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ÁREA DE CONSERVACIÓN MARINA ISLA DEL COCO – ACMIC

Con el apoyo de:

SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN – SINAC MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA – MINAE

PROYECTO PARA LA PROMOCIÓN DEL MANEJO PARTICIPATIVO EN LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD – MAPCOBIO

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE JAPÓN – JICA

Puntarenas, 2017

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Introducción ……………………………………………..…..………………………………………..……………….……………

Antecedentes ………………………………………………..………………………………………..……………….……………

Metodología ……………………………………………..…..………………………………………..……………….……………

Capítulo 1. Resultados de la sistematización: el mapa conceptual ……………………………

Capítulo 2. Hitos del proceso …………………………………………………………………………..…….…………

1. Inicio del proceso ……………………………………………………………………………………….……..…….…… 2. Etapa de financiamiento …………………………………………………………………………………..…….…… 3. Contratación de empresa consultora ……………………………………………………………..…….…… 4. Proceso de construcción del Plan de Manejo y sus Anexos ………………………………….… 5. Presentación del Plan de Manejo …………………………………….……………………………..…….…… 6. La Cámara Nacional de la Industria Palangrera presenta recursos de amparo

contra el Plan de Manejo ………………………………………………………………………………...…….…… 7. Oficialización y publicación del Plan de Manejo del AMM-MS ………………….……………

Capítulo 3. Lecciones aprendidas …….………..…..………………………………………………..………………

Capítulo 4. Tendencias a futuro ……..………..…..………………………………………………..………………

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La sistematización de los procesos consiste, hasta cierta medida, en valorar las experiencias como procesos históricos, abarcando la complejidad de esos procesos en los que intervienen diferentes actores, que se realizan en un contexto económico-social-institucional u organizacional determinado, y del cual en un momento formamos parte.

Sistematizar experiencias significa entender por qué ese proceso se está desarrollando o se desarrolló de esa manera, y significa entender e interpretar datos, a partir de un ordenamiento y reconstrucción de lo que ha sucedido en el proceso. Por lo tanto, en la sistematización de experiencias, partimos de hacer una reconstrucción de lo sucedido y un ordenamiento de los distintos elementos que han intervenido en el proceso y que nos permitan comprenderlo, interpretarlo y así aprender de nuestros propios aciertos y yerros durante la ejecución de procesos.

El presente documento trata de reconstruir el proceso participativo realizado por CEDARENA para la elaboración del Plan de Manejo, el Plan de Ordenamiento Pesquero y el Reglamento de Uso Público (PM, POP y RUP) del Área Marina de Manejo

Montes Submarinos (AMM-MS). El abordaje está enfocado describir cómo se construyeron, desde el proceso participativo, las propuestas de los productos anteriormente mencionados y los resultados del proceso; y obtener un aprendizaje de los procesos realizados para mejorar los proyectos futuros.

OBJETIVOS DEL PROCESO

Mejorar la práctica de los procesos realizados en el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC), mediante el análisis y compresión profunda de experiencias y la participación de actores en el desarrollo del plan de manejo.

Cultivar y reforzar las propias capacidades de los actores y actrices del ACMIC para la acción-reflexión, lo cual conduce a la transformación sobre la gestión de procesos.

Recuperar, en forma detallada, todo el proceso histórico del Plan de Manejo del AMM-MS, con la finalidad de dejar evidencia de los pasos exitosos y pasos a mejorar en próximos procesos.

Aprender de las experiencias de participación en las que el ACMIC ha sido actor principal y visualizar cómo mejorar los procesos futuros.

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Antes del 2011, el ACMIC constaba de una sola Área Silvestre Protegida: el Parque Nacional Isla del Coco (PNIC), el cual por su categoría (Parque Nacional) solo permitía actividades no extractivas como investigación, turismo sostenible y educación ambiental. La principal amenaza para esta ASP ha sido, por años, la pesca ilegal; actividad ilícita que ha sido llevada a cabo históricamente por pescadores palangreros. Este panorama viene a cambiar, en su totalidad, en el momento en que se realiza la creación de una nueva Área Silvestre Protegida: el Área Marina de Manejo Montes Submarinos, la cual colinda con el PNIC y forma parte también del ACMIC. Esta categoría de manejo denominada “Área Marina de Manejo”, se conceptualiza de la siguiente manera: es un área marina costera y/u oceánica objeto de actividades para garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad marina a largo plazo, y que generan un flujo sostenible de

productos naturales y servicios ambientales a las comunidades. Las Áreas Marinas de Manejo responderán jerárquicamente a los siguientes objetivos de manejo:

Garantizar los usos sostenibles de los recursos marinos costeros y oceánicos (objetivo principal).

