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La Ciudad Latinoamericana en el Siglo XXI

maacutes grandes obras propias del hombre los espacios artificiales maacutes formishydables q ue especie alguna haya podido construir en la historia conocida

El opti mismo humano fundado en la ciencia y la tecnologiacutea no es inshyfundado si se juzga en el corto plazo De hecho hemos aprendido a conshytrolar y a mod ificar muchos de los procesos bioloacutegicos de otras especies e incluso hemos logrado modificar localmente el clima para bien y para mal No obstante en una perspectiva global -planetaria y a escala humana el triunfo de la especie humana sobre la naturaleza es apenas piacuterrico La proshymetida sustitucioacuten del capital natural por artefactos tecnoloacutegicos ha moshydificado los haacutebitos de una parte de la poblacioacuten m undial especialmente de la poblacioacuten urbana mientras que esos misl lOs rasgos de modern idad son ajenos a otra parte de la humanidad que auacuten subsiste como en los albores del neoliacutetico con una gran dependencia de la agricultura la caza la recoleccioacuten y una incipiente actividad pastori l Asiacute mismo los presuntos cambios ecoloacutegicos globales de los cuaacuteles el cambio climaacutetico es el maacutes conspicuo escapan a cualquier control tecnoloacutegico y auacuten la ciencia maacutes avanzada en la materia tiene razones para no ponerse de acuerdo en torno a las causas del calentamiento global

En las ciudades mejor calificadas seguacuten su plataforma competitiva pershysisten y se acrecientan problemas de gobernabilidad de delincuencia de accidentalidad y de contaminacioacuten e incluso especialmente en las metrOacuteshypolis latinoamericanas de pobreza extrema Dichos problemas comienzan a ser tan comunes como los esfuerzos de los gobiernos locales por emprenshyder proyectos de transformacioacuten de la base econoacutemica local y han comenshyzado a interesarse por temas que no consigue resolver la tan manida insershycioacuten en el mercado globa l el abasteci miento alimentario la provisioacuten de agua la oferta de sitios recreativos al aire libre el balance emisionescobershyturas vegetales yel manejo de los residuos urbanos No obstante lo anteshyrior los uacutenicos elementos naturales que aparecen vinculados a la oferta singular que quiere hacer cada ciudad se inscriben en una corriente neoshyhigienista interesada en atraer al espacio metropolitano inversion istas exshytranjeros la nueva esteacutetica urbana que se ocupa de la naturaleza en su versioacuten maacutes hum anizada -parques ZOllas verdes jardines de acompantildeashymiento vial-o Las relaciones de dependencia urbano-regional la considerashycioacuten de flujos de algunos bienes y servicios ambientales que estaacuten al meshynos por ahora1 por fuera del mercado global son temas auacuten exoacuteticos en la

I La tendencia parece ser hacia la privatizacioacuten generalizada de servicios baacutesicos como el agua

aunque la proteccioacuten de cuencas continuacutea a cargo de entidades gubernamentales y pese a que

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Sosrenibilidad ecoloacutegica urbana lo global y lo local-regional

planificacioacuten urbana Distraiacutedos en la insercioacuten en los circuitos urbanos globales los centros metropolitanos auacuten los del llamado Tercer Mundo han descuidado la dimensioacuten inmed iata de sus territorios la emancipashycioacuten de la naturaleza es un mito urbano auacuten vigente

Este trabajo se ha divid ido en cinco partes En la primera parte se propone el concepto de sostenibilidad ecoloacutegica aplicado a las ciudades En la segunda parre se exam ina la tesis neoliberal de la susti tuibilidad del capital natural y los servicios ambien tales Luego en la tercera parte se propone el agua como expresioacuten del capital natural criacutet ico y la cuarta parte se d dica a anal izar el discurso de la com petitividad global al que se opone en este trabajo la nocioacuten de solidaridad regional y se sentildealan nuevos aacutembitos de planificacioacuten urbano-regional Finalmente se recoge una serie de conclusiones relativas a la sostenibiliacutedad ecoloacutegica urbana en el contexshyto de la globalizacioacuten especialmente en cuanto a la incorporacioacuten de la base natural a la platafo rma competitiva urbana

Lo global y lo local en la sostenibilidad ecoloacutegica urbana

Con la urbanizacioacuten de la vida humana en el planeta las ciudades pasashyron a ser durante el siglo XX el haacutebitat humano por excelencia y por tanto el escenario de las crisis de todo orden asiacute como de los maacutes grandes logros de nuestra especie No en vano Wackernagel (1996) afirma que La batalla por la sostenibilidad se ganaraacute o se perderaacute en las ciudades Susshytenta su afirmacioacuten en el hecho de que si bien las ciudades son las maacutes grandes contribuidoras al producto global econoacutemico tambieacuten son las maacutes grandes consumido ras de recursos y productoras de desechos De modo que la separacioacuten entre la vida urbana y los escenarios naturales y de eacutestos con la vida rural no es maacutes que la manifestacioacuten creciente de la desnaturalizacioacuten dd hombre leacutease una comprensioacuten cada vez menor de la relacioacuten que existe entre los recursos naturales y los niveles de bienestar propio de la vida urbana2

bull La tendencia a la globalizacioacuten del mercado mundial de mercanciacuteas incluidas materias primas alimentos procesados y desechos ha contribuido defini tivamente a la imagen de una economiacutea humana independiente de la biosfera

en los grandes cenrros metropolitanos de Ameacuterica Latina el servicio de acueducto sigue baacutesicamente a cargo de entidades gubernamentales 1 Al menos para una paree de la poblacioacuten en Latinoameacuterica la pobreza es un fenoacutemeno urbano creciente

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La Ciudad Lacinoamericana en el Siglo XXI

Es asiacute como para el habitante urbano medio de este siglo la naturaleza es un concepto accesorio ajeno antagoacute nico a su propio entorno y por tanto exoacutetico y lo rural un estado in termedio previo a la urbanizacioacuten y en todo caso seguacuten su concepto intuitivo de desarrollo menos desarrollashydo Para este ciudadano la procedencia de alimentos como la leche d pescado deg las verduras se ubica en el supermercado aunque una minoriacutea creciente se preocupa por asumas como el uso de pesricidas en los cultivos la contam inacioacuten del pescado proveniente de reos expuestos a vertidos toacutexishycos etc Tal alienacioacuten del habitante urbano respecto al entorno rural y natural que hace posible su bienestar se acentuacutea a medida que la ciudad crece aunque al parecer a partir de cierto tamafio esta tendencia se iexclnshyviene o al menos deber iacutea tratar de invertirse

Esta percepcioacuten urbana -desde dentro de la ciudad- de la natu raleza como ajena y antagoacutenica se m agn ifica si se consideran servicios de la natushyraleza como la fijacioacuten de carbono o la regulacioacuten hidroloacutegica Por ejemplo el acto cotidiano de abri r el grifo y despueacutes pagar la factura como un servishycio a cargo de entes gubernamentales o empresas privadas ha hecho olvishydar que el agua es un producto natural cuya permanencia y cal idad depen-shyde del man tenimiento de ciertos equilibrios ecoloacutegicos en fin que es desshyde estos ecosistemas y no estrictamente desde las plantas purificadoras de donde fluye el agua a las viviendas

