aportes al proceso de cocreación de la agenda...
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“Proceso de cocreación de la Agenda Urbana Nacional
y su Plan de Acción Estratégico”
Informe de resultados de los Talleres
Aportes al proceso de cocreación de la Agenda Urbana
Nacional
Lineamientos para la formulación y hoja de ruta del Plan de
Acción Estratégico.
Quito, 10 y 11 de septiembre de 2019
Centro de Convenciones Eugenio Espejo.
Alberto Rosero
Consultor
2
Tabla de contenido Presentación ......................................................................................................... 4
Parte I. Proceso de cocreación de la Agenda Urbana Nacional, propuesta preliminar de
sus contenidos ...................................................................................................... 5
Parte II. Taller para generar aportes al proceso de cocreación de la Agenda Urbana
Nacional. .............................................................................................................. 9
Introducción ...................................................................................................... 9
2.1 Aportes al eje de la Sostenibilidad Ambiental. ............................................. 9
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI .................................... 9
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar. .................................. 10
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con la sostenibilidad
ambiental...................................................................................................... 11
D. Líneas de acción que el grupo propone para alcanzar esa situación deseada.
11
E. Retroalimentación cruzada ....................................................................... 12
2.2 Aportes al eje de la Productividad ............................................................. 13
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI ................................... 13
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar. .................................. 14
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con la productividad y
principales líneas de acción sugeridas. ............................................................. 15
D. Retroalimentación cruzada ....................................................................... 16
2.3 Aportes al eje de la Gobernabilidad .............................................................. 18
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI ................................... 18
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar. .................................. 19
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con gobernabilidad y
principales líneas de acción sugeridas. ............................................................. 20
D. Retroalimentación cruzada ....................................................................... 22
2.4 Aportes al eje del Desarrollo social equitativo. ........................................... 23
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI ................................... 23
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar. .................................. 24
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con el desarrollo social
equitativo y principales líneas de acción sugeridas. ........................................... 25
D. Retroalimentación cruzada ....................................................................... 26
2.5 Síntesis y recomendaciones. .................................................................... 27
3
Parte III. Taller para definir lineamientos para la formulación del Plan de Acciones
Estratégicas que permita implementar la Agenda Urbana Nacional ........................... 30
1. Antecedentes ............................................................................................. 30
2. Resultados alcanzados ................................................................................ 32
2.1 Introducción. ....................................................................................... 32
2.2 Matriz con objetivos esenciales del Plan y líneas de acción posibles. ......... 32
Síntesis ......................................................................................................... 34
2.3 Hoja de ruta para la formulación del Plan de Acciones Estratégicas. ......... 34
2.4 Síntesis. .............................................................................................. 38
Documentos anexos al informe.............................................................................. 42
Anexo 1. Agenda oficial de los Talleres. .............................................................. 43
Anexo No 2. Lista de participantes...................................................................... 45
Anexo No 3 Apuntes metodológicos aplicados a los Taller del día 1 y 2. ........... 48
4
Presentación El presente documento contiene los resultados que se alcanzaron al término de los
Talleres que se mencionan en el encabezado de este informe pro medio del trabajo de
un importante grupo de actores que representan a diversas instituciones del sector
social, de la Academia, del sector privado y del público.
En la primera parte se efectúa una presentación de los antecedentes que dieron origen
a la realización de estos talleres y de los contenidos esenciales de la propuesta preliminar
del MIDUVI, que sirvió de base para el análisis y retroalimentación por parte de los
actores señalados.
La segunda parte presenta los resultados del Taller en el que se analizó la propuesta
antes dicha y que tuvo lugar el 10 de septiembre de 2019. Contiene los aportes a cada
uno de los cuatro ejes básicos que contempla esa agenda, que se efectuaron mediante
un trabajo de grupos y que se complementó con una retroalimentación cruzada, según
se explica más adelante.
La tercera parte, reúne los resultados que se lograron en la segunda jornada de trabajo,
dedicada a definir los lineamientos del Plan de Acción Estratégico – objetivos y líneas de
acción más importantes -; la hoja de ruta que debería seguirse para la formulación de
ese Plan y los compromisos que están dispuestos a asumir las instituciones
representadas en el taller.
La utilidad de estos resultados radica en la conjunción de miradas y perspectivas de muy
diversos género que sin duda conferirán tanto a la Agenda Urbana Nacional un carácter
holístico e integral, que será retroalimentado durante Hábitat III +3 para consolidarlo
como un instrumento válido para alcanzar el desarrollo sostenible; también permite
contar con un camino y un enfoque para definir el proceso de formulación del Plan que
viabilice la implantación sostenible de la Agenda Urbana Nacional.
Quito, 11 y 12 de septiembre de 2019.
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Parte I. Proceso de cocreación de la Agenda Urbana Nacional,
propuesta preliminar de sus contenidos1
El proceso de cocreación de la Agenda Nacional
Urbana es un espacio de construcción participativa
de la Agenda Urbana Nacional y su Plan de acción
estratégico. Ha sido estructurado por el Ministerio
de Vivienda y Desarrollo Urbano con el apoyo la
Alcaldía del MDMQ, de ONU-Hábitat, AME y la
Cooperación Alemana para el desarrollo GIZ y
busca que ese instrumento se convierta en un
orientador y referente para aportar al logros del
desarrollo sostenible.
Este proceso se inició, en realidad, con motivo de
la vigencia de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible – año 2015 – y tomo fuerza con los resultados del evento HÁBITAT III que
tuvo lugar en Quito, en octubre del año 2016, en especial la Nueva Agenda Urbana NAU.
En el año 2017 el MIDUVI con apoyo de GIZ elabora un documento base primer y se
han dado hitos importantes que se señalan a continuación:
El marco en el que se encuadra la Agenda Urbana Nacional es el gran Acuerdo
Nacional 2030, cuyos siete ejes esenciales son los siguientes:
1 Extraídos de la presentación que efectuó la Arq. Ana Gabriela Salvador Irigoyen Asesora del Viceministro de Desarrollo Urbano y Vivienda, al comienzo de la primera jornada del Taller.
6
Se señalan los principales referentes en los que, a su vez, se enmarca este acuerdo y
la relación de la AUN.
La propuesta de la Agenda Urbana Nacional, contempla cuatro ejes claves
1. De la Sostenibilidad Ambiental
2. De la productividad
3. De la Gobernabilidad
4. Del desarrollo social equitativo.
Todos ellos se enmarcan, como se muestra en el gráfico precedente, en al Eje 5 del
Acuerdo Nacional 2030. Sus contenidos esenciales de ellos se presentan a
continuación:
7
8
Precisamente y en marco del contexto señalado procedieron a generar aportes y
sugerencias durante los dos días del Taller2: en el primero lo efectuaron en relación con
los contenidos de la Agenda Urbana Nacional y el segundo, sobre los lineamientos más
importantes del Plan de Acción Estratégico que permitirá no sólo definir el contenido y
alcance de esa agenda sino ponerla en vigencia e implementarla. El Plan contendrá un
conjunto de indicadores para verificar su grado de avance hacia el desarrollo sostenible.
Cabe señalar que en el Taller participaron representantes de instituciones de diversos
sectores de la sociedad vinculados al desarrollo urbano sostenible: sociedad civil,
fundaciones, academia, gremios, gobierno nacional y local.3 A continuación se presentan
los resultados que se alcanzaron al término de la primera jornada.
2 Ver Agenda detallada del Taller en el Anexo No. 1 3 En el Anexo No 2, se presenta la lista de participantes en cada una de las dos jornadas del Taller.
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Parte II. Taller para generar aportes al proceso de cocreación de la
Agenda Urbana Nacional.
Introducción En la primera jornada del Taller, 10 de septiembre de 2019, se generaron actividades
orientadas a registras opiniones y contribuciones de los participantes sobre el contenido
y enfoques relacionados con los cuatro ejes de la Agenda Urbana Nacional, de aquí en
adelante, AUN.
Las actividades desarrolladas tuvieron dos momentos: el primero dirigido a la
retroalimentación de los cuatro ejes propuestos por el MIDUVI, cada uno a cargo de un
grupo formado de modo aleatorio y un segundo, que contempló un análisis cruzado de
las aportaciones iniciales por parte de todos los grupos.4
Las preguntas orientadoras para la generación de la retroalimentación a la propuesta del
MIDUVI fueron:
¿Con qué aspectos de la propuesta del MIDUVI están ustedes de acuerdo?
¿Qué aspectos creen ustedes que deben modificarse o añadirse?
Un segundo grupo de directrices estuvo dirigido a que los grupos definan los objetivos
esenciales que se deben lograr en cada eje – situación deseada - y las líneas de acción
que podrían desarrollarse para alcanzarla.
