arquitectura 3 (nivel 3)

7/23/2019 Arquitectura 3 (Nivel 3)

1/28

ARQUITECTURA METODOLGICA

Proceso de Ordenamiento ecolgico

Formulacin

En la fase de formulacin inicia el proceso de ordenamiento ecolgicoy se elabora lapropuesta de programa.

El primer paso dentro de la etapa de formulacin es la firma de un convenio decoordinacin entre las autoridades gubernamentales que participan en el proceso. Unavez firmado el convenio de coordinacin se establece el Comit de OrdenamientoEcolgico. Ya constituido el Comit se acuerdan y se establecen las bases para elaborar lapropuesta de programa de ordenamiento ecolgico

Desde que inicia la fase de formulacin se registran los avances en la bitcora ambiental.

Convenio de Coordinacin

El convenio de coordinacin es el documento que firman las autoridades para establecerformalmente el compromiso de trabajar coordinadamentea lo largo del proceso deordenamiento ecolgico.

El convenio establece quienes sern las autoridades gubernamentales que van aparticipar en el proceso de ordenamiento ecolgico y los acuerdos a los que secomprometen para poder llevar a cabo el proceso.

Las autoridades que pueden firmar un convenio son la Secretara de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT), representando al gobierno federal, adems de otrasdependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que sus acciones inciden


2/28

en el rea de estudio. Tambin pueden firmar las entidades federativas, sus municipios,el Distrito Federal y sus delegaciones. La participacin de los diferentes rdenes degobierno depende de cada proceso y de la modalidad de ordenamiento ecolgico de quese trate.

Los convenios de coordinacin debern contener los siguientes compromisos:o Las bases para precisar el rea de estudio que abarcar el ordenamiento ecolgico.o La participacin y responsabilidad de las autoridades e instituciones en la

conduccin e instrumentacin del proceso de ordenamiento ecolgico.o La integracin del Comit que instrumentar y dar seguimiento al proceso.o Las acciones iniciales que deba realizar cada parte para garantizar el inicio y

desarrollo eficaz del proceso.o Los productos que debern obtenerse como resultado del proceso.o Las sanciones y responsabilidades que se generarn para las partes en caso de

incumplimiento

El Convenio es un instrumento clave para establecer desde el principio que el procesode ordenamiento ecolgico debe cumplir con los fundamentos bsicos de la planeacincolaborativa, la transparencia y la rigurosidad, ya que compromete a las autoridades adesarrollar el ordenamiento ecolgico a travs de procedimientos rigurosos,sistemticos, transparentes y participativos.Resulta tambin relevante el compromisode crear el Comit que funciona como un rgano de control representativo y plural.

Comit de Ordenamiento Ec olgico

En el convenio de coordinacin se establece que la instancia encargada de conducir elprocesodebe ser el comit de ordenamiento ecolgico. El comit es el rganopermanente que fortalece el carcter participativo, adaptativo y transparente del proceso,y es responsable de dar seguimiento a los compromisos definidos en el convenio y losque durante el proceso se vayan estableciendo.

El Comit lo conforman representantes de las dependencias gubernamentalesquefirmaron el convenio de coordinacin, as como representantes de los sectores socialesque desarrollan actividades en el territorio dentro del rea de ordenamiento. El Comitse divide en un rgano Ejecutivo y un rgano Tcnico1.

El rgano Ejecutivo es responsable de la organizacin y el desarrollo de las actividadesque se tienen que realizar para llevar a cabo el proceso de ordenamiento ecolgico.

El rgano Tcnico es responsable de la revisin y validacin de la informacin tcnicaque se utilice y genere en el proceso.

Para que los representantes de los diferentes sectores sociales puedan cumplir con sufuncin dentro del Comit, deben cubrir los siguientes aspectos:

1Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 70.


3/28

o Conocer y tener la posibilidad de aportar en el proceso la informacin sobre lasnecesidades, los intereses, el estado de desarrollo y los planes de crecimiento delsector al que representa.

o Contar con la legitimidad y autoridad para hablar en nombre de su sector.o Conocer el rea de estudio.o

Mantener una comunicacin constante con los dems miembros del sector parainformarles sobre las actividades y acuerdos del Comit.

o Tener disponibilidad de tiempo para asistir a las sesiones del Comit.

Es importante que el comit analice peridicamente la representatividad de susintegrantes y que evale su papel de difusin al interior de su sector.

Adems de la representacin sectorial, la opcin de asistir a las sesiones abiertas delComit es otra forma de participacin de la sociedaden el proceso de ordenamientoecolgico. Al inicio del proceso, el rgano Ejecutivo elabora una lista de personas de

diferentes sectores que pudieran estar interesadas en el proceso y las convoca a lassesiones abiertas del Comit. Esta lista se va actualizando con las listas de asistencia delas sesiones. Se puede agregar a la lista cualquier persona que lo solicite.

Aun cuando en el Comit participan representantes de la sociedad, los invitadospermanentesjuegan un papel muy importante en transmitir sus necesidades,percepciones, inquietudes e intereses a los tomadores de decisiones. Asimismo, son unojo crtico para verificar que el proceso se lleve a cabo segn lo establece la Ley.

Durante las sesiones del Comit, los invitados permanentes tienen el derecho de asistiry verificar el trabajo que desarrollan sus integrantes, adems de participar y opinar

durante los espacios que se abren para su participacin.La diferencia entre los invitados permanentes y los miembros del Comit es que losinvitados permanentes no tienen la obligacin de asistir a las sesiones y no tienen votoen los procesos de decisin. A diferencia de los invitados permanentes, los miembrosdel Comit s tienen la obligacin de asistir o enviar algn representante en su lugar.Cuando los miembros del Comit no se ponen de acuerdo en alguna discusin, podrnutilizar la votacin como mecanismo para tomar decisiones.

La conformacin del comit se formaliza mediante un acta de instalacindonde seestablecen los antecedentes, objetivos, estructura y funciones de los integrantes.

Las principales funciones del Comit son:

o Elaborar su Reglamento Interior, donde se establezca la organizacin, elfuncionamiento y las reglas de operacin.

o Verificar el cumplimiento del Reglamento Interior.o Revisar que los resultados del proceso de OE se incluyan en la bitcora

ambiental.o Promover la participacin de todos los actores sociales vinculados con el uso y

aprovechamiento del rea de estudio.o Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso de planeacin.o Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el rea de

estudio.


4/28

o Establecer mecanismos de dilogo y concertacin para legitimar el programa deordenamiento ecolgico y propiciar negociaciones ecunimes y serenas, quepermitan el anlisis y la solucin de conflictos ambientales en el rea de estudio.

o Evaluar la efectividad y la congruencia de los programas de ordenamientoecolgico y, en su caso, proponer su actualizacin.