Conservar la biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies y genes (objetivo principal).

Mantener los servicios ambientales y los atributos culturales y tradicionales (objetivo principal).

Promover la Investigación científica, la educación y el monitoreo ambiental (objetivo potencialmente aplicable).

Facilitar el ecoturismo y la recreación (objetivo potencial-mente aplicable).

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Cuadro 1. Actividades permitidas bajo regulación en las áreas marinas de manejo bajo condiciones oceánicas

¿QUÉ ES EL ÁREA MARINA DE MANEJO MONTES SUBMARINOS? El Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS) es un espacio marino, sin islas e islotes, que circunda el Parque Nacional Isla del Coco (PNIC). Aunque son dos áreas marinas protegidas diferentes bajo la gestión

del Área de Conservación Marina Isla del Coco, en la práctica, el AMM-MS funciona como zona de amortigua-miento. Investigadores nacionales e internacionales, así como las instituciones públicas que tienen competencias en estos mares, están de acuerdo en que las montañas submarinas del Pacífico son

Actividad Normativa Fundamento Legal

Pesca deportiva Ley de Pesca y Acuicultura Ley Nº 8436 del 01 de marzo de 2005

Pesca comercial de avanzada escala

Ley de Pesca y Acuicultura Ley Nº 8436 del 01 de marzo de 2005

Permisos de investigación

Manual de Procedimientos para realizar Investigación en Biodiversidad y Recursos Culturales en las Áreas de Conservación

Decreto Ejecutivo Nº 32553 del 29 de marzo del 2005

Permisos de filmación, documentales u otro material audiovisual

Tarifas por Derechos de Ingreso a las Áreas Silvestres Protegidas bajo la Administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

Decreto Ejecutivo Nº 34164 del 5 de diciembre del 2007

Observación de cetáceos

Reglamento para la Operación de Actividades relacionadas con Cetáceos en Costa Rica

Decreto Ejecutivo Nº 32495-MINAE-MOPT-MSP-MAG

Concesión de servicios no esenciales

Reglamento para la Regulación de las Concesiones de Servicios no Esenciales en las Áreas Silvestres Protegidas Administradas por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación

Decreto Ejecutivo Nº 32357 del 25 de agosto de 2004

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ecosistemas sumamente frágiles que cumplen un papel fundamental en la distribución y mantenimiento de la biodiversidad marina. A pesar de lo anterior, los montes submarinos están muy poco estudiados; la mayoría del conocimiento científico se ha generado en los alrededores de la Isla del Coco. La creación de esta Área Marina Protegida (AMP) mediante el Decreto Ejecutivo Nº 36452 del 3 de marzo del 2011, es el resultado de un trabajo conjunto y tesonero entre la sociedad civil, el sector académico, el sector ambiental, las autoridades estatales y los usuarios de los recursos marinos que dan seguimiento a la constitución de un “Corredor Marino para el Pacífico Este Tropical entre las islas Coco, Galápagos, Malpelo, Coiba y Gorgona” (declaración de San José, 2004). Luego de casi una década de trabajo entre partes se establece, en el año 2011, el Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS), con el objetivo de proteger y manejar las diversas especies que transitan/habitan en una serie de estructuras geológicas que emergen desde las profundidades en la zona económica exclusiva de Costa Rica y que podrían tener un valor importante

en la atracción y agrupamiento de la biodiversidad marina. Los objetivos de creación de esta área, según lo estipula el Decreto, son:

Conservar una muestra representativa del ecosistema marino, característico de la Cordillera Submarina de Coco.

Conservar sitios de agregación (descanso, reproducción, limpieza, alimentación) de especies de importancia pesquera, tanto comercial como deportiva.

Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de peces pelágicos, cetáceos y tortugas marinas, especialmente las especies que se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.

Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de rayas, mantas y tiburones pelágicos y demersales, así como conservar áreas de tránsito y agregación de especies migratorias como el atún y el dorado.

Conservar formaciones coralinas profundas.

Conservar áreas de tránsito y agregaciones de aves marinas.

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Figura 1. Delimitación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos.

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PROCESO A SISTEMATIZAR: Elaboración del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos Una vez que se logra la creación del área, se requiere disponer de la herramienta que permita la gestión adecuada del espacio oceánico. De acuerdo a la normativa nacional, éste es el Plan de Manejo. Mediante esta herramienta, el Estado costarricense se propone, por un lado, proteger los ecosistemas marinos y, por el otro, ordenar las actividades económicas actuales o potenciales para asegurar en el tiempo las funciones esenciales de estos ecosistemas. Dado que en el espacio marino interactúan un conjunto de actores sociales, para elaborar el Plan de Manejo se seleccionó una metodología participativa. Ello porque esta herramienta debe considerar, de manera importante, el accionar y el impacto de los diversos grupos de interés sobre los recursos. La coordinación intra e intersectorial, e intra e interinstitucional, es un eje

fundamental para implementar este instrumento. El objetivo del Plan de Manejo es elaborar los instrumentos de planificación y regularización básicos, formalmente establecidos, para la consolidación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, ubicada en el Pacífico Oriental de Costa Rica y administrada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), mediante el Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC). El Plan de Manejo se organiza en diez apartados que son: 1. Introducción. 2. Descripción del AMM-MS y su

entorno. 3. Los objetos de conservación,

amenazas y actores clave. 4. El componente estratégico. 5. La propuesta de zonificación. 6. El monitoreo y revisión del plan. 7. El plan de trabajo. 8. El modelo de gestión del AMM-MS. 9. El presupuesto. 10. La bibliografía.

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Asimismo, el documento de diagnóstico, el Plan de Ordenamiento Pesquero, la Propuesta de Reglamento de Uso Público y el estudio de valoración económica de los recursos pesqueros del AMM-MS también son parte del Plan de Manejo. La construcción de este Plan de Manejo la desarrolló la empresa consultora CEDARENA y uno de los puntos más importantes de los términos de referencia era que el proceso fuera participativo; razón por la cual se decidió sistematizar este proceso de la construcción del Plan, para poder visualizar cuáles fueron las experiencias para bien, cuáles son las lecciones aprendidas y como mejorar los procesos futuros.

El proceso metodológico para la sistematización de esta experiencia fue el siguiente: 1. Se procedió a un análisis de la

información existente sobre la elaboración del Plan de Manejo.

2. Levantamiento de un listado de los principales actores participantes en el proceso, que contempló: consultores, empresarios e institucionales.

3. Identificación de los pasos para la elaboración del Plan de Manejo.

4. Diseño y elaboración del mapa de procesos.

5. Análisis de los principales hitos existentes durante todo el desarrollo de la planificación y elaboración del Plan de Manejo.

6. Identificación y análisis de los principales lecciones aprendidas.

7. Valoración de los eventuales momento futuros.

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El mapa conceptual es la herramienta que posibilita organizar y representar el conocimiento, de manera gráfica y mediante un esquema. Un mapa conceptual muestra los vínculos entre distintos conceptos que adquieren la forma de proposiciones. Los conceptos suelen aparecer incluidos en círculos o cuadrados, mientras que las relaciones entre ellos se manifiestan con líneas que unen sus correspondientes círculos o cuadrados. Las líneas, por su parte, exhiben palabras asociadas que se encargan de describir la naturaleza del vínculo que une los conceptos. De esta forma, un

mapa conceptual se dedica a resumir los contenidos más relevantes de un documento, de forma tal que muestre una temática o un hecho de una manera clara, sencilla y fácilmente comprensible. A continuación se detalla el mapa conceptual realizado para el proceso de elaboración del Plan de Manejo del área silvestre protegida denominada Área Marina de Manejo Montes Submarinos, donde se incorporan los eventos más importantes de este proceso desde sus inicios hasta la culminación del documento final.