Se presentan los resultados de esta primera actividad que retroalimenta a la propuesta
de cada eje considerado y los comentarios que los otros grupos efectuaron en la
retroalimentación cruzada.
Para tener una mejor comprensión de los aportes, se presenta al inicio de cada eje, un
resumen de la situación detectada por el MIDUVI y la síntesis de sus propuestas
2.1 Aportes al eje de la Sostenibilidad Ambiental5.
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI
Situación actual de la sostenibilidad ambiental.
1 Los sistemas de transporte y movilidad (son) ineficientes y contaminantes.
2 La gestión de residuos sólidos es deficiente.
3 Patrones de crecimiento urbano (han dado lugar a un territorio)
desordenado, de baja densidad y disperso.
4 No se integra la naturaleza a la urbanización.
5 Altos índices de contaminación: del aire, agua y suelo.
6 Mal manejo de recursos naturales. Ejemplo: elevado consumo de agua.
7 Presión de la mancha urbana y su crecimiento sobre áreas agrícolas y
naturales.
8 Deficientes áreas verdes urbanas.
4 Ver Apuntes metodológicos en el Anexo No 3 5 Fue tratado por el grupo 3.
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9 Afectación a ecosistemas por actividades humanas y crecimiento urbano.
Situación que debería alcanzarse
• Ecosistemas y biodiversidad protegidos.
• Uso racional del suelo y los recursos
• Fomento de sistemas de movilidad urbana sostenible.
• Adecuada gestión de asentamientos y de ocupaciones urbanos informales.
• Modelos de ciudades urbanas compactas para frenar la expansión urbana.
• Sistemas naturales incorporados al desarrollo urbano.
• Mitigación y adaptación al cambio climático y prevención de riesgos.
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar.
El grupo a cargo de este eje manifestó su acuerdo con todos los puntos relacionados
con la situación detectada y, su acuerdo parcial, con los temas relacionados con la
gestión de residuos sólidos y la integración entre las áreas urbanas y las áreas naturales.
Se consideró que deben modificarse o añadirse los siguientes aspectos:
• Incorporarse como referente, las
diferentes escalas de los GAD, que se dan
en todos los niveles.
• Propender a la integración urbana rural.
• En relación con el tema de la movilidad,
deben integrarse los distintos tipos de
movilidad alternativa.
• Propenderse a contar con un sistema de
transporte real.
• De igual modo debe establecerse una
adecuada correlación entre movilidad
sostenible y el uso de los vehículos
particulares.
• En la situación actual y en la propuesta
debe tomarse en consideración la
debilidad del sistema de educación
(ambiental) y la necesidad de fortalecer la
sensibilidad de los ciudadanos frente a lo
ambiental.
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• Contar con más información sobre el tema ambiental para tomar mejores
decisiones.
• Se manifestó un desacuerdo de que Hábitat III recargó (sic) sobre un acuerdo
Nacional 2030 que no incluyó el tema de la salud.
• Generar espacios reales de participación (ciudadana)
• Ejercerse un control y contar con políticas efectivas frente a la minería.
• Aplicarse un mayor rigor conceptual en los temas tratados, en especial en lo
referente a los temas de integración entre lo urbano y lo natural.
• Integrarse los aspectos relacionados con los efectos del crecimiento
descontrolado de la mancha urbana, la afectación a los ecosistemas y las
deficiencias de áreas verdes.
• Tomarse en consideración el deterioro de la fauna y de la flora.
• Señalarse no sólo la deficiencia de la gestión de residuos sólidos sino su falta de
integralidad.
• Remarcar la ausencia de mecanismos de coordinación y de políticas públicas que
permitan integrar las diferentes actividades que busquen el desarrollo ambiental
sostenible.
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con la sostenibilidad
ambiental.
• Cambio del paradigma del hábitat*.6
• Democracia plena y sin restricciones
donde la agenda se construya con la
gente en el territorio y escuchando al
ciudadano de a pie*.
• Se habrá de cumplir con el mandato de
la constitución sobre la sostenibilidad
ambiental*.
• Lograr transparencia en la toma de
decisiones. *
• Completar las apuestas pilotos en
movilidad sostenible y darse una
articulación multinivel.
• Disponer siempre con una adecuada
caracterización con datos (un sistema)
que provean los ministerios rectores.
• Se deben establecer límites y presentar evidencias.
D. Líneas de acción que el grupo propone para alcanzar esa situación deseada.
• Fortalecimiento de los gobiernos locales.
• Reforzar e implementar la descentralización.
• Adoptar objetivos medibles y realizables.
• Fomentar la capacidad de control y sanción por parte de la autoridad.
• Promover e incentivar las formas organizativas de la sociedad en beneficio de lo
ambiental.
6 * Se presentaron como líneas de acción.
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• Educar y persuadir; sensibilizar e informar sobre los temas ambientales.
• Desarrollar o fomentar la gestión integral de residuos sólidos.
E. Retroalimentación cruzada
Comentarios del grupo 1, a cargo del eje de la Productividad.
• Planificar considerando las cuencas hidrográficas y no la geopolítica.
• Impulsar el mecanismo de la mancomunidad para lograr un manejo integral de
los territorios.
• Incorporar a la gestión de riesgos como eje transversal.
• Articular la gestión de riesgos con el tema ambiental.
• Fomentar la recolección diferenciada de agua lluvia y aguas servidas
provenientes de los hogares.
• Un pueblo sano se educa; un pueblo educado trabaja y mantiene el ambiente.
• Planificar y ejercer un control efectivo entre la frontera urbana y agrícola.
Comentarios del grupo 2, a cargo de la gobernabilidad.
• Las acciones deben ser alcanzables7 (sic) y medibles.
• Debe aplicarse un enfoque que haga transversal a la educación sobre temas
ambientales.
• Educación desde las (ilegible)
• Mancomunidad, entendida como cooperación y complementariedad.
• Control y evaluación desde la perspectiva de los derechos.
• Aplicar planes de sostenibilidad a nivel global hasta el año 2050.
• Aplicar la economía circular para lograr ciudades circulares.8
• Aplicar una metodología que permita la participación comunitaria y de la
Academia en los procesos orientados a lograr la sostenibilidad ambiental.
• Enfoque transversal de la participación efectiva para todos los ejes.
• Sostenibilidad ambiental con enfoque de gestión de riesgos.
• Lograr contar con servicios ambientales y culturales equilibrados con los derechos
de la naturaleza.
• Lograr la construcción participativa de procesos (orientados a la sostenibilidad
ambiental) como política de Estado; contar con herramientas válidas: Mapas,
planos: taxonomía; reglamentos y ordenanzas, adecuados.
• Plantear propuestas en territorio real mediante un catastro multifinalitario que
genere información confiable.
Comentarios del grupo 4, a cargo del eje Desarrollo social equitativo
• Desarrollar indicadores ambientales para complementar el CPI.
• Fomento de la economía circular: reducción del consumo > reciclaje >
reutilización.
• Crear mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos.
7 Posibles de realizar, fue la intención manifestada por el relator. 8 Puede considerarse como una política ambiental clave: reciclamiento y optimización de
recursos.
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• Establecer un sistema de medidas multiescalares Hogar – Barrio – Ciudad –
Cuenca Hidrográfica – Región.
• Lograr la reducción de la huella de carbono e hídrica.
• Incorporar la perspectiva ecosistémica: metabolismo socio ambiental.
• Definición clara de los distintos tipos de riesgo y sus afectaciones a lo urbano y
evitar a otros componentes.
• Planificación a largo plazo con proyección sostenible, ante el cambio de
administraciones.
• Establecer una adecuada relación con los ejes de la gobernabilidad – normativa
de protección de bosques, páramos y fuentes de agua con los la productividad –
uso del suelo y la producción sostenible y con los del eje del desarrollo social
equitativo: población vulnerable ubicada en zonas de riesgo y que permitiría
ampliar la frontera agrícola.
• Cuidar la terminología: el término urbano no siempre deja claro lo que pasa con
lo rural.
2.2 Aportes al eje de la Productividad9
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI
Situación actual de la Productividad.
• Insuficiente oferta de formación y capacitación para la producción.
• Vínculos urbano-rurales débiles y asimétricos.
• Insuficientes incentivos para la producción: poca estabilidad para la inversión
privada.
9 A cargo del Grupo 1.
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• Escasa planificación para el desarrollo económico y productivo.
• Pérdida y fraccionamiento de suelo agrícola productivo.
• Asimetría en los ritmos interregionales de acumulación.
Situación que debería alcanzarse
• Economía sostenible y oferta de empleo digno
• Redes productivas; asociatividad y emprendimientos innovadores.
• Infraestructura estratégicamente localizada (E + P)
• Vínculos urbanos rurales sostenibles y encadenamiento productivo.
