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SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA : MITOS, DESAFIOS, LATINA : MITOS, DESAFIOS,

ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS DESDE UNA VISION SINDICALDESDE UNA VISION SINDICAL

ARIEL FERRARIARIEL FERRARIDirector del BPS en Representación de los TrabajadoresDirector del BPS en Representación de los Trabajadores

Seminario NacionalSeminario NacionalEl derecho de los trabajadores a la seguridad socialEl derecho de los trabajadores a la seguridad social

31 de marzo, 1 y 2 de abril31 de marzo, 1 y 2 de abril

Ica PERU Ica PERU

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INDICE• Conceptos, principios y grandes tendencias

internacionales• Situación en América Latina, en particular

regímenes privados de capitalización individual

• Escenarios y propuestas en Conosur• 8 desafíos, 12 mitos y 6 líneas estratégicas

desde una visión sindicales

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CONCEPTOS• Protección Social• Políticas sociales• Gasto público social GPS• Seguridad social• Convenio 102 OIT• Resolución 89a. Conferencia 2001• DERECHO HUMANO

FUNDAMENTAL

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Las tendencias a nivel mundial de reformas se dividen en:

• Reformas ESTRUCTURALES: Las que implican la privatización total o parcial de la seguridad social y se han dado principalmente en América Latina y pocos países Europa central y del Este

• Reformas PARAMÉTRICAS o no estructurales: Implican preservar el sistema de seguro social, con modificaciones en los parámetros del sistema.

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Redistribución más coaseguro

Objetivos Ahorro más coaseguro

Ahorro más coaseguro

ModalidadSegún las necesidades mínimo garantizado

o uniforme

Plan de ahorro personal o plan

ocupacional

Plan de ahorro personal o plan

ocupacional

Financiación Financiado conImpuestos

Totalmente financiado, regulado

Totalmente financiado

EL MODELO DEL BANCO MUNDIALEL MODELO DEL BANCO MUNDIALLos pilares de la seguridad económica en la vejezLos pilares de la seguridad económica en la vejez

Pilar obligatorio administrado por el

sector público

Pilar obligatorio administrado por el

sector privado

Pilar voluntario

Tomado de “Envejecimiento Sin Crisis” - Banco Mundial - 1994

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•"¿Cómo deben los países iniciar este proceso? ¿Y como pueden

efectuar la transición los países que ya tienen grandes pilares públicos?

Las metas finales son las mismas para todos, pero el camino a seguir

y el tiempo que se necesite dependerán de las circunstancias de

cada país."

Envejecimiento sin crisis - Banco Mundial -1994

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disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas del Estado;estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión; brindaría más alternativas y libertades al trabajador; reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;crearía ahorro nacional;generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde ya existiera;ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones; desarrollaría el empleo, la competitividad y la productividad.

Efectos y objetivos que producirían las reformas según el Banco Mundial

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7 características principales de reformas no estructurales

•modificaciones de las prestaciones generales o específicas, como forma de compartir los costos crecientes de la relación de dependencia. En mayoría, apuntan a jubilados de altos ingresos.•modificaciones en la fórmula para el cálculo de las prestaciones: en general se aumentan los años.•cambios en la edad de jubilación en combinación con jubilación parcial, anticipada•ajustes por costo de vida u otras variables •cambios en las tasas de cotización progresivamente en general•igualdad de trato entre hombres y mujeres•incremento de los regímenes complementarios en los sistemas de seguridad social.

“Los regímenes de pensiones, su evolución y características de reforma. Países seleccionados de la OCDE”. Carmen Solorio, Especialista Principal del Depto. Seg. Soc. de OIT, 9/1998.

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Tipo de régimen de previsión social - a Junio 2003

Fuente: elaborado en base a información de la Asociación Internacional de Seguridad Social

Países ¿Realizóreformaestructural?

