asociaciÓn de investigaciÓn y estudios sociales … · 2015-04-26 · transparencia y rendición...

ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALESGuatemala

Revista ASIESNo. 1 - 2012

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ENCENTROAMÉRICA 2000-2009:

EL CASO DE GUATEMALA

Cynthia Fernández Roca

Ponencia elaborada en el marco del Informe Estado de la Región en desarrollo humano sostenible 2010

Programa Estado de la Nación, Guatemala

EDITORAsociación de Investigación y Estudios Sociales

Apdo. Postal 1005-APBX: 2201-6300Fax: 2360-2259

[email protected]

Ciudad de GuatemalaGuatemala, C.A.

DIRECCIÓNIrma Raquel Zelaya

Arnoldo KuestermannCarlos Escobar Armas

© 2012

Esta publicación es posible gracias al apoyo de laFundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania

Fernández Roca, Cynthia Sulema Administración de justicia en Centroamérica 2000-2009: el caso de Guatemala. Ponencia elaborada en el marco del Informe Estado de la Región en desarrollo humano sostenible 2010. Programa Estado de la Nación, Guatemala. - - Guatemala: ASIES, 2012.

121 p.; 21 cm. (Revista ASIES no. 1, 2012)

ISBN: 978-9929-8113-8-6 1. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.- 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- 3. INVESTIGACIÓN.- 4. ESTADO DE LA REGIÓN.- 5. INFORME ESTADO DE LA REGIÓN.- 6. INFORMES.- 7. CAPACITACIÓN ADMINISTRATIVA.- 8. CARRERA JUDICIAL.- 9. JUECES. - 10. MAGISTRADOS. - 11. SALARIOS. - 12. ORGANISMO JUDICIAL. - 13. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. - 14. CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. - 15. QUETZALTENANGO. - 16. HUEHUETENANGO. - 17. GUATEMALA.

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INDICE

Siglas 4

Introducción 7

I. Apartado metodológico 13

A. Período de estudio y de la consultoría 13 B. Fuentes de información y calidad de las mismas 13 C. Dificultadesquesepresentaronenla investigaciónyaccionestomadasparapaliarlas 15 D. Procedimiento de llenado y vaciado de las matrices 16 E. Limitantesenfrentadasparaelllenadodelas variablesqueseintegranalasbasesdedatos mencionadas 17

II. Valoración del Sistema de Administración de Justicia 19

A. Contexto 19

1. Sobreelconceptodesistemadeadministración de justicia 19 2. Caracterización del sistema de administración de justicia 22

B. Análisis crítico de las matrices 34

1. Autonomía de los jueces 34 2. Independenciadelpoderjudicialdeotros poderes(independenciaexterna) 66 3. Desempeñojudicial 74 4. Poder: efectividad de las resoluciones judiciales,ejecucióndesentencias,compliance 82 5. Transparenciayrendicióndecuentas 89 6. Accesoalajusticia 95

III. Conclusiones 109

Bibliografía 120

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Administración de justicia en Centroamérica 2000-2009: el caso de Guatemala

Siglas

ANASJ AcuerdoNacionalparaelAvancedelaSeguridadylaJusticia

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CANG Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

CC Corte de Constitucionalidad

CENADOJ CentrodeAnálisisyDocumentaciónJudicialdelOrganismo

Judicial

CCJ ConsejodelaCarreraJudicial

CICIG ComisiónInternacionalContralaImpunidadenGuatemala

CID Centro de Información y Documentación de ASIES

CIT CentrodeInformáticayTelecomunicacionesdelOrganismo

Judicial

CNSAFJ Comisión Nacional para el Seguimiento yApoyo al

FortalecimientodelaJusticia

CPRG ConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala

CSJ CorteSupremadeJusticia

EDOJ ProgramadeEducaciónaDistanciadelOrganismoJudicial

DEIC DivisiónEspecializadadeInvestigaciónCriminal

DEMI Defensoría de la Mujer Indígena

DGSP Dirección General del Sistema Penitenciario

DISOP DepartamentodeInvestigacionesSociopolíticas

ICMSJ Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector

Justicia

ICCPG InstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesde

Guatemala

IDPP InstitutodelaDefensaPúblicaPenal

INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses

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INE Instituto Nacional de Estadística

JDJ JuntadeDisciplinaJudicial

LCJ LeydelaCarreraJudicial

LCP Ley de Comisiones de Postulación

MINUGUA MisióndeVerificacióndeNacionesUnidasparaGuatemala

MG Ministerio de Gobernación

MP MinisterioPúblico

OAV OficinadeAtenciónalaVíctimadelMinisterioPúblico

OAP OficinadeAtenciónPermanentedelMinisterioPúblico

OACNUDH OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidaspara

los Derechos Humanos

OJ OrganismoJudicial

ONU OrganizacióndelasNacionesUnidas

PNC Policía Nacional Civil

PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo

SICOMP Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio

Público

SP Sistema Penitenciario

SG SupervisiónGeneraldelOrganismoJudicial

TSE TribunalSupremoElectoral

UCI UnidaddeCapacitaciónInstitucionaldelOrganismoJudicial

UNIS UniversidaddelIstmo

UFM UniversidadFranciscoMarroquín

UMG UniversidadMarianoGálvez

UMES UniversidadMesoamericana

UPANA UniversidadPanamericana

URL UniversidadRafaelLandívar

UR UniversidadRural

USAC UniversidadSanCarlosdeGuatemala

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Administración de justicia enCentroamérica 2000-2009:

el caso de Guatemala

* AbogadayNotaria,LicenciadaenCienciasJurídicasySocialesyMagísterenDerechosHumanosporlaUniversidadRafaelLandívar,Guatemala.CoordinadoradeinvestigacióneneláreadejusticiayseguridaddelDepartamentodeAnálisisJurídicodeASIES.

1 Losdatosdeestainvestigaciónpuedennoconcordarconlosdatospublicadosen el Informe Estado de la Región, ello se debe a revisiones y actualizaciones quesufrieronlasponenciasenelprocesodeediciónfinaldelInforme.CuandonohayacoincidenciaseprivilegialainformaciónpublicadaenelInforme.

*Cynthia Fernández Roca

Introducción

La información consignada en este documento fue elaborada enelmarcodelprocesodeinvestigacióndelInformeEstadode la Región 20101.

El referido proceso comprendió entre sus actividades, laejecución de un estudio previo sobre la administración dejusticiaencadaunodelospaísesdeCentroamérica.Paratalefectoseestablecieronlassiguientesseisáreasespecíficasde estudio:

Autonomía de los jueces Independenciaexternadelorganismojudicial Desempeñoinstitucional Poder(capacidaddeejecución) Rendicióndecuentasytransparencia Acceso ciudadano

Ponencia elaborada en el marco del Informe Estado de la Región en desarrollo humano sostenible 2010

Programa Estado de la Nación, Guatemala

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Elestudioseenfocaprimordialmenteenla investigacióndelOrganismoJudicial,quedeconformidadconlaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala(CPRG)tiene,pormediodelostribunalesdejusticia, lapotestaddejuzgaryejecutarlo juzgado2;sinembargo,paraefectosdelpresente informeseconsiderancomopartedelsistemadeadministracióndejusticiaaotrasinstitucionescomoelMinisterioPúblico,Institutode laDefensaPúblicaPenal yCorte deConstitucionalidad;adicionalmente, en el ámbito de este sistema, se encuentran otras institucionesque sin ser parte de su institucionalidad,cumplenunrolcrucialensufuncionamiento.

En Guatemala, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) pormedio de una investigadora y dosauxiliares de investigación pertenecientes alDepartamentode InvestigacionesSociopolíticas (DISOP), tuvoa su cargola recopilación de la información directamente desde lasinstituciones estudiadas para completar lasmatrices deindicadores denominados de jure y de facto3, estructurados en subáreasporelequipodeinvestigacióndelInformeEstadodela Región 2010.

Lasfuentesrecopiladas,talescomoinformes,estudios,textosydemás información–anotadascomoreferenciaalfinaldelpresente informe–, se obtuvieron gracias a la importantebasedocumentalconquecuentaelCentrodeInformaciónyDocumentación (CID)deASIES,mismoqueademásposeeuna red de contactos con otros centros de documentación y bibliotecasdeinstitucionespúblicasyprivadas,tantonacionalescomo internacionales.

2 Artículo203delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala.3 La distinción entre indicadores de jure y de facto y sus efectos sobre la medición

de independencia judicial, establecidos en los términos de referencia de laconsultoríaacargoASIES,fuerontomadosdelarecopilaciónrealizadaporRíosFigueroa,J.andJ.Staton(2009).“UnpackingtheRuleofLaw:AReviewofJudicialIndependenceMeasures”.

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Paraelcasode los indicadoresque requirieron informaciónhemerográfica se contó con instrumentos institucionales deASIES, tales como laCarta Informativa que semanalmentesintetizainformacióndelosmediosdecomunicaciónimpresosquecirculanenelpaís,asícomoelAnálisisMensualdelasnoticiasrelevantesdelacontecerenGuatemala,realizadoporelequipodeASIESenlasáreaseconómica,social,política,judicial y legislativa.

Larecopilacióndelainformacióndefactoqueensumayoríaes de tipo cuantitativa requirió del acercamiento previocon los diferentes organismos e instituciones estudiados a través de algunas de sus autoridades principales, quienestuvierona bien referirnos con las respectivasunidadesqueconformealaLeydeAccesoalaInformaciónPúblicasonlasencomendadas de recibir, diligenciar y brindar la información solicitada. MereceespecialmenciónelCentroNacional deAnálisis yDocumentación Judicial delOrganismo Judicial(CENADOJ),cuyacolaboraciónsignificóunaporte,importanteenlaobtención,tratamientoyprocesamientodelainformación,apesardelasdificultadesqueseexpresanenelcontenidodelpresentedocumento.

ElanálisiscríticodelosresultadoshasidoposiblegraciasalaexperienciasimilarqueASIEShaadquiridodesdeelaño2000enlaelaboracióndecincoestudios,pormediodeloscualessehaevaluadoelprocesodefortalecimientodelsistemadejusticia4, entendido como:

4 Primer estudio:AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2001.EvaluacióndelprocesodefortalecimientodelajusticiaenGuatemalaenelaño2000. Guatemala. Segundo estudio: ASIES. 2002. Proceso de modernización y fortalecimientodelsistemadejusticia:avancesydificultades.Guatemala.Tercer estudio: ASIES. 2003. Proceso de modernización y fortalecimiento del sistema dejusticia:avancesydificultades,enero2002-junio2003.Guatemala.Cuarto estudio: ASIES. 2006. Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances ydebilidades,julio2003-junio2006.Cuartoinforme.Guatemala.Quinto estudio: ASIES.2008.Desafíosactualesdelajusticiapenal.Quintoestudio:Procesodefortalecimientodelsistemadejusticia:avancesydebilidades,julio2006-octubre2008.Guatemala.

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El conjunto de normas, procedimientos, instituciones y actores interrelacionados, de carácter complejo y dinámico, que se enmarcan en una política de Estado establecida en la Constitución Política de la República, en los tratados internacionales en materia de derechos humanos aprobados y ratificados por Guatemala, en la legislación ordinaria y en los Acuerdos de Paz; el cual se integra por diversas áreas: civil, penal, laboral, mercantil, tributario, administrativo, entre otras; cada una de las cuales posee sus propias normas, instituciones, procedimientos y actores y cuyo estudio comprende un vasto campo de investigación5.

A diferencia del Informe Estado de la Región 2010, ASIES ha evaluado el funcionamiento de otras instituciones y unidades queformanpartedelsistemadejusticiaguatemalteco,talelcasodelaDirecciónGeneraldelaPolicíaNacionalCivilqueatravésdesusunidadesdeinvestigaciónfuncionacomoauxiliardelainvestigaciónpenalacargodelMinisterioPúblico,alquecorrespondeelejerciciodelaacciónpenalpúblicaylaDirecciónGeneral del SistemaPenitenciario, ambas pertenecientesal Ministerio de Gobernación; la Instancia Coordinadora de laModernizacióndelSector Justicia (ICMSJ) y laComisiónNacional deSeguimiento yApoyo al Fortalecimiento de laJusticia(CNSAFJ),queseintegranconrepresentantesdelasinstituciones del sistema de justicia, con el objeto de lograr la coordinación interinstitucional necesaria para avanzar enelprocesodesufortalecimiento.

Adicionalmente, este estudio reconoce esfuerzos similares de evaluación de algunas instituciones o áreas del sistema de justicia, talescomoelObservatoriodeJusticiaPenaldelInstitutodeEstudiosComparadosenCienciasPenalesque

5 AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2001.Evaluación del proceso de fortalecimiento de la justicia en Guatemala en el año 2000. Guatemala. Págs. 3 y 4.

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constituyeunaimportantefuentedemedicióndelsistemadejusticiapenal,basadoenindicadoresquetomancomopuntodepartidalaidentificacióndelsistemadejusticiapenalcomoobjetodeconocimiento,loqueimplicaenprimertérmino,reconoceralsistemadejusticiacomohechosocialsusceptibledelimitarloy caracterizarlo; y en segundo lugar, reconocerlo como objeto determinadoporaspectosdenaturalezacomún(variables)6.

LosesfuerzosrealizadosparaestecuartoInformeEstadodelaRegión2010,representanunsaltocualitativoenelcampodelainvestigacióndelsistemadejusticiaenGuatemala,aportándolecomo valor agregado, la extensa y adecuada utilización de indicadores demedición durante un período de estudioigualmenteextenso,quepermiteevidenciarlosresultadosdelprocesoiniciadoenelaño1990conlareformadelanormativaprocesalpenal,seguidoporlafirmadelosAcuerdosdePazyelacompañamientodelaMisióndeVerificacióndeNacionesUnidasparaGuatemala (MINUGUA1996– 2004), hasta latoma de posesión de la séptimamagistratura de laCorteSupremadeJusticia (CSJ)de laépocademocrática (2009)y el acompañamiento en 2007 de laOrganización de lasNacionesUnidas,atravésdelaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemala(CICIG).

6 Instituto deEstudiosComparados enCienciasPenales deGuatemala. 2007.“Observatorio de Justicia Penal. Primer InformeGuatemala”. En:Revista Centroamericana Justicia Penal y Sociedad. Guatemala.EdiciónespecialNo.27,julio-diciembre2007.Guatemala.ICPPG.Pág.11.

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I. Apartado metodológico

A. Período de estudio y de la consultoría

ElpresenteestudiosobreelsistemadejusticiaenGuatemala,acargodeASIES,fueprevistoparaserrealizadoenunplazodediezmeses,iniciadoenelmesdeagostode2009,perodebidoalasdificultadesdeaccesoalainformaciónsehaprologandohastaelmesdejuliode2010.Aunqueelperíododeestudiocomprendía del año 1990 al 2009, la falta de informacióncorrespondientealosaños1990a1999,obligóaquelamayoríade los indicadores se analizaran con información de 2000 a 2009,agrupadaporquinquenios.

B. Fuentes de información y calidad de las mismas

Las fuentesde informaciónutilizadaspara la realizacióndelestudio se dividen en el siguiente orden:

1. Fuentes institucionales:

OrganismoJudicial(OJ) MinisterioPúblico(MP) InstitutodelaDefensaPúblicaPenal(IDPP) CortedeConstitucionalidad(CC) ColegiodeAbogadosyNotariosdeGuatemala(CANG) TribunalSupremoElectoral(TSE) CongresodelaRepúblicadeGuatemala UniversidadRafaelLandívar(URL) UniversidadSanCarlosdeGuatemala(USAC) UniversidadFranciscoMarroquín(UFM) UniversidadMarianoGálvez(UMG)

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UniversidadPanamericana(UPANA) UniversidadMesoamericana(UMES) UniversidadRural(UR) UniversidaddelIstmo(UNIS) Academia de Lenguas Mayas Contraloría General de Cuentas AsociacióndeJuecesyMagistrados

Es importante hacer constar que aunque lasmatrices deindicadores no solicitaron información de instituciones quetambiénocupanunpapel relevanteen la administracióndejusticia en Guatemala, este informe incluye datos relevantes del InstitutoNacionaldeCienciasForenses(INACIF),laDirecciónGeneral de la PolicíaNacional Civil (PNC) y del SistemaPenitenciario(SP)pertenecientesalMinisteriodeGobernación(MG),laInstanciaCoordinadoradelaModernizacióndelSectorJusticia (ICMSJ), laComisiónNacional de Seguimiento yApoyoalFortalecimientodelaJusticia(CNSAFJ)ylaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemala(CICIG).

2. Fuentes documentales

Informes de investigación y estudios, memorias de labores,informesdeejecución:disponiblesenelcentrode documentación de ASIES y en la red de centros de documentación de ASIES.

Referenciasbibliográficas:disponiblesenel centrodedocumentación de ASIES y en la red de centros de documentación de ASIES.

Referencias electrónicas: sitios de Internet de las institucionesestudiadasysitiosoficialesdeinformaciónfinanciera.ProgramaMicroCDS/ISISWindows,Versión1.5,París,UNESCO,julio2003.

Referenciaslegalesenlínea:disponiblesenlasbasesdedatospúblicasdelCENADOJydelCongresodelaRepública,yenlasbasesdedatosprivadasLexénesiseInfile.

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Enelcasodelasfuentesinstitucionales,portratarsedefuentesdirectas desde las instituciones investigadas, la información posee un importante grado de confiabilidad; sin embargo,buena parte de la información no se encuentra procesadaestadísticamente,dadoquelosdepartamentosdeestadísticaaúnnocuentanconlatotalidaddelainformacióninstitucional.

C. Dificultades que se presentaron en la investigación y acciones tomadas para paliarlas

El20deabrildelaño2009entróenvigencialaLeydeAccesoa la InformaciónPública contenida en el Decreto número57-2008 delCongreso de laRepública.Comoparte de suaplicación,lanuevaleyordenóintegrarlasdiferentesunidadesdeinformaciónentodaslasinstitucionespúblicasdelEstadoguatemalteco,enunplazode180díasapartirdesuvigencia.

En el caso del sistema de justicia y en particular de lasinstitucionesinvestigadas,susunidadesaceptaronformalmentelassolicitudesdeinformaciónenlosmesesdeseptiembreyoctubredelaño2009.

Adicionalmenteaello,lamencionadaleyordenóquelacreacióndelasunidadesdeinformaciónnodebíarepresentaruncostoadicionalparalasinstituciones,loquesignificóqueenelcasode todas las instituciones del sistema de justicia, las unidades se conformaranconpocopersonal7,elqueconstantementemostró

7 LaUnidaddeInformaciónPúblicadelOrganismoJudicialcuentacon6personas:1 coordinadora general, 1 coordinadora de análisis, 2 analistas, 1 secretaria y 1 auxiliardeservicios.Comunicaciónpersonaldel28dejuniode2010alas10:00Hrs.LaUnidaddeInformaciónPúblicadelInstitutodelaDefensaPúblicaPenalcuentacon1personaquetienelacalidaddeJefe.Comunicaciónpersonaldel28dejuniode2010alas14:40Hrs.LaUnidaddeAccesoalaInformacióndelMinisterioPúblicocuentacon3personas:1jefequetambiénloesdelaUnidaddePrensay2asistentes.Comunicaciónpersonaldel28dejuniode2010alas14:40Hrs.LaUnidaddeInformaciónPúblicadelaCortedeConstitucionalidadcuentacon2personas,1jefey1asistente.

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dificultadparalarealizacióndeltrabajo,debidoprecisamentea la cantidad de solicitudes de información que ingresanperiódicamentealasunidades.

Comopartedesuincipientetrabajo,lasunidadesdeinformacióndelOrganismo Judicial,Ministerio Público, Instituto de laDefensaPúblicaPenalyCortedeConstitucionalidadrequirieronla información a sus diferentes secciones, departamentos,direccionesodependencias,lasqueenmásdeunaocasiónpormediodesusfuncionariosoempleados,manifestaronsorpresaporeltipodeinformaciónsolicitadaasícomoporelperíodoalquecorrespondeelestudio:año1990al2009.

Lasmayores dificultades se encontraron en elOrganismoJudicial;sinembargo,luegodevariasaccioneslainformacióndisponiblefueproporcionada.

EnloquerespectaalMinisterioPúblico,InstitutodelaDefensaPúblicaPenal yCortedeConstitucionalidad, lasdificultaresfueron menores y se brindó la información conforme el procedimientoestablecidoenlaley.

D. Procedimiento de llenado y vaciado de las matrices

Los pasos que se siguieron para completar lasmatricescontenidas en hojas de trabajo de Excel, fueron los siguientes:

- Indicadoresfacto:

1.Seclasificóyarchivólainformaciónenformafísicayelectrónica,porinstituciónyporunidad,ydentrodeestaspordepartamentoodirección.

2. Se asignó un color a cada uno de los temas de las matrices de indicadores: autonomía: verde; independencia: celeste; desempeño: amarillo;rendición de cuentas: naranja; y acceso: rojo.

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3.Seprocesólainformaciónquerequeríatotalizarse.4. Se trasladaron los totales a las matrices de indicadores.5.En los casosen que la informaciónprocesadaera

sumamenteextensa,sehabilitaronhipervínculosparafacilitar el manejo y la consulta de las hojas de trabajo de Excel.

- Indicadoresjure:

1. En el orden en que aparecen establecidos en lasmatrices de indicadores, se consultaron las bases dedatoselectrónicasquecontienenlostextosdeloscuerposnormativos;enarchivosWordsecopiaronlaspartesconducentesdelosmismos.

2. Sehabilitaronhipervínculosparafacilitarelaccesoalosdocumentosconlaspartesextraídasdelostextoslegales.

3. Los indicadores cuya fuente de información fue de tiponoticiosooperiodístico,secitanenelpresenteinforme.

E. Limitantes enfrentadas para el llenado de las variables que se integran a las bases de datos mencionadas

GraciasalafacilidadqueofrecenlashojasdetrabajodeExcelnoseidentificaronlimitantesparaelllenadodevariables;másbien son reconocidas como un recurso valiosísimo. Destacan positivamente las tablasdinámicasqueseutilizaronparaelprocesamientodelainformaciónsobreeltemaoperadoresdejusticia,proporcionadaporlaGerenciadeRecursosHumanosdelOrganismoJudicial.

Noobstanteladificultadquesupusoinicialmentelautilizacióndeterminología general en la redacción de los indicadores, estos sedebieronadaptaral lenguaje legalpropiodeGuatemala,afindequelosfuncionariosdelasunidadesdeinformación

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tuvieranmayorfacilidadparadirigirlassolicitudesalointernode las instituciones.

PortratarsedeunainvestigaciónporindicadoresqueenelcasodeGuatemalanosehabíaejecutadoenelpasado,hubieresidodemuchaayuda contar conejemplos, explicaciones ydefinicionesdelosdiferentesindicadoresadaptadosallenguajelegaldelpaís,antesde iniciarelprocesode recoleccióndeinformación, así comouna inducción general por parte delequipocoordinadordelainvestigacióndelInformeEstadodela Región 2010.

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II. Valoración del Sistema de Administración de Justicia

A. Contexto

1. Sobre el concepto de sistema de administración de justicia

El sistema de justicia en Guatemala, a diferencia de otros Estados centroamericanos no está centralizado en el Poder Judicial, sino está disperso en varias instituciones y cuyoreconocimiento constitucional está establecido en sus respectivasleyesorgánicasyreglamentosdefuncionamiento.

