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Aspectos claves para el logro de pactos interpartidarios
Luis Alberto Cordero/Jean Paul Vargas
República Dominicana, 23 de noviembre, 2006
Guía de presentación
EL PRECIO DE LA COOPERACIÓN
INTERPARTIDARIA
COMPARACIÓN REGIONAL
EL PRECIO DE LA COOPERACIÓN
INTERPARTIDARIA
Recapitulando… democracia partidaria multidimensional
Representación de los intereses y demandas
Racionalización del conflicto social
Participación
política
Solución del conflicto social
Agregación de intereses
Alternabilidad y competencia democrática
pluralista
Ejercicio real de los derechos políticos
Políticas públicas a través del consenso y el disenso
Partidos como intermediarios entre la
sociedad civil y la sociedad política
Partidos como promotores de la inclusión social y formación
de la cultura política
Partidos como productores y fiscalizadores de las políticas
públicas por las vías de la institucionalidad democrática
Partidos como canalizadores de las
divisiones sociales en la definición del interés
general
El precio de la cooperación interpartidaria
Según el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca (2006):
• Los diputados latinoamericanos no son muy
partidarios de la disciplina de voto en sus partidos
políticos, ya que algo más de 4 de cada 10 afirma
que esta disciplina debería depender de los temas
sujetos a votación
• La ideología no constituye una variable que
diferencie a los parlamentarios en este tema, tanto
los representantes de izquierda como los de centro y
derecha opinan que la disciplina de voto se debe
exigir dependiendo de los temas
Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca (2006)
¿Con cuál de las siguientes opciones se muestra Ud. más de acuerdo: (a) se debería exigir siempre disciplina de voto en la Fracción, (b) se debería permitir que cada Diputado votara siguiendo su propio criterio, o (c) unos temas deberían estar sujetos a la disciplina de voto y otros no?
El precio de la cooperación interpartidaria
Según el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca (2006):
• Más de 7 de cada 10 legisladores latinoamericanos ante
un conflicto entre las necesidades de su departamento y
las posiciones de su partido, afirma que siempre votaría
de acuerdo a las necesidades de su departamento
• El control que debe tener la cúpula del partido sobre sus
diputados suele ser un tema de conflicto en el ámbito de
la disciplina interna de los partidos políticos. Más de la
mitad (55,0%) de los legisladores latinoamericanos opina
que las cúpulas dirigentes de los partidos deben tener
“menos poder” sobre los diputados
Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca (2006)
¿Cuándo hay un conflicto entre las necesidades de su departamento y las posiciones de su partido político, Ud. suele votar por?
Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca (2006)
¿Cree Ud. que las cúpulas dirigentes de los partidos políticos de su país deberían tener un mayor poder sobre los Diputados o, por el contrario, tener un menor poder sobre ellos?
72,5
9,8
7,8
63,8
17,5
18,8
66,1
11,6
16,5
79,4
4,9
14,7
53,3
21,7
25,0
70,6
13,2
13,2
54,7
16,2
12,0
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R.Dominicana
Más poder
Mantener el poder actual
Menos poder
El precio de la cooperación interpartidaria
Necesidad de pactos para la aprobación de reformas
estructurales
Evaluar el impacto de los pactos en las políticas y presupuestos públicos
Promover la cooperación a largo
plazo
Continuidad y estabilidad de las políticas
Mecanismos de sanción y rendición de cuentas
Incentivos de la cooperación
Imagen del Gobierno
Influencia del proceso electoral
Gobierno “dividido”
CREDIBILIDAD
TRANSPARENCIA
INCLUSIÓNSOSTENIB
ILID
AD
LEGITIMIDAD
Congruencia entre el discurso y la acción
Mecanismos de seguimiento y
verificación
De actores políticos y sociales (minorías)
En la conducción como en la construcción de decisiones
El precio de la cooperación interpartidaria
Aval ciudadano
Entre los pactos y las coaliciones interpartidarias
Supone un mínimo de solidez y entendimiento duradero que abarca una gama temática congruente
Acuerdos sobre cuestiones particulares, fluctuantes y
principalmente de corto plazo
Estabilidad de la gobernabilidad
Adaptación Coordinación
Intereses comunes sobre el manejo del Estado
Nivel de institucionalización (formal / informal)
Tipo de convocatoria
Seguimiento y apoyo técnico
COALICIONESPACTOS
ALIANZAS
Formación de la agenda
ANTECEDENTES REGIONALES DEL TEMA
COMPARACIÓN REGIONAL
Análisis comparado de experiencias regionales
El análisis toma como referencia tres experiencias regionales, las cuales tienen como ejes comunes:
a. Facilitadas por las Asociaciones Nacionales de Municipios
b. Contaron con el apoyo de la Fundación DEMUCA
c. Representan la continuidad en el nivel nacional de los principales acuerdos emanados del I y II Encuentro Regional de Partidos Políticos
Se tomó como base de análisis los documentos:
i. República Dominicana “Declaración de Jarabacoa”
ii. Honduras “Pacto Nacional por la Descentralización y el Desarrollo Local”
iii. Guatemala “Pacto Nacional por el Desarrollo Local”
Aspectos metodológicos:
EXPERIENCIA ANALIZADA VARIABLE INDICADOR República
Dominicana Honduras Guatemala
Composición Multipartidismo Multipartidismo Multipartidismo
Coyuntura Post - electoral Pre - electoral Post – electoral
Fijación de plazos NO SÍ SÍ
Menciona principios SÍ SÍ SÍ
Contempla acciones detalladas NO SÍ SÍ
Mecanismos de seguimiento NO SÍ SÍ
Candidatos presidenciales NO SÍ NO
Autoridades partidarias SÍ SÍ SÍ
Legisladores SÍ --- SÍ
Aspectos generales
Participación político partidaria
Autoridades locales SÍ SÍ SÍ
Reformas constitucionales SÍ SÍ SÍ
Reformas legales o nuevas leyes SÍ SÍ SÍ
Reformas institucionales SÍ SÍ SÍ
Coordinación interinstitucional SÍ SÍ SÍ
Diseño institucional
Creación de instituciones NO SÍ SÍ
Análisis comparado de experiencias regionales
Análisis comparado de experiencias regionales
EXPERIENCIA ANALIZADA VARIABLE INDICADOR República
Dominicana Honduras Guatemala
Espacios de coordinación interpartidarios SÍ SÍ SÍ
Trabajo con las agendas parlamentarias NO SÍ SÍ
Promoción de pactos interpartidarios SÍ SÍ NO
Formación partidaria SÍ NO SÍ
Difusión de la agenda municipal SÍ NO SÍ
Arraigo político
partidario
Ampliación de la agenda municipal SÍ NO SÍ
Diagnóstico de las capacidades municipales NO NO SÍ
Capacitación municipal NO SÍ NO
Carrera administrativa municipal NO SÍ SÍ
Asociacionismo municipal NO SÍ NO
Capacidades técnicas
municipales
Mejoramiento de los servicios SÍ SÍ SÍ
Promover financiamiento (transferencias, etc) SÍ SÍ SÍ
Gestionar recursos económicos (externos) SÍ SÍ SÍ Autonomía económica
Reformas tributarias SÍ SÍ SÍ
Participación ciudadana SÍ SÍ SÍ
Transparencia en la gestión municipal SÍ SÍ NO
Respeto a las comunidades indígenas NO NO SÍ
Inclusión social y
ambiental Desarrollo y protección ambiental NO SÍ SÍ
Aspectos claves para el logro de pactos interpartidarios
Luis Alberto Cordero/Jean Paul Vargas
República Dominicana, 23 de noviembre, 2006