En cuanto a la percepcioacuten que los urbanitas tienen de la crisis ecoloacutegica si entendemos como tal al conjunto de mensajes que el puacuteblico recibe referido a la contam inacioacuten las hambrunas la escasez de agua y otros teshymas pued e decirse que se destacan dos co rr ientes principales de ambientalismo urbano La primera se ocupa de la crisis ambiental global Entrega mensajes relacionados con el problema del cambio climaacutetico dd deterio ro de la capa de ozono la peacuterdida de biodiversidad todos a escala mundial La segunda corriente inspirada tambieacuten por la sensibilizaci6n frente a la crisis ambiental global se preocupa por el ambiente urbano y su calidad problemas com o el ruido la polucioacuten la contam inacioacuten visual las quemas la d isposicioacuten de residuos A su vez propuestas como el reciclaje la arborizaci6n urbana y las campantildeas de asco urbano consti tuyen temas y acciones propias de los ecologistas urbanos que atienden a los problemas am bientales originados en la ciudad

Estas corrientes generan desde actitudes individuales hasta movimienshytos sociales que a menudo reclaman participacioacuten en las decisiones que el gobierno local toma en la materia Se echa de menos sin embargo alguna

Sostenibilidad ecol6gica urbana lo global y lo local-regional

expresi6n social a favor de la escala intermedia o regional de los problemas ambientales Por lo menos en Colombia no se han estudiado sistemaacuteticamente los problemas ambientales generados por las ciudades en el territorio aquellos derivados de la apropiaci6n de grandes aacutereas para los abastecimientos de bienes y servicios para la poblaci6n aquellos ecosistemas desde los cuales la ciudad importa por asiacute decirlo su sostenibilidad No obstante recientemente se han abordado en diferentes espacios acadeacutemishycos y poliacuteticos dos temas relacionados con la escala regional de los probleshymas ambientales el equilibrio regional y las ecorregiones estrateacutegicas

El primer tema se ha debatido arduamente al interior de las Comisioshynes del Senado de la Repuacuteblica que han tenido a su cargo la formulaci6n de la Ley Orgaacutenica de Ordenamiento Territorial En cuanto a las ecorregiones estrateacutegicas este concepto lo introdujo el entonces Ministeshyrio del Medio Ambiente3 con el prop6sito de delimitar wnas del paiacutes en las cuales los ecosistemas fraacutegiles y ricos en biodiversidad se esteacuten viendo amenazados por distintas actividades productivas entre ellas la urbanizashyci6n dispersa o intensiva Se trata en principio de conformar aacutereas para la gesti6n ambiental que reconozcan los liacutemites de los ecosistemas por encishyma de los liacutemites de las entidades territoriales (municipios departamenshytos) Este esfuerw se acab6 en el afio 200

Esta simplificaci6n no olvida la existencia de muc~as otras escalas intershymedias lo regional puede incluir desde un grupo de naciones hasta un conjunto de ciudades lo local puede aludir igualmente a esos dos grupos de espacios La simplificaci6n tiene por objeto establecer la dicotomiacutea exisshytente entre la percepci6n global de la crisis ambiental y sus manifestacioshynes e interpretaciones en el nivel al cual se toman la mayor parte de las decisiones de gesti6n ambiental y territorial especialmente en Latinoameacuterica los aacutembitos municipal metropolitano y regional4bull Se proshypone sin embargo que la escala regional de los problemas ambientales urbanos coincide con la escala de la sostenibilidad local

Si la ciudad es el escenario en el cual se resume la grandeza de la civilishyzaci6n humana tambieacuten es alliacute en donde se manifiestan las mayores desshy

Hoy transformado en el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial bull En e caso de Colombia el concepw de regi6n referido a la acci6n institucional en materia de gestioacuten ambiental ha sido recientemente introducido a partir de la puesta en vigencia de la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio de Medio Ambiente y divide el territorio nacional en jurisdicciones propias de Corporaciones Autoacutenomas Regionales las cuales a su vez subdividen sus jurisdicciones en sub regiones

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La Ciudad Latinoamericana en el Siglo XX

igualdades sociales y en donde a medida que la ciudad crece surgen 1a5 maacutes agudas contradicciones entre medio ambiente y desarrollo eurre sostenibilidad y deterioro irreversible Es en la cuacutespide del crecimiento econoacutemico donde se aprecian los liacutemites del mismo si es que se acepta que se ha llegado a tal liacutemite o en donde se manifestaraacuten si se mantiene el ritmo actual de consumo del capital natural sin ninguacuten cambio en la distribucioacuten intrageneracional de la riqueza

Pensar la ciudad como proyecto sostenible obliga a admitir que ya no se habla del mismo espacio con una morfologiacutea dada de otras eacutepocas La ciudad de hoy se define y se construye en un aacutembito que trasciende los Jugares centrales sus Juacutenites se ubican donde los efectos dirc~ctos de la concentracioacuten urbana llegan Usando una idea de la economiacutea puede decirse que los liacutemishytes de una regioacuten urbana deben buscarse allf donde los efectos directos de la concentracioacuten metropolitana se manifiestan como un cambio una deseconomiacutea asociada a la cercaniacutea el tamafio y la expansioacuten de la urbe

Tambieacuten en las ciudades el desarrollo sostenible ha tenido un proceso evolutivo a partir de incorporar cada va maacutes elementos diferentes al penshysamiento econoacutemico Sigue vigente la nocioacuten de sostenihilidad in tegral que ha incorporado recientemente como uno de sus pilares maacutes o menos en igualdad de condi ciones q ue las demaacutes sostenibilidades a la sostenibildad ecoloacutegica Bajo este concepto se integran ademaacutes la sosrenibiLdad social potitica y econoacutemica pero redofinidas en teacuterminos de grandes temas relacionados con la sostenibilidad urbana La figura 1 ilusshytra un posible esquema de sosteoibilidad integral urbana para algunos autores la versioacuten maacutes recurrente de sostenibilidad deacutebil

Los diferentes aspectos de la sostenibilidad se traducen en los ternas sociales maacutes determinantes en la ciudad latinoamericana habitabilidad por vivienda saneamiento y alimentacioacuten competitividad por empleo y productividad gobernabiLidad por seguridad ciudadana democracia e in shyclusioacuten y sostenibilidad ecoloacutegica bajo los dos enfoques descritos local y regional

En siacutentesis las diferentes sostenibilidades siguen vigeDLes cuando se piensa en la sostenibilidad urbana pero traducidas en temas macro un compendio de cilas se concreta en las ideas maacutes recientes de ciudades sostenibles La figura 2 ilustra los 4 grandes temas de la sosteni bi lidad urbana La letra K se reEere al capital (social poliacutetico econoacutemico y natushyral) igual ocurre a la derecha con la sosrenibilidad (S) Es de destacar que a pesar de tratarse de temas de sostenibilidad urbana aparece la preocupashy

G

H


Figura l Esquema de sostenibilidades que convergen en la sostenibilidad urbana (SU)

Figura 2 Megatemas de sostenibilidad urbana

Ex isten 4 Megaremas vinculados con La SP S

p Sostenibilidad (deacutebil) ---------- r---shy -shy---

s

Urbana G Gobernabilidad-KP P Producrividad-KE H Habirabilidad-KS S Sosrenibi lidad-KN