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Figura 2. Mapa conceptual

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Figura 3. Mapa del proceso

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MOMENTOS Y ASPECTOS SISTEMATIZADOS Tras la realización conjunta del mapa del proceso y observando cómo se realizó este proceso elaboración del Plan de Manejo del AMM-MS, se han identificado momentos o hitos que nos presentan una oportunidad de crecimiento para futuros procesos participativos en nuestra Área de Conservación. Estos hitos se detallan a continuación: 1. INICIO DEL PROCESO Como punto de partida del proceso a sistematizar, se tiene la intención política del Gobierno de la Presidenta Laura Chinchilla Miranda, quien destacó dentro de su planes trabajar en la seguridad ambiental, valorar la protección de los mares y la protección de la biodiversidad marina, con el fin de disminuir la presión sobre el recurso marino por parte de los pescadores. A su vez, se buscaba cubrir los vacíos de conservación, según el estudio realizado por Grúas II. Es así como el 23 de junio del 2011 se firma el Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAE,

creándose el Área Marina de Manejo de Montes Submarinos (AMM-MS). El propósito u objetivo de la creación de esta área yace en que la variedad de ambientes oceánicos y bentónicos en el AMM-MS juega un rol crucial en la planificación estratégica de la conservación de ésta Área Marina de Manejo. Esta planificación fue sistemática desde el punto de vista de objetos puntuales (ej. especies migratorias) y los regionales, pues se consideraron muestras de ecosistemas pelágicos y bentónicos que pudieran incluso ser representativos de la región del Pacífico Oriental Tropical. Tales “unidades de manejo” pueden entonces usarse para trazar objetivos de integridad, idoneidad y representatividad, garantizando muestras múltiples de hábitats y ecosistemas presentes en el sitio. Los objetos de conservación representan una posible “unidad de manejo”, que pudiera aglutinar especies que comparten un atributo ecológico o biológico (ej. migratorios, amenazados, endémicos), pero además son ecosistemas que reúnen cualidades

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de ser muestras representativas, en estado crítico o que sostienen procesos o ciclos biológicos muy importantes que incluyen algunas variables ambientales y biológicas, tales como temperatura, profundidad, aportes oceánicos, morfología submarina y composición de especies. Con ello, se asegura que la planeación esté basada en límites ecológicos, en la representatividad, en la custodia de los procesos que sostienen la trama trófica, entre otros. Además, la estratificación cumple con otros propósitos, tales como representar elementos desconocidos de la biodiversidad y el endemismo. En la planificación del Plan de Manejo de AMM-MS no se usó filtro fino para determinar los objetos de conservación del área, en vista de la multiplicidad de especies y de los vacíos de conservación. Por ello se agruparon en tres áreas: ecosistemas más representativos, especies con mayor ligamen social (comerciales), y especies migratorias (especies compartidas). Parte fundamental del proceso fue la identificación de los actores, para contactar a aquellos que debían participar en el proceso y en qué etapas del mismo. Busca identificar y agrupar a los actores de acuerdo a los diferentes sectores a los que pertenecen, para hacer una propuesta sobre el abordaje de cada uno de los grandes temas: investigación, conservación, turismo y pesca.

A su vez, implica hacer una análisis sobre cada uno de los actores considerando su nivel o poder de influencia sobre el proceso de elaboración de los productos de la presente consultoría (plan de manejo, plan de ordenamiento pesquero y reglamento de uso público) y el interés de éstos en regular el AMMS, generando así diferentes puntos de ubicación dentro del gráfico de identificación de actores. Esto permite identificar no sólo el lugar adonde están ubicados los actores, sino hacer la propuesta sobre a qué etapas del proceso serán invitados. En este momento de partida para el estudio, se concentró en actores clave del proceso como lo fueron el sector palangrero, ONG´s, CI, CRxS, CEDARENA, ACMIC Y SINAC. 2. ETAPA DE FINANCIAMIENTO Con la creación del AMM-MS, el 23 de junio del 2011 mediante Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAE, se le otorga al Área de Conservación Marina Isla del Coco la responsabilidad de administrar y brindar un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales presentes en la zona, así como la conservación de formaciones coralinas profundas. Estas responsabilidades hacían obvia la necesidad de la creación de un plan de manejo que le permita el Área de Conservación contar con una herramienta para la gestión adecuado de esta área marina protegida.

