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Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
DEDICATORIA
A Papa Dios y Mamita María por guiarme siempre a lo largo de mi vida, llenándome de
compañía, alegría y gozo; por bendecirme para llegar hasta donde he llegado, porque hicieron
realidad este sueño anhelado.
A mi amado esposo Gustavo, que ha sido el impulso durante toda mi vida y el pilar principal
para la culminación de mi maestría, quien con su apoyo constante y amor incondicional ha
logrado ser amigo y compañero inseparable en el camino de la vida.
A mis amados hijos Juan Sebastián y Juan Esteban, para quienes ningún sacrificio es
suficiente, quienes con sus vidas han iluminado la mía y hacen mi camino más claro.
A mis padres Jorge, Irma y Hortensia, quienes con su amor y enseñanza han sembrado las
virtudes que se necesitan para vivir con anhelo y felicidad.
A mis hermanas Andrea y Juthy, gracias por estar conmigo y apoyarme siempre.
A la Dra. Mercedes gracias, por su esfuerzo y dedicación, quien con sus conocimientos, su
experiencia, paciencia y motivación ha logrado que hoy, alcance esta meta de ser magister con
éxito.
A mis amigos y conocidos que con su granito de arena aportaron conocimiento y experiencia
para llevar a feliz término mi proyecto de tesis.
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
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Director:
MERCEDES CAMARGO VELANDIA
UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES
PROGRAMA POSTGRADOS
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y
GOBIERNO
BUCARAMANGA
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APLICAR UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA AL AÑO 2020, QUE
APORTE A LA SOSTENIBILIDAD DEL JARDÍNBOTÁNICO ELOY VALENZUELA
JBEV, DE FLORIDABLANCA, SANTANDER.
IRIS YINETH MUÑOZ PIMIENTO
UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES
PROGRAMA POSTGRADOS
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
BUCARAMANGA
2014
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
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APLICAR UN EJERCICIO DE PROSPECTIVA ESTRATÉGICA AL AÑO 2020, QUE
APORTE A LA SOSTENIBILIDAD DELJARDÍNBOTÁNICO ELOY VALENZUELA,
JBEV DE FLORIDABLANCA, SANTANDER.
IRIS YINETH MUÑOZ PIMIENTO
TUTOR:
MERCEDES CAMARGO VELANDIA
M.SC. Socio Economía Ambiental
MAG. Asentamientos Humanos y Medio Ambiente
UNIVERSIDAD DE SANTANDER - UDES
PROGRAMA POSTGRADOS
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBIERNO
BUCARAMANGA
2014
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CONTENIDO
1. RESUMEN ........................................................................................................................ 10
2. ABSTRACT ....................................................................................................................... 11
3. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................... 15
5. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 24
5.1 Objetivo General ............................................................................................................ 24
5.2 Objetivos Específicos ..................................................................................................... 24
6. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 25
7. MARCO TEÓRICO............................................................................................................ 28
7.1 Antecedentes .................................................................................................................. 28
8. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................. 38
9. NORMATIVIDAD ............................................................................................................ 40
10. JARDINES BOTANICOS EN COLOMBIA .................................................................... 42
11. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 43
11.1 Tipo de investigación ..................................................................................................... 43
11.2 Metodología ................................................................................................................... 43
11.3 Fuentes de información .................................................................................................. 43
11.3.1 Fuentes Primarias ................................................................................................ 43
11.3.2 Fuentes secundarias ............................................................................................. 43
11.3.3 Instrumentos para la recolección de la información y sistemas de medición ..... 43
12. DISEÑO ADMINISTRATIVO ........................................................................................... 44
12.1 Factor Humano ............................................................................................................... 44
12.2 Recursos Materiales ....................................................................................................... 44
12.3 Recursos Físicos ............................................................................................................. 45
12.4 Recursos Institucionales ................................................................................................. 45
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12.5 Recursos Financieros...................................................................................................... 45
13. PLAN DE TRABAJO ......................................................................................................... 46
14. DIAGNÓSTICO DEL JARDÍN BOTÁNICO ELOY VALENZUELA ........................... 48
14.1 ÁRBOL DE MARCKGIGET ........................................................................................ 48
14.1.1 Productos (Frutos) ............................................................................................... 49
14.1.2 Capacidad Instalada (Tronco) ............................................................................. 50
14.1.3 Raíz...................................................................................................................... 51
14.1.4 Resultados encuesta............................................................................................. 52
15. CONSTRUIR LA MATRIZ DE PROSPECTIVA CON LAS VARIABLES
ESTRATÉGICAS DEL JBEV. ..................................................................................................... 56
15.1 Variable Estratégica ....................................................................................................... 56