-shy Presiones que desen denn tensiones urbanas

SS SN

SP Sostenibilidad Poliacutetica SE Sosrenibilidad Econoacutemica SS Sostenibilidad Social SN Sosrenibilidad Natural

SE

Fuente adaptado de Fernaacutendez et al 1999

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cioacuten por la sosrenibilidad ecoloacutegica o por el capital natural el rema que sigue puede inrroducicse con una pregunta iquestCuaacutel es yen doacutende estaacute locashylizado el capital natural de una concentracioacuten metropolitana Una resshypuesta trivial por el momento es que dada la probada dependencia ecoloacutegica de la ciudad el capital natural del que depende su sosrenibilidad ecoloacutegica y en parte su sosrenibilidad econoacutemica se encuentra por fuera de su aacutembito administrativo ordinario (el aacuterea urbana el municipio) en el espacio global de la biosfera en cualquier lugar del planeta por obra y gracia del comercio yo en una regioacuten rributaria (Girarder 2000) cuya extensiOacuten y localizaciOacuten seriacutea aleatoria y dependeriacutea en todo caso del nivel de consumo de la poblacioacuten urbana en cuestioacuten

Vale sefialar que de acuerdo con la loacutegica centro-periferia propia de las profundas diferencias entre sectores sociales incluso las inrra-regionales e inrra-urbanas de la urbanizacioacuten latinoamericana es necesario hablar de responsabilidades compartidas pero diferenciadas y porque no proponer esquemas de cooperacioacuten local para el desarrollo La figura 3 muestra un esquema de esta uacuteltima idea donde la direccioacuten de la flecha oblicua indica el flujo de recursos de cooperacioacuten para el desarrollo

Figura 3 La 16gica centro-periferia global aplicada a la ciudad latinoamericana

GLOBAL-NACIONAL LOCAL-URBANO

Sosrenibilidad ecolOacutegica urbana lo global y lo local-regional

La insustituibilidad del capital natural y los servICIOS ambientales la tesis neoliber

Las diferentes inrerpretaciones y 1 anaacutel isi de viabi lidad del desarrollo sostenible tiene en el campo econoacutemico avances im portanres Los mismos han de rivado en la identifi cacioacuten de dos verriente la sostenibilidad clasifi cadas seguacuten e optimismo que cada una encierra en cuanro al futuro de la biosfera de seguir la tendencia actual de consumo de materiales y energiacutea y produccioacuten de desechos U na de ellas la de la sostenibilidad

deacutebil se fundamenta en un optimismo pleno en que los avances tecnoloacutegishycos seraacuten suficientes y oportunos para que el ago tam iento de alguacuten recurso natural la extincioacuten de algun as especies y ecosistemas o incluso para que algunos cambios en la biosfera -el presunto elevamienro de nivel medio de mar por ejemplo- sean conven i ntemenre pal iados sin que se produzca una reduccioacuten en e consumo ni en e ritmo de acumulacioacuten de cap ital La segunda vertienre mantiene un opti m ismo moderado en la tecnologiacutea y se fundamenta en la comprensioacuten de la biosfera como un sistema abierto finiro sometido indefectiblemenre a las leyes de la termodinaacutemica y de la econoshy

miacutea como un subsistema dentro del sistema global finito (Correa 2006) La primera vertiente de la sostenibilidad deacutebil se inscribe en e pensamient de la economiacutea neoclaacutesica e fundamento esencial de neoliberalismo mientras que la segunda corriente de la sostenibilidad fuerte corresponde a la llamada economiacutea ecoloacutegica cuyo precursor maacutes reconocido -recientemente- es Nishy

colaacutes Georgescu-Roegen (Cleveand y Rurh 1997) De acuerdo con Correa (2006) e debate actual entre estas dos vertienshy

tes de la economiacutea se centra en el supuesto de la sustituibilidad perfecta

entre capital recursos naturales (Van Coten y Bulte 2000 citados por Correa 2006) Este autor propone que la sostenibilidad deacutebil asume que la nocioacuten de capital natural resume la complejidad de funciones de los ecosistemas y ademaacutes confiacutea en las posibilidades enormes de sustituir el capital natural por capital manufacturado En la otra ori lla la sostenibilidad fuerte reconoce una am pl ia gama de funciones ecosi teacutemicas que se constituyen en bienes y servicios no reco nocidos en el sistema ordishynario de valor de la economiacutea neocl aacutesica -o entendidos como bienes lishy

bres- frente a los cuales las posibi lidades de sustituibilidad por viacutea tecnoshy

loacutegica por ejemplo son poco viables si se entiende la viabilidad en el sentido de Georgescu-Ro gen citado por Martinez (I 997) quien difeshyrencia entre tecnologiacuteas factibles y viabl es Las tecnologiacuteas factibles corresshy

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ponden a aquellas que hacen parte de la vida cotidiana de las personas vacunacioacuten viajes artefactos Internet existen tambieacuten tecnologiacuteas que auacuten no son factibles como la vacuna contra el caacutencer o el VIH Para Georgescu-Roegen no basta con que una tecnologiacutea sea factible ahora o en el futuro la viabi lidad de la misma implica que los costos energeacuteticos y la seguridad en la generacioacuten y aplicacioacuten de tal tecnologiacutea sean tales que la economiacutea pueda crecer con menor gasto energeacutetico y menores riesgos de destruccioacuten que los que existen antes del susti tuto

En siacutentesis podriacutea decirse de acuerdo con Cleveland y Ruth (1997) que el criter io de soste n ib ilidad deacuteb il supone un alto grado de sustituibilidad entre el capital hecho por el hombre y el capital natural (Pearce y Atkinson 1993 citados por Cleveand y Ruth 1997) mientras que la sostenibilidad fuerte asume que son en gran medida complemenshytarios (Constanza y Daly 1992 citados por Cleveland y Ruth 1997) Cabriacutea una tercera conclusioacuten en e sentido de un grupo de bienes y servishycios ecosisteacutemicos especiacutefico a determinadas escalas de tiempo y espacio observa baja o nula elasticidad de sustitucioacuten La sustituibilidad baja se puede entender tambieacuten como relativa a las posibilidades de acceder a tales bienes y servicios por parte de una poblacioacuten un ejemplo de ello podriacutea ser el abastecimiento de agua en regiones metropolitanas caso que comentaremos maacutes tarde La sustituibilidad nula corresponde a servicios ecosisteacutemicos que escapan a la susti tucioacuten por tecnologiacuteas viables o incluso factibles hoy Ejemplo de estas uacuteltimas son la regu lacioacuten de clima la fotoshysiacutentesis el almacenamiento y reciclaje de nutrientes la regulacioacuten del ciclo hidroloacutegico la conservacioacuten de la biodiversidad entre otros

Cleveand y Ruth (1 997) afi rman que para acoplar los papeles del capital natural y humano primero debemos definir de queacute clase de sustishytucioacuten estamos hablando Al respecto in troducen varias situaciones de susshytitucioacuten Una forma de capi tal natural puede sustituir a otra como en el caso de biomasa por petroacuteleo pero las posibilidades de sustintcioacuten aflfman disshyminuyen a traveacutes de maacutes amplias categoriacuteas de servicios de los ecosistemas como es e caso de la proteccioacuten conua la radiacioacuten ultravioleta o la informashycioacuten contenida en la biodiversidad En todo caso proponen que las escalas de tiempo y espacio son dimensiones criacuteticas de la sustitucioacuten

