artículo participación

8/3/2019 Artculo participacin

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PARTICIPACIN: CONCEPTO CLAVE

EN LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL

Sin dudas, la Ley N 26.522 (LSCA) est signada por la participacin social. Desde su

concepcin hasta las instancias que incluye en su articulado, es por lejos la poltica

pblica en la actual etapa democrtica con mayor intervencin ciudadana que se

recuerde, slo comparable con el proceso previo a la sancin de la Ley Federal de

Educacin. Aunque en aquel caso la institucin educativa, el mbito escolar, fue

propicio para el debate propuesto, mientras que no ocurri precisamente lo mismo en el

caso de los medios audiovisuales con mayor penetracin, que comenzaron

invisibilizando los debates y terminaron enfrentndose con la iniciativa de una manera

previsible, por los intereses que defienden, aunque no deja de llamar la atencin la

ferocidad y la ausencia de pruritos que an exhiben.

Una Ley construida de abajo hacia arriba

Los 21 Puntos para una Radiodifusin Democrtica, construidos y sostenidos

pacientemente por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) fue el punto

de partida por el cual casi tres centenares de organizaciones sociales y de medios

comunitarios, sindicales, de derechos humanos, de la economa social e instituciones

acadmicas entre otras supieron deponer diferencias secundarias y concentrarse en

la sntesis de los acuerdos estratgicos respecto de cmo debera ser a futuro un sistema

de radio y televisin que incluya a todos y todas.

No se trat necesariamente de un ejercicio de imaginacin poltica. Ms bien la tarea se

centr en la sedimentacin y articulacin de las mejores experiencias acumuladas por el

movimiento popular desde el retorno de la democracia. Porque si bien todas las fuerzas

polticas mayoritarias no cumplieron su palabra empeada ya desde diciembre de 1983,

respecto de la derogacin del decreto de la dictadura cvico/militar que con

modificaciones parciales empeorado regul a la radiodifusin argentina hasta

octubre de 2009, ello no significa ni mucho menos que no se hayan realizado distintos

intentos de saldar aquella deuda infame. Hasta la llegada de Cristina Fernndez de

Kirchner a la presidencia de la Nacin, los distintos Gobiernos no pudieron, no supieron

o no quisieron hacerlo.


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Aquel autntico manifiesto entregado por la CRD al presidente Nstor Kirchner en 2004

en el marco de registrarse veintin aos de continuidad democrtica, requera para su

traduccin legislativa de la construccin de una fuerza poltica y social todava ausente

a la salida de la fenomenal crisis de 2001. Por eso no debe sorprender que con un

triunfo resonante en primera vuelta electoral a fines de 2007 y sobre todo con una

voluntad poltica inquebrantable y el coraje imprescindible para transformar la sociedad,

su sucesora asumiera el compromiso de saldar aquella deuda vergonzosa y vergonzante

de nuestra democracia.

Palabras ms, palabras menos, no es casual que esa haya sido la figura discursiva

elegida por la Presidenta al inaugurar las sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin,

el 1 de marzo de 2009. Y la reiter pocos das ms tarde, el 18 de marzo al presentar la

Propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en el

Teatro Argentino de La Plata. Pero en esta oportunidad plante dos exigencias que le

confieren su rasgo distintivo e inusual a este texto legal: que la propuesta se discutiera

en foros participativos a lo largo y a lo ancho del pas, y que el texto definitivo surgido

de ese proceso adoptara la modalidad de ley anotada, en el cual no slo quedara

inscripta la inspiracin en la legislacin internacional comparada de los diversos

instrumentos y criterios incluidos, sino tambin las modificaciones al texto surgidas de

la participacin popular.

Las 109 notas al pie de la Ley N 26.522 promulgada el 10 de octubre de 2009 y

publicada por el Boletn Oficial, constituye la marca indeleble de un proceso popular y

democrtico de construccin de poltica pblica que reconoce la realizacin de

veinticuatro Foros Participativos que recorrieron la inmensidad de nuestro territorio, con

la presencia de ms de diez mil ciudadanos y la recepcin por los distintos medios

habilitados de ms de mil trescientas propuestas de modificacin al texto original.