Enese sentido, a continuación se presentan las diferentesinstitucionesdel sistemaque juntamente conelOrganismoJudicialconstituyenlosprincipalessujetosdelpresenteestudio.

OrganismoJudicialLaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaCPRG,enelartículo203correspondientealtítuloIV,dedicadoalpoderpúblico,estableceque,lafunciónjurisdiccionalseejerceconexclusividadabsolutaporlaCorteSupremadeJusticiayporlos demás tribunales que la ley establezca; asimismo quecorrespondeatalestribunalesdejusticialapotestaddejuzgarypromoverlaejecucióndelojuzgado.

MinisterioPúblicoElTítuloVdelaCPRGdedicadoalaestructurayorganizacióndelEstadoestableceporsuparte,enelartículo251,queelMinisterioPúblico,comoinstituciónauxiliardelaadministración

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públicaydelostribunales,tienecomojefealFiscalGeneraldelaRepúblicaaquienlecorrespondeelejerciciodelaacciónpenalpública.Lainstituciónejercefuncionesautónomasconelfinprincipaldevelarporelestrictocumplimientodelasleyesdelpaís.

InstitutodelaDefensaPúblicaPenalConfundamentoenlosartículosconstitucionales8y12,quereconocenel derechodedefensa y los correspondientesaldetenido,laLeydelServicioPúblicodeDefensaPenal,ensuartículo1creaelInstitutodelaDefensaPúblicaPenalcomoorganismoconautonomíafuncionaleindependenciatécnica,cuya función principal es administrar el servicio público dedefensapenalparaasistirgratuitamenteapersonasdeescasosrecursoseconómicos,afindegarantizareldebidoproceso.

Corte de ConstitucionalidadConforme lo establecidopor el artículo 268de laCPRG laCorte deConstitucionalidad es el tribunal permanente dejurisdicciónprivativa,cuyafunciónesencialesladefensadelorden constitucional queactúa como tribunal colegiado conindependenciadelosdemásorganismosdelEstadoyejercefuncionesespecíficasqueleasignalaConstituciónylaleydela materia.

Además de las instituciones referidas, el sistema de administracióndejusticiaguatemaltecoestáintegradoporlassiguientes instituciones que no fueron sujetos del presenteestudio:

Instituto Nacional de Ciencias ForensesSegún los artículos 1 y 2 de la LeyOrgánica del InstitutoNacional de Ciencias Forenses8, este constituye una institución

8 Decretonúmero32-2006delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

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auxiliar de la administración de justicia, con autonomía funcional, personalidadjurídicaypatrimoniopropiocuyafinalidadprincipaleslaprestacióndelserviciodeinvestigacióncientíficadeformaindependiente,mediante la emisióndedictámenes técnicoscientíficos.Tienecompetenciaanivelnacional.

DivisiónEspecializadadeInvestigaciónCriminal(DEIC)de la PolicíaNacional Civil (PNC) en elMinisterio deGobernación

Segúnelartículo31delReglamentosobrelaOrganizacióndela Policía Nacional Civil9,laDEICquereportajerárquicamentea la Subdirección General de Investigación Criminal de la PNC, tiene a su cargo, entre otras, las siguientes funciones:

Auxiliar al Ministerio Público: interviene en lasinvestigaciones de manera directa o a instancia de dicha institución.

Iniciar su función investigativa desde que tengaconocimiento de un hecho criminal.

Llevar el control y hacer efectivas las órdenes de aprehensión, emanadas por las autoridadescompetentes.

Dirección General del Sistema Penitenciario del Ministerio de Gobernación

LaLey delRégimenPenitenciario10 regula específicamentelosaspectosrelativosalSistemaPenitenciarioNacional,aloscentrosdeprisiónprovisionalyloscentrosdecumplimientodecondenaparalaejecucióndelaspenas.Asimismo,establececomofinesdelSistemaPenitenciariolossiguientes:

9 AcuerdoGubernativonúmero97-2009.10 Artículos1y3delDecretonúmero33-2006delCongresodelaRepública.

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Mantener la custodia y seguridad de las personasreclusas en resguardo de la sociedad,

Proporcionaralaspersonasreclusaslascondicionesfavorables para su educación y readaptación a lasociedad, que les permita alcanzar un desarrollopersonal durante el cumplimiento de la pena yposteriormentereintegrarsesocialmente.

2. Caracterización del sistema de administración de justicia

El Estado de Guatemala, administrado por gobiernosautoritarios,militaresyrepresivosquesemantuvieronporlafuerza,desencadenóunconflictoarmadoquedurantetreintayseisaños(1960-1996)terminóconlavidademilesdevíctimasinocentes.

Los gobiernos de esta época “privilegiaron la ejecución desus sanciones a la ciudadanía por vías no legales. Estándocumentadas las graves violaciones a los derechos humanos cometidasporlasfuerzasdeseguridadgubernamentales,sinqueelsistemalegalosusrepresentantespudieranhaceralgoparaevitarlo,unaclarademostracióndeestasituacióneseltítuloconque laComisiónparaelEsclarecimientoHistóricodenominóelcapítuloacercadelpapeldelsistemadejusticiaenlosañosdelenfrentamientoarmadointerno:“Denegacióndejusticia”11.

El sistemadeadministraciónde justiciaparaeseentonces,debilitado y corrompido por los poderes fácticos, permitíael nombramiento de jueces y autoridades delOrganismoJudicial en el ámbito de los intereses políticos “creando

11 Urrutia,E.2002.“AdministracióndelajusticiaenGuatemala”.En:SegundoInformesobreDesarrolloHumanoenCentroaméricayPanamá.Guatemala.Pág.5.

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intencionadamenteunaseriedefavores,queposteriormentelosjuecesdebíanretribuiraquieneslesnombraban”12. Laépocadetransiciónhacialainstitucionalidadylabúsquedadelademocraciadioinicioformalmenteel14deenerode1986conlavigenciadelanuevaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala,quesentólasbasesparalaconformacióndeunnuevo Estado con características democráticas y la instauración delprimerGobiernoylaprimeraLegislatura,electosmedianteunprocesocalificadocomolibreytransparente.

El texto de la nueva Carta Magna, organizó jurídica y políticamentealrenovadoEstado,yasídioinicioaunprocesodefortalecimientoinstitucional,enelquelamentablementelaCorteSupremadeJusticiacontinuóeligiéndoseporunperíododetiempodefinido(6añosinicialmentey5añosposteriormente).Talprocesosevioduramenteafectadopor lasaccionesdelPresidenteJorgeSerranoElías,quienel25demayode1993firmó unDecreto-Ley denominadoNormas temporales degobierno,pormediodelcualsuspendióvariasnormasdelaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala,delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidadydela Ley Electoral y de Partidos Políticos; asimismo, ordenó la disolucióndelCongresodelaRepública,laCorteSupremadeJusticiaylaCortedeConstitucionalidad,destituyóalProcuradorGeneral de la Nación e inicialmente desconoció al Procurador delosDerechosHumanos.PidióalTribunalSupremoElectoralqueconvocaraensesentadíasalaeleccióndeunaAsambleaNacionalConstituyenteparaquerevisaralanuevaConstituciónysometióacensuralaprensanacional13.

12 Ibíd.13 Véase:AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).El colapso de

la administración de Serrano y el primer año de Gobierno de Ramiro de León. enero 1993/diciembre 1994. Evaluación del desarrollo democrático. Documento de circulación interna. Guatemala, ASIES. 1994. Págs. 19 y 20; Asociación deInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2004.CompendiodeHistoriadeGuatemala1994-2000.Guatemala,ASIES.Pág.78.

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Elmismo25demayode2003,laCortedeConstitucionalidaddictóunfallohistóricoporelqueresolviólainconstitucionalidadde lasNormas temporalesdegobiernoy luegode intensoseventosenlavidapolíticadelpaísqueculminaronel6dejuniode1993,elCongresodelaRepúblicaeligióalnuevopresidentede laRepúblicaRamiro de LeónCarpio para completar elperíodoconstitucional14.

Eseaño1993 finalizó con unevento trascendental para lanaciente institucionalidad del Estado. La Constitución Política delaRepública,conapenas7añosdevigencia,fuereformadaenmedio de un procesode consulta popular políticamenteconvulsionado,enelqueseincorporandiferentesdisposicionesavariosartículospertenecientesasuparteorgánica:elperíodopresidencialseredujode5a4añosyelperíododefuncionesde laCSJde6 a 5 años; el númerodemagistradosde laCSJ fueaumentandode9a 13; se instituyó la presidenciaanual de la referidaCorte que anteriormente era ejercidapor todo el período.Asimismo, se establecieron las basesinstitucionalespara transformar el sistemapenal acusatorio–queposteriormente se concretó con la vigencia del nuevoCódigo Procesal Penal–, mediante la creación del Ministerio Público como instituciónautónoma, cuyo jefeencalidaddeFiscalGeneraldelaRepública,tieneasucargoelejerciciodelaacciónpenalpública.Juntoaotrasnuevasdisposiciones,lasreformasconstitucionalesfueronratificadasportansóloel10.75porcientodelosciudadanosinscritos.

Entre lasmás importantes debilidades e insuficiencias delprocesodedemocratizaciónqueaúnnocumplíadiezaños,estánlassiguientes:a)lapersistenciadelaineficaciaestatalmanifestadaporcausascomoeldéficitdelasfinanzaspúblicas,

14 AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).1994.Elcolapsodela administración de Serrano y el primero año de Gobierno de Ramiro de León, enero 1993/diciembre 1994. Evaluación del desarrollo democrático. Documento de circulación interna.Guatemala.ASIES.Págs.21y25.

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elpagodeladeudaexterna,ladesorganizacióndelossistemasadministrativosylacorrupción,entreotras;b)eldesgastedelosorganismosdelEstado: Legislativo,Ejecutivo y Judicial;c) lapersistenciade la impunidadyde lasviolacionesa losderechoshumanos;d)lafaltadecapacidadrealparaabordarlos problemas socioeconómicos; y e) la prolongación delconflictoarmado15.

Enel campo específico de la administración de justicia, lanormativa constitucional queestableció unaCorteSupremaJusticiaelectaporunperíodode5años,demostródesdeeliniciolainjerenciapolíticaenlaeleccióndesusintegrantes,conelfinderesponderanecesidadesdelGobiernodeturnoyalosinteresespolíticosdelpartidoenelpoder.Aunadoaloanterior,transcurridos7añosdevigenciadelaCartaMagnayaunquesusdisposicionesestablecían laobligacióndedesarrollarelsistemadecarrerajudicial,“quepudieraserconstruidasobrela base del desarrollo de la capacidad e integridad de losjuzgadores”16, tal obligación no se concretaba.

Como resultado de los acontecimientos ocurridos en 1993 se produjounimpulsoalprocesodenegociacióndelapazyentresaños(1994a1996)sefirmarononcedelostreceAcuerdosdePaz.El29denoviembrede1996,conlafirmadelAcuerdodePazFirme yDuradera, elEstadodeGuatemala finalizaformalmenteelconflictoarmadoeiniciaunnuevoprocesoquepretendíaresolverlagravesituaciónimperanteenelpaís.

LoscompromisosdelosAcuerdosdePaz,ademásdeconstituirelmarcodereferencia,impulsaronyestablecieronlaorientaciónycontenidosbásicosdelprocesodereformayfortalecimientodelajusticiaenGuatemala,queapartirde1997hatranscurrido

15 Ibid.,págs7y8.16 Urrutia,E.Op. cit.Pág.5.

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conmuestras de importantes avances, pero conprofundasdebilidadesqueaúnnologransuperarse.

Duranteesteperíodo,encumplimientode loscompromisosestablecidos en elAcuerdo sobre fortalecimiento del podercivil y función delEjército en una sociedad democrática secrea laComisiónNacional para elSeguimiento yApoyoalFortalecimientodelaJusticia17queenabrilde1997presentóel informe titulado Una nueva justicia para paz,elqueconteníarecomendacionesagrupadasen7seccionestemáticas:

Modernización Acceso a la justicia Agilizacióndeprocesos Excelenciaprofesional Seguridad y justicia Reformas constitucionales Otrosinformesyrecomendaciones

Comoresultadodeesteesfuerzo,sealcanzaronimportantesresultadosparalaconstruccióndeunsistemadeadministracióndejusticiaqueantesnoexistía.SeaprobaronlasLeyesdeCarreraJudicial18ydeServicioCivildelOrganismoJudicial19; secreóelInstitutodelaDefensaPúblicaPenal20 como entidad autónomaacargodelaadministracióndelserviciopúblicodedefensapenal;asimismo,sedesarrollódesde1997hasta2006elPlandeModernizacióndelOrganismoJudicialconelapoyofinancierodelBancoMundial(BM)ydelBancoInteramericano

17 CreadainicialmenteporAcuerdoGubernativonúmero221-97comoComisióndeFortalecimientodeJusticia,eintegradapordocepersonasque,noobstanteensumayoríaeranaltosfuncionariosdelasinstitucionesqueconformabanelsistemadeseguridadyjusticiaylaAcademia,actuaroncomociudadanos,sinrepresentaraningúnsectoroinstituciónylaboraronad honorem.

18 Decretonúmero41-99delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.19 Decretonúmero48-99delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.20 Decretonúmero129-97delCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

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deDesarrollo(BID),porelqueseavanzóenlaampliacióndela cobertura del servicio, el fortalecimiento de la infraestructura física y de la informática, entre otros importantes logrosalcanzados.

Lamentablemente, durante este período posconflicto, eldesarrollo de la función pública guatemalteca, se ha vistoclaramente influenciadopor las accionesdel crimen comúny organizado y el narcotráfico, que unidas a la debilitadainstitucionalidad del sistema de justicia y seguridad, han permitido que los niveles de criminalidad, de violencia eimpunidad,prevalezcansobrecualquieresfuerzodecontrolyreducción21.

Losprocesosjudicialesatravésdeloscualessehapretendidodeducir las responsabilidades penales de los autoresintelectualesymaterialesporloshechoscometidosduranteelconflictoarmadoseencuentranprácticamentesinposibilidadderesolución,debidoalaimpunidadimperantequeenalgunoscasos ha generado resoluciones controversiales, tal como la emitidaporlaCortedeConstitucionalidad,referentealprocesoiniciadoenEspañapor loshechosocurridosen1980,en lasededelaEmbajadadeEspañaenGuatemala22.

21 AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2008.Desafíos actuales de la justicia penal.Quintoestudio:Procesodefortalecimientodelsistemadejusticia:avancesydebilidades, julio2006-octubre2008.En:MemoriaGeneralXXIV Sesión Anual. Guatemala. ASIES. Pág. 63.

22 Véase la sentencia de fecha 12 de diciembre de 2007emitida por laCortedeConstitucionalidad (Expediente 3380-2007) dictada dentro del procesoconstitucionaldeamparoiniciadoporÁngelAníbalGuevaraRodríguezyPedroGarcíaArredondocontraelautodefecha6denoviembrede2006emitidoporelTribunalQuintodeSentenciaPenal,NarcoatividadyDelitoscontraelAmbienteenelqueseordenóladetenciónprovisionaldelosamparistas,deÓscarHumbertoMejíaVíctoresydeGermánChupinaBarahonaexcluyéndoseaJoséEfraínRíosMont,porlosdelitosdeterrorismo,homicidioysecuestrotipificadosconocasióndeloshechosocurridosenlaEmbajadadeEspañaenGuatemalael31dediciembrede1980.

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Todaslasinstitucionesdelsectorjusticiaevidencianavancesparcialesyenelcursogeneradoporlasprimerasaccionesdereformaenelsector,sibienpermanececonstanteelreclamodelasociedadguatemalteca,noalcanzanaretomarelímpetunecesariorequerido.

En el segundo semestre de 2003, lamagistratura 2001-2006delaCortedeConstitucionalidad(CC)sufreunacrisisinstitucionalqueafectósusolidez,imparcialidad,independenciae integridad, así comosuprestigio nacional e internacionalcomomáximoTribunalConstitucional,creadoparaactuarcomoestricto contralor del Estado de Derecho23.

Lacrisisseprodujoa raízdel fallodictadoel14de juliode2003enelexpediente1089-2003,porelquesedeclaróconlugarelamparopresentadoporEfraínRíosMonttyseordenóalTribunalSupremoElectoral(TSE),inscribirlocomocandidatopresidencialporelpartidopolíticoqueenesaépocaeraeldegobierno. Este fallo revirtió los criterios anteriormente sostenidos porelTSE,laCSJylaCCquehabíandeclaradoyemitidolaimprocedenciadelainscripciónporinconstitucional,conformeunprocedimientoporsorteoparaintegraruntribunal,carentede transparencia y apoliticidad partidaria, conmagistradossuplentes.

Conposterioridad,lanuevamagistraturadelaCC(2006-2011)dictóelautodefecha10deoctubrede2006enelExpediente2395-2006,pormediodelcualestablecequelasdecisionescontenidasenelfallodel14dejuliode2003nopuedenserinvocadas como precedente jurisprudencial obligatorio, en

23 Asociación de Investigación yEstudiosSociales (ASIES). 2006.Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. Cuarto informe. Guatemala, ASIES. Pág. 113

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virtuddequecarecenabsolutamentedeefectojurisprudencialvinculante24.

Enesecontexto,elprocesodefortalecimientodelsistemadejusticiasehavistointerrumpidoporunarealidadquehaurgidolaintervencióndeotrosactoresparaquecolaborenaretomarel camino trazado.

Deesacuenta,enelaño2003,ainiciativadelasociedadcivil,seplanteólapropuestadecrearunentequecontribuyeraconelEstadodeGuatemala,alcumplimientodelcompromisoasumidoenelAcuerdoGlobaldeDerechosHumanosparaelcombatedelosdenominadoscuerposilegalesyaparatosclandestinosdeseguridad(CIACS)25.

24 Elautoreferidoestableceensuparteconducentelosiguientes:“II. Las decisiones asumidas en la sentencia de catorce de julio de dos mil tres, y en tres autos dictados eltreintadejuliodedosmiltres,todosemitidosporlaCortedeConstitucionalidadenelexpediente1089-2003,carecenabsolutamentedeefecto jurisprudencialvinculante;porellotambiéncarecendeefectointerruptivodelcriterioplasmadoporlaCortedeConstitucionalidaddeGuatemalaenlasentenciadediecinuevedeoctubredemilnovecientosnoventa(Expediente281-90)yenlaresoluciónde dieciséis de noviembre demil novecientos ochenta y nueve (OpiniónConsultivacontenidaenelExpediente212-89),yporello talesdecisionesnopuedenserinvocadasenelfuturocomoprecedentejurisprudencialobligatoriodeconformidadconelartículo43delaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidad”.

25 Los “aparatosclandestinosdeseguridadsonaquellosqueoperanaúnhoy,alinteriordelEstadoperofueradesucontrolycontralaseguridad,paraimponeragendas personales o ya no necesariamente políticas, sino probablementeeconómicas, yalgunasveces, vinculadasal crimenorganizado”Los “cuerposilegalesdeseguridadsontodosaquellosquepasaronalavidapública,cuerposarmadosquenotienenningúncontroldelEstado,nohayningunasupervisión,ningunaautorizacióninicial,ningúnreconocimientodelasarmasqueportannidelasactividadesquerealizanytambiénempezaronaprestarseparaextorsión,secuestros, intimidación y ese tipo de actividades e incluso, eventualmente,paraconvertirseenfuerzasdesicarios;tambiénparaelcrimenorganizado”.LaRuéLewy,Frank.LosDerechosHumanosantelosCuerposIlegalesyAparatosClandestinos de Seguridad. Memoria de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.InstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaUniversidadRafaelLandívar(IIJ/URL)eInstitutodeDerechosHumanosdelaUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala(IDHUSAC).Guatemala,2007.Págs.234y235.

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Durante tres años y luego de un procesomarcado por laindefinicióndelaconstitucionalidaddelapropuesta,el12dediciembre de 2006 se suscribe con la Secretaría General de laOrganizaciónde lasNacionesUnidas (ONU), el acuerdoparaelestablecimientodelaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemala(CICIG)26,inicialmentepordosañosqueyafueronprorrogadosporotroperíodoigual.

No obstante los esfuerzos, durante los últimos cinco añoslaCorteSuprema de Justicia sufre una de sus crisismásseveras. LaMagistratura 2004-2009 en dos ocasiones noalcanzóelconsensoparalaeleccióndelPresidentedelaCorteSupremadeJusticiaydelOrganismoJudicial.Enelaño2009fueronnecesariasmásde40sesionesparaqueserealizaralaelección, ochomesesdespuésdel períodoconstitucionalestablecido.

Los resultados en cuanto al avance de mecanismos a favor de lajusticiaprontaycumplida,delaindependenciajudicial,delaccesoalajusticia,agilización,pluralidadjurídicaypertinenciacultural a cargo de las instituciones del sector justicia, entreotros, estánenmanosde losdiferentesproyectosdecooperacióninternacional;cabeseñalarqueserelegóelPlanQuinquenal2006-2010,estructuradoporlaMagistraturadelaCorteSupremadeJusticia2004-2009.

Tansóloenelaño2009handebidocambiaratodoslosaltosfuncionarios de las instituciones del sistema de justicia, con la sabidaconsecuenciaquesuponeretomar lasfuncionesquedejaronsusantecesoresyconelagravantedelasdificultadesgeneradasenlosprocesosdeelección.EnlaCorteSuprema

26 LaRuéLewy,F. 2007. LosDerechosHumanosantes losCuerpos Ilegales yAparatosClandestinosdeSeguridad.En:Memoria de la V Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.Guatemala.InstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaUniversidadRafaelLandívar(IIJ/URL)eInstitutodeDerechosHumanosdelaUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala(IDHUSAC).Pág.245.

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deJusticia,lanuevamagistratura2009-2014iniciófuncionesel13deoctubrede2009,luegodeunprocesodepostulaciónrealizado al amparo de la nueva Ley de Comisiones dePostulación,quefuealtamentecuestionadoynopudoevitarlascomponendasparatratardefavorecerinteresesdegruposdepoderquepretendenmantenersusinfluencias27.

Los titulares del Instituto de laDefensaPúblicaPenal y elMinisterioPúblico, cuya elección también está sujeta a lasnormas de la Ley de Comisiones de Postulación, a la fecha del presenteinformenohabíansidoelegidosenelperíodolegalestablecido.

ElInstitutoNacionaldeCienciasForenses(INACIF)queiniciósusfuncionescomoenteautónomohastaelaño2007,continúacondeficienciaspresupuestariasqueleimpidenconformarseinstitucionalmente y prestar los servicios de investigacióncientíficaparalacalificacióndelaspruebas.

ElMinisteriodeGobernación,delquedependenlaDirecciónGeneraldelaPolicíaNacionalCivil(PNC)enlaquefuncionalaDivisiónEspecializadaenInvestigaciónCriminal(DEIC)ylaDirección General del Sistema Penitenciario, al mes de mayo de2010, se ha visto envuelto en cuestionamientos que sereflejanenladestitucióndedosministrosenelperíododeunaño;laemisióndeordendecapturacontraunodeellosqueactualmenteseencuentraprófugodelajusticia;asítambiénlaaprehensiónyconsignacióndelosdosúltimosdirectoresdelaPNC,actualmentesujetosalosprocesospenalesrespectivosporlasupuestacomisióndedelitos28.

