aspectos economicos en el primer gobierno de alan garcia
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I N D I C E
Portada
Dedicatoria
Índice
Introducción
ASPECTOS ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO
DE ALAN GARCÍA
1.- INICIO 5
2.- A INICIOS DEL GOBIERNO 5
3.- PELIGRO DE CRISIS 6
4.- ESTATIZACIÓN DE LA BANCA 7
5.- 1988-1989: CRISIS 7
6.- ANÁLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA EN
TORNO AL ASPECTO ECONÓMICO 8
Conclusiones
Bibliografía
3
INTRODUCCIÓN
El tema principal del presente Trabajo Monográfico se titula: ASPECTOS
ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA, en el cual
daremos a conocer las situaciones y hechos más relevantes de la economía
peruana en el primer gobierno de Alan García, que comprende del año 1985 a
1990.
El Perú no fue un paraíso hasta antes del primer Gobierno de Alan García
Pérez, entre julio de los años 1985 y 1990; muchos regímenes previos pasaron
por situaciones igualmente dificultosas desde el punto de vista político, social,
económico e institucional. Alan García tuvo que enfrentarse a la agrupación
terrorista de Sendero Luminoso y la gran crisis económica dejada por el anterior
gobierno.
Todo esto provocó recesión; es decir contracción de la demanda que
perjudicó a toda la población peruana y como subieron las tarifas públicas los
ciudadanos se volvieron más pobres por lo que también provocó un
empobrecimiento en el estado ya que los ciudadanos cada vez que consumen
menos; menos impuestos pagan lo que produce mora en el pago de la deuda
externa.
Para un mejor entendimiento del tema, se ha estructurado el trabajo
monográfico en seis puntos principales, que nos describen detalladamente los
pormenores de la economía peruana en el primer gobierno aprista, luego vienen
las conclusiones y la bibliografía, como base de datos del trabajo.
Espero que a través del presente, se logre tener un conocimiento más
amplio sobre la situación real de la economía del Perú en el primer período de
gobierno del Dr. Alan García Pérez.
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ASPECTOS ECONÓMICOS EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA
1.- INICIO
Alan García asumió el Gobierno después de ganar las elecciones
generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su juventud,
sus grandes dotes de orador y su radicalismo, muy de moda en aquel entonces.
El congreso estaba conformado por 139 congresistas del APRA, 63 de Izquierda
Unida, 19 de Convergencia democrática, 15 de Acción popular, dos
independientes y dos de la izquierda nacionalista1.
El 28 de julio de 1985 se realizó la ceremonia de asunción en el Palacio
Legislativo, asistieron los presidentes Raúl Alfonsín de Argentina, Julio María
Sanguinetti de Uruguay, Belisario Betancourt de Colombia, Hernán Siles Zuazo de
Bolivia, Nicolás Ardito Barletta de Panamá y Salvador Jorge Blanco de República
Dominicana; además estuvo presente James Baker, secretario de Hacienda de
EE.UU.
Alan García dio un mensaje a la nación que duró casi dos horas, en este
anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las fuerzas policiales, la
eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que operaban
en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía.
Reafirmó su voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y
adelantó que se amortizaría la deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo
con el diez por ciento de las exportaciones.
2.- A INICIOS DEL GOBIERNO
En los primeros días del gobierno, el ministro de economía, Luis Alva
Castro anunció que se cancelaría la deuda externa que ascendía a 14 mil
millones de dólares "sin sacrificar más al pueblo y sin aceptar las condiciones
propuestas por el Fondo Monetario Internacional. En un comienzo, las medidas
adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflación bajó
a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia el segundo
1 Crabtree, John: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005. Pág. 9
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trimestre de 1986, la economía dio señales de clara recuperación. Los sectores
que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura)
crecieron, no así los sectores dedicados a la exportación (minería, pesca). En
1986, la economía creció 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los años 50, con
ello García disfruto entonces de una popularidad récord en América Latina.
Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron
múltiples problemas2.
El primer problema fue que a pesar de la reactivación económica, el Estado
casi no percibía mayores ingresos, Otro problema consistía en que, después del
gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria
nacional estaba llegando a sus límites. Hacían falta inversiones para instalar
nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. Para ello, era necesario
recurrir a inversiones y préstamos extranjeros. La poca confianza de la ciudadanía
en las políticas económicas del Gobierno condujo a que, hacia fines de 1986,
muchos cambiaron sus intis por dólares temiendo - y, al mismo tiempo, originando
- una devaluación del inti. El paquete de medidas adoptadas por García incluía el
congelamiento del tipo de cambio inti-dólar. Pero tal congelamiento tendía a ser
artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez más terreno
frente al dólar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de
los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial.
3.- PELIGRO DE CRISIS
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas
internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano siguió confiando en
un crecimiento económico rápido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que
aceptar la devaluación del inti, la subida de sueldos y de precios.