Las funciones del rgano Ejecutivo son:

o Establecer la agenda ambiental.o Tomar decisiones referentes al proceso.o Coordinar acciones, asignar recursos financieros, verificar el avance del proceso

y el cumplimiento de los objetivos.o Promover que los intereses de los sectores involucrados en el comit se reflejen

en el programa.o Promover la congruencia de planes, programas y acciones con el programa de

ordenamiento ecolgico.o Indicar al rgano Tcnico las necesidades de informacin que apoyen la toma de

decisiones.o Identificar e invitar a los sectores para que integren el rgano Tcnico.o Establecer los mecanismos de consulta pblica y analizar sus resultados con

apoyo del rgano Tcnico.o Dar seguimiento a la ejecucin del programa de ordenamiento ecolgico.

Las principales funciones del rgano Tcnico son:

o Presentar al rgano Ejecutivo la informacin tcnica y cientfica que apoye latoma de decisiones.

o Consultar a especialistas y evaluar la utilidad y calidad de las investigaciones.o Definir las necesidades de nueva informacin.o Verificar la congruencia entre los programas de OE del rea de estudio.o Participar en la creacin, mantenimiento y actualizacin de la bitcora

ambiental.o Apoyar al rgano Ejecutivo en el anlisis de los resultados de la consulta pblica.o Validar los indicadores de evaluacin.o Aportar los elementos tcnicos para la evaluacin y, en su caso, actualizacin del

programa de ordenamiento ecolgico.

Cada rgano del Comit debe conformarse de la siguiente manera:

o Un presidente que es el representante de la Institucin responsable del procesoo Un Secretario que nombra los miembros del rganoso Los miembros permanentes, es decir los dems representantes que conforman

el rgano.


5/28

Las funciones del presidente son:

o Conducir sesiones.o Representar al comit ante autoridades o particulares.o Someter a las autoridades los acuerdos alcanzados.o

Coordinar la definicin de la agenda ambiental y verificaro su cumplimiento.o Vigilar la realizacin de los acuerdos.o Presentar las propuestas y resultados del rgano Tcnicoo al rgano Ejecutivo.o Emitir voto de calidad en las sesiones.

Las funciones del secretario son:

o Convocar a sesiones.o

Formular y distribuir las actas de sesin.o Pasar lista de asistencia y determinar el qurum legal.o Ejecutar y dar seguimiento a acuerdos y compromisos.o Integrar el expediente tcnico.

Las funciones de los miembros permanentes son:

o Proporcionar la informacin de su competencia.o Emitir comentarios o propuestas sobre el orden del da.

o

Revisar y aprobar las actas de sesin.o Revisar y aprobar los informes tcnicos.

Las responsabilidades de los miembros permanentes que representan alguna autoridadde gobierno son diferentes a las funciones de los miembros permanentes querepresentan a los sectores sociales.

Cuando en un proceso de ordenamiento ecolgico participan los tres rdenes degobierno, la entidad responsable de conducir el proceso es la SEMARNAT, la cual debecoordinar y facilitar el trabajo concurrente de los tres niveles.

Bitcora ambiental

La bitcora ambiental es el registro pblico del proceso de ordenamiento ecolgico2. Enla Bitcora se registran todos los avances del proceso y est conformada por lossiguientes productos3:

o El convenio de coordinacin, sus anexos y, en su caso, las modificacionesrespectivas.

2

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 3o, Fraccin VIII.3SEMARNAT. Manual del proceso de ordenamiento ecolgico p.77.


6/28

o El acta de instalacin del comit.o El reglamento interior del comit.o La agenda ambiental.o Las listas de asistencia, actas y fotos de las sesiones del comit.o Las listas de asistencia, resultados y fotos de talleres, foros o reuniones.o

Los informes del estudio tcnico.o El decreto del programa de ordenamiento ecolgico.o Las acciones establecidas en el programa para su ejecucin.o Los indicadores ambientales para evaluar el cumplimento y efectividad de

lineamientos y estrategias ecolgicas.o Los reportes de evaluacin y seguimiento de los compromisos asumidos en el

programa.

El contenido de la bitcora depender del nivel de avance del proceso.

La bitcora ambiental es una herramienta de transparencia y acceso a la informacinque

permite que cualquier persona interesada en el proceso de ordenamiento ecolgicoconsulte los avances y los resultados de las diferentes fases. Se encuentra en las pginaselectrnicas de las entidades gubernamentales que participan en el proceso. Si el procesolo conduce el Gobierno Federal, la SEMARNAT es la responsable de elaborar y actualizarla bitcora. Si el proceso lo conduce un estado o municipio, stos sern los responsablesde elaborarla y actualizarla. Tambin se pueden crear ligas a otras pginas electrnicaspara ampliar y facilitar el acceso a la informacin.

El Comit es la instancia encargada de verificar que los resultados del proceso seincluyan en la bitcora ambiental.

Programa de Ordenamiento Ecol gico

El programa de ordenamiento ecolgico consta de un modelo y estrategias ecolgicas 4.Junto con los criterios de regulacin ecolgica se regula o induce el uso del suelo y lasactividades productivas de una regin, con el objeto de prevenir o atender los conflictosy problemas ambientales. Estas disposiciones van a guiar el actuar gubernamental conrelacin a las actividades que se desarrollan en el territorio, de modo que se promuevaun aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Es importante mencionar quelas disposiciones del ordenamiento ecolgico se construyen y acuerdan de manera

conjunta entre el gobierno y la sociedadcomo parte del trabajo que se desarrolla en elComit.

El programa surge de una propuesta tcnica que elaboran los expertos en el tema. ElComit es la instancia encargada de evaluar y aprobar la propuestapara posteriormentedecretarla.

4

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 7o, Fraccin II.


7/28

Como se muestra en la siguiente figura, un programa de ordenamiento ecolgico seelabora a partir del desarrollo de cuatro etapas:

o Caracterizacino

Diagnsticoo Pronsticoo Propuesta

Agenda Ambiental

Al inicio de la etapa de formulacin, el Comit debe desarrollar una agenda ambiental

que incluya los problemas y conflictos ambientales (locales o regionales) que sepresentan en el rea de estudio y que se debern prevenir o resolver mediante elprograma de ordenamiento ecolgico.

Esta informacin se debe obtener a travs de mecanismos de participacin comotalleres, entrevistas, encuestas y foros, donde se integre la percepcin de la sociedad.

Primero cada sector define y prioriza los problemas ambientales que de acuerdo a suexperiencia percibe en el rea de estudio. Posteriormente se integra y analiza toda lainformacin generada por los sectores para obtener una priorizacin general de losprincipales problemas ambientales y aquellos derivados de la interaccin entre sectores

en el rea de ordenamiento. En esta tarea deben limitarse los temas que son materia de


8/28

ordenamiento ecolgico, es decir, referidos al uso del territorio y a los conflictosambientales.