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Con la entrada del Gobierno de la presidenta Laura Chinchilla, en el periodo comprendido entre los años 2010-2014, se contó con un programa de gobierno que visualizó un capítulo orientado hacia el medio ambiente. La presidenta enfatizó la política marina y dejó en evidencia que la administración del país se había realizado, por años y en diferentes gobiernos, de “espaldas al mar”. Por tanto, se abre una oportunidad para que las ONG´s que laboran con el Área de Conservación muestren total interés en el desarrollo de este Plan de Manejo. Para el financiamiento de este proceso, se logra la cooperación por parte de Conservación Internacional y Costa Rica por Siempre. El documento inicial sería el diagnóstico del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, administrada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, específicamente el Área de Conservación Isla del Coco, ubicada en el Pacífico Oriental de Costa Rica. 3. CONTRATACIÓN DE EMPRESA

CONSULTORA En virtud del interés manifiesto del Gobierno, las ONG´s principalmente Costa Rica por Siempre y Conservación Internacional, se enfocaron a cooperar con el Área de Conservación en la realización de dos documentos necesarios para el desarrollo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos. En un primer paso, Costa Rica por Siempre elaboró una Estrategia Nacional de Control y

Vigilancia en la cual se contemplaba la instalación y puesta en operación de 17 radares, iniciando el primero de ellos en el Parque Nacional Isla del Coco. Posteriormente, Conservación Internacional (CI), Asociación Costa Rica por Siempre (ACxS) y el Proyecto Biomarcc -SINAC-GIZ iniciaron el proceso de la elaboración de un Plan de Manejo como herramienta de administración de esta área marina protegida, creada en el año 2011. En vista de la especialización del tema y la ausencia de empresas con la experiencia suficiente para desarrollar este documento, se tomó la decisión de contratar al Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA), el cual trabajó con un grupo selecto de profesionales en diversas áreas para asumir el reto de la elaboración del Plan de Manejo. El proceso se inicia con dos contrataciones: a) Cedarena - Asociación Costa Rica por Siempre (Contrato No CRXS-2011-01) y b) Cedarena - Conservación Internacional (Contrato No GEM 61413). Estos contratos tienen como objetivo general “elaborar los instrumentos de planificación y regularización básicos, formalmente establecidos, para coadyuvar a la consolidación del Área Marina de Manejo Montes Submarinos”. Dadas las necesidades del Área de Conservación Marina Isla del Coco para el manejo y administración de la nueva Área Marina de Manejo, se procede de manera consensuada por parte de la

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ONG´s, financiadoras y el ACMIC, desarrollando unos términos de referencia que permitan brindar un adecuado curso a la elaboración participativa del Plan de Manejo de Montes Submarinos. En síntesis, el objetivo es elaborar un Plan de Manejo y sus anexos, de manera participativa. Para el proceso de elaboración de términos de referencia, la ACMIC convocó a varios aliados estratégicos, entre ellos Conservación Internacional (CI) y Costa Rica por Siempre (CRxS). 4. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL

PLAN DE MANEJO Y SUS ANEXOS A partir del interés de crear una ampliación de la zona de protección del Parque Nacional Isla del Coco (PNIC), se gestionan recursos ante las organizaciones no gubernamentales, como The Nature Conservancy (TNC) y Conservación Internacional (CI). Lo anterior, para iniciar el proceso de creación de una nueva AMP, según las recomendaciones de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN, misma que se concreta con la publicación del Decreto Ejecutivo No. 36452-MINAE y la alianza de organizaciones como CI, CRXS y Proyecto Biomarcc -SINAC-GIZ, quienes inician el proceso de elaboración del Plan de manejo. Este Plan de Manejo del AMM-MS incluyen la elaboración de los siguientes documentos:

1. Diagnóstico del Plan de Manejo.

2. Plan de Ordenamiento Pesquero.

3. Reglamento de Uso público.

4. Estudio de Valoración Económica. Una vez contratada la empresa consultora Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA), con su equipo de profesionales pertinentes al tema, se realiza el proceso participativo de construcción del Plan. Para la consolidación de este proceso se realizaron talleres, reuniones, grupos focales y bases de datos bibliográficas. En general, se realizarón un total de 12 sesiones de trabajo con los diferentes grupos participantes del proceso. Con el propósito de elaborar una herramienta de gestión y manejo para la administración del Área Marina de Manejo Montes Submarinos, mediante el uso de una metodología participativa, se involucró a todos los actores esenciales en el área marina. Se contemplaron las siguientes instituciones y ONG´s: Área de Conservación Marina Isla del Coco (ACMIC) Conservación Internacional (CI) Costa Rica por Siempre (CRxS) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) Cámara Nacional de la Industria Palangrera (CNIP) Universidad de Costa Rica (UCR)

