DOS AÑOSDESPUÉSDEL NUEVO

PLAN DEFORMACIÓN

F O T O :

M D E

El ministro de Defensa, Pedro Morenés, presidió el Consejo Superior del Ejército en la AGM


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retas, de a ocho primero, de a cuatrodespués, dobles al nal, en manosde unos profesionales que merecentoda nuestra conanza. Valores in-culcados no solo por la parte militar,también por la universitaria, que seha impregnado del estilo y hacer tra-dicionales de la Academia.

ILUSIÓN Y MOTIVACIÓNEn el breve contacto que mantu-vimos con los cadetes, percibí lamisma ilusión y la misma motiva-ción que experimentaba yo, haceya muchos años, cuando era cadete,y que se mantenía inalterable cuan-do después volví como capitánprofesor. El tiempo dedicado a laformación técnica puramente mi-litar parece suciente, intercaladacon la formación no militar y conlas materias comunes durante loscuatro primeros años y dedicándo-le íntegramente el quinto curso.

A mi juicio, lo más importante, yno buscado inicialmente, es la con-solidación de la Academia GeneralMilitar como la única Academia deformación de los ociales del Ejército.A medio plazo es un cambio trascen-dental, que debía haberse efectuadohace tiempo, y que ayudará a consoli-dar el espíritu de Ejército por encimadel de Arma. Este último muy arrai-gado, el anterior menos. El Ejército deTierra se ha ido formando, siguiendoun proceso histórico de abajo haciaarriba, primero fueron las mesnadas,luego los tercios, nalmente las Ar-

mas. Cuesta superar lo particular paraalcanzar una visión sistémica del con-junto, que permita concebir la estruc-tura globalmente y de arriba a abajo.La fuerte implantación de las Armas,además de introducir rigideces en losrespectivos escalafones, diculta eldesarrollo de nuevas especialidades,como logística, inteligencia, helicóp-teros,…. que, al no tener un “Arma ma-ter”, tienen un desarrollo mucho másdifícil que las Armas tradicionales.

El siguiente aspecto positivo esuna formación académica de calidad.Las materias, bien especícas, bien de

En el siguiente texto,intento plasmarlo que pude comprobartras mi reciente visitaa la Academia GeneralMilitar, en la que meexplicaron cómo se estádesarrollando el nuevomodelo de formaciónde ociales

F O T O :

M D E

F O T O :

M D E

Los príncipes de Asturias presiden

un desle en la AGM.


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N A C I O N A L

doble uso, son impartidas por la par-te universitaria con algunas ventajasmuy importantes. Además de una se-lección que garantiza un estilo y unapreparación adecuada para cada ma-teria, hay permanencia en un profe-sorado que tiene posibilidades de in-vestigación y suciente tiempo paradedicarlo a las tutorías. Estos aspectosson esenciales para garantizar unaenseñanza de calidad. Esto no presu-pone que antes no hubiese profesoresmilitares perfectamente cualicados,

pero las exigencias de la carrera, desti-nos, ascensos y unos baremos, que nopriman la enseñanza en benecio dela permanencia en las unidades, hansupuesto siempre un serio hándicap.

La formación no especícamentemilitar, que en gran medida coincidecon las materias que se han imparti-do siempre en las academias, es aho-ra perfectamente homologable conel sistema educativo general, lo quetiene muchas ventajas. Facilita que elocial pueda conseguir con más faci-lidad otras titulaciones. Si no ve clarosu futuro en el Ejército, puede pre-

pararse para otros campos en la vida

civil, puede intercambiar parte de suformación con la de otros aliados,tanto europeos como norteamerica-nos, factor no desdeñable en el en-torno multinacional en el que se vana desarrollar muchas de sus futurasmisiones. Si inicialmente se produje-ron algunas disfunciones, como la in-corporación de personal procedentede la rama de letras, o la no coberturade las plazas vacantes ante las bajasde las primeras semanas, cuando ladureza de la vida militar empuja a al-

gunos a replantearse su futuro, pare-ce ser que ya han sido corregidas. Unejemplo de cómo va evolucionandoel nivel de adaptación al nuevo sis-tema es que la tasa de aprobados enel primer curso 2010-2011 fue de un65%, en el 2011-2012 el primer cursosubió a un 74%, y en segundo cursofue de un 83,7%.

