Asignatura: " TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”Semestre IV del PROGRAMA DE CIENCIA POLÍTICA

Código SIA: 2015203Periodo: 2do semestre de 2012 – 64 horasHorario: Martes 11:00 - 1:00 pm Salón 209

Jueves 11:00 a 1:00 pm Salón 110Lugar: Edificio Facultad de D, CP y S. Martes salón 209; Jueves salón 110Créditos: 3Profesor: Dr. André-Noël ROTH DEUBEL, Prof. Invest. Asoc., Depto de Ciencia Política

PRESENTACIÓN:

Una de las características de la sociedad moderna es su carácter organizado. La acción humana se desarrollaen su gran parte mediante una multitud de organizaciones definidas como formaciones sociales complejasconscientes de sus fines y racionalmente constituidas (Mayntz). La construcción del Estado moderno haimplicado el desarrollo de una forma de administración específica como la administración pública o laburocracia. Con el curso se pretende mostrar el papel de la organización y de la burocracia en el desarrollo dela sociedad moderna a partir de distintos enfoques teóricos y políticos. Se analizará su historia, fundamento ydesarrollo en relación con la organización del trabajo y el pensamiento político desde el siglo XIX hasta hoy.También se relacionarán los desafíos para la administración pública que significan los conceptoscontemporáneos de nueva gestión pública, gobernanza y políticas públicas, poniendo de relieve la centralidadde la reflexión sobre organización y administración para la democracia, la acción pública y el poder político ysocial.

OBJETIVOS:

El curso pretende lograr tres objetivos:1) Proporcionar un conocimiento básico del nacimiento y desarrollo de las teorías relativas a las

organizaciones, a la administración pública y a la implementación de la acción pública y sus contextos.2) Proporcionar los principales conceptos y enfoques teóricos por las diferentes teorías administrativas3) Promover la reflexión sobre los retos contemporáneos de la administración pública y su relación con el

poder político, las políticas públicas, la gobernanza y la democracia.

METODOLOGÍA:

El curso privilegia una metodología magistral combinada con la presentación de documentos audiovisuales,artículos de prensa, temas de actualidad y otros textos, para suscitar la participación de los estudiantes a losdebates contemporáneos sobre la materia. Textos académicos sobre los temas del curso reforzarán las

presentaciones del profesor. El curso se desarrolla en 32 sesiones de 2 horas (dos sesiones semanales por 16semanas.

El material del curso se compone de lecturas obligatorias y complementarias. El contenido de los exámenesparciales se refiere a las lecturas obligatorias y a los temas tratados en clase (apuntes de clases) por el profesor,frecuentemente, pero no exclusivamente, basados en la bibliografía obligatoria y complementaria.

EVALUACIÓN:La calificación final se obtiene mediante la realización de dos tipos de pruebas obligatorias:

a) Se realizarán tres pruebas individuales de control de conocimientos en clases en relación a las lecturasobligatorias y el contenido expuesto por el profesor en las clases. El estudiante debe presentarse amínimo dos de estas pruebas (no se hará ninguna prueba extra). Si presenta las tres pruebas secomputarán solo a las dos mejores (30% cada una). Por lo general, cada prueba tiene una duración de45min para responder a 10 preguntas con un valor de 0,5 por respuesta.

b) La segunda prueba (trabajo final) consiste en un trabajo en grupo de 2 estudiantes máximo. El trabajoserá definido en clase. Los trabajos se entregarán a más tardar el jueves 15 de noviembre. El trabajo final(promedio) tiene un valor de 40%. Cada día de mora, implica el descuento de 0,2 por día.

El profesor no organizará ninguna otra prueba, ni recibirá trabajos adicionales, salvo losdebidamente autorizados.Resumen: Parcial I: 30% Parcial II: 30% Parcial III: 30%

Martes 18 de sept. Jueves 18 de oct. Martes 20 de nov.Entrega de trabajos finales: Jueves 15 de noviembre 2012 (40%)

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA:

Semana I: Presentación e introducción (31 de julio y 2 de agosto)- Presentación del curso- Introducción general a la administración y a la organización.

Lecturas obligatorias:- Chiavenato, I., “Introducción a la teoría general de la administración”, en Introducción a la

teoría general de la administración, Mc GrawHill, 1999, pp. 1-5- Chiavenato, I., “antecedentes históricos de la administración”, en Introducción a la teoría

general de la administración, Mc GrawHill, 1999, pp. 25-41.

