arias barrios garcía y martínez moya desafios de la autonomía indigena en costa rica

7/25/2019 Arias Barrios Garca y Martnez Moya Desafios de La Autonoma Indigena en Costa Rica

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Universidad de Costa Rica

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Antropologa

Trabajo Final de Graduacin

Memoria de seminario

Desafos de la autonoma indgena en Costa Rica

Sustentantes

Sugey Arias Chaves A60516

Priscilla Barrios Alfaro A70905

Heiddys Garca Brenes A42173

Juan Sebastian Martnez Arias A53259

Csar Moya Aburto A63966

Comit Asesor

M.Sc. Vania Solano Lacl, directora

Dr. Marcos Guevara Berger, lector

M.Sc. Rubn Chacn Castro, lector

Mayo, 2015

Sede Rodrigo Facio


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I

Agradecimientos

Sugey

Le agradezco a mis compaeros y compaeras del Seminario por su positivismo, apoyo

mutuo y entrega total en la realizacin de esta Memoria de Graduacin.

De igual manera, le doy gracias a Vania Solano, nuestra directora, por ser la mejor gua, por

su paciencia, comprensin y su tiempo invertido.

Agradezco a los lectores de esta investigacin, Marcos Guevara y Rubn Chacn por sus

recomendaciones y detalles.

Finalmente, agradezco a las personas del pueblo indgena trraba que me abrieron sus vidas

ylas puertas de sus hogares.

Priscilla

Agradecerle a mi familia por brindarme apoyo durante esta investigacin sera poco: a mi

mam Sara, quin siempre me ha dado nimo y ha sido ese gran tronco en el que siempre me

he apoyado; mis hermanos Lel, Jenny, Javi y mi cuada Irene, que me escucharon,

aconsejaron y ayudaron siempre que fue necesario; mis sobrinos Ian, Jonna y Kami quienes

me distrajeron e hicieron rer en momentos en los que ocupaba recordar lo lindo de la vida;a mi pap Olivier que desde alguna parte de este gran universo me ha estado enviando energa

y vibras positivas, a pesar de su ausencia lo siento y recuerdo da a da. En este viaje que se

prolong durante dos aos fue mi familia a la que menos pude ver, sin embargo, su apoyo

fue infinito. Con ellos compart lo alegre, estresante y gratificante del proceso y sin ellos yo

no estara hoy aqu, realmente tengo una vida dichosa.

No podra nunca dejar de lado a los amigos que he tenido cerca, caminando junto a mi durante

estos aos. Mentira si dijera que slo escucharon mis complicadas discusiones internas, ya

que fueron asistentes voluntarios, lectores alternos y fuente constante de consejos, llegaron a

ayudarme en tantos momentos que hasta me dieron un espaciecito en sus hogares,

permitiendo terminar este gran viaje.

Agradezco a mis compaeros de seminario Csar, Heiddys, Sebastin y Sugey por su

compromiso en la investigacin, por dedicarle tiempo a largas reuniones y discusiones en los


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II

temas comunes e individuales, emprendimos un viaje complejo cuando ni siquiera nos

conocamos bien, sali mejor de lo que esperbamos y en especial para Sugey, ya que me

convenci de unirme al grupo.

A Vania Solano gracias, hizo milagros al guiarnos por nuestras discusiones y por la paciencia

que tuvo al empujarnos hacia mejores resultados. Siempre presente en nuestras ideas, desde

el inicio hasta lo que hoy podemos decir es una memoria, le gradezco por esto y porque

adems estoy segura que nos hizo crecer profesionalmente.

A Marcos Guevara y Rubn Chacn por apoyar al proceso investigativo y aportar

conocimiento en temticas indgenas y legales que aos de experiencia les ha dado y que

nosotros como estudiantes an no alcanzamos, pero a los que aspiramos.

Quiero agradecer especialmente a los y las indgenas trrabas que colaboraron en la

investigacin; a cada una de las mujeres por recibirme al interior de su hogar y a laadministracin, profesores y los y las estudiantes del Colegio de Trraba por brindarme el

tiempo y el espacio. Sin la apertura e inters de cada uno hubiera sido imposible acercarme

un poquito al sentir y vivir de su territorialidad y autonoma. Por supuesto, agradezco a las

personas que conoc en cada una de las visitas al territorio, su ayuda fue indispensable para

moverme por el Territorio Indgena Trraba (TIT).

HeiddysLas dificultades compartidas, son un poco menos pesadas, esa es una gran verdad. No habra

sido lo mismo sin el apoyo de mi madre. Su callada compaa, o su invitacin a salir para

distraerme cuando me senta bloqueada, fueron solo algunas formas de darme su apoyo. A

mi pap, le agradezco el soporte econmico durante la realizacin de este proyecto, por

mirarme con orgullo cuando me vea trabajando ya avanzada la noche. A Lely y Naldo, mis

hermanos, por estar atentos al proceso y entre bromas hacerme ver que me estaba tardando

mucho.Haber tenido a Vania Solano como tutora fue un gran acierto. Su compromiso fue total,

mostrando seriedad, respeto, constancia y responsabilidad. Presion cuando haba que

hacerlo y cmo se lo agradecemos pero tambin nos tuvo mucha comprensin,

entendiendo tambin el caso particular de cada una y uno de nosotros.


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III

Rubn Chacn nos hizo ver aspectos que a nuestra mirada antropolgica se le escapaban.

Entre ellos, que si bien la autonoma cultural es indispensable, no se pueden obviar ms de

20 aos de lucha en nuestro pas por la aprobacin de la ley que potencialmente har que se

reconozca de manera formal la particularidad cultural de los pueblos indgenas ms all de

un discurso, y que les brindar autonoma jurdica.

A Marcos Guevara, gracias por sus consejos, por poner tantos aos de experiencia en el tema

indgena a disposicin de las discusiones desarrolladas por cada uno de nosotros. Su revisin

meticulosa e invitacin a la reflexin fueron indispensables.

A Cesar, Priscilla, Sebas y Sugey por aceptarme como la quinta integrante de este seminario.

Fueron los mejores compaeros y compaeras para abordar este tema y de verdad, como dije

antes, las dificultades compartidas, son ms fcil de llevar. Yo avanc, porque junto a mi

estaban ustedes.

Muy especialmente, agradezco a Jenny Lacayo que fue la mejor anfitriona, tratndome como

si fuera alguien de su familia. Por ltimo, las personas del Terrirtorio Indgena Malcu que

participaron de esta investigacin; les agradezco su anuencia a abrirme las puertas de sus

casas y dejarme entrar momentneamente en sus vidas y en general, a todas las personas de

los pueblos originarios que participaron de este seminario y que con sus acciones cotidianas,

individuales o colectivas son ejemplo de lo que significa luchar y resistir.

Sebastian

Mi mayor agradecimiento va hacia las personas que me tendieron su mano para poder llevar

a cabo esta investigacin. El personal de la Direccin Regional Sul del Ministerio de

Educacin Pblica, en especial el seor Antonio Machn quien sin su ayuda el trabajo de

campo no hubiera sido un xito.

Adems agradezco a mi buen amigo Severiano Fernndez Torres, quien siempre tuvo tiempo

para darme informacin; su gua fue muy importante, as como al personal del Departamento

de Educacin Intercultural del Ministerio de Educacin Pblica.

Tambin quiero agradecer a todas las personas en Talamanca a las que molest con mis

preguntas sobre sus experiencias educativas y su vida como maestras y maestros.

A Priscilla, Sugey, Heiddys y Cesar de quienes aprend muchas cosas durante un proceso en


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IV

el cual hubo muchos cambios en mi vida. Dos aos jvenes

Un especial agradecimiento a nuestro Comit Asesor que ayud a que esto no fuera un

desorden.

Un gran agradecimiento a mi madre, mi padre y mi familia quienes siempre son una

inspiracin y una motivacin para emprender todos mis proyectos.

Tambin agradezco a toda esa gente linda de Talamanca que inspir la aventura convertida

en investigacin. Por ltimo quisiera agradecer a los distintos estados de conciencia

recorridos durante el desarrollo de esta investigacin.

Csar

A las personas, indgenas y no indgenas, que me brindaron parte de su tiempo en las

conversaciones realizadas para comprender el tema de investigacin.

Mi mayor agradecimiento a mis padres por todo su respaldo y por inculcarme la importancia

de estudiar.

A Vania, Marcos y Ruben, por su compromiso en esta aventura acadmica, sus comentarios

siempre tan pertinentes y por su apoyo y gua en el aspecto jurdico.

Adems, a Priscilla, Sugey, Heiddys y Sebastin por las valiosas y ricas discusiones grupales

que tuvimos, esta fue una experiencia que me dej valiosas enseanzas, en las cuales mis

compaeros de Seminario incidieron.


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V

Dedicatorias

A mis padres, a mi hermana y resto de familia por apoyarmey comprender mi ausencia en casa durante todo el proceso.

Al pueblo trraba por su incansable luchaen busca de la reivindicacin de sus derechos.