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Universidad Nacional (UNA) Fundación Amigos Isla del Coco (FAICO) Misión Tiburón (MT) Centro de Derecho Ambiental y Recursos Naturales (CEDARENA) Instituto Costarricense de Pesca (INCOPESCA) Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) World Wild Foundation (WWF) Fundación MarViva (MV) Programa de restauración de Tortugas Marinas (PRETOMA) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Proyecto Biodiversidad Marino Costero en Costa Rica (BIOMARCC) Con el fin de hacer el levantamiento de información, CEDARENA procedió a la contratación de un equipo consultor especialista en el tema de diversas disciplinas, quienes realizaron talleres con los diferentes participantes. En dichos talleres, cada uno de ellos expuso la forma adecuada de administración para la nueva área marina de manejo, de modo tal que se pudieran lograr los objetivos particulares de cada una de las partes involucradas en el proceso de elaboración del plan de manejo. Para poder dar seguimiento al proceso de elaboración de Plan de Manejo, el ACMIC procede a la conformación de un equipo técnico que comprende funcionarios de CI, CRxS, ACMIC E INCOPESCA, quienes revisan los avances del trabajo de la consultora y realizan recomendaciones al respecto.

5. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO

Como parte de la ruta crítica del proceso de elaboración del Plan de Manejo, una vez finalizado se debía de presentar formalmente ante todos los actores involucrados (ACMIC, SINAC, ONG´s, CAMARA PALANGRERA), para posteriormente ser presentado al Consejo Regional de Área de Conservación (CORACMIC), y luego elevarlo al Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), con el objeto de oficializar el documento del Plan de Manejo. Para la presentación de la primera versión del Plan de Manejo, se realizó una reunión en la ciudad de Puntarenas y fue la primera vez que se encontraron todos los actores clave juntos, en un mismo lugar, gracias a las negociaciones propiciadas por la empresa consultora para establecer un acuerdo y consenso para la zonificación. No obstante, al final de este encuentro, lo que prevaleció fue la incertidumbre acerca del resultado final del proceso. El propósito de la reunión con todos los actores era validar la información elaborada por la consultora, para dar término a la fase de construcción del Plan de Manejo y sus anexos. Cabe mencionar que, en esta reunión, el sector pesquero no termina satisfecho con el producto que se le presenta.

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6. LA CÁMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA PALANGRERA PRESENTA RECURSOS DE AMPARO CONTRA EL PLAN DE MANEJO

La Cámara Nacional de la Industria Palangrera (CNIP), tras la presentación del Plan de Manejo, argumenta que sus recomendaciones y sus propuestas de manejo no fueron tomadas en cuenta en el proceso participativo con el cual se construyó el plan, razón por la cual proceden a presentar recursos de amparo contra el Plan de Manejo. En ellos resumen todas las observaciones negativas que tienen contra el Plan y el ACMIC procede con la debida respuesta de cada uno de los diferentes recursos interpuestos, teniendo al final una resolución a favor del ACMIC. Algunos de los momentos de este proceso fueron: 1. El 20 de enero de 2013, la Cámara

Nacional de la Industria Palangrera (CNIP) envía recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el acuerdo número cuatro de la sesión de abril del 2013 del CORACMIC.

2. El 10 de febrero del 2014, envía a la Sala Constitucional un recurso de amparo de legalidad.

3. El 18 de agosto del 2014, la Cámara Nacional de la Industria Palangrera (CNIP) envía a la Procuraduría General de la República un amparo de legalidad.