Los enemigos empresariales y polticos de esta ley democrtica cometieron uno de los

pecados imperdonables en estas lides; la subestimacin del adversario. Las razones que

explican el enorme y creciente consenso poltico generado por la LSCA deberan

buscarlas tanto en la excelencia inocultable de su texto como en la amplitud y pluralidad

de su construccin social y poltica.

De Belgrado a Buenos Aires


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En octubre de 1980, en Belgrado, la entonces capital de Yugoslavia, la XXI sesin de la

Conferencia General de la UNESCO, aprobaba el informe presentado por la Comisin

Internacional Para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, ms conocida por

el apellido de su presidente, Sean Mac Bride.

El Informe Mac Bride como qued inmortalizado, o Un solo mundo, mltiples

voces, tal el ttulo con que la UNESCO lo public en ms de quince idiomas a partir de

febrero de ese mismo ao, consisti en un exhaustivo anlisis del diagnstico sobre los

desequilibrios en el orden informativo internacional denunciado por el Bloque de Pases

No Alineados, ya desde su reunin realizada en Argel en 1973. (Argumedo: 1987)

La Comisin integrada por notables periodistas e intelectuales representativos de las

diversas regiones del mundo, corrobor el enorme desequilibrio en la circulacin de

flujos informativos en el orden internacional, en 1974 ya se haba detectado que el 80%

de los cables informativos provenan de tan slo cuatro agencias de noticias con sede en

los EE.UU., Gran Bretaa y Francia. Pero adems hizo una serie de recomendaciones

para que los Estados Nacionales llevaran adelante polticas activas tendientes a revertir

ese panorama no slo pernicioso para la convivencia pacfica internacional, sino

tambin para la vida democrtica de las distintas sociedades. Promoviendo de esa

manera la construccin del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin

(NOMIC).

No hay duda que el mejor remedio para los diversos males que ahora afectan a la

comunicacin sera su mayor democratizacin. Por definicin es el pblico quien se

interesa por una comunicacin ms abundante, mejor y ms libre, pero debe

establecerse un enfoque ms democrtico para que pueda escucharse su voz. En esta

forma, los individuos podran dejar de encontrarse en el extremo receptor y convertirse

en socios activos del proceso de comunicacin, aumentara la diversidad de los

mensajes, y mejoraran el grado de calidad de la participacin del pblico1

El acceso y la participacin son las dos instancias constitutivas del proceso de

comunicacin. El acceso que viabiliza la recepcin de informacin por parte de los

individuos. La participacin es la que completa la relacin dialgica, al permitir el

intercambio de roles, constituyendo un genuino acto de comunicacin.

1 Mac Bride, Sean y Otros: Un solo mundo, mltiples voces, Fondo de Cultura Econmica, 1983,Mxico D.F.


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Si la Informacin tiende a jerarquizar y disociar los polos de la relacin, la

Comunicacin tiende a asociarlos; slo Comunicacin puede as dar nacimiento a

estructuras sociales. Comunicacin e Informacin no deben mezclarse y confundirse;

Comunicacin incorpora Informacin como una de sus posibles funciones, pero

Informacin no asegura en absoluto, y por el contrario dificulta, el nacimiento de

plexos comunicacionales propiamente dichos2

Las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) debatidas y conceptualizadas

contemporneamente con el debate internacional que concluy con la postulacin del

NOMIC, reconocen dos etapas, la formalista y la contenidista, sta ltima a partir de

1977 incorpora entre las directrices fundamentales para la democratizacin de la

comunicaciones nacionales al par conceptual acceso y participacin.(Graziano: 1993)

El acceso refiere a la posibilidad de las personas de acceder al menos a un servicio de

radiodifusin vivan donde vivan. La Argentina que inici sus transmisiones televisivas

en 1951, recin ahora, seis dcadas despus, est en condiciones, por la infraestructura

de Televisin Digital Abierta (TDA) que est montando, de alcanzar la cobertura total

de su inmenso territorio, y lo que es ms importante, ofreciendo una programacin

variada y de recepcin gratuita.

