Aseguramiento de la calidad en

América Latina:

Lecciones de un estudio internacional

María José Lemaitre

Directora Ejecutiva CINDA

Ex - presidenta INQAAHE

Congreso Internacional de Calidad Educativa

Universidad Autónoma de Nuevo León

14 de noviembre de 2013

Cambios estructurales en AL

• Expansión de los estratos medios

• Cambios demográficos: reducción de la natalidad, desplazamiento de la demanda educativa hacia la ES

• Amplia cobertura de la educación secundaria devaluación de las credenciales educativas

• Cambios en la estructura del empleo: tercerización; demanda por habilidades ‘blandas’

• Necesidad de contar con un contingente de personas altamente calificadas

Cambios en la educación superior • Expansión sostenida de los sistemas de educación

terciaria.

• Diversificación de proveedores.

• Poblaciones estudiantiles más heterogéneas.

• Nuevos arreglos de financiamiento.

• Creciente prioridad de rendición de cuentas (accountability).

• Nuevas formas de gobierno institucional.

• Crecientes redes globales para la movilidad estudiantil y para la colaboración y cooperación interinstitucional.

(OCDE)

Consecuencias de los cambios

• Expansión y heterogeneidad de la matrícula

• Diversificación de la oferta

Incertidumbre y pérdida de confianza social en la ES

Desarrollo de mecanismos de aseguramiento de la calidad

La respuesta desde los procesos de AC en América Latina

1. El desarrollo de sistemas nacionales

2. La búsqueda de arreglos subregionales

3. La creación de una red regional

4. La vinculación con una red global

1. Experiencias nacionales de AC

Instalación durante la década de los noventa

Impulso proveniente del sector público

Alto grado de diversidad en su desarrollo:

Países con sistemas consolidados: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, México, El Salvador,

Desarrollo inicial o en vías de transformación: Paraguay, Ecuador, Uruguay, Perú, Panamá, Honduras

Países con una agencia, con uno o múltiples propósitos

Países con una diversidad de organismos

Tendencia a sistemas complejos, con diversidad de propósitos:

Licenciamiento, evaluación de condiciones mínimas, elegibilidad para la acreditación (Chile, Colombia, Argentina)

Acreditación de carreras o programas

• Voluntaria (Costa Rica, Chile, Colombia, México)

• Obligatoria (Argentina, Chile)

Acreditación de agencias acreditadoras (México, Argentina, Chile)

Evaluación o acreditación de instituciones (Argentina, Chile, Colombia, México)

Evaluación del aprendizaje (Colombia, Brasil, México)

MERCOSUR – ARCU-SUR: un acuerdo entre países: Generación de criterios compartidos y acuerdo sobre

procedimientos; proceso conducido por agencias nacionales.

Reconocimiento mutuo de decisiones de acreditación y de la validez académica de grados de carreras acreditadas.

Centroamérica Sistema de evaluación y acreditación de la educación superior,

SICEVAES

Consejo Centroamericano de Acreditación, CCA, para promover procesos de AC en la región y acreditar agencias acreditadoras

Agencias especializadas a nivel centroamericano

2. Experiencias subregionales

Octubre, 2007 9

3. Una red regional iberoamericana

Conformación de la Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior, RIACES:

Constituida en Buenos Aires, en 2003

Con integrantes de dieciocho países (agencias de AC, asociaciones de universidades, organismos de gobierno) más organismos regionales

Énfasis en desarrollo de procesos de AC, apoyo a países que todavía no los tienen, alianzas con otros actores

Países con

miembros en

RIACES

Resultados del trabajo de RIACES conformación de una comunidad regional de AC

generación de capacidades en distintos niveles (agencias existentes, agencias emergentes, IES, evaluadores)

apoyo al desarrollo de nuevos mecanismos de AC en diversos países

armonización de criterios y procedimientos para programas de pre y posgrado a nivel regional (expansión de la experiencia MERCOSUR)

vinculación con redes regionales, red global, organismos multilaterales

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4. Vinculación con la Red Internacional de Agencias de AC de la Educación Superior

• Agencias latinoamericanas miembros de INQAAHE / vínculos y actividades conjuntas RIACES – INQAAHE

• RIACES facilita el trabajo de AC en el marco de las prioridades regionales, en un contexto cultural compartido

• INQAAHE facilita un intercambio más amplio, y la oportunidad para contrastar el desarrollo regional con el resto del mundo

• Temas propiamente regionales (reconocimiento de títulos, armonización de criterios); temas en coordinación con redes (educación a distancia, formación de evaluadores); temas globales (ETN, control de venta de acreditaciones)

RIACES AfriQAn

APQN

ENQA

NOQA CEENet

ANQAHECANQATE

ASPA

AQAN

Países miembros de INQAAHE y redes de AC

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD: POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN

UNIVERSITARIA

• Proyecto conducido por CINDA, financiado por la UE

• Participaron 25 universidades, de 17 países

• Estudio se centró en 7 países: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, España, México, Portugal

• Objetivo: Identificar y analizar percepciones sobre el impacto del AC sobre la educación superior

• Foco en tres dimensiones:

– Sistema de educación superior

– Gestión institucional

– Proceso de enseñanza – aprendizaje

• Informe detallado descargable en www.cinda.cl

Misión y visión : Principios y prioridades institucionales

Consistencia Externa

Consistencia Interna

Gestión Institucional y

Procesos de toma de decisiones

Procesos académicos

Recursos

Actores: Estudiantes

Académicos/ profesores

Productos académicos

Comunidad

académica

(Disciplinar/

profesional)

Entorno

socio

económico

Mercado

Laboral

(local y

global)

Definición

Operacional de

Calidad

(Adaptado de J.R.Toro)

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

Sistema de educación superior

• Institucionalización del AC. Reconocimiento de la importancia del AC como mecanismo regulatorio, mediante incentivos.

