Seguridad AlimentariaP L AN NA C I ONA L D E

Argentina: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria: De la

emergencia a la seguridad alimentaria.

Extensión de la pobreza en el cambio de siglo

• Los ‘90: una década de aumento de la pobreza

• Crisis 2001/2002: Mega devaluación.

• Resultado: Explosión de los niveles de pobreza

El año 2003. Techo histórico de incidencia de la pobreza en la argentina

Evolución de la pobreza

Del Programa de Emergencia Alimentaria al Plan

de Seguridad Alimentaria

• En enero de 2002, como producto de la crisis, se declara la Emergencia Alimentaria en todo el territorio nacional

• Se crea, en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social, el Programa de Emergencia Alimentaria destinado a la compra de alimentos para la atención prioritaria de las necesidades básicas de la población de alta vulnerabilidad y en riesgo de subsistencia

Emergencia Alimentaria

• Sus principios se basan en la asistencia, la emergencia social y la compensación de situaciones de privación

• Desde la Gestión, el programa de Emergencia Alimentaria aporta dos elementos novedosos– La total descentralización de fondos a las provincias para su ejecución

en los niveles locales– Se extiende la cobertura, acorde con el contexto de emergencia social y

alimentaria, hasta superar el millón de familias asistidas

Programa de Emergencia Alimentaria (PEA)

• Prestaciones predominantemente innominadas• El módulo alimentario es la principal prestación. Consiste en una caja con

alimentos envasados. Calidad variable• Gran número de Comedores comunitarios • Introducción tickets nominados• Asignación de fondos exclusivamente para asistencia alimentaria. Sin

financiamiento para monitoreo y evaluación

Programa de Emergencia Alimentaria (Cont.)

• Procesos:

– Transferencias de fondos a jurisdicciones extendida

– Compra de alimentos descentralizadas en los niveles subnacionales en forma excluyente. Multiplicación de normas y subprocesos

– Almacenamiento: Multiplicación de los locales

– Distribución y entrega: Descentralización– Rendición de cuentas

• Actores:

– Nuevos efectores: organismos subnacionales – Nuevos y mayor cantidad de proveedores.

Nuevos procesos y actores

• No se contemplan fondos a tal fin

• No existe línea de base

• Dispersión jurisdiccional en la generación de información básica

• Ausencia de Padrones

• Bajo nivel de informatización

• Heterogeneidad de la información

• Control del nivel central solo de los datos sobre transferencia de fondos

Monitoreo y Evaluación

• Comedores escolares (CE): destinado al financiamiento de raciones de alimentos en comedores de escuelas del nivel primario del sector público

• El Fondo participativo de Inversión Social (FOPAR- Abordaje Comunitario): orientado a organizaciones de la sociedad civil que tengan por lo menos dos años de experiencia en gestión de Servicios alimentarios en organizaciones. Comedores.

• Programa Integrado Promoción de la Auto producción de Alimentos (ProHuerta dirigido a familias urbanas y rurales en situación de vulnerabilidad social (con NBI o bajo la línea de la pobreza) y a niños en escuelas de áreas críticas, destinado a la provisión de kits de semillas para huertas e insumos para granjas. Todo orientado a la auto producción de alimentos.

Fragmentación de la política alimentaria: El PEA y Otros programas alimentarios

• En el año 2003 se crea por Ley Nacional 25.724 el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria “El Hambre más Urgente”, destinado a financiar acciones de ejecución integral tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de personas en condición de vulnerabilidad social.

• Principio de Seguridad Alimentaria: situación en la que “todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa”

Nace el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA)

• La seguridad alimentaria es un derecho reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos

• Articula los distintos programas de carácter alimentario preexistentes bajo el formato de un plan (el PNSA), apuntando a eliminar la fragmentación señalada, permitiendo una programación de la acciones articulada, tanto en sus aspectos físicos como financieros y, sobre todo, desde un enfoque de política unificado y orientado a la consecución de un mismo propósito.

Nace el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (Cont.)

• La asistencia alimentaria directa (abordajes federal/focalizado), brinda asistencia alimentaria a familias vulnerables mediante la entrega de módulos, tickets o tarjetas para la compra de alimentos. Este es el eje central del Plan, el que ocupa la mayor carga presupuestaria y la mayor cobertura. Es la continuación de la operatoria del PEA.

• Asistencia a Comedores Escolares. Brinda Asistencia financiera para un Refuerzo de las raciones brindadas en a comedores escolares

• Asistencia a proyectos productivos y comedores comunitarios (abordaje comunitario (FOPAR/PNUD), financiamiento a organizaciones de la sociedad civil para financiar proyectos de auto producción de alimentos

Componentes

• Auto producción de alimentos: Prohuerta, proyectos jurisdiccionales para la auto producción de alimentos y provisión de agua potable.