Sugey

A mi familia y a mi pap que ya no est con nosotros fsicamente,pero a quien siento y s que estamos juntos en este universo

y en los viajes que realicemos por su inmensidad.Les dedico esta investigacin no como un logro personal,

sino como una de tantas metas alcanzadas por nosotros como familia.

A los pueblos indgenas de Costa Rica y Amrica Latina,cada uno de sus individuos est en constante lucha por su ser indgena.

Priscilla

A los pueblos originarios que habitan Costa Rica y toda Amrica Latinaque siguen en la lucha centenaria por defender su visin del mundo.Que el desafo que les impuso la historia, tambin sea el nuestro.A Fabi, mi sobrina, que lleg cuando quiso;que me inspira y a la que deseo inspirar.

Heiddys

Dedico este esfuerzo a todas esas personas que se esmeranpor mejorar las condiciones educativas en nuestro pas.

A Daniela, Sofa y Tamara, que siempre me hacen sonrer y darme cuentaque las personas nos volvemos grandes en un abrir y cerrar de ojos

Sebastin

A mis padres, que siempre me han dado su apoyo de mltiples maneras en los procesoseducativos que he podido cursar. Gracias a su respaldo pude estudiar lo que me gusta.A los pueblos indgenas, que este sea un pequeo aporte en sus grandes luchas.

Csar


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VI

Hoja de aprobacin


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VII


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VIII

ndice

Agradecimientos........................................................................................................................................... I

Dedicatorias.................................................................................................................................................V

Hoja de aprobacin.....................................................................................................................................VI

Abreviaturas utilizadas..............................................................................................................................XII

ndice de ilustraciones..............................................................................................................................XIV

ndice de cuadros.......................................................................................................................................XV

Resumen...................................................................................................................................................XVI

Introduccin................................................................................................................................................ 1

Objetivos del seminario............................................................................................................................... 3

Justificacin.................................................................................................................................................3

Problematizacin......................................................................................................................................... 5

Estado de la Cuestin................................................................................................................................. 10

Discusin terica........................................................................................................................................ 21

Estrategia metodolgica............................................................................................................................ 35

Herramientas de investigacin ....................................................................................................................37

Cronograma.................................................................................................................................................

38

Breve resea sobre los pueblos indgenas deCosta Rica............................................................................ 40

Propuesta de socializacinde la memoria................................................................................................. 46

Captulo I: El proceso legislativo del Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo 12.032: recuento de losprincipales acontecimientos y opiniones indgenas.................................................................................... 50

Resea de captulo .......................................................................................................................................52

Objetivos de la investigacin .......................................................................................................................52

Introduccin .................................................................................................................................................53

Metodologa ................................................................................................................................................54

Breve resea sobre la evolucin de la legislacin en materia indgena .......................................................55

El proceso del PDLAPI N 12032 ...................................................................................................................63

Antecedentes legislativos del PLDAPI 12.032 .........................................................................................63

Proceso de pre consulta del PLDAPI 12.032 ............................................................................................69

Proceso de consulta del 12.032 en 1997 ................................................................................................76

Proceso legislativo del expediente 12.032 ..............................................................................................85


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IX

Proceso legislativo del expediente N 14.352 ..............................................................................................92

El PLDAPI se retoma con nuevo nmero bajo el Expediente 14.352 ......................................................92

Procesos de pre consulta y consulta PLDAPI 14.352 ...............................................................................95

Vivencias y opiniones en torno al PDLAPI: Testimonios sobre el PLDAPI.................................................... 106

Cambios en el texto del Proyecto de ley de Desarrollo Autnomo, opinin de los participantes........ 112

Expectativas de futuro sobre el proyecto de ley de desarrollo autnomo ...........................................117

Conclusiones de captulo ............................................................................................................................118

Captulo II:Efectos de las polticas educativas en los procesos por la autonoma de los pueblos indgenas delCaribe sur costarricense........................................................................................................................... 122

Resea de captulo .....................................................................................................................................124

Introduccin ...............................................................................................................................................125

Objetivos de la investigacin .....................................................................................................................127

Metodologa ..............................................................................................................................................128

El proceso de Investigacin ........................................................................................................................128

Aclaraciones necesarias........................................................................................................................

131

Los bribris del territorio indgena de Talamanca bribri ..............................................................................132

Polticas educativas hacia los pueblos indgenas: La educacin de los pueblos indgenas de Costa Rica.. 134

Primeras escuelas en territorios indgenas ...........................................................................................134

Educar para Estandarizar ......................................................................................................................137

Educacin Intercultural .........................................................................................................................154

Interculturalidad institucionalizada ......................................................................................................170

Todos igualiticos: Experiencia educativa de las personas indgenas del cantn de Talamanca, entre los aos

de 1970 y 1998........................................................................................................................................... 183

Un mundo distinto, experiencia educativa de las personas indgenas en Talamanca bribri ................. 183

Educacin y Autonoma .............................................................................................................................194

Ni tan igualiticos, Influencia de la Educacin en los procesos de autonoma de los pueblos indgenas delCaribe Sur costarricense. ......................................................................................................................194

Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas ....................................................205


Captulo III: La Asociacin de Desarrollo Integral del Territorio Indgena Malcu en la vivencia de laautonoma cultural de su pueblo............................................................................................................. 216

Introduccin ...............................................................................................................................................218


Punto de partida: mi subjetividad ..............................................................................................................222

Anotaciones tcnicometodolgicas........................................................................................................

223

Los indgenas malcu en el siglo XXI ..........................................................................................................226

Aspectos generales sobre el Territorio Indgena Malcu y sus habitantes ........................................... 226

Aspectos fsico-geogrficos del Territorio Indgena Malcu.................................................................. 226

La poblacin indgena malcu ...............................................................................................................230

Pescando y resistiendo: Control cultural sobre los elementos de la cultura malcu ..................................232

Elementos culturales del grupo indgena malcu .................................................................................232

Entre la imposicin y la apropiacin .....................................................................................................253


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X

Autonoma cultural y autonoma jurdica ..................................................................................................259

Asociacin de Desarrollo Indgena Malcu y su relacin con el proceso de autonoma cultural del

pueblo malcu ......................................................................................................................................263

Legitimidad social de la ADI en el TIM ..................................................................................................273

La familia en el palenque: Organizacin sociopoltica anterior a la Asociacin de Desarrollo Indgena en el

Territorio Indgena Malcu......................................................................................................................... 279

Un cacicazgo? ......................................................................................................................................280

Los palenques .......................................................................................................................................283

La familia indgena malcu ....................................................................................................................293


Captulo IV:Consejo de Mayores de Trraba:Rasgos culturales identitarios para redefinirse como indgenasy ejercer sus derechos.............................................................................................................................. 300

Resumen ....................................................................................................................................................302


Introduccin ...............................................................................................................................................304

Aspectos conceptuales particulares......................................................................................................

305

Anotaciones metodolgicas .......................................................................................................................307

Referencias jurdico-polticas .....................................................................................................................307

Contextualizacin del pueblo indgena de Trraba y de su Consejo de Mayores................................. 309

Rasgos culturales del pueblo indgena trraba, desde la mirada del Consejo de Mayores....................... 316

Luchar, hablar, analizar y ejercer: Autonoma desde la concepcin de lderes y lideresas del Consejo de

Mayores del pueblo indgena de Trraba ..................................................................................................331

Qu es el Consejo de Mayores? ...............................................................................................................335

La centralizacin del poder y la legitimidad social del Consejo de Mayores ........................................ 335

Divisin socio-poltica del territorio ......................................................................................................335

La creacin del Consejo de Mayores se trata de un proceso de etnognesis?...................................

338

Labores del Consejo de Mayores ..........................................................................................................340


Captulo V:Trraba: Aportes de mujeres y jvenes a la autonoma del pueblo........................................ 350

Introduccin ...............................................................................................................................................352

Objetivos de Investigacin .........................................................................................................................353

Apuntes Metodolgicos .............................................................................................................................353

Poblacin y territorio indgena................................................................................................................... 355

Territorialidad en Trraba: sentir y vivir de mujeres y jvenes ...................................................................356

Experiencia y conformacin del territorio ............................................................................................356Mujeres y jvenes: una territorialidad compartida ..............................................................................378

Elementos de la territorialidad en la construccin de la autonoma: la visin de mujeres y jvenes........ 381

Autonoma: libertad, decisin y movimiento ........................................................................................381

Elementos de autonoma indgena: tradiciones, identidad y participacin ..........................................384

Cmo se alcanza la autonoma? ..........................................................................................................386

Autonoma de mujeres y jvenes: Aportes para el pueblo de Trraba....................................................... 389

Territorialidad y autonoma ..................................................................................................................389


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XI

Lucha o forma de vida? .......................................................................................................................392

Conclusiones grupales............................................................................................................................. 400

Bibliografa.............................................................................................................................................. 406

Otras fuentes consultadas para esta investigacin ...................................................................................416

Entrevistas............................................................................................................................................... 418

Anexos..................................................................................................................................................... 422

Captulo I ....................................................................................................................................................422

Anexo N1: Exp: 98-002844-007-CO-P, Consulta facultativa de constitucionalidad ............................. 422

Capitulo II ...................................................................................................................................................439

Anexo N2: Decreto N22072-MEP, Subsistema de Educacin Indgena ..............................................439

Anexo N3: Decreto N 37801-MEP ......................................................................................................441

Anexo N4: Gua de entrevista a personal del Departamento de Educacin Intercultural................... 454

Anexo N5: Gua de entrevista a profesoras y profesores indgenas de Talamanca ..............................454

Anexo N6: Gua de entrevista virtual a rofesoras y profesores indgenas de Talamanca.....................