27 ForodeOrganizacionesSocialesEspecializadasenTemasdeSeguridad(FOSS).2010. Primer informe de monitoreo del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.Guatemala.FOSS.Pág.6

28 Ibíd.Págs.5y6.

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Siempre enmateria penal, el establecimiento de laCICIGhageneradoexpectativasen lasociedadguatemaltecaqueanteelaumentodelosnivelesdeinseguridadsemanifiestainsatisfechaporlafaltadefuncionamientoeficazyeficientedelas instituciones del sector justicia.

Encumplimientodesumandato,laCICIGproponereformaslegislativas enmateria procesal penal con el fin de hacereficiente la investigación criminal29; se conforma la Fiscalía EspecialdelMinisterioPúblicoparalaComisiónInternacionalcontralaImpunidadenGuatemalaqueofreceresultadosdeimpactoencasosvinculadosconelcrimenorganizado,talescomo la muerte violenta del abogado Rodrigo Rosenberg30, la captura yprocesodeextradicióndel exPresidentede laRepúblicaAlfonsoPortillo,lamuertedeoncepersonaseneldepartamentodeZacapacomoresultadodeunenfrentamientoentre narcotraficantes; y establece acuerdos de asistenciatécnicacon las institucionesdel sector justiciapara integrarlosjuzgadosytribunalesdecompetenciapenalendelitosdemayor riesgo31eincorporaralalegislaciónprocesalpenallafiguradelcolaboradoreficaz.

Y, comounhecho importanteanuncia laparticipaciónde laCICIGenapoyoalaaprobacióndelaLeydeComisionesdePostulaciónyenlosprocesosdenominacióndemagistradosde laCorteSupremadeJusticiayde lasSalasde laCortedeApelaciones,queparafinalesdelaño2009generaronunmovimiento nacional e internacional a favor de una integración

29 Elprimergrupodereformaspropuestas,algunaspendientesdeaprobación loconstituyen:a)reformasalaLeydeArmasyMuniciones;b)reformasalaLeydeAmparo,ExhibiciónPersonalydeConstitucionalidad;c)reformasalCódigoProcesalPenal;yd)Reformasenmateriadeantejuicio.

30 Estehechoocurridoel10demayode2009causóimpacto,especialmenteenlapoblacióndeldepartamentodeGuatemalaporladifusióndeunvideoenelquelavíctimaacusódesumuertealPresidentedelaRepúblicaÁlvaroColomyaalgunos funcionarios de Gobierno.

31 ConformeloordenadoenelDecretonúmero21-2009reformadoporelDecretonúmero35-2009,ambosdelCongresodelaRepúblicadeGuatemala.

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transparenteypúblicadedichascomisiones,conlafinalidaddenominarprofesionalesquereunieranlosméritosreguladosyqueestuvieranencapacidaddemejorareldesempeñodelaadministracióndejusticiadelpaís.

Enabrilde2009,elGobiernode laRepública,elMinisterioPúblico,elOrganismoJudicialyelCongresodelaRepúblicafirmaronel“AcuerdoNacionalparaelAvancedelaSeguridadylaJusticia(ANASJ)”,elcualsientalasbasesparaelseguimientodeloscompromisosasumidosafavordelfortalecimientodelsistema de justicia.

ElCongresode laRepública, durante los últimosdosañosaprobóademásdelasyamencionadas,lassiguientesleyesimportantes:

LeyMarcodelSistemaNacionaldeSeguridad(Decretonúmero 18-2008 del Congreso de la República deGuatemala)

Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contralaMujer(Decretonúmero22-2008delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

LeydeAccesoalaInformaciónPública(Decretonúmero57-2008delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

LeydeArmasyMuniciones(Decretonúmero15-2009delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

Ley de Fortalecimiento de la Persecución Penal (Decretonúmero17-2009delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

LeydeComisionesdePostulación(Decretonúmero19-2009delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

Canje de Notas entre el Gobierno de Guatemala y la ONU para la prórroga del mandato de la CICIG pordosaños(Decretonúmero20-2009delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

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Ley de Competencia Penal en Procesos de MayorRiesgo (Decreto número 21-2009 del Congreso de laRepúblicadeGuatemala)

ReformasalaLeycontralaDelincuenciaOrganizada(Decretonúmero23-2009delCongresodelaRepúblicadeGuatemala)

Finalmente, el Organismo Ejecutivo atraviesa una crisiseconómicahistórica,derivadadeunpresupuestodesfinanciadoque en el medio político está generando decisionestrascendentales de impacto, que semanifiestan en todoslos ámbitos de la vida pública del país y por ende en elfuncionamientoineficientedelsistemadejusticia.

B. Análisis crítico de las matrices

1. Autonomía de los jueces

“La independencia judicial es un atributo que está presente de manera individual en la capacidad autónoma de los jueces de dictar sentencias imparciales, sujetos únicamente a las leyes y la Constitución. En un poder judicial autónomo o independiente, las órdenes y decisiones producidas por un juez se realizan al margen de la intervención indebida del gobierno, las partes o los actores sociales, se puede garantizar que solo se aplicará la ley y que tal aplicación será en principio neutral”32. (loresaltadoespropio)

32 CitaincluidaenlostérminosdereferenciadelaconsultoríaparaGuatemala,Pág.6quecitaaBurgosG.2003. Independencia Judicial en América Latina. ¿De quién? ¿Para qué? ¿Cómo? Bogotá, Colombia. ILSA.

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Valoración general del tema

Desde la norma constitucional y las normas ordinarias específicas,elprincipiodeindependenciajudicialseencuentraregulado en el ordenamiento jurídico guatemalteco; no obstante, lasevidenciasdanmuestraqueaúnnosealcanzaunaefectivaaplicacióndelmismo.

La cantidadde jueces ymagistrados, así comoel personalauxiliar judicial no cubre en lamismaproporción a todo elterritorio de laRepública, en consecuencia, el derecho detodapersonaaserjuzgadaporlostribunalesdejusticiacomoprincipiobásicogarantedelaindependenciadejudicatura,seconfiguraafectado.Aellosesumalafaltadenombramientoyeleccióndejuzgadoressuplentesqueatiendanlascontingenciasynecesidadesdelpersonaljurisdiccionalylaparticipacióndeunnúmeromayordejuecesmixtosqueespecializados.

Los Organismos del Estado de Guatemala no estánproporcionando losmedios y recursosadecuadosparaquelajudicaturapuedadesempeñardebidamentesusfunciones.Elpersonaladministrativohacrecidoenlamismaproporciónquelacantidaddejueces;sinembargo,esprecisoaumentarelnúmerodejueces,antesdehacerloconelpersonalauxiliarjudicial,afindeevitarquelosoficialessubalternosseanquienesrealmentetramitenyresuelvanlosprocesos,eimpidanaljuezmediar y conocerlos a fondo.

Los recursos informáticos y el acceso a las tecnologías de informaciónycomunicaciónconstituyenunatareapendientequedificultalalaboradministrativayjurisdiccionaldeldespacho.Se argumenta falta de recursos económicos.

La regulación y funcionamiento de un sistema de carrera judicial enGuatemalaesreciente(nueveaños)yaunquecontemplatodos los aspectos para su desenvolvimiento, adolece de

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deficienciasquehacen imposible deducir responsabilidadesen casodeque la judicatura nogarantice el procedimientoconformeaderecho,nielrespetodelosderechosdelaspartes.Elsistemadecarrerajudicial,noseaplicaamagistradosdelasSalasdelaCortedeApelaciones,yencuantoalConsejodelaCarreraJudicial,centralizaenlaCorteSupremadeJusticialadecisióndedesignaratresdeloscincofuncionariosqueloconforman.Losprocesosdeselecciónseencuentrannormados,sinembargo,ennueveañosmuestranresultadoscuantitativosaltosenrelaciónalvencimientodeplazodelejerciciodesusfunciones; la cantidad de jueces y magistrados y las jornadas decapacitación,semuestranconmayoresnúmerosenañosenlosqueasumennuevasmagistraturasdelaCorteSupremadeJusticia.

Lalibertaddeasociaciónnohaincididoenlaformaenqueseaplica,dadaquenotienenregistrosdesusdenunciasynoseevidencianmovimientosdemanifestación importantesen labúsquedademejorescondiciones.

Lasdenunciaspor injerencias internasdelaCorteSupremadeJusticia,delConsejodelaCarreraJudicial,delaJuntadeDisciplinaJudicialydelaUnidaddelRégimendelOrganismoJudicial,reflejanladeficienciadelsistemadelacarrerajudicialcomoinstrumentoparaseleccionar,evaluar,promoverydeducirresponsabilidad de jueces ymagistrados. Los resultadosmuestran pocos cambios en la cultura de verticalidad ysubordinaciónqueponeenpeligrolaindependenciadecriteriode los jueces ymagistrados, y por ende, el derecho a serjuzgadoenformaimparcial33.

33 ComisiónNacionalparaelSeguimientoyApoyoalFortalecimientodelaJusticia.2005.Una nueva justicia para la paz.Informe.Guatemala.MagnaTerraEditores.Pág. 24.

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Operadoresdejusticia

a. Cobertura

El conceptode “independencia institucional” delOrganismoJudicial,comoconjuntodeórganosencargadosdeadministrarjusticiafrentealosotrospoderesdelEstado,sibiendevienecomo secundario respecto del concepto de “independenciadeljuezparticular”o“independenciajudicialpersonal”,puestoque la primera es condición de garantía para la existenciade la segunda, resulta de suma importancia cuando seanaliza en términos cuantitativos qué cantidad de personaljurisdiccional y administrativo tiene a su cargo el ejercicio de las funciones constitucionalmente asignadas. En ese sentido, el fortalecimiento del sistema de justicia tiene que pasarnecesariamenteporelaumentode recursoshumanos,afinde resolver laproblemáticaderivadade la faltade juecesymagistradosqueejerzansusfuncionesentodalaRepública.

ComoseapreciaenelCuadroNo.1,elpersonaljurisdiccionaldelOrganismo Judicial, que comprende jueces –de paz yde primera instancia– así comomagistrados –deSalas delaCortedeApelacionesydelaCorteSupremadeJusticia–,presentaunaumentomoderadoen términosabsolutosparatodoslostipos,exceptolaCSJcuyonúmerodeintegrantesnopuedevariarpordisposiciónconstitucional;sinembargo,entérminosporcentuales,elaumentoseevidenciaúnicamenteenjuecesdeprimerainstanciayenmagistradosdelaCortedeApelaciones.Estoobedeceespecíficamentealacreacióndenuevosjuzgadosysalasenlasáreasdetrabajoyprevisiónsocial,familia,civilyniñezyadolescencia.

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Cuadro No. 1TotaldejuecesymagistradoselOJsegúntipodeórganojurisdiccional

Fuente: Elaboración propia basada en carta número 034-2010-MIGM/eoe de laGerenciadeRecursosHumanosdelOrganismoJudicial.

Desdeelaño2000esevidentelaconcentraciónmásaltadejueces ymagistradosenel departamentodeGuatemala, lesigueQuetzaltenangoyentercer lugarHuehuetenango(verCuadroNo.2).Eneláreanorteyorientaldelpaísesmenorla concentración de jueces ymagistrados en comparacióncon el área central y occidental. Al 2009 el 47% del total de jueces ymagistrados se encuentran en 3 departamentos,mientrasqueel53%delosmismosestádistribuidoen19delos 22departamentosde laRepública.Para junio de2010,según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística(INE),conformeelCenso2002,losdepartamentosconmayorpoblación,enordendescendente,son:Guatemala(3,103,685),Huehuetenango (1,114,389) yAlta Verapaz (1,078,942);le siguenQuiché (921,390) yQuetzaltenango (771,674)34. Durantetodoelperíodo,losdepartamentosconmenosjueces

TIPO

Totaldejuecesymagistrados

2000 2005 2009

Abso-luto

Por-cen-tual

Ab-so-luto

Por-cen-tual

Ab-so-luto

Por-cen-tual

Juecesdepaz 361 51,9 384 50,5 426 48,5

Juecesdeprimerainstancia 254 36,4 289 38,0 345 39,2

Magistrados de la Corte de Apelaciones

68 9,8 75 9,8 95 10,8

MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia

13 1,9 13 1,7 13 1,5

Total 696 100,0 761 100,0 879 100,0

34 h t t p : / / www. i n e . g o b . g t / i n d e x . p h p / d emog r a f i a - y - p o b l a c i o n / 4 2 -demografiaypoblacion/207-infodemo2010Consultadael15demayode2010.

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y magistrados son en su orden de menos a más: Izabal, El ProgresoyTotonicapán35.

Cuadro No. 2TotaldejuecesymagistradospordepartamentodelaRepública

Fuente: Elaboración propia basada en carta número 034-2010-MIGM/eoe de laGerenciadeRecursosHumanosdelOrganismoJudicial.

35 Elmonitoreo del Foro deOrganizacionesSocialesEspecializadas enTemasdeSeguridad(FOSS)establecióquedeabrilaoctubrede2009,elOrganismoJudicialincrementóelfuncionamientode20órganosjurisdiccionalesen11delos22departamentosdelaRepública.El40%delosjuzgadosytribunalesinstaladosen2009secrearonen2008,el60%fueroncreadosen2009einstaladosenelmismoaño;deestosel83%loconstituyenlosnuevosJuzgadosMóvilesdelosqueaúnseis(6)seencuentranpendientesdeserinstalados,emperoquefueroncreadosenel2009.Véase:ForodeOrganizacionesSocialesEspecializadasenTemasdeSeguridad(FOSS).2010.Primer informe de monitoreo del Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.Guatemala.FOSS.Págs.21,46-53.

Departamento 2000 2005 2009 % del total al 2009

Guatemala(áreacentral)

207 240 295 34% 47%

Quetzaltenango(áreaoccidental)

50 51 59 7%

Huehuetenango(áreaoccidental)

41 41 49 6%

Izabal(áreaoriental)

7 11 13 1% 53%

ElProgreso(áreaoriental)

14 14 15 1%

Totonicapán(áreaoccidental)

16 16 16 2%

Otros19departamentos

361 388 432 49%

TOTALES 696 761 879 100% 100%

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Con información de CENADOJ, según la Gráfica No. 1,durante todoelperíodo,el totalde juecesmixtos–aquellosqueconocenmásdeunamateria–superaaltotaldejuecesespecializados.Conexcepcióndelaño2006,durantetodoelperíodosecrearonmásjuzgadosmixtosqueespecializados.Nóteseque la tendenciade crearmayor númerode juecesmixtosqueespecializados sehamantenido, noobstanteelcambiodemagistraturadelaCSJenelaño2004.Segúnlacompetenciaespecializada,lostresramosconmayornúmerodejuecesenfuncionesalaño2009son(demayoramenor):laboral,familiayniñez-adolescencia(enprimerainstancia);y,civil-mercantil,penalylaboral(ensegundainstancia).Estocoincide con el aumento de órganos jurisdiccionales en estos ramosduranteelmismoperíodo.

Gráfica No. 1Cantidaddejuecesmixtosyespecializados

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeCENADOJ(informaciónimpresaporRoxanaGarcíaycorreoelectrónicodelaJefaturadeDocumentaciónyEstadísticaJudicial).

Comounavance importantesereconoce lacreaciónde losJuzgadosdeTurnoenmateriapenal(JuzgadosdePazPenalyJuzgadosdePrimeraInstanciaPenal,NarcoactividadyDelitoscontraelAmbiente)queal2009funcionanenlosdepartamentos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

MIXTOS 0 478 472 472 515 542 464 479 480 506

ESPECIALIZADOS 0 280 287 300 311 319 324 330 336 354

Núm

erodejuecesMixtos

yEspecializados

600

300

0

41

ASIES

deGuatemala(municipiosdeGuatemala,VillaNuevayMixco),Sacatepéquez y Escuintla –situados en ambas cabecerasmunicipales–,conlocualsecumpleelpreceptoconstitucional(Art.6)queordenaponeralosdetenidosadisposicióndelaautoridadjudicialcompetente,enelplazoquenoexcedadeseis horas.

Otro de los aspectos importantes respecto de la ofertacuantitativa de jueces y magistrados, es el relativo al nombramiento y elección de sus suplentes, quienes tienenla tarea importantedecubrir las contingenciasqueprovocalaausenciatemporaldelostitulares.SegúnCuadroNo.3,deltotaldejueces,enelaño2005,únicamenteel4%estabanombradocomosuplentes;enelaño2009eltotalnotuvounaumentosignificativo(5%).Enelcasodelosmagistrados,elcomportamientoesmuydiferente,elporcentajeaumentade35%enel2005a38%enel2009.Eltotaldejuecessuplentesesmenorrespectodelosmagistradossuplentes36, debido a la lógicade ladeficienteestructuradelsistema.Los juecessuplentesytitularessonnombradosporlaCorteSupremadeJusticiaentantoquelosmagistradossuplentesytitularessonelectosporelCongresodelaRepública.

36 EnunesfuerzoconjuntoentrelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidadpara losDerechosHumanosenGuatemala (OACNUDH)yASIES,serealizóunestudiosobreelaccesodelospueblosindígenasalajusticiadesdeelenfoquedederechoshumanosendosmunicipiosdeldepartamentodelQuiché.Comoresultadodeltrabajodecamposeconstataronlassiguientescircunstancias:“i)Cuando lasoficinasestánabiertasalpúblicode lunesaviernesdentrodelhorarios legalmenteestablecido, losportadoresdeobligaciones responsablesdetomardecisionesnosiempreseencuentranensuspuestosdetrabajo,estoes frecuente en el caso de jueces yfiscales.[Loresaltadoespropio]ii)Endíasyhorasinhábiles,losfuncionariosresponsablesdetomardecisionesseausentandelasoficinas,particularmenteenelOJ y el MP. En estos casos, la autoridad responsableencargalatareadeatencióndelostitularesdederechos,apersonalnocompetenteparaestafunción,queenmuchoscasos,setratadeagentesdeseguridadoconserjes. [Lo resaltadoespropio]Asociaciónde InvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES),OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanosenGuatemala(OACNUDH).Acceso de los pueblos indígenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: Perspectivas en el derecho indígena y en el sistema de justicia oficial.Guatemala,2008.Pág.93.

42


Cuadro No. 3JuecesyMagistradosTitularesySuplentes

Fuente:Elaboraciónpropiabasadaencartaidentificadaalpiecomo230/JGAA/BdeMyCorreoelectrónicodelaSecretaríadelaCorteSupremadeJusticia.

Además de la falta de cobertura con suficientes jueces ymagistradosparaatenderlasnecesidadesdetodalaRepública,resultaimportanteanalizarcuántosdeestossonremovidos,suspendidos (temporal o permanentemente) y destituidos.ComoseobservaenelCuadroNo.4,eltotaldelaño2000aumenta en el 2001 de 24 a 74, lo cual se debe en gran medida aqueduranteelaño2000iniciansusfuncioneselConsejodelaCarreraJudicialylasJuntasdeDisciplinaJudicial,alamparodelaLeydelConsejodelaCarreraJudicialquenoexistíaconanterioridad. Nóteseademásqueen losaños2004(217)y2009(334),enlosquetomaronposesiónnuevosmagistradosdelaCorteSupremadeJusticiaydelasSalasdelaCortedeApelaciones,losvaloresseelevanenmásdel50%.Elmayornúmerodejuecesdestituidos(7enelaño2005)fueevidenteenelprimerañodefuncionesdelamagistratura2004-2009.

Jueces y Magistrados2005 2009

Absoluto Porcentual Absoluto Porcentual

Juecestitulares 617 96% 676 95%

Juecessuplentes 25 4% 32 5%

Total jueces 642 100% 708 100%

Magistrados titulares 77 65% 92 62%

Magistradossuplentes 42 35% 56 38%

Total magistrados 119 100% 148 100%

43

ASIES

Cuadro No. 4Juecesremovidos,cesadososuspendidos(temporalopermanentemente)

Fuente:ElaboraciónpropiaconformeOficioNo.CCJ-SE-AR-048-2009jmvoyOficioNo.CCJ-SE-AR-005-2010jmvo,ambosdelConsejodelaCarreraJudicial.

b. Derechos de jueces y magistrados

Lanormativajurídicaqueestablecelosderechosdejuecesymagistrados se encuentra contenida en la Constitución Política delaRepúblicadeGuatemala,LeydelOrganismoJudicial,LeydeServicioCivildelOrganismoJudicialysureglamento,LeydelaCarreraJudicialysureglamento,asícomoenlosacuerdosemitidosporlaCSJ.

c. Salario

Como se observa en elCuadroNo. 5, de 2000a 2005, elsalario base nominal de los jueces y magistrados no mostró variación.Esenelperíodo2006y2007cuandoseproducendosaumentosdesalarioquecoincidenconelperíododelapresidenciadelLicenciadoRubénEliúHigüerosGirón,quienmanifestóalfinaldelperíododemagistratura,tenerunabuena

Tipo de acción

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Jueces y magis-trados

removidos, suspendi-dos y que finalizaron su período de funcio-

nes

24 74 86 92 217 138 142 183 126 334 1416

Jueces destituidos según el

Con-sejo de la Carrera Judicial

1 6 1 4 4 7 2 3 0 1 29

44


relaciónconlasorganizacionessindicales,loqueentreotroslogros, redundó en beneficios temporalesmediante bonossuplementarios de ingresos37. Es de hacer constar que alconcluirsuperíodo,losMagistradosquehansidoelectosporelCongresodelaRepúblicadeGuatemala,desdeanterioresmagistraturassehanotorgado indemnizaciónpor tiempodeservicio,laqueescalificadaporlasociedadcivildeindebidaporque no existe disposición constitucional ni legal que laobligue. El monto millonario de tal indemnización debilita cada cincoañoslasfinanzasdelOJ.Enelaño2008seproduceunnuevoaumentodesalarioquesemantienevigenteen2009.

Cuadro No. 5Salariobasenominaldevengadoporjuecesymagistrados

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnOficioNo.067-2010-MING/eoedelaGerenciadeRecursosHumanosdelOrganismoJudicial.

37 OrganismoJudicial.2007.MemoriadeLaboresgestión2006-2007.Guatemala.Pág. 2.

2000-2005 2006 2007 2008 2009

JuecesdeEje-cución Penal

21,000.00 22,000.00 22,500.00 23,333.34 23,333.34

JuecesdePaz III

9,000.00 9,600.00 9,900.00 10,400.00 10,400.00

JuecesdePaz V

12,600.00 13,200.00 13,500.00 14,000.00 14,000.00

JuezdePrimeraInstancia

21,000.00 22,000.00 22,500.00 23,333.34 23,333.34

Magistrado de la Corte SupremadeJusticia

30,000.00 32,000.00 33,000.00 34,666.67 34,666.67

Magistrado de Sala

26,136.00 27,536.00 28,236.00 29,402.67 29,402.67

Magistrado Presidente de Sala

26,567.00 27,967.00 28,667.00 29,833.67 29,833.67

45

ASIES

d. Derechos gremiales

Lo investigación realizada no reporta jueces ymagistradosinscritos en sindicatos38. La información proporcionada porlaGerenciadeRecursosHumanosdelOrganismoJudicial,muestra descuentos a jueces en concepto de afiliaciónsindical; sin embargo, esta información está desactualizada, corresponde a personal jurisdiccional que anteriormentefigurabacomopersonalauxiliarjudicial.