A la participacin se la clasifica en tres niveles o instancias: la produccin, la toma de

decisiones y las definiciones generales sobre el sistema. Que remiten a la participacin

directa o intermediada por representaciones de la ciudadana en el sistema de medios

audiovisuales. (Rossi: 1996)

A veintinueve aos de su aprobacin por la UNESCO, el Informe Mac Bride, que quiz

lleg a destiempo a un mundo que estaba cambiando drsticamente a caballo de la

llamadaRevolucin Conservadora, el vuelco masivo de la electrnica en los procesos

productivos aparicin de las Tics - y la imposicin del discurso de la Globalizacin,

encontr un tardo e impensado homenaje en la nueva ley de medios audiovisuales de la

Argentina: buena parte de su espritu crtico y democratizador sobrevivi al largo viaje

que va de la Belgrado de 1980 a la Buenos Aires de 2009.

Licencias y autorizaciones en manos del pueblo

2

Pasquali, Antonio: Y por qu no una Sociedad de la Comunicacin?, Revista de Economa Poltica delas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, www.eptic.com.br Vol.IV, N2, Mayo/ Agosto

2002.


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Uno de los rasgos ms evidentes que caracterizan a la LSCA como un texto legal que

promueve la ms amplia participacin es sin duda la diversidad de titulares de radio y

Televisin que concibe.

Esta ley garantiza el pluralismo, que todas las voces tengan acceso. Reconoce que

tiene que haber tres tipos de medios: comerciales, comunitarios y pblicos. Y los

convierte en ley. Ante una progresiva concentracin monoplica y oligoplica de

medios, no slo en Amrica latina, creo que esta ley es un gran avance, sealaba el

Relator para la Libertad de Expresin de las Naciones Unidas, Fank La Rue3.

En efecto, el artculo 21 de la LSCA establece tres tipos de prestadores de los servicios

de comunicacin audiovisual:

ARTICULO 21. - Prestadores. Los servicios previstos por esta ley sern operados por

tres (3) tipos de prestadores: de gestin estatal, gestin privada con fines de lucro y

gestin privada sin fines de lucro. Son titulares de este derecho:

a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal;

b) Personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con o sin

fines de lucro.

La incorporacin legal de las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro con

plenos derechos implica una reivindicacin muy sentida para el movimiento de la

comunicacin popular empujada a la clandestinidad en el rgimen anterior basado en el

decreto de la dictadura que slo conceba a la radiodifusin como una actividad de

carcter comercial.

Pero adems, para garantizar que este derecho se pueda ejercer efectivamente, el

artculo 89 referido a las Reservas en la administracin del espectro radioelctrico

seala taxativamente:

f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas,

en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las

reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro

3 La Rue, Frank: Revista Veintitrs, agosto de 2009, Buenos Aires.


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El primer nivel de la participacin, traducido en algunas legislaciones europeas como

derecho de antena, segn el cual ciudadanos integrantes de minoras de todo tipo

tienen garantizado el acceso a espacios de programacin de los servicios pblicos de

radiodifusin para producir y emitir sus propios contenidos, encuentra en la LSCA un

tipo de concrecin mucho ms generosa: no slo las organizaciones sociales de todo

tipo sindicatos, cooperativas, fundaciones, asociaciones civiles, etc. tienen derecho a

expresar sus visiones del mundo en espacios de programacin determinados, sino que a

imaginar y planificar esas programaciones desde el acceso a la titularidad de las propias

licencias.