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar.
El grupo si bien no manifestó
expresamente sus puntos de acuerdo con
la propuesta del MIDUVI, emitió
observaciones y aportes sobre ella que
revelan puntos de coincidencia sin
perjuicio de aportaciones con enfoques
nuevos o complementos. Así, el grupo
consideró que:
• Debe establecerse un vínculo
entre trabajo y pobreza; que se
tome en cuenta que la pobreza
urbana es una temática compleja.
• Existe una insuficiente oferta de
formación y capacitación para
afrontar los retos de la 4°
revolución industrial.
• Debe darse una (adecuada) articulación interinstitucional, en especial en el uso
y la gestión del suelo.
• Debe haber un cambio de enfoque del desarrollo urbano hacia lo territorial.
• Debe buscarse el equilibrio en la inversión en infraestructura estratégica.
• Mitigarse el impacto ambiental industrial.
• Considerarse el incremento del valor del suelo por cambio de usos (y evitar) la
especulación.
• Fomentarse la seguridad alimentaria: alimentos comunes globales.
• Falta control y seguimiento a la industria informal.
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• Deben considerarse las externalidades de los procesos de la urbanización.
• Falta seguridad jurídica del uso del suelo para la industria y control (de aplicación)
de la planificación.
• Controlar el crecimiento de la frontera agrícola.
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con la productividad y
principales líneas de acción sugeridas.
Situación que desea alcanzarse Líneas de acción sugeridas Redes comerciales complementarias
fortalecidas y estructuradas con visión integral.
• Fomento de políticas para encadenamientos productivos entre
industrias de Ecuador.
• Aprovechar el potencial de la economía naranja para el desarrollo productivo.
Fomentar la reinversión en el territorio
en el que se produce.
Capital humano capacitado para la producción.
• Vincular la educación con la industria
(Formación dual)
Territorios que garanticen la soberanía alimentaria
• Potenciar los usos agrícolas según vocación del suelo.
• Evitar el fraccionamiento del suelo
productivo. Propender a su re- consolidación.
• Garantizar la articulación de los
instrumentos de planificación globales,
nacionales y locales
Producción artesanal, recuperación de saberes valorada y fortalecida.
• Fortalecer industrias de productos locales.
• Planificar el territorio con visión integral
articulando lo nacional con posibilidades
externas.
• Fortalecer el potencial turístico de las actividades productivas locales y
artesanales.
Políticas de apoyo a la producción sostenible, que sean claras y concretas desde el Estado central. Equilibrio en la inversión de infraestructura estratégica. Pensar integralmente en el desarrollo territorial, más allá de lo urbano rural.
• Planificación territorial a largo plazo para el fomento de la inversión.
• Suficientes zonas industriales con
servicios indispensables.
• Fortalecimiento del control y
seguimiento a medidas de mitigación de impacto ambiental industrial.
• Visiones políticas e infraestructura que
sean de escala nacional.
• Considerar las externalidades de zonas industriales; considerar compatibilidad
de usos.
• Superar la estructura política en la
planificación y gestión del territorio. (lógica de gestores)
Conocimiento socializado sobre productividad y desarrollo sostenible
• Fortalecer vínculos de comunicación
entre sociedad, industria y academia.
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D. Retroalimentación cruzada
Comentarios del grupo 2, a cargo del eje de la Gobernabilidad.
• Vocación de las ciudades para definir la estrategia de productividad.
• Democratización de las actividades económicas; no sólo grandes industrias.
• Considerar la integralidad de la sostenibilidad de las acciones.
• Enfoque de gestión de riesgos de desastres.
• Industrias de construcción con enfoque de inclusión social – Cohesión social.
• Financiamiento de líneas de crédito para fomentar negocios y oportunidades
basadas en economía circular.
• Zonas industriales desde el diseño (sic)
• Fomentar simbiosis entre industria, Academia, con ayuda de una línea base.
• Buscar un desarrollo inclusivo.
• Economía circular como eje de la promoción
• De la productividad sostenible.
• Procurar equilibrios entre el aprovechamiento de recursos de la naturaleza y sus
derechos.
Comentarios del grupo 3, a cargo del eje de la sostenibilidad ambiental.
• Salir del paradigma del extractivismo.
• Decidir como país cómo queremos desarrollarnos: economía verde.
• Abordar temas del mercado laboral: mercados más equilibrados en la escala
regional supra urbana. Ejemplo: Costa Rica no permite minería y tiene otras
actividades productivas.
• Considerar la monopolización del mercado que hace que los emprendimientos
fracasen. Apoyar esa escala de productividad.
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• Ejes quedan sueltos. En la productividad hay encadenamientos. Cambio del
paradigma de lo productivo.
• Estas propuestas no son tan diferentes. Se deben implantar políticas más
ambiciosas, más tajantes. Ejemplo: ni un árbol menos.
• Crear profesiones para el futuro. Ejemplo: Cambio climático.
• Falta coherencia entre política/producción/ consumo.
Comentarios del grupo 4, a cargo del eje Desarrollo social equitativo.
• Impuestos, tasas, patentes: deben ser redistributivos, estables y predecibles.
• Coordinar programas de inversión en infraestructura productiva: vialidad,
energía, TIC.
• Registro, acreditación y certificación: reducción de trámites; cero papeles;
asistencia técnica.
• Crear redes de complementariedad,
• Implementar la reconsolidación del suelo con políticas para que el mercado pueda
actuar.
• Delimitación específica en la formación dual, en al campo de la formación
tecnológica.
• Fomento de la Zona Especial de Desarrollo Económico, ZEDE.
• Zonas seguras para procesos productivos. (Áreas industriales)
• Mayor énfasis en la articulación Urbano Rural.
• Recursos hídricos: agua destinada a la productividad.
• El sector público debe ser parte claves para fortalecer capacidades.
• Fomentar la economía circular y la investigación.
• Principios de economía circular aplicada a la industria y los servicios.
• Intercambio de conocimientos entre los diversos sectores.
• Espacio público organizado para emprendimientos artesanales.
• Recursos comunes: agua, aire, suelo, mar, energía.
• Lo urbano implementa el aumento del espacio de uso y cambia la marginalidad
o espacio intermedio.
• Definición de espacios urbanos para productividad con bordes definidos.
• Industria y tecnología sostenible como principios que rigen al sector privado.
• Trabajo digno (redes activas) para jóvenes y adultos mayores
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2.3 Aportes al eje de la Gobernabilidad10 A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI
Situación actual de la Gobernabilidad.
• Descuido del espacio público como lugar de encuentro de la ciudadanía.
• Inequidad en el acceso a servicios culturales.
• Espacios de participación no inclusivos; desconocimiento ciudadano sobre
procesos de desarrollo urbano.
• Deficiente seguimiento a la planificación: metas, indicadores.
• Información territorial incompleta para la toma de decisiones.
• Débil trabajo intersectorial y débil articulación multinivel.
• Baja participación; débil sentido de corresponsabilidad y empoderamiento
ciudadano.
• Procesos urbanos que fomentan la privatización del espacio público.
• Sistemas deficientes de planificación.
10 Este campo fue tratado por el grupo 2.
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• Deficiente gestión del suelo y de herramientas para el control de la especulación.
Situación que debería alcanzarse
1. Planificación y gestión del desarrollo urbano vinculada al financiamiento.
2. Instrumentos de planificación adecuados con mecanismos de seguimiento y
evaluación.
3. Estructura institucional fuerte con funcionarios técnicamente capacitados.
4. Organización del tejido social fortalecida.
5. Ciudadanía con identidad.
6. Capacidad efectiva de decisión de la ciudadanía en temas públicos.
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar.
El grupo manifestó su acuerdo sobre el contenido de la propuesta del MIDUVI; sin
perjuicio de lo cual emitió los siguientes comentarios y sugerencias:
• Deben crearse mecanismos que permitan que la planificación esté ligada a los
recursos disponibles.
• Debe incluirse el ejercicio de derechos humanos y de la naturaleza.
• Se debe incluir procesos de capacitación permanente: a las autoridades,
funcionarios, academia y a la sociedad.
• Esta capacitación básica y didáctica debe extenderse a todos los estratos de la
población, en especial a las organizaciones de base del tejido social de los
territorios.
• Debe incentivarse la transferencia de conocimiento (Por medios virtuales)
• Debe incorporarse a la Academia como actor estratégico permanente que asuma
el rol de vínculo con la sociedad.
• Debe fomentarse la participación ciudadana entendida desde los deberes y
derechos.
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C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con gobernabilidad y
principales líneas de acción sugeridas.
Situación que desea alcanzarse Líneas de acción sugeridas Articulación de los diferentes niveles de gobierno; generar políticas de Estado, no
de gobierno. Planificación basada en data real y
objetiva.