No obstante, en Guatemala hay dos instituciones gremiales decarácterprivado: laAsociacióndeJuecesyMagistradosconstituidaenelaño1995,queal31demarzode2009contabacon 423 asociados; y el Instituto de Magistrados de la Corte de ApelacionesdelOrganismoJudicial.

Aun cuando existen estas entidades gremiales, resulta preocupantequenienelOrganismoJudicialnienlosarchivosde laAsociación de Jueces yMagistrados se encuentrenregistrosdedenunciasformalesplanteadasporlosasociadosconelfindeexigirelrespetodesusderechos39.

Apoyoprofesionalyadministrativojudicial

a. Cobertura

El personal administrativo delOJ comprende:a) personaljudicial: secretarios, oficiales, notificadores y comisarios (contratados permanentemente); b) personal de apoyo

38 Elartículo116delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaensuparteconducenteestablece:“SereconoceelderechodehuelgadelostrabajadoresdelEstadoysusentidadesdescentralizadasyautónomas.Estederechoúnicamentepodráejercitarseenlaformaquepreceptúelaleydelamateriayenningúncasodeberáafectarlaatencióndelosserviciospúblicosesenciales.”

39 Según información escrita de la Presidenta de laAsociación de Jueces yMagistradosdefecha5deoctubrede2009yOficio474A-2009EGSC/ftrdelCentrodeServiciosAuxiliaresdelaAdministracióndeJusticia.

46


judicial:contratadostemporalmente(itinerantes);yc) personal administrativo:gerentes,directores,coordinadores,técnicos,secretarias,trabajadoresoperativos.LamayorconcentraciónlareportaeldepartamentodeGuatemala,lesigueQuetzaltenangoy en tercer lugar Huehuetenango, con la misma tendencia establecidaparajuecesymagistrados.EnelCuadroNo.5seobservaelporcentajedeincrementode2005a2009,dedondeseestablecequedelostresdepartamentosconmayorcantidaddepersonaladministrativo,esGuatemalaelquepresentaunmayorincremento(20%),seguidamenteHuehuetenangoconun12%;finalmenteQuetzaltenangoyelrestodedepartamentosdelaRepúblicaconun6%.

Cuadro No. 6Totaldepersonaladministrativo

Fuente: Elaboración propia con información de la Jefatura deDocumentación yEstadísticaJudicialdelCENADOJ(correoelectrónicodel6dejuniode2010).

Delostrestiposdepersonalestablecidos,elquecuentaconmayornúmeroeselpersonaljudicialconlossiguientescargos:a)oficialesdejuzgadosytribunales(OficialiiiyOficialii),b) notificadores (Notificador iii),c) secretarios (Secretario deinstanciaySecretariodepaz)yd) comisarios.

Departamento 2005 2009 % de incremento por departamento

Guatemala(áreacentral)

3390 4086 20%

Quetzaltenango(áreaoccidental)

444 471 6%

Huehuetenango(áreaoccidental)

247 277 12%

Otros19departamentos

2628 2788 6%

TOTALES 6709 7622 14%

47

ASIES

b.Apoyoadministrativo

Paraeldesarrollodelasfuncionesasignadas,tantodelpersonaladministrativo judicial como de los jueces y magistrados, el Organismo Judicial aún enfrenta el desafío de incorporarla tecnologíabásicaparahacereficienteyeficaz la funciónjurisdiccional, así como las tareas administrativas judiciales. Del2005al2009eltotaldelequipoelectrónico(computadorasespecíficamente)aumentóconsiderablemente(81%).

Respectodeltotaldecuentasdecorreoelectróniconosepudoestablecerelcomportamiento,debidoalafaltadeinformación;noobstante,setieneconocimientoquelafaltadecomunicaciónpormediode internetesdebidaa la faltade infraestructuraen materia de interconexión y telecomunicación, se necesita unainversiónsumamentealtaparacubrirloscostosqueelloimplica; sumadoa ello, las entidadesprivadasqueofrecenlos servicios de comunicación (teléfono fijo e Internet) nocuentan con coberturaen todasaldeas ymunicipiosen losqueseencuentraninstaladoslosjuzgadosdepaz;dehecho,en algunos sectores y zonas de la ciudad de Guatemala, estas empresas privadas aúnnohabilitan la infraestructuracablegráficaparavenderlosservicios.

Cuadro No. 7Totaldecomputadorasycuentasdecorreoelectrónico

enelOrganismoJudicial

Fuente: Elaboración propia basada enOficioNo. 1358-2009-rf/gh delCentro deInformáticayTelecomunicaciones(CIT)delOJ.

AÑO TOTAL COMPUTADORAS

TOTAL CUENTAS DE CORREO

ELECTRÓNICO

2005 3500 ND

2009 6335 2071

%INCREMENTO 81% ND

48


En relación a este mismo tema se informa que al año2009 los departamentos que cuentan conmayor cantidadde computadoras son Guatemala, Quetzaltenango yHuehuetenango; igual al comportamiento establecido parael total de jueces y magistrados. No ocurre lo mismo con los departamentos que poseen lamenor cantidad de esosfuncionarios, siendo en su orden de menos a más: El Progreso, IzabalyZacapa.Paraeldetalledeequipopordepartamentoúnicamentesecuentaconinformacióndelaño2009,porqueelCentrodeInformáticayTelecomunicaciones(CIT)delOJnocuentaconregistrosdelosañosanteriores.

Capacitación

a.Tiposdeprogramas

Elprincipiodeindependenciajudicial,yaseainternaoexternay de imparcialidad, son requisitos fundamentales para laexistenciadeunajudicaturademocrática.Untercerprincipio,relacionado inexorablemente con los dos anteriores y necesario paralaexistenciadeunamagistraturaprofesional,eselniveltécnicoycapacitaciónprofesionaldelosjuecesymagistrados40.

Elartículo12delaLeydelaCarreraJudicialestablecequelaUnidaddeCapacitación InstitucionaldelOrganismoJudicial(UCI)eselórganodelacarrerajudicialencargadodeplanificar,ejecutar y facilitar la capacitación y formación técnica yprofesionaldejuecesymagistrados,asícomodelosempleadosjudiciales(personaladministrativojudicial).

LosprogramasdeformaciónycapacitaciónimpartidosenlaUCI,duranteelperíodoqueseestudia, incluyenentreotrasactividades dos niveles principales de formación: inicial ycontinuada.

40 VázquezSmerilli,G;MaríaCleofásTuyucVelásquez,colab.2000.Independencia y carrera judicial en Guatemala. Ideas y documentos para la democratización del sistema de justicia.Guatemala.Pág.57.

49

ASIES

Elprogramadeformacióninicial tienecomoobjetivobrindarconocimientos básicos para el desempeño de la funciónjurisdiccional, reforzar habilidades y aptitudes, así comoestablecercompromisosdelosparticipantesparaactuarconapegoavaloresyprincipioséticos41.

Por su parte, el programa de formación continuada tienecomo objetivos: reforzar y actualizar conocimientos de jueces, magistrados y auxiliares de justicia, desarrollar habilidades y contribuiralaeficienciayeficaciaenelservicio42.

Losdosprimerosprogramasde formación inicialdirigidosajueces en los años 1998 y 1999 se desarrollaron antes dela entrada en vigencia de la Ley de laCarrera Judicial, envirtudquelaCSJintrodujoenmarzode1996,unsistemadeconvocatoriapúblicaparaproveerplazasdejuecesdeprimerainstanciaydesentenciapenal,seguidadeunaprecalificacióndeloscandidatospresentados,entrequienesseseleccionaaaquellosinvitadosaseguiruncursodeformación43.

ComoseobservaenelCuadroNo.8,enonceaños,de1998a 2009, únicamente se han desarrollado 6 programas deformacióninicialparajuecesdeprimerainstanciay8programasparajuecesdepaz.Eltotaldematriculadosenlosprogramasdeformacióninicial(510)esmuybajosiseanalizaalaluzdelasnecesidadesdecoberturayenparticular,sisecomparaconeltotaldejuecesremovidos,suspendidosoqueconcluyeronensusfuncionesenelperíodo2000-2009:verCuadroNo.4.

41 Asociación de Investigación yEstudiosSociales (ASIES). 2006.Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. Cuarto Informe. Guatemala. ASIES. Pág. 40.

42 Ibíd. Pág. 44.43 Asociación de Investigación yEstudiosSociales (ASIES). 2006.Proceso de

fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. Cuarto Informe. En: Memorial General XXII Sesión Anual. Seminario PermanentesobreRealidadNacional.Guatemala.Pág.105.

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Cuadro No. 8Capacitación para jueces y magistrados

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnoficioRef.2,028-11/ARFC.RascdelaUnidaddeCapacitaciónInstitucional(UCI)delOrganismoJudicial.* El totalcorrespondeaactividadesdecapacitaciónquenonecesariamenteestánestructuradascomoprogramas.

Paralarealizacióndelosprogramasdeformacióncontinuaday las demás actividades de especialización para jueces ymagistrados,eslaPresidenciadelaCSJlaqueacuerdaqueseejecuten,afindecoordinarlorelativoaladesignacióndejuecesymagistradossuplentes.Cabeseñalarquenosehaestructurado un registro electrónico a cargo de la Presidencia y suSecretaría, respecto del total de acuerdos que hayanaprobado las licencias para cursar estudios de diplomado,maestríasydemásactividadesdeespecialización,tantointernacomo internacionalmente44.

b.Aspectospresupuestariosdelacapacitación

Enelaño2000seobtuvolamayorasignaciónpresupuestariaal rubro de capacitación (0.84%), luego de la entrada envigenciadelaLeydelaCarreraJudicial.Lossiguientesaños

44 Lainformaciónseencuentradisponibleenregistrosmanuales,segúnlomanifestólaUnidaddeInformaciónPúblicadelOrganismoJudicial.

Nivel de formación Total de programas de 1998-2009

Total matriculados

Programa de formación inicialparajuecesdeprimerainstancia

6 223

Programa de formación inicial parajuecesdepaz

8 287

Totalprogramasdeformacióninicial

14 510

Programas de formación continua

4125* 89,035

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ASIES

semantienen sin variación significativa, con excepción delaño2007quereportaunaumentorespectodelaño2006(de0.15%a0.42%),locualseexplicaporqueeneseañoseinicióelProgramadeEducaciónaDistanciadelOrganismoJudicial(EDOJ)enelmarcodelamodernizacióndelOJycomounaalternativaalaformaciónpresencialquelaUCIhadesarrolladodurantetodosuperíododefuncionamiento.

Gráfica No. 2PorcentajedelpresupuestodelOJdedicadoacapacitación

Fuente:Elaboraciónpropia con informaciónenviadapor correoelectrónicopor laCoordinacióndePresupuestodelaGerenciaFinancieradelOrganismoJudicial,el10 de febrero de 2010.

Normativaquegaranticeindependenciadejueces

Conelfindeestablecersiexistenlascondicioneslegalesqueposibiliten la plena vigencia de la independencia judicial, acontinuación se describe la normativa vigente.

Anivelconstitucionallosartículos203y205regulanlorelativoa la independencia de jueces ymagistrados en el ejerciciodesusfuncionesy lagarantíadeindependenciaeconómicay funcional delOrganismo Judicial. Se apercibe a quienesatentarencontra la independencia judicial con la imposición

52


delaspenasestablecidasenelCódigoPenal45. Estas mismas disposiciones se encuentran desarrolladas a nivel de leyesordinarias:enlaLeydelOrganismoJudicial(leyorgánica)yenlaLeydelaCarreraJudicial.

Engarantíadelderechodeinamovilidad,elartículo205disponeque los jueces ymagistrados no puedan ser separados,suspendidos,trasladadosnijubilados,sinoporalgunadelascausasy con lasgarantíasprevistasen la ley (artículo210constitucional). Estadisposición se trasladóa la Leyde laCarreraJudicial,queestableceelrégimendefaltasysanciones.

SegúnLeydelaCarreraJudicial(artículo24),losjuecesenfuncionesylossuplentesgozandederechopreferenteasertrasladadosencasoseprodujereunavacante.EsvozpopularqueenmuchoscasoslostrasladosacordadosporlaCSJseaplicancomosanción, loqueatentaterriblementeencontradelprincipiodeindependenciajudicialinterna.

A fin de garantizar la función jurisdiccional independiente,nuestralegislaciónestablecequelafuncióndemagistradoojuezes incompatibleconcualquierotroempleo,concargosdirectivosensindicatosypartidospolíticos,yconlacalidaddeministrodecualquierreligión(Art.207de laConstituciónPolíticade laRepública).LaLeyde laCarreraJudicial y laLeydelOrganismoJudicial, anivel de legislaciónordinaria,establecenel régimendeprohibicionesal juez. Enamboscuerpos normativos se prohíbe a jueces ymagistrados,desempeñarlaprofesióndeabogadoynotario.

Enfuncióndelareferidaindependencia,laCPRGestablecequeenningúnprocesohabrámásdedosinstanciasyelmagistrado

45 SegúnelArt.381delCódigoPenal,quiencometiereeldelitodeviolaciónalaConstituciónserásancionadoconprisióndetresadiezaños.LaConstituciónPolíticadelaRepúblicaagregacomopenaaccesorialainhabilitaciónparaejercercualquiercargopúblico.

53

ASIES

o juezquehayaejercido jurisdicciónenalgunadeellas nopodráconocerenlaotraniencasaciónenelmismoasunto,sinincurrirenresponsabilidad(Art.211).LaLeydelOrganismoJudicialestableceelrégimendecompetenciaparaconocerensegunda instancia.

Normativa sobre carrera judicial, selección de jueces yConsejodelaCarreraJudicial

Elartículo204delaCPRGestableceensuparteconducentequelafunciónjurisdiccionalseejerceconexclusividadabsoluta,porlaCorteSupremadeJusticiayporlosdemástribunalesquelaleyestablezca.

Enesesentido,elartículo58delaLeydelOrganismoJudicialestablecequelajurisdicciónesúnicayqueparasuejerciciose distribuye en los siguientes órganos:

CorteSupremadeJusticiaysusCámaras CortesdeApelaciones SaladelaNiñezyAdolescencia Tribunaldelocontencioso-administrativo Tribunaldesegundainstanciadecuentas Juzgadosdeprimerainstancia JuzgadosdelaNiñezylaAdolescenciaydeAdolescentes

enConflictoconlaLeyPenalyJuzgadosdeControldeEjecución de Medidas

Juzgadosdepazomenores Losdemásqueestablezcalaley

Asimismo, el artículo 209 de la CPRG establece la carrera judicialydeterminaquelosingresos,promocionesyascensosse haránmediante oposición; ordena además que una leyregulará esta materia.

Despuésde treceañosque laCPRGestablecieraqueunaley ordinaria debía regular lo relativo a la carrera judicial, el

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27deoctubrede1999seaprobólaLeydelaCarreraJudicial(LCJ) contenida enelDecreto número 41-99delCongresodelaRepúblicayentróenvigenciael10dediciembredeesemismoaño.

Almomentode suaprobación, la referidaLey fuediscutidaporartículos,lavotaciónfuebreveyseaprobóconmayoríaabsoluta, según el diario de sesiones delCongreso de laRepública deGuatemala, de fecha27 de octubre 1999.ElCongresocontabaeseañocon88congresistas,porloquelamayoríaabsolutaloconstituíancomomínimo45votos.

Segúnelartículo4delareferidaLCJ,losórganosresponsablesdelaCarreraJudicialson:

ConsejodelaCarreraJudicial(CCJ) JuntadeDisciplinaJudicial(JDJ) ComisionesdePostulación(CP) UnidaddeCapacitaciónInstitucional(UCI)

LoscincomiembrosdelConsejodelaCarreraJudicialson:

El Presidente del OrganismoJudicial,quienpodrásersustituido por unmagistrado de laCorteSupremadeJusticiadesignadoporésta,concarácterdesuplente.

El titular de la Unidad de Recursos Humanos delOrganismoJudicialoquienlosustituyaconcarácterdesuplente.

EltitulardelaUnidaddeCapacitaciónInstitucionaldelOrganismoJudicial,oquienlosustituyaconcarácterdesuplente.

Unrepresentanteyunsuplente,electosporlaAsambleadeJueces.

Unrepresentanteyunsuplente,electosporlaAsambleade Magistrados.

De loscinco integrantesdelConsejode laCarreraJudicial,tresdependendirectamentedelaCSJ(elPresidentedelOJ,

55

ASIES

el titular de la Gerencia de Recursos Humanos y el titular de laUnidad deCapacitación Institucional); por consiguiente,existeunamayorinfluenciayrepresentatividaddelaCSJenlasdecisionesadoptadasporelConsejodelaCarreraJudicial.Estasituacióngeneradesequilibrio respectoa losotrosdosintegrantes,representantesdelosmagistradosdelaCortedeApelacionesyde los jueces, tantodepazcomodeprimerainstancia46;por loquepuedeafirmarsequepor la formaenqueseencuentraintegradoelCCJnoresultaserunórganoindependiente.

Como puede apreciarse, no se encuentra regulada laparticipaciónciudadanaenlaintegracióndirecta,nieneltrabajodelConsejodelaCarreraJudicialybajoesascondicionesdeintegración,elCCJintervieneentodoslosprocesosdeingreso,promocionesyascensos.

Ingreso a la carrera judicial

SegúnelArt. 13 de la LCJ, laCarrera Judicial comprendeúnicamente a quienes pormandato constitucional ejercenjurisdicciónycompetenciaen laadministraciónde justiciaylosdivideencuatrocategoríasoclases,quenoformangradojerárquico,así:

MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia; MagistradosdelaCortedeApelacionesyotrostribunales

colegiados; Juecesdeprimerainstancia; Juecesdepaz.

46 ASIES. 2006. Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. En: Memorial General XXII Sesión Anual. Seminario Permanente sobre Realidad Nacional. Guatemala. Pág. 93.

56


Enesesentido,elArt.14delaLCJestablecequeelingresoala carrera judicial se haráporalgunadelasformassiguientes:

Mediante nombramiento delaCSJparaelcasodelosjueces,cualquieraqueseasucategoríaogrado.

Mediante elección por el Congreso de la Repúblicapara el caso de los magistrados, cualquiera que seasu categoría según el procedimiento regulado porlos artículos 215 y 217 de la CPRG, y en la Ley deComisiones de Postulación.

Los requisitosmínimos para sermagistrado o juez segúnel artículo 207 de LaCPRGy que también se encuentranestablecidosenelArt.15de laLCJ,son:

Ser guatemalteco de origen Ser de reconocida honorabilidad Estar en el goce de los derechos ciudadanos Ser abogado colegiado, salvo las excepciones que la

leyestablececonrespectoaesteúltimorequisitoenre-laciónadeterminadosjuecesdejurisdicciónprivativayjueces menores.

Para el caso de magistradosde laCorte deApelaciones ytribunalesdeigualcategoría,serequierecumplirademásdelosrequisitosanteriores,conlossiguientes(Art.217delaCPRG):

Ser mayor de treinta ycincoaños Habersido juezdeprimera instanciaohaberejercido

pormásdecincoañoslaprofesióndeabogado.

En cuanto a los magistradosdelaCorteSupremadeJusticiaserequiereademás(Art. 216delaCPRG):

Sermayordecuarentaaños Haber desempeñado un período completo como

magistrado de la Corte de Apelaciones o de lostribunalescolegiadosquetenganlamismacategoríao,haberejercidolaprofesióndeabogadopormásdediezaños.

57

ASIES

Procedimientodeingresoalacarrerajudicialparajuec-esdepazydeprimerainstancia

Elprocedimientoparaelingresoalacarrerajudicialdejuecesdepazydeprimerainstanciaeselsiguiente47:

ElCCJeselencargadodeconvocaralosconcursosporoposiciónparaelingresoalacarrerajudicialdejueces(Art.16LCJ).

LaconvocatoriasepublicatresvecesenelDiarioOficialy en dos de los diarios de mayor circulación, con una antelaciónnomenoraveintedíasdelafechaprevistaparaelconcurso(Art.16LCJ).

La solicitud de los aspirantes debe contener comomínimo:datosdeidentificaciónpersonal,currículovitaey sus constancias, incluida la colegiatura profesional,constanciadecarenciadeantecedentespenalesydelTribunaldeHonordelColegiodeAbogadosyNotariosde Guatemala; y toda otra documentación que seestimepertinente,cuyapresentaciónserequieraenlaconvocatoria(Art.16LCJ).

Recibidas las solicitudes, el CCJ elabora la lista deinscritosyverifica,encadacaso,elcumplimientodelosrequisitosexigidosporlaLCJ.Efectuadalaverificación,confecciona la nómina de aspirantes aptos paraconcursar y notifica a los interesados su decisión. Dicho listadodeaspirantesespublicadoenelDiarioOficialycomo mínimo en dos de los diarios de mayor circulación, yesremitidoalaCSJ(Art.17LCJ).

Dentrodelplazodecincodíascontadosdesdeeldíasiguiente de la última publicación, cualquier personapodrá hacer llegar al CCJ, información documentadarespectoalosaspirantes(Art.17LCJ).

47 Asociaciónde InvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2004.Estudio sobre avances y dificultades en la implementación de la Ley de la Carrera Judicial, diciembre 1999-agosto2004. Guatemala. ASIES. Págs. 43 y 44.

58


Le corresponde a la UCI evaluar a los aspirantes alcargodejuez.Estaevaluaciónsebasaenlaspruebasque determinen la idoneidad para el ejercicio de lafunción jurisdiccional del aspirante (técnico-jurídicas,psicométricas) y en entrevistas personales públicas oprivadas(Art.18LCJ).

Concluida la evaluación anterior, se elabora la lista de aprobados como “elegibles”, según el orden decalificacionesobtenidasparacadaaspirante,apartirdelamásalta(Art.18LCJ).

Dicho listadoespublicadoenelDiarioOficial y comomínimo en dos de los diarios de mayor circulación, y remitido a la CSJ. Dentro del plazo de cinco díascontadosdesdeeldíasiguientedelaúltimapublicación,cualquier persona podrá remitir al CCJ, informacióndocumentadarespectoalosaspirantes(Art.17LCJ).

Finalizadoelconcurso,todoslosaspirantesquehayansido aprobados como elegibles, siguen el curso deformación inicial en la UCI, que tiene una duraciónmínimade6meses(Art.18LCJ).

LoscandidatosqueapruebenelcursodelaUCI,serándeclarados elegibles y nombrados por la CSJ segúnproceda,juecesdepazodeprimerainstancia(Art.19LCJ).

Del año 2001al 2009 han sido seleccionadosmediante elprocedimiento anteriormente establecido 433 jueces, delos cuales262 son juecesdepaz y 171 juecesdeprimerainstancia48.

48 SegúnoficioCCJ-SE-MOVI-306-2009-pjeldefecha8deoctubrede2009,suscritoporelJefedeUnidaddeIngresoyMovilidadJudicialdelConsejodelaCarreraJudicial.

