Lo bueno, lo malo y lo feo del lado verde del Plan de Desarrollo

Extraido de Cristina Castro, Editora de Medio Ambiente de Revista SEMANASemana Sostenible le pidi a un grupo de expertos ambientales que analizara la hoja de ruta del segundo gobierno Santos.El Plan de Desarrollo suele ser una caja de sorpresas. En ese documento de 110 pginas estn todos los temas esenciales para Colombia. Este ao, por primera vez, el crecimiento verde se incluye como una de las seis estrategias transversales de la hoja de ruta de un gobierno. Para Planeacin Nacional esto marca el inicio de un cambio en la formulacin de polticas ambientales y una nueva visin del desarrollo sostenible. La verdad es que ese giro no es puramente altruista pues es claro que cada vez ms los Estados tienen que satisfacer unos mnimos en materia de proteccin a la naturaleza. Por ejemplo, para ingresar a la OCDE, el club de buenas prcticas en el que estn los pases de primer mundo y al que aspira entrar Colombia, hay que cumplir con una serie de requisitos en esta materia.

Semana Sostenible acompa durante varios meses a un grupo de organizaciones expertas en medio ambiente a preparar insumos para el plan de desarrollo. En este grupo participaron Dejusticia, Patrimonio Natural, WWF, Alisos, Fundacin Natura, Resnatur, Aida, entre otras. Los expertos de estas instituciones prepararon un documento para Planeacin Nacional con sus aportes en temas como minera, agua, bosques y energa. Ahora que esa entidad hizo pblico el documento que se va a discutir en el congreso, Semana Sostenible los convoc de nuevo para que analizaran lo bueno, lo malo y lo feo de lo que qued.

LO BUENO:

Hay una agenda de crecimiento Verde:El PND el gobierno reconoce la necesidad de definir una poltica de crecimiento verde a largo plazo, identificando objetivos y metas de crecimiento econmico sostenible. Asimismo, reconoce la importancia de cumplir con convenios internacionales como el marco de negociacin de la Agenda Post-2015 y las contribuciones nacionales frente a la Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico que establece metas sectoriales de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero.

Se incluyen tambin los conflictos verdes:El Plan pone en marcha el Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos. Estn contemplados mecanismos para abordar los conflictos socio- ambientales. Esto es muy positivo pues en ltimas el gobierno reconoce que los recursos naturales son uno de los ejes de la guerra en el pas. El Atlas de Justicia Ambiental ubic a Colombia como el segundo pas del mundo con ms conflictos ambientales del mundo y la ONU acaba de publicar un completo informe sobre cmo el medio ambiente tiene un rol vital en el posconflicto.

Se promueve el Pago por Servicios Ambientales (PSA):Cada vez toma ms fuerza la importancia de establecer estos esquemas. En el plan se incluyen como potenciales fuentes de financiacin las tasas por uso de agua y las transferencias del sector elctrico. Sin embargo, es importante revisar las tasas por uso del agua, porque en la prctica los recursos que salen de estas son irrisorios.

Habr cobros por congestin o contaminacin:El transporte privado en las ciudades cada vez revierte ms importancia en materia de movilidad. En plan se empiezan a reglamentar instrumentos econmicos, como los cobros por congestin, para incentivar formas de transporte ms sostenibles.

Se protegen los Humedales RAMSAR:Es muy positivo que se mantenga la exclusin ya establecida en la ley del plan anterior respecto a la exploracin y explotacin de hidrocarburos y minera en estos sitios de importancia internacional. Sin embargo, los humedales que no estn en esta categora quedan por fuera.

LO MALO:

Las mineras se quedan en los pramos:El Plan crea una especie de rgimen de transicin para que las mineras con ttulo y licencia ambiental puedan continuar en los pramos. En el documento se establece que los permisos que se hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga.

Partieron la Amazona:El Plan Nacional de Desarrollo trae una propuesta de regionalizacin que podra hacerle dao a la Amazona colombiana. Los Departamentos del bioma amaznico quedan divididos en dos regiones, Centro Sur (Caquet Putumayo y Amazonas) y Llanos (Guaina, Guaviare, Vaups). Esta perspectiva puede tener implicaciones concretas sobre el modelo de desarrollo de esa regin.

Quedaron por fuera:En el plan se eliminan las restricciones de uso en ecosistemas estratgicos como los manglares y los bosques secos que corresponda a un avance en la proteccin de estos ecosistemas tal como estaba establecido en la bases y la ley del plan anteriores.

LO FEO:

No se sabe cmo llegaremos:No aparece en la propuesta de articulado, la mencin explcita del diseo en los prximos 4 aos, de estrategias que le permitan al pas dar cumplimiento a la Agenda de Desarrollo Post 2015, a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y a sus respectivas metas establecidas a 2030.

Se olvida la minera ancestral:El plan impone restricciones para la legalizacin de la pequea minera. Se establece que podr desarrollarse con ttulo minero a travs de la subcontratacin o por la asignacin de reas cuando stas hayan sido devueltas. Sin embargo, se desconoce la existencia de la minera ancestral en territorios que han sido explotados durante dcadas por mineros de pequea escala especialmente en la regin pacfico. Esto podra plantear un conflicto dado que en dicha zona la mayor parte de la tierra es de propiedad de las comunidades afrocolombianas e indgenas que las tienen asignadas a consejos comunitarios y a resguardos. Sin el concurso de estas comunidades en el proceso y sin el reconocimiento de titulaciones mineras a las actividades que se han venido desarrollando, se hace inviable el mejoramiento de prcticas a la pequea minera en este territorio.

Muy poca inversin:A pesar de que es positivo que el Crecimiento Verde tenga un peso especfico como estrategia del plan, es preocupante el poco peso que tiene en la destinacin de recursos. Solo un 1,35% del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018 se destina a la estrategia de Crecimiento Verde, que de las estrategias del plan es la que menos recursos recibe despus de Buen Gobierno (1,17%). Se observa en este sentido que sigue prevaleciendo en materia de asignacin de recursos para los sectores una visin de desarrollo extractivista, donde por ejemplo el sector minero-energtico recibe una asignacin del 11,15% de los recursos. Este punto es importante adems porque de la asignacin a Crecimiento Verde gran parte estara destinada a la atencin a emergencias y desastres y no a la gestin ambiental.

Con los comentarios de Javier Sabogal, WWF; Carlos Lozano-Acosta, AIDA; Wendy Arenas, Alisos; Sebastin De Los Rios Echeverri, Patrimonio Natural.

*Editora de Medio Ambiente Revista SEMANAhttp://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/plan-nacional-desarrollo-bueno-malo-feo-del-lado-verde/32575