455

Captulo III ..................................................................................................................................................456

Anexo N7: Gua de entrevista dirigida a indgenas malcu que no integran las dos ltimas junta

directivas de la ADI (Incluyendo la actual) ............................................................................................456

Anexo N8: Gua de entrevista dirigida a miembros de las dos ltimas juntas directivas de la ADI

(Incluyendo la actual) ............................................................................................................................457

Anexo N9: Gua de observacin en el Territorio Indgena Malcu ......................................................458

Captulo IV .................................................................................................................................................458

Anexo N10: Resolucin de Dinadeco acerca de la ADI de Trraba ......................................................458

Anexo N11: Ancianos definen quin es indgena mediante voto de la Sala Constitucional Res. N 2010-

0100224 ................................................................................................................................................463

Captulo V..................................................................................................................................................

473

Anexo N12: Guas de talleres con estudiantes del Colegio de Trraba ................................................473

Anexo N 13: Gua de entrevista dirijida a mujeres del Territorio Indgena Trraba .............................475


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XII

Abreviaturas utilizadas

ADI: Asociacin de Desarrollo IntegralADITIBRI: Asociacin de Desarrollo Autnomo del Territorio Bribri

AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAyA: Instituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosBM: Banco MundialCCSS: Caja Costarricense del Seguro SocialCGR: Contralora General de la RepblicaCMT: Consejo de mayores de TrrabaCONAI: Consejo Nacional IndgenaDEI: Departamento de Educacin IndgenaDNUDPI: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndgenasDINADECO: Direccin Nacional Desarrollo ComunalEBAIS: Equipo Bsico de Atencin Integral en SaludETASPI: Equipo Tcnico Asesor en Salud de los Pueblos IndgenasEZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin NacionalFRENAPI: Frente Nacional de Pueblos IndgenasIDA: Instituto de Desarrollo AgrarioINA: Instituto Nacional de AprendizajeINAMU: Instituto Nacional de las MujeresINBio: Instituto Nacional de BiodiversidadINEC: Instituto Nacional de Estadstica y CensosMAG: Ministerio de Agricultura y GanaderaMCJ: Ministerio de Cultura y JuventudMEP: Ministerio de Educacin PblicaMIDEPLAN: Ministerio de Planificacin y Poltica EconmicaMNI: Mesa Nacional IndgenaMS: Ministerio de SaludNBI:Necesidades Bsicas InsatisfechasOIM: Organizacin Internacional para las MigracionesOIT: Organizacin Internacional del TrabajoOMS: Organizacin Mundial de la SaludONG: Organizacin No GubernamentalONU: Organizacin de Naciones UnidasOPS: Organizacin Panamericana de la SaludPAC: Partido Accin CiudadanaPANI: Patronato Nacional de la InfanciaPH El Diqus: Proyecto Hidroelctrico El DiqusPLN: Partido Liberacin NacionalTEC: Instituto Tecnolgico de Costa RicaPND: Plan Nacional de DesarrolloPNDPI: Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos IndgenasPNS: Poltica Nacional de SaludPNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo


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XIII

PROMECE: Programa de Mejoramiento de la Calidad de la EducacinPRF: Proyecto Ro FroPUSC: Partido Unidad Social CristianaSINAC: Sistema Nacional de reas de ConservacinTSE: Tribunal Supremo de Elecciones

UCR: Universidad de Costa RicaUFCO: United Fruit Company of AmericaUNA: Universidad Nacional de Costa RicaUNED: Universidad Estatal a DistanciaUNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, las Ciencias y laCultura (UNESCO por sus siglas en ingls)UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas eningls)

Creados por el grupo para esta memoria

PLDAPI: Proyecto de ley de desarrollo autnomo de los pueblos indgenasTIM: Territorio Indgena MalcuTIT: Territorio Indgena de Trraba


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XIV

ndice de ilustracionesIlustracin N1: Indgenas apoyando el PLDAPI N12.032.....75Ilustracin N2: Extracto de carta enviada a la comisin de Asuntos Sociales76Ilustracin N3: Ejemplo de texto del Proyecto de Ley 12.032 traducido abribri..79Ilustracin N4: Texto impreso del PLDAPI 12.032 para efectos de consulta.80Ilustracin N5: Algunos indgenas en sesin de Foro Indgena Nacional...82Ilustracin N6: Distribucin de delegados y suplentes...96Ilustracin N7: Mapa de distritos del Cantn de Talamanca.133Ilustracin N8: Lo nuestro, lo propio, lo de todos.168 Ilustracin N9: Rtulo Departamento de Educacin Indgena..170Ilustracin N10: Mapa del territorio indgena Malcu..227Ilustracin N11: Mapa de la cuenca de Ro Fro...228Ilustracin N12: Puente en palenque Margarita, territorio indgena malecu.229Ilustracin N13: Placa en puente de palenque Margarita..270Ilustracin N14: Bienmesabe, comida tradicional.323

Ilustracin N15: La poza...325Ilustracin N16: Mscara del Toro del juego del Toro y La Mula....328Ilustracin N17: Qu es autonoma?................................................................................333Ilustracin N18: Mapa 1. Presencia de mayores en el Consejo de Mayores.....336 Ilustracin N19: Consejo de Mayores de Trraba.341Ilustracin N20: Centro de reunin del Consejo de Mayores...345Ilustracin N21: Fotografa N5. Mapa N3-Subgrupo N3.366Ilustracin N22: Fotografa N6. Detalle del Mapa N3-Subgrupo N3...366Ilustracin N23: Fotografa N7. Detalle del Mapa N3-Subgrupo N3...367Ilustracin N24: Fotografa N8. Detalle del Mapa N3-Subgrupo N3...367Ilustracin N25: Fotografa N9. Detalle del Mapa N3-Subgrupo N3...368

Ilustracin N26: Fotografa N10. Mapa N1-Subgrupo N1...369Ilustracin N27: Fotografa N11. Detalle del Mapa N1-Subgrupo N1.369Ilustracin N28: Fotografa N12. Detalle del Mapa N1-Subgrupo N1.370Ilustracin N29: Fotografa N13. Detalle del Mapa N1-Subgrupo N1.370Ilustracin N30: Fotografa N14. Detalle del Mapa N1-Subgrupo N1.371Ilustracin N31: Fotografa N15. Mapa N2-Subgrupo N2...371Ilustracin N32: Fotografa N16. Detalle del Mapa N2-Subgrupo N2.372Ilustracin N33: Fotografa N17. Detalle del Mapa N2-Subgrupo N2.372Ilustracin N34: Fotografa N18. Detalle del Mapa N2-Subgrupo N2.373Ilustracin N35: Fotografa N19. Detalle del Mapa N2-Subgrupo N2.373


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XV

ndice de cuadrosCuadro N1: Distribucin de territorios por pueblo indgena...41Cuadro N2: Poblacin Autoidentificada como indgena en Costa Rica, segn sexo yprovincia....42Cuadro N3: Poblacin Indgena de Costa Rica segn pueblo indgena..43Cuadro N4: Poblacin en territorio indgena autoidentificada como indgena y noindgena, segn pueblo y territorio indgena.....43Cuadro N5: Caractersticas de la poblacin autoidentificada como indgena enCosta Rica, segn necesidades bsicas insatisfechas....45Cuadro N6: Cronograma de preconsulta publicado en La Nacin..70Cuadro N7: Preconsulta, asistencia y representantes electos..71Cuadro N8: Cronologa del proceso legislativo del PLDAPI101Cuadro N9: Responsables de Talleres Regionales...108Cuadro N10: Presidentes de ADI invitados a la consulta de expediente12.032..109Cuadro N11: Elementos culturales malecu y el control cultural ejercido sobre estos por

parte delgrupo...258Cuadro N12: Criterios de validacin para determinar quin es indgenaTrraba321Cuadro N13: Rasgos identitarios de la cultura Trraba.323Cuadro N14: Elementos culturales de la cultura trraba sobre los que el consejo deMayores ejerce control....329Cuadro N15: Subgrupo 1: Sitios importantes en el territorio y su justificacin....359Cuadro N16: Subgrupo 2: Sitios importantes en el territorio y su justificacin....359Cuadro N17: Subgrupo 3: Sitios importantes en el territorio y su justificacin....360Cuadro N18: Entrevista M.N: Sitios importantes en el territorio y su justificacin.....361

Cuadro N19: Entrevista M.A: Sitios importantes en el territorio y su justificacin.....361Cuadro N20: Entrevista M.H: Sitios importantes en el territorio y su justificacin.362Cuadro N21: Entrevista M.I: Sitios importantes en el territorio y su justificacin...362Cuadro N22: Entrevista M.L: Sitios importantes en el territorio y su justificacin..363


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XVI

Resumen

Desafos de la autonoma indgena en Costa Rica.Memoria de Seminario de Graduacin

para optar por el grado de Licenciatura en Antropologa con nfasis en Antropologa Social,

San Jos, Costa Rica (2015)

Autores: Arias Chaves, Sugey; Barrios Alfaro, Priscilla; Garca Brenes, Heiddys; Martnez

Arias, Juan Sebastin; Moya Aburto, Csar Augusto.