~ Es de esperarse bajo el supuesto de la econom(a neoclaacutesica seguacuten el cual a medida que los recursos naturales son escasos rus precios relativos se incremenran auacuten admit iendo que los precios son sentildeales imperfectas de la escasez de un recurso por las imperfecciones del mercado (Correa 2006)

Sostenibilidad ecoloacutegica urbana lo global y lo local-regional

La escala temporal se explica en tanto e ritmo de la evolucioacuten tecnoloacuteshygica determina las posibilidades de sustitucioacuten siempre que se cumpla la condicioacuten de viabilidad de Georgescu-Roegen (Matiacutenez 1997) En este trabajo interesa especialmente la escala espacial Al respecto dicen Ekins et al (1994 citados por Cleveand y Ruth 1997) Una sociedad puede incrementar su potencial de sustitucioacuten si ela tiene acceso a ofertas regioshynales o globales de capital natural Ademaacutes gran parte de debate sobre los meacuteritos de libre comercio se basa en e simple hecho de que e comercio expande el acceso de una economiacutea a recursos naturales a servicios de asishymilacioacuten o aprovechamiento de los desperdicios o a servicios del ecosistema de otras regiones

El umbral de importacioacuten de bienes y servicios localmente escasos no necesariamente corresponde al conjunto de la biosfera como afirman Cleveland y Ruth A determinadas escalas el incremento del precios del sustituto importado para ciertos bienes y servicios limitariacutea gravemente el acceso de una parte de la poblacioacuten aquella de menores ingresos a tales bienes y suministros que de constituir b ienes baacutesicos como el agua o el saneamiento generariacutean graves crisis sociales y en uacuteltimas un freno al avanshyce de la economiacutea 10ca1Gbull En tal situacioacuten no se cumpliriacutea el supuesto de la economiacutea convencional seguacuten el cual el mecanismo de mercado resolveriacutea la situacioacuten de acuerdo con las siguientes reglas Primero el precio del recurso -escaso- aumentariacutea reduciendo asiacute la demanda la demanda anshyterior (al precio antiguo) quedariacutea insatisfecha o los proveedores satisfaceriacutean esa demanda con alguna otra fuente que pudiera sustituir al recurso escaso Segundo es posible que el aumento del precio aliente mayores exploracioshynes de recurso escaso yo una explotacioacuten mayor de reservas conocidas cuya explotacioacuten se hariacutea rentable hoy cuando antes no lo fue por costos de extraccioacuten Tercero es de esperar que ocurra una cantidad mayor de reciclaje (Pearce 1976) Para no ex[ nder grandes concl usiones en este punto se pide a los lectores tratar de aplicar estos principios al tema del abastecishymiento de agua o incluso de alimen tos en regiones metropolitanas con

( Noacutetese que se propone un recurso especillmente criacutetico en aacutereas urbanas en tanto el costo de

captacioacuten conduccioacuten depurlcioacuten y distribucioacuten ha ven ido en aumento en los uacuteltimos antildeos al tenor de las poliacuteticas de privatizacioacuten de este servicio en muchas ciudades del mundo debiendo agregar e un margen de util idad creciente pata las empresas que real izan la depurashycioacuten y la distri bucioacuten cas i sin com promisos en el aseguramiento de los servicios ecosisteacutemicos relacionados con el flujo de agua hacia los embalses yo acuiacuteferos Este aspecro se ampl iacutea en el apanado siguiente

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especial atencioacuten a la situacioacuten de las ci udades latinoamericanas A este ejercicio se dedica la tercera parte de esta ponencia

El agua como capital natural criacutetico (CNC) urbano

Para Noel y Occonnor (1998 citados por Lopera 2005) el capital natural criacutetico (CNC) es el conjunto de recursos medioambientales que a una escala geograacutefica dada asegura las funciones medioambientales imporshytantes y para las cuales no existe ninguacuten sustituto en teacutenninos de capital manufacturado o humano Por su parte Cherni (2004) propone que el CNe es el responsable de las importantes funciones medioambientales de sumidero fuente y apoyo de vida salud y bienestar humano Estas funcioshynes agrega no pueden ser sustitUidas po r el capital industrial u otro tipo de capital y utilizan los recursos medioam bientales de aire agua tierra y haacutebitat que a su vez determinan la capacidad del ecosistema de proporcioshynar bienes y servicios

El grado de criticidad puede estar en funcioacuten del estado de conservashycioacutenuso del recurso y del intereacutes inter e intrageneracional de conservar o usar un determinado recurso ecosistema especie en fi n un stock presente de naturaleza que admite alguacuten grado de explotacioacuten si n entrar en consishyderaciones acerca de su agotam iento futuro o con precauciones para q ue aquello no suceda Existe por tanto incertidumbre a la hora de cal ificar un bien o servicio ecosisteacutemico co mo criacutetico Para clarificar este punto C herni (2004) propone dos tipos de cri ticidad seguacuten se asuma una perspectiva antropoceacutentrica u ecoceacutentrica La perspectiva ecoceacutentrica prescinde en gran parte del anaacutelisis econoacutemico y se ocupa de cuaacuteles ecosistemas son los maacutes importantes para mantener la integridad medioam biental de los procesos ecoloacutegicos La perspectiva antropoceacutentrica en cam bio se ocupa de queacute servicios del ecosistema son los maacutes importantes para el mantenimiento d la economiacutea y el bienestar humanos Ambas perspectivas indica se co nj ushygan para expresar el grado de criticidad que en uacuteltimas depende de criteshyrios ecoloacutegicos econoacutemicos po(ticos y sociales O tra aproximacioacuten de esta autora indica que la criticidad tambieacuten puede es tar en fun cioacuten de la vul neshyrabilidad Asiacute conti nuacutea el capital natural puede ser criacutetico porque es sushymamente importante sin ser necesariamente amenazado o puede ser criacutetishyco porque estaacute amenazado sin ser vital para el bienestar humano o pueshyden ser ambos im portan te y amenazado (por ejemplo el bosque nopical) (del G roots et al 2003 189 ci tados por Cherni 2004)


Lo expuesto permite faacutecilmente proponer al agua como una parte de capital natural criacutetico de la biosfera en su conjunto especialmente si se atiende a la cantidad disponible de agua dulce y al flujo constante de servicios ecosisteacutemicos imputables a este recurso esencial que sirve de fuenshyte sumidero apoyo a la vida y otro amplio conjunto de funciones de aposhyyo a la vida y al bienestar humano (recreacioacuten amenidades paisajiacutesticas regulacioacuten climaacutetica soporte de la biodiversidad aporte de oxiacutegeno entre otras) No se trata obviamente de un recurso escaso en teacuterminos absolushytos de hecho como bien se sabe e 75 de la superficie del planeta estaacute cubierta de agua Se trata maacutes bien de un problema de distribucioacuten calishydad y accesibilidad al agua potable en funcioacuten de la creciente privatizacioacuten de los servicios baacutesicos especialmente en las ciudades de todo el mundo Veamos algunas cifras