Se ha especulado bastante con latitulación de Ingeniería en Organiza-ción Industrial. No se trata de formaringenieros industriales, como ha in-terpretado más de uno, sino en Orga-nización, y los fundamentos de ésta

son aplicables a cualquier tipo de es-

tructuras, por supuesto a las militares.La organización es consustancial conla propiamente dicha OrganizaciónMilitar. Es fundamental cuando hayque articular recursos y personal en es-tructuras de una mínima complejidad.Cualquier centro de operaciones re-quiere buenas dosis de organización.

En el pasado, el gran salto delmando directo, que ha sido distin-tivo del jefe desde los tiempos másremotos, al mando a través de ele-

mentos auxiliares, plana mayor,estado mayor, etc., se producía en elescalón del batallón, lo que requeríaya una serie de funciones claves deorganización, delegación, sincroni-zación, coordinación y control. Hoy,esta complejidad se está dando al ni-vel compañía, que puede contar conmedios muy variados y de alta tecno-logía, e incluso más abajo cuando, enestructuras ad hoc o multinacionales,hay que integrar elementos de acá yde allá para una misión determina-da. Estudiar y saber organización esmuchísimo más que simplementeaprenderse unas plantillas.

No me gusta la publicidad de “unadoble titulación”. El despacho de te-niente tiene atractivo suciente. Elesfuerzo dedicado a organización,que he defendido antes, debe ser unmedio, no un n en sí mismo. Y notengo claro hasta qué punto hay queexigir el 100% de los créditos de estaingeniería para obtener dicho em-pleo. Habría que arbitrar alguna fór-mula más exible o que bastase conun número determinado de créditos.Lo que sí tengo claro es que, si conti-núa este proceso, en breve la Acade-mia General Militar será, además deun gran centro de formación militar,un centro de excelencia en la forma-ción de líderes, y uno de los mejores

centros de enseñanza de España. n

F O T O :

M D E

Los príncipes presiden la entrega de los reales despachos en la AGM.

La Academia General será, además de ungran sitio de formación militar, un centro de

EXCELENCIA en la formación de líderes


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N A C I O N A Lpor Ángel García-Fraile Gascón

A lo largo de medio siglo, la estrategia del Esta-do en la lucha contra ETA ha sufrido cambiosimportantes, y diversicado acciones, hasta

lograr un verdadero desgaste de la organización terro-rista. Podríamos distinguir dos etapas: antes y despuésde la Constitución de 1978.

La gestación de ETA ocurrió en 1953, con estudian-tes de la Universidad de Deusto, de los jesuitas, (J.M.Aguirre, Benito del Valle y Uribe) a los que se unieronotros (Madariaga, Álvarez Emparanza, etc.), si bien ETAcomenzó sus actividades en 1959 con algaradas revolu-cionarias y asesinatos de agentes de seguridad y milita-res, al tiempo que fuerzas del antiguo régimen tambiénactuaron de forma similar a ETA, como la AAA, ATE yposteriormente el GAL. Las fuerzas del orden, anquilo-sadas por el largo período de paz, trabajaban en compar-timentos estancos provinciales, tanto la Guardia Civilcomo la Policía Nacional y, por tanto, la información noera explotada como hoy permiten los medios informá-ticos, tanto a escala nacional como europea. Los estadosde excepción, los consejos de guerra, la disolución conarmas de fuego de las huelgas, los fusilamientos, etc.,

formaron parte de la estrategia global.

La intensidad del ataque de ETA consiguió una notble evolución en las unidades que se especializaron esus intervenciones armadas y antidisturbios con mediono letales, se creó el apoyo aéreo y una delegación espcial del Gobierno en Bilbao, a cargo del general Santamría, para coordinar los Cuerpos de Seguridad y el CES

El magnicidio del presidente del Gobierno Luis Crrero Blanco, en diciembre de 1973, aumentó la reprsión de la Dictadura y, en el consejo de guerra de Burgde agosto de 1975, fueron condenados a muerte y fsilados Otaegui de ETA, Baena, García Sanz y SáncBravo del FRAP, por asesinatos terroristas.