59

ASIES

Procedimiento de ingreso a la carrera judicial paramagistradosde laCorteSupremadeJusticia, de laCortedeApelacionesydeotrostribunalescolegiadosde igual categoría

MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia

ElArt.215delaConstituciónPolíticadelaRepúblicaestableceque losMagistradosde laCorteSupremadeJusticiaseránelectosporelCongresodelaRepúblicaparaunperíododecincoaños,deunanóminadeveintiséiscandidatospropuestosporunacomisióndepostulaciónintegradadelasiguienteforma:

Unrepresentantede losrectoresde lasuniversidadesdelpaís,quienlapreside,

Los decanos de las facultades de derechos o ciencias jurídicasysocialesdecadauniversidaddelpaís

UnnúmeroequivalentederepresentanteselectosporlaAsamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

Igual número de representantes electos por losmagistrados titulares de la Corte de Apelaciones ydemástribunalesaqueserefiereelartículo217delaCPRG.

Magistrados de la Corte de Apelaciones y de otrostribunales colegiados de igual categoría

El artículo 217de laCPRGestableceque losmagistradostitulares a que se refiere este artículo serán electos por elCongresodelaRepública,deunanóminaquecontengaeldobledelnúmeroaelegir,propuestaporunacomisióndepostulaciónintegrada de la siguiente forma:

UnrepresentantedelosRectoresdelasuniversidadesdelpaís,quienlapreside,

60


Los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias JurídicasySocialesdecadaUniversidaddelpaís

Un número equivalente de miembros electos por laAsamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala

Igualnúmeroderepresentanteselectosporlosmagis-tradosdelaCorteSupremadeJusticia.

Enamboscasos, laeleccióndecandidatosrequiereelvotodeporlomenoslasdosterceraspartesdelosmiembrosdelaComisiónyenlasvotaciones,tantoparaintegrarlaComisióndePostulación como para la integración de la nómina decandidatos,noseaceptaráningunarepresentación.

EsimportantehacerconstarqueelperíododelasmagistraturasdecincoañosnocoincideconlosdelPresidentedelaRepúblicaydelCongresodelaRepúblicaquesondecuatroaños.

LaLeydeComisionesdePostulación (LCP)49queentróenvigenciael4dejuniode2009,fueaprobadaparadesarrollarlasnormasconstitucionalesanteriormentereferidas,afinderegularyestablecermecanismosyprocedimientos,objetivosy concretos, en cuanto a la selección de las nóminas de candidatos a cargos que ejercen funciones públicas derelevanciaparaelEstadodeGuatemala,talescomo:

MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia MagistradosdelaCortedeApelaciones Contralor General de Cuentas FiscalGeneral de laRepública y Jefe delMinisterio

Público ProcuradordelosDerechosHumanosycualquierotro

quefueredesignadoporintermediodeComisionesdePostulación, como es el caso del director del Instituto delaDefensaPúblicaPenal.

49 Decretonúmero19-2009delCongresodelaRepública.

61

ASIES

Tanprontocomoentróenvigencia,lanuevaLeydeComisionesdePostulaciónseaplicóalprocesodenominaciónycalificaciónde elegibilidad demagistrados de laCSJ, de laCorte deApelacionesydeotrostribunalescolegiadosdeigualcategoríaparalamagistratura2009-2014quetomóposesiónel13deoctubre de 2009.

LaLCP“contribuyóagarantizarunmayoraccesoalainformaciónsobreelprocesoyunanotableparticipaciónymonitoreodediversos sectores sociales y medios de comunicación. No obstante, persistieron inconsistencias principalmente en laetapadeselecciónynóminafinaldecandidatosporpartedelascomisionesyenlaetapadeelecciónquecorrespondealCongreso, particularmente respecto de la aplicación plenade criterios objetivos en la discusión y valoración de todos los candidatos, de manera consecuente con los estándares internacionales.Asimismo,elprocesonoaseguróunaelecciónequitativaentérminosdegéneroydiversidadétnica”50.

Ascensos

Seconsideraascensoelactoporelcualunjuezomagistradopasaadesempeñaruncargojudicialdecompetenciadiferente,porrazóndecategoríaogradosegúnloestablecidoenestaley,conlaaprobacióndelaautoridadnominadorarespectiva,previocumplimientodelosrequisitosycalidadesquecorresponden.Elreglamentoregulaelprocedimiento(Art.25LCJ).

Unodelospropósitosdelaevaluacióndedesempeñoprofesionales garantizar procedimientos objetivos y transparentes deascensos y traslados de jueces, mas no de magistrados, dado que fuedeclarada inconstitucional51 la frase “ymagistrados”

50 Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para losDerechosHumanos sobre las actividades de suOficina enGuatemaladurante2009.A/HRC/13/26/Add.1.3demarzode2010.Párrafo37.

51 Sentenciade fecha1de juniode2007,dictadapor laCCen losexpedientesacumulados1903-2003,2183-2003y2261-2003.

62


delúltimopárrafodelartículo32delaLCJconefectosdesdeel14deenerode2004,loquehaimpedidoqueseevalúeeldesempeñodelosmismos.

PortalrazónyenvirtuddequelosmagistradossonelectosporelCongresodelaRepública,lanormativaenmateriadeascensosseaplicaúnicamenteajuecesdepazydeprimerainstancia,loquesuponeunadeficienciaestructuraldelsistemadecarrerajudicialqueimpidealosjuecesdeprimerainstanciaascenderamagistradosconformeelprocedimientoestablecido,porloquedebenacudiralprocedimientoseñaladoporlaLeyde Comisiones de Postulación en su caso.

Entantoquesóloseaplicaajueces,elsistemadeascensossuponeun incentivoparamejorar lascondicionessalarialesenvirtuddelosdiferentestiposdesalariosestablecidosparacadatipodejuez(verCuadroNo.5).

Traslados

Según el artículo 26 de la LCJ, los jueces ymagistradospodránsertrasladadosúnicamenteporlascausassiguientesyconformeelprocedimientoestablecidoenelreglamento52:

a. Por razones de servicio, calificadas mediante resolución motivada del Consejo de la Carrera Judicial, previaaudienciaycompensacióneconómicadelosgastosdetraslado;

b. Por solicitarlo así el interesado, y si a juicio del Consejo de la Carrera Judicial haya acumulado méritos en elejercicio del cargo, tenga una causa justificada y el traslado no sea inconveniente para el servicio de laadministración de justicia;

c. Enloscasosdepreferenciaaqueserefiereelliteralc)del artículo 24 de esta ley.

52 Acuerdonúmero6-2000delaCorteSupremadeJusticia.

63

ASIES

Respecto de lo establecido en la literal a) del artículo 26,es conveniente señalar que si bien se “establece que sedé audiencia al funcionario judicial cuyo traslado ha sidodeterminado por razones de servicio, no se contempla laposibilidad de que éste se oponga al trasladomediante lainterposicióndeunmediodeimpugnaciónendichaaudiencia.Talextremoenlaprácticapuedegenerarqueelderechodepreviaaudienciapierdasentido,porqueelCCJsimplementeestaríapresentandoaljuezomagistradounadecisiónqueyatomó, y sobre la cual el funcionario afectado no tiene derecho deoposición”53.EstalagunanormativaeslaqueposibilitaalaCSJlaaplicacióndeltrasladocomosanciónparajuecesymagistrados.

Téngase en cuenta que elAcuerdoNo. 1-2001 de laCSJquecontienelasnormasdetrasladosyascensosdejuecesymagistradosdecarrerajudicialnoposeeenlapráctica,unaefectivaaplicaciónporpartedelCCJ,loquehaderivadoenfaltadecertezayobjetividadenlosprocedimientosdeascensosytrasladosrealizadosporelmismo54.

Adicionalmente, es importante tomar en consideración quenoexistenregistrosconfiablesenelCCJparadeterminarelpromediodeañosdepermanenciadeunjuezensupuesto;elúnicoperíododereferenciaeseldecincoañosqueduraelcargo.

Recursodeapelación

DeconformidadconelArt.51delaLeydelaCarreraJudicial,los jueces ymagistrados tienen el derecho de apelar lasresolucionesdelaJuntadeDisciplinaJudicialanteelConsejodelaCarreraJudicial.De2000a2009seinterpusieron558

53 Asociación de Investigación yEstudiosSociales (ASIES). 2004.Estudio sobre avances y dificultades en la implementación de la Ley de la Carrera Judicial, diciembre 1999-agosto2004. Guatemala. ASIES. Pág. 31.

54 Ibíd.

64


recursosdeapelacióndeloscuales160fuerondeclaradosconlugary398,sinlugar55.

Adicionalmente,elCCJinformóquelaCortedeConstitucionalidadhaconocidode1999a2009,50accionesdeamparoplanteadosconmotivoderesolucionesemitasporelConsejodelaCarreraJudicial,delascuales41hansidodeclaradassinlugaryporendesehanconfirmadolasresolucionesfinalesemitidasporel Consejo; 3 acciones fueron desistidas y 6 declaradas con lugar56.

Capacidaddeorganizacióndejueces

Deuntotal879juecesymagistradosreportadosalaño2009,laAsociación de Jueces yMagistrados agrupa423, lo querepresentaunnúmerosignificativo;sinembargo,comoquedóestablecido,estaAsociaciónnocuentaconregistrosrespectodel número de denuncias por violaciones a sus derechosplanteadasporlosasociados.

Nosereportanjuecesymagistradossindicalizadosysóloloestándeterminadostrabajadoresadministrativos,quienesel19de marzo al 17 de abril de 1996 con motivo de la negociación del nuevoPactoColectivodeCondicionesdeTrabajo,promovieronconflictodecaráctereconómicoysocial,deconformidadconelCódigodeTrabajo.

Intromisióndesuperioresjerárquicos

ElPrimerInformedelObservatoriodeJusticiaPenalpublicadoenagostode2007,conrespaldoinvestigativodelosaños2005y2006,permitióentrevistara35juecesdeprimerainstancia

55 SegúninformacióncontenidaenOficioCCJ-SE-409-209delSecretarioEjecutivodelConsejodelaCarreraJudicial.

56 SegúnOficioNo.CCJ-SE-AP-90-2009delaUnidaddeApelacionesdelConsejodelaCarreraJudicial.

65

ASIES

penal en la ciudad deGuatemala57 y definió comouno desusindicadores,elnúmerodedeclaracionespúblicasdelosfuncionarios con relación a injerencias internas y externas. Resultados de este indicador58:

Los operadores de justicia pueden hacer uso de losmedios de comunicación social para denunciar demanerapúblicalasinjerenciasinternasoexternas.

Existencia de comentarios o denuncias públicaslimitadasaexpresarlapresenciadepresiones,llamadas,recomendaciones y sugerencias de manera general, sinindividualizarloscasosnialosresponsables.

No se encontraron notas de prensa que refieran ladenunciadeunaintromisiónenlalabordelOrganismoJudicial (únicamente se encontraron intromisiones delOrganismoEjecutivo).

LasentrevistasconlosjuecesdeprimerainstanciasirvieronalObservatorioparamedirlapercepcióndelosfuncionariosjudiciales sobre injerencias internas y externas en el ejercicio desufunción,porloqueestableciólossiguientesresultados59:

EnelOrganismoJudicial, los juzgadoresadmitenunamayorposibilidaddequelasinjerenciasseaninternasynoexternas,loquesuponelanorelacióndehorizontalidadentre los distintos órganos jurisdiccionales.

No obstante lo anterior, el 22% de los entrevistados manifestó que reciben injerencias internas pocofrecuentes y el 67% señaló que nunca se presentandichas injerencias.

El 11% de los jueces refirieron que las injerenciasinternas provenían de los Magistrados de la Corte

57 Instituto deEstudiosComparados enCienciasPenales deGuatemala. 2007.Observatorio de Justicia Penal. Primer Informe Guatemala. En: Revista CentroamericanaJusticiaPenal ySociedad.Guatemala.EdiciónespecialNo.27,julio-diciembre2007.Pág.13

58 Ibíd. Pág. 120.59 Ibíd. Págs. 121 – 123.

66


SupremadeJusticia,eigualporcentajemanifestóquelos funcionarios administrativos con mayor injerencia correspondenalConsejodelaCarreraJudicial,JuntadeDisciplinaJudicialyUnidaddelRégimenDisciplinario.

2. Independencia del poder judicial de otros

organismos o poderes (independencia externa)

“La independencia externa es la que garantiza al juez su autonomía respecto a otros poderes públicos, como así también, respecto a grupos de presión”60.

Desde un punto de vista teórico, la noción de independencia externa está íntimamente relacionada con el principio clásico de la separación de poderes, el cual condiciona en gran parte la aplicación efectiva de los demás indicadores que caracterizan esta modalidad de independencia (inamovilidad de jueces y magistrados; presupuesto del Poder Judicial y sueldos de sus principales funcionarios; presiones, amenazas y corrupción en el aparato de justicia). Lo anterior plantea, además, el tema del papel –técnico o político– del juez”61.

Valoración general

Losresultadosdelamatrizdeindicadorescorrespondientesaestetemapresentanunescenariopreocupante:a) una Corte Supremade Justicia distraída por una cantidad importantede funciones administrativas; b) una faltade independenciaeconómicaevidenciadaen laMagistratura1999-2004,en laqueademásdeno recibir el aporte constitucional completo(mínimo un 2% del Presupuesto General de Ingresos y

60 Zaffaroni, EugenioR. citado por VázquezSmerilli,G;MaríaCleofásTuyucVelásquez,colab.2000.Independencia y carrera judicial en Guatemala. Ideas y documentos para la democratización del sistema de justicia. Guatemala. Pág. 18.

61 Rico. J.Ma. y LuisSalas. (1990). Independencia judicial en América Latina: replanteamiento de un tema tradicional.SanJosé,C.R.CAJ.Pág.11.

67

ASIES

EgresosdelEstado),sufrió retardosensuasignación;c) el OrganismoEjecutivotienepotestadlegalparainterferirenelfinanciamientodeotroOrganismodelEstadocomo loeselOrganismoJudicial;d)elpresupuestoestádirigidoacubrirensumayoríacostosdeoperación,masnodeinversión,loqueredundaenimposibilidaddecrecimientoeninfraestructurayfuncionamiento; e) elordenamientojurídiconogarantizaaúnunprocedimientodeselecciónreglamentadosobrelabasedelmérito,debidoaquenuestraConstituciónestableceelsistemadeComisionesdePostulaciónparanominaramagistradosdelaCorteSupremadeJusticia,CortedeApelacionesytribunalescolegiados de igual categoría; f)en losúltimos20años,encasos paradigmáticos se han documentado intromisionesde los otros poderes delEstado en relación a la actividadjurisdiccional; g) en los últimos10añosnohan cesado loshomicidiosydenunciasporatentadosyamenazasencontrade los jueces; h)lapercepciónciudadanaestámuypordebajodelamediaaceptada.

Enconsecuencia,elmarcolegaly lacapacidadinstitucionalmínimadelEstadodeGuatemalanoescondiciónsuficientedeunorganismojudicialindependiente.

Autogobierno judicial (función administrativa delOrganismoJudicial)

ElOrganismoJudicialesadministradoporlaCorteSupremadeJusticiayporelPresidentedelOrganismoJudicial,conformesusrespectivasatribuciones.

En ese sentido, las funciones que realiza la CSJ sonestrictamentededostipos:jurisdiccionalyadministrativa.

ConformeloestablecidoenlaCPRGylaLeydelOrganismoJudicial,alaCSJseleasignan20funcionesdelascuales16sondetipoadministrativoy4detipojurisdiccional.

68


Algunasde las atribucionesadministrativas de laCSJ son:formularelpresupuesto(Art.205delaCPRG),seleccionarynombrarjueces,secretariosypersonalauxiliar(Art.209delaCPRG)yorganizaradministrativamenteelOrganismoJudicial.

Sobreestetema,elOrganismoJudicialnodisponederegistrosquepermitanestablecerlacantidaddeasuntosadministrativosvistos por la CSJ de 2000 a 2009, la única informacióndisponiblecorrespondealosaños1993y1994quefueextraídadeundocumentoelaboradodurantelamagistratura1992-1998,cuandoelperíodoeradeseisañosylapresidenciaseejercíaportodoelperíodo.

Cuadro No. 9CantidaddeasuntosadministrativosresueltosporlaCSJ

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelOrganismoJudicialcontenidaenelPlandetrabajoparalatransformacióndejusticiadeGuatemala.62

Nóteselacantidad–conocida–dequejascontraempleadosenesosaños.LatramitacióndequejascontraempleadoscomofuncióndelaCSJcambióconlasreformasalaCPRGde1993y laentradaenvigenciade laLeyde laCarreraJudicialen1999,puestoquesecrearonlaJuntadeDisciplinaJudicialy

62 Organismo Judicial. Corte Suprema de Justicia.Plan de trabajo para la transformación de justicia de Guatemala. Realizaciones1992-1994.JuanJoséRodil Peralta, Presidente.Guatemala, junio 1994.Realizaciones 1992-1994,Proyecciones1994-1998.Pág.106.

Función administrativa 1993 1994

Destitucionesjustificadasdejueces ND 18

Destitucionesjustificadasdeauxiliaresjudiciales ND 34

Reinstalaciones de jueces al resolver su situación jurídicaenprocesopenal,posterioraladeclaratoriacon lugar de antejuicio

ND 5

Tramitacióndequejascontraempleados 397 602

69

ASIES

laUnidaddelRégimenDisciplinario;sinembargo,conlaformadeintegracióndelConsejodelaCarreraJudicial,laCSJsigueinvolucradaen la resolucióndeunnúmero considerabledeasuntos administrativos.

Paralaresolucióndelosasuntosjudiciales,laCSJseencuentradividida en tres cámaras, cada una de las cuales está integrada porcuatromagistrados:

Cámara Penal Cámara Civil CámaradeAmparoyAntejuicio

Cuadro No. 10Cantidad de asuntos judiciales vistos

porlaCámaradeamparoyantejuiciodelaCSJ

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaCoordinadoradelaSecretaríadelaCorteSupremadeJusticia.

Lacantidaddeaccionesconstitucionalesdeamparoconocidaenlosaños2000,2005y2009esconsiderablementeinferior,comparadaconlosasuntosadministrativosresueltosen1993y 1994.

Asignaciónpresupuestaria

SegúnlaCPRG(Art.213)alOrganismoJudicialseleasignaunacantidadnomenordel2%delPresupuestoGeneraldeIngresosyEgresosdelEstado,quedebeentregarsecadames

Asuntos jurisdiccionales 2000 2005 2009

TotaldeaccionesconstitucionalesdeamparoconocidasporlaCSJenpleno

75 84 87

TotaldeaccionesconstitucionalesamparosingresadosalaCSJ

546 1312 1052

TotaldeantejuiciosresueltosporlaCSJ 52 95 56

70


enformaproporcionalyanticipadaporelOrganismoEjecutivoatravésdelministeriocorrespondiente.

ElcomportamientodelporcentajedeasignaciónqueseobservaenlaGráficaNo.3,difiereenlosaños2002a2004respectodelosdemás,debidoaquesegúnloreportadoporlamagistraturadelaCSJ(1999-2004)enelinformedegestión,suejecuciónpresupuestariasevioinfluenciadaporlafaltadeentregadelaporteconstitucionalporpartedelGobiernodelaRepública,queentróencrisisespecialmenteenelúltimoaño63; el Gobierno delaRepúblicaseencontrabaacargodelPresidenteAlfonsoPortillo.

NótesequelaasignacióndebeentregarsecadamesenformaanticipadayquesegúnlaGerenciaFinanciera,actualmentelosfondossonrecibidosdelOrganismoEjecutivoconunatrasoqueoscilaentre15y20días.

Gráfica No. 3Porcentajedepresupuestoasignadoal

OrganismoJudicial

Fuente: Elaboración propia basada en información dematriz de indicadores,específicamentedelavariable:porcentajeasignadoenelpresupuestoreal.

Del presupuestoasignadoalOrganismoJudicial en todoelperíodo seobservaqueel porcentaje ejecutadopara cubrirsalariosesmásdedosterceraspartes,loqueevidenciaque

63 OrganismoJudicial.Memoria de labores, Gestión 1999-2004.Pág.18

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ASIES

losfondosseutilizanensumayoríaparagastosdeoperacióny no de inversión.

Cuadro No. 11

Fuente:ElaboraciónpropiaconformeProvidenciaNo.DP-193-2009-kzledelaGerenciaFinancieradelOrganismoJudicial.

Selección de magistrados

Comoyasemencionó,laCPRGestablecequelosmagistradosdelaCSJ,delaCortedeApelacionesytribunalescolegiadosdeigualcategoría,sonelectosporelCongresodelaRepública,loquesuponeinexistenciadecarrerajudicial.ConlaaprobacióndelaLeydeComisionesdePostulaciónserealizóelprimerprocesodepostulaciónreglamentado.Enlosañosanteriorescada Comisión de Postulación reglamentaba discrecionalmente. Conbaseenloestablecidoporlanuevaleyparaelprocesodepostulacióndelamagistratura2009-2014,lasComisionesdePostulaciónaprobaron el perfil de los candidatos con laparticipacióndesectoresdelasociedadcivil;asimismo,segúnlo establecido por elArt. 20 de la referida ley, se hicieronpúblicoslosnombresdeloscandidatosapostulaciónparaquecualquierpersonaqueconocieresobrealgúnimpedimentolohicierasaberporescritoalaComisión.

Debidoalasfallaspresentadastantoenlaetapadeselecciónynóminafinaldecandidatosporpartedelascomisionescomoen laetapadeelecciónquecorrespondealCongresode laRepública,losresultadosnofueronlosesperados,porloquese handepreparar reformaspara hacer los procesosmásprecisosyconmenosfallas.

Gasto judicial ejecutado Gasto judicial ejecutado dedicado a pago de salarios

2000 2005 2009 2000 2005 2009

445,868,284.40 816,489,214.08 1,139,677,920.41 83.43% 78.21% 86.05%

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IntromisióndeotrospoderesdelEstado

Reformas legalespromovidaspor elEjecutivo o LegislativoquenocuentenconelavaldelaCorteSupremadeJusticia: EnlaLeydelRegistrodeInformaciónCatastral,Decreto41-2005delCongresodelaRepública,elOrganismoLegislativoaprobóelartículo91queserefierealostribunalesagrariosyelcualestableceque,laCorteSupremadeJusticiadeberácrear los tribunales agrarios, y haciendo uso de su iniciativa deleyenelmenorplazoposiblepresentaráalCongresodelaRepúblicalalegislaciónsustantivayadjetivaparasuaplicación.Lo relativo a la iniciativa de ley fue declarado inconstitucional enexpedientesacumulados2265,2443y2451-2006de laCorte de Constitucionalidad.

Intromisiones de otros actores

Como se observa en el siguiente cuadro No. 12, las acciones en contra de los jueces, magistrados y funcionarios judiciales nohancesadodesdeelaño2001.