En ese momento, el Viceministerio de Aguas y Mares recién creado toma parte activa de las reuniones entre el ACMIC, representantes del CNIP y de la consultora (CEDARENA). Se busca limar asperezas entre el ACMIC y la Cámara Nacional de la Industria Palangrera y dar respuesta oportuna a las dudas que presenta la Cámara acerca del Plan de manejo. El principal propósito de la Cámara Nacional de la Industria Palangrera es atrasar o detener del todo los procesos de oficialización del Plan de Manejo, dado que según sus representantes la nueva Área Marina de Manejo Montes Submarinos no satisface las necesidades de los pescadores palangreros. Se realizan reuniones presididas por el Viceministerio de Agua y Mares (VAM) para aclarar dudas. En estas reuniones se convoca a cada una de las personas que el CNIP cree son necesarias para aclarar sus dudas del producto final de la consultoría. A pesar de esto, la CNIP antepone dos recursos de amparo en tiempos distintos. 7. OFICIALIZACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL

PLAN DE MANEJO DEL AMM-MS Tras dar respuesta a todos los recursos interpuestos por el CNIP ante la Sala Constitucional y obtener un fallo a favor del Plan de Manejo, se logra la consolidación de dicho Plan y se procede a presentarlo ante el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), órgano con la potestad de

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oficializar el documento y sus anexos. Una vez institucionalizado este documento, se procede a su publicación en el diario oficial La Gaceta, bajo el Decreto Ejecutivo No. 38327-MINAE, conteniendo el denominado Plan de Manejo del Área Marina de Manejo Montes Submarinos.

Con la agenda azul como parte importante del gobierno saliente, y siendo el AMM-MS de gran importancia para el gobierno, se logra terminar el proceso de oficialización de un plan de manejo para el AMM-MS. De esta forma, se logra contar con la herramienta para el manejo y gestión de la nueva Área Marina de Manejo Montes Submarinos.

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En cuanto al contexto, o sea el momento en que suceden los procesos, es de vital importancia aprovechar los momentos en que existe interés político o cambios en el entorno, para realizar los proyectos necesarios para el área. En este caso específico, el hecho de que el gobierno en curso tuviera esencial interés en la parte marina, proponiendo una agenda azul, y que el gobierno considere el AMM-MS como un tema importante, hace que se faciliten los procesos y la búsqueda de financiamiento con las ONG's. La creciente preocupación del gobierno de Costa Rica, con su discurso de que siempre se ha gobernado con las espaldas al Mar, brinda opciones para aprovechar los momentos en que existe interés político, aunado a cambios en el entorno, con el objeto de realizar los proyectos necesarios para la protección de los recursos

marinos del Área de Conservación Marina Isla del Coco. A pesar de que existió una buena cantidad de actores, no se logró un adecuado acercamiento entre los diferentes actores, en especial con el más conflictivo (sector palangrero), para lograr formar una relación positiva que conllevara a una mejor elaboración del Plan. En diversas reuniones de trabajo con actores importantes, como lo fueron las realizadas con la Cámara Industrial de Palangreros, no se contó con la participación de funcionarios del MINAE. Por lo tanto, todos los actores fueron trabajados de forma independiente, lo cual evitó durante todo el proceso que se encontrarán las partes, mismas que manejan diferentes criterios, opiniones, ideologías y metas, perdiéndose la oportunidad para lograr un acercamiento y una sana discusión.

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Es necesario que en futuros trabajos exista una adecuada coordinación por parte del ACMIC, de forma que se realice un empoderamiento del proceso por parte de todos sus funcionarios, aunado a un mayor acercamiento real con todos los actores. Deberá existir un involucramiento temprano de todos los sectores influenciados con las decisiones de conservación Es de vital importancia monitorear lo diferentes escenarios políticos, sociales, culturales y ambientales para aprovechar oportunidades de

participación que conlleven al mejoramiento de estrategias para la conservación de la biodiversidad marina y la implementación del Plan de Manejo de Montes Submarinos. Es necesario buscar espacios y reuniones que sean presididas por el ACMIC, con el objeto de lograr un acercamiento con los diferentes sectores pesqueros e institucionales pero especialmente con el sector palangrero, con cual se tiene que trabajar de la mano en el manejo del AMM-MS y que éste pueda convertirse en un programa de conservación exitoso.

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Revisión filológica: Gabriela Hernández Herrera

Diseño y diagramación: Infoterra Editores S.A.

Costa Rica - 2017