El agua se encuentra en la tierra fundamentalmente en los mares y oceacuteanos cubriendo el 72 de la superficie del globo Su volumen se cifra en algo maacutes de 1300 millones de km3 lo que representa soacutelo 114500 de la masa de la tierra siendo la profundidad media de 3800 metros que es aproximadamente 11600 del radio de la esfera terrestre lo cual da una idea de la pequentildeez respecto al conjunto y de la importancia para la formashyci6n de la vida en la superficie terrestre empezando por la de los oceacuteanos El agua salada representa el 972 de la totalidad de las aguas y el 28 restante lo forman las aguas no saladas que se cifran en unos 38 millones de km3 Este restame se reparte a su v~ en los casquetes polar s n forma de hieo con un volumen estimado en unos 30 millones de km3lo que represhysenta el 22 del toral y el 78 de las dulces las aguas sub t rraacuteneas con algo maacutes de 8 millones de km 3 y el 0 60 del total y 20 de las dulces los lagos riacuteos y arroyos con 120000 km3 y el 0009 y 03 del tOtal respectivam nre y la de la armoacutesfera con 13000 km 3 el 0001 yel 003 del total respectivam nte (C uti rrez 1998)

Las cifras mu tran que si se descuenta la evaporacioacuten y el agua no disponible en forma liacutequida por eStar en otra fase del ido hid rol6gico el volumen de agua utilizable actualmente es del orden de la cienmileacutesima parte ti l total de las aguas existentes la m il sima de las aguas dulces no heladas y la vigeacute im parte de las que forman el ciclo hidroloacutegico sin co ntar con las aguas subterraacuteneas no renovables (existen otras aguas proshyfundas y que seguacuten los ci nriacutefi s se cifran en 50 m illones de km 3 con un periacuteodo de al macenamiento de de enas de mi les de antildeos por lo q ue no se conside ran directamente ligadas al ido hidroloacutegico y mucho m nos util izashybl 5 G utieacuterrez 1998) o es insensato entonee hablar de la escasez de agua

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en el planeta auacuten menos si se tiene en cuenta que la p roporcioacuten de agua

utilizable no estaacute plenamente d ispon ible para una parte de la poblacioacute n

iquestQueacute artefacto o tecnologiacutea podriacutea susti tui r el agua o aumentar la proporshy

cioacuten dispon ible sin agravar el precio del acceso a este recurso esencial

El trabajo de Jacobs (1 97 1) abrioacute un interesante debate en cuanto al

origen de las ciudades Hasta entonces la idea claacutesica era que la agricultura

o mejor el eacutexito de la agricultura habiacutea dado lugar a comunidades humashynas seden tarias y con ello a una compleja red de relaciones sociales con una nueva divisioacuten del trabajo y una determinada organizacioacuten espacial como adaptaciones necesarias para m aterializar la vida en comunidades

sedentarias Al contrario Jacobs propuso q ue es probable q ue el deseo o la

necesidad o la conveniencia de una vida seden taria d iera lugar a una agrishy

cul tura auacuten maacutes premedi tada y perm anente Ese mismo debate se puede trasladar a la geografiacutea contemporaacutenea y al

urbanismo en particular Hay q uienes afirman q ue los problem as am bienshytales no ex isten objetivamente sino como construcciones culturales (Brand

y Prada 2003) e incluso proponen que al contrario de lo q ue sucedioacute en

los albores de la civilizacioacuten hu m ana en Egipto (do Nilo) o en la an tigua

Mesopo tamia (riacuteos Tigris y E uacutefrares) hay una independencia creciente

entre el emplazamiento de un cen tro urbano y las condiciones ecoloacutegicas o

el capital natural local y regional En efecro si se atiende a la localizacioacuten de muchas ciudades del mundo en ambientes extremos se puede conceder algo

de razoacuten a este planteamiento N o obstante si se observa la localizacioacuten de

las ciudades maacutes importantes del m undo no se puede acep tar esta afirmashycioacuten en vista de que los em plazamientos ecoloacutegicos de las megaloacutepol is y de algunas de las ciudades maacutes proacutesperas del mundo tuvieron lugar en valles feacutertiles en mesetas con climas benignos en los estuarios de grandes riacuteo en

bahiacuteas intertropicales cerca de corrientes marinas ricas en peces en zonas

ecuatoriales y tropicales con abundante provisioacuten de agua cerca de fuentes

de minerales energeacuteticos yo de alto valor econoacutem ico Es posible plantear que esa localizacioacuten inicial dio im pulso a la gran metroacutepoli moderna

Es obvio que la tecnologiacutea ha permitido remover lim itantes naturales al crecimiento aumentando local menre la capacidad de carga de los terrishy

torios urbanos m etropolitanos en tal caso el agua vuelve a servir de ejem shyplo En la costa californiana de los Es tados Unidos la ciudad de Los Aacutengeshy

les lleva agua a los hogares desde el riacuteo C olorado a una distancia de unos

500 km U na situacioacuten sim ilar de importacioacuten de agua desde grandes disshy

tancias viven las ciudades capitales de Meacutexico Venezuela Colombia y tamshy


bieacuten e Aacuterea Metropolitana de Medellfn El costO de la captacioacuten e trasshyporte y la depuracioacuten de agua se tra lada agregado a los usuar ios de estos servi ios en los hogare adicionado con el margen de util idad de las emshypresas prestado ras iquestCoacutemo se onstituye el agua en una parte d 1 capital natural crftico y queacute apo rte hada a favor o en contra de esta rendencia la globalizacioacuten y la com petitividad urbana y regional erigida c mo propoacutesishyto de desarrollo urbano contemporaacuteneo Ante de proponer algunas resshypuestas vale la pena revisar grandes rasgos los sistemas de abastecim iento y las condiciones baacutesicas de adm inistracioacuten de agua y d 1 servicio de proshyvisioacuten domiciliaria n algunas de las ciudades mencionadas La tabla 1 resume las caracteriacutesticas en cada caso

A continuacioacuten se xpl ica e forma detallada e si tema de abastecishymiento de la ciudad de Medell fn para re t mar estos datos en el cierre del apartado

Medelln es la capital del departamento de Antioquia el cual tiene una poblacioacuten cercana a los de G millones de habitant s de los cuales 234 millones viven en Medelliacuten El Aacuterea Metropolitana tiene maacutes de 336 millones de habitantes en sus 10 municipios con una tasa de urbanizashycioacuten de 94 que lo convierten en la segunda zona urbanizada de Colomshybia despueacutes de Bogotaacute MedeHn concentra el 12 de la poblacioacuten colomshybiana (Dane 2005) La empresa encargada de prestar el servicio de acueshyducto y alcantarillado es Empresas Puacuteblicas de Medelfn -EPM- y el sistema de abastecimiento se surte de tres grandes fuentes o embalses Riogrande II La Fe y Piedras Blancas La tabla 2 resume las caracteriacutesticas del sistema