La agenda ambiental se utiliza como la gua preliminar que permite enfocar lainformacin que se requiere integrar en las etapas de caracterizacin y diagnstico, ya

que debe responder las siguientes preguntas:o Cules son los principales conflictos y problemas a resolver?o Qu se requiere regular?o Qu informacin requiero de sustento?

Las funciones de los representantes en el Comit durante la elaboracin del programa deordenamiento ecolgico son las siguientes:

o Fungir como puentes de comunicacin entre el Comit y los miembros delsector.

o Revisar que los intereses y necesidades de su sector se reflejen en cada una de las

etapas y finalmente en la propuesta de programa.o Promover la participacin de su sector en los talleres sectoriales.o Los representantes de las autoridades gubernamentales debern presentar ante el

Comit los planes y programas de su dependencia en el rea de estudio.o Promover la congruencia entre el programa de ordenamiento ecolgico y dems

planes y programas en el rea de estudio.o En caso de contar con informacin, aportar datos y estudios cientficos para la

elaboracin del programa.o Revisar y validar la propuesta de programa

Las funciones de Comit en cada una de las etapas son las siguientes:

En la etapa de caracterizacinlos representantes sectoriales en el Comit seguirn muyde cerca el trabajo que desarrolla el especialista, aportando informacincomo datosestadsticos sobre el sector, informacin sobre los planes de desarrollo, formas deorganizacin, etc.

En la etapa de diagnstico los representantes sectoriales debern verificar que los mapasde aptitud reflejen las reas de inters del sector.

En la etapa de diagnstico los representantes sectoriales debern verificar los supuestosbajo los cuales se realicen los tres escenariosy cmo se involucra a los sectores en lasacciones propuestas para el escenario estratgico.

En la etapa de propuesta el trabajo que realizan los representantes sectoriales es crucial,ya que es el momento en que se consolida gran parte del trabajoy del esfuerzo que se havenido desarrollando desde el inicio del proceso. Desde la visin prctica de cada sector,sus miembros pueden aportar ideas sobre buenas prcticas o cambios viables dentro delmanejo de su actividadpara hacerla ms sustentable y que puedan expresarse en formade lineamientos y estrategias.

Los aspectos que se debern revisar con atencin en esta etapa son:


9/28

o Que los lineamientos y las estrategias ecolgicas, as como los criterios deregulacin ecolgica sean congruentes con las condiciones del territorio descritasen las tres etapas anteriores.

o Que los lineamientos ecolgicos sean claros y mesurables.o Que las estrategias ecolgicas cuenten con las acciones, los proyectos y los

responsables de su realizacin.o Que los criterios de regulacin ecolgica se apeguen a la Ley.

Caracterizacin

En la etapa de caracterizacin se describe el estado de los componentes natural, social yeconmico del rea de ordenamiento5.

Comnmente el rea de estudio se delimita considerando criterios poltico-administrativos, como son los lmites de un municipio, un estado o una regin queabarque dos o ms estados o municipios. Sin embargo, tambin se puede delimitar elrea de estudio considerando criterios ambientales como los lmites de una cuenca o deun ecosistema. En general el rea a ordenar es definida antes de iniciar el proceso.

5Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,

Art culo 42.

Componente na tura l

Descripcin de los p rincipales elementosambientales que inciden en el aprovechamiento delos recursos naturales, el mantenimiento de labiodiversidad y los servicios ambientales y ladisminucin de la vulnerabilidad.

Esta informacin nos permite conocer ladisponibilidad de recursos naturales , sudistribucin, cantidad y estado d e conservacin

Componente socia l

Descripcin de los componentes demogrficos ysociales que tienen relevancia en la determinacindel uso del territorio.

Esta informacin nos permite conocer lastendencias de crecimiento poblacional y ladisponibilidad y necesidades de infraestructura

Componente econmico sectoria l

1. Caracterizacin de los sectores en trminos desu inters en el uso y conservacin de los recursosnaturales inherentes.

2. Identificacin de las polticas y programas de lostres rdenes de gobierno que operan en el rea deestudio.

Esta informacin nos permite ubicarespacialmente los intereses d e los sectores.


10/28

En esta etapa se identifican a los sectores que desarrollan actividades con incidencia enel territorio. Algunos de los sectores que pueden participar en un ordenamientoecolgico son:

o Agriculturao

Acuaculturao Pecuarioo Aprovechamiento Forestalo Minerao Conservacino Comunicacioneso Urbanoo Turismo

Una vez que identificamos a los sectores que tienen influencia en la distribucin delterritorio, es necesario organizar reuniones de trabajo para definir los intereses

sectoriales. A estas reuniones se les conoce como talleres sectoriales. Para ello se lanzauna convocatoria donde se invita a diferentes miembros del sector.

Un inters sectoriales el objetivo particular de personas, organizaciones o institucionescon respecto al uso del territorio. Asimismo, los atributos ambientalesson los quepermiten a cada sector cumplir con sus objetivos, ya que se refieren a los recursosnaturales o condiciones del territorio que un sector requiere para desarrollar suactividad.

Algunos ejemplos de atributos ambientales son:o Disponibilidad de agua o terrenos con poca inclinacin pueden ser atributos

ambientales que el sector agrcola requiera para desarrollar su actividad.o Zonas de distribucin de especies comerciales puede ser un atributo ambiental

que el sector pesquero requiera para desarrollar su actividad.o Terrenos que se encuentren a menos de dos km de las playas puede ser un

atributo ambiental que el sector turstico requiera para desarrollar su actividad.o Zonas donde se encuentran especies en peligro de extincin puede ser un

atributo de inters para el sector de la conservacin.


11/28

Normalmente los sectores requieren ms de un atributo ambiental para desarrollar suactividad. Por ejemplo, la agricultura de riego no slo requiere desarrollarse en terrenoscon poca pendiente, sino adems en espacios con disponibilidad de agua. An cuandolos dos atributos son indispensables para el desarrollo del sector turstico,probablemente alguno de estos sea ms importante que el otro, por lo que es necesario

priorizarlos. As, los sectores durante los talleres sectoriales determinan sus atributosambientales y la importancia de cada atributo.

Durante los talleres, los miembros de un sector tienen la oportunidad de exponer suspuntos de vistapara que posteriormente se discutan y se acuerde una visin comn.Para facilitar la discusin, siempre hay un moderador que organiza las intervenciones yencamina la discusin hacia los objetivos del taller.