• Ayuda Directa (frente a emergencias naturales o sociales). Entrega de alimentos a granel a OGs y ONGs ante situaciones de emergencia

• Capacitación en Nutrición y Educación Alimentaria: Capacitación a facilitadotes y multiplicadores sobre nutrición y EAN, fortalecimiento familiar (programas Primeros Años y Familias y Nutrición)

Componentes (Cont.)

• Descentralización de los fondos: La nación reserva para sí las actividades de transferencia de fondos, la asistencia técnica y la evaluación de los proyectos jurisdiccionales.

• La ejecución de las acciones, así como la administración de los fondos corre por cuenta de los gobiernos provinciales y locales. Las compras,contrataciones, la conformación de los padrones y las entregas de las prestaciones quedan bajo la responsabilidad de los gobiernos subnacionales

Rasgos centrales del PNSA

• Proyectos de Inversión: Las transferencias de fondo pierden su carácter automático y quedan sujeta a los términos establecidos por los proyectos de inversión presentados por las jurisdicciones. No hay formatos de proyecto “enlatado”. Compromisos de contraparte.

• Impulso a la Comensalidad Familiar

• Coexistencia de tres modalidades prestacionales en el componente de asistencia alimentaria directa:

– Módulos alimentarios

– Tickets nominados sustituibles por alimentos

– Acreditaciones en tarjeta Magnética para la compra de Alimentos

Rasgos centrales del PNSA (Cont.)

• Procesos:

– Evaluación ex ante de los proyectos– Seguimiento de los proyectos – Contratación de proveedores de servicios de tickets y tarjetas bancarias– Rescate de tickets– Rendiciones de cuentas desde los proveedores de servicio al nivel local– Articulación con comercios adheridos al sistema – Compras por parte de los titulares

• Actores:

– Entidades administradoras. Proveedores de Servicios• Tickets• Tarjetas

– Comercios adheridos al sistema– Nuevo protagonismo de los titulares de derecho

Asistencia Alimentaria Directa: Nuevos procesos y actores

• La política social se concibe como instrumento de realización y restitución de derechos sociales y promoción de la sociedad organizada y no como mera compensación de una carencia

• Nueva conceptualización sobre el sujeto de las políticas sociales. Se transita desde el otorgamiento de un beneficio a la garantía de ejercicio y / o restitución de un derecho ciudadano. Las políticas sociales se centran ya no en la figura del beneficiario sino en la del Titular de Derecho

• Abordaje integral y territorialidad: Asistencia, promoción y desarrollo social desde la perspectiva ciudadana. Políticas de integración articulada y no focalizadas.

El tránsito del concepto de la emergencia al de la seguridad alimentaria y, en términos de políticas alimentarias, desde el PEA al PNSA, se enmarca en un cambio de enfoque general sobre el conjunto de laspolíticas sociales

Cambios en el PNSA

Distribución de los titulares de derecho del PEA y PNSA según tipo de prestación. 2003-2009

5%16%34%10%5%6%10%Tickets

7%14%52%88%93%93%90%Módulos

88%70%14%1%1%1%0%Tarjetas

100%100%100%100%100%100%100%Total

81.640 272.350 555.700 170.944 90.600 100.600 135.910 Tickets

129.557 227.262 844.470 1.453.958 1.570.501 1.481.311 1.256.534 Módulos

1.531.256 1.176.248 233.666 20.377 20.161 14.991 -Tarjetas

1.742.453 1.675.860 1.633.836 1.645.279 1.681.262 1.596.902 1.392.444 Total

2009200820072006200520042003

Del módulo a la tarjeta

Distribución porcentual de los titulares de derecho según tipo de prestación del PEA-PNSA. 2003-2009

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TicketsMódulos

Tarjetas

Del módulo a la tarjeta

•2002 -2006. Etapa del módulo.

•2007: Punto de inflexión. El ticket como instancia de transición al modelo de tarjeta

•2008- Hasta hoy. Etapa de la tarjeta magnética

•Fortalecimiento de la autonomía: libre elección de los alimentos

•Impulso hacia una compra responsable de alimentos variados

•Mejoramiento del control y seguimiento del Programa

•Mejoramiento en la periodicidad de la prestación aumentando la cobertura anual

•Fortalecimiento de la Economía Local

•Bajo gasto operativo

Fortalezas de la Tarjeta

Del módulo a la tarjeta

• El componente de asistencia alimentaria directa del PNSA no es estrictamente un PTCI

– Persisten modalidades prestacionales bajo la forma de bienes de uso (módulos alimentarios)

– Las acreditaciones en las tarjetas no habilitan la extracción de dinero en efectivo.