Tipo de reforma Año de lareforma

Argentina Sí Mixto 1993Bolivia Sí Sustitutivo 1996Brasil No Paramétrica 1988-95-04Chile Sí Sustitutivo 1981Colombia Sí Paralelo 1993Costa Rica Sí Mixto 2001Ecuador Si Sustitutivo 2002El Salvador Si Sustitutivo 1996Honduras NoGuatemala NoMéxico Sí Sustitutivo 1995Nicaragua Sí Sustitutivo 2001Panamá NoParaguay NoPerú Sí Paralelo 1997Rca. Dominicana Sí Sustitutivo 2001Uruguay Sí Mixto 1995Venezuela No Paramétrica 2002

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Críticas de la OIT y la AISS al modelo del Banco Mundial:

•"No se preocupa lo suficiente de formular medidas de reforma coherentes (...) y exacerba la crisis en los sistemas vigentes;

•Pasa por alto la incertidumbre acerca de los futuros niveles de pensión...

•Hace caso omiso de la imposición de riesgos de vida tales como la pobreza, el desempleo de larga duración, la invalidez y la enfermedad sólo al individuo

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•Exagera la magnitud del problema demográfico en los sistemas de reparto;

•Se desentiende de las proyecciones respecto de los costos totales de la seguridad social,

•Todos los sistemas (...) tienen que ser financiados a partir del PBN corriente y que la generación económicamente activa tiene que renunciar a una parte de su consumo para financiar el de los beneficiarios

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•Sólo se ocupa de pensiones y no cubre el riesgo de invalidez o deceso de los asegurados

•Pasa por alto el riesgo implícito que encierra para los gobiernos la garantía que deben suministrar en los sistemas nacionales capitalizados.”

Fuente: M. Queisser - Revista Internacional de Seguridad Social - Febrero

13

14

La cobertura ocupacional total del quinto quintil de altos ingresos es entre un 40 y un

50 % superior a la del primer quintil de bajos ingresos” en Chile, tanto en general

como en las AFPs.

En el primer quintil de bajos ingresos, es superior a un 70 % la tasa de los que no

participan del sistema previsional

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“No pareciera que las normas laborales puedan ser incluídas entre las variables que

realmente frenan el empleo en América Latina, o por lo menos, no al mismo nivel que elementos tales como la insuficiente

inversión, la deuda externa, los desajustes de a moneda, los problemas políticos, la

violencia, la pobreza y la desigualdad o bien las limitaciones para la generación de

tecnología y de empresas modernas, así como las deficiencias de formación

profesional”“La reforma laboral en América Latina . Un análisis comparado”. María Luz Vega Ruiz, Editora.OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Lima 2001.

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IMPACTO DE IVS EN POBREZA

P obreza Efectiva 6 12 19 17 25 39 40 40 42 47 50 66 67 38 32 36P obreza simulada 14 24 24 21 28 40 41 41 43 48 51 67 67 38 32 39

Uruguay

Argentina Chile Costa

Rica Brasil El Salvad

Colombia

P araguay

Venezuela Bolivia Ecuad

orNicara

guaHondu

rasMéxic

oRca.

DominP rome

dio

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Un trabajador que contribuye durante 40 años a una tasa del 10%, suponiendo una tasa de crecimiento del salario real de 2% anual, y tasa real de retorno del 4% anual, obtiene un porcentaje de jubilación respecto al salario final del 50% con 100% de densidad, del 43% con 80% de densidad en los últimos 8 años, y de 32% con esa densidad en los 8 primeros años de actividad laboral.

H.Pérez Montás-Reglamentación, supervisión y control, y protección de los derechos individuales en los regímenes de

pensiones-AISS-5/2000

18

Años de Aportes Jubilatorios por EdadArgentina: ECV 2001

0

5

10

15

20

25

30

18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70

Edad

Año

s de

Apo

rte

Hombre

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Años de Aportes Jubilatorios por EdadArgentina: ECV 2001

0

2

4

6

8

10

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20

18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70

Edad

Año

s de

Apo

rte

Mujer

20

47%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%5/

97

9/97

1/98

5/98

9/98

1/99

5/99

9/99

1/00

5/00

9/00

1/01

5/01

9/01

1/02

5/02

9/02

1/03

5/03

9/03

Diciembre/2003

NO COTIZANTES A LAS AFAPs

Elaboración propia con datos del BCU

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Afiliados y Cotizantes

País PEA Afiliados Cotizantes Afiliados /PEA

Cotizantes/PEA

Cotizantes/ Afiliados

Argentina 16,416 9,275 3,108 57% 19% 34%Bolivia 3,414 809 360 24% 11% 44%Chile 6,033 6,884 3,377 114% 56% 49%Colombia 8,300 5,214 2,539 63% 31% 49%Costa Rica 1,696 1,104 819 65% 48% 74%El Salvador 2,708 1,034 466 38% 17% 45%México 41,112 30,381 12,328 74% 30% 41%Perú 10,993 3,100 1,215 28% 11% 39%Uruguay 1,508 626 330 42% 22% 53%TOTAL 100,128 58,427 23,044 58% 23% 39%