Semana II: Los orígenes históricos de la administración en Europa (7 de agosto [festivo] y 9 deagosto)- La sociedad organizada y el origen de la administraciónLecturas obligatorias:

Para Europa:- Bourdieu P., ”Esprits d’Etat. Genèse et structure du champ bureaucratique” en Actes de la

Recherche en Sciences Sociales, n°96-97, pp. 49-62 (versión en español)- Chevallier J., Loschak D., La ciencia administrativa, INAP-FCE, México, 1983, p.65-86

- Foucault, Michel, « clase del 1° de febrero de 1978”, En Seguridad, población y territorio”FCE, 2007, pp. 109-138

- Foucault, Michel, « clase del 29 de marzo de 1978”, En Seguridad, población y territorio”FCE, 2007, pp. 355-378

- Mayntz, Renate, “La sociedad organizada” en Sociología de la organización, AlianzaUniversidad, Madrid, 1972, pp. 11-34

-- Semana III: Los orígenes históricos de la administración en A.L y Colombia (14 y 16 de

agosto)

- La sociedad organizada y el origen de la administración en América Latina y Colombia

- Lecturas obligatorias:- Jaramillo Uribe, Jaime, “la administración colonial” en Manual de Historia de Colombia,

Tomo I, Instituto Colombiano de Cultura, Bogotá, 1982, pp. 349-385- Múnera Ruiz, Leopoldo, “Génesis del Estado colombiano: 1810-1831. El proceso de

unificación” en Múnera Ruiz L., Rodríguez Sánchez N., (ed.), Fragmentos de lo público-político. Colombia siglo XIX, La Carreta Editores, UNAL, Bogotá, 2009, pp. 11-38

- Moreno Ortiz, Luis Javier, “El origen de nuestras instituciones”, en Boletín de Estudiosconstitucionales, N°18, Universidad Sergio Arboleda, Bogotá, mayo 2009, pp. 33-59

- Roth D., André-Noël, “La génesis del Estado republicano en Colombia: Elementos para unahistoria social de la administración pública” en Cuadernos de Historia del Derecho,Universidad Complutense, Madrid, 2006, pp. 281-296

Semana IV: Los enfoques clásicos de la administración: Max Weber (21-23 de agosto)

Lecturas obligatorias:- Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw

Hill, Bogotá, 1997, 125-139- Etzioni, A., Organizaciones modernas, Noriega Editores, México, 1997, pp. 8-29- Weber, Max, Economía y sociedad, FCE, México, 1987, pp. 695-752

Semana V: Los enfoques clásicos de la administración (28 y 30 de agosto)- La Organización científica del Trabajo de F. Taylor- Película: “Los tiempos modernos” de C. ChaplinLecturas obligatorias:- Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw

Hill, Bogotá, 1997, 75-124- Coriat B., “La norma y el cronómetro” en El Taller y el Cronómetro, Siglo XXI, México,

1982, pp. 23-37

Semana VI: Los enfoques clásicos de la administración (4 y 6 de septiembre)- La administración industrial y general de Henri Fayol

- Película: “Metropolis” de Fritz Lang

Lecturas obligatorias:- Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw

Hill, Bogotá, 1997, 31-73

Semana VII: Teorías políticas y administración (11 y 13 de septiembre)- Lecturas marxistas, anarquistas y liberales de la administración públicaLecturas obligatorias:- Castoriadis Cornelius, “El papel de la ideología bolchevique en la aparición de la burocracia”,

Revista Socialisme ou barbarie, 1964 (trad .) recuperado de www.omegalfa.es- Guerrero O., La administración pública a través de las ciencias sociales, FCE, México, 2010,

pp.97-156- Lefort, Claude, “¿Qué es la burocracia?”, en Oszlak, Oscar (comp.), Teorías de la burocracia

estatal. Enfoques críticos, Paidos, Buenos Aires, 1984, pp. 17-24- Mises, Ludwig (von), Burocracia (gestión empresarial frente a gestión burocrática), Unión

Editorial, Madrid, 2005 [1964], pp. 63-127, 161-165

Semana VIII: Primer parcial (martes 18 septiembre) y Semana universitaria

- Parcial 1

Semana IX: Enfoque de las relaciones humanos (2 y 4 de octubre)- Teoría de las relaciones humanasLecturas obligatorias:- Simon H., “Algunos problemas de la teoría administrativa” en El comportamiento

administrativo, Aguilar, Madrid, 1962, pp. 21-42- Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw

Hill, Bogotá, 1997, 153-199- Chevallier J., Loschak D., La ciencia administrativa, INAP-FCE, México, 1983, p.87-112- Coriat B., “La organización científica del trabajo hecha pedazos” en El Taller y el

Cronómetro, Siglo XXI, México, 1982, pp. 121-144

Semana X: Enfoques neoclásicos y sistémico de la administración (9 y 11 de octubre)- Los enfoques estructuralista, sistémico y sociotécnico

Lecturas obligatorias:- Etzioni, A., Organizaciones modernas, Noriega Editores, México, 1997, pp. 57-89- Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw

Hill, Bogotá, 1997, 201-226- Chiavenato, I., “Teorías neoclásicas de la administración”, en Introducción a la teoría general

de la administración, Mc Graw Hill, 1999, pp. 201-245.- Coriat B., “La recomposición de la línea de montaje” en El Taller y el Cronómetro, Siglo

XXI, México, 1982, pp. 160-179

Semana XI: El análisis estratégico de las organizaciones (16 de octubre)OJO: jueves 18 de octubre control de conocimientos (parcial 2)- El actor y el sistema de Crozier y Friedberg

Lecturas obligatorias:- Crozier M., Friedberg E., El actor y el sistema, (trad.) fotocopia parcial, pp. 13-75- Crozier M., “El fenómeno burocrático desde el punto de vista de la teoría de las organizaciones”,

en El fenómeno burocrático, Vol. II, Amorrortu, Buenos Aires, 1969, pp. 7-101 (capítulos 6 y 7)Semana XII: Reforma del Estado y Nueva Gestión Pública (23 y 25 de octubre)- Origen y fundamentos de la reforma del Estado- Principios de la NGPLecturas obligatorias:-CLAD, Una nueva gestión pública para América latina, CLAD, Caracas, 1998-CLAD, Una gestión pública iberoamericana para el siglo XXI, www.clad.org, 2010-López Andrea, La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje conceptual,INAP, Buenos Aires, 2002?

Semana XIII: La gobernanza (30 de oct. y 1 de noviembre)- La gobernanzaLecturas obligatorias:- Aguilar V., Luis, “El concepto de gobernanza”, en Gobierno y Gestión pública, FCE,

México, 2006, pp.80-136

Semana XIV: La implementación de las políticas (6 y 8 de noviembre)Implementación top down y bottom upImplementación y políticaLecturas obligatorias:- Roth Deubel, André-Noël, Políticas públicas, Ediciones Aurora, Bogotá, 2002, pp. 107-134

Semana XV: Administración y democracia: los retos (13 y 15 de noviembre)Lecturas obligatorias:- Cunill Grau, Nuria, “La democratización de la administración pública. Los mitos a vencer”

en Bresser-Pereira, L.C. y otros, Política y gestión pública, CLAD-FCE, Caracas, 2004, pp.43-90

- Cunill Grau, Nuria “¿Qué ha pasado con lo público en los últimos 30 años? Balance yperspectivas”, XVI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de laAdministración Pública, Asunción, Paraguay, 8 - 11 Nov. 2011

- CLAD, Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública,aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública yReforma del Estado, Lisboa, Portugal 25 y 26 de junio 2009, www.clad.org

Semana XVI: Entrega de trabajos y conclusión (20 y 22 de noviembre)OJO: martes 20 de noviembre: control de conocimientos (parcial 3)