15.2 Matriz de Variables Estratégicas .................................................................................... 57
15.3 Caracterización IGO ....................................................................................................... 58
16. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................. 59
17. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CONSERVACIÓN Y
SOSTENIBILIDAD DEL JBEV DE FLORIDABLANCA. ........................................................ 60
17.1 Política Pública ............................................................................................................... 60
17.2 Marco de Referencia (conclusiones) .............................................................................. 62
17.3 Identificación del Problema ........................................................................................... 63
17.4 Valor de lo Público ......................................................................................................... 63
17.5 Componentes del Valor Público ..................................................................................... 64
17.6 Gobernanza..................................................................................................................... 67
17.7 Gobernabilidad ............................................................................................................... 68
17.8 Posicion Geografica del JBEV ....................................................................................... 69
17.9 Estructura poblacional .................................................................................................... 71
17.10 Historia del Jardín Botánico Eloy Valenzuela ............................................................ 72
17.11 Formulación de la Propuesta de Política Pública ....................................................... 73
17.11.1 Finalidad .............................................................................................................. 73
17.11.2 Objetivo General ................................................................................................. 74
17.11.3 Objetivos Específicos .......................................................................................... 74
17.11.4 Ejes y Líneas de la propuesta de Política Pública ............................................... 75
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17.11.5 Metas ................................................................................................................... 77
17.11.6 Actores ................................................................................................................ 78
17.11.7 Funciones dentro de la propuesta de Política Pública ......................................... 79
17.11.8 Definición de alianzas generales y estratégicas .................................................. 81
17.11.9 Estrategia a Corto Plazo de Mercadeo ................................................................ 82
17.11.10 Estrategia a Mediano Plazo Colaboración Público-Privada entre CDMB y
Corporación PANACHI. ....................................................................................................... 85
17.11.11 Estrategia a Largo Plazo Convenio de Colaboración Internacional .................... 88
17.11.12 Implementación de la Propuesta de Política Pública .......................................... 94
17.11.13 Evaluación de la Política Pública ........................................................................ 95
17.11.14 Planes Programas y Proyectos............................................................................. 96
18. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 97
19. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 100
20. REFERENCIAS ............................................................................................................... 101
21. ANEXOS ......................................................................................................................... 103
21.1 Anexo A. Fotos Inicio del JBEV .............................................................................. 103
21.2 Anexo B. Fotos Actuales del JBEV ......................................................................... 103
21.3 Anexo C. Biodiversidad que se encuentra en el JBEV .......................................... 104
21.4 Anexo D. Formato Encuesta ..................................................................................... 105
21.5 Anexo E: Bonos ........................................................................................................... 107
21.6 Anexo F: Bonos y Promoción 2 * 1 ............................................................................. 108
21.7 Anexo G: Plegable Ecoruta 1 ....................................................................................... 109
21.8 Anexo G: Plegable Ecoruta 2 ....................................................................................... 110
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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Ingresos JBEV desde 2008 a 2012 ................................................................................. 22
Tabla 2. Gastos JBEV desde2008 a 2012 ..................................................................................... 22
Tabla 3. Antecedentes JBEV ........................................................................................................ 28
Tabla 4. Marco legal JBEV ........................................................................................................... 41
Tabla 5. Ingresos y gastos JBEV 2008 - 2012 .............................................................................. 45
Tabla 6. Indicadores y plazos........................................................................................................ 46
Tabla 7. Metodologia y plan de trabajo para el JBEV .................................................................. 47
Tabla 8.Arbol de Marck Griget ..................................................................................................... 48
Tabla 9. Productos ....................................................................................................................... 49
Tabla 10. Capacidad instalada .................................................................................................... 50
Tabla 11. Raiz .............................................................................................................................. 51
Tabla 12. Resultados de encuentas .............................................................................................. 52