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Composición de las comisiones

Porcentaje sobre salario Comisión total sobreaportes

País Comisióntotal

Seguro deinvalidez y

fallecimiento

Comisiónde

administración

Aportecapitaliza

ble

Aportetotal

Brutos Netos

Argentina 2.25 0.80 1.45 4.75 7.00 32.1% 47.4%Bolivia 2.21 1.71 0.50 10.00 12.21 18.1% 22.1%Chile 2.26 0.67 1.59 10.00 12.26 18.4% 22.6%Colombia 3.50 1.49 2.01 10.00 13.50 25.9% 35.0%Costa Rica n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.El Salvador 2.98 1.28 1.70 11.02 14.00 21.3% 27.0%México 4.14 2.50 1.64 6.78 10.92 37.9% 61.1%Perú 3.51 1.24 2.27 8.00 11.51 30.5% 43.9%Uruguay 2.81 0.87 1.94 12.19 15.00 18.7% 23.1%Promedio 2.96 1.32 1.64 9.09 12.05 25.4% 35.3%

23

InversionesTOTAL

Millonesde

dólares

Deudagubernamen

tal

Instituciones

financieras

Institucionesno

financieras

Acciones

Fondosmutuos y

deinversión

Emisoresextranjero

s

Otros

País

Argentina 15,607 75.9% 3.5% 1.3% 8.2% 1.6% 8.3% 1.1%Bolivia 1,261 68.1% 10.3% 19.0% 0.0% 0.0% 1.2% 1.4%Chile 39,672 29.1% 30.4% 7.2% 10.9% 2.4% 19.9% 0.2%Colombia 7,326 48.6% 24.8% 18.6% 0.4% 0.0% 7.2% 0.2%CostaRica

218 89.5% 5.1% 4.7% 0.0% 0.7% 0.0% 0.0%

ElSalvador

1,309 84.0% 12.0% 3.6% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%

México 34,963 85.4% 3.4% 11.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%Perú 4,541 13.0% 33.2% 13.1% 31.2% 0.8% 7.2% 1.6%Uruguay 1,149 57.2% 37.1% 3.4% 0.0% 0.0% 0.0% 2.3%TOTAL 106,046 56.8% 16.8% 8.8% 6.7% 1.2% 9.5% 0.4%

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IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES IMPORTANCIA DE LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALESNO CONTRIBUTIVAS Y ASISTENCIALES

“En general, la gran mayoría de la población protegida logra tal condición a través de la participación en el mercado laboral formal (...) a través de regímenes de naturaleza contributiva que siguen los modelos tradicionales del seguro social. A pesar de eso, en la mayoría de los países, una significativa proporción de trabajadores y sus familias, llevan a cabo actividades informales o fuera del alcance de la seguridad social tradicional, por lo que la protección depende de programas de naturaleza no contributiva y programas asistenciales.

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Asimismo, el fenómeno de la exclusión de los seguros sociales de naturaleza contributiva está estrechamente relacionado con los problemas de pobreza e indigencia. Estos se asocian con un bajo nivel de calificación para el empleo, traduciéndose en una marginación del mercado formal de trabajo y, por lo tanto, de los canales de acceso a la cobertura de los seguros sociales”.

De: “Pensiones no contributivas y asistenciales: Argentina, Brasil, Chile, costa Rica y Uruguay”, OIT, Editores: F.Bertranou, Carmen Solorio y W.van Ginneken, 2002

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“La orientación de las políticas en muchos países consiste en reemplazar los programas de seguridad social con elementos redistributivos por programas con una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones.