- Conclusión

Bibliografía general

-Abate, Bernard, La nouvelle gestion publique, LGDJ, Paris, 2000-Aguilar V., Luis F., Gobierno y Gestión pública, FCE, México, 2006-Aktouf, Omar, La estrategia del avestruz, Universidad del Valle, Cali, 2004-Barzelay, Michael, La nueva gestión pública, FCE, México, 2003-Bernoux, Philippe, La sociologie des organisations, Seuil, Paris, 1985-Bourdieu P.,”Esprits d’Etat. Genèse et structure du champ bueaucratique” en Actes de la Recherche en Sciences Sociales,n°96-97, pp. 49-62-Bozeman, Barry, (Coord.), La gestión pública. Su situación actual, FCE, México, 1998-Bresser-Pereira, Luiz Carlos y otros, Política y gestión pública, CLAD, FCE, Buenos Aires, 2004-Burdeau, Georges, L’Etat, Seuil, Paris, 1970-Busino, G., Les théories de la bureaucratie, PUF, Paris, 1993-Castoriadis Cornelius, “El papel de la ideología bolchevique en la aparición de la burocracia”, Revista Socialisme oubarbarie, 1964 (trad .) recuperado de www.omegalfa.es-Coriat, Benjamin, El Taller y el Cronómetro. Ensayo sobre el taylorismo, el fordismo y la producción en masa, SigloXXI, México, 1997 [1979]-Chevallier J., Science administrative, Thémis, PUF, Paris, 1986-Chevallier J., Loschak D., La ciencia administrativa, INAP-FCE, México, 1983-Chevallier, Jacques, Loschak, Daniele. Ciencia administrativa: teoría general de la institución administrativa. INAP.Tomo I, Madrid. España. 1986-Chiavenato, Idalberto, Introducción a la teoría general de la administración, Mc Graw Hill, quinta edición, México,2000-CLAD, Una nueva gestión pública para América latina, CLAD, Caracas, 1998, www.clad.org-CLAD, Una gestión pública iberoamericana para el siglo XXI, CLAD, Caracas, 2010, www.clad.org-Crozier, Michel, Estado modesto, Estado moderno, FCE, México, 1989-Crozier, Michel, Friedberg, Erhard, L’acteur et le système, Seuil, Paris, 1977-Crozier, Michel, La société bloquée, Seuil, Paris, 1970-Crozier, Michel, Le phénomène bureaucratique, Seuil, Paris, 1963 (existe versión en español)-Cunill Grau, Nuria, “La democratización de la administración pública. Los mitos a vencer” en Bresser-Pereira, L.C. yotros, Política y gestión pública, CLAD-FCE, Caracas, 2004, pp. 43-90-Cunill Grau, Nuria “¿Qué ha pasado con lo público en los últimos 30 años? Balance y perspectivas”, XVI CongresoInternacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Asunción, Paraguay, 8 - 11 Nov. 2011-Dávila L. Carlos, Teorías organizacionales y administración. Enfoque crítico, Mc Graw Hill, Bogotá, 1997-Douglas, Mary, Comment pensent les institutions, La Découverte, Paris, 2004-Echeberria, Koldo, y otros, Responsabilización y evaluación de la gestión pública, CLAD, Caracas, 2005- Etzioni, A., Organizaciones modernas, Noriega Editores, México, 1997-Fontaine, G., Petropolítica, FLACSO, Quito, 2010,-Foucault, Michel, Nacimiento de la biopolítica, FCE, Buenos Aires, 2007-Foucault, Michel, Seguridad, territorio, población, FCE, Buenos Aires, 2006-Gonzalez, Florentino, Elementos de ciencia administrativa, ESAP, Bogotá, 1994 [1840]-Gow, I., y otros, Introduction à l’administration publique. Une approche politique, Gaëtan Morin Editeur, Chicoutimi,Québec, 1993-Guerrero, Omar. Las ciencias de la administración en el estado absolutista. Fontamara. México D.F, México. 1990-Guerrero, O., La administración pública a través de las ciencias sociales, FCE, México, 2010-Hatchuel, A., Pezet E., Starkey K., Lenay O., (dir.), Gouvernement, organisation et gestion: l’héritage de Foucault, LesPresses de l’Université Laval, Québec,2005-Hill, Michael, Hupe, Peter, Implementing Public Policy, Sage, London, 2002-Hood, C., Jackson M., FCE, La argumentación administrativa, FCE, México, 1997-Hood, Christopher, The Art of the State, Clarendon Press, Oxford, 1998-Ingram, Helen, “Implementation: A Review and Suggested Framework”, in Lynn N., Wildavsky A., PublicAdministration. The State of the Discipline, Chatham House Publishers, Chatam, 1990, pp. 462-480-Jaramillo Uribe, Jaime, “la administración colonial” en Manual de Historia de Colombia, Tomo I, Instituto Colombianode Cultura, Bogotá, 1982, pp. 349-385-Kalmanovitz Salomón, Las instituciones y el desarrollo económico en Colombia. Norma, Bogotá, 2001

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ANR22/02/2012