Tabla 13. Matriz de variables estrategicas ................................................................................... 57
Tabla 14. Propuesta para el JBEV a corto plazo .......................................................................... 59
Tabla 15. Ejes de la politicas ....................................................................................................... 76
Tabla 16. Resultados de encuentas .............................................................................................. 77
Tabla 17. Relacion costo beneficio .............................................................................................. 83
Tabla 18. Planes, Programas y Proyectos ..................................................................................... 96
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LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Estructura de la ley 99 ................................................................................................... 40
Figura 2. Caracteristicas IGO ....................................................................................................... 58
Figura 3. Caracteristicas IGO ....................................................................................................... 58
Figura 4. Proceso de formulacion de la politica publica .............................................................. 61
Figura 5. Ubicacion geografica .................................................................................................... 71
Figura 6. Actores .......................................................................................................................... 78
Figura 7. Funciones ...................................................................................................................... 79
Figura 8. Alianzas ....................................................................................................................... 81
Figura 9. Extrategias de crecimiento intencivo ............................................................................. 84
Figura 10. Panorama de Oportunidad .......................................................................................... 87
Figura 11. Cooperacion ................................................................................................................. 88
Figura 12. Convenio interinstitucional ........................................................................................ 91
Figura 13. Aportes ........................................................................................................................ 92
Figura 14. Cooperacion internacional en Colombia .................................................................... 93
Figura 15. Implementacion .......................................................................................................... 94
Figura 16. Evaluacion ................................................................................................................. 95
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LISTADO DE GRAFICAS
Grafica 1. Resultados pregunta No.2 ........................................................................................... 52
Grafica 2. Resultados pregunta No.3 ........................................................................................... 52
Grafica 3. Resultados pregunta No.4 ........................................................................................... 53
Grafica 4. Resultados pregunta No.5 ........................................................................................... 54
Grafica 5. Resultados pregunta No.8 ........................................................................................... 55
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1. RESUMEN
Con este trabajo de investigación, se busca aplicar un ejercicio de prospectiva estratégica, y
una Propuesta de Política Pública, con el fin de garantizar, con recursos suficientes, la
sostenibilidad del Jardín Botánico Eloy Valenzuela -JBEV de Floridablanca, para evitar su cierre
definitivo, a través de tres estrategias, a corto, mediano y largo plazo que le permitan la
conservación al Jardín, como pulmón ecológico para los habitantes de este municipio y sus
alrededores, generando conocimientos sobre la biodiversidad, que conlleven al uso sostenible y
a la preservación de los recursos naturales, propendiendo por la creación de una ética ecológica
ciudadana para el desarrollo armonioso de la población Santandereana, dentro del marco de la
preservación de los recursos naturales y bajo el concepto del desarrollo humano sostenible.
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2. ABSTRACT
With this research, we seek to apply an exercise in strategic foresight and a Proposal for
Public Policy, in order to ensure own resources, the sustainability of the Botanical Garden of
Floridablanca -JBEV Eloy Valenzuela, to prevent its closure, through three strategies in the
short, medium and long term that will enable conservation Garden as ecological lung for the
inhabitants of this town and its surroundings, generating knowledge about biodiversity,
involving the sustainable use and preservation of natural resources, moving towards the
creation of a citizens' environmental ethics for the harmonious development of the Santander
population, within the framework of the preservation of natural resources and the concept of
sustainable human development
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3. INTRODUCCIÓN
Colombia es un país conocido mundialmente por su gran biodiversidad, especialmente por su
variedad de especies de aves y mamíferos, favorecido por la presencia de ejemplares endémicos
y promisorios, lo cual permite catalogarlo como privilegiado biológicamente. Las asociaciones
que se forman entre la fauna y la flora de un sitio específico conforman un ecosistema.
Durante la década de los 90 la investigación y conservación de la biodiversidad fue uno de los
pilares fundamentales de la política ambiental colombiana. En la conservación in situ se logró
ampliar las áreas protegidas y en la conservación ex situ se impulsó el trabajo que desarrollan los
jardines botánicos con los procesos de investigación, enseñanza, divulgación y propagación de
especies representativas de cada región del país.
Pero a medida que el país se enfrenta a nuevo retos ambientales y de conservación como son
el cambio climático, la deforestación y la ampliación de la frontera agrícola; los recursos para el
mantenimiento y funcionamiento de los jardines botánicos se disminuyen gradualmente, por esta
razón se hace necesario proponer nuevas formas de administración y gestión de los jardines
botánicos en Colombia.