Para cerrar este apartado se propone e siguiente problema las fuentes de agua dulce disponibles para e desarrollo urbano estaacuten cada vez a mayor distancia del sitio de consumo un a vez potabi lizada En consecuencia es previsible un aumento de lo costos por litro de agua potable en el fu tu r como canse uencia de la escasez Soacutelo una mfnima parte de la poblacioacuten de las megaciudade latinoamericanas podraacute pagar estos costos que auacuten hoy comienzan a q uedar por fu ra del alcance de los maacutes pobres Este problema es menor para las ciudades globales del norte por la mayor capashycidad de consumo por habi tante lo en la ciudad de M edelliacuten cuya dispon ibilidad de agua podriacutea abaste er a maacutes del doble de la poblacioacuten actual exist n en cualquier momento al menos 30000 hogares desconecshytados es decir excluidos de tOdos los servicio baacutesicos incluido el suminisshytro de agua La susriruibilidad plena de un servicio o bien de la naruraleza

187

Ciudad EmbalseFuente Distancia Km

Caudal

Gestioacuten

Caracas (Hid rocapital

2007)

Lag~nijo 55 25 Em presa munici pal de caraacutecter puacutebl ico ICaguaza 75 15

Camatagua 101 50

O troS 8 15

Meacutexico D F

(FIA2007)

Ma nantia les Rio Magdale na

Ambos

(0 01)

Secretada de O bras Y Servicios perceneiexclIacuteenrc al Gobierno del Dimito Federal

Sistema Subterraacute neo

- 70

Sistema C urza mala

127 2 13

Sistema terma 70 86 Bogotaacute (C de B2006)1

San Rafael 55 54 Empre~a de Acueducto y Alcantarillado de Bogotaacute Empresa Puacuteblica

C huza 80

C husacaacute 5 (Usme) 128

La Regadera 7 (Usme)

Otros - 324


Tabla 1 Caracteriacutesticas del Sistema de Abastecimiento de Agua en Algunas Ciudades

I

Fuente Elaboracioacuten propia con base en Hidrocapital (2007) FlA (2007) CC B (2006)

considerado esencial vital imp rescindible soacutelo tiene lugar cuando el susshytituto permite al menos las mismas posibilidades de acceso que teniacutea el recurso anterior Podremos incluso desalar agua del mar pero es muy poco probable que los maacutes pobres puedan pagar el agua cuando sus costos de captacioacuten depuracioacuten y transporte se incrementen Este planteamiento corresponde con la nocioacuten de sustituibiLidad ecosociaf en la que se combishynan la flexibilidad de susti tucioacuten ecoloacutegica con la flexibi lidad de susti tushycioacuten relativa al costo en el mercado del susti tu to tal que no se excluya a una parte de los consumidores porque se entiende que los bienes y servishycios esenciales no se pueden dejar de consumir y tampoco se pueden sustishytuir por otro bien como Jo propone la economiacutea neoclaacutesica (Pearce 1976)

7 Caacutelculos sobre un consumo base de 25 m3seg Incluye pohlaciones aledantildeas Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogora Concejo de Bogotaacute 2006

188


Tabla 2 Esquema de abastecimiento de agua en Medelliacuten

Emb lo l~c

Ab tw~ado re~

Prin ci pltampl AAucntc Rfo G rande

Prin ci pal AO ucmc Quebrada uo Palma~ RCo Buey y Pantan illo

Afluen t~~

Q uebrada Picdra~

e anCl1 Quebrada la Hond Q ueb rada La MO~Q

Fuente Rojas 2006

El caso de Medellfn tambieacuten ilustra un hecho grave el esquema de subshysidios cruzados estaacute llegando a umbrales peligrosos Cuantas maacutes familias pobres haya que atender con subsidios mayor seraacute el monto de sobrecosro que las familias maacutes pudientes deberaacuten asumir Si esta tendencia se mantiene el desequilibrio se haraacute notar con un nuacutemero mayor de desconectados pese a esfuerzos en materia de financiacioacuten de las deudas y optimizacioacuten de subshysidios tal es el panorama en el Aacuterea Metropolitana de Medelliacuten

Lo que antes fuera un recurso natural libre hoyes una mercanciacutea lo que antes fuera un recurso natural hoyes un servicio puacuteblico de costo creciente Cabe preguntarse iquestQueacute efectos tendraacute la globalizacioacuten del mershycado local del agua en la sustituibilidad de este recurso La tendencia por el momento ubica a las empresas transnacionales en la captacioacuten tratashymiento y distribucioacuten auacuten no incursionan en la proteccioacuten de las cuencas abastecedoras funcioacuten que como el resto de las vinculadas con el ambientalismo gubernamental siguen a cargo de entidades puacuteblicas como una auteacutentica viacutea de legitimacioacuten de la existencia y la presencia de los gobiernos en todos los aacutembitos territoriales La gestioacuten ambiental gubershynamental es probablemente el uacuteltimo bastioacuten del estado del bienestar al menos en buena parte de Ameacuterica Latina iquestHasta cuaacutendo8

D e hecho la legislacioacuten amb iental colombiana es tablece para las entidades gubernamentales

del Sistema Nacional Ambiental funciones indelegablcs La privati7Acioacute n de la gestioacute n ambienshytaJ parece un rema lejano po r el momento La gestioacuten ambi entaJ empresa ri al es de caraacute ter remed ial y ti en e un efectO mayor n los in dicadores de gestioacuten autOconsrru idos que en la salud de los ecosistemas que afectan Ib s emp resas forestales minero-e nergeacutet icas ag ropecuari as

189

190


El capital natural criacutetico urbano lo conforman en consecuencia bienes y

servicios de baja sustiruibilidad ecoloacutegica y social Se ha propuesto como

ejemplo de este grupo de servicios esenciales al agua y la regulacioacuten hidroloacutegica de los ecosistemas pero no es difiacutecil extender el concepto a otros bienes y

servicios esenciales como la provisioacuten de alimentos los paisajes con bellezas esceacutenicas la captura de gases de efecto invernadero la produccioacuten de oxiacutegeshyno la depuracioacuten de comaminates atmosfeacutericos e hiacutedricos la biodiversidad Algunos de estos se pueden co nsegui r en el mercado global pero no siem shyp re a costos que no limiten el acceso a los mismos por parte de las mayoriacuteas

pobres de las megaciudades latinoamericanas

Competitividad global solidaridad regional nuevos aacutembitos de planificacioacuten urbano-regional

La transicioacuten global a la vida urbana se impone como sello de la eacutepoca y marca el inicio del siglo XXI como el siglo del hombre ciudadano modershyno Esto no adm ite discusioacuten especialmente para quienes proponen el fin de la historia la marcha inexorable de la hum anidad por una uacutenica senda de progreso el desarrollo urbano capital ista y la extincioacuten de la ruralidad

no industrializada (agrar ia silviacutecol a o pastoril) como forma de vida po r su presunta inco m paribil idad con los beneficios de la vida moderna tecnoloshygiacutea salud seguridad comunicaciones