Directora del Seminario de Graduacin: M.Sc. Vania Solano Lacl

Palabras clave:pueblos indgenas, autonoma, territorialidad, toma de decisiones, polticas

educativas, poder, control cultural, lucha, leyes, Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de

Pueblos Indgenas (PLDAPI).

En la presente Memoria de Seminario de Graduacin se indag sobre diversos desafos de la

autonoma de los pueblos indgenas costarricenses, para comprender los obstculos en el

ejercicio de la autonoma. Puntualmente, se discuti sobre los procesos legales del Proyecto

de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas (PLDAPI), polticas educativas en

Costa Rica y su aporte a la autonoma; incidencia poltica de organizaciones locales en la

vivencia de la autonoma, funciones del Consejo de Mayores de Trraba y aportes demujeres y jvenes a procesos autonmicos.

Para el alcance de este objetivo se parti de una dinmica grupal de investigacin, basada en

el paradigma cualitativo, la realizacin de discusiones grupales de algunos autores claves, as

como debates sobre posturas tericas y experiencias de otros pases. Adems, se efectuaron

reflexiones grupales sobre los datos obtenidos y las experiencias de investigacin

particulares. Se trabaj con personas de los pueblos malecu, bribri, cabcar y trraba, por

medio de entrevistas, conversaciones informales, observaciones y talleres.

La memoria est conformada por cinco captulos: el primero trata sobre el proceso legal del

PLDAPI 12.032; se desarrolla el recorrido de dicho proyecto en la Asamblea Legislativa, y

se analizan los contenidos y los cambios hechos al mismo. Asimismo, se incluye un apartado

que se refiere al proyecto en su segunda versin contemplado en el expediente 14.352 de la


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XVII

Asamblea Legislativa. Como parte del captulo, se incluyen las opiniones y percepciones de

algunos lderes indgenas acerca del proyecto de ley antes mencionado, entre las dcadas de

1980 y 2014, a modo de sistematizacin que contribuya a la memoria colectiva de quienes

participaron.

El segundo captulo se enfoca en las polticas de educacin para la poblacin indgena

elaboradas por el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), por medio del anlisis documental

de las polticas comprendidas entre 1977 y el 2013, as como el efecto que estas han tenido

en los procesos de consolidacin de la autonoma.

El tercer captulo aborda la incidencia que tienen organizaciones polticas como las

Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI) en la vivencia de la autonoma, para comprender

la manera en la que una organizacin acerca de esta influye en el control que el pueblo

malcu tiene sobre las decisiones que se toman sobre sus elementos culturales.

El cuarto captulo se refiere al quehacer del Consejo de Mayores de Trraba en la gestin por

la autonoma del pueblo Trraba. Al respecto, se estudiaron sus rasgos culturales

significativos, as como la concepcin de la autonoma definida por esos lderes y lideresas,

entre los aos 2011-2014.

En el quinto captulo y ltimo captulo, se determina la construccin social de laterritorialidad en un grupo de mujeres y jvenes de Trraba, para identificar cules elementos

de sta influyen en la constitucin de autonoma, y finalmente, analizar los aportes que ambos

grupos podran brindar en el proceso de autonoma del pueblo trraba.


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Introduccin

El Seminario de Graduacin de la Escuela de Antropologa y Arqueologa de la Universidad

de Costa Rica: Desafos de la Autonoma de los pueblos indgenas de Costa Rica busca

integrar mltiples perspectivas sobre el proceso de autonoma vivido y reclamado por los

pueblos indgenas del pas. Dentro del estudio se incluyen, el anlisis de las polticas

educativas hacia los pueblos indgenas, la toma de decisiones en los pueblos malecu y trraba;

el proceso legislativo del PLDAPI, expedientes 12.032 y 14.352; y la conceptualizacin que

se da al interior del territorio trraba sobre el significado y los alcances de la autonoma para

mujeres, jvenes y el Consejo de Mayores.

Bajo la modalidad de Seminario de Graduacin, se mantuvo una lnea comn entre los

distintos procesos investigativos. Al ser un proceso grupal se cont con puntos de vista

diversos, lo que le permiti que el tema principalla autonomase abordara desde una

perspectiva integral.

El proceso incluy sesiones de discusin grupal sobre las principales posturas y desarrollos

tericos sobre la autonoma. Asimismo, se discutieron aportes de algunos autores sobre temas

como autonoma regional, etnicidad, identidad y control cultural. Las sesiones grupales

incluyeron a los y las postulantes y a la directora. Adems hubo sesiones especiales con

ambos lectores, en las que se profundizaron temas especficos.

En el presente documento, se destina un primer apartado comn que gua el camino para el

desarrollo de toda la investigacin. En el mismo se discuten los principales aportes tericos

que se han considerado pertinentes para tratar la temtica del seminario. Autores como

Guillermo Bonfil Batalla, Cristian Gros, Hector Daz Polanco y Roberto Cardoso de Oliveira,

entre otros, brindan elementos por considerar en la interpretacin de la informacin recabada

en el trabajo de campo y en la bsqueda bibliogrfica.

En el segundo apartado de esta Memoria, se encuentran cinco secciones que constituyen cada

una de las investigaciones particulares.

La primera seccin corresponde al Proceso legislativo del proyecto de Ley de Desarrollo

Autnomo 12.032 y 14.352: contenidos, cambios y opiniones de algunos lderes indgenas


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donde se analiza el recorrido de las dos versiones del proyecto de Ley en la corriente

legislativa.

La segunda titulada Efectos de las polticas educativas en los procesos por la autonoma de

los pueblos indgenas del Caribe sur costarricense, se sistematizan las polticas pblicaseducativas destinadas a los pueblos indgenas, planteadas por el Ministerio de Educacin

Pblica y su efecto en el proceso por la autonoma.

La tercera seccin Anlisis del papel de la Asociacin de Desarrollo Integral del Territorio

Indgena Malecu en la vivencia de la autonoma cultural de su pueblo, discute el papel de

este ente poltico en la toma de decisiones y en la vivencia de la autonoma cultural del pueblo

malecu.

En el cuarto apartado, Consejo de Mayores de Trraba: rasgos culturales identitarios de los

indgenas teribe y su aporte en el camino a la autonoma de su pueblo , se analiza el papel

del Consejo de Mayores de Trraba a partir del estudio del control cultural ejercido por sobre

los rasgos culturales identitarios del pueblo trraba.

La ltimo seccin Trraba: aporte de mujeres y jvenes en la autonoma de su pueblo,

analiza la concepcin de las mujeres y jvenes del territorio indgena de Trraba sobre la

territorialidad y la autonoma; y el aporte de estos grupos en el proceso por la autonoma desu pueblo.

Finalmente, la tercera parte de esta Memoria muestra las conclusiones y recomendaciones

sobre la autonoma indgenas a las que el equipo llega.

Para el desarrollo de la investigacin se plante lo siguiente:


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Objetivos del seminario

Objetivo general

Indagar la lucha por la autonoma de los pueblos indgenas costarricenses, con especialatencin en las ltimas cuatro dcadas1, con el fin de comprender los obstculos para su

ejercicio y los desafos que plantea a la sociedad costarricense en la actualidad.

Objetivos especficos

Conocer, a partir de referencias bibliogrficas y documentales, experiencias de lucha

por la autonoma en otras sociedades latinoamericanas, con el fin de comprender la

naturaleza de las reivindicaciones de los pueblos indgenas costarricenses.

Estudiar el proceso de formulacin y negociacin del proyecto de Ley de Desarrollo

Autnomo de los Pueblos Indgenas (12.032 y 14.352) que se encuentra en la

corriente legislativa desde hace 20 aos.

Analizar cuatro procesos autonmicos de pueblos indgenas de Costa Rica a travs

del desarrollo de investigaciones etnogrficas, en los que se analice la construccin y

conceptualizacin de la autonoma de estos pueblos.

Socializar los principales resultados de este Seminario de Graduacin con las

comunidades participantes y la comunidad universitaria mediante una memoria.