LÍNEAS DE ACCIÓNEn 1975, el Decreto de Prevención del Terrorismo creael estado de excepción, que se aplicaba con controles carreteras provinciales, registros sin mandamiento judcial, prolongación del plazo de detención a 72 horas, iterceptación del correo, etc. ETA militar había eliminaa sus disidentes ya en 1972 y tomado el mando de todel entramado que actuaba contra el Estado. Todo esto nquedará perfectamente regulado hasta la Ley 11/80. muerto Francisco Franco el 20 de noviembre de 1975, cco días después, el Gobierno decretó un indulto para lpresos políticos, excepto los de ETA y FRAP con delitosangre. La política de amnistías e indultos será una línde acción importante. La Ley 46/77 amnistió a más de 7presos políticos, de cualquier ideología, incluso con de

tos de sangre, aunque sirvió de poco porque, hasta relig

ELESTADO CONTRA ETA

En el número anterior de la revista repasamos la historia deETA contra el Estado. En este segundo artículo, el autor loenfoca en sentido contrario

Uno de los macro juicios contra grupos del entorno de ETA. A laderecha, una de las manifestaciones multitudinarias que se celebraroncuando José Luis Rodríguez Zapatero era presidente del Gobierno.

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sos, como el dominico Eustaquio Mendizábal “Txiquía”,morían al frente de las acciones armadas de ETA.

Las bajas sufridas por la Guardia Civil obligaron acrear una escuela por donde debían pasar los agentesdestinados en el País Vasco, a semejanza de lo ensayadopor los ingleses en el Ulster.

En el ámbito legislativo, la primera ley importante es lade Reforma Política de 1976, nombrado Adolfo Suárez pre-sidente del Gobierno relevando a Carlos Arias. Un nuevoindulto pone a la mayoría de los etarras en la calle, se legali-za al Partido Comunista, a pesar de la oposición interna delas fuerzas del régimen, y el pacto polí-tico llega a la Constitución de 1978 conla implantación del estado de derecho yun cambio radical en la actuación de lasfuerzas de seguridad, al reconocer dere-chos como no declarar contra sí mismo,asistencia letrada, hábeas corpus, etc. También se concedeel Concierto Económico que tenía Euskadi con la Repúbli-ca. Tampoco sirvió de nada porque ETA siguió matando.

Dos importantes modicaciones afectaron a la acciónpolicial y judicial: la creación de la Audiencia Nacionalcomo jurisdicción especial para los delitos de terrorismo yla Ley 2/86 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Segu-ridad. Además de regular las competencias de la GuardiaCivil y la Policía, autorizaba la creación de policías auto-nómicas y, por la Ley Orgánica 3/79 de 18 de diciembreconcediendo el Estatuto de Autonomía vasco, el Gobierno

autonómico creó la Ertzaintza. La Guardia Civil perdió la

competencia territorial y el contacto con el público no cesó en la persecución del terrorismo, en el que lzaintza colaboró débilmente en la medida de sus cotencias, y recibió, de vez en cuando, algún zarpazo de

En 2003, hay una verdadera explosión legislativa1/2003 de Garantía de la democracia en los ayuntamiy la seguridad de los concejales; LO 2/2003 de Solidcon las víctimas del terrorismo, contemplando indezaciones; LO 3/2003 sobre Orden europea de detey entrega; LO 6/2003 de Modicación de la Ley GPenitenciaria; LO 7/2003 Medidas de reforma para e

plimiento íntegro de las penas, etc. La dispersión dpresos de ETA no se llevó a efecto hasta 1990, presiFelipe González el Gobierno. Ahora se daba una vuetuerca en la política penitenciaria.

La colaboración con Francia fue un tema arduo qencauzó después de muchos años. Ni Giscard d´Estaign,ni Pompidou, ni Mitterrand colaboraron inicialmeETA era un problema español. Giscard revisó el Eto del Refugiado de 1936, simplemente. En 1981, GDeferre, ministro de Interior de Mitterrand y antresistente contra los nazis, aún veía a los etarras c

campeones de la libertad.

A medida que los terroristas recibengolpes certeros ofrecen TREGUAS parareorganizarse y volver a la carga

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En los años 60 del siglo XX, Francia de-cidía expulsiones (Gallastegui, Krutwig,Madariaga...) ; en 1972, Francia declarabailegal a ETA por decreto, pero se negaba aextraditar. Mitterrand, en 1981, no extradi-taba y daba estatutos de refugiado a gentecomo Tomás Linaza, “Peixoto” o “ Txomín”.Hay que situarse en 1985, cuando el GALarreciaba en el sur de Francia, cuando suGobierno ve que tiene un verdadero pro-blema de orden público en el sur y declaraa ETA “asociación de malhechores”.