Planificación responsable y gestión
eficiente en el marco de cooperación y complementariedad entre los diferentes
niveles de gobierno.
Enfoque de gestión de riesgo
transversalizado en los planes territoriales.
• Política de Hábitat en la ciudad,
• Academia con metodología participativa
y data ciudadana.
• Que el Plan de Gobierno y el Plan Ciudadano sean la base para definir el
Modelo de Ciudad.
• Planificación responsable: de acuerdo a la disponibilidad de recursos y
disponibilidad de grupos vulnerable;
prosperidad para todos.
• Implementación de agendas de reducción de riesgos.
• Lineamientos, procedimientos y proceso
vinculantes para lograr la gobernabilidad.
La planificación estará basada en metas
nacionales y globales.
Desarrollo basado en el apalancamiento en todos los niveles.
Una base nacional del territorio para la planificación.
• Desarrollar instrumentos de planificación eficientes y a escalas
adecuadas.
• Contar con un catastro multifinalitario, en períodos y contenidos unificados en
todo el país.
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Situación que desea alcanzarse Líneas de acción sugeridas Construcción de políticas públicas desde el
territorio, no en el escritorio.
Considerar capacidades y oportunidades propias de cada territorio.
Planificación basada en escenarios
fluctuantes naturales y antrópicos.
Instituciones con perfiles adecuados. Gobernantes capacitados en gestión
pública.
• Habilitar espacios de capacitación en
políticas públicas.
• Meritocracia aplicada al servicio público.
• Garantizar permanencia de técnicos especializados y experimentados.
• Funcionarios que cumplan con perfiles
basados en la trayectoria pública.
Lograr una articulación efectiva entre sociedad, gobierno y academia
• Difusión básica de los PDOT en todos los niveles educativos.
• Unificar vínculos entre la Academia y la sociedad para un trabajo unificado con los GAD.
Identidad y cultura generan un sentido de pertenencia en los ciudadanos; rol de los GAD. Sociedad consciente de deberes y derechos
• Instaurar plataformas virtuales y didácticas.
• Data abierta; accesible a Academia y ciudadanía.
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D. Retroalimentación cruzada
Comentarios del grupo 1, a cargo del eje de la Productividad.
• Debe darse articulación de la gobernabilidad.
• Diseñar modelos de gestión que articulen a todos los actores.
• Identificar objetivos comunes.
• Establecer parámetros comunes con los que todos ganen.
• Construcción participativa de la política de gobernanza efectiva.
• Equilibrio entre los objetivos y medios de la política pública.
• Empoderamiento de la ciudadanía para cambio de cultura y que se apropie del
espacio.
• Planificación sostenible y a largo plazo.
Comentarios del grupo 3, a cargo del eje de la Sostenibilidad ambiental.
• Debe propenderse al desarrollo de tecnologías de innovación.
• Organizaciones éticas y de anticorrupción transparentes.
• Promover mecanismos y prácticas anticorrupción.
• Capacitación en generación de información - metodología INEC – o de los GAD
(sic)
• Incentivar la corresponsabilidad ciudadana.
• Planificación debe ir más allá de los tiempos políticos. (Voluntad y ética política)
• Buenas prácticas ciudadanas e institucionales. Hacer difusión de ellas.
• Introducir (sic) e informar sobre el Plan de Gestión de Riesgos.
• Objetivos y sistema eficiente de rendición de cuentas.
• Las autoridades deben ser capacitadas de forma previa a asumir los cargos y
fortalecer los procesos técnicos.
• Debe haber un cruce de información y efectuar registros administrativos.
• Protección de datos personales y de la privacidad.
• Modelos de gestión de servicios públicos con rentabilidad social.
• Lograr que las instituciones sean eficientes.
Comentarios del grupo 4, a cargo del eje Desarrollo social equitativo.
• Redistribución territorial equitativa y justa de cargos y bonificaciones.
• Desarrollo de incentivos, cargos y beneficios.
• Sistemas de gobiernos eficientes en su función.
• Fortalecer la acción colectiva.
• Inversión en tejido social colectivo. Organizaciones sociales.
• Mancomunidad que interactúa: control de planes y recursos.
• Empoderamiento de las Juntas Parroquiales. (En realidad Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales)
• Conocer o disponer de información desde la ciudadanía.
• Descentralización con distribución de recursos.
• Mecanismos de monitoreo y control.
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2.4 Aportes al eje del Desarrollo social equitativo11.
A. Situación actual y propuesta preliminar del MIDUVI
Situación actual del Desarrollo Social.
1 Cobertura desigual e inequitativa de servicios básicos y sociales.
2 Informalidad, precariedad e insuficientes mecanismos de acceso a la vivienda
digna.
3 Persistencia de asentamientos urbanos irregulares y precarios
4 Alto costo del suelo y mercado informal del suelo.
5 Accesibilidad física poco contemplada (no debidamente desarrollada) en
diseños y construcciones.
6 Inseguridad y delincuencia común en espacios urbanos.
Situación que debería alcanzarse
1 Acceso equitativo al suelo, equipamientos, bienes y servicios.
2 Vivienda adecuada, confortable y flexible.
3 Espacios públicos de calidad articulados a la vivienda.
4 Servicios y actividades productivas accesibles en condiciones de equidad.
5 Construcciones que cumplen con normas de accesibilidad universal.
11 Estuvo a cargo del grupo 4.
24
B. Primera retroalimentación a la propuesta preliminar.
Los miembros del grupo se centraron en el
análisis de la propuesta de MIDUVI y
manifestaron su acuerdo con los cuatro
primeros puntos. Una primera gran sugerencia
del grupo se devela en la pregunta con la que
encabezan sus aportes: ¿Cómo se define la
ciudad? Y con base en ella manifiestan los
temas o aspectos que se presentan a
continuación.
• Es necesario que todas las personas
ejerzan su derecho a la movilidad.
• Se debe considerar la accesibilidad
universal y la informalidad.
• Se necesita mayor información sobre
accesibilidad universal.
• La accesibilidad universal debe darse en
el espacio público y debe reflejarse en la
infraestructura.12
En relación con la propuesta 2 del MIDUVI el
grupo propone los siguientes complementos:
• Superar el déficit en planificación urbana participativa.
• Tomar en consideración la vulnerabilidad social frente a los riesgos. Insistir en su
carácter transversal.
• Planificación, administración y mitigación de riesgos naturales (sic)
12 Estas cuatro aportaciones se refieren o complementan el punto 5 de la propuesta del MIDUVI
25
Otras aportaciones:
• Fomentar el enfoque de género.
• Incluir diversidad y diferencias culturales.
• Tomar en cuenta el cambio en el perfil demográfico.
C. Situación que debe alcanzarse en el futuro en relación con el desarrollo social
equitativo y principales líneas de acción sugeridas.
Situación que desea alcanzarse Líneas de acción sugeridas
Ciudades cohesionadas.
Centralidades urbanas potenciadas e interconectadas.
Densificación y control del crecimiento expansivo.
Políticas afirmativas (sic) de vivienda
adecuada. Banco de suelo: suelo vacante; vivienda
social; tejido social y económico (fortalecidos)
Servicios sociales homogéneos y de calidad
en toda la ciudad.
Escalonamiento y sectorización de los
servicios; pertinencia cultural.
Acceso equitativo a servicios básicos
Servicios básicos sostenibles con base en el
uso de nuevas tecnologías.
Poner en marcha incentivos financieros y tributarios.
Comunidad y ciudadanía empoderados Fortalecimiento del tejido social y de la participación ciudadana.
Reforzar la educación en ciudadanía13.
Ciudad sostenible, segura y resiliente Planificación administración, gestión y mitigación de riesgos.
Espacios públicos inclusivos y de calidad Movilidad integral (Sistema)
Armonización sectorial y multiescalar.
13 Ciudadana, en la tarjeta.
26
D. Retroalimentación cruzada
Comentarios del grupo 1, a cargo del eje de la Sostenibilidad Ambiental.
• (Alcanzar una) estructura desconcentrada de las ciudades, para mejorar la
calidad de vida urbana.
• (Evitar) Asentamientos informales en zonas de riesgo.
• Transversalización de gestión de riesgos en áreas urbanas.
• Planes de vida – de las etnias – incluidos en la planificación urbana.
• Cultura como determinante en el desarrollo social equitativo.
• Regiones y diversidad cultural como base del desarrollo equitativo.
• Respeto a las diferencias; reconocimiento de su presencia.14
• Cálculo de la trama verde que evite expansión del límite urbano.
• Revisar límites urbanos, de acuerdo a proyecciones demográficas.
Comentarios del grupo 2, a cargo del eje de la Productividad.