Modelacin multicriterio

Para priorizar los atributos se utiliza la modelacin multicriterio. Este es un mtodomatemtico til para representar la aptitud del territorio de manera sistemtica,transparente y rigurosa. Esta tcnica permite integrar de manera formal tanto elconocimiento de los expertos como la informacin cuantitativa disponible para unaregin. Adems, presenta ventajas sobre otras tcnicas de anlisis que requieren grancantidad de datos, por lo que resulta ser muy eficiente en el ordenamiento ecolgico. Poresta razn, la modelacin multicriterio se utiliza frecuentemente para generar polticaspblicas bajo condiciones usuales de urgencia, informacin limitada y presupuestosescasos.

En general, la modelacin multicriterio involucra la definicin de una meta, criterios dedecisin y alternativas.

En el caso del anlisis de aptitud, la meta corresponde a los intereses generales de unsector, por ejemplo, maximizar la produccin ganadera, identificar los sitiosprioritarios para la conservacin de la diversidad biolgica, o encontrar la distribucinen el territorio de densidades de cuartos de hotel que maximiza el valor turstico de laregin.

Los criterios de decisin son el conjunto de variables o atributos ambientalesque seusan para evaluar las alternativas.

Las alternativas son las entidades que hay que evaluar y priorizar.En el caso del anlisisde aptitud, corresponden a las entidades geogrficas, ya sea pixeles o polgonos, que secategorizan en cuanto a su calidad para satisfacer las necesidades de un sector enparticular.

Para desarrollar un anlisis de aptitud se debe plantear un modelo multicriterio. En estecaso se presenta el proceso analtico jerrquico (o AHP por sus siglas en ingls)propuesto por T. Saaty (2001), una tcnica multicriterio ampliamente conocida:

Para obtener una estructura jerrquica con pesos para cada atributo como se muestra enla siguiente figura se realizan las siguientes actividades:


12/28

1. Desarrollar una estructura jerrquica.- Esta estructura consiste de varios niveles:La meta se identifica en el nivel superior, los criterios de evaluacin en losniveles intermedios y las alternativas en el nivel inferior. Cada nivel debecontener elementos similares para asegurar la homogeneidad del anlisis.

2. Realizar comparaciones pareadas.-Los elementos de cada nivel jerrquico se

comparan por pares utilizando la siguiente escala numrica asociada a variableslingsticas: 1 = igualmente importante; 3 = moderadamente ms importante; 5= fuertemente ms importante; 7 = muy fuertemente ms importante; y 9 =extremadamente ms importante (los nmeros pares indican importanciasintermedias entre dos expresiones contiguas). Las respuestas de estascomparaciones se organizan en una matriz de comparaciones pareadas.

3. Obtener pesos de importancia.- Los valores o pesos de importancia de loselementos se obtienen sometiendo la matriz de comparaciones pareadas unmtodo analtico conocido como mtodo del eigenvector.

4. Estimar el ndice de consistencia.- El ndice de consistencia (CI), evala el gradoen que las comparaciones pareadas presentan una consistencia lgica, o bien quetanto se aproximan a juicios que se pueden obtener al azar.


13/28

Una vez que tenemos los pesos de importancia, se requieren definir las funciones devalorpara cada atributo ambiental.

Una funcin de valor es una expresin matemtica que se utiliza para normalizar losvalores de una variable a una escala de medicin comn.

En el anlisis de aptitud, las funciones de valor transforman la condicin o estado deun atributo del territorio a un valor numrico que denota su capacidad para satisfaceruna necesidad sectorial en particular. Estas funciones involucran la transformacin dela escala natural de una variable que mide un atributo del territorio (por ejemplo, km, encaso de distancias, o bosque, en caso de tipos de vegetacin) a una escala 1,0. El 0denota el valor anti-ideal y el 1 denota el valor ideal.

Existen dos tipos generales de funciones de valor: nominales y continuas.

Las funciones de valor nominalesse usan para representar el grado de satisfaccin delas necesidades sectoriales que proveen los diferentes estados de variables que denotan

nombres, como por ejemplo, tipo de vegetacin o tipo de suelo. En otras palabras, seusa para medir que tanto una determinada condicin (por ejemplo, bosque o selva,xerosol o regosol) cumple con los requisitos de una actividad (por ejemplo, comoconservacin de especies o produccin agrcola). Este tipo de funciones se generanmediante mtodos como el AHP (ver seccin sobre modelacin multicriterio).

Las funciones de valor continuasse usan para representar el grado de satisfaccin queproveen los estados de variables continuas, como por ejemplo, precipitacin (en mm),pendiente (en porcentaje). De este modo, estas funciones forman bsicamente lasfamilias de curva que a continuacin se muestran:


14/28

Para la evaluar la etapa de caracterizacin se debe revisar que la informacin de cadacomponente est completa como a continuacin se describe:

Componente natural

Descripcin de los principales elementos ambientales, considerando los siguientestemas:

1. Agua superficial y subterrnea: disponibilidad y calidado Caracterizacin de las cuencas: localizacin de las actividades en las cuencas

e identificacin de zonas de recarga.o Situacin de los acuferos: disponibilidad de agua para las actividadeso Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales).o Calidad del agua: situacin actual y zonas vulnerables a la contaminacin.

2. Biodiversidado Identificacin y distribucin de especies ms relevantes de flora y fauna en la

zona, especificando aquellas incluidas en la NOM-059-SEMARNAT-2001.o Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservacin de

la biodiversidad.

3. Riesgo ambientalo Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorolgicos y/u otros

fenmenos naturales relevantes.o Identificacin de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes,

deslizamientos, sismos y otros fenmenos naturales.


15/28

o Identificacin de zonas potenciales de riesgo por efectos del cambioclimtico (cuando exista informacin disponible).

4. Caracterizacin fsicao Distribucin de los principales tipos de vegetacin y usos del sueloo

Modelo digital de terrenoo Descripcin de tipos y caractersticas de los sueloso Identificacin de las reas con potencial de erosino Geomorfologa

Toda la informacin deber estar integrada en un sistema de informacin geogrfica

Componente Social

1. Sntesis con la descripcin de aspectos demogrficos relevantes:o Tamao de la poblacin y tendencias de crecimiento.o Distribucin y ubicacin de los centros de poblacin y localidades. De ser

posible, informacin sobre la fundacin y delimitacin de los centros depoblacin dentro del rea de estudio.

o Presencia de pueblos indgenas (ubicacin de territorios indgenas ).

2. Identificacin de zonas de inters cultural (arqueolgicas, monumentoshistricos, etc.).

3. Descripcin y ubicacin de la infraestructura existente y capacidad instalada de:o Vas de comunicacin.o Infraestructura hidrulica.

o

Infraestructura de manejo de residuos.o Infraestructura elctrica.

