1Introduccin al concepto de seguridad territorial1

Gustavo Wilches-Chaux

La palabra seguridad despierta diferentes y contradictorias --digamosemociones y reacciones, pues en su nombre se han cometido y se siguencometiendo mltiples infamias en el mundo, al igual que se han cometido ennombre de otras palabras y valores como la democracia y la libertad.

Pero, a pesar de ello, el anhelo de seguridad (que en alguna medida se puedeequiparar al concepto de proteccin en la matriz de necesidades ysatisfactores de Max-Neef) constituye la motivacin esencial de millones deciudadanos y ciudadanas del planeta y, en consecuencia, la razn fundamentalpara tomar determinadas decisiones en el campo poltico y particularmente en elelectoral.

En otras palabras, la seguridad se sigue reconociendo, por parte de muchaspersonas, como una necesidad prioritaria, a cambio de la cual parecen --o semanifiestan expresamente-- dispuestas a renunciar a otro tipo de valores, comola democracia y el respeto a las libertades fundamentales.

No sucede lo mismo con otros conceptos, que para la mayora de la poblacincontinan siendo confusos y vagos, cuando no incomprensibles, tales como elconcepto de sostenibilidad.

Este artculo tiene varios objetivos, el primero de los cuales es recordar que laverdadera seguridad, la seguridad integral del ser humano, es el resultado de lainteraccin compleja entre mltiples factores, que les garantizan a losintegrantes de las generaciones presentes y futuras, las condiciones necesariaspara ejercer el derecho a la vida con calidad y dignidad.

Es decir, que la seguridad no es solamente un producto que pueda obtenerse atravs de las armas, manejadas por mano propia o por distintos agentes estataleso privados, sino un proceso en permanente construccin, en el cual la fuerza, endeterminadas circunstancias, puede jugar un cierto papel, pero cuyas mltiplesdimensiones se extienden mucho ms all. En nuestro concepto la seguridad esun proceso complejo y esencialmente civil. Una seguridad basadaexclusivametne en la fuerza carecera totalmente de sostenibilidad y,apradjicamente, se convertira en un factor adicional de inseguridad.

1 Resumen del argumento central del libro Qu-ENOS pasa?, sobre gestin de riesgos ligados alfenmeno ENOS (El Nio Oscilacin Sur). Ese libro, que se encuentra en publicacin, se basa a suvez en los resultados de un estudio realizado por LA RED (Red de Estudios Sociales sobreDesastres) e IAI (Inter American Institution) sobre las razones por las cuales ENOS se haconvertido en desastres en distintos paises de Amrica Latina y en la Florida (USA).

2Otro de los objetivos de los prrafos que siguen es explorar las relaciones entreterritorio y seguridad, a partir de lo cual nos atrevemos a proponer el conceptode seguridad territorial, que podra describirse, ms que definirse, como lacapacidad de un territorio para ofrecerles a sus habitantes determinadascondiciones de estabilidad, que impiden que amenazas de distinto origen(naturales, socio-naturales, antrpicas) procedentes del propio territorio o delexterior, puedan convertirse en desastres.

Seguridad territorial es la que evita que fenmenos o procesos, como porejemplo, un terremoto, un huracn, un cambio de gobierno a nivel nacional ointernacional, o la suscripcin de un tratado de libre comercio, puedanconvertirse en desastres para los habitantes presentes y futuros de ese mismoterritorio.

En otros trabajos sobre el tema hemos identificado, de manera ms o menosarbitraria, una serie de factores o clavos de los cuales colgamos unos lazos ohamacas que, al cruzarse y trenzarse, forman una telaraa, cuyo resultadodinmico es la seguridad territorial.

Es este sentido, la seguridad territorial vendra a ser un sinnimo desostenibilidad de las relaciones entre dinmica de la naturaleza y dinmica delas comunidades en ese territorio en particular: un atributo de doble va, quedebe beneficiar tanto a la naturaleza como a las comunidades.

Esos clavos son la seguridad y la soberana alimentarias, la seguridad ecolgica,la seguridad social, la seguridad econmica y la seguridad jurdica institucional.

La seguridad territorial no la generan esas seguridades de manera independienteo aislada, sino el tejido que forman las mltiples y dinmicas interacciones entreellas, que en el siguiente grfico aparecen simplificadas al mximo. Como yadijimos, esas seguridades parciales son apenas clavos o puntales de dondecolgamos las hamacas. La verdadera seguridad territorial es la telaraa queforman esas hamacas al trenzarse. Uno o incluso todos los clavos, pueden sermuy fuertes, pero si los lazos que los unen son dbiles, la malla resultante serdbil.