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Específicamente en el área Metropolitana de Bucaramanga el Jardín Botánico Eloy
Valenzuela es el único en el Oriente Colombiano situado en el municipio de Floridablanca,
adscrito a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -
CDMB el cual fue creado mediante la ley 13 de Enero 20 de 1982 e inaugurado el 03 de agosto
de 1990, miembro fundador de la Corporación Red Nacional de Jardines Botánicos y esta aliado
al BGCI (Botanical Garden Conservation Internacional).
Posee un área de 7.5 Hectáreas, cuenta con una colección de 400 especies vivas identificadas
y una colección de herbario de 3.500 exsicados, es muestra representativa de la flora del
departamento de Santander, y se ha convertido en un sitio de gran importancia para la población
del Área Metropolitana de Bucaramanga, ofreciendo al visitante capacitación ecológica, contacto
con la naturaleza, un sitio de descanso, recreación, sano esparcimiento, y permite desarrollar
actividades que contribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades.
Por el valor que tiene el jardín botánico y su aporte a la conservación de la flora del municipio
de Floridablanca, así como del nororiente colombiano y ante las amenazas que enfrenta a futuro,
se hace necesario realizar un ejercicio de prospectiva estratégica enfocado en una propuesta de
política pública, que permita identificar las debilidades y los factores o variables de cambio que
pueden afectarlo, con el fin de construir unas estrategias en el presente, a corto, mediano y largo
plazo que garanticen su permanencia a futuro, con recursos propios enfocados a la sostenibilidad
para que pueda continuar brindando bienestar a la población como pulmón ecológico de
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Floridablanca, el Área Metropolitana y el Nororiente Colombiano, al cumplir adecuadamente los
fines para lo cual fue creado.
La presente investigación está conformada por un objetivo principal el cual consiste en
“Aplicar un ejercicio de prospectiva estratégica al año 2020, que aporte a la sostenibilidad del
JBEV” este es desarrollado por cuatro objetivos específicos los cuales son: Elaborar diagnóstico
del Jardín Botánico Eloy Valenzuela JBEV; Construir la matriz de prospectiva con las variables
estratégicas del Jardín Botánico Eloy Valenzuela JBEV; Diseñar diversas estrategias que
permitan el posicionamiento del JBEV, como punto de esparcimiento, investigación, educación,
conservación y venta de servicios que aporten a su sostenibilidad y Formular una propuesta de
política pública para la conservación y sostenibilidad del Jardín Botánico Eloy Valenzuela JBEV
– Floridablanca.
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4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Barel argumenta que la prospectiva tiene dos enfoques complementarios. Por un lado el
Cognitivo o Exploratorio y por otro lado el Normativo o Decisional. En el primero, la
prospectiva es un instrumento que confiere opciones, información y da un horizonte al
planeamiento. En el otro es la reflexión para la comparación de futuros, la evaluación, la
previsión, el seguimiento de los cambios, el diseño del futuro deseado y a la vez, da un marco
sumamente adecuado para la toma de decisiones. (Balbi,e, 2009.Escenariosy Estrategia)
Michel Godet ha acuñado fuertes conceptos que entrelazan a la prospectiva, la estrategia y el
planeamiento estratégico. Los mismos, están en la práctica íntimamente ligados, cada uno de
ellos conlleva el otro y se entremezclan; de hecho, hablamos de planificación estratégica, de
gestión y de prospectiva estratégica. (Balbi,e, 2009.Escenariosy Estrategia)
Esta es, sin duda, la razón por la cual se difunde la expresión de prospectiva estratégica desde
finales de los años ochenta.
Para Gastón Berger"contemplando el futuro se transforma el presente"; de este modo la
anticipación invita a la acción. Es evidente, la prospectiva resulta muy a menudo estratégica. En
caso de no serlo por los avances que provoca, sí por la intención que lleva. Y la estrategia se
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vuelve necesariamente prospectiva si desea iluminar las opciones que comprometen el futuro.
(Balbi,e, 2009.Escenariosy Estrategia)
Frente al futuro, según Godet, las personas tenemos la elección de adoptar cuatro actitudes:
El avestruz pasivo que sufre el cambio.