Justificacin

En la actualidad, los movimientos y luchas indgenas tienen mayor presencia frente a los

Estados Nacin en cuanto a la lucha por el respeto a la diversidad cultural y al cumplimiento

de derechos, internacionalmente reglamentados, ya sea a travs de denuncias internacionales

o de presin poltica en cada pas.

Existen modelos propios de desarrollo autnomo, tal es el caso de Chiapas en Mxico, las

Regiones Autnomas en Nicaragua, la Comarca Guna Yala (antes llamados Kuna Yala) en

Panam. Estas experiencias, que de una u otra manera, son ejemplo para muchos pueblos

1Periodo aproximado desde la aprobacin de la Ley Indgena en 1977 al presente.


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indgenas. Tambin, es evidente la creciente presina veces violentaque se ejerce contra

las poblaciones, por la falta de consulta en la ejecucin de polticas o proyectos, cuyas

consecuencias les pueden afectaro les afectande manera directa o indirecta.

Con este escenario de ruptura, transformacin y reinvencin en el que se encuentran lospueblos indgenas, conocer y analizar sus manifestaciones culturales actuales, nuevas

territorialidades, movimientos reivindicativos y problemticas es una tarea imperativa para

enfrentar los desafos en las distintas luchas por la autonoma. Estos procesos abren las

puertas para corregir la relacin que tanto el Estado como los organismos no

gubernamentales, han tenido con los pueblos indgenas.

Los pueblos indgenas de Costa Rica demandan la aplicacin de la legislacin nacional y el

respeto y cumplimiento de normativas internacionales necesarias para el cumplimiento de

los derechos como pueblo indgena. Adems, reclaman la recuperacin del control de las que

consideran sus tierras, la necesidad de cambios o modificaciones en la educacin y la salud,

que se adecuen a su contexto y a la libre prctica de los rasgos culturales. La deslegitimacin

de la diversidad cultural por parte del Estado se evidencia en la desatencin histrica de los

reclamos de los pueblos originarios, lo que lleva a formar procesos hegemnicos de

dominacin en mbitos como: cultura, educacin, economa, poltica, religin y territorio.

En esta investigacin se abordan las condiciones actuales en las que se enmarcan algunos de

los desafos de la autonoma ejercida y por ejercer, as como el anlisis de las expresiones y

procesos en los que se han desarrollado las diferentes luchas de los pueblos indgenas, por lo

que se espera que la presente investigacin contribuya a la discusin sobre la lucha por su

autonoma. Ante la academia, se exponen los desafos actuales e histricos de la autonoma

indgena en Costa Rica, para incentivar a otros investigadores a profundizar sobre estos temas

y a sistematizar experiencias que no han sido exploradas integralmente.

La presente investigacin consiste en un anlisis de temas que se vinculan, directamente, con

la autonoma de los pueblos indgenas de Costa Rica; busca sentar las bases para una mayor

discusin sobre el tema y sus implicaciones. Se reconoce que las investigaciones, aqu

contenidas, exploran casos particulares en nuestro pas, cuya reflexin podra ser ms


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exhaustiva en s mismos, as como ser planteamientos vlidos para el estudio de la realidad

de otros pueblos indgenas de Costa Rica.

Analizar, sistematizar y registrar los procesos de lucha por la autonoma de manera ms

profunda, eray sigue siendouna tarea pendiente de la antropologa nacional, a la cual seespera contribuir con la realizacin de este seminario. Resta analizar el posicionamiento de

muchos actores sociales; asimismo, es necesario mirar hacia adelante con el afn de hacer

proyecciones que aporten en la generacin de conocimiento que sirva para ser

instrumentalizado por los pueblos indgenas en su lucha.

Problematizacin

El proceso de conquista y la posterior colonizacin de los pueblos indgenas condujo a latransformacin de los modos de vida de los pueblos que habitaban lo que hoy se conoce como

Amrica, a quienes a partir de esos eventos se les dio un trato inferior; as se debilita la

participacin de estas personas en las decisiones tomadas para las colonias. Los pueblos que

habitaban Costa Rica no son ajenos a estos procesos.

Durante la consolidacin de los Estado-Nacin del continente, el modelo de produccin y de

reproduccin cultural que se persegua en las recin creadas repblicas era el manifestado

por el hombre blanco,se requera que la sociedad fuera homognea bajo este patrn deciudadano, sin cabida para la diversidad cultural.

En Costa Rica, el estado benefactor se consolida bajo respuestas estndar para la cobertura

de las necesidades de la poblacin nacional. Esto quiere decir que las instituciones

encargadas de velar por la salud, la educacin, los modelos productivos, la generacin de

energa, el acceso al agua, entre otros, en un afn por brindar igualdad a todos los ciudadanos,

obvia la particularidad de los pueblos indgenas e, incluso, a otras poblaciones diversas.

Con el reglamento de la ley indgena de 1978 queda manifiesto que la institucionalidad

costarricense pone en prctica un modelo de desarrollo en el cual se integra a la poblacin

bajo una misma perspectiva de pas. Por lo tanto al pretender reconocer derechos colectivos

a los pueblos indgenas, se hace de manera uniforme; incluso, se utilizan estructuras

organizativas tambin impuestas a las poblaciones campesinas o urbanas, con el pretexto de


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lograr una integracin nacional. Tal es el caso de las asociaciones de desarrollo integral, con

la diferencia de que estas tendran el rol de gobiernos locales vinculantes dentro de lo que se

determin como reservas indgenas, las ADI estructuras organizativas que se impusieron

desde el Estado y se adoptaron por los pueblos indgenas del pas.

El gobierno del presidente Luis Guillermo Sols ha determinado al Estado costarricense como

uno multicultural. Pero qu significa esto en trminos fcticos? Aunque esto parece un

avance en el tema de diversidad cultural, el multiculturalismo como paradigma no aboga

en principiopor la autodeterminacin de los pueblos que conforman esa diversidad

cultural. Se les concibe a todos como un conglomerado de minoras, sin la respectiva

contextualizacin que responda a las caractersticas particulares de cada uno de estos pueblos

y grupos. Los lmites de este paradigma, no suman a la autodeterminacin de las minoras y

mucho menos a la autonoma de los pueblos indgenas costarricenses, en particular, por lo

que en la prctica es solo un manifiesto de que existen diferentes grupos tnicos que habitan

el pas. Con respecto al paradigma del multiculturalismo, Araceli Burguete seala:

El paradigma del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas disputa suhegemona con otros paradigmas que asisten al mismo terreno del reconocimiento de derechosculturales. El adversario ms importante, hoy da, es el paradigma del multiculturalismo, yaque surge en el mismo campo y en el mismo tiempo. Incluso, dado que el planteamientoautonmico surgi antes que las polticas de reconocimiento; se puede afirmar que el

multiculturalismo (como poltica de reconocimiento) emerge como un contraparadigma alautonmico. El poder de ese paradigma radica, entre otras cosas, en que goza del apoyo deorganismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo,entre otros. Aunque la autonoma y el multiculturalismo abrevan de la teora de los derechoshumanos en los mismos tiempos histricos, ciertamente no son equivalentes, y ms bien seencuentran en disputa. (2007, p. 81)

Con este panorama, han sido ms de quinientos aos en los que a los pueblos indgenas se

les ha restringido de la esfera de decisiones de las repblicas que se formaron en el continente

americano. En el siglo XX la situacin no ha cambiado. Si bien se han aprobado reformas y

programas diseados para atender a las poblaciones indgenas, ha sido desde una perspectiva

asistencialista e integracionista en la que se promueven cambios desde un Estado-Nacin

aculturador, que no busca un dilogo que haga valer la visin de los pueblos indgenas.

El Estado no ha permitido que los pueblos indgenas se autodeterminen jurdicamente y

mucho menos ha legitimado la posibilidad de que sean ellas y ellos mismos quienes


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establezcan cmo quieren tomar las decisiones sobre los temas que son bsicos dentro de sus

lmites culturales.

El desconocimiento, falta de estudios y entendimiento por parte de las entidades

gubernamentales sobre el crisol multicultural que compone la sociedad costarricense, es ansensible entre las minoras poblacionales, no solo indgenas, sino afrodescendientes, personas

con capacidades fsicas y mentales distintas, entre otras, quienes, sin embargo, han sido

testigos de cambios significativos, aunque todava insuficientes debido a que la

multiculturalidad no implica el reconocimiento y cumplimiento de derechos.

Los pueblos indgenas de Costa Rica, con el acompaamiento de instituciones y

organizaciones, entre otros, han realizado esfuerzos en diferentes temas que les ataen,

directamente, por ejemplo: salud, educacin y territorio. Se encuentran en un momento de

mayor reflexin a lo interno de sus bases, proceso indispensable para la concrecin de sus

proyectos. La apropiacin de esta discusin en su forma ms integral y no slo monopolizada

por sectores dentro de estos, es an una lucha por lograr.

Una democracia representativa de cada pueblo indgena en la toma de decisiones ser una

manifestacin de su autonoma cultural, lo que les permitir tener parmetros ms claros para

articular su relacin con el Estado.