El cortocircuito entre el capitalismo voraz que engulle al mundo entero -esta vez con el ropaje de la globalizacioacuten- y la ecologiacutea como una renovashyda economiacutea de la naturaleza revela que bajo el actual modelo de explotashycioacuten y acumulacioacuten del capital natural global se acentuaraacute especialmente en las ciudades la ingobernabilidad la insolidaridad la inhabitabilidad y la inseguridad El resultado se dejaraacute sentir auacuten con maacutes fuerza en los ecosistemas locales y globales Como colofoacuten queda la tentadora conclushysioacuten de que no es la pobreza sino la forma de generar y acumular riqueza

la causa uacuteltima de la crisis ecoloacutegica y social global iquestCoacutemo se m anifiesta esta dialeacutect ica global-local en lo que al capital

natural criacutetico urbano se refiere Para responder a esta pregunta es necesashyrio acudir a las ideas de dos de los maacutes ilustres socioacutelogos de Ameacuterica

Latina O rlando Fals Borda (2000) y Mil tan Santos (1999) El primero propone la categoriacutea de tecno n-egioacuten para un espacio de flujos en los cuaacuteles se integran capitales y multinacionales en regiones virtuales En contraposhy


sicioacuten identifica los bioespacios como entidades geograacuteficas auteacutenticas en las cuales se afianza la identidad local que se constiruyen en espacios de resisshy

tencia resquicios ajenos a la globalizacioacuten neoliberal Por su parte Santos propone dos conceptos anaacutelogos Al primero lo

denomina espacio de integraci6n vertical puntos en e terrirorio global que corresponden a empresas y capitales transnacionales que se integran viacutea fl ujos de informacioacuten y capital-la tecnorregioacuten de Fals Borda- El segunshydo corresponde a la reterriw ri al izacioacuten tam bieacuten en parte atribui ble a la globalizaci6n que la denom ina in tegracioacuten horizontal y la caracteriza tamshy

bieacuten corno un espacio de resistencia Las ciudades globales s imegran con la m yoda de su poblacioacuten al espacio de los flujos a la tecnorregi6n global Las com unidades maacutes pobres y las megaci ud des del ercer Mundo viven la paradoja de una m inoriacutea integrada a la tecnorregioacuten global al terriwrio virtual de capitalismo neoliberal mientras que la mayor parte de su poshyblacioacuten empobrecida apenas se asoma a los beneficios de la vida urbana moderna mientras resiste como puede a los efecros devastadores sobre e empleo la capacidad de ahorro en fin subsiste

Las regiones metropolitanas del sur dobl emente paraacutesitas seguacuten

Fernaacutendez (I 996) requieren para funcionar grandes flujos de recursos nashyturales de las periferias inmediatas y flujos eventuales de tales recursos de otros mercados al tiempo que requieren atraer para siacute inversiones de capishytal internacional La uacuteltima idea coincide con la nocioacuten de competitividad En efecto la globalizacioacuten fuerza a todos los agentes econoacutemicos a la partishycipacioacuten en el juego de la pugna econoacutemica por atraer inversiones hacia los espacios metropolitanos los territorios maacutes conspicuos en cuanto a enclashyves de ciudad global fragm m as de tecnorregiones globales La trampa es

seguacuten Gaja (2005) que la competitividad es un juego con triunfadores y fracasados en el que no jugar es perder Maacutes grave auacuten es que continuacutea Gaja s610 algunas p cas medidas favor de la sostenibilidad local aportan ventajas comparativas en la carrera p r la c mp ti tividad global Esta mejora coshyrresponde en la mayoriacutea de los asos a proyecto de embelleci miemo urbano y en ocos caso a programas e inversioacuten sistemaacutetica en sectores marginashydos como estrategia de gobernabil idad No ob tante lo anteri r la estructushyra ecoloacutegica de sop rre actuacutea silenciosamente co mo un activo fijo regional escasamente visibilizado en la p lanificacioacuten urbana metropolitana

Uo ant iguo pri ncipio del fene ido c odesarrollo (Jimeacutencz 1997) proshyporuacutea que En cada Ecorregioacuten el esfuerLo se dirige l aprovechamiento de sus recursos especiacutefi o para satisfac r la necesidades baacutesicas de la poblashy

191


cioacuten en materia de alimentacioacuten alojamiento salud educacioacuten estando definidas estas de una manera realista y autoacutenoma para evi tar los efectos nefastos de las m anifestaciones del estilo de consumo de los paiacuteses ricos

Vale destacar e eacutenfasis en lo local y la identificacioacuten de necesidades baacutesishycas las mismas que ya vinculamos con el capital natural criacutetico urbano para concluir que es necesario volver a considerar opciones de desarro llo local-regional que se puedan oponer a las tendencia de la m undializacioacuten incontestable de esta nueva fase de colonialismo econoacutemico en la cual esta vez el capital nacional en manos de los mismos de siempre juega a pescar en riacuteo revuelto

Conclusiones la ecorregioacuten urbana - maacutes allaacute del espacio metropolitano

Los bioespacios regionales o ecorregiones urbanas como hemos denoshyminado en otros trabajos al espacio que contiene a la conurbacioacuten metroshypolitana y los ecosistemas responsables del fl ujo de bienes y servicios de baja sustituib il idad eco social deben integ rarse hori zontalm ente reterritorializarse mediante el reconocimiento de la interdependencia reshygional del desarrollo metropolitano para lo cual es necesario virar hacia la solidaridad regional an tes que acentuar per Je la competitividad

La base natural que provee de bienes y servicios am bientales a precios asequibles para la mayor parte de la poblacioacuten debe ser protegida y gestioshynada con criterios de solidaridad regional y equilibrio territo rial Estos valores ecosisteacutemicos locales-regionales representan el patrimonio colectishyvo miacutenimo no negociable la reserva de dignidad que toda sociedad debeshyriacutea mantener frente al intento de despojar a las naciones pobres de su miacuteshynimo vital para devolverlo en empaques etiquetados a costos impagables por la mayoriacutea

Lo urbano-regional cobra en estos teacuterminos una nueva dimensioacuten que sin desconocer un contexto de cambio estructural en e mercado y la socieshydad contribuya a generar un balance no necesariamente conciliador entre los espacios econoacutemicos globales en aacutembitos metropoli tanos y los espaci os sociales regionales en un marco de solidaridad y cooperacioacuten en el cual la meta sea la superacioacuten de la pobreza extrema como requisito esencial para la sostenibilidad en el entendido de que soacutelo las sociedades que alcanzan una cierta justicia dis tributiva pueden producir ciudades y regiones sostenibles gobernables habitables


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PARTE 3 Espacialidad y vivienda

Lugar y viacutenculo social concibiendo futuros

Ana Clara Torres Ribeiro Universidad Federal de Rio de Janeiro

Se estaacute pisando la fron tera muerte y vida en los cambiables lados del mismo riesgo

(Mia oum Tierra Sonaacutembula)

El desafiacuteo epistemoloacutegico

La referencia a la globalizacioacuten de la economiacutea como elemento central de la explicacioacuten de las desigualdades sociales en las metroacutepolis latinoameshyricanas muchas veces oculta elementos esenciales del fenoacutemeno urbano

como la estructura de clases y la configuracioacuten de la esfera poliacutetica El hecho de ocultar posibilita que el concepro de reestructuracioacuten urbana sea utilizado sin la aclaracioacuten de la nueva estructura social esperada o el anaacutelishy

sis de la administracioacuten puacuteblica de la ideologiacutea urbana de la coridianeidad y de la socialidad Es instalada asiacute una especie de laissez foire cientiacutefico y

poliacutetico por medio del cual la globalizacioacuten aparece como fatalidad o como inapelable destino de las grandes ciudades de los paiacuteses perifeacutericos