Aqu debe incorporarse tambin el trato preferencial que la LSCA le dispensa a los

Pueblos Originarios. No slo se les garantiza el derecho a la comunicacin como a

cualquier habitante de nuestro suelo, sino que se establece un rgimen especial de

adjudicacin directa de autorizaciones para que ellos mismos puedan gestionar sus

servicios de comunicacin audiovisual:

ARTICULO 151. - Autorizacin. Los Pueblos Originarios, podrn ser autorizados

para la instalacin y funcionamiento de servicios de comunicacin audiovisual por

radiodifusin sonora con amplitud modulada (AM) y modulacin de frecuencia (FM)

as como de radiodifusin televisiva abierta en los trminos y condiciones establecidos

en la presente ley.

Pero la participacin de los Pueblos Originarios no se agota en la gestin de sus propios

medios, ya que slo el reconocimiento de ese derecho podra confinarlos a una suerte de

ghetos mediticos, por eso, porque el objetivo es la integracin desde la

reivindicacin de sus culturas, es que tambin tienen su representacin en instancias

multisectoriales de gestin y control del sistema audiovisual en su conjunto.

El derecho de antena de los servicios pblicos europeos nos maravillaban a los

especialistas en polticas de comunicacin a la distancia, hoy los Pueblos Originarios

que habitan el suelo argentino, no slo tienen derecho a emitir sino que ms bien son los

dueos de las antenas.

Pluralismo, federalismo y representacin social


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Los rganos de aplicacin de las diversas normativas que regularon la radiodifusin

argentina en el pasado se caracterizaron por su centralismo y las inexistentes

participacin social y representacin plural. Siempre dependiendo pura y

exclusivamente del Poder Ejecutivo Nacional.

Una de las grandes novedades que aporta la LSCA a la radiodifusin argentina es la

configuracin de instancias de decisin sobre el sistema con mbitos colegiados,

pluralistas y multisectoriales.

La Autoridad de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) es el rgano

encargado de aplicar la Ley. Cuenta con un entramado institucional complejo y

enriquecedor, en donde hay mltiples representaciones sociales que garantizan un

marco de pluralismo indito.

La conduccin de la AFSCA est en manos del Directorio integrado de la siguiente

manera:

ARTICULO 14. - Directorio. La conduccin y administracin de la Autoridad Federal

de Servicios de Comunicacin Audiovisual ser ejercida por un directorio integrado

por siete (7) miembros nombrados por el Poder Ejecutivo nacional.

El directorio estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por

el Poder Ejecutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral

de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados

por sta a propuesta de los bloques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la

mayora o primer minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a la tercer minora

parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin

Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o

carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de

universidades nacionales.

La AFSCA tambin incluye en su seno a un consejo asesor de carcter federal que

cuenta con facultades de control, de asesoramiento, de decisin y hasta de remocin de

los miembros del Directorio. Se denomina Consejo Federal de la Comunicacin

Audiovisual y as se compone:

ARTICULO 16. - Integracin del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.


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Los integrantes del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual sern designados

por el Poder Ejecutivo nacional, a propuesta de los sectores y jurisdicciones en el

nmero que a continuacin se detallan:

a) Un (1) representante de cada una de las provincias y del gobierno de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima

autoridad poltica provincial en la materia;

b) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados de

carcter comercial;

c) Tres (3) representantes por las entidades que agrupen a los prestadores sin fines de

lucro;

d) Un (1) representante de las emisoras de las universidades nacionales;

e) Un (1) representante de las universidades nacionales que tengan facultades o

carreras de comunicacin;

f) Un (1) representante de los medios pblicos de todos los mbitos y jurisdicciones;

g) Tres (3) representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los medios

de comunicacin;

h) Un (1) representante de las sociedades gestoras de derechos;

i) Un (1) representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el Instituto

Nacional de Asuntos Indgenas (INAI).

Semejante nivel de participacin y representacin social tambin se registra en el

Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual y la Infancia, creado por el artculo

17 de la LSCA, que es motivo de un texto especfico incluido en este volumen.