4. Descripcin de la demanda de servicios pblicos.o Consumo promedio de agua y de electricidad por habitante y por sector.o Volumen promedio generado de aguas residuales y residuos slidos por

habitante.

Componente econmico-sectorial

1. Caracterizacin de los sectoreso

descripcin de sus actividadeso ubicacin territorialo poblacin ocupada en el sectoro estructuras organizativas (cmaras, confederaciones, asociaciones, etc.)o tendencias y expectativas de crecimiento

2. Descripcin del conjunto de atributos ambientales que requiere cada sector parael desarrollo ptimo de sus actividades, especificando:o Nombre, definicin y representacin cartogrfica de cada atributo ambientalo Priorizacin de los atributos ambientaleso Condiciones y/o caractersticas del atributo ambiental que favorecen el

desarrollo del sector


16/28

3. Descripcin de los planes, programas, proyectos y acciones de las instancias degobierno federal, estatal y municipal que tienen influencia en el uso del territorioo Actuales y proyectados a corto, mediano y largo plazo.o Objetivos, alcances y ubicacin.o Incluir como mnimo los programas de desarrollo urbano y de

infraestructura.

Algunos de los elementos que se debern considerar en una evaluacin tcnica para laetapa de caracterizacin son:

o Inclusin nicamente de informacin que sea materia de ordenamientoecolgico y que corresponda a los contenidos de la agenda ambiental y/o a losintereses sectoriales.

o Validacin de la caracterizacin por parte de los sectores.o Presentaciones de metadatos conforme a las especificaciones de SEMARNAT.o Memoria tcnica de los talleres sectoriales.

o

Evidencias de la participacin y representacin de todos los sectores.o Empleo de un mtodo sistemtico de identificacin y ponderacin de atributos

ambientales.o Funciones de valor de los atributos ambientales.

Diagnst ico

En la etapa de diagnstico se deben de identificar y analizar los conflictos ambientales6.

Un conflicto ambientalse presenta cuando en la misma rea coinciden dos o ms

actividades incompatibles que compiten por espacio o recursos. Se dice que unaactividad es incompatible cuando obstaculiza o impide el desarrollo de otra.

Como se observa en la siguiente figura, para identificar los conflictos ambientales seintegra la informacin obtenida en los talleres en un sistema de informacin geogrficacomo se describe a continuacin:

1. Primero se representan en mapas las distribuciones territoriales de cadaatributo ambiental.

2. Posteriormente se combinan en un solo mapa todos los atributos de un

sector. A este se le llama mapa de aptitud sectorial. La aptitud de un sectorpuede ser alta o baja dependiendo de que tantos atributos coinciden en unmismo sitio. El valor de aptitud tambin est dado por el nivel deimportancia que cada sector le dio a sus atributos. Las reas de mayor aptitudrepresentan las de mayor inters para el sector. As, estos mapas presentanun gradiente que va de las reas de mayor aptitud a las de menor aptitud.

6

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 43.


17/28

"# Posteriormente se realiza un anlisis de aptituddonde se sobreponen todoslos mapas de aptitud. De este modo se identifican los conflictosambientales, es decir las reas donde coinciden dos o ms reas de aptitud.Los conflictos ambientales se representan con un gradiente de intensidad.

Los avances de esta etapa se revisan peridicamente con el Comit. Para que la sociedad

en general pueda conocer los mapas de aptitud, una vez que se tienen los resultados sevuelve a convocar a un taller sectorial. Si el sector considera que ste no reflejan larealidad, se analiza la causa y se pueden volver a revisar los atributos y lasponderaciones.

Adems del anlisis de aptitud, en la etapa de diagnstico se delimitan lasreas que sedeben preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que requieren elestablecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o compensar impactosambientales adversos.

En la identificacin de las reas que se debern preservar, conservar, proteger o restaurar

se debe considerar lo siguiente:1. Identificacin de las reas con degradacin ambiental: erosin, deforestacin,

cambio de uso del suelo, desertificacin, contaminacin de acuferos, aguassuperficiales y suelo por residuos slidos y lquidos.o Identificacin de las causas y efectos del deterioro, indicando el sector que

impacta y el sector impactado.

2. Ubicacin de reas Naturales Protegidas federales, estatales y municipales.

3. reas de importancia para la conservacin (AICAS, sitios RAMSAR, reas

prioritarias de la CONABIO).


18/28

4. Identificacin de otras reas prioritarias para la conservacin de los ecosistemasy la biodiversidad, adicionales a las establecidas institucionalmente,considerando:o La conectividad del paisaje.o La distribucin de especies bajo alguna categora de riesgo y endmicas.o

La riqueza de especies.o La representatividad de los tipos de vegetacin.

5. Identificacin de reas prioritarias para el mantenimiento de bienes y serviciosambientales (recarga de los acuferos, captacin de carbono, etc.).

6. Recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades sectoriales.

7. Susceptibilidad a riesgos naturales o a efectos negativos del cambio climtico.

Los productos que se debern entregar en la etapa de diagnstico son:

o Mapa de aptitud territorial para cada uno de los sectores y documento donde sedescriba el mtodo y la interpretacin del anlisis de aptitud.

o Mapa y descripcin de los conflictos ambientales.o Mapa y documento con la ubicacin y descripcin de las reas que se debern

preservar, conservar, proteger o restaurar, as como aquellas que requieran elestablecimiento de medidas de mitigacin para atenuar o compensar impactosambientales adversos.

o Anlisis de compatibilidades e incompatibilidades entre los planes, programas,

proyectos y acciones de los tres niveles de gobierno y con la aptitud sectorial.o Identificacin de los recursos limitantes para el desarrollo de cada actividad

sectorial, con el fin de establecer lmites de crecimiento, con base en: Consumo de recursos (agua, espacio, energa, etc.). Capacidad de manejo de residuos slidos y lquidos.

Algunos de los elementos que se debern considerar en una evaluacin tcnica para laetapa de diagnstico son:

o Aplicacin de modelos multicriterio para la elaboracin de los mapas de aptitud.o Descripcin del anlisis geoespacial para la elaboracin del mapa de conflictos

ambientales.o Memoria de clculo y metadatos.o Minutas de talleres y/o de Comit donde se validen los mapas de aptitud y

conflictos.


19/28

Pronstico

En la etapa de pronstico se examina la evolucin de los conflictos ambientales7, para locual se consideran los cambios de las variables naturales, sociales y econmicas,evaluando lo siguiente:

o El deterioro de los bienes y servicios ambientales.o Los procesos de prdida de cobertura vegetal, degradacin de ecosistemas y de

especies sujetas a proteccin.o Los efectos del cambio climtico.o Las tendencias de crecimiento poblacional y las demandas de infraestructura

urbana, equipamiento y servicios urbanos.o Los impactos ambientales acumulativos considerando sus causas y efectos en

tiempo y lugar.o Las tendencias de degradacin de los recursos naturales y de cambio de los

atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el desarrollo

de las actividades sectoriales.