– No permiten la compra de cualquier producto. Con la tarjeta sólo se pueden comprar alimentos

• Se aproxima a un PTCI en la medida que acerca las redes mercantiles a los titulares de derecho: Los alimentos finalmente no se reciben, sino que se compran

¿El componente central del PNSA es ahora un PTCI?

El PNSA en cifras

PEA-PNSA. Montos devengados en millones de pesos 2002-2009.

0,90 1,42 0,91 0,59 0,36 ---FAMILIAS Y

NUTRICIÓN

33,49 26,49 23,26 17,52 15,24 ---PROHUERTA

227,81 171,35 158,97 95,50 89,20 78,81 --COMEDORES

ESCOLARES

138,82 111,90 75,95 41,08 86,71 62,64 60,88 4,05 ABORDAJE COMUNITARIO

778,33 571,82 570,91 417,03 479,05 357,24 259,43 269,92 ASISTENCIA ALIMENTARIA

1.179,34 882,98 830,00 571,73 670,56 498,69 320,30 273,97 TOTAL

20092008200720062005200420032002

Aumento en la Inversión

Montos devengados para Asistencia Alimentaria, 2002-2009. Poder de compra en términos del valor de la

Canasta Básica de Alimentos. En miles.

2.474

3.2573.022 3.335

4.057

5.309

3.9524.103

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Aumento en la Inversión

10014.313.742.144TOTAL

0,2%25.335.100Unidad Ministro del Ministerio de Desarrollo SocialErogaciones Figurativas a Organismos Descentralizados, Secretaría de Medios de Comunicación y Transferencias Varias

0,0%3.035.703Comisión de Promoción y Asistencia de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

0,4%51.730.972Dirección Nacional de Políticas para Adultos MayoresPromoción y Protección de los Derechos de Adultos Mayores

0,3%43.027.346Subsecretaría de Desarrollo Institucional e Integración FederalPolíticas Federales para la Promoción de los Derechos de Niños y Adolescentes

1,2%165.333.534Subsecretaría de Derechos para la Niñez, Adolescencia y FamiliaAcciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes

10,5%1.500.000.000Unidad Ejecutora de Ingreso Social con TrabajoAcciones del Programa de Ingreso Social con Trabajo16,6%2.374.565.131Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo HumanoFamilias por la Inclusión Social9,0%1.287.508.228Subsecretaría de Políticas AlimentariasSeguridad Alimentaria

2,3%325.113.246Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo HumanoPromoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local54,1%7.744.959.043Comisión Nacional de Pensiones AsistencialesPensiones no Contributivas

0,3%39.613.292Secretaría de Organización y Comunicación ComunitariaCapacitación, Fortalecimiento y Asistencia Técnica2,2%320.222.745Secretaría de Gestión y Articulación InstitucionalAcciones de Promoción y Protección Social

0,0%4.833.853Coordinación Ejecutiva de Desarrollo y Fomento DeportivoAsistencia Médico -Deportiva y Control Antidoping

0,5%67.279.046Coordinación Ejecutiva de Desarrollo y Fomento DeportivoDesarrollo del Deporte de Alto Rendimiento0,2%29.878.626Actividad Común a los Programas 17 y 180,4%51.933.019Actividades Comunes a los Programas 44, 45, 46 y 470,0%5.492.489Actividades Comunes a los Programas 20, 23 y 260,0%4.310.386Actividades Comunes a los Programas 21, 24 y 281,9%269.570.385Actividades Centrales%CREDITOUNIDAD EJECUTORADENOMINACION

PRESUPUESTO 2010 - MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

El aporte del PNSA a las políticas sociales integradas del Ministerio de Desarrollo social

PNSA: Monitoreo y Evaluación

• Se crea una oficina dedicada a la tarea: Área de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

• Disponibilidad de Listados de Titulares

• Alto nivel de informatización

• Desarrollo de un padrón Nacional de Titulares de tarjeta

• Desarrollo e implementación de instrumentos de registro y elevación de la información estandarizados

• Integración de los padrones de Titulares al Sistema de Identificación Nacional Tributaria y Social (SINTYS)

• Existencia de un marco muestral para encuestas a titulares

• Disponibilidad de información sobre montos consumidos

• Desarrollo Banco de Datos de proyectos

Monitoreo y Evaluación

• Seguimiento y monitoreo permanente en Gabinete: Indicadores de cobertura, de resultado, de gestión