El engranaje institucional de la AFSCA compuesto por el Directorio y el Consejo

Federal de la Comunicacin Audiovisual, se reitera casi en espejo en el entramado de

participacin y representacin que conduce a la entidad encargada de gestionar los

servicios de comunicacin audiovisual en manos del Estado Nacional: Radio y

Televisin Argentina (RTA) que dispone de un Directorio y de un Consejo Consultivo

Honorario de los Medios Pblicos.

Uno de los planteos reiterados durante el debate legislativo por los opositores al

entonces proyecto de ley remitan al control oficialista sobre el rgano de aplicacin y

los medios pblicos. La negativa de la segunda y tercera minoras parlamentarias a

designar sus representantes tanto en los directorios de AFSCA como de RTA, amn de

constituir una curiosa concrecin de laprofeca autorrealizada, ha dejado hasta la fecha


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a millones de ciudadanos argentinos sin la representacin que les corresponde por

derecho.

Participacin y Representacin Popular

Los representantes del pueblo y de las provincias diputados y senadores nacionales

segn lo establece la Constitucin Nacional, implican el tercer nivel de participacin de

los ciudadanos en las definiciones generales sobre el sistema de comunicacin

audiovisual, en este caso mediada a travs de las elecciones legislativas peridicas.

La LSCA incorpora la creacin de una Comisin Bicameral de Promocin y

Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual:

ARTICULO 18. - Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Congreso de la

Nacin, la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin

Audiovisual, que tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin Bicameral

se integrar por ocho (8) senadores y ocho (8) diputados nacionales, segn resolucin

de cada Cmara. Dictar su propio reglamento. De entre sus miembros elegirn un (1)

presidente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario; cargos que sern ejercidos

anualmente en forma alternada por un representante de cada Cmara.

Entre las mltiples facultades de la Comisin Bicameral se destaca la de designar al

Defensor del Pblico de los Servicios de Comunicacin Audiovisual:

ARTICULO 20. - Titular de la Defensora del Pblico. Requisitos. El titular de la

Defensora del Pblico ser designado por resolucin conjunta de ambas Cmaras, a

propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin

Audiovisual, debiendo reunir los mismos requisitos que los exigidos para integrar el

directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

Previo a la designacin, el Congreso de la Nacin deber publicar el nombre y los

antecedentes curriculares de la persona propuesta para la Defensora del Pblico y

garantizar los mecanismos suficientes para que los ciudadanos en general, las

organizaciones no gubernamentales, los colegios y asociaciones profesionales, las

entidades acadmicas y de derechos humanos, puedan presentar las posturas,


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observaciones y circunstancias que consideren de inters expresar respecto del

candidato.

De esta manera, como nunca antes haba sucedido en la historia de la radiodifusin

argentina, el Congreso de la Nacin, a travs de la Comisin Bicameral permanente

creada a tal efecto, controla todo lo actuado por la AFSCA, propone la designacin de

tres de los miembros de su Directorio garantizando tres posicionamientos polticos

distintos y designa al Defensor del Pblico. Los ciudadanos al votar a los diputados y

senadores nacionales tambin participan en ltima instancia en la orientacin general

del sistema de comunicacin audiovisual.

Participacin ciudadana

A las distintas instancias arriba descriptas se le debe sumar la forma ms genuina y

directa que la LSCA habilita para que los ciudadanos se expresen sobre distintos

aspectos del sistema a travs de las audiencias pblicas, en lo que constituye en nivel

ms alto de participacin.

Las audiencias pblicas estn expresamente previstas por la LSCA como paso

imprescindible para lo toma de decisiones por parte de la AFSCA. Tal es el caso de

solicitud de prrroga por parte de los licenciatarios:

ARTICULO 40. - Prrroga. Las licencias sern susceptibles de prrroga por nica vez,

por un plazo de diez (10) aos, previa celebracin de audiencia pblica realizada en la

localidad donde se preste el servicio, de acuerdo a los principios generales del derecho

pblico en dicha materia.