Desde hace ms de 20 aos, representantes ngbes, bribris, trrabas, borucas, malcu,

chorotega, cabcar y huetar de los 24 territorios indgenas, discuten el PLDAPI que se

encuentra en la Asamblea Legislativa.

Los pueblos indgenas discuten y trabajan para sobreponerse a las condiciones de vida en las

que se han visto obligados a vivir. Entre las principales discusiones se encuentran el

reconocimiento de la diferencia cultural, su modo de vida, capacidad de control de los

recursos y entorno social y, en resumen, la libertad para vivir segn su cultura. El PLDAPI,

en s mismo, es una reivindicacin que se presenta como una problematizacin de las

condiciones de vida y el establecimiento de una ruta de desarrollo, como no se haba hecho

antes por parte de los pueblos indgenas del pas.


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La autonoma, sin embargo, no se puede analizar como un fenmeno esttico, pues es

necesario estudiar las diferencias y contradicciones que se han presentado en los pueblos

indgenas. La autonoma y sus desafos apuntan a componentes tan especficos en la vida de

las poblaciones que se hace necesario cuestionarse sobre la posicin de esta poblacin al

respecto: Cul es la autonoma para ellos? Qu es importante en la autonoma? O bien

Cules son los elementos ms importantes que se debe tomar en cuenta en su aplicarlos en

la vida de los indgenas?, esto depende el ejercicio de la autonoma y el propsito para cada

pueblo.

Por otro lado, la relacin con el proyecto de ley no es clara, en consecuencia, una de las

principales temas en el anlisis es conocer el tipo de participacin de los actores en la

construccin vivencial que est ms all de lo legal, como se podra plasmar en un proceso

jurdico, sino en el ejercicio diario de la autonoma cultural.

Los desafos de la Autonoma se abordarn desde distintos temas como lo es la educacin, el

PLDAPI, las ADI, los grupos organizados y la territorialidad de las mujeres y jvenes.

En el caso de la educacin, los reclamos sistematizados en el proyecto de ley demuestran el

descontento general con un sistema educativo aculturante, que se trata de cambiar con las

nuevas propuestas de la educacin intercultural. Sin embargo, las polticas definidas tienen

un tinte populista y no contemplan, realmente, un cambio radical de paradigma, lo que trae

como consecuencia que la educacin indgena sea una institucin enajenante.

La imposicin del espaol como lengua oficial en los centros educativos no solo repercuti

en la prdida del uso cotidiano de las lenguas maternas, sino que provoc cambios

sustanciales en la dinmica social a lo interno de los pueblos. Por lo que las preguntas sobre

el cambio de rumbo gestado a lo externo de los territorios son constantes desde que inici la

educacin institucionalizada por parte del MEP. Algunas de estas preguntas son: Qu

supone este cambio de rumbo en la vida de los pueblos indgenas y en sus individuos? Cmo

han influenciado las polticas educativas los procesos de autonoma? Y, a quines beneficia?

Los cuestionamientos mencionados permiten tener un dilogo ms amplio en el mbito

institucional y legal, como es el caso del PLDAPI, con la autonoma de los pueblos indgenas.


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Por otra parte, un sistema poltico impuesto desde afuera, donde la eleccin democrtica se

manifiesta a travs de una junta directiva de una ADI, es la forma en la que las autoridades

gubernamentales nacionales trataron de homologar los procesos indgenas a los de otras

comunidades, para controlar y relacionarse con los habitantes de los territorios indgenas. La

ausencia de participacin y decisin impuesta en los grupos indgenas del pas es la que los

lleva a plantearse la necesidad de exigir una autonoma jurdica. Ya sea las formas

tradicionales o bien nuevas formas de toma de decisin apropiadas en los pueblos, son un

asunto a decidir por parte de cada pueblo, pues existen problemticas actuales e histricas

que los obliga a revisar su realidad actual y los estndares bajo los cuales desean vivir. Por

tanto, se hace imperativo cuestionar cules son las capacidades de comunicacin y organizacin que

pueda llevar a cada pueblo o territorio para construir su autonoma?

Es importante preguntarse sobre la capacidad de decisin y el control cultural que tiene un

pueblo para decidir sobre sus procesos, pues de los pueblos indgenas pueden revelarse

conflictos y diferencias sobre las formas de toma de decisiones y la influencia que ha sido

impuesta por las Asociaciones de Desarrollo Integral en los territorios. Surge, para el presente

estudio, discusiones sobre el papel de las organizaciones comunales indgenas en relacin

con este tema, pues en la reivindicacin de sus derechos actan como gestores locales y

mediadores entre los gobiernos nacionales y el pueblo indgena. Sin embargo, algunas

organizaciones puede ser que invisibilicen a algunos sectores en los procesos decomunicacin y establecimiento de estrategias, por lo que se abre a debate cun preparados

se encuentran para llevar un proceso de tal envergadura.

Adems, otro de los desafos hace referencia a Cmo se pueden articular relaciones con el

Estado, pero bajo la visin que lo pueblos indgenas consideren pertinente? Cmo se logra

definir de manera incluyente la visin de cada uno de estos pueblos en la construccin de un

Estado que respeta la diversidad cultural?

Tambin es de inters para el presente estudio ahondar en la relacin entre autonoma y

territorialidad, la cual puede expresarse desde campos formales de lucha, pero tambin

corresponde a una vivencia sociocultural que puede generarse y construirse desde una

experiencia diaria. Segn se mencion anteriormente, en este sentido, es importante conocer

cmo se desarrolla la participacin de grupos especficos, como mujeres y jvenes. A travs


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de su visin se pueden proponer elementos enriquecedores para discutir sobre las

implicaciones de la autonoma, las cuales estaran siendo completamente obviadas, por

quienes han liderado, no solo la lucha por la autonoma como proyecto de ley que aglomera

otras luchas en s, sino por quienes han liderado procesos especficos y ms particulares de

sus pueblos.

Estado de la Cuestin

A continuacin se har una breve mencin de algunas de las publicaciones que abordan el

tema en el que se centra el anlisis de esta investigacin: a saber, la autonoma de grupos

indgenas. De manera particular se profundiza sobre la relacin de la autonoma con distintos

factores, tales como la territorialidad, la educacin intercultural, la toma de decisiones y el

proceso histrico protagonizado por grupos indgenas, tanto de Costa Rica, como ocurridos

en otros pases.

La revisin bibliogrfica de distintas investigaciones sobre la autonoma, autodeterminacin,

reivindicacin, autogestin e independencia de los pueblos indgenas en el mundo permite

tener un punto de partida sobre cmo se configura la autonoma en distintas sociedades, para

tal fin se inicia con un estudio breve del estado de procesos autonmicos que se han efectuado

dentro o fuera de la legislacin de otros pases y se finaliza en la exploracin sobre

investigaciones que abordan temas atinentes a la autonoma indgena en nuestro pas.

En la introduccin del libroLos grupos tnicos y sus fronteras,Fredrik Barth (1969) plantea

su preocupacin sobre cmo los lmites entre las culturas y sus conexiones, as como de los

diferentes grupos dentro de ellas, no estn siendo examinados a profundidad desde la

disciplina antropolgica moderna. A lo largo de los ensayos que se encarga de recopilar,

Barth seala dos descubrimientos: el primero es que la diversidad cultural no depende de la

movilidad geogrfica de los individuos o grupos tnicos y el segundo, es que la persistenciade estos lmites por las diferencias culturales al entrar en dicotoma, no siempre resultan en

la aculturacin del grupo hegemnico (p.10).

Guillermo Bonfil Batalla (1988) escribe el ensayoLa teora del control cultural en el estudio

de procesos tnicosen el cual formula un marco terico y metodolgico para este tipo de


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estudios. Efecta una breve revisin sobre las dificultades tericas que presenta el abordaje

de conceptos como: grupo tnico, identidad tnica e identidad cultural. Posteriormente,

desarrolla la teora del control cultural, en donde, bsicamente, apunta a la existencia de

elementos propios y ajenos para cada grupo humano.

Segn explica el autor, cuando las decisiones sobre los elementos propios, son propias, es

decir, no hay otro grupo humano o ente externo que participa en las decisiones concernientes

a estos elementos, se puede determinar como una cultura autnoma. Cuando sobre los

elementos propios, otros deciden, se encuentra ante una cultura enajenada. Si sobre los

elementos ajenos, las decisiones son propias, la cultura experimenta un proceso de

apropiacin, pero si sobre estos elementos ajenos, las decisiones tampoco son tomadas por

los miembros de determinado grupo, la cultura de este pasa por un proceso de imposicin

cultural (p.16).