Veamos de manera muy resumida a qu hace referencia cada una de esasseguridades2:

Seguridad alimentaria: Es la capacidad que tiene un territorio para garantizarlesa sus habitantes los alimentos bsicos que requieren para disfrutar del derecho ala vida con calidad y dignidad. La alimentacin constituye una relacin esencial ydirecta de las comunidades humanas con su entorno productivo (la tierra), ms

2 Wilches-Chaux, Gustavo. Cuy-dados Intensivos. Publicacin ENDA Amrica Latina (Bogot,2004)

3que una relacin con mercados financieros abstractos, sobre los cuales no seejerce un mnimo control. Por esa y otras razones, incluyendo las culturales, elconcepto es inseparable del de soberana alimentaria.

Seguridad ecolgica: Es esa posibilidad de evitar que la dinmica de la naturalezase convierta en una amenaza contra las comunidades, y que la dinmica de stase convierta en una amenaza contra los ecosistemas. Tambin es la capacidad dela naturaleza para ofrecerle a la comunidad, de manera sostenible, los bienes yservicios ambientales que sta requiere para disfrutar del derecho a la vida.Dentro de este clavo podemos incluir la seguridad energtica.3

Seguridad social: Abarca los temas de empleo, de vivienda y de ofertainstitucional de atencin mdica preventiva y curativa, pero va mucho ms all.Aqu entran las relaciones entre los miembros de una comunidad: la solidaridad,la reciprocidad, y los sentidos de pertenencia e identidad. Podramos incluir

3 La seguridad energtica hace referencia a la capacidad del territorio para ofrecerles a sushabitantes y de estos para aprovechar-- las condiciones necesarias para acceder a la energanecesaria para garantizar el funcionamiento de la sociedad.

SEGURIDAD YSOBERANA

ALIMENTARIA

SEGURIDADSOCIAL

SEGURIDADJURDICA

INSTITUCIONAL

SEGURIDADECONMICA

SEGURIDADECOLGICA

SEGURIDADTERRITORIAL

4tambin la seguridad cultural, o capacidad de los habitantes de un territoriopara apropiarse simblicamente del mismo.

Seguridad econmica: Capacidad del territorio, del Estado y de la sociedad, paraofrecerles acceso a sus habitantes, en condiciones de equidad, a la produccin ya la distribucin de riqueza y de bienes y servicios para la satisfaccin de susnecesidades. Incluye la existencia de distintas opciones para la produccin de esariqueza y la generacin de esos recursos; la existencia de alternativas deintercambio, como el trueque, y distintas formas de economa solidaria paraproducir, ofrecer y acceder a los bienes y servicios que requiere la comunidad. Aeste eje pertenecen tambin los ejes de la productividad y la competitividad deuna regin.

Seguridad jurdica-institucional: Capacidad de un territorio para ofrecerles a sushabitantes un Estado que posea el carcter de servicio pblico, al cual puedanacceder todas las personas en condiciones de igualdad y equidad4. Hacereferencia tambin a la existencia de reglas de juego claras, que no cambiendependiendo de los intereses particulares y circunstanciales de los sectoresdominantes, y la certeza de que la sociedad posee mecanismos eficaces paragarantizar el respeto a sus derechos humanos, empezando por el derecho a lavida con calidad y dignidad.

En prximos artculos intentaremos explorar, con base en esta misma matriz deinterpretacin, preguntas como por qu los habitantes de las poblaciones vecinasal volcn Galeras (y de otros volcanes del mundo) se niegan a evacuar, a pesar dela aparente inminencia de una erupcin; por qu un terremoto de gran magnitudpodra ocasionar un desastre en una ciudad como Bogot, y por qu el episodiode la derogatoria de la resolucin que prohiba el ingreso al pas de sustanciaspeligrosas, afloja de manera grave varios de los clavos en que se sustenta latelaraa, entre otros el jurdico-institucional.

Tambin vamos a ver que cada uno de estos clavos tiene su expresin concretaen la Constitucin Nacional.

Bogot, Agosto 8 de 2006

4 No sobra recordar que Estado y Gobierno no son sinnimos. El Estado es la expres in poltica deuna sociedad organizada; el Gobierno es (o debera ser) el administrador temporal de los recursosdel Estado para beneficio de toda la comunidad. El Estado es como una unidad residencial (consus habitantes y sus casas o apartamentos, sus zonas comunes, su equipamento colectivo tanques de agua, redes elctricas, saln comunal, instalaciones para recreacin infantil, etc.-) y elGobierno es el administrador de ese conjunto.