El bombero reactivo que se ocupa en combatir el fuego, una vez éste se ha declarado.
El asegurador pre-activo que se prepara para los cambios previsibles pues sabe que la
reparación sale más cara que la prevención.
El conspirador pro-activo que trata de provocar los cambios deseados. (Balbi,e,
2009.Escenariosy Estrategia)
No se puede ni se debe (como dicen los estrategas clásicos) prepararse para la guerra que ya
se libró, sino para la batalla del porvenir. En esencia, se trata de entender los nuevos paradigmas,
utilizar otras herramientas, y más que intentar ver, lograr “prever”, para luego “actuar”. No
parece necesario pensar más ni mejor. Simplemente, se trata de “pensar distinto”. La prospectiva
nos allana el camino para realizar un verdadero cambio con el JBEV teniendo en cuenta esta
importante herramienta moderna que indiscutiblemente nos lleva a innovar desde lo que
tenemos. ( Aportes a la Prospectiva Latinoamericana, Eduardo Raúl Balbi, Pags 1-5,
http://www.uncu.edu.ar/prospectaargentina/upload/8balbi.pdf)
El futuro es incertidumbre, debemos comprender que dicho futuro plantea, permanentemente,
muchos interrogantes para el JBEV, que negarlos, es ignorar los desafíos y oportunidades que el
futuro nos plantea. Negar nuestra propia acción en pos de los objetivos buscados, es ceder la
libertad de acción, y en términos prospectivos, “permitir que otros construyan nuestro futuro”.
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Equivocar el planteo, o el análisis, o la búsqueda de soluciones a esos interrogantes es, como
mínimo, errar el camino y perdernos en el bosque de las dudas y los errores, en cuanto a las
estrategias que se deben implementar en el JBEV. (http://estrategia-y-
geopolitica.webnode.com.ar/news/temas-de-estrategia/)
Los interrogantes, desde una visión estratégica para el JBEV podrían ser:
¿Cuánto futuro tiene el JBEV, si la Corporación se mantiene actuando de la misma
manera?
Frente a este primer interrogante, surgen dos respuestas: mucho (o total), y ninguno. Sin
embargo, ambas respuestas son incorrectas. La verdadera respuesta es “no sé”. Solo después de
hacer un elaborado estudio prospectivo, se puede ver, en cada caso concreto y particular, si el
JBEV, haciendo lo mismo que hizo hasta hoy, tiene o no futuro, y si tiene, cuánto y de qué tipo.
Se deben analizar distintas opciones de futuro, para evaluar la estrategia actual del JBEV, y
sobre todo, su grado de “supervivencia”. (http://jrprospectiva.blogspot.com/2012_05_01_
archive.html, http://es.slideshare.net/anaorozco2009/modulo-planeacion-yprospectivaestrat
egicademarketing)
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Algunos interrogantes, más cercanos a las necesidades propias del pensamiento estratégico
aplicado al JBEV, se convierten en “los jalones” que marquen el camino, en medio de la niebla.
¿Qué se debe hacer con el JBEV?
¿Qué NO se debe hacer con el JBEV?
¿Qué se tiene que cambiar en el JBEV?
¿Qué se debe impedir que cambie en el JBEV?
Estos últimos ya se dirigen a “orientar la acción”, para lo cual es imprescindible el desarrollo
de estrategias claras, flexibles, innovadoras, creativas, y sobre todo dirigidas a “construir nuestro
futuro en el JBEV”. En otras palabras, un desarrollo profundo de prospectiva estratégica.