Por su parte, pero siempre en el tema de la identidad tnica, Roberto Cardoso de Oliveira

(2007), en su ensayo Etnicidad y estructura social, centra la discusin en este concepto

(etnicidad) y las diferentes maneras en las que se puede constituir. Concluye finalmente, en

que esta tarea es esencial para comprender las relaciones intertnicas a las que el ser humano

se ve expuesto. Para hacer este anlisis toma en consideracin las relaciones entre lo que

llama grupos simtricos y grupos asimtricos. En el primer caso, no existe una superioridadentre los grupos tnicos, se dan diferencias, pero guardan homologa. En el segundo caso,

dos o ms grupos tnicos guardan una relacin desigual, por lo que se yuxtapone una sobre

las otras, o viceversa. Sobre todo este tipo de relaciones son las que crean la necesidad de

visibilizar los lmites entre una cultura y otra y lo que, sociopolticamente, implica en

trminos de necesidades, que en muchos casos, no significa ms que la autonoma de estos

grupos tnicos.

La conceptualizacin sobre la autonoma va ms all de una labor centrada en la prcticapoltica. La misma tiene consideraciones tico-filosficas a tomar en cuenta. Se vive esta

solo dentro de un territorio? Puede ser individual? Se puede hablar de autonoma o ms

bien, de autonomas?


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Miguel Gonzlez, Araceli Burguete y Pablo Ortiz (2010) quienes coordinan las reflexiones

compiladas en el libro La autonoma a debate, realizan un anlisis que parte de estas

interrogantes.Los trabajos expuestos en esta publicacin fueron presentados (la mayora de

ellos) en un encuentro denominado Construyendo el Estado multitnico desde sitios polticos

mltiples, seminario sobre regmenes de autonoma en Amrica Latina organizadoen Quito,

Ecuador, en noviembre de 2008.

Uno de los autores es Pablo Ospina Peralta (2010) que publica en esta compilacin su artculo

Estado plurinacional y autogobierno territorial. Demandas indgenas en Ecuador. Expone

cmo en 1990 se da un levantamiento del movimiento indgena que reclama la declaracin

de Ecuador como Estado plurinacional, para lo que es necesaria la reforma del artculo

primero de la constitucin. Adems Ospina seala que, para que un Estado plurinacional se

pueda implementar, debe cumplir con tres aspectos: una construccin verdadera de la

interculturalidad; democratizacin del poder del Estado, lo que implica la transformacin de

las instituciones y el reconocimiento de niveles de autogobierno.

Tambin, Astrid Ulloa (2010), participante de este libro, en su artculo Colombia:

autonomas indgenas en ejercicio. Los retos de su consolidacin, de entrada, menciona que

los pueblos indgenas han basado sus demandas en derechos de autonoma,

autodeterminacin y soberana de sus territorios, adems de establecer relaciones polticascon el Estado a travs de sus autoridades.

La autora menciona un ejemplo de las iniciativas autnomas en Colombia, como lo son las

guardias indgenas y autoridades locales, conformadas por nios, hombres y mujeres, los

cuales se encargan del control y vigilancia, movilidad interna y externa, tanto de indgenas

como no indgenas; las guardias surgen en 1970, mientras, se da el proceso de la recuperacin

de tierras, y, esta institucin se consolida en 1990. Autonoma implica, desde la perspectiva

de estos dos autores, el reconocimiento de las formas organizativas, autoridades ancestrales,derecho propio, formas de educacin y salud.

Al analizar un caso concreto de autonoma indgena, Hctor Daz Polanco (1997) en La

rebelin zapatistay la autonoma, seala que existen dos posturas en torno a este tema. Por

un lado, menciona la autonoma como un sistema jurdico-poltico, y por otro apunta a la


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autarqua o ensimismamiento. La primera postura remite a todo un sistema que busca

modificar aspectos jurdicos para que se legitime la autonoma desde el aparato estatal, y

genera nuevas relaciones entre las poblaciones indgenas y los dems sectores de la

poblacin. Por otro lado, la postura de ensimismamiento responde ms a un repertorio y/o

catlogo de demandas exigidas por los grupos indgenas, sin que por ello se origine un

cambio en las leyes del pas.

Daz Polanco se inclina ms por la primera de las posturas. Define la autonoma como

reclamo de libertad de gestin para atender los propios asuntos (p.17), asuntos, que tienen

que ver con el territorio, la tierra, la produccin, el manejo de los recursos, derechos

humanos, tica, poltica en un marco plural de culturas, sensibilidad y cosmovisiones (p.49).

Este autor hace mencin de otros dos territorios concretos donde se ha logrado la autonoma.

Seala el caso de Groenlandia con el gobierno de Dinamarca y el de la Costa Atlntica de

Nicaragua. Menciona dos aspectos fundamentales que se dieron en ambos procesos: la

creacin de una comisin especial para crear un anteproyecto de autonoma y la presentacin

de un Anteproyecto al Gobierno Central para su aprobacin (Modificacin de Carta Magna,

en los pueblos latinoamericanos cuyas Constituciones no incluyen las poblaciones

indgenas).

Otro ejemplo es el de Chiapas y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).Gilberto Lpez y Rivas (2005) en el artculoLuchas autonmicas paradigmticas. Chiapas

y las Juntas de Buen Gobierno, seala algunos hitos importantes de la lucha de este

movimiento indgena. Los movimientos indgenas no se hicieron predominantes para los

pueblos antes de 1994, solo se distingui el Frente Independiente de Pueblos Indios (FIPI),

que posteriormente se llam Asamblea Nacional Indgena por la Autonoma; y despus del

levantamiento del EZLN en 1994, empez el movimiento autonmico.

Hasta entonces, el Acuerdo San Andrs habr sido el nico resultado legal de lasnegociaciones entre el gobierno y los rebeldes; a su vez, incentiv la creacin de la

Iniciativa de ley COCOPA (Comisin de Concordia para la Pacificacin) y despus de l

tiempo de consenso de ambas partes, el gobierno desconoci los acuerdos. A partir de 2001,

se comienza a dar el reconocimiento a los pueblos indgenas mexicanos como entidades de


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inters pblico, decisin que Lpez evidencia como la falta de voluntad democrtica al

condicionarlos a la tutela del Estado. (Lpez, 2005).

Juan Trujillo Limones (2007) en su artculo Autonoma indgena y democracia directa: el

casodel proyecto zapatista de resistencia 2003-2007, introduce algunos conceptos y datospropios en elseno de la lucha insurrecional liderada por el EZLN, que son sobre todo, los

que a continuacin se retoman, ya que de forma directa pueden enriquecer la discusin sobre

autonoma y de forma ms particular, las implicaciones polticas internas que conllevan el

ejercicio de un tipo de autonoma. As, por ejemplo, Trujillo seala la organizacin en

caracoles, unidades socio-territoriales donde delibera el autogobierno por medio de las Juntas

de Buen Gobierno (JBG).

Debido a que el gobierno rechaz la propuesta del EZLN de instituir la figura de regiones y

municipios autnomos, en lugar de municipios indgenas, como era su idea, se empez a

implementar la autonoma de facto. Esta sucede sin consultar a ninguna entidad estatal, en el

caso del EZLN, las decisiones se toman a travs de los diferentes Municipios Autnomos

Rebeldes Zapatistas (MAREZ) y Juntas de Buen Gobierno (JBG) de los cinco caracoles en

la regin.

Fabien Le Bonniec (2009), en su captuloReconstruccin de la territorialidad Mapuche en

el Chile contemporneo realiza un recorrido por lo que l llama la reivindicacin actual del

pueblo mapuche desde su poltica de territorialidad. Las investigaciones sobre los procesos

autonmicos han sido retratadas por cientficos sociales en colaboracin con dirigentes e

intelectuales mapuches, pero sin el aporte cotidiano y real de las comunidades. Para ello es

necesario recurrir a la historizacin y etnografa, y descubrir las relaciones sociales producto

de los procesos histricos y geogrficos que originan los contextos narrativos e

interaccionales. Se resalta el hecho de tomar el aporte de indgenas y no indgenas que

enriquece la experiencia desde distintas posiciones sociales y alimenta la diversidad delcapital cultural.

En el artculo Autogestin indgena en Tlahuitoltepec Mixe, Oaxaca (2006), los autores

Scrates Vsquez y Gerardo Gmez, especialistas en sociologa rural estudiaron los procesos

de autogestin del municipio indgena de Tlahuitoltepec Mixe de Oaxaca donde reside el


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pueblo ayuujk. Para tal finalidad, observaron tres proyectos: la Secundaria Comunal, la

Escuela de Msica, y el Bachillerato Integral Comunitario Ayuujk Polivalente. Observaron

que el pueblo ha impulsado mediante estos proyectos, la revaloracin de las elementos

propios como la asamblea comunitaria, los sistemas de cargos y el tequio (trabajo colectivo

que todo vecino debe dar a su comunidad), combinndolos con la ciencia y la tecnologa.

La Secundaria Comunal refuerza la transmisin de valores culturales a las nuevas

generaciones; utiliza lo necesario en ciencia y tecnologa que les sea til para conseguir tal

propsito. En el caso de la Escuela de Msica, se busca la conservacin de la msica mixe

mediante la docencia y las bandas filarmnicas. En cuanto al Bachillerato Integral

Comunitario Ayuujk, la educacin debe ligarse a la realidad del pueblo ayuujk, sin dejar de

lado el desarrollo, y su principio es tomar al ser humano como parte de la sociedad.