En esta etapa se prevn tres escenarios: el escenario tendencial, el escenario contextualy el escenario estratgico8.

o El escenario tendencialsupone que las actividades que se desarrollan en elterritorio sigan su curso normal, es decir como hasta el momento se handesarrollado. La construccin de este escenario considera las tasas de cambiocalculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Por ejemplo, evaluar culser la prdida de la cobertura natural a partir de considerar la tasa actual decrecimiento y expansin de las zonas urbanas.

o

Elescenario contextualsupone que las actividades evolucionen a partir deponeren marcha los proyectos gubernamentalesque existan para impulsar lasactividades productivas. Para esto se analiza los programas de gobierno, ya quepermiten obtener una visin de cmo sern aprovechados los recursos en elfuturo. Por ejemplo, evaluar cmo va a aumentar la demanda de agua a partir dela ejecucin de los desarrollos tursticos que el gobierno proyecta impulsar.

o El escenario estratgicosupone que el desarrollo de las actividades se realice bajocondiciones controladas dirigidas a promover el aprovechamiento sostenibledelos recursos naturales y a disminuir las tendencias de deterioro, minimizando aslos conflictos sectoriales. Dichas condiciones se establecen en las estrategias delordenamiento ecolgico. Por ejemplo, plantear la conservacin de la calidad del

agua de los ros a partir de implementar plantas de tratamiento de aguasresiduales.

Los productos que se debern entregar en la etapa de pronstico son:

1. Un modelo conceptual del sistema socio-ambiental

7

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 44.8SEMARNAT. Manual del proceso de ordenamiento ecolgico p.35.


20/28

2. A partir del modelo conceptual, proyectar el comportamiento futuro de losatributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para cada sector yla posible generacin de conflictos ambientales, en tres escenarios.

o Escenario tendencial: bajo las proyecciones actuales de crecimiento,

calculadas a partir del anlisis histrico de las variables. Para ello, sedeber considerar: El deterioro de los bienes y servicios ambientales y el cambio en los

atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para eldesarrollo de las actividades sectoriales.

Las tendencias de crecimiento de los sectores y el crecimientopoblacional a 25 aos , especificando la distribucin espacial de laexpansin de centros de poblacin y de las actividades productivas,demanda de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.

La identificacin de los principales impactos ambientales(acumulativos y sinrgicos) generados por las diversas actividadesproductivas y proyectos de desarrollo.

o Escenario contextual,considerando el efecto que tendra laimplementacin de planes, programas, proyectos y acciones, tanto de lostres niveles de gobierno, como de los particulares sobre las variablesanalizadas en el escenario tendencial.

o El escenario estratgico (imagen objetivo) que represente las expectativassociales del desarrollo y que considere la implementacin de acciones ymedidas de correccin, de mitigacin o prevencin de los procesos dedeterioro y de los conflictos ambientales. Para ello se deber:

Confrontar los resultados de los escenarios tendencial y contextualcon las expectativas sociales de desarrollo (identificadas en lacaracterizacin).

Identificar los puntos de coincidencia y discordancia entre ellos. Identificar las posibles medidas de correccin, mitigacin o

prevencin para atender las discordancias y los procesos de deterioropotenciales.

3. Identificar los mecanismos y atributos vitales, necesarios y deseables del sistemasocio-ambiental.

o atributos vitales: aquellos cuya degradacin o desaparicin colapsa el

sistemao atributos necesarios: aquellos cuya transformacin modifica

drsticamente el sistemao atributos deseables: se relacionan con la calidad o valor del sistema.

4. Identificar los umbrales de aprovechamiento de los atributos vitales, a partir delos cuales se dara un cambio brusco en el comportamiento del sistema(aproximacin a la capacidad de carga).


21/28

Propuesta

Con toda la informacin generada en las tres etapas anteriores, en esta etapa seconstruye la propuesta de programa que incluye el modelo de ordenamiento ecolgico9con los lineamientos y estrategias ecolgicas, los criterios de regulacin ecolgica y los

indicadores ambientales.Esta propuesta debe de proponer un esquema de distribucinde las actividades en el territorio que maximice el consenso entre sectores y minimicelos conflictos sectoriales.

El resultado de esta etapa es slo una propuesta de programa que entrega el especialistatcnico al Comit, la cual es revisada y validada en primer lugar por el rgano Tcnico ydespus por el rgano Ejecutivo. Una vez validada por el Comit, tendr que sersometida a un proceso de consulta pblica (se explica ms adelante) para finalmentedecretarla, lo que convierte a la propuesta en un programa oficial de gobierno.

El modelo de ordenamiento ecolgico es el mapa del rea de estudio dividido en

unidades que gestin ambiental (UGA), donde a cada una se le asigna uno o mslineamientos ecolgicos. Las unidades de gestin ambiental son reas del territoriohomogneas que comparten caractersticas ambientales o sociales similares, lo quepermite asignarles las mismas polticas de ordenamiento.

Los lineamientos ecolgicosson la meta o el estado deseablepara una UGA, es decir, lacondicin ideal para ese espacio territorial.

Algunos ejemplos de lineamientos ecolgicos son:

o Mantener el 100% de la cobertura vegetal natural para asegurar la recarga de losacuferos.

o

Mantener al 100% la dinmica hidrolgica natural de los cauces y los procesos deinfiltracin para asegurar la disponibilidad de agua para la agricultura.

o Recuperar en un 80% la cobertura vegetal con especies nativas para restablecer ladinmica natural de los humedales.

Las estrategias ecolgicasson las acciones y los programas de gobiernoque se requierenpara lograr el cumplimiento de los lineamientos ecolgicos.

Algunos ejemplos de estrategias ecolgicas son:

o

Las entidades gubernamentales correspondientes coordinarn accionespara laimplementacin de programas de rehabilitacin de sistemas lagunares costerosque requieren ser restaurados.

o Las entidades gubernamentales correspondientes coordinarn accionesparaasegurar que se reviertan las tendencias de expansin turstica cuando existaevidencia para fundamentar que la demanda de bienes y servicios ambientales destas sobrepasa la capacidad de carga del ambiente.

9Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de ordenamiento ecolgico,Art culo 45.


22/28

o Las entidades gubernamentales correspondientes promovernla instalacin yoperacin de infraestructura pblica para prevenir y minimizar los efectos de lacontaminacin.

o Las entidades gubernamentales correspondientes fomentarnesquemasparticipativos de vigilancia a travs de los Programas Operativos de Inspeccin y

Vigilancia Estatales.o Las entidades gubernamentales correspondientes seguirn consolidandoel

Sistema de Indicadores de Sustentabilidad que forma parte del Programa Agenda21 para el Turismo Sustentable.