• Control y evaluación de la vivienda con base en estándares de Derechos
Humanos, para lograr viviendas dignas.
• Los servicios fundamentales (básicos) deben ser asequibles. (Por parte de todos)
• Fomentar la seguridad alimentaria:
base de una vida digna.
• Ciudad compacta: verificar si hay
suficientes servicios e infraestructura
básicos.
• Acceso a servicios básicos y sociales
que cumplan con estándares mínimos.
• Acceso a la transferencia del riesgo
(sic)
• La inclusión debe ser transversal al
enfoque de todos los ejes.
• Identificar el territorio real con sus
características, que permitan receptar
proyecciones. (Recibir o alojar a la
población proyectada)
• Consolidar la movilidad multimodal
sostenible.
• Fomentar la presencia de laboratorios
urbanos con sistemas
descentralizados: energías
renovables; tratamiento del agua; huertos urbanos; gestión de residuos.
• Fomento de construcciones mixtas: desde la óptica social.
14 En la tarjeta consta “expresión de las diferencias”
27
Comentarios del grupo 3, a cargo del eje de la
Gobernabilidad
• Interacción con los ecosistemas naturales
• Crear incentivos tributarios acordes con los niveles
de ingreso y clase social (sic)
• (Situar a la) Convivencia como línea de acción.
• ¿Banco de suelo? Se puede entender como (factor
de) expansión.
• Barrios como unidades de gestión y comunidad (sic)
• Fortalecer el derecho a la ciudad intergeneracional.
• ¿División urbana/rural? Pensar en interacciones en el
territorio.
• Incentivos financieros y tributarios a la economía
social y solidaria.
• Barrios como escenario del fortalecimiento del tejido
social.
• Educación acorde a la diversidad cultural.
2.5 Síntesis y recomendaciones. La construcción democrática de la Agenda Ambiental de país a la luz del mandato
constitucional fue señalada como la principal recomendación de la mesa, a la par de
contar siempre con la debida y actualizada información sobre la condición ambiental del
país. El fortalecimiento de los GAD locales y a implementación efectiva del proceso de
descentralización fue una línea de acción considerada por los participantes. De igual
manera, un fuerte proceso de sensibilización y de educación sobre el ámbito y las
responsabilidades ambientales se consideró de gran importancia y urgencia.
En el proceso de retroalimentación cruzada se señaló la importancia de incorporar a las
cuencas hidrográficas como una de las escalas para la implementación de la planificación
y a la gestión de riesgos como un eje transversal. Se ratificó la necesidad de contar con
un sistema accesible de datos sobre la condición ambiental de país como insumo para
incentivar la participación más amplia de los actores claves.
Por lo anterior cabe recomendar que se cuente con una activa participación del ente
rector de lo ambiental y conocer las políticas y los planes nacionales que se hallen en
proceso de implementación y los mecanismos que han habilitado para el efecto, en
especial los relacionados con el rol de los GAD y eventualmente de las organizaciones
sociales y del sector privado.
En relación con el eje de la productividad, la primera retroalimentación del grupo a cargo
del eje fue que se incorpore el tema del empleo y la pobreza como determinantes para
cualquier acción orientada al fomento de la productividad y competitividad. De igual
manera se consideró indispensable profundizar el análisis de la relación urbano rural
como factor importante para el desarrollo de la productividad y paralelamente para
28
remediar mutuas afectaciones que inciden usualmente en la disminución del empleo y
en el buen funcionamiento de los centros urbanos.
La situación que se propone - como efecto de la retroalimentación cruzada – privilegia
la creación de territorios que fomenten la seguridad alimentaria y la capacitación de la
población en el desarrollo de emprendimientos que se enmarquen en políticas claras de
apoyo al desarrollo de la economía en todas sus escalas. De hecho, aunque no se
mencionó expresamente, el desarrollo de la competitividad en base a la colaboración y
creación de redes productivas complementarias fue también un resultado que debe
alcanzarse. Un aspecto muy destacable, que surgió de la retroalimentación cruzada, fue
la necesidad de buscar una acción coordinada entre industria, academia y los sectores
productivos privados, para abordar un desarrollo sostenible de la productividad y de la
generación de empleo. La economía circular, junto a una amplia gama de
recomendaciones de otro tenor, fue un tema en el que se insistió y es menester tomarlos
en cuenta por sus efectos positivos no sólo desde el punto de vista de la economía sino
del mejoramiento de las condiciones ambientales.
En relación con la gobernabilidad, el grupo a cargo del análisis de este eje manifestó su
acuerdo con la propuesta del MIDUVI, sin perjuicio de lo cual recomendó la incorporación
de actores claves - la academia, por ejemplo - como interlocutores entre población y las
autoridades. De modo concomitante, la transferencia de conocimiento y el
reforzamiento del tejido social fueron identificados como mecanismos indispensables
para el mejoramiento de la gobernabilidad.
Las aportaciones generadas en la retroalimentación cruzada ratificaron muchos de los
planteos del grupo e identificaron a la articulación en todos los niveles, como factor clave
pata mejorar la relación entre autoridades y los ciudadanos. De igual manera
concedieron mucha importancia a la planificación – si es producto de procesos
participativos y transparentes – como un factor indispensable para mejorar esa relación.
La capacitación continua debe contemplar no sólo a los colectivos ciudadanos sino – muy
especialmente - a quienes van a asumir las responsabilidades de la gestión territorial.
Esto implica además el fomento de un conjunto de valores culturales como determinante
para la toma de decisiones y para fortalecer el sentido de identidad y pertenencia.
En relación con el eje del Desarrollo social equitativo, los miembros del grupo a cargo
de su análisis centraron su atención en la importancia de que la población pueda contar
con un servicio eficiente de movilidad y la urgencia de que la accesibilidad universal al
espacio público sea un hecho concreto. De igual manera, consideran que la planificación
urbana participativa es un factor que debe alcanzarse, así como la vulnerabilidad social
frente a los riesgos. La propuesta del grupo sobre la situación deseada señala
fuertemente, la necesidad del acceso equitativo a los servicios básicos y a contar con
una ciudadanía y comunidad empoderada. En relación con las ciudades manifiestan su
criterio de que deben ser cohesionadas y descentralizadas – en el sentido de que no
deben depender de un solo gran centro urbano. Esta propuesta de nuevo modelo de
ciudad fue respaldada por varios grupos en el momento de la retroalimentación cruzada.
En relación con la retroalimentación aludida, se platearon criterios que propugnan el
desarrollo de programas de vivienda para los sectores vulnerables con base en una
evaluación basada en los Derechos Humanos; de igual manera se propusieron
comentarios sobre la necesidad de crear incentivos tributarios “acordes con los niveles
de ingreso y clase social” que ameritaría un análisis muy detenido.
29
De igual manera se planteó una interrogante muy provocativa: en qué medida la creación
de un banco de suelo podría dar lugar a la una expansión más aguda de las manchas
urbanas actuales, en demérito del deseo de ciudades más compactas. Es igualmente
necesario detenerse a analizar la pertinencia de mantener la división del territorio en
“urbano/rural” según manda la Constitución, el COOTAD en lugar de considerar que es
un solo territorio que demanda diversos modos de interacción.
En relación con las formas de organización urbana, que es también un factor esencial
para lograr menos inequidad y mayor eficiencia, hubo comentarios que ponen en valor
al barrio, como unidad esencial de la estructura urbana.
30
Parte III. Taller para definir lineamientos para la formulación del
Plan de Acciones Estratégicas que permita implementar la Agenda
Urbana Nacional
1. Antecedentes Con base en el análisis y aportaciones a los contenidos y enfoque de la Agenda Urbana
Nacional, efectuados en el Taller del 10 de septiembre de 2019 y que constan en la
primera parte de este informe, se procedió en una segunda jornada, a proponer los
lineamientos y criterios que permitan formular un plan de acciones que permitan
consolidar la Agenda Urbana Nacional y viabilice su debida implementación.
El proceso pensado para el efecto consta en el esquema gráfico siguiente:
Dentro de esta línea de tiempo, se destaca el evento de Hábitat III + 3 que se llevará a
cabo en octubre del presente año y el tiempo de construcción del Plan, que concluirá a
mediados del año 2020. Resulta por tanto necesario y urgente abrir un espacio de
intercambio y sinergias que generar lineamientos sobre el alcance y contenidos
de ese Plan y además, en tanto va a ser formulado participativamente, establecer
compromisos claves por parte de las entidades que participan en este proceso, no
sólo para su formulación sino y muy especialmente para su implementación.