73

ASIES

Acc

ione

s en

con

tra

de ju

eces

y m

agis

trad

os20

0120

0220

0320

0420

0520

0620

0720

0820

09

Solicitudesdeapoyoajuecesymagistradosdirigidasala

UnidaddeSeguridaddelOJporamenazasointim

idaciones1/

ND

7291

4780

7286

7649

Hom

icidiosencontradejuecesyfuncionariosjudiciales2/

03

12

20

11

1

Denunciasdemagistradosojuecesporamenazasrecibidasen

sucontrapresentadasalM

inisterioPúblico3/

3634

3326

4558

3233

34

Ate

ntad

os c

ontra

inst

alac

ione

s ju

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o c

asa

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abita

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dejuecesofuncionariosjudiciales4/

22

32

21

11

1

Fuente:E

laboraciónpropiabasadaen:1/:OficioNo.662-2009/sccgdelaUnidaddeSeguridaddelOJ.2/,3/y4/:OficioDPMP-06-2010

delD

epartamentodeAnálisisyPlanificacióndelM

inisterioPúblico.

Cua

dro

No.

12

74


Responsabilidadesdejuecesymagistrados

Elordenamientojurídicoguatemaltecoreportalassiguientesdeficiencias:

- De conformidad con la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y EmpleadosPúblicos,losmagistradosyjuecesdebenpresentardeclaracióndesupatrimoniodentrodelos30díassiguientes al inicio de sus funciones y dentro de los 30 díassiguientesdefinalizarelmismo,alaContraloríaGeneral deCuentas. El incumplimiento da lugarúnicamentearesponsabilidadadministrativa.

- Noseencuentratipificadoennuestralegislacióneldelitodeenriquecimientoilícito,perosí losdelitosdecohechoyprevaricato.

3. Desempeño judicial

“El concepto de justicia pronta y cumplida refiere a la eficacia del sistema judicial, de manera que los casos ingresados a este sistema se traten de manera expedita (justicia pronta), hasta llegar a una resolución final (justicia cumplida), de conformidad con los criterios, procedimientos y plazos estipulados por la ley” 64.

Valoración general

Lainformacióndisponiblesobreestetemaesmuyescasa,porloquesuevaluaciónsehacedifícil.Losnivelesderesolucióndesentenciasporañosonmínimos,loqueponedemanifiesto

64 ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),citadopor:AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2006.Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. Cuarto informe. Guatemala. ASIES. Pág. 17.

75

ASIES

quelosórganosjurisdiccionalesdetodoslosramosdelajusticiaresuelvenmenoscasosdelosqueanualmentelesingresan,loqueevidenciaunaelevadaacumulacióndeexpedientes.Porconsiguienteelprincipiode“justiciaprontaycumplida”nosecumpleeficientementeenGuatemala”65.

Noexiste informaciónestadísticacompletaprocesadasobrelos casos pendientes de resolver al final de cada año.Noestádisponible la informaciónsobrelacantidadderecursosde apelaciónadmitidos y no admitidos en todos los ramosjurisdiccionales; tampoco se puede establecer el récord devotosdelosmagistradosdelassalasydelaCorteSupremadeJusticiarespectodelosrecursosquelleganasuconocimiento;noexistenregistrosdeningúntipoparamedirlamorajudicial,únicamentesereportaquecomopartedelsistemainformáticodelOrganismo Judicial, se tiene contemplado generar lainformación en un futuro.

Conrelaciónaesteúltimoaspecto,desdeelprimersemestreelaño2006,elOrganismoJudicialcontratóunaconsultoríaespecíficapararealizaruninventariodecasosyelaborarunprogramadereduccióndelademorajudicial;elinventariosíserealizó,noasíelprograma,quealnoserentregadoporelconsultoracargo,derivóenlaconsecuentefaltadepagoyladevolucióndelosfondosprevistosalBancoMundial66.

Por otra parte, no hay información sistematizada sobrela incorporación de la oralidad en las diferentes áreasjurisdiccionalesyenmateriapenalnosecuentaconregistrosqueestablezcanlaefectividaddelprocedimientoabreviado,enlatramitacióndelosprocesosquelaleyestablece;tampocosecuenta con información desagregada sobre el uso de medidas

65 Ibíd.66 AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2008.Desafíos actuales

de la justicia penal. Quinto estudio: Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2006-octubre 2008. En: Memoria General XXIVSesiónAnual.Guatemala.ASIES.Pág.87.

76


alternativasen loscasosfinalizadosporotrasvíasenotrosramosqueno seanpenales.En conclusión, la duracióndelosprocesosnoharepresentadoparaelOrganismoJudicialguatemaltecoproblemaalguno,sibienloscostosdetramitaciónincidenenlaejecucióndesupresupuestodemaneraonerosa,y lasociedadseresienteante la incertidumbre legalqueseproduce; hechoquenoes posible documentar, siendo lasautoridadescompetenteslasquedebenemprenderlainiciativa.

Sin embargo, los resultados son alentadores en materia de justiciaconstitucionalydeylaUnidaddeResoluciónAlternativadeConflictos delOJ (UnidadRAC)quealcanzanivelesdedesempeñoefectivos,noobstanteelescasopresupuestodelasUnidadRAC.

Eldesempeñojudicialnocuentaconinformaciónestadísticasuficientequepermitavalorarlabondaddelosmecanismosdelaoralidadylaresoluciónalternadeconflictosenlosdiferentesramosdelajusticia,únicamentesecuentaconinformaciónenmateriapenal.

Volumen de casos

Coninformaciónconfiabledesdeelaño2005,seobservaenlaGráficaNo.4elaumentodecasosingresadosal2009.LamayorcargadeingresodecasosseproduceenlosjuzgadosdepazqueconstituyenlamayoríadelosórganosjurisdiccionalesdelaRepública.

Nótese además el comportamiento del total de sentenciasdictadasduranteloscincoañosquereportavaloresmuypordebajo del total de casos ingresados. En todos los años,lamayoría de los casos terminados terminapor otras vías:conciliaciones, desistimientos, y otros.

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ASIES

Gráfica No. 4Casosingresadosyterminadosporsentencia

Fuente:ElaboraciónpropiaconformeOficio736-2009/OJRA/eaysycorreoelectrónicodelCENADOJ.

ElOrganismoJudicial a travésdeCENADOJnohapodidoestablecereltotaldecasospendientesderesolveralfinaldecadaaño,dadoquenocuentaconinformacióncompletadetodas las materias jurisdiccionales. En cuanto a la mora judicial, nosecuentaconregistrosdesdelasfuentesprimarias.

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Gráfica No. 5Casosingresadosyterminadosporsentenciaenmateriapenalfrentea

casos ingresados

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnOficio736-2009/OJRA/eaysycorreoelectrónicodelCENADOJ.

Lassentenciascondenatoriasyabsolutoriasquesereportanen laGráficaNo.5correspondenadelitosy faltasdictadasenlosjuzgadosdepaz(delitoyfaltas),juzgadosdeprimerainstanciapenal,narcoactividadydelitoscontraelambienteytribunalesdesentenciapenal,narcoactividadydelitoscontraelambientedelaRepúblicadeGuatemala.

Justiciaconstitucional

En materia de justicia constitucional, los casos de inconstitucionalidad generalserefierenaprocesosplanteadosconmotivodeleyes,reglamentosydisposicionesdecaráctergeneralquetienenvicioparcialototaldeinconstitucionalidad.SeplanteadirectamenteantelaCortedeConstitucionalidad,ycontra lo resuelto no cabe recurso alguno. En caso concreto, seplanteacomoexcepciónoincidenteencontradeunaleyycomopartedeunproceso,judicialentrámite,anteelórganojurisdiccional que tramita el proceso; y contra lo resuelto,procede el recurso de apelación que conoce laCorte deConstitucionalidad.

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ASIES

EnlaGráficaNo.6seobservaelcomportamientodeloscasosdeinconstitucionalidadencasosconcretos.Nótesequelamayorpartedesentenciassondeclaradassinlugar,situaciónquehasidoduramentedebatidaporloquerepresentanentérminosdetiempoenlosprocesosjudiciales,losplanteamientosdeestetipo,quefinalmentesondeclaradossinlugar.

Gráfica No. 6Casos de inconstitucionalidad en caso concreto

Fuente:ElaboraciónpropiabasadaenExp.20-2010U.I.P.C.C,coninformacióndelaUnidaddeGacetayJurisprudenciadelaCortedeConstitucionalidad.Coninformacióncorrespondienteúnicamentea laVMagistraturade laCortedeConstitucionalidad2006-2009.

LasnormasdelCódigoTributarioylaLeydelImpuestoalasEmpresasMercantiles yAgropecuarias son las recurridasconmayorfrecuenciaenlosprocesosdeinconstitucionalidadingresados a la Corte de Constitucionalidad. Esto se debe a la supresiónenlaConstituciónPolíticadelaRepúblicavigente,delprincipiosolve et repetparalasaccioneslegalesenmateriatributaria.

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Cantidaddecasosdeconflictodepoderes

Tal ycomoseexpusoenlaparteintroductoriadeesteinforme,el caso del exPresidente JorgeSerranoElías en 1993, apesardequenoseprodujoestrictamenteenelperíodo2000-2009,eselúnicoen lahistoriadeGuatemalaenelqueseregistralaintervencióndelaCortedeConstitucionalidadpararestablecer el orden constitucional, desconocer al Presidente yVicepresidente, y ordenaralCongresode laRepública laelección de los nuevosPresidente y Vicepresidente de laRepúblicahastafinalesdelaño1995,paracompletarelperíodoconstitucionaldeGobierno.Talesdisposiciones,deconformidadconloprevistoporlaConstituciónPolíticadelaRepúblicaensuartículo189,envirtuddeunfallohistóricoporelqueresolviólainconstitucionalidaddelasNormastemporalesdegobiernoemitidasporSerranoElías,enlasquesehabíadispuestoladisolucióndelCongresodelaRepública,delaCorteSupremade Justicia y el desconocimientode varias institucionesdelEstado.

Innovacionesprocesales

ElOrganismoJudicialnodisponedeinformaciónqueestablezcala cantidad de casos judiciales resueltos por procesos deoralidadyabreviadossegúnel tipodeproceso,tampocodeaquellosterminadosmedianteelusodemedidasalternativas.

En relación al tema de medios alternos de resolución de conflictos,Guatemalacuentaapartirdelmesdefebrerodelaño2002conlaUnidaddeResoluciónAlternativadeConflictosdelOrganismoJudicial,cuyamisiónespromoverlamediacióncomounmediogratuito,rápidoeinformalquefaciliteelaccesode la población urbana y rural para resolver sus conflictosciviles, familiares, laborales,mercantiles ypenales, a findedesjudicializarlostribunales,propiciandolapazjurídicaysocial,ylajusticiaprontaycumplida.

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ASIES

ComoseapreciaenlaGráficaNo.7,losdepartamentosconmayor atención prestadapor la referidaUnidad durante elperíodoson:Guatemala,QuetzaltenangoyQuiché.

Gráfica No. 7Casos ingresados a los

CentrosdeMediacióndelOrganismoJudicialpordepartamento

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnoficioRAC-274-2009/WJAC/adsdelajefaturadelaUnidadRACdelOrganismoJudicial.

DestacapositivamentequeestaUnidadsícuentaconregistrosde casos ingresados, terminados y en trámite; sus resultados desdeelaño2002sonlossiguientes:

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Cuadro No. 13CasosenlaUnidaddeResoluciónAlternativadeConflictos

delOrganismoJudicial

Fuente:Elaboración propia basadaenRAC-274-2009/WJAC/ads de laUnidaddeResoluciónAlternativadeConflictosdelOrganismoJudicial.

4. Poder: efectividad de las resoluciones judiciales, ejecución de sentencias, compliance

“Mediante la ejecución se hace patente el carácter coercible de la sentencia. La coerción –dice Couture– permite algo que hasta el momento de la cosa juzgada o del título ejecutivo era jurídicamente imposible: la invasión en la esfera individual ajena y su transformación material para dar satisfacción a los intereses de quien ha sido declarado triunfador en la sentencia. Ya no se trata de obtener

AÑOSCASOS MEDIADOS

CASOS CON

SESIÓN PENDIENTE

CASOS EN

TRÁMITE

CASOS CON INCOMPARE-

CENCIA

TOTA-LES

Con Acuerdo

Sin Acuerdo

2002 2196 578 98 424 1782 5078

2003 2568 763 133 492 2395 6351

2004 2869 872 633 294 2852 6950

2005 3254 1015 104 412 3359 8144

2006 5610 1346 177 788 5434 13355

2007 5937 1437 233 918 6488 15013

2008 5818 1361 179 1058 6348 14764

2009 3114 722 165 1091 3253 8345

TOTAL 31366 8094 1152 5477 31911 77999

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ASIES

algo con el concurso del adversario, sino justamente en contra de su voluntad. Ya no se está en presencia de un obligado, como en la relación de derecho sustancial, sino en presencia de un subjectus, de un sometido por la fuerza coercible de la sentencia”67.

Ejecución de sentencias en materia laboral: juicio ordinario

Por datos obtenidos de los informantes claves en las entrevistas dirigidasaunajueznovenadetrabajoyprevisiónsocial,unaexoficialdelJuzgadonovenodetrabajoyprevisiónsocialyunabogado litigante, se estableció lo siguiente:

a. Caracterización general del problema y normativavigente:

Esunproblemaserio,queafectaatodoslosramosdel Derecho y a toda la administración de justicia. Lasáreasmásafectadasson lapenal y la laboral,dadalaposibilidaddeplantearaccionesdecarácterconstitucional (amparo e inconstitucionalidad),que en el caso del ramo laboral son empleadascomo subsidiarias de la casación, pues ésta noexiste endicho ramo; asimismo, por la evasiónderesponsabilidadporpartedelosobligados.

Todoslosentrevistadoscoincidenenquenoexistenfuentesoficialesnidatosestadísticosquepermitanobtenerinformaciónsobreestetema;suexperienciaes la fuente más directa. Los órganos jurisdiccionales sí poseen registrosmanuales o en algunos casoselectrónicos, tales como los libros de ingreso y movimientodeexpedientesylosarchivoselectrónicosdelossecretariosdetalesórganos,peronoloreportananingunaunidaddelOJ.

Encuantoalmarconormativo,seconsideraquelasdisposicionessonobsoletas,queconstituyenderecho

67 Guasp, J. citadoporGodoy,M.A. (2000).Derechoprocesal civil.T.II,Vol. 1º.Guatemala.Pág.152.

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vigentenopositivo,quecarecendecoerción,loqueconducea la evasióno retrasoenel cumplimientode las prestaciones laborales, y provoca que eltrabajadorabandonelademandaoelcumplimientodelasentenciaquelasordenó,enrelaciónasudebilidadeconómicaqueloobligaabuscarunnuevotrabajo.Estasituaciónprecisa lapromocióndereformasdefondo.

Para los entrevistados, elOrganismo Judicial deGuatemalatieneunacalificaciónpromediode5puntosrespectodesuefectividad,enlaescalade1a10.

b. Caracterizaciónespecíficadelosproblemasenmaterialaboral: en el juicio ordinario

Losmayores problemas son: i) las sentencias “de

papel” que no cuentan conmedidas precautoriasque aseguren su cumplimiento; ii) errores en laliquidacióndeprestaciones;iii)malafedelasparteslitigantesycorrupción(interposiciónderecursospararetardar indefinidamente losprocesos,desapariciónycierresorpresivodeempresasdemaquila,cambiode denominación social de las entidades, acciones constitutivasdealzamientodebienes,etc.).

Elementos que explican los problemas: i) falta derecursohumanoauxiliar judicialenvirtuddequeelOrganismoJudicialcreó8juzgadoscon2oficialesylamismacargadetrabajo,sinqueseobserveprontitudparasustituiralosempleadosausentesporcualquiercausa; ii) faltadeprofesionalismode losabogadoslitigantes; iii) los jueces tienen temor de resolverfrentealaamenazadelapresentacióndedenunciasante la Junta deDisciplina Judicial o la iniciacióndeantejuicios; iv) lanormativacarecedeadecuadacoerción;v)faltadeatenciónenlaelaboracióndelosdocumentosdeljuicioporpartedelosoficialesyjuecesquenorevisanlasactuaciones;vi)déficitdejuzgadosdelolaboral,paraatenderlacargadetrabajoydepersonaldisponible.

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ASIES

Apesardequelagratuidaddelosserviciosdejusticialaboral y la tutela hacia el trabajador son una fortaleza, lapartepatronalesasistidaporabogado,porloqueenlamayorpartedeloscasos,lapartetrabajadoraestáendesventajaporcarecerdeabogadoyacudealosBufetesPopularesosepatrocinaporsímismo.Losprocesosnosiguensutrámiteporqueelcostodeltransporteodeciertadocumentaciónesmásonerosodeloquellegaríanapercibir.UnejemploloconstituyelapoblaciónmásafectadaquetrabajaenlasmaquilasenlosmunicipiosdeVillaNueva,AmatitlányMixco,todos del departamento deGuatemala, que es laprimeraregióneconómica.

Dictada la sentencia de oficio, se practica laliquidación que puede ser rectificada y que es loúnicoqueprocede,conloqueterminalaetapaenlaqueeltribunalactúadeoficio.Enestemomentosepuedenpresentaraccionesdeamparoquedetienenindefinidamentelosprocesosresueltos.Acontinuaciónlaparteinteresadadebeinvestigarysolicitarsiexistenbienesoderechosquéembargarparacontinuarconla ejecución; si hubieren, se solicita el embargo y se procedealaejecuciónhastaelpagoorematedelosbienes;sinohubierenbienesoderechos,elprocesosedetieneindefinidamente.

Las únicas fortalezas del proceso ordinario laboralsonelimpulsodeoficio,eldiseñocortodelmismoylaposibilidaddequeseaelmismojuezquienejecute.

Ademásdeloseñalado,lasdebilidadesdelprocesoson: i) ley obsoleta; ii) irresponsabilidad de losnotificadoresqueseencuentrandirectamenteencadaórgano jurisdiccional; iii) uso abusivo de la acciónconstitucional de amparo; iv) uso generalizado decomputadorassintecnologíasuperada;v)promediodeejecucióndesentencias:3a5años68.

68 Delosúltimos5casostramitados,todoshantenidoproblemasdeejecuciónparalajuezayparalaoficial,mientrasqueparaelabogadolitigante,en3de5hatenido obstáculos.

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c. Buenasymalasprácticasenloscasos

Buenasprácticas:i)medidaprecautoriadesdeeliniciodeljuicio;ii)usodelaconciliaciónenformaefectivayconsciente;iii)presiónpúblicadelostrabajadores;iv)introducciónprogresivadelaoralidad;v)notificaciónelectrónicadelosprocesos.

Malas prácticas: i) demoras por interposición deacción constitucional de amparo; y ii) reinstalacióndetrabajadoresaunpatronoinexistentequelleva10añosdehaberseiniciado.

Ejecución de sentencias enmateria contenciosa-administrativa

Por datos obtenidos en las entrevistas dirigidas a un exmagistradodeSaladelocontenciosoadministrativo,unoficialdelaSalaPrimeradelTribunaldeloContenciosoAdministrativoy un abogado litigante en materia tributaria, se estableció lo siguiente:

a. Caracterización general del problema y normativa vi-gente

Retardo de la administración de justicia en todas las materias.Usoabusivodelaacciónconstitucionaldeamparo.

Noexistefuenteoficialdeinformaciónestadística,sólolaexperienciaenelcampodelatramitaciónyellitigoespecíficodeloscasos.

En general, en materia de ejecución de sentencias, el marconormativoesdébil.

Paralosentrevistados,lacalificaciónalsistemaenlaescala de 1 a 10 es de 4.

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ASIES

b. Caracterizaciónespecíficadelosproblemasenmateriacontenciosa-administrativa

i)faltaderecursoseconómicos,comoargumentoenloscasosenqueelEstado,atravésdecualquieradesus instituciones debe erogar cantidades de dinero para el cumplimiento de obligaciones a favor deladministrado, por falta de voluntad política de lasautoridadesdelOrganismoEjecutivoparaasignarlosrubrospresupuestariosdestinadosa responderconlasobligacionesdepago;ii)pérdidadeinformaciónrelevanteporelcambiodeautoridadesyempleadospúblicos; iii) excesivas formalidad y exigencia dedocumentación; iv) procesos sustanciados a cargodelosoficialesynodelosmagistradosdelassalasdelTribunaldeloContencioso-Administrativo; v) no obstantelagratuidaddelosserviciosdejusticiaparalitigar en lo contencioso-administrativo, se necesitapagaraltoshonorariosalabogadoespecializadoparatramitarunbuenproceso.Estosuponequesólounsectorreducidodelapoblaciónpuedehacerusodeacciones en esta materia. Los contratistas del Estado yloscontribuyentesqueposeenrecursoseconómicos,tienen la capacidad económica suficiente paraacudiralaresolucióndesuscasosvíacontencioso-administrativa;vi)Sectoresdepoblaciónafectada:elcontribuyente y los contratistas del Estado y en general todoslosadministrados;vii)noseestableciómejoraenelaspectotecnológico;viii)enloscasosenlosqueeselEstadoelobligadoapagarcantidadesdedinero,losprocesospuedenllegarademorarsehasta4años69.

Esteprocesosetramitaenúnicainstancia,yapartirdequesedictalasentenciasenotificaalaspartes,tantolaadministraciónpúblicacomoeladministradotienenderechodeplantearalgunosrecursoslegales

69 De tres casos tramitados, uno tuvoproblemas significativosdeejecucióndesentencia.

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comolacasación(enmateriatributariaporejemplo);sinembargo,en la leynoexistecoerciónparaqueenloscasosenquelaAdministraciónPúblicasealaobligadaaacatarlasentencia,éstasehagaefectiva.Enalgunoscasoslacertificacióndeloconducenteporel delito de desobediencia se ha intentado y ha tenido resultadossatisfactoriosparaeladministrado.

Los problemas señalados aumentan con lasdebilidadesmásevidentes en la actualidad: i) faltadeespecializacióndelosmagistradosrecientementeelectos;ii)excesivoformalismoenlatramitaciónporelprocedimientoescritoadiferenciadelprocedimientooral.

Principales fortalezas: i) la existenciamisma delprocesocomogarantíadelosadministradosfrentealaAdministraciónPública;ii)laposibilidaddeasignarrecursosparaelcumplimientodelasobligacionesdelaAdministraciónPúblicaenelPresupuestoGeneralde Ingresos y Egresos del Estado.

c. Buenasymalasprácticas

Buenasprácticas:i)resolucionesbienfundamentadasjurídicamente;ii)casoenelquelosmagistradosdela sala citaron a la autoridad de la Administración Pública para evaluar el proceso de cumplimientode la sentencia, lo que hasta la fecha se estámonitoreando;iii)certificarloconducenteporeldelitodedesobedienciaalosfuncionariosquenocumplanconlasentencia;iv)quelaparteactoraconminealaautoridadmediantelaacciónconstitucionaldeamparo.

SeproponecomoreformasalaLeydeloContenciosoAdministrativo:i)establecerunplazoalaAdministraciónPúblicaparaqueinformealtribunalsobrelaejecucióndeloordenadoenlasentenciaquedictaelTribunaldelocontencioso-administrativo;ii)regularelrecursodeapelaciónparaimpugnarlaresoluciónquedeniegueeltrámitedelprocesodelocontencioso-administrativo;

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ASIES

iii) reactivar la iniciativa que contiene el CódigoProcesalGeneral,afindeunificarlosprocedimientosdetodoslosramos,exceptoenelpenal.