Si el objetivo de las políticas es extender la cobertura, es muy improbable que esta orientación sea existosa (...) La cobertura aparentemente aumenta cuanto más el régimen se aleja de una equivalencia directa entre las cotizaciones individuales y las prestaciones para orientarse hacia un régimen de seguridad social que redistribuye los recursos”

Evaluación de la falta de cobertura - AISS-Agosto/2002-S. Robert - B. Stafford-K.Ashworth.

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En la 45ª. Asamblea anual del BID se reconoce que las reformas que han

impulsado los organismos multilaterales (como el propio BID, el Banco Mundial,

el FMI) , incluídas las de seguridad social, tienen un descrédito

generalizado entre la población, y que la deuda social acumulada durante la

crisis, son una amenaza para la estabilidad de la región.

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FALLAS:

 - ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza;

 - no lograron ampliar la cobertura dejando "más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada."

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dado que“el asunto de la cobertura era uno de los

objetivos de la privatización, es comprensible que la falta

de progreso en este respecto haya causado un

considerable descontento.”"Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial - Marzo/2004

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ALGUNOS HECHOS• 1992: 13a. Delegación de trabajadores en

Conferencia americana OIT• 1998: Mesa Red. Sindical Latinoamericana

en México, OIT• 1998 – 2001: Congresos de CLAT y ORIT• 2001: 89a. Conferencia de OIT, Ginebra, y• Viña del Mar, ACTRAV - FES• 2003: BM – sindicatos, Washington.• 2004: Seminario Latinoamericano Sindical

de ACTRAV- FES, Montevideo

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El fracaso de las reformas basadas en el régimen privado de ahorro individual

Resumen Documento Final - Mesa Redonda Regional Latinoamericana - para Representantes de los Trabajadores sobre la Reforma de los Programas Pensiones.

(México Septiembre – 1998

LLa cobertura de protección no se aumentó ni siquiera entre los asalariados Los costos de administración son excesivamente altos Las tasas de rentabilidad prometidas no se cumplen y caen Las modalidades de seguros no son garantía de seguridad social Los costos de la transición han sido superiores a los previstos Los recursos del salario de los trabajadores están siendo manejados por el sector financiero y asegurador, nacional y trasnacional, para controlar el poder político Los sistemas de aporte individual no se compadecen con los principios de la O.I.T. Los dueños del dinero no tienen participación en las administradoras

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ALGUNOS HECHOS RECIENTES

• Curso tripartito Conosur de OIT Turín, noviembre 2003 - agosto 2004

• Encuentros Sindicales Conosur Montevideo y San Pablo, agosto 2002 y setiembre 2003

• Convenio CCSCS – CC.OO. para Equipo Conosur 2005 – 2007

• Formación Sindical OIT ACTRAV Turín 2005…

• Fundación Ebert en Uruguay y Chile

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SEIS LINEAS ESTRATEGICAS¿Cuál es el programa y la estrategia del mundo sindical? ¿Qué estrategia desarrolla cada central? ¿Cuáles son sus planes de acción? ¿Cuál es la evaluación y el seguimiento de los mismos?¿Quiénes, cómo y cuánto tiempo se le dedica? ¿Cuál es la estructura a efectos de la seguridad social? ¿Se estudia el tema, hay diagnósticos integrales y propuestas? ¿Hay preparada una posición escrita de la central? ¿Tienen definidos los puntos clave de acuerdo a la situación del país, la posición de su central y a la coyuntura mundial, las necesidades de los trabajadores y de los más desprotegidos?

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SEIS LINEAS ESTRATEGICAS• COORDINAR ACCIONES ENTRE

CENTRALES Y EQUIPOS• CAMPAÑA PERMANENTE Y NORMAS• CONSOLIDAR EQUIPOS• DESARROLLAR Y PROFUNDIZAR LA

FORMACION• INTERRELACIONAR GLOBALIZACION E

INTEGRACION• GENERAR ESTUDIOS DE CASOS Y

AGENDAS

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RED DE INFORMACION ALTERNATIVA SOBRE SEGURIDAD SOCIAL

www.redsegsoc.org.uy

Equipo de Representación de los TrabajadoresAvda. Daniel Fernández Crespo 1651 – 5º Piso –

Tel.(0598-2) 401.02.42 – 401.03.55 Fax 408.73.62e-mail – arferrari@bps.gub.uy – emurro@adinet.com.uy –

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