El GAL hizo pasar por el juzgado a po-líticos como Damborenea, San Cristóbal,Vera, y terminó condenado el ministro delInterior Barrionuevo por el secuestro erró-neo del ciudadano francés Segundo Marey.Fue una verdadera contienda maosa don-de la sangre corrió copiosamente.

Con Chirac en el Gobierno, se producen expulsiones ad-ministrativas de “urgencia”, 3.700 en 3 años, la extradiciónes un asunto peliagudo, con cuentagotas, pero aumentanlos connamientos y deportaciones a Iberoamérica, CaboVerde, etc. Con Joxe, ministro de Mitterrand, ambos pre-eren la extradición a las expulsiones, pero niegan la de“Santi Potros”, acusado del atentado del Hipercor de Bar-celona con 21 muertos. Al nal, la Orden de Detencióneuropea permite una colaboración uida entre juzgados ycuerpos policiales. El Código Penal francés aplica la cade-na perpetua a los etarras que asesinan en Francia a agentesespañoles, dándoles el mismo trato que a los franceses. La“pertenencia a banda armada” ya permite la extradiciónen su Código Penal.

La labor de contacto en las cumbres de ambos países ha

sido enorme: Suárez con Giscard (no le caía bien el espa-

ñol): el Rey visita Francia; en1988 Corcuery Múgica Herzog, fueron a Francia y Chevènement vino a España (era miembro delPC francés); Pasqua también se entrevistócon Belloch en Madrid; Rubalcaba con Hortefeux, todos eran homólogos. En una cum-bre hispano-francesa, se declara que ambospaíses son “aliados estratégicos”. Sarkozyy Zapatero elaboraron un instrumento decolaboración permanente. España fue reci-biendo todos los apoyos políticos, policia-les y diplomáticos, organizándose comisa-

rías fronterizas conjuntas.En 1988, hubo 150 detenciones en Fran-cia y en 1990, ETA mató a 46 personastuvo diez bajas mortales, 570 permanecíanencarcelados, 520 dispersados, 54 deportados, 22 residenciados, 192 expulsados deurgencia, 19 extraditados y la mayoría delos comandos desarticulados.

ETA recibió dos golpes espectacu-lares: en 1986, con el descubrimientode la Sokoa en Hendaya, una empre-sa tapadera donde se gestionaban susnanzas, y en marzo de 1992 cayó lacúpula en Bidart (Francia). La deten-ción de los jefes de ETA se producirá,desde entonces, cada vez a mayor ve-locidad, permaneciendo al frente deella, últimamente, meses y hasta días.En 1987, PSOE, AP, CDS, AP, PL, C

PNV y EE rman un Pacto de Estado Contra el Terromo, de poca ecacia.

La acción policial va desgastando la organizacióterrorista hasta tener al 75% de sus miembros en la cácel. La labor de inltración en la banda ha dado resuldos extraordinarios. En Iparralde, ETA tiene su puesde mando y su logística: robos de coches, armas y expsivos, talleres de coches bomba, zulos de armamentfamilias de acogida, etc. Con 300.000 habitantes, eszona pobre de Francia; al contrario que la zona españla que es la más industrializada del país; Mitterrand lprometió la autonomía, pero ni eso han conseguidoAlgunos de los presos terminarán por asumir la derrocomo José Luis Urrusolo Sistiaga y Carmen Guisasoabriéndose una línea de opinión en los presos para e

cese de la actividad armada y negociar.

Portada del periódico Garaanunciando la legalización deSortu. Abajo, cinco minutosde silencio de los diputados,en la entrada principal delCongreso, por el asesinato delempresario Ignacio Uría.

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cometer delitos o faltas muy graves. Son conocidos lsos de Amedo, Domínguez, el general Galindo, el tecoronel Vaquero y el del juez Garzón, apartado de lara judicial después de haber jugado un papel estelar Audiencia Nacional. Recientemente, están procesadcomisario Pamiés y el inspector Ballesteros por el cassán”, arrastrados por la negociación con ETA. De heMinisterio Público acusará a los dos mandos policialun delito de colaboración con banda armada.