Los criterios de regulacin ecolgicason disposiciones obligatoriasque establece elordenamiento ecolgico para orientar las acciones de proteccin, restauracin yaprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Se entiende por aprovechamiento sustentableel uso de los recursos naturales de maneraque se respete la integridad funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas.

Se entiende por proteccinal conjunto de polticas y medidas para mantener laintegridad funcional de los ecosistemas, as como mantener la viabilidad de laspoblaciones de especies en sus entornos naturales.

Se entiende por restauracinal conjunto de actividades dirigidas a la recuperacin yrestablecimiento de las condiciones que mantengan la integridad de los procesosnaturales.

Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de aprovechamientoson:

o La autorizacin de todo desarrollo hotelero o residencial estar condicionada ala

presentacin de un programa de separacin y reciclado de residuos slidos.o La caza de especies cinegticas es compatible conla proteccin de este

ecosistema siempre que se realice con estricto apego a los perodos de vedaestablecidos por las autoridades competentes.

Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de proteccinson:

o Los proyectos a desarrollar debern garantizar la conectividadde la vegetacinentre los predios colindantes que permitan la movilidad de la fauna silvestre.

o

En el desarrollo de proyectos, se deben mantenerlos ecosistemas excepcionalestales como selvas, cinagas, esteros, dunas costeras entre otros, as como laspoblaciones de flora y fauna endmicas, amenazadas o en peligro de extincin,que se localicen.

o Se prohbe la construccinde infraestructura y edificaciones en zonas demanglar o sistemas lagunares.

Algunos ejemplos de criterios ecolgicos de restauracinson:

o Deben restablecerse y protegerselos flujos naturales de agua.o

Es obligatoria la rehabilitacinde los canales de comunicacin entre losmanglares que estn alterados por construcciones.


23/28

A travs de los criterios de regulacin ecolgica, el desarrollo de ciertas actividades puedequedar restringidoen algunas UGAs. Sin embrago se deben plantear opcionesalternativaspara que esta actividad se pueda seguir desarrollando en otros espacios. Enestos casos es muy importante que los sectores sociales, a travs de los diferentesespacios de participacin que se ofrecen a lo largo del proceso, dialoguen, negocien y

acuerdencon los dems sectores y con la propia autoridad las reas alternativas.

La regulacin de las actividades se debe al impacto que pueden generar sobre losrecursos naturales, y que a su vez, puede resultar en un conflicto con otros sectores.Cuando el impacto de una actividad se puede mitigar, podra seguirse desarrollandosiempre y cuando se lleve a cabo bajo buenas prcticas, establecidas a travs de criteriosde regulacin ecolgica. Por el contrario, cuando el impacto no se puede mitigar, laactividad deber restringirse por completo.

Un ejemplo de un criterio que restringe por completo una actividades:

o Se prohbe la construccinde equipamiento portuario.

Un ejemplo de un criterio que plantea condicionantes al desarrollo de una actividad es:

o La autorizacin de actividades pecuarias intensivas queda condicionadaa lapresentacin de un programa de manejo y disposicin de residuos slidos ylquidos.

La distribucin de actividades en el territorio no debe responder a intereses personales,sino a consideraciones ambientales autnticas y justificablesen trminos de ladisponibilidad y el estado de los recursos naturales. Tambin debe considerar laresolucin de conflictos ambientalesy no dejar en la misma UGA actividadesincompatibles que puedan afectarse unas a otras. An cuando haya actividades que nopuedan desarrollares en algunas UGAs, la distribucin final de actividades debeplantearse de modo que todos los sectores de una regin tengan la oportunidad dedesarrollarse.

Los productos que se debern entregar en la etapa de propuesta son:

1. Documento descriptivo y mapas que presenten la propuesta del programa deordenamiento ecolgico, especificando la metodologa para su integracin.

2. Mapas digitales y sus respectivas bases de datos y metadatos, integrados poretapa (compatible con Arc Gis o IRIS de INEGI).

3. Resumen ejecutivo que contenga:o Sntesis de los aspectos relevantes de las etapas de caracterizacin,

diagnstico, pronstico y propuesta.o Mapa de las Unidades de Gestin Ambiental.o

Relacin de lineamientos, estrategias y criterios de regulacin ecolgica.o Fichas de las unidades de gestin ambiental.


24/28

4. Memoria tcnica que detalle el procedimiento para la delimitacin de las UGA5. Sustento tcnico legal de la definicin de lineamientos, estrategias y criterios6. Presentacin de evidencias de que los lineamientos, estrategias y criterios son el

resultado de la integracin de la informacin generada en las etapas decaracterizacin, diagnstico y pronstico

7.

Justificacin de las reglas de decisin para la asignacin de lineamientos,estrategias y criterios de regulacin ecolgica a las UGA

8. Acta del Comit donde se valida la propuesta

Expedicin

La expedicin se refiere al procedimiento legal para decretar el programa deordenamiento ecolgicoy convertirlo as en un documento oficial con validez jurdica.

Antes de decretarlo, la propuesta tcnica que se elabor en la fase de formulacin debesometerse a un proceso de consulta pblica.

Consulta Pbl ica

La consulta pblica es el mecanismo que utiliza la autoridad ambiental para difundir alpblico en general la propuesta del programa de ordenamiento ecolgico.

Una vez que la propuesta tcnica es revisada y aprobada por el Comit, sale a consultapblica durante 60 das. Para ello, se publica un aviso en los medios de difusin oficial

de la federacin, de los estados o los municipios involucrados, donde se especifica eltiempo y los sitios de consulta, as como los plazos para recibir observaciones yresponder a los ciudadanos. Puede publicarse tambin en diarios de circulacin nacionalo local segn sea el caso. Comnmente las opciones para consultar la propuesta son unsitio electrnico en Internet y oficinas de gobierno ubicadas en distintos puntos del reade estudio. El objetivo es ofrecer a la sociedad la mayor cobertura posible para fortalecerla oportunidad de participacin.En todos los espacios de consulta se ofrece eldocumento completo con la opcin de enviar opiniones y propuestas.

Las opiniones y propuestas ciudadanas se revisan por el Comit y ste determina laviabilidad de integrarlas o no. En cualquiera de los dos casos se les notifica a los

ciudadanos, y cuando la decisin es no integrar la observacin, el Comit expone lajustificacin tcnica o jurdica en la repuesta. Esta informacin tambin debe integrarsea la bitcora ambiental.


25/28

Otro mecanismo para dar a conocer la propuesta de programa a la sociedad durante elperiodo de consulta pblica son las reuniones pblicas o foros informativosque elComit organiza. En estas reuniones se presentan los puntos ms importantes de lapropuesta y se explican los mecanismos de consulta.