El artculo de Carlos M. Vilas (1988) Multietnicidad y autonoma: La Costa Atlntica de

Nicaragua, analiza, el contexto y el proceso en el que se enmarca la autonoma de la Costa

Atlntica de dicho pas. El autor destaca cmo el rgimen revolucionario comenz a

diferenciar las demandas de las poblaciones costeras y permiti un trato especfico hacia estas

mimas. Tambin, se refiere al cambio del discurso imperativo por uno de dilogo en torno a

la autonoma y la participacin de esas poblaciones en el desarrollo de estrategias nacionales,

regionales y locales, partiendo del reconocimiento a los ancianos, como las autoridadeslocales.

En cuanto al marco legal que sustenta la autonoma en los distintos territorios indgenas de

Amrica Latina, en el texto Autonoma Regional en Nicaragua una aproximacin

descriptiva, de Jhon Mattern (2003) se encuentra un recuento histrico que justifica el

reclamo por autonoma de las comunidades del Atlntico. Adems, muestra el marco legal

de la autonoma y otros aspectos.

En el caso de Nicaragua, se rescata que en la Constitucin Poltica de la Repblica de

Nicaragua existe una serie de artculos que respaldan el actuar de la autonoma. Por ejemplo,

el artculo 5 del Ttulo I seala que uno de los principios es el pluralismo tnico y el respeto

a la libre autodeterminacin de los pueblos. Tambin, se menciona, en el artculo 11, del

Ttulo II, el uso oficial de las lenguas de la costa Atlntica. En cuanto a la representacin


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legislativa de las zonas autnomas, se menciona en el artculo 132, del Ttulo VIII, que

existir diputados en representacin de las Regiones Autnomas.

Adems, existe un Estatuto de la Autonoma (Ley N28), que fue aprobado en 1987 y es el

que operativiza los derechos establecidos en la Constitucin Poltica nicaragense. Cuentacon seis captulos y entre los principales aspectos define el establecimiento del rgimen de

autonoma, el reconocimiento de las lenguas en las Regiones Autnomas, la delimitacin del

espacio territorial, la divisin de estas Regiones Autnomas en Municipios que se basan en

las tradiciones comunales. Para el caso antes mencionado, el respaldo legal consolida las

bases de la aplicacin y vivencia de la autonoma, con fundamento en las tradiciones de las

comunidades y en el reconocimiento de la diversidad de la poblacin que conforma a este

pueblo.

La autora Mara del Carmen Ventura (2012), en su escritoProcesodeautonomaenChern.

Movilizar el derecho, realiza un recuento del proceso de autonoma que vivi el pueblo

indgena chern en 2011, en Mxico, y cmo el mismo se organiz para retomar el poder

poltico y el control de los recursos dentro de los lmites de su municipio. La situacin que

se describe se da porque los indgenas de dicho lugar eran objeto de violencia y amenazas

por parte de madereros que tomaron el territorio. Es entonces cuando el pueblo, cansado del

maltrato, el abuso y la invisibilizacin, incluso del Ministerio Pblico Federal, se apoderdel control de la salida y entrada a la comunidad, situacin en la que se involucraron tanto

hombres como mujeres y nios. Posteriormente, exigieron al Instituto Electoral de

Michoacn su derecho a elegir sus propias autoridades por medio de su sistema normativo

llamado Usos y costumbres. Despus de muchos impedimentos lograron establecer una

estructura representativa barrial, con consejos operativos y su asamblea general.

Ventura (2012) destaca tres puntos de la experiencia de Chern. Uno: la capacidad

organizativa que les permiti defenderse del crimen organizado. Dos: la capacidad parabuscar y utilizar una estrategia poltica y jurdica para hacer respetar el derecho a elegir sus

autoridades. Y como tercer punto, su capacidad de formar una estructura de gobierno

comunal reconocida legal y legtimamente por el pueblo.


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En el caso de Costa Rica, distintos autores han escrito y analizado procesos que han ocurrido

con distintos pueblos indgenas del pas. Por ejemplo, Jos Luis Amador (2003) en su tesis

de maestra en antropologa, Identidad y polarizacin socialen la comunidad indgena de

Curr, ante la posible construccin de una represa hidroelctrica, realiza una etnografa de

la comunidad indgena de Curr. Apunta cmo la identidad tnica y la cohesin social, ante

la toma de decisiones colectivas sobre lo que ocurre con los pueblos indgenas es una

discusin central para comprender los procesos autonmicos.

Raquel Ornat (2002) en su tesis de maestra en antropologa El proceso de etnognesis en

Quitirris: identidad y poder,busca establecerla manera en la que se conformaron los rasgos

que relacionan un indgena quitirriseo con otro, y as llegar a una mejor comprensin de su

identidad y de los juegosde poder que dentro de ella se propician.

De forma similar, aunque particularizando an ms la poblacin, la psicloga Marianela

Romn (2006) en su tesis de licenciatura, desarrolla una investigacin sobre laRelacin entre

estrategias de aculturacin y la identidad tnica y personal de adolescentes indgenas

borucas. En este estudio cuantitativo, realizado con jvenes borucas, ella se propone

identificar modos, formas o estrategias de aculturacin de este grupo etreo, como borucas

costarricenses. Ella explora la vinculacin que estas estrategias tienen con la identidad tnica

y la identidad personal, dimensiones de especial injerencia, como asegura, en la etapa dedesarrollo que los adolescentes atraviesan.

El antroplogo Marcos Guevara (2000) realiz una investigacin llamada Perfil de pueblos

indgenas de Costa Rica, con el apoyo de indgenas de distintos pueblos y el Programa de

Desarrollo Rural y la Mesa Nacional Indgena (MNI), la cual fue supervisada por la Unidad

Regional de Asistencia Tcnica (por sus siglas en ingls RUTA) y el Banco Mundial (BM).

Su finalidad fue sistematizar informacin actualizada sobre las condiciones demogrficas,

socioeconmicas y culturales de la poblacin indgena costarricense.

El objetivo de realizar estos perfiles fue crear un resumen de las problemticas y mejores

prcticas para la reduccin de la pobreza de los pueblos indgenas; un anlisis jurdico de las

leyes actuales y los derechos de estas poblaciones y brindar recomendaciones para los entes

a cargo de gestiones relacionadas con los pueblos indgenas. Se trata de una recopilacin de


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hechos demogrficos, legales, territoriales, y culturales, relatados en la literatura histrica y

otros archivos, que describen hasta la actualidad, los acontecimientos que han sucedido.

Conjuntamente una parte del contenido seala los principales puntos crticos que necesitan

de un marco de autonoma, tales como el territorio y la tenencia de la tierra para garantizarla propiedad y control para su administracin y desarrollo; la educacin para impulsar

estrategias de desarrollo y acceso a la misma; el derecho consuetudinario para establecer

normas de derecho en concordancia con la legislacin actual de los pueblos indgenas; la

institucionalidad de las polticas indigenistas del Estado para que el rgano estatal encargado

de la ejecucin de las polticas indigenistas garantice su participacin (de los pueblos

indgenas), legitime y priorice sus intereses y la organizacin para que se articule,

internamente, de acuerdo con su cosmovisin. (Guevara, 2000)

En el texto, Proyecto de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas en Costa Rica:

Proceso y limitaciones, los autores Blanco, Prez, Solano y Torres (2010) buscan revisar el

contexto ideolgico, cultural y jurdico que ha rodeado al proceso que se materializ en el

Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas bajo el expediente

12.032. En el artculo se hace un recorrido por la situacin de los pueblos indgenas de Costa

Rica en el sentido de sealar los incumplimientos que el Estado ha tenido con los pueblos

indgenas en temas como salud, educacin, dificultades de control de territorios, falta decobertura de servicios bsicos, debilitamiento de la organizacin tradicional, en donde se

menciona por ejemplo, que la poblacin indgena, en el tema de la cobertura de necesidades

bsicas tiene graves carencias en acceso a agua potable y caminos en buen estado. Esto con

la finalidad de sealar que el Estado no cumple con la funcin de generar condiciones de vida

y de reproduccin de la misma, por igual, para toda la poblacin nacional, para que el

Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los pueblos indgenas podra mejorar.

En este sentido, sealan los autores:

Desde esta perspectiva igualitarista y no de la equidad basada en las diferencias, Costa Ricaha solapado las continuas y estructuradas formas de despojo de la cultura y sus derechos alos pueblos indgenas. El Proyecto de Desarrollo Autnomo, desde los sectores no indgenasha sido entendido como separatismo, desarticulacin del Estado, e inclusive desde lossectores ms paternalistas como abandono. Cabe resaltar que estos mismos argumentos han


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sido utilizados por algunos sectores indgenas que no estn de acuerdo con la propuesta delproyecto (Blanco: 2010, 50)

A partir de esta divisin de criterios, como sealan Bl

arias barrios garcía y martínez moya desafios de la autonomía indigena en costa rica

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