De forma resumida, es lo que el Estado ha hecho. no se han hecho otras cosas. Juan José Etxabe, saceprocesado en el consejo de guerra de Burgos dijo quno era solo antifranquista, era antiespañola. Es la paun pueblo resentido con el que han faltado puentecaptación política, dejando a las ikastolas y a muchospitos la labor de odiar a España. Y siendo una regióse ha colocado a la cabeza del país en industrializano se ha aireado sucientemente que eso ha sido pocon el sudor y el esfuerzo de los trabajadores del reEspaña y el ahorro de todos los españoles que, vía basociedades anónimas, se ha invertido allí, en lugar decar esas industrias en el resto de España. Si todo el dmalgastado en la lucha contra ETA se hubiese inveen industrias en el interior del país, se hubiese aliviapresión sobre la agricultura y los servicios y el estadbienestar, indudablemente, hubiese mejorado. A eso

ma, en economía, coste de oportunidad.n

La colaboración francesa se incrementó con la llegada deSarkozy al poder. En la imagen, junto a Rodríguez Zapatero,

en el funeral de un policía francés asesinado por ETA.

Las ilegalizaciones de las ramas políticas de ETA co-rren a cargo de los tribunales de justicia: HB, SORTU,Gestoras Pro Amnistía, etc. que el Supremo considerason ETA. Metamorfosean el nombre pero siguen laspersonas y se producen encarcelamientos como el deOtegui considerado dirigente.

A medida que ETA recibe golpes certeros que hacen su-mergir a la organización en materia de seguridad, ofrecetreguas para reorganizarse y volver a la carga, trampas enlas que caen los gobiernos y la opinión pública, deseosa deque se termine el problema para siempre.

Además, los contactos de los sucesivos gobiernos con

la organización terrorista son un hecho, e incluso, nego-ciaciones de más alcance, estando el PSOE en el poder,como las de Argel con Rafael Vera y “Txomin” en 1987,que se rompieron al redactar las actas, o las más recientesde Zapatero, impulsado por su partido en Euskadi (PatxiLópez, Eguiguren), que le han conducido a un verdaderodescalabro electoral en las siguientes elecciones.

CONTACTOS CON ETALos contactos con ETA del Partido Socialista de Euskadieran anteriores a la llegada de Zapatero a la Presidenciadel Gobierno. Zapatero obtuvo una Resolución de lasCortes Generales el 17 de mayo de 2005 autorizándole anegociar, pero desoyó a la oposición, y a manifestacionesde más de un millón de personas en febrero de 2006, quele consideraban desleal con la Constitución y oportunistaelectoralmente, e incluso, después del atentado de la ter-minal T-4 del aeropuerto de Barajas en mayo de 2007, ofre-ció a ETA que defendiese su proyecto político en igualdadde condiciones que los demás partidos. Desde entonces, elTribunal Constitucional ha legalizado a Bildu, ha habidoexcarcelaciones discutibles y han vuelto exiliados.

La colaboración francesa también se ha correspondi-do con un trato comercial privilegiado. Justa reciproci-dad a un buen vecino.

La lucha de los funcionarios judiciales y policiales con-tra ETA ha tenido, además de los costes directos en repa-ración de cuarteles (Vic, Zaragoza, Burgos, Legutiano, etc.),dietas, traslados, fondos reservados, equipamientos de se-guridad, desactivación de explosivos, otros indirectos ensus familiares asesinados, el aislamiento de las familias,que tenían dicultades para ir a las escuelas, abastecerse,asistencia médica, etc., con trastornos psicológicos frecuen-tes. También las sanciones recibidas, a veces por exceso de

celo, muchas veces por presiones políticas, que llevaron a

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X X X X X X X X X Xpor JA tenea · Número 46

En los últimos años, seinsiste de una maneraespecial en las colabora-ciones que se producenentre los ámbitos military civil. Se hace especialhincapié en las relacio-nes empresariales y en las

distintas innovacionestécnicas a las que, poste-riormente, se les da unuso civil. Uno de los cam-pos más desconocidos esel que se da en el mundoganadero y, en especial,en el equino. Desde loscentro militares de CríaCaballar se colabora conlos ganaderos en la mejo-ra de su cabaña equina.

En España, tenemoscinco centros militaresde Cría Caballar: Mazcue-rras (Cantabria), Jerez dela Frontera (Cádiz), Écija(Sevilla), Ávila y Zarago-za. La Revista ATENEAha tenido la oportunidadde visitar uno de ellos, elde Ávila, que ocupa unaextensión de 10 hectá-

reas y en el que trabajan23 personas, que por sudestino actual están másalejadas de su labor másnatural en el Ejército, quees la operacional.