• Si bien se menciona que existe un riesgo de pérdida de autonomía de las IES, éstas han aceptado los procesos de AC y adaptado su estructura para abordarlos.

• Consenso respecto de que las normas del aseguramiento de la calidad contribuyen positivamente al desarrollo de la educación superior.

Sistema de educación superior (2)

• Críticas a la aplicación de criterios percibidos como homogéneos a instituciones diferentes (IES estatales y privadas repiten la crítica de manera simétrica)

• Importancia creciente asignada a sistemas de información válidos y confiables, y a la necesidad de regular la información al público (control de la publicidad).

• Énfasis en el rol del estado como garante de la información para estudiantes y sus familias

Gestión institucional

• Estructura organizacional: institucionalización de procesos de diseño, control y planificación de procesos de AC, así como de la concentración de la información para la toma de decisiones, a cargo de técnicos y profesionales no siempre académicos.

• Creciente reconocimiento de la docencia como función clave de las universidades, y de la necesidad de cambiar los criterios de evaluación y las estrategias de desarrollo docente.

• Instalación de un estilo gerencial y burocrático en la toma de decisiones, no exento de críticas de directivos medios y de docentes.

Gestión institucional (2)

• Establecimiento de sistemas de información al interior de las

IES, y aumento de su uso para la gestión y la toma de decisiones.

• Tensión entre la expectativa de que más información = mejor gestión y la carga de trabajo asociada a su provisión y alimentación.

• Cambios en criterios y prácticas de selección y contratación del cuerpo académico (requisitos más exigentes, concursos y prácticas más competitivas y transparentes de contratación).

Proceso de enseñanza-aprendizaje

• Percepción de cambios importantes en la actualización

curricular y de los perfiles de egreso, a la consideración de información respecto de logros y seguimiento estudiantil, y a las estrategias, metodologías y prácticas de enseñanza (invisibles para las autoridades centrales).

• La docencia es un tema clave del AC, ampliamente valorado por los actores internos de las instituciones y tratado de manera más bien formal por parte de las autoridades de las agencias de AC.

Proceso de enseñanza-aprendizaje (2)

• Mejoras en información sobre la progresión y rendimiento de

los estudiantes para la gestión docente, impulsadas por el AC e implementadas por las IES.

• Estrategias y prácticas docentes: Influencia directa del AC en cambios básicos (adquisición de bibliografía, regularización de recursos docentes) e indirecta en la introducción de innovaciones, uso de TICs, desarrollo de competencias, nuevas metodologías de enseñanza y evaluación, desarrollo de buenas prácticas.

LECCIONES QUE SURGEN DEL ESTUDIO

Para el sistema de ES

• Necesidad de mantener los efectos positivos de la acreditación de carreras/programas (factibilidad y visibilidad de los cambios) reconociendo los problemas que plantea (costo, sustentabilidad)

• El estado es percibido como el responsable de la entrega de información válida, pertinente y oportuna: normas para la provisión de parte de las IES, consideración de las necesidades de los usuarios.

• Necesidad de considerar la diversidad en el diseño de criterios de calidad y su aplicación.

Para el sistema de ES

• El AC es visto como un componente importante de política pública. Es necesario revisar los diversos instrumentos de política, evaluar su nivel de alineamiento y efectuar las correcciones del caso.

• Esencial evaluar efectos deseados y no deseados del uso de incentivos

Para las IES • Importante evaluar qué información es necesaria para la toma

de decisiones, para definir un equilibrio entre ésta y la carga de trabajo asociada a su recolección, procesamiento y mantención.

• Atención al gerencialismo: importante una gestión eficaz y eficiente, sin olvidar que el ‘negocio’ sigue siendo esencialmente académico

• Promover procesos de gestión interna de calidad: vinculación entre procesos de AC y planificación y evaluación institucional y de unidades

• Involucrar a los distintos actores en procesos de mejoramiento de la calidad, evaluar su eficacia y reconocer logros

Para las agencias de AC

• Revisar procedimientos, evitando la excesiva formalización y burocratización de los procesos de AC, que limitan su legitimidad.

• Controlar conflictos de interés en las agencias y los evaluadores, falta de autoridad académica y sesgos y arbitrariedades, que atentan contra la credibilidad de los procesos de AC.

• Aumentar espacios de participación de las IES y sus académicos en la revisión de normas, criterios y procedimientos de las agencias nacionales, con el objeto de generar mayor legitimidad y aceptación de los procesos y las decisiones; posibilidad de corregir efectos no deseados; perfeccionar normas, procedimientos y mecanismos de AC.

Para las agencias de AC (2)

• Revisar y fortalecer los mecanismos de selección, capacitación y evaluación de evaluadores

• Profundizar considerablemente el foco del AC en la enseñanza aprendizaje, mucho más allá de un enfoque que privilegia aspectos formales y procedimentales:

– Evitar influencias prescriptivas de la acreditación respecto de los cambios curriculares y otros elementos de la docencia,

– Revisar la vinculación entre los diversos componentes del proceso de enseñanza aprendizaje

– Atender diferencias entre instituciones (selectividad, propósitos, modalidades)

Para todos: Recordar que el aseguramiento de la calidad es un medio, no un fin.

Está al servicio de la calidad de las instituciones de educación superior, en sus distintas funciones

El AC genera condiciones, pone plazos, hace urgente lo importante, pero …

Solo las IES pueden mejorar la calidad

Contactos y consultas:

http://www.cinda.cl/

mjlemaitre@cinda.cl

MUCHAS GRACIAS