Ademaacutes con la relevancia atribuida a la global izacioacuten la tendencia es

que no sean realizados con la necesaria amplitud el estudio del sistema de ciudades y la observacioacuten de los liacutem ites e paciales y sociales con que efectishy

vamente se manifiesta en cada sitio la nueva fiexcl rm a de real izacioacuten del capital ismo Sin hacer esta ob ervacioacuten se rep ite una lectura select iva del ambiente construido que estimula el abandono de tentativas de comprenshysioacuten de la totalidad en movimiento Abandono que corresponde a la proshy

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mocioacuten estrateacutegica de iacuteconos de la ciudad -monumentos bienes naturales y datos culturales- y la adopcioacuten acriacutetica de modelos para la gestioacute n urbashyna En estas ci rcunstancias las metroacutepolis son despegadas ideoloacutegicamenshy

te de sus encajes nacionales al mismo tiempo que se consolidan nuevas disparidades entre regiones m unicipios y zonas urbanas

Los anaacutelisis histoacuterico-estructurales de la urbanizacioacuten de Ameacuterica Latishyna que alcanzaron mucha visibil idad en el periacuteodo de 1950 hasta 1970 han sido sustituidos por una reflexioacuten difusa sobre los beneficios de la global izacioacuten y por la im plementacioacuten de poliacuteticas que lejos de los objetishyvos abarcadores de desarrollo estimulan la competencia entre ciudades por la inversioacuten externa y fl ujos de consumo Este laissez[aire inscrito en el modo de pensar acompantildeado de una cantidad crecien te de informacioacuten hace maacutes difiacutecil el an aacutelis is del mode lo de la ciudad neoliberal y su implementacioacuten en segmenros de la red u rbana Se reanuda la pauta temaacuteshyrica de la planeacioacute n urbana y los estudios terri toriales sin embargo se impide la actual izacioacuten de la reflexioacuten de los viacutenculos en tre urban izacioacuten y evolucioacuten de las formaciones sociales A tiacutetulo de ej emplo podemos ci tar algunos de los nuevos tem as iquestciudades globales o urbanizacioacuten difusa iquestdesarro llo sostenible o desarrollo loca l iquestnichos de oportunidad o desarroshyllo endoacutegeno iquestlogiacutestica terri tOrial o gestioacuten por proyectos

N o tenemos duda de la imporrancia de esos temas sino de su capacishydad de orientar el trabajo teoacuterico necesario a la defini cioacuten de proyectos autoacutenomos para la integracioacuten de las sociedades latinoamericanas y por lo tanto para el enfrenramiento de las fracturas socio espaciales La metaacutefora del elefante del cuento hinduacute I es uacutetil aquiacute para ilustrar la tan senrida fuerza de actualizacioacuten una fuerra simultaacutenea a la crisis paradigmaacutetica en la cual estaacuten involucradas las materias accionadas en los estudios territoriales (Goncalves 2002 Casanova 2006) Como efecto de esta crisis se han retrasado los esfuerzos en la creacioacuten de conceptos q ue hagan posibles nueshyvas siacutentesis reflexivas -como la creada en deacutecadas anteriores por el binomio dependencia y marginalidad- y el reconocim iento de los inrereses que con-

I Los nifiacuteos de mi generacic)11 conodan bien el cuenro hinduacute en el cual tres personas con los

ojos rapados tuvieron que describir un elefante a partir del tacto La primera persona al tocar

la trompa del elefante lo describioacute como una serpienre la segunda persona tocoacute una oreja y

describioacute el elefante como ancho y plano y la tercera persona al tocar una pata describioacute el elefante como una columna El cuento nos ayuda a reflexionar ranto sobre los iexcliexclmires del

empirismo como sobre el hecho de que las lecturas parciales de la realidad no garantoacuteAl1 acceso

a la rotalidad analiacutetica

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planificacioacuten urbana Distraiacutedos en la insercioacuten en los circuitos urbanos globales los centros metropolitanos auacuten los del llamado Tercer Mundo han descuidado la dimensioacuten inmed iata de sus territorios la emancipashycioacuten de la naturaleza es un mito urbano auacuten vigente

Este trabajo se ha divid ido en cinco partes En la primera parte se propone el concepto de sostenibilidad ecoloacutegica aplicado a las ciudades En la segunda parre se exam ina la tesis neoliberal de la susti tuibilidad del capital natural y los servicios ambien tales Luego en la tercera parte se propone el agua como expresioacuten del capital natural criacutet ico y la cuarta parte se d dica a anal izar el discurso de la com petitividad global al que se opone en este trabajo la nocioacuten de solidaridad regional y se sentildealan nuevos aacutembitos de planificacioacuten urbano-regional Finalmente se recoge una serie de conclusiones relativas a la sostenibiliacutedad ecoloacutegica urbana en el contexshyto de la globalizacioacuten especialmente en cuanto a la incorporacioacuten de la base natural a la platafo rma competitiva urbana

Lo global y lo local en la sostenibilidad ecoloacutegica urbana

Con la urbanizacioacuten de la vida humana en el planeta las ciudades pasashyron a ser durante el siglo XX el haacutebitat humano por excelencia y por tanto el escenario de las crisis de todo orden asiacute como de los maacutes grandes logros de nuestra especie No en vano Wackernagel (1996) afirma que La batalla por la sostenibilidad se ganaraacute o se perderaacute en las ciudades Susshytenta su afirmacioacuten en el hecho de que si bien las ciudades son las maacutes grandes contribuidoras al producto global econoacutemico tambieacuten son las maacutes grandes consumido ras de recursos y productoras de desechos De modo que la separacioacuten entre la vida urbana y los escenarios naturales y de eacutestos con la vida rural no es maacutes que la manifestacioacuten creciente de la desnaturalizacioacuten dd hombre leacutease una comprensioacuten cada vez menor de la relacioacuten que existe entre los recursos naturales y los niveles de bienestar propio de la vida urbana2

bull La tendencia a la globalizacioacuten del mercado mundial de mercanciacuteas incluidas materias primas alimentos procesados y desechos ha contribuido defini tivamente a la imagen de una economiacutea humana independiente de la biosfera

en los grandes cenrros metropolitanos de Ameacuterica Latina el servicio de acueducto sigue baacutesicamente a cargo de entidades gubernamentales 1 Al menos para una paree de la poblacioacuten en Latinoameacuterica la pobreza es un fenoacutemeno urbano creciente

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Afluen t~~

Q uebrada Picdra~


Fuente Rojas 2006





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Caudal

Gestioacuten


2007)


Camatagua 101 50

O troS 8 15

Meacutexico D F

(FIA2007)


Ambos

(0 01)



- 70

Sistema C urza mala

127 2 13



C huza 80



Otros - 324



I




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Gestioacuten


2007)


Camatagua 101 50

O troS 8 15

Meacutexico D F

(FIA2007)


Ambos

(0 01)



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Sistema C urza mala

127 2 13



C huza 80



Otros - 324



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Camatagua 101 50

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Meacutexico D F

(FIA2007)


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Camatagua 101 50

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127 2 13



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