La unidad, ubicada enÁvila desde 1993, procededel Depósito de Sementa-les de Alcalá de Henares(Madrid). Posteriormente,pasó a ser un Centro deReproducción Equina,hasta que, en 2008, seaprueba el estatuto deorganismo autónomode Cría Caballar de lasFuerzas Armadas.

Este centro, según afirmael teniente coronelFrancisco Crespo, jefe delCentro Militar de CríaCaballar de Ávila, cuentacon 67 sementales, entrelos que destacan lospuras razas españoles,árabes, hispano-árabesy bretones. Tambiénposeen algún asno. Obvia

decir que los caballosreciben todo tipo de“mimos” para que puedanllevar a cabo su misión.Por citar algunos ejem-plos de esos cuidados, enlas instalaciones destacanlos boxes de tres por tresmetros, que resaltan porsu limpieza. La alimenta-ción está automatizada

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UNA APUESTA POR LA MEJ

por Luis Lacave

LARA, LECO, LATRO...Una de las tareas más desconocidasde este centro es el de la socializa-ción canina, que lo convierte en unaunidad pionera en España y Europa.En Ávila cuentan con 67 perros (Lara,Leco, Latro, etc.), pastores alemanesy belgas que, desde los tres meses,son adiestrados para que puedanllevar a cabo su labor en los ejércitos.

De izquierda a derecha y de arriba a abajo,caminadores utilizadospor los caballos; Ismaelrealiza distintos cuidadosen un pura raza españolde cuatro años; una sala de

doma, y un laboratorio.


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aunque, como es natural,cada caballo come lo queconsidera el veterinario.Suelen tener alimenta-ción tres veces al día, abase de pienso compues-to (unos cuatro kilosdiarios) y forrajes y paja(alrededor de seis kilos).Las instalaciones tam-bién poseen tres cami-nadores, que los caballosutilizan para trabajarveinte minutos diarios encada sentido (izquierda yderecha).

Además de los boxes y loscaminadores, este centromilitar cuenta con sala deecografías, laboratorios,sala de curas y, hasta unasala para el herradero.

Actualmente, y tras lasmejoras introducidaspara fomentar la mejorade la calidad de la cabañaequina, todo el proceso se

lleva a cabo por insemi-

nación, según explicaCrespo. Para ello, el gana-dero tiene dos opciones:llevar su yegua a las ins-talaciones o solicitar unadosis, y su propio veteri-nario se encarga de todoel proceso de insemina-

ción. Como es lógico, elcentro está homologadopor la UE para la recogidade semen.

Durante el último año,a pesar de la crisis, queen este campo tambiénse nota, se han cubiertounas 400 yeguas. A esterespecto, el teniente coro-nel Crespo matiza que,entre el 90 y 95% de lasinseminaciones que sellevan a cabo, lo son paradar servicio a los gana-deros civiles. El preciode las cubriciones vienemarcado por el Estadoy, de hecho, cada año sepublica en el BOE una or-den de parada, en la quese detalla cada uno de loscostes. Normalmente, sutarifa oscila entre 56 y225 euros.

Para alcanzar estas cifrasde cubriciones, desplie-gan paradas en Ávila(está abierta todo el año,a excepción de agosto),en las facultades de Vete-rinaria de la Universidad

Complutense de Madrid

y en Lugo. Esto es posiblegracias a los conveniosque Cría Caballar tie-ne firmados con variasuniversidades españolas(Complutense, Autóno-ma, Córdoba, etc.), lo quele sirve para la mejora

del ADN y las técnicas de

reproducción asistida. Dehecho, en el Centro Mi-litar de Cría Caballar deÁvila son pioneros en lafragmentación del ADN,gracias a la contribucióndel Departamento de Ge-nética de la Universidad

Autónoma de Madrid.n


DE LACABAÑAEQUINAMUSEOEl Centro Militar deCría Caballar de Áviladispone de una salahistórica con lo másrepresentativo dela historia de estecometido del Ejército.Además de libros deoro de las distintas ra-zas de los ejemplaresequinos, galardones,guarniciones o arreos,

etc., posee alrededorde una veintena decarruajes y enganchesmás representativos delos siglos XIX y XX.La sala está abiertaal público en general,aunque las visitas re-quieren de autorizaciónprevia.

F O T O S : L U I S L A C A V E Y C E N T R O M I L I T A R D E C R Í A C A B A L L A R D E

Á V I L A

atenea nº 46 baja

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