• Seguimiento y monitoreo permanente de la gestión jurisdiccional en territorio: coordinaciones regionales

• Informes periódicos:– Titulares y Montos devengados por componente y jurisdicción: Mensual– Ejecución Física (prestaciones) por componente y jurisdicción:

Trimestral• Intervención territorial directa en operativos de monitoreo en diferentes

jurisdicciones del país• Firma de Convenios con distintos organismos tanto nacionales como

internacionales para realizar evaluaciones, análisis de situación y campañas de comunicación social tendientes al cumplimiento de los objetivos del Plan

Las principales estrategias para el Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

• Meses de agosto y septiembre de 2004• Objetivo: analizar la situación del proyecto federal en su componente de

descentralización de fondos, indagando en los universos de sus tres prestacionesexistentes: Comedores Comunitarios, Módulos Alimentarios y Tickets para la compra de productos.

• Alcance territorial: Provincial• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa.• Dimensiones indagadas:

• Modelo de Gestión Local• Infraestructura de comedores comunitarios y cocinas centralizadas• Modos de organización interna de los comedores comunitarios y cocinas

centralizadas• Utilización y satisfacción respecto de las prestaciones módulos y tickets por parte

de los beneficiarios• Características nutricionales de las prestaciones• Caracterización de la población beneficiaria de módulos y tickets.

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto Federal de la Provincia de Misiones

• Fecha monitoreo: julio de 2005.

• Objetivo: Estado de situación de la ejecución de Proyecto Provincial

• Estrategia metodológica: cualitativa

• Alcance territorial: Provincial

• Dimensiones indagadas

• Procesos administrativos

• Relaciones y arreglos institucionales

• Actores involucrados

• Actividades de capacitación

• Percepción de los beneficiarios respecto de la gestión del Plan

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto Federal de la Provincia de Formosa

• Fecha monitoreo: octubre de 2005

• Objetivos: indagar las características infraestructurales de los comedores comunitarios y escolares, y analizar la composición alimentaria de los almuerzos en comedores

• Estrategia metodológica: cualitativa

• Alcance territorial: Provincial

• Dimensiones indagadas

• Infraestructura comedores

• Equipamiento

• Características nutricionales de la prestación

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Comedores Comunitarios y Escolares en la Provincia de Corrientes

• Fecha monitoreo: agosto de 2006

• Objetivos: indagar sobre aspectos de la gestión del programa, relacionados con los criterios y prácticas de diagnóstico, el grado de adecuación de los procesos de detección y seguimiento de los desnutridos

• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa

• Alcance territorial: San Miguel de Tucumán (capital provincial)

• Dimensiones indagadas:

• Registro de peso y talla

• Metodologías de diagnóstico

• Grado de focalización

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Programa de Rehabilitación Nutricional de Tucumán

• Fecha monitoreo: mayo de 2008

• Objetivos: caracterizar el perfil sociodemográfico de los titulares de derecho y sus familias, conocer las estrategias alimentarias implementadas por los hogares destinatarios, las motivaciones de los destinatarios de permanecer en el Programa

• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa

• Alcance territorial: Municipio Las Lajas , Neuquén)

• Dimensiones indagadas:

• Características sociodemográficas

• Vías de acceso a los alimentos consumidos

• Continuidad de los emprendimientos

• Permanencia en el programa

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Proyecto Auto productivo en Las Lajas, Provincia de Neuquén

• Fecha monitoreo: Julio de 2007

• Objetivos: Analizar comparativamente los modelos de Gestión de cada provincia.

• Estrategia metodológica: cuali-cuantitativa

• Alcance territorial: Provincias de San Juan, La Rioja y Mendoza

• Dimensiones indagadas:• Gestión Administrativa• Articulación interinstitucional• Sistema de Información sobre el seguimiento médico - nutricional de

los destinatarios y de las prestaciones• Capacitación y seguimiento de las familias

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Monitoreo Modelos de Gestión de los Proyectos Focalizados de la Región Cuyo

• Fecha : Octubre - diciembre de 2009

• Institución Participante: Banco Interamericano de Desarrollo

• Objetivos: Realizar una evaluación de los procesos involucrados en la gestión del PNSA a Nivel Central.

• Estrategia metodológica: cualitativa

• Alcance territorial: Administración Central

• Dimensiones indagadas:

• Circuito de aprobación de proyectos • Circuito de ejecución y seguimiento de proyectos • Circuito de evaluación de impacto • Circuito de rendición de fondos

Experiencias de Monitoreo y Evaluación: Evaluación Operativa PNSA

¡Muchas Gracias!