El Taller que se llevó a cabo, en su segunda jornada, convocado con esos fines. Los
resultados alcanzados constan en esta segunda parte del Informe. Asistieron los mismos
participantes de la primera jornada.15
15 La Agenda de este taller consta en el Anexo No. 1 a este informe y la lista de participantes, en el Anexo No 2.
31
Trabajo de microgrupos en plenaria.
32
2. Resultados alcanzados
2.1 Introducción. En el primer momento de la segunda jornada se buscó que los participantes propongan
los objetivos más importantes del Plan – para qué tener un plan - y paralelamente, las
líneas de acción necesarias para su implementación. Se crearon cinco microgrupos en la
plenaria y emitieron un abanico de propuestas con sus respectivas líneas de acción,
sobre las cuales, más adelante, se hace algunos comentarios por parte del moderador.
2.2 Matriz con objetivos esenciales del Plan y líneas de acción posibles.
Microgrupos Objetivos esenciales del Plan Líneas de acción para lograrlo
1
Articular y complementar
acciones multisectoriales y de multinivel.
• Gestionar y priorizar los recursos en
base a los objetivos de la AUN.
• Desarrollar estándares que garanticen los derechos y mejoren la
calidad de vida.
Establecer los mecanismos que
organicen y articulen las
intervenciones en el territorio.
• Definir roles y responsabilidades de los diferentes actores.
• Desarrollar campañas de
sensibilización sobre desarrollo sostenible.
• Desarrollo de un sistema de
indicadores desde la perspectiva del
ciudadano
2
Establecer un marco de
referencia que asegure acciones
sostenidas a nivel local y nacional que permitan implementar la
Agenda. • Promoción de innovación y
mecanismos de seguimiento,
diálogos multisectoriales Convocar comprometer e incentivar la contribución de
actores de los distintos sectores que garanticen una participación
activa.
3
Generar ciudades seguras y
eficientes.
• Ciudades seguras ante eventos
peligrosos de origen natural y antrópico.
• Planificación de asentamientos
humanos en zonas seguras.
• Levantamiento de data, análisis y planes de acción de acuerdo con el
contexto.
Construir una planificación
integral que garantice derechos humanos y de la naturaleza.
• Contar con una planificación
participativa y multisectorial. (veedurías)
• Contar con una instancia de
coordinación que articule, dé seguimiento y evalúe los avances.
• Crear procedimientos en cada
institución, sobre los compromisos
de la Nueva Agenda Urbana.
33
Microgrupos Objetivos esenciales del Plan Líneas de acción para lograrlo
4
Involucrar y articular las acciones de la mayor cantidad de actores
(gubernamentales y no
gubernamentales) para la formulación del Plan
• Mapeo participativo de actores
estratégicos.
• Identificar buenas prácticas,
instrumentos e iniciativas existentes.
• Programa de fortalecimiento de capacidades compartido.
Promover programas de incentivos para la
implementación del Plan16 de
todos los sectores involucrados.
• Mapeo de la cooperación internacional para el apoyo de
asistencia técnica y financiamiento.
• Crear un programa de incentivos (por parte) del Ministerio rector y
otros ministerios.
• Convocatoria de trabajo conjunto (Colaborativo – co creado)
5
Acciones estratégicas concretas
territorializadas (sic)
• Plan Toda una Vidas y/o planes de vivienda social deben ser una de las
líneas de acción.
• Recuperar el diseño basado en la
naturaleza en la planificación urbana.
Presupuesto articulado a los
planes concretos.
• Orientar a la banca pública y privada
para incorporar los PDOT en asignación de préstamos.
16 Aparentemente se refiere a la implementación de la AUN.
34
Síntesis En orden a las propuestas expuestas por los grupos se procede a efectuar una síntesis
de los objetivos que parecen más recurrentes y de las líneas de acción que podrían
aplicarse.
Objetivos esenciales
El Plan debe ser un instrumento articulador de las acciones orientadas a la implantación
de la Agenda Urbana Nacional y de la participación de las distintas instancias que
intervienen en el proceso.
Debe llegar a ser el referente para las acciones de planificación e intervención en el
territorio, en las distintas escalas.
Debe ser un mecanismo que promueva las acciones orientadas al logro de los objetivos
de la AUN, en sus cuatro ejes y además busque su interrelación e integralidad
Líneas de acción esenciales.
Identificar, quizás como primera prioridad, los actores claves que podrían apoyar en la
implementación de la Agenda Urbana Nacional y asumir responsabilidades.
Crear un banco de información que incluya las buenas prácticas existentes y los aspectos
que sobre planificación consten en los PDOT y PMDOT.
Investigar las opciones que la cooperación internacional puede brindar, con base en el
Plan, tanto en asistencia técnica como crediticia.
2.3 Hoja de ruta para la formulación del Plan de Acciones Estratégicas.
Este resultado surge de un ejercicio efectuado en plenaria, que se inició con la
identificación de las principales actividades que deben desarrollarse y luego, con la
expresión de los representantes de las distintas entidades, de los compromisos que
podrían asumir en el proceso de formulación del Plan. Se presenta la Matriz que se
elaboró de modo participativo.
Actividades principales Compromisos Entidades que lo
asumen
Consolidar y fomentar la
participación efectiva
Promover la articulación local y
nacional por el desarrollo urbano
sostenible-
ADUS - ESQUEL
Articulación de AUN con procesos
locales específicos AVINA
Espacios de diálogo multisectorial en 5 provincias
FFLA
Sensibilizar y promover la participación
de actores locales.
CIUDAD
35
Actividades principales Compromisos Entidades que lo
asumen
Establecer un sistema de
incentivos.
Fortalecimiento de capacidades técnicas y sensibilización
Formación técnica de actores UTPL
Asesoría técnica para generar ciudades
resilientes e investigación ESPOL
Orientar que las líneas de acción cuenten con las variables de riesgo de
desastres
SNGR
Generar espacios de trabajo en
territorio. (A nivel nacional)
Apoyar mesas de trabajo en los territorios donde trabajamos
GRUPO FARO
Habilitar espacios de diálogo en el
MDMQ STHV
Promover y abrir el espacio para
identificar la mitigación del riesgo urbano y el manejo ambiental
CAE
Recuperar las experiencias/ planes agendas existentes para
fortalecerlas y retroalimentarlas.
Participación activa en el proceso de
construcción de la Agenda Urbana Nacional y el Plan de Acción, mediante
la articulación con PDOT provinciales y
cantonales.
Consejo de Gobierno de
Galápagos
Articulación entre el Plan de
Acción los PDOT y los PUGS.
Acciones inmediatas que
aterricen en los PDOT-PUOS/PUGS con base en
resultados de acciones adoptadas en 2016 (sic)
AUN articulada a procesos de planificación “oficial”
Articulación de procesos en
laboratorios urbanos: Latacunga y
Ambato. Metodología para articular
participación de diversos actores; unión de participación comunitaria
Vigilancia a implementación de agendas de reducción de riesgos de
desastres
No se identificó
ESPOL
SNGRE
Identificar y crear bases de
datos de buenas prácticas de gestión pública.
Generar estrategias de
intervención en territorio con
mecanismos claros de rendición de cuentas como u verificable
de ejecución.
Levantamiento de data organizada y de acceso abierto
Monitoreo de seguimiento de los
planes de intervención con verificación de cumplimiento.
Colaboración con (procesos) de data
urbana de UIO a través de sus Instituto.
Sistematización de BPL de gobiernos municipales.
Compartir, actualizar información del
CPI.
Generar, impulsar investigaciones relacionadas con la AUN.
Levantamiento de data, análisis de
amenazas, vulnerabilidades y riesgos territoriales.
SNGRE
CAE – P
AME
FLACSO
FLACSO
ESPOL
Generar indicadores desde
estándares desde la visión del ciudadano.
Apoyar en la generación de
indicadores de monitoreo y evaluación en base a estándares de derechos
humanos. (Calidad de vida)
Defensoría del Pueblo.
Compartir resultados de investigación en temas de ciudades resilientes
ESPOL
36
Actividades principales Compromisos Entidades que lo
asumen Aportar al diseño de un sistema de seguimiento y evaluación
GRUPO FARO ADUS
Realizar un plan de difusión, socialización y (potencialmente)
incidencia
Solicitar a MIDUVI resultados de
jornadas anteriores para sociabilizar con GADM a fin de incorporar aspectos
importantes en los PDOT, para fomento de la gestión y planificación.
AME
Fomentar la planificación
mancomunada
Desarrollo de la planificación de la
región inmediata al DMQ
STHV
Coordinar un Plan de Acción con el sector privado.
Conocer el Plan (de Acción) y buscar la
forma de articulación con el fin de
potencializar
HOLCIM
Identificar y documentar Buenas
Prácticas
Levantamiento de buenas prácticas de
gestión pública en el DMQ STHV
Participación comunitaria (Escuela de derechos humanos)
Defensoría del pueblo.