En líneas generales, la política económica del Estado Peruano empezó a
caer en contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con
los empresarios importantes (llamados los doce apóstoles) con el fin de
persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y
2 Op. Cit. Pág. 11
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en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, supuestamente obligó, a
comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las
empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por
un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas
habían obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provocó airadas
reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron
exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
4.- ESTATIZACIÓN DE LA BANCA
El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de estatizar la banca
como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987),
ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores económicos señalan que el
Perú, durante su mandato, llegó a sufrir una hiperinflación de 1 722,3% en 1988 y
2 775% en 19893.
La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a
la nación. García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas
en el Perú. Ya en 1982 había publicado un libro (El futuro diferente) en el que
criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de créditos a los sectores
informales, campesinos así como las pequeñas y medianas empresas (PYMES).
Según la política económica del Gobierno, era necesario “democratizar” el crédito
y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado
debía tomar las riendas. Pese a ello el Congreso de la República del Perú no
aprobó la medida.
5.- 1988-1989: CRISIS
Al finalizar el año 1987, la crisis ya era evidente: La inflación empezó a
galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la producción - y, por consiguiente, la
reactivación económica - se había estancado y la balanza de pagos tuvo, en
1987, un saldo negativo de 521 millones de dólares, el hueco más grande desde
1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A
falta de dólares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa
3 http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P%C3%A9rez
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de cambio (una demanda creciente de dólares se puede contrarrestar poniendo
en circulación los dólares ahorrados). Fue entonces que obligado por las
circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurrió, a fines de 1987, al
Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de
préstamos. El experimento heterodoxo había llegado a su fin. En octubre de 1987,
el gobierno procedió a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos
siguieron dándose, de forma periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una
gran recesión económica. Pero García seguía sin aceptar la necesidad de una
línea clara4.
El plan, denominado Plan Cero, contribuyó a generar una inflación aún
mucho mayor, sobre todo en relación con los productos importadas. Así, por
ejemplo, el precio de los productos farmaceúticos subió 600 % y el de la gasolina
400 %. Además, se eliminó el sistema del control de precios con excepción de 42
productos básicos (208). El 22 de noviembre de 1988, García lanzo otro “paquete”
con medidas muy similares. Al poco tiempo se vio el aumento del desempleo y la
caída drástica de ingresos fue el costo social del desastre económico provocando
el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca antes vistas. Además,
el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus obligaciones en materia de
asistencia social, educación, salud y administración de justicia. Ya para los años
1989 y 1990 la economía se recuperó levemente y las reservas internacionales
también. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre
todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado
internacional.
6.- ANÁLISIS DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCÍA EN TORNO AL
ASPECTO ECONÓMICO
Los principales elementos de la estrategia económica propuesta por el
gobierno de García estaban llenos de promesas. Reconocieron el abandono antes
del sector agrícola y pidió reorientar los programas públicos hacia la promoción
del crecimiento agrícola y la reducción de la pobreza rural. En consecuencia, la
actividad económica iba a ser descentralizada para romper su alta concentración
4 Op. Cit.
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en Lima, y dentro de las ciudades eran los recursos que se desviarlas fuera del
sector moderno, intensivo en capital y la importación intensiva en el sector
informal de mano de obra. Una estrategia de concertación (entendimiento
nacional) con los empresarios privados en materia económica iba a ser utilizado
de forma sistemática para evitar conflictos perjudiciales. Los problemas de
balanza de pagos iban a ser respondidas tanto por la reestructuración de la
producción para reducir la dependencia de las importaciones y mediante la
reorientación hacia el aumento de las exportaciones en el largo plazo5.
Los dos primeros años del gobierno de García dio una nueva esperanza
para el pueblo de Perú, con un aumento del empleo, la producción y los salarios
lo que sugiere un giro claro de la mejor después de tantos años de dificultades
cada vez mayores. Fue por lo tanto, doblemente trágico para ver todo el proceso
de desentrañar tan rápidamente, una vez que las cosas empezaron a ir mal otra
vez. El primer signo de problemas apareció, ya que a menudo tenía, desde la
balanza de pagos. El auge económico, naturalmente, levantó las importaciones
con rapidez, en un 76 por ciento entre 1985 y 1987. Sin embargo, el tipo de
cambio real se deja caer un 10 por ciento en 1986 y otro 9 por ciento en 1987. El
auge de la tira de suministro potencial de exportación hacia el mercado interno, y
la caída en el tipo de cambio real reducido los incentivos para obtener divisas. Las
exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se mantuvo por debajo de ese nivel
hasta 1987.