5. Transparencia y rendición de cuentas


Respectodeestetema,Guatemalareportaunahistoriamuyreciente. Apenasen2003 inicia funcionesenelOrganismoJudicialelCentroNacionaldeAnálisisyDocumentaciónJudicial(CENADOJ), conel fin deapoyar la actividad jurisdiccionalcon la selección, ordenamiento, análisis, tratamiento, edición, publicación y difusión de información jurídica legislativa,jurisprudencialydoctrinaria,permanentementeactualizada70. Su reciente creación y las dificultades expresadas para larealizacióndelpresenteestudiodanmuestradelasdebilidadesdeese servicio y dequeelOrganismo Judicial no está encapacidadrealderendircuentaoportunadeltrabajoquerealiza,porlafaltadefortalecimientodesussistemasoperativos.

Si bien existe la obligatoriedad de remitir la información estadística por parte de los secretarios de los órganosjurisdiccionales,larealidadevidenciaqueoCENADOJnoestárequiriendola informacióncompletaoelsecretario incumplesu obligación legal.

Conlaaprobaciónen2009delaLeydeInformaciónPúblicaseiniciaunanuevaetapaenmateriadetransparenciayrendiciónde cuentas que obliga, no sólo alOrganismo Judicial, sinoa las demás instituciones objeto de este estudio, a brindar permanentementeinformaciónsobreelcumplimientodesusfunciones legalmente atribuidas.

70 Art.4delAcuerdo37-002delPresidentedelOrganismoJudicial.

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Enloquerespectaaltemadelaresponsabilidaddisciplinariacomogarantíadecumplimientodelanormativalegalporpartedelosjueces,aúnnoalcanzaaevidenciarelsaneamientodelosórganosjurisdiccionales,dadoquenoexisteunrégimendesancionesasociadoalaevaluacióndedesempeño.Dehecho,sisecomparanlosdatosdeltotaldeevaluados,respectodeltotaldejueces,enlosañosdevigenciadelaLeydelaCarreraJudicial,losresultadosdejuecesevaluadosnocorrespondenal total de jueces y magistrados en funciones.

En ese mismo sentido, se cuestiona la forma de integración de laJuntadeDisciplinaJudicialporelquedosmagistradosyunjuezdebensepararsetemporalmenteporunañodesuactividadjurisdiccional,loqueunidoalhechodequelapresidenciadelaJuntaesejercidaporunaño,impidesufuncionamientoeficaz.

Finalmente las normaséticasdelOrganismoJudicial no sevinculanalsistemadeevaluacióndedesempeño.

Sistemas de información estadística judicial

De1990a2008elOrganismoJudicialhapublicadolamemoriade sus labores con información estadística no sistematizada. CENADOJiniciasusfuncionesenelaño2003ysusestadísticasconfiablesen lamayor parte de los requerimientosdeesteestudiosonapartirdelaño2005.Anteriormente,de1986a2002funcionóCENALEXperonorealizótrabajoestadístico.Conlainformacióndisponible,CENADOJreportamensualmentelasestadísticasdelOJ.

NoobstantequeCENADOJtienecomofinalidadfundamentalapoyar la actividad jurisdiccional, los informes de 2005 a2009, evidencian un comportamiento preocupante, dadoque es considerablementemenor la cantidad de informescorrespondientes al área jurisdiccional que la del áreaadministrativa(verCuadroNo.14).

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Cuadro No. 14InformesdeCENADOJ

Fuente:Elaboración propia conformeenoficioNo. 736-2009/OJRA/eays y correoelectrónicodelaJefaturadeDocumentaciónyEstadísticaJudicialdeCENADOJ.

EntrelascausasqueincidenenelineficazcumplimientodelasfuncionesasignadasaCENADOJsereportanlassiguientes:a)noexisteenlaregulaciónjurídicaemitidaporlaCorteSupremadeJusticianiporsupresidente,normasqueestablezcan laobligatoriedadderealizarauditoríasdedatosporáreasacargodelCENADOJ71; b) falta depersonal disponible:CENADOJcuentacon7personasenfunciones,delascuales2ocupanpuestosdejefatura,1estécnico,2oficinistasy1secretario;c) faltadecumplimientodealgunossecretarios, tantode lafunción a su cargo en cada órgano jurisdiccional, como de elaborarlaestadísticamensualuotras,conformeserequiereenlosformatosrespectivosyderemitirladurantelosprimeroscincodíashábilesdelmessiguienteaCENADOJ(Art.49delReglamentoGeneraldeTribunales)72.

Según la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial73, el secretario que incumple con la obligación de enviar laestadística mensual, comete una falta grave sancionada con suspensióndefuncioneshastapor20díassingocedesalario,luegodelprocesodisciplinariocorrespondiente.

71 Ver matriz de indicadores en el tema de rendición de cuenta.72 Segúninformaciónverbalproporcionadael2dejuniode2010enreunióncon

personaldeCENADOJ.73 Artículos56,literalc);57,literale)y59,literalesa)yb).

ÁREA QUE REQUIRIÓ INFORME

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Áreaadministrativa 136 134 89 103 131 261Áreajurisdiccional 3 8 15 35 36 44

TOTAL 139 142 104 138 167 305

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Autoridaddisciplinaria

Como se estableció anteriormente, uno de los órganos de la carrerajudicial,eslaJuntadeDisciplinaJudicial(JDJ),alaquecorrespondesegúnelArt.8delaLCJelconocimientoyejerciciodelafunciónyaccionesdisciplinariasycorrectivasprevistasenesaleysusreglamentos.Seexceptúandeesadisposiciónloscasosdedestitución,quequedanreservadosa laCorteSupremadeJusticia.Sinembargo,laformacióndelexpedienterespectivo y las recomendaciones que correspondan, sonatribucionesdelaJDJ.

ElArt.7delamismaLeyestablecequelasJuntasdeDisciplinaJudicial se integran por dosmagistrados de la Corte deApelacionesysusrespectivossuplentesyunjuezdeprimerainstanciaysurespectivosuplente,designadosparaunperíododeunañoporsorteo,practicadoporelConsejodelaCarreraJudicial.Seintegrarántantasjuntascomolasnecesidadesyla conveniencia del servicio lo haga necesario, atendiendo a criteriosdecaráctergeográfico,pormateriauotrosqueresultenconvenientes.

El26deoctubrede2009tomóposesiónporunañomás,laúnica JDJque se ha conformado, que tiene su sedeen laciudaddeGuatemalayconocedelosprocesosdisciplinariosdejuecesymagistradosdetodalaRepública.

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ASIES

Gráfica No. 8DenunciasingresadasysancionesimpuestasporlaJDJ

2009:datosal15deoctubrede2009.

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnoficionúmeroJDJ-504-2009delaPresidenciadelaJuntadeDisciplinaJudicial.

ComoseobservaenlaGráficaNo.8,lacantidaddesancionesimpuestas esmuy baja en relación al número de casosingresados;ellosedebeaqueelmayornúmerodedenunciaspresentadasnosonadmitidasparasutrámite,dadoquenoserefierenaunafaltaespecíficadelasqueregulalapropiaLCJ.

Ética jurídica

Confecha21demarzode2001, laCSJaprobóelAcuerdo7-2001quecontienelasNormasÉticasdelOrganismoJudicialde laRepúblicadeGuatemala;sinembargo, lasmismasnoestáncontempladascomopartedelosfactoresdeevaluacióndedesempeño,reguladosenlosreglamentosdeevaluacióndedesempeñoparajuecesdepazydeprimerainstancia.

Tanto en laUnidad deCapacitación Institucional (UCI) delOrganismoJudicial, comoen lasuniversidadesdelpaís, seofrecen cursos sobre ética profesional; sin embargo, comoquedóanotado,ellonosevinculaalaevaluacióndedesempeñoparajuecesdepazydeprimerainstancia.

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Asimismo, el Colegio de Abogados y Notarios tiene vigente un códigoespecíficoparalosprofesionalesdelDerecho.

Evaluacióndedesempeño

Según la LCJ, la evaluacióndel desempeñoprofesional dejueces, a excepciónde losmagistrados, tiene los objetivossiguientes:

Garantizarunprocedimientoobjetivoeimparcialparala renovación de los nombramientos de jueces en servicio,lareeleccióndemagistradosdelaCSJ,delaCortedeApelacionesydemástribunalesdeigualcategoría(Art.32LCJ).

Garantizarprocedimientosobjetivoseimparcialesdeascensosytrasladosdejuecesymagistrados(Art.25y26delaLCJy37delReglamentodelaLCJ).

Incentivar a los jueces a elevar su excelencia profesional para ascender dentro de la carrerajudicial,asícomoconstituirunmedioparafortaleceryretroalimentarsudesempeño.

DesdelavigenciadelaLCJen1999, losmagistradosdelaCortedeApelacionesyotros tribunalescolegiadosde igualcategoríanohansidoevaluadosensudesempeñoprofesional,en virtud de la declaratoria de inconstitucionalidad de la frase “ymagistrados”delúltimopárrafodelArt.32delareferidaley,identificadaenelpresenteinforme.

Asimismo,tampocohasidoposiblecumplirloestablecidoenelreferidoartículorespectodelaobligacióndelCCJderealizarevaluaciones anuales de desempeño.De 1999 a 2008 sehanrealizadocincoevaluacionesdedesempeñoajuecesdeprimerainstanciaycincoajuecesdepaz.

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ComoseapreciaenelCuadroNo.15,enlosañosdevigenciadelaLeydelaCarreraJudicial,lacantidaddejuecesdepazydeprimerainstanciaevaluadosesmenorqueeltotaldejuecesy magistrados en funciones.

Cuadro No. 15Cantidad de jueces y magistrados frente a cantidad de jueces evaluados

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelamatrizdeindicadoreseneltemadeautonomíayAsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2006. Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003- junio 2006. Cuarto informe. Guatemala. ASIES. Pág. 36 y Asociación de Investigación y Estudios Sociales(ASIES).2008.Desafíos actuales de la justicia penal. Quinto estudio: Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2006-octubre 2008. En: Memoria General XXIV Sesión Anual. Guatemala. ASIES. Págs. 112 y 113.

6. Acceso a la justicia


La cantidad de órganos jurisdiccionales concentrados en su mayoríaenlosdepartamentosdeGuatemala,Quetzaltenangoy Huehuetenango, evidencia la necesidad de cubrir igual y proporcionalmente las necesidades del resto del territorioguatemalteco. El aumento hasta ahora registrado de los órganos jurisdiccionales es bajo en relación a las necesidades de cobertura y la mayor carga de materias de conocimiento (órganosjurisdiccionalesmixtos)queseasignaalosjuzgadosde paz, ubicados en todos losmunicipios de laRepública;en tanto que los órganos jurisdiccionales especializados,si bien cubren todoel territorio, no sonaccesibles para los

Al 2003 Al2008

Totaljuecesymagistrados

Totaljuecesevaluados

Totaljuecesymagistrados

Totaljuecesevaluados

772 126 816 587

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demandantesde la justiciaen todos losmunicipios,aldeas,caseríosybarriosdelpaís.

ElMinisterioPúblico(MP)yelInstitutodelaDefensaPúblicaPenal(IDPP)mantienenlamismatendenciaqueelOrganismoJudicial y centran lamayor parte de sus servicios en eldepartamentodeGuatemala;cabeanotarqueelMPylaDPPnohanaumentadodurantelostreceúltimosañoslacantidaddeintérpretesenidiomasmayas.

La cargade trabajo de los defensorespúblicosesalta; sinembargoes importante hacer notar queen todoel períodorecopilado,el totaldedefensoressumamásqueel totaldefiscalesyagentesfiscales,loquellamalaatencióndadoquela cantidad de casos ingresados a la defensa es mucho menor quelasdenunciasingresadasalMP.AmbasinstitucionesnotienenpresenciaentodoslosmunicipiosdelaRepública.

La cobertura de los servicios de atención a la víctima no alcanzalatotalidaddemunicipiosdelpaís,muchomenosconlainsuficientecantidaddepersonaldelaquedisponen.Losmontos presupuestarios de asignación lo explican en granmedida.

EnelOrganismoJudicial,lacantidaddejuecesymagistradosbilingüesesmuybajayparadigmáticamenteeltotalseredujodesdeelaño2005encomparaciónconelaño2001,noobstantela realidad cultural vinculada al fenómeno de la discriminación, porloquelaposibilidaddesustentarunaacciónpenalenestoscasos se visualiza difícil.

Elcostoeconómicode losprocesos reguladoenelarancelconstituyeunmínimoquepuedesuperarse;sinembargo,encasodefaltadeconvenio,aplicanlosmontosestablecidosenel mismo.

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ASIES

Elnúmerodeabogadoscolegiadosysurelaciónconeltotalde matriculados en las diferentes facultades de derecho o ciencias de la justicia está generando un aumento considerable deprofesionalesdelDerechocadaaño.

Los aspectos referidos, por sí solos constituyen un claroobstáculo deaccesoa la justicia queGuatemala aúndebesuperar.

Cobertura geográfica

Como se observa en el Cuadro No. 16, la cantidad de órganos jurisdiccionales concentrados en su mayoría en los departamentos de Guatemala, Quetzaltenangoy Huehuetenango, evidencia la necesidad de cubrir las necesidades del resto del territorio guatemalteco.

Cuadro No. 16TotaldeórganosjurisdiccionalespordepartamentodelaRepública

Fuente:Elaboraciónpropiaconformeoficionúmero736-2009/OJRA/eaysycorreoselectrónicosdelaJefaturadeDocumentaciónyEstadísticaJudicialdeCENADOJ.

Asimismo, de 2006 a 2009, si bien se crearon 59 órganosjurisdiccionalesmás,afinalesdelaño2009,12deellosnoestabanfuncionando,esdecir,laCorteSupremadeJusticiaemitióelAcuerdodecreaciónperoaúnnocontabanconsededebidamenteequipadaparainiciarsusfunciones.Debidoaello los juzgadosdepazquesíseencuentranen todos los

Departamento 2006 2007 2008 2009Guatemala 139 136 145 166

Quetzaltenango 44 44 46 49

Huehuetenango 37 38 40 42

Otros19departamentos 368 374 377 390TOTALES 588 592 608 647

98


municipios del país tienen lamayor carga dematerias deconocimiento como juzgados mixtos.

Cuadro No. 17Cantidaddeórganosjurisdiccionalesportipo

Fuente:Elaboraciónpropiabasadaenoficionúmero736-2009/OJRA/eaysycorreoselectrónicosdelaJefaturadeDocumentaciónyEstadísticaJudicialdeCENADOJ.

MinisterioPúblicoyDefensaPública

Los fiscales (de distrito y de sección) en su totalidad, sonconsiderados los jefes del MP en las distintas regiones, departamentososeccionesquesonasignados;ylosagentesfiscales,quetienenlafuncióndeasistiralosfiscales,dirigirlainvestigación,plantearlaacusación,requerirelsobreseimiento,clausura provisional y archivo de procesos ante el órganojurisdiccional correspondiente, constituyen los funcionariosclaveenlafunciónquetieneasucargoelMP.

Variable 2006 2007 2008 2009 Diferencia entre 2006

y 2009

Totalórganosjurisdiccionales 588 592 608 647 59

Órganosjurisdiccionalesmixtos 404 381 399 412 8

JuzgadosdePaz(PrimeraInstancia)

345 340 338 350 5

JuzgadosdePrimeraInstancia 49 31 49 49 0

SalasdeApelación(SegundaInstancia)

9 9 11 12 3

CámaraCivildelaCSJ 1 1 1 1 0

Órganosjurisdiccionalesespecializados

184 211 209 235 51

JuzgadosdePaz(PrimeraInstancia)

23 23 27 30 7

JuzgadosdePrimeraInstancia 140 165 159 169 29

SalasdeApelación(SegundaInstancia)

19 21 21 34 15

Cámara Penal y Cámara de AmparosdelaCSJ

2 2 2 2 0

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ASIES

De2000a2009,elaumentodefiscalesalcanzóacubriralmenos los22departamentosde laRepública;sinembargo,enelcasodelosagentesfiscalesnoalcanzanacubrirlos333municipiosdelaRepública.

Cuadro No. 18Totaldefiscalesportipo

Fuente:Elaboraciónpropiaconforme: MP:Oficio466-2009queadjuntóCDdelaDireccióndeRecursosHumanosdel

MP. IDPP: Correoelectrónico del Jefe delDepartamento deEstadística del IDPP,

segúnresoluciónNo.15-2010.

IgualcomportamientomuestraelInstitutodelaDefensaPúblicaPenalquereportade2000a2009unaumentoconsiderablededefensores,queaúnnoalcanzanacubrir la totalidaddemunicipiosdelaRepública.

Eltotaldedefensoresincluyelossiguientestipos:a)defensorespúblicos de planta: funcionarios incorporados con carácterexclusivo y permanente a la institución; b) defensores deoficio:prestansusserviciosporturnosysushonorarios,selespagasegúnloscasosqueatienden,conformeunarancelparaprofesionalesdelIDPP;c)defensorespúblicosenformación:prestan sus servicios a nivel nacional, en lamodalidad de“contratacióntemporal”(bajoelrenglónpresupuestario0-29:serviciosprofesionales);d)defensorespúblicosdenominadoscomotales,peroqueocupancargosadministrativosdentrodela institución.

Tipo 2000 2005 2009 Diferencia entre 2009 y

2000Fiscales(dedistritoydesección)

36 54 60 24

Agentes Fiscales 121 210 252 131Defensorespúblicos 232 266 438 206

100


ComopuedeapreciarseenlaGráficaNo.9,lamayorpartedefiscalesyagentesfiscalessecentraneneldepartamentodeGuatemala;losdepartamentosgeográficosPeténySanMarcosocupanelsegundolugarenfiscales,entantoquelosagentesfiscalesenQuetzaltenangoyEscuintlaocupanelsegundoytercer lugar.

Gráfica No. 9Fiscalesyagentesfiscalespordepartamentoal2009

Fuente:ElaboraciónpropiasobrelabasedeOficio466-2009queadjuntóCDdelaDirección de Recursos Humanos del MP.

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ASIES

OtrosdatosrelevantessobreelMPson:

El número de intérpretes no ha aumentadocomparativamentedurante13años:4en1996y19en2009.

Como se aprecia en la Gráfica No. 10, a partir delaño 2008 aumenta significativamente el total deacusaciones, debido a una exigencia mínima mensual de acusaciones requeridamediante instrucción verbaldirigida a los fiscales74.

Gráfica No. 10Totalacusaciones2000-2009

Fuente:ElaboraciónpropiasegúnenoficioSICOMP:2941-2009/JairdelajefaturadelDepartamentodelSistemaInformáticodelaGestióndeCasosdelMP.

Deun total de34,268,en10años (1999a2009)elmayornúmerodeacusacionesplanteadasporelMPenelprocesopenalcomún(noelabreviado)fueporlossiguientesdelitos:

Roboagravado(2543) Negacióndeasistenciaeconómica(2318) Lesionesculposas(1540)

Del total de casos ingresados, resulta un aumento normal en el comportamientodelMP;sinembargo,enelcasodelIDPP,el

74 AsociacióndeInvestigaciónyEstudiosSociales(ASIES).2008.Desafíos actuales de la justicia penal. Quinto estudio: Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2006-octubre 2008. En: Memoria General XXIVSesiónAnual.Guatemala.ASIES.Pág.168.

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númerodecasosaumentaconsiderablementeapartirdelaño2008,debidoalaejecucióndelProgramadeAsistenciaLegalaVíctimasdeViolenciaFamiliarquedioinicioennoviembrede 2007.

Cuadro No. 19Casos ingresados al MP y al IDPP

*LacantidaddecasosingresadosalIDPPcomprendesolicitudesdeasesoríaydefensaenprocesospenalespropiamentedichos.Fuente:elaboraciónpropiabasadaeninformaciónde:· MP:archivoenPDFdelDepartamentodelSistemaInformáticodelaGestiónde

Casos del MP. · IDPP:CorreoelectrónicodelJefedelDepartamentodeEstadísticadelIDPPsegún

resoluciónNo.15-2010.

OtrosdatosimportantessobreelIDPP:

La ciudad de Guatemala y los juzgados de turno de Mixco,VillaNuevaylaTorredeTribunalesenciudaddeGuatemala,ocupanlamayorpartededefensoresparaelaño2009.

Lacantidaddedefensoresbilingüesesbajaenrelaciónconeltotaldedefensoresenfuncionesparaelaño2009(16Vs.438).Eltotal(16defensoresbilingües)novaríadesde1998.

Losdefensoresdeadolescentesylosdegruposétnicos,constituyenelmayornúmeroporgrupoespecífico.

En1998lacantidaddecasospenalesporcadadefensorsumaba 147, en tanto que para el 2009, suma 161casos.

Comounserviciodeapoyoeindirectoparalaspersonasdeescasos recursos económicos, algunas facultades de Derecho

Casos ingresados 2005 2006 2007 2008 2009

AlMinisterioPúblico 212,446 219,189 286,567 273,015 282,722

Al Instituto de la DefensaPúblicaPenal*

25,485 27,086 33,180 46,021 49,595

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ASIES

de las universidadesdel país ofrecen servicios jurídicosdeasesoríayauxilioprofesionalencasosquesetramitanantelosórganos jurisdiccionales, en varias ramas del sistema de justicia. Enesesentido,laUniversidadMarianoGálvez,laUniversidaddeSanCarlosdeGuatemalayUniversidadRafaelLandívar,sonlastresuniversidadesconmayornúmerodesedesenlaRepública,lascualesbrindanlamayorpartedeestosservicios.

Atención a las víctimas

ElMinisterio Público a 2009 cuenta con 34Oficinas deAtencióna laVíctima(OAV),de lascualescuatrofuncionaneneldepartamentodeGuatemala.Estasoficinasatendieronhastaagostode2009,untotalde9,015casospormediode50personasdistribuidasenlas34oficinas.

Cuadro No. 20PresupuestodelMPasignadoalasOficinasdeAtenciónalaVíctima

Fuente:Elaboraciónpropiabasadaen3107-2009-JAMPdelaJefaturaAdministrativadel MP.

Percepcióndeaccesoalajusticia

Guatemalanocuentaconinformaciónquereflejelossiguientesindicadores:

Porcentajedepoblaciónqueutilizaelsistemadejusticia Grado de satisfacción con el servicio de justicia Porcentajequecreequenovale lapena involucrarse

con el servicio de justicia

AÑO 2005 2006 2007 2008 2009

Presu-puestoenquetzales

1,975,499.00 2,801,967.00 2,013,761.00 2,229,628.00 2,282,011.00

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Justiciaparagruposexcluidos

ComoseobservaenelCuadroNo.21,elpersonaljurisdiccional(jueces ymagistrados) bilingüemaya se redujo a partir delaño2005cuando ingresó lamagistratura2004-2009, loqueconstituyeunretrocesoenmateriadeatenciónconpertinenciacultural.

Cuadro No. 21PersonalbilingüemayadelOrganismoJudicial

Fuente:Elaboraciónpropiaconinformacióndelasmatricesdeindicadoreseneltemade acceso.