Fomentar el reconocimiento de
la identidad y la cultura como motor y vanguardia de todo
proceso de cambio e integración de la comunidad
Integración de la comunidad barrial de
San Marcos (Quito) e investigación de la cultura local
Museo Muñoz
Mariño MMM
Actividades que se identificaron pero que no generaron compromisos
Identificar aspectos de los compromisos nacionales para
evitar duplicidad, ver temas
complementarios y trabajar por la reducción de brechas
existentes
Incluir a la banca multilateral para conocer/ acordar las
condiciones que se están imponiendo en el país.
Modelos de gestión y delegación eficaces y eficientes para cumplir competencias que repercutan en la NAU
37
38
2.4 Síntesis.
Del cuadro precedente se pueden identificar grupos de actividades principales que
debería tomarse en consideración según su naturaleza y grado de prioridad o
precedencia. Se propone un reordenamiento de la Matriz para que sea considerado por
los órganos a cargo de la consecución del proceso de formulación del Plan de Acción
Estratégico o como se sugiere en líneas anteriores, el Plan de Acciones Estratégicas.
1. Conocimiento efectivo de la situación que vive el país en relación con los
temas relacionados con el Plan
Identificar y crear bases de datos de buenas prácticas de gestión pública. Generar estrategias de intervención en territorio con mecanismos claros de rendición de cuentas como u verificable de ejecución. Levantamiento de data organizada y de acceso abierto
Monitoreo de seguimiento de los planes de intervención con verificación de cumplimiento. Colaboración con (procesos) de data urbana de UIO a través de sus Instituto. Sistematización de BPL de gobiernos municipales. Compartir, actualizar información del CPI. Generar, impulsar investigaciones relacionadas con la AUN.
SNGRE CAE – P AME FLACSO FLACSO
39
Levantamiento de data, análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos territoriales.
ESPOL
Generar indicadores desde estándares desde la visión del ciudadano.
Apoyar en la generación de indicadores de monitoreo y evaluación en base a estándares de derechos humanos. (Calidad de vida)
Defensoría del Pueblo.
Compartir resultados de investigación en temas de ciudades resilientes
ESPOL
Aportar al diseño de un sistema de seguimiento y evaluación
GRUPO FARO ADUS
Recuperar las experiencias/ planes agendas existentes para fortalecerlas y retroalimentarlas.
Participación en el proceso de construcción de la Agenda Urbana Nacional y el Plan de Acción, mediante la articulación con PDOT provinciales y cantonales.
Consejo de Gobierno de Galápagos
Identificar y documentar Buenas Prácticas
Levantamiento de buenas prácticas de gestión pública en el DMQ
STHV
Participación comunitaria (Escuela de derechos humanos)
Defensoría del pueblo.
Identificar aspectos de los compromisos nacionales para evitar duplicidad, ver temas complementarios y trabajar por la reducción de brechas existentes
Definir el alcance del compromiso y abrir un espacio de diálogo.
2. Identificar actores y establecer alianzas para la formulación del Plan
Aparte del grupo que participó en estos talleres, que ya fueron designados como
líderes de la participación en Hábitat III, se propone las siguientes actividades
contempladas en la matriz precedente.
Consolidar y fomentar la participación efectiva
Promover la articulación local y nacional por el desarrollo urbano sostenible.
ADUS - ESQUEL
Articulación de AUN con procesos locales específicos
AVINA
Espacios de diálogo multisectorial en 5 provincias
FFLA
Sensibilizar y promover la participación de actores locales.
CIUDAD
Incluir a la banca multilateral para conocer/ acordar las condiciones que se están imponiendo en el país.
Definir el alcance del compromiso y abrir un espacio de diálogo.
40
3. Preparación de condiciones para el desarrollo del proceso de formulación
del Plan.
Establecer un sistema de incentivos. Fortalecimiento de capacidades técnicas y sensibilización
Formación técnica de actores UTPL
Asesoría técnica para generar ciudades resilientes e investigación
ESPOL
Orientar que las líneas de acción cuenten con las variables de riesgo de desastres
SNGR
Generar espacios de trabajo en territorio. (A nivel nacional)
Apoyar mesas de trabajo en los territorios donde trabajamos
GRUPO FARO
Habilitar espacios de diálogo en el MDMQ
STHV
Promover y abrir el espacio para identificar la mitigación del riesgo urbano y el manejo ambiental
CAE
Modelos de gestión y delegación eficaces y eficientes para cumplir competencias que repercutan en la NAU (AUN)
Definir el alcance del compromiso y abrir un espacio de diálogo.
4. Temas que deben guardar relación con los objetivos, contenidos y
metodología para la formulación del Plan
Articulación entre el Plan de Acción los PDOT y los PUGS. Acciones inmediatas que aterricen en los PDOT-PUOS/PUGS con base en resultados de acciones adoptadas en 2016 (sic) AUN articulada a procesos de planificación “oficial”
Articulación de procesos en laboratorios urbanos: Latacunga y Ambato. Metodología para articular participación de diversos actores; unión de participación comunitaria Vigilancia a implementación de agendas de reducción de riesgos de desastres
No se identificó ESPOL SNGRE
Fomentar la planificación mancomunada
Desarrollo de la planificación de la región inmediata al DMQ
STHV
Coordinar un Plan de Acción con el sector privado.
Conocer el Plan (de Acción) y buscar la forma de articulación con el fin de potencializar
HOLCIM
Fomentar el reconocimiento de la identidad y la cultura como motor y vanguardia de todo proceso de cambio e integración de la comunidad. Como una experiencia tipo que puede replicarse en todas las ciudades.
Integración de la comunidad barrial de San Marcos (Quito) e investigación de la cultura local
Museo Muñoz Mariño MMM
41
42
Documentos anexos al informe.
43
Anexo 1. Agenda oficial de los Talleres.
“Proceso de cocreación de la Agenda Urbana Nacional
y su Plan de Acción” Quito, 10 y 11 de septiembre de 2019
Centro de Convenciones Eugenio Espejo
Día 1
Aportes a los ejes estratégicos de la Agenda Urbana Nacional.
Objetivos del Taller
Dar inicio al proceso de cocreación de la Agenda Urbana Nacional y su Plan de Acción
(retroalimentación y construcción participativa), como un instrumento de planificación a largo
plazo que oriente procesos y acciones dirigidos a alcanzar el desarrollo urbano sostenible.
Participantes
Representantes de instituciones de diversos sectores de la sociedad vinculados al desarrollo
urbano sostenible: sociedad civil, fundaciones, academia, gremios, gobierno nacional y local.
Metodología de trabajo:
El taller se desarrollará mediante la metodología Café Mundial o World Café, donde los asistentes
se dividen en cuatro grupos de trabajo (uno por eje de la AUN), posteriormente todos los grupos
retroalimentarán las propuestas de cada grupo.
Agenda:
Día 2
Definición de lineamientos del Plan de Acción de la Agenda Urbana Nacional
Objetivos del Taller
Realizar un primer acercamiento a la definición del Plan de Acción de la Agenda Urbana Nacional
y su proceso de co-creación.
Participantes
Representantes de instituciones de diversos sectores de la sociedad vinculados al desarrollo
urbano sostenible: sociedad civil, fundaciones, academia, gremios, gobierno nacional y local.
Metodología de trabajo:
Hora Actividades 8h30 Registro e inscripciones
Momento 1: Arranque
09h00 Bienvenida e inauguración
09h10 Objetivos y forma de trabajo
09h15 Presentación de participantes
09h35 Presentación: Los temas claves de la Agenda Urbana Nacional
Momento 2: Análisis y retroalimentación de los temas propuestos
10h00 Explicación de la tarea 1 y conformación de los grupos de trabajo
10h05 Trabajos de análisis y construcción de la propuesta por cada eje.
11h30 Receso
Momento 3: Retroalimentación cruzada (Técnica Café mundial)
11h45 Explicación de la Tarea 2
11h50 Trabajo de retroalimentación
13h30 Breve síntesis de la jornada y próximos pasos
14h00 Cierre del taller
44
El taller se desarrollará mediante metodología de plenaria.
Agenda:
Día 2
Taller sobre la importancia de la Agenda Urbana para el Ecuador
Objetivos del evento
Establecer y fortalecer los compromisos políticos para el desarrollo de la Agenda Urbana Nacional
y su Plan de Acción y contar con retroalimentación sobre enfoque y su proceso de cocreación.
Participantes
Autoridades del gobierno nacional, autoridades de gobiernos locales y algunos representantes de
organismos internacionales vinculados al desarrollo urbano sostenible.
Metodología de trabajo:
El taller se desarrollará mediante metodología de plenaria.