(http://estrategia-y-geopolitica.webnode.com.ar/news/temas-de-estrategia/, http://datateca.unad
.edu.co/contenidos/202531/Contenido_del_Curso/LA_PROSPECTIVA.pdf)
El gobierno nacional expidió la Ley 299 del 26 de junio de 1996 (4), cuyo objeto es la
protección de la flora colombiana y la reglamentación de los jardines botánicos. Actualmente,
existen 21 jardines botánicos registrados en la Red Nacional de Jardines Botánicos; el Jardín
Botánico Eloy Valenzuela de Bucaramanga, es uno de ellos, el cual fue fundado en el año 1982,
con una extensión aproximada de 7.5 has. Con un número de visitantes de 58.057 al año, ocupa
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el tercer puesto después del Jardín Joaquín Antonio Uribe de Medellín con 20.800.000 visitantes
y el Jardín José Celestino Mutis de Bogotá con 313.686 visitantes. (Datos del año 2010)
Teniendo en cuenta que la ley 299 del 1996, en su artículo 7º , hace referencia al Plan
Nacional de Jardines Botánicos como un documento que deberá incluir “… prioridades de
investigación, conservación ex situ e in situ y propagación de especies botánicas promisorias
para el desarrollo regional y nacional, de especies nativas y exóticas de excepcional valor
científico o económico y de las especies amenazadas de extinción y deberá contemplar los
programas y proyectos de educación ambiental, divulgación y ecoturismo.” (República de
Colombia, Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogota, http://docs.colombia.justia.com/
nacionales/leyes/ley-299-de-1996.doc)
En este marco, el Jardín Botánico Eloy Valenzuela de la CDMB, ejecuta proyectos y
actividades, enmarcados principalmente en las áreas de Investigación, conservación y educación
ambiental, en especial, las relacionadas con el manejo y Curatoria de las colecciones biológicas
existentes en el Jardín Botánico Eloy Valenzuela, el desarrollo de estrategias de conservación
para especies vegetales en peligro de extinción con distribución en el área de jurisdicción de la
CDMB. Actualmente, el jardín Botánico se encuentra adscrito a las Subdirección de Ordenación
y Planificación Integral del Territorio, la Subdirección de Recursos Físicos, Financieros y
Administrativos de la CDMB y a la Oficina de Cultura Ambiental.
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Bajo este contexto el Jardín Botánico Eloy Valenzuela debe contar con un Plan de Acción,
que incluya las prioridades de Investigación, conservación (in situ y ex situ) y Educación
ambiental (divulgación y ecoturismo), priorizando sus acciones, en programas que incluyan
especies botánicas promisorias y especies amenazadas de extinción, procesos de restauración y
conservación en áreas prioritarias en el área de jurisdicción de la CDMB.
La construcción del Análisis Prospectivo para la iniciativa de divulgación del Jardín Botánico
Eloy Valenzuela, le permite continuar con los procesos hasta ahora desarrollados de
conservación y educación ambiental para el Jardín Botánico Eloy Valenzuela de Bucaramanga,
dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional de Jardines Botánicos, así como a la norma
que regula los jardines botánicos, además, permite contar con una herramienta de planificación
articulada no solo con las políticas ambientales del SINA, sino con el Plan de Desarrollo 2012-
2015. (http://wwwnormasam.blogspot.com/2010_02_01_archive.html)
Con la construcción y puesta en marcha de este Análisis Prospectivo, se busca posicionar aún
más el Jardín Botánico Eloy Valenzuela no solo a nivel regional y nacional sino a nivel
internacional, desarrollando vínculos interinstitucionales, convenios, alianzas e intercambios
estratégicos importantes.
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Es primordial que el Jardín Botánico se fortalezca y sea sostenible, para que continúe con su
misión de estudiar, investigar, proteger y educar a las generaciones futuras, sobre la Flora del
Oriente Colombiano, con el propósito de incrementar el conocimiento de la biodiversidad. El
mejor posicionamiento de este recurso natural, permitirá complementar las acciones que la
CDMB ejecuta en los proyectos de Educación Ambiental y de manejo integral de los recursos
naturales.
Un problema actual es el recorte presupuestal que ha sufridola CDMB, por el conflicto de la
autoridad ambiental con el Área Metropolitana, desde el año 2013, esto ocasionó que en la
entidad se realizara una disminución de personal y de recursos a nivel general en la institución
afectando notablemente el funcionamiento del JBEV.
Hasta el año 2012 se registró información individual del JBEV en cuanto a presupuesto de
ingresos y gastos, porque existía un proyecto que se llamaba Jardín Botánico, de ahí en adelante
se carece de información detallada de lo que ha sido la administración del mismo. Actualmente
todos los ingresos y gastos van a una bolsa común impidiendo su control, medición y
seguimiento en la ejecución.
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A continuación se relaciona los ingresos del JBEV hasta cuando existen registros.