La participacin directa de los ciudadanos en el proceso de adjudicacin de prrrogas a

las licencias corporiza la idea de que las frecuencias radioelctricas son patrimonio

comn de la humanidad administradas por el Estado Nacional, no tienen estrictamente

dueos, y son los propios ciudadanos los que forman parte de la decisin.

El rgimen especial que la LSCA establece para la configuracin de un Abono Social

para los servicios pagos de radiodifusin por suscripcin tambin exige la realizacin de

audiencias pblicas para su definicin:


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ARTICULO 73. - Abono Social. Los prestadores de servicios de radiodifusin por

suscripcin a ttulo oneroso, debern disponer de un abono social implementado en las

condiciones que fije la reglamentacin, previa audiencia pblica y mediante un proceso

de elaboracin participativa de normas.

La oferta de seales que se determine para la prestacin del servicio con abono social,

deber ser ofrecida a todos los prestadores a precio de mercado y en las mismas

condiciones en todo el pas.

Tambin se prev la realizacin de audiencias pblicas con el fin de determinar el

listado de acontecimientos de inters social relevante que los tenedores de derechos

exclusivos para su retransmisin televisiva deben ofrecer a canales de TV de aire con el

fin de que stos lleguen de manera gratuita al pblico:

ARTICULO 77. - Derecho de acceso. Se garantiza el derecho al acceso universal-a

travs de los servicios de comunicacin audiovisual- a los contenidos informativos de

inters relevante y de acontecimientos deportivos, de encuentros futbolsticos u otro

gnero o especialidad.

Acontecimientos de inters general. El Poder Ejecutivo nacional adoptar las medidas

reglamentarias para que el ejercicio de los derechos exclusivos para la retransmisin o

emisin televisiva de determinados acontecimientos de inters general de cualquier

naturaleza, como los deportivos, no perjudique el derecho de los ciudadanos a seguir

dichos acontecimientos en directo y de manera gratuita, en todo el territorio nacional.

En el cumplimiento de estas previsiones, el Consejo Federal de Comunicacin

Audiovisual deber elaborar un listado anual de acontecimientos de inters general

para la retransmisin o emisin televisiva, respecto de los cuales el ejercicio de

derechos exclusivos deber ser justo, razonable y no discriminatorio.

Dicho listado ser elaborado despus de dar audiencia pblica a las partes

interesadas, con la participacin del Defensor del Pblico de Servicios de

Comunicacin Audiovisual.

El listado ser elaborado anualmente con una anticipacin de al menos seis (6) meses,

pudiendo ser revisado por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual en las

condiciones que fije la reglamentacin.


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Tambin el Defensor del Pblico puede convocar a audiencias pblicas con el fin de

tomar contacto directo con la opinin ciudadana respecto de temas determinados.

Lejos de la idea del receptor pasivo que constituan las anteriores legislaciones

argentinas en materia de radiodifusin, la LSCA introduce numerosos y variados

canales de participacin que prefiguran un receptor activo que tiene todas las

posibilidades para convertirse tambin en emisor de sus propios mensajes, cerrando as

el circuito de la comunicacin.

La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual implica por muchas de las

novedades que introduce un cambio de paradigma en la comunicacin de masas en la

Argentina, sin duda ese nuevo paradigma comunicacional est signado por la

participacin de los ciudadanos.


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Bibliografa:

Argumedo, Alcira (1987): Los laberintos de la crisis, Punto Sur, Buenos Aires.

Graziano, Margarita (1993): Gua Terica 1 parte, Universidad de Buenos Aires,

mimeo, Buenos Aires.

Rossi, Diego (2000): Precisiones sobre acceso y participacin en la comunicacin

masiva, Universidad de Buenos Aires, mimeo, Buenos Aires.

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