Heredero y primer portavoz de la ideología aprista, Alan García puso en
marcha un plan económico nacionalista y antiimperialista. De corte keynesiano,
abogó por una intervención directa del Estado sobre el aparato productivo y los
circuitos financieros, tomando decisiones en las antípodas de las
recomendaciones del FMI. Medidas emblemáticas como el control del tipo de
cambio, las reemisiones de moneda o la fijación de un límite al pago de la deuda
externa al 10% del valor que obtenía el país por sus exportaciones, pegaban de
maravilla con la retórica populista y antiimperialista de García. El punto de ruptura
ocurre, según opinión de muchos observadores6, el 28 de julio de 1987 cuando 5 Rex A. Hudson, ed. Peru: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1992.6 Bethell, Leslie (ed.): Historia de América Latina, pág. 98
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Alan García, dirigiéndose al Senado y a la estupefacción de sus propios
partidarios, propone la nacionalización de los bancos privados con los fines de
combatir contra la fuga de capitales. El terremoto político que provocó esta
propuesta desencadenó una viva oposición, encabezada como era de esperar por
grandes empresarios, partidos como la Acción Popular o el Partido Popular
Cristiano, así como también amplios sectores de clase media. Mediáticamente el
gobierno fue tachado de comunista y voces eminentes como la del economista
Hernando de Soto o del escritor Mario Vargas Llosa criticaron vehemente las
injerencias del Estado en el mercado. La ideología liberal estaba ganado terreno
dentro de la población y jugaba claramente en contra de la política heterodoxa de
García. El retorno a la realidad sucedió primero en 1986 cuando Perú fue
declarado inelegible y luego cuando García tuvo que reanudar negociaciones con
el FMI después de la bancarrota virtual del Estado peruano. Las presiones
externas no pueden ser obviadas con la sola voluntad política; este quizás haya
sido el mayor error político cometido por García durante su primer mandato.
La popularidad de Alan García descendió mucho más, pues entre mayo y
octubre de 1988 el peso del shock de medidas cayó sobre los hombros de la
población. Según Alan García esta medida tomada acortaría las distancias entre
los ricos y los pobres, pues los préstamos al ser democráticos y populares
especialmente para los sectores informales de la ciudad y del campo, reactivarían
la economía con el aumento de la oferta y la demanda. Esto está escrito en uno
de sus escritos publicados por él llamado "EL FUTURO DIFERENTE" en el que
afirmaba que al estar el sector privado no dispuesto a asumir este reto, esto se
llevaría a cabo con una medida de estatización7.
CONCLUSIONES
7 CRABTREE, Jhon: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima 2005
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1. Alan García asume el poder del Perú, a los 35 años de edad, entrando en la
historia como el presidente constitucional más joven de Iberoamérica.
2. Cuando Alan García anunció que su gobierno limitaría el pago de la deuda
externa al 10% de los ingresos por exportaciones, el Fondo Monetario
Internacional declaró al Perú como "país no elegible". El Perú dejó de ser
sujeto de crédito internacional para importantes agencias de cooperación como
el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas obras
públicas que se habían aprobado en el gobierno anterior no se realizaron.
3. El gobierno se propuso reactivar la economía del país apoyando al
empresariado nacional. Para ello busco el crecimiento del mercado interno
promoviendo el empleo y aumentando los sueldos. Además, subvencionó a la
burguesía nacional con la venta de los dólares MUC.
4. García se movió rápidamente para impulsar lo que se conocería como un
programa económico "heterodoxo" que se basaba en una política de
intervención estatal selectiva en la economía, brindaba subsidios estatales
tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular la economía
deprimida y revivir el crecimiento.
5. El programa reactivador de Alan García no rindió los efectos esperados. Para
1987 las reservas del Estado se agotaban y la crisis comenzaba a
manifestarse.
6. El 28 de julio de 1987 Alan García anunció la estatización de la banca. Era una
medida desesperada para salvar su gobierno del derrumbe fiscal.
7. En términos económicos, el anuncio enterró la poca confianza que el
Presidente había logrado generar con su concertación con los "doce apóstoles"
de la comunidad empresarial (cuatro de los cuales se contaban entre los
banqueros más poderosos del país). Temerosos de un posible giro a la
izquierda y al socialismo por parte del gobierno, el desilusionado sector privado
comenzó a desinvertir mediante la fuga de capitales a refugios seguros en el
extranjero.
BIBLIOGRAFÍA
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Bethell, Leslie (ed.): Historia de América Latina, pág. 98
Crabtree, John: Alan García en el poder: Perú 1985-1990. Ediciones Peisa,
Lima 2005. Pág. 9
http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_Gobierno_de_Alan_Garc%C3%ADa_P
%C3%A9rez
http://www.monografias.com/trabajos45/alan-garcia/alan-garcia2.shtml
http://www.buenastareas.com/ensayos/Primer-Gobierno-De-Alan-Garcia/
2521736.html
http://www.deperu.com/abc/economia/3046/el-1er-gobierno-de-alan-garcia-en-
la-economia-peruana
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