Decreto

Una vez que la propuesta es validada por el Comit se debe proceder a su decreto. Eldecreto es el proceso por el cual la propuesta se publica en los diarios de difusin oficialy de esta manera se convierte en un programa oficial de gobierno. Una vez decretado elordenamiento ecolgico se convierte en un programa de observancia obligatoria para lasautoridades, dependencias y entidades involucradas. Por esta razn, a partir del decretose podrn denunciar las acciones que incumplan con el programa, tanto por parte delgobierno como de los particulares.

Un programa de ordenamiento ecolgico lo decretan las diferentes entidadesgubernamentales en sus respectivos diarios de difusin oficial.

Ejecucin

Una vez decretado el programa comienza la fase de ejecucin, en la cual las autoridadesresponsables llevan a cabo las acciones y compromisos establecidos para poner enmarcha el instrumento.


26/28

Instrumentacin de estrategias

Ya en la etapa de ejecucin, el comit dar seguimiento al proceso para mantenerloactivo.Para ello, se genera una agenda de trabajo que retoma las acciones establecidas enlas estrategias ecolgicas. De esta agenda se desprenden una serie de responsabilidades,

que de acuerdo a las atribuciones, se distribuyen entre las diferentes entidadesgubernamentales.

El Comit sigue reunindose peridicamente para dar seguimiento a los compromisosestablecidoen la agenda de trabajo. Durante esta fase, las sesiones siguen siendoabiertas al pblico interesado en la ejecucin del proceso. Asimismo, los avances de laagenda de trabajo para la instrumentacin de las estrategias se van inscribiendo en labitcora ambiental para revisin y verificacin de cualquier ciudadano.

Como parte de la ejecucin del programa, las autoridades responsables aplican loscriterios de regulacin ecolgica, a travs de instrumentos de gestincomo

autorizaciones y concesiones de proyectos que por Ley estn obligados a ser congruentescon las disposiciones del ordenamiento ecolgico.

Evaluacin

El ordenamiento ecolgico es un instrumento de planeacin que no termina con sudecreto, ya que es un proceso continuo que trasciende los periodos de gestin de losgobiernos y requiere de atencin permanente. El Reglamento en la materia establece queen un proceso de ordenamiento ecolgico se deben prever mecanismos de evaluacincada dos aos para determinar la permanencia o modificacin de los lineamientos yestrategias ecolgicas. Por esta razn, durante la fase de evaluacin el Comit valora dosaspectos: 1) el cumplimiento de los acuerdos y responsabilidades establecidas en la fasede ejecucin, y 2) la efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas,donde seanaliza si los objetivos originalmente planteados se estn cumpliendo o no.

El registro de compromisos y avances se inscribe en la Bitcora Ambiental. De estemodo se puede tener un control, tanto por parte de las autoridades como de la sociedad,de cmo se estn cumpliendo dichos acuerdos.

Indicadores ambientales

La efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas se evala a partir de unsistema de monitoreo, donde se establecen una serie de indicadores ambientales. Estosson variables o datos que reflejan el cambio en el estado del los atributos ambientales.Por ejemplo, si un lineamiento es mantener el 100% de la cobertura vegetal paraasegurar la recarga de acuferos, al cabo de cierto tiempo este atributo tendr que volver acalcularse para determinar si se est cumpliendo o no dicho lineamiento.

Algunos ejemplos de indicadores ambientales son:o Consumo total de agua


27/28

o Longitud de playa con edificaciones permanenteso Toneladas extradas de productos pesqueroso Nmero de campos pesqueroso Nmero de reas naturales protegidaso Superficie de cobertura vegetal

Tambin se deber evaluar la situacin de las relaciones intersectoriales para verificar sila aplicacin del programa sirvi para resolver o disminuir los conflictos por el uso delterritorio. Esto podr desarrollarse a travs de mecanismos de participacin pblica enque los sectores expresen su opinin respecto a la interaccin con los dems sectores.

El Comit es la instancia encargada de evaluar el programa.Esta evaluacin se realiza atravs de diagnsticos o de la aportacin de informacin de los organismos tcnicos delas dependencias gubernamentales que estn representadas en el Comit y/o a travs dela contratacin de especialistas.

La sociedad puede participar en la fase de evaluacin dando seguimiento al proceso atravs de su representante sectorial en el Comit y asistiendo a las sesiones abiertas. Enesta fase la generacin de informacin cientfica es fundamental, ya que se fortalece lainvestigacin a travs de alianzas entre el gobierno con las universidades, centros deinvestigacin y otras instituciones y organizaciones encargadas de generar informacinsobre el estado de los recursos naturales.

Modif icacin

Cuando en la fase de evaluacin se determina que los objetivos planteados en elprograma no se estn cumpliendo, los lineamientos y las estrategias podrn serreplanteadas y modificadas en el seno del Comit, siempre y cuando la modificacin seencamine a un mejor desempeo del instrumento.

Algunos casos en los que se podra justificar la modificacin de un programa deordenamiento ecolgico son:

o Si con el paso del tiempo los atributos ambientales presentan un proceso dedeterioro.

o

El cambio en las condiciones ambientales ocasionado por desastres naturalescomo huracanes, inundaciones, terremotos, etc.o Surgimiento de nuevos conflictos ambientales derivados de grandes proyectos.o La necesidad de actualizar un ordenamiento ecolgico simplemente por el paso

del tiempo y por el cambio de las condiciones ambientales en el rea de estudio opor la obtencin de nueva y mejor informacin tcnica y cientfica quepermitira ajustar y mejorar las disposiciones.

Revisi n del programa

Despus de la evaluacin, el Comit puede determinar la necesidad de ajustar elprograma de ordenamiento ecolgico si considera que los lineamientos o estrategias no


28/28

estn cumpliendo con los objetivos originalmente planteados. Cualquier modificacindebe realizarse conforme a la Ley . En este caso el Comit es la instancia encargada deanalizar la propuesta de modificacin. Una vez que se presenta la necesidad dereplantear las disposiciones de un programa de ordenamiento ecolgico, ya sea comoresultado de la evaluacin o como resultado de una actualizacin por cambios en las

condiciones del territorio o por la obtencin de nueva informacin, El comit comienzaa trabajar en la nueva propuesta.

Por Ley, cualquier modificacin se debe llevar a cabo con el mismo procedimiento quese establece para la formulacin y la expedicin.Una vez justificada tcnicamente lanueva propuesta y validada por el rgano Ejecutivo, se procede a la modificacin deldecreto. Adems, cualquier modificacin debe someterse a un proceso de consultapblica.

arquitectura 3 (nivel 3)

Documents