Hora Actividad 8h30 Registro e inscripciones
08h45 Síntesis de la jornada anterior
09h00 Objetivos y forma de trabajo
09h10 Tema 1: Objetivos y contenidos esenciales del Plan de Acción de la AUN
09h45 Tema 2: Hoja de ruta para su formulación
10h20 Síntesis breve y próximos pasos y compromisos para Hábitat III + 3 (octubre)
10h30 Cierre
Hora Actividad 11h00 Bienvenida Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito
11h05 Palabras Embajador Alemania
11h15 Palabras de Experto en planeación urbana por ONU Habitat para países andinos
11h15 La importancia de la Agenda Urbana Nacional para Ecuador
11h45 Retroalimentación de los asistentes
12h30 Próximos pasos
12h35 Cierre
45
Anexo No 2. Lista de participantes.
Mesas técnicas
Sector Entidad Nombre del Participante
Cargo CORREO ASISTENTE
Coordinadores del evento
MIDUVI Carlos Salazar Viceministro
MIDUVI Ana Gabriela Salvador Asesora
AME Magdalena Alvarez Directora cooperación
AME Fabián Vega
Analista de Gestión y Fortalecimiento Municipal 3 / Arquitecto
GIZ José Morales Coordinador del Componente Agenda Urbana Nacional
ONU-Habitat
Augusto Pinto Senior advisor ONU-Habitat
1. Expertos de la sociedad civil
Ciudad Centro de Inv.
Martiza Idrobo Subdirector/Sociólogo [email protected]
Urbanista Ambientalista Galápagos
Arq. Ana Rousseaud
Arquitecta - Representante del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
[email protected] [email protected]
Fundación Cecilia Ribadeneira y Cabildo Cívico Wilson Merino
Abogado
Sociedad Civil
Guido Diaz Arquitecto / Director Museo Munoz Marino
2. Fundaciones / ONG
Fundación Esquel
Boris Cornejo Beto Salazar
Técnica en cooperación internacional
[email protected] [email protected]
Grupo FARO José Cisneros Ana Patricia Muñoz Julio López
Especialista en Investigación
[email protected] [email protected] [email protected]
Fundación Futuro Latino Americana
Daniela Castillo Asistencia Técnica de Proyectos
46
Fundación Avina
Pedro Carrasco
Gerente Programático en Acceso a Agua y Ciudades Sustentables
3. Academia
PUCE Sylvia Jiménez Decana Facultad de Arquitectura Diseño y Artes
UTPL Ramiro Correa Director del Área Técnica
ESPOL Paulina Criollo Álvarez
Responsable Programa Sostenibilidad
FLACSO Jonathan Menoscal Andrea Carrión
Delegado Flacso
[email protected] [email protected]
4. Sector privado
Mutualista Pichincha
Juan Carlos Alarcón Natalia Garzón
Gerente General
[email protected] [email protected]
AEI Alianza para el Emprendimiento e Innovación Alexandra Chamba
Arca Continental - parte de la red AEI y líder del Comité de Sostenibilidad de la misma red AEI
HOLCIM Alejandro Muñoz Especialista en Desarrollo Sostenible
5. Gremios
Colegio de Arquitectos del Ecuador
Pablo Moreira Arquitecto [email protected]
Cámara de Industria y Producción
Cynthia Rodriguez Subdirectora de Ambiente
Asociación Geográfica del Ecuador
Andrea Carrión Doctora [email protected]
Cámara de la Construcción del Azuay
María Cristina García
Presidenta
[email protected] [email protected]
6. Gobiernos locales
GAD Quito Arq. Oscar Chicaiza Jefe de la Unidad Urbanística y de Espacio Público
GAD Cuenca
Carlos Espinoza
Coordinador de planificación estretégica y gobernanza
7.Gobierno Nacional
Defensoría del Pueblo
Bolivar Quispe Especialista
47
Servicio Nacional de Riesgos Andrés Aguilar
Ingeniero Analista de Riesgos
Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana
Isabel Chanataxi Directora Técnica
AME
Fabián Vega Cobo Magdalena Álvarez Susana Vera Quintana Jaime Morán Paredes
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Anexo No 3 Apuntes metodológicos aplicados a los Taller del día 1 y 2.
Criterios metodológicos aplicados para el desarrollo y moderación de los dos
Talleres a cargo del consultor.
Aplicación de técnicas participativas.
Se aplicaron métodos que privilegian, en realidad se basan en una activa participación
de los miembros del grupo, sobre la base de preguntas orientadoras o incentivadoras.
Los métodos utilizados son derivados de una técnica básica de lluvia de ideas, con varias
derivaciones como las siguientes: trabajo de grupos para profundizar el análisis de varios
temas y trabajo en plenaria para su conocimiento y retroalimentación; trabajo en
microgrupos en plenaria y presentación de resultados por cada uno de ellos; análisis y
propuestas generadas por grupos y retroalimentación cruzada para asegurar un
conocimiento y generar opinión por todos los miembros del grupo. (World Café)
Técnicas de visualización.
Se privilegió la utilización de técnicas de visualización que permiten la expresión libre y
simultánea de cada uno de los participantes sobre los temas puestos a su consideración;
el uso de tarjetas, material gráfico – sin desmedro de sistemas de protección visual,
fueron aplicadas
Las matrices que se presentan a continuación contienen en detalle la metodología de
trabajo que se aplicó para la realización de los talleres siguientes: primer día, en el que
se retroalimento la propuesta de MIDUVI para la Cocreación de la Agenda Urbana
Nacional y segundo día, definición de lineamientos generales formular el Plan de Acción
Estratégico y definir la hoja de ruta respectiva.
Agenda de trabajo
Inicio Actividad Método Responsable 8h30 Registro e inscripciones MIDUVI
Momento 1: Arranque
09h00 Bienvenida e
inauguración
Discurso Viceministro de
Desarrollo
Urbano y Vivienda
09h10 Objetivos y forma de
trabajo
Exposición con ayudas visuales Moderador
09h15 Presentación de
participantes
Dinámica especial:
Cómo veo a la Agenda Urbana Nacional.
Cada participante pone su nombre
y expresa lo que espera de la AUN
Moderador y
participantes
09h35
Los temas claves de la
Agenda Urbana Nacional
y la importancia de sus ejes.
Discurso, con ayudas visuales. Énfasis en el alcance y contenido
de los temas.
Asesora del Ministerio de
DU y Vivienda
Momento 2: Análisis y retroalimentación de los temas propuestos
10h00 Explicación de la tarea y conformación de los
grupos de trabajo
Discurso con ayudas visuales: énfasis en la transversalidad del
territorio
Moderador y equipo de
apoyo
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10h05
Trabajos de análisis y
construcción de la propuesta por cada eje.
Tarea 1, para cada grupo:
a) Análisis del diagnóstico. 15’ b) Propuesta: Visión y líneas
de acción; toma de
decisiones.17 45’
c) Preparación de la exposición. 15’
d) Designación de un relator
Moderador y equipo de
apoyo; Participantes
11h30 Receso Puede ser simultáneo
Momento 3: Retroalimentación cruzada (Técnica Café mundial)
11h45 Explicación de la Tarea 2 Discurso con ayudas visuales Moderador
11h50 Trabajo de
retroalimentación
Tarea 2: 3 Visitas de retroalimentación al trabajo de los
otros grupos. En cada una:
a) Breve resumen del relator sobre el trabajo del grupo
b) Aportes del grupo visitante. Cada visita 30. Total 90 minutos
13h30 Breve síntesis de la
jornada y próximos pasos Discurso con ayudas visuales Moderador
14h00 Cierre del Taller Discurso MIDUVI
17 Énfasis en la transversalidad del territorio.
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Agenda metodológica del taller 2. 11 de septiembre de 2019
Quito, 11 de septiembre de 2019
Alberto Rosero
Consultor.
Inicio Actividad Método Responsable Momento 1: Arranque
08h45 Síntesis de la jornada anterior
Discurso con ayudas visuales Asesora MIDUVI
09h00 Objetivos y forma de
trabajo
Exposición con ayudas visuales Moderador
09h10
Tema 1:
Objetivos y contenidos
esenciales del Plan
Tarea 1: Análisis con preguntas orientadoras.
¿Con qué aspectos están de acuerdo? ¿Qué aspectos deben
añadirse o modificarse?
Técnica: Visualización. Micro grupos en plenaria
Moderador y
participantes
09h45 Tema 2: Hoja de ruta para su
formulación.
Los participantes trabajan en plenaria, sobre una matriz con una
propuesta preliminar de actividades
clave, actores y roles. Tarea: Análisis en plenaria con
registro de ideas
Moderador y
participantes
10h20 Síntesis breve y próximos pasos
Presentación con ayudas visuales Moderador
10h30 Cierre