Información relevante

CENADOJ publicó en el año 2004 una Recopilaciónde 24 resoluciones dictadas con fundamento en usos y costumbres indígenas en observancia del Convenio 169(Arts.8y9) de laOrganización InternacionaldelTrabajo. SegúnlaAcademiadeLenguasMayasdeGuatemala

a 2009, de las 22 comunidades lingüísticas, 20han traducido al menos la Constitución Política de la República deGuatemala, una ley, reglamento,acuerdo, norma internacional, etc.

De 2003 a 2009 han ingresado al Organismo

TIPO DE PERSONAL

2001 2002 2005 2006 2008

Magistrados delaCSJ

0 0 1 1 1

Magistrados de sala

0 0 0 0 0

Jueces 98 98 55 55 55

Personal auxiliar

23 323 394 403 471

Intérpretes 4 43 33 33 67

Personal administrativo

0 86 235 257 292

TOTAL 125 550 718 749 886

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Judicial,untotalde10casospenalesporeldelitodediscriminación.

Requisitoseconómicos

El Decreto número 111-96 del Congreso de laRepública de Guatemala regula elArancel deabogados, árbitros, procuradores, mandatariosjudiciales,expertos, interventoresydepositarios,encuyo artículo 1 establece lo siguiente:

“Los abogados, árbitros, procuradores, mandatarios judiciales, expertos, interventores y depositarios, así como las personas que soliciten sus servicios profesionales son libres para contratar sobre honorarios y condiciones de pago, pero en ningún caso el monto que se pacte podrá ser menor de lo establecido en esta ley. A falta de convenio, los honorarios se regularán conforme a este arancel”.

Por su parte el artículo 8 del Código de ÉticaProfesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, establece:

“Dadas las altas finalidades de justicia, que persigue el abogado en el ejercicio de su profesión, debe abstenerse de convenir participación alguna en el resultado de cualquier juicio o asunto, por lo que es censurable el contrato de cuota-litis.

La parte conducente del artículo 57 de la Ley delOrganismoJudicial,estableceporsuparte:

“La justicia es gratuita e igual para todos, salvo lo relacionado con las costas judiciales, según la materia en litigio”.

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Abogados

Delaño2000al2009sehaduplicadolacantidaddeabogadosynotariosqueseinscribenalColegiodeAbogadosyNotariosdeGuatemala(verGráficaNo.11),loquepreocupaenrelaciónalacrecientecantidaddepersonasmatriculadasenlasfacultadesdeDerechodelasuniversidadesdelpaís.LaUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala y laUniversidadMarianoGálvezcuentanconlamayorpartedealumnosmatriculadosalaño2009(verCuadroNo.22).

Gráfica No. 11TotaldeagremiadosalColegiodeAbogadosyNotariosdeGuatemala

frente a matriculados en las facultades de Derecho de las universidades delpaís.

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelColegiodeAbogadosyNotariosdeGuatemalaydelasUniversidadesdelPaís(matrizdeindicadoreseneltemadeacceso).

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Cuadro No. 22EstudiantesquesematriculanenlasfacultadesdeDerechopor

universidadenelaño2009

Fuente:Elaboraciónpropiasegúninformacióndelasuniversidadesdelpaís(matrizdeindicadoreseneltemadeacceso).

Ciudadanía universal

EnlaConstituciónPolíticadelaConstitucióndelaRepúblicadeGuatemaladel15deseptiembrede1965,elArt.19reconoceporprimeravezelvotouniversaldelasiguienteforma:

“El sufragio es universal y secreto, obligatorio para los electores que sepan leer y optativo para los electores analfabetos”.

ActualmenteenlosArts.135a137delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemaladel31demayode1985,seencuentranreconocidoslosderechospolíticosycomopartedeellos el derecho de elegir y ser electo. Asimismo, el Artículo 12delaLeyElectoralydePartidosPolíticosreconocequeelvotoesuniversal,secreto,único,personalynodelegable.Estaleyfueaprobadael3dediciembre1985.

Porprimeravezenelaño2003,enlaseleccionesgeneralesparaPresidenteyVicepresidentedelaRepúblicaydiputadosalCongresodelaRepúblicayalParlamentoCentroamericano,

UNIVERSIDAD TOTAL MATRICULADOS

UniversidadFranciscoMarroquín 672

UniversidadMarianoGálvez 10,679

UniversidaddeSanCarlosdeGuatemala 15,949

UniversidadRafaelLandívar 254

UniversidadPanamericana 66

UniversidadMesoamericana 299

UniversidadRural 864

UniversidaddelIstmo 20

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de un total de 5,073,282 ciudadanos empadronados, sedeterminaqueel42.85%devotoscorrespondíaamujeresyel57.15%ahombres;anteriormentenoseespecificabaelvotodelasmujeres.Posteriormenteenelaño2007,nuevamenteparalaseleccionesgeneralesdePresidenteyVicepresidentedelaRepúblicaydiputadosalCongresodelaRepúblicayalParlamento Centroamericano, de 2,744,641 votos válidos, el 49%fuedemujeresyel51%dehombres. Respecto del reconocimiento y garantía del voto o sufragiosecreto, laConstituciónPolíticadelaRepúblicayelordenamientojurídicovigenteenGuatemala,loestablecepara:a)laelecciónpopulardediputadosalCongresodelaRepúblicaydiputadosalParlamentoCentroamericano,PresidenteyVicepresidentedelaRepúblicayparaalcaldes,síndicosyconcejales;b)paralarealizacióndelaconsultapopularreguladaporlaCPRG.

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III. Conclusiones

A. Autonomía de los jueces

Elprincipiodeindependenciajudicial,sibienesproclamadoenlaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala,noseencuentra efectivamente garantizado en virtud de los siguientes hechos relevantes:

1. Lacantidaddejuecesymagistradosyelpersonaldeapoyojudicial y administrativo no alcanza a cubrir en forma igual atodoslosdepartamentosdelaRepública,lamayorpartedeellosseconcentraenlosdepartamentosdeGuatemala,QuetzaltenangoyHuehuetenango,loqueimplicaquelacargade trabajode19departamentosseencuentraenmanos de la menor cantidad de jueces, magistrados y personal.

2. La cantidad de jueces ymagistrados suplentes no essuficienteparaatenderlascontingenciasynecesidadesdelpersonaljurisdiccionaltitular,loquesuponelímitesenlalibertad de los juzgadores ante sus necesidades; asimismo faltadepermanenciaenlaatenciónalosusuarios.

3. Además de tener una carga de trabajo distribuida entre pocos juzgadores, la mayor cantidad de ellos tienecompetenciamixta en razón de lamateria; son en sumayoría,losjuzgadosdepazquefuncionanenlatotalidaddelosmunicipiosdelaRepúblicalosquedebenatendertodos los ramos de la justicia para luego trasladar losprocesosalosjuzgadosespecializados,conformadosporla menor cantidad de jueces y magistrados.

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4. Seconsideraunmenoscaboindirectoalaindependenciajudicial,lafaltadetecnología“depunta”paralainformaciónycomunicaciónparatodoslosórganosjurisdiccionalesdelaRepúblicayelpersonaldeapoyojudicialyadministrativo.Según lo investigado para este estudio, elOrganismoJudicial no cubre con servicio de Internet o intranet atodas sus sedes administrativas ni a todos los órganos jurisdiccionalesdelaRepública,loquesuponeunafaltade cumplimiento por parte del Estado de proporcionarlos recursos adecuados para que la judicatura puedadesempeñardebidamentesusfunciones.

5. Respectodelosderechosreconocidosafavordejuecesymagistrados, se reportanenelestudiodoshallazgosimportantes:a)dosaumentosdesalariodurantelosúltimoscincoaños;b)laconstitucióndeorganizacionesgremialesdejuecesymagistradosmismas,queaúnnoregistranenformasistematizadalasdenunciasdesusasociadosporviolaciones a sus derechos. La libertad de asociación no ha mostrado su incidencia y no se evidencian movimientos importantesenlabúsquedademejorescondiciones.

6. La regulación y funcionamiento de un sistema de carrera judicial enGuatemala es reciente (9 años) y aunquecontempla los principales aspectos, dicha regulaciónadolece de deficiencias que hacen imposible deducirresponsabilidades en caso de que una judicatura nogarantice el procedimiento conforme a derecho, ni elrespeto de los derechos de las partes. El sistemadecarrerajudicialnoseaplicaamagistradosdelasSalasdelaCortedeApelacionesylaintegracióndelConsejodelaCarreraJudicialconunamayoríaderepresentantescuyadesignacióndependede laCorteSupremade Justicia,demanda una reforma estructural. En resumen, el sistema de carrera judicial no cumple a cabalidad su funcióncomoinstrumentoparaseleccionar,evaluarypromoverapersonasíntegraseidóneas.

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7. El estudio revela además, la falta de registros e información respecto de las denuncias planteadas por jueces ymagistradosanteinstanciaoinstitución,porintromisionespara laorientacióndedeterminadocasodepartedeunsuperiorenelOrganismoJudicial.Unestudiorealizadoenelaño2007conunamuestradetreintaycincojuecesapenassuponeunaaproximaciónaltema,loquepodríasignificar que los propios jueces ymagistrados no seatrevenadefendersuindependenciajudicial.

B. Independencia del poder judicial de otros poderes (independencia externa)

1. LaConstituciónPolítica de laRepública deGuatemalaestablece que elOJ goza de independencia funcionale independencia económica (Art. 205), lo que ha sidoampliamente desarrollado por fallos de la Corte deConstitucionalidad.

2. Laindependenciaeconómicalaobtienede:a)recursosdelPresupuestoGeneraldeIngresosyEgresosdelEstado;yb)fondosprivativos.Ladisposiciónderecursoseconómicosprovenientes del PresupuestoGeneral de Ingresos yEgresosdelEstadoafavordelOrganismoJudicial,estásujeta a decisiones operativas delGobierno central, loquesuponeunriesgoenlaejecuciónpresupuestaria.ElOrganismoEjecutivotienenpotestadlegalparainterferirenelfinanciamientodelOrganismoJudicialmedianteelretardoenlaentregadelosrecursos,enflagranteviolacióndelpreceptoconstitucionalqueestablecelaobligacióndelEstadodeproporcionarrecursosadecuadosparaeldebidodesempeñodelasfuncionesdelajudicatura.

ElpresupuestodelOrganismoJudicialcubreensumayoríacostos de operación (sueldos o salarios)mas no deinversión,loqueredundaenimposibilidaddecrecimiento

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eninfraestructurayfuncionamiento,aspectoqueunavezmássuponeincumplimientodeobligacionesacargodelEstadodeGuatemala,respectodeproporcionarrecursosadecuados para el debido desempeño delOrganismoJudicial,loqueincideenlaautonomíafuncional.

3. ElprocedimientodenominaciónyeleccióndemagistradosdelaCorteSupremadeJusticia,CortedeApelacionesyotrostribunalescolegiadosdeigualcategoríaquenuestraConstituciónestablecepormediodel funcionamientodeComisionesdePostulación,aúnnoseconfiguraobjetivo.EnvirtuddelaparticipacióndelCongresodelaRepúblicaen la elección final de losmagistrados, el proceso sehapolitizado y está basadoen criterios subjetivos y eninclinacionespolíticasdeloscandidatos,másqueenlascalidadesyméritospersonales,locualpermiteinjerenciasalaindependenciadelOrganismoJudicial.

4. Durante los últimos los últimos 10 años, lasmuertes ydenuncias por atentados y amenazas en contra de losjuecesymagistradosnohancesado;porelcontrariosemantienenañoconaño,loqueatentadirectamentecontralalibertaddeaccióndelosjuzgados,quedeberíanactuarsininfluencias,presionesoamenazasdeningúnmotivo.

5. Lanecesidaddegarantizarelprincipiodeindependenciadelajudicaturamedianteeldesarrollodeunprocedimientojudicialconformeaderechoyelrespetodelosderechosdelaspartes,demandaentreotrosaspectoslaobligacióndel Estado de Guatemala de tipificar el delito deenriquecimientoilícitodejuecesentreotrosfuncionarios,quenoseencuentracontempladoennuestralegislación.

C. Desempeño judicial

1. El principio de justicia pronta seencuentraafectadoenvirtuddequeelestudioreflejabajosnivelesderesolución

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ASIES

porpartedelosórganosjurisdiccionales,loqueponedemanifiesto que en todos los ramos de la justicia éstosresuelvenmenoscasosdelosqueanualmenteingresan.Lafaltadeinformaciónestadísticacompletayprocesadasobre loscasospendientesde resolveral finaldecadaañoylainexistenciaderegistrosparadeterminarlamorajudicial,agravanlasituaciónendetrimentodelrespetoalderecho de acceso a la justicia de los guatemaltecos.

2. Enmateriapenalyconstitucionalsedisponederegistrose información un tantomás completa, que permiteestablecerunaaproximaciónalgradodeefectividaddelosórganosjurisdiccionalespenales,asícomodelaCortedeConstitucionalidad.

3. La garantía de revisión judicial, reconocida en la normativa legalguatemalteca,nopuedeevaluarseenvirtuddequenosedisponedeinformaciónsobrelacantidadderecursosdeapelaciónadmitidosynoadmitidosentodoslosramosjurisdiccionales; tampoco sepuedeestablecer el recordde votos de los magistrados de las salas de la Corte de ApelacionesnidelaCorteSupremadeJusticiarespectodelosprocesosquelleganasuconocimiento.

4. Comomuestra adicional de las deficiencias que en elOrganismo Judicial, en cuanto al ejercicio del principiode justicia pronta, el estudio evidencia los siguientesresultados: a) falta de información sistematizada sobrela incorporación de la oralidad en las diferentes áreasjurisdiccionales; b) enmateria penal no se cuenta conregistrosqueestablezcanlaefectividaddelprocedimientoabreviadoen la tramitación de los procesosque la leyestablece;y,c)faltadeinformacióndesagregadasobreelusodemedidasalternativasenloscasosfinalizadosporotrasvías,enotrosramosquenoseanpenales.

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5. LaUnidad deResoluciónAlternativa deConflictos delOrganismo Judicial dispone de registros e informaciónquepermitenevaluarsusnivelesdedesempeño,loqueconstituyeunaherramientaquejuntoaotrosfactoresquenohansidoconsideradosenesteestudio(efectividaddesus resoluciones, por ejemplo), permitiría establecer elimpactosobrelaefectividaddelOrganismoJudicialenestamateria.

D. Poder: efectividad de las resoluciones judiciales, ejecución de sentencias, compliance

1. Las deficiencias identificadas en materia de efectiva

aplicación de las resoluciones judiciales en los ramoslaboralycontencioso-administrativoson:

ElOrganismo Judicial no dispone de informaciónestadísticaoficialyespecíficasobreeltema.

El nivel de valoración o apreciación, según laexperienciadelosentrevistadosencadaunodelosramos,reportavaloresmínimos:5omenosenlaescalade 1 a 10.

Elmarconormativoprecisadereformasdefondoqueactualicenlosprocedimientoseincorporenmediosdecoerción más efectivos.

Lasprincipalescausasdelproblemaseatribuyenafactorespersonales:faltadevoluntadpolítica,malafedelaspartesinvolucradas,irresponsabilidadprofesionalde losabogados,deficienciasen la fundamentaciónjurídica y fáctica de las sentencias, temor de los jueces ymagistrados frente a la posibilidad de utilizar losmedioslegalesasualcanceparaasegurarlaejecucióndelassentencias(ej.decretarmedidasprecautorias);y a factores institucionales: uso abusivo de la acción constitucionaldeamparoydeotrosrecursosconelfindesuspenderindefinidamentelosprocesos;deficiencia

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ASIES

normativa o carácter obsoleto de la misma, falta de recursos humanos, especialmente personal auxiliarjudicial; faltadecontrolporpartedelasautoridadesadministrativascompetenteshacialoscomerciantessocialesquecambiandedenominaciónsocialyevadenlasresponsabilidadesenmaterialaboral,entreotros.

Faltadeutilizaciónde la tecnologíaparamejorarelsistema de ejecución de las sentencias.

Mora judicial que alcanza cinco o más añosaproximadamente.

2. Algunas fortalezas identificadas enmateria de efectivaaplicación de las resoluciones judiciales en los ramoslaboralycontencioso-administrativo:

La voluntad personal y valentía de algunos juecesymagistrados al decretarmedidas precautorias yejercer el control de la ejecución de la sentencia fundamentándoseenlanormativalegalquelosfaculta.

El impulsodeoficioenmateria laboral,comomedioparaquelosjuecesymagistradosenesteramo,noevadan la responsabilidad de tramitar los procesosingresadosasudespacho.

La existencia propiamentedel proceso contenciosoadministrativo como garantía del administrado frente alosabusosdelaAdministraciónPública.

3. Lasprincipalesrecomendacionesenmateriadeefectivaaplicación de las resoluciones judiciales en los ramoslaboralycontencioso-administrativoson:

Actualizar la normativa procesal enmateria laboralmediante la activación de la propuesta deCódigo

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ProcesalGeneral,afindeunificarlosprocedimientosdetodoslosramos,exceptoenelpenal.

Reformar la Ley de lo Contencioso Administrativo con elobjetode:a)establecerunplazoalaAdministraciónPúblicaparaqueinformealtribunalsobrelaejecucióndeloordenadoenlasentenciaquedictaelTribunaldelocontenciosoadministrativo;yb)regularelrecursodeapelaciónparaimpugnarlaresoluciónquedeniegueeltrámitedelprocesodelocontenciosoadministrativo.

E. Rendición de cuentas y transparencia

1. ElCentroNacionaldeAnálisisyDocumentaciónJudicial(CENADOJ), creado a partir del año 2003 con el finde apoyar la actividad jurisdiccional con la selección,ordenamiento,análisis,tratamiento,edición,publicaciónydifusióndeinformaciónjurídica,legislativa,jurisprudencialydoctrinariaenformaactualizada,sibienreportalaemisiónde informes solicitados interna y externamente, aúnnocuentacon los recursoshumanosy tecnológicosque lepermitancumplirsufunciónenformaefectiva.Unadelasnecesidadesmás importantesdeCENADOJesque lossecretariosde losórganos jurisdiccionalescumplanconelaborarlaestadísticamensualenlosformatosrespectivosyremitirlosdurantelosprimeroscincodíashábilesdelmessiguiente,segúnloestablecidoenelReglamentoGeneraldeTribunales.

2. La aprobación de la Ley deAcceso a la InformaciónPública en el año 2009,marca el inicio de una nuevaetapaenmateriadetransparenciayrendicióndecuentasque obliga no sólo al Organismo Judicial, sino a lasdemás instituciones sujetos de este estudio a brindar permanentemente informaciónsobreelcumplimientodelasfuncionesqueleshansidolegalmenteencomendadas.

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3. En lo que respecta al tema de la responsabilidaddisciplinaria,elestudioreportalaexistenciadelanormativalegalespecíficaydeunórganoespecializado(JuntadeDisciplinaJudicial)acargodelprocedimiento;sinembargo,elnivelderesoluciónrespectodeloscasosingresadosdamuestradepocaeficaciaenlatramitacióndelosprocesos.La Junta deDisciplina Judicial está integrada por dosmagistradosdelaCortedeApelacionesysusrespectivossuplentesyunjuezdeprimerainstanciaysurespectivosuplente,quesibiensonelectosynombradospararealizarfuncionesjurisdiccionales,sondesignadosparaintegrarlareferidajuntaporelperíododeunañoconlicenciaparaausentarsedesujudicatura.Nosedisponedeinformaciónacercadeladuraciónpromediodetrámitedelosprocesos.

4. LasNormasÉticasdelOrganismoJudicialdelaRepúblicadeGuatemalafueronaprobadasmedianteacuerdodelaCorteSupremadeJusticiaysuaplicaciónnosevinculaalcontenidodelsistemadeevaluacióndedesempeñojudicial.

5. LaLeydelaCarreraJudicialysuReglamento,asícomolosreglamentosymanualesdeevaluacióndedesempeñoregulan el procedimiento correspondiente; empero, lanormativaseaplicaúnicamenteajuecesdepazydeprimerainstancia,envirtudquefuederogadapordeclaratoriadeinconstitucionalidad, la disposición que comprendía alosmagistradosde laCorte deApelaciones. Elmarcojurídicoquevinculalacomisióndefaltasylaimposicióndesancionescomopartedelprocedimientodisciplinarionocontempla lo relativoa laevaluacióndedesempeñoprofesional como fundamentalpara ladeterminacióndelasresponsabilidades.

F. Acceso a la justicia

Elgoceefectivodelderechodeaccesoalajusticiapresentalas siguientes limitaciones:

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1. La cantidad de órganos jurisdiccionales concentrados en sumayoría en los departamentos deGuatemala,QuetzaltenangoyHuehuetenango,evidencialanecesidadde cubrir las necesidades del resto del territorio guatemalteco. El aumento de los órganos jurisdiccionales es bajo en relación a las necesidades de cobertura y la mayor carga dematerias de conocimiento (órganos jurisdiccionalesmixtos)seasignaalosjuzgadosdepazubicadosentodoslosmunicipiosdelaRepública,entantoquelosórganosjurisdiccionales especializados, si bien cubren todo elterritorio,nosonaccesiblesdesdetodos losmunicipios,aldeas,caseríosybarriosdelpaís.

2. ElMinisterioPúblicoyelInstitutodelaDefensaPúblicaPenal son entes funcionales distintos del OrganismoJudicial; su coberturaes considerablementemenor queelOJ y centran lamayor parte de sus servicios en eldepartamento deGuatemala. Ambas instituciones noposeensedesenlos333municipiosdelaRepública.ElMPnohaaumentadodurantelos13últimosañoslacantidaddeintérpretes(19)enidiomasmayas.

3. Un análisismás profundo delMP y del IDPP requierede un estudio profundo sobre el sistema de carreraprofesional,laevaluacióndedesempeñoyresponsabilidaddisciplinaria,aspectosquenofueroncontempladosparaesta investigación.

4. Lacantidaddecasos ingresadosalMPyelnúmerodeacusaciones formuladas comoparte del procesopenal,refleja un nivel de efectividad que aún no satisface ladenunciaciudadanaque reclama la investigaciónpor lacomisión de delitos, dentro de los cuales se reporta elroboagravadocomoel quemáshaocupadoel trabajoinvestigativo de esta institución.

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ASIES

5. Lacargadetrabajodelosdefensorespúblicosesalta;sinembargoesimportantehacernotarqueentodoelperíodorecopilado,eltotaldedefensoressumamásqueeltotaldefiscalesyagentesfiscales,loquellamalaatencióndadoquelacantidaddecasosingresadosaladefensaesmuchomenorquelasdenunciasingresadasalMP.

6. ElserviciopúblicodeatenciónalavíctimaestáacargodelMinisterioPúblicoysibienesciertolassedestienencobertura en todo el territorio de laRepública, no seencuentranubicadasentodoslosmunicipios.Elreportedecasosatendidosessignificativosisevaloraalaluzdelpersonalquelaboraenlassedesyelmontopresupuestariodisponible.

7. Elderechodeaccesoalajusticiaconpertinencialingüísticaaúnnosereflejaenlacantidaddelacantidaddejuecesymagistrados bilingües, especialmente si se toma enconsideraciónqueeltotalseredujodesdeelaño2005encomparaciónconelaño2001.Asimismo,noobstantelarealidad cultural vinculada al fenómeno de la discriminación, laposibilidaddesustentarunaacciónpenalenestoscasos,damuestradepocosresultados.

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