AÑO VALOR
2008 $359.121.000
2009 $241.260.000
2010 $302.872.000
*2011 $763.877.000
*2012 $415.731.346
Tabla No. 1 - Ingresos Jardín Botánico Eloy
Valenzuela desde 2008 a 2012 (Construcción
remodelación JBEV Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga CDMB, 2014)
GASTOS 2008 2009 2010 *2011 *2012
GASTOS DE
PERSONAL 93.760.450 65.836.566 30.981.600 4.671.000 15.316.877
GASTOS
GENERALES 113.927.069 104.243.478 90.088.819 97.680.192 62.090.744
COSTOS
DIRECTOS 139.118.135 69.416.375 133.633.617 661.033.480 339.138.161
Tabla 2. Gastos Jardín Botánico Eloy Valenzuela desde 2008 a 2012 (Construcción
remodelación JBEV. Autor: Iris Yineth Muñoz P Fuente: Corporación Autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, 2014, Gastos Jardín Botánico Eloy
Valenzuela Desde 1999 a Julio de 2012)
De acuerdo con la anterior tabla se evidencia durante estos cinco años un aumento del 80% en
los gastos del JBEV debido a que en los años 2011 y 2012 se realizó una remodelación en la
infraestructura del JBEV, la cual ocasionó una pérdida de plantas vivas de aproximadamente el
40%.
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Como se carece de información actualizada es imposible determinar cuántas personas
ingresan durante el mes al jardín, si la manera de administrarlo hasta ahora es eficiente y en qué
grado está el posicionamiento del mismo frente a la comunidad a la que sirve.
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5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo General
Aplicar un ejercicio de prospectiva estratégica al año 2020, que aporte a la sostenibilidad del
JBEV.
5.2 Objetivos Específicos
Elaborar diagnóstico del Jardín Botánico Eloy Valenzuela JBEV.
Construir la matriz de prospectiva con las variables estratégicas del Jardín Botánico Eloy
Valenzuela JBEV.
Diseñar diversas estrategias que permitan el posicionamiento del JBEV, como punto de
esparcimiento, investigación, educación, conservación y venta de servicios que aporten a su
sostenibilidad.
Formular una propuesta de política pública para la conservación y sostenibilidad del Jardín
Botánico Eloy Valenzuela JBEV – Floridablanca.
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6. JUSTIFICACIÓN
En el departamento de Santander las áreas de importancia por su biodiversidad, se ven
presionadas por la ampliación de la frontera agropecuaria, la minería, y las obras de
infraestructura, entre otras; dichas alteraciones han llevado a reducir los tamaños poblacionales
de especies de flora de interés, tanto ecológico como cultural y económico.
A su vez la acelerada perdida de especies vegetales debido a las intervenciones a que se ven
sometidos los diferentes ecosistemas, por causas naturales y antrópicas, reduce cada día las
posibilidades de contar con lugares para la recreación y contacto con el medio ambiente.
La falta de apoyo económico a los procesos de investigación sobre el recurso flora en el
departamento de Santander, no ha permitido la generación de conocimiento adecuado que lleve a
la toma de decisiones con bases técnicas y científicas, que contribuya a un manejo sostenible de
este recurso, permitiendo su conservación, protección y posicionamiento a nivel nacional e
internacional, generando educación ambiental a las futuras generaciones.
El escaso conocimiento de nuestro patrimonio natural específicamente el recurso flora nos ha
llevado a un uso y aprovechamiento inapropiado de la misma, la falta de Instituciones de carácter
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investigativo que generen conocimientos sobre las especies propias, ha promocionado la
adaptación o transferencia de especies foráneas sin profundizar en la investigación sobre las
nativas. Bucaramanga se considera una ciudad privilegiada por poseer un Jardín Botánico, que
requiere ´posicionarse como uno de los mejores centros de investigación de Flora del Oriente
Colombiano, para la generación de conocimientos que produzcan un mejoramiento en el uso
sostenible de este recurso, además de ser un espacio público que produce efectos positivos a la
población, propicia una relación más armoniosa entre el hombre y su entorno natural.
Por tal razón debe buscarse mecanismos que aseguren su funcionamiento y trascendencia en
el tiempo, como legado natural y cultural a las futuras generaciones, las cuales podrán observar y
disfrutar de por lo menos un área con cobertura vegetal natural distribuida de acuerdo con las
posibilidades actuales que brinda la arquitectura del paisaje, convirtiendo este espacio en sitio de
apoyo para que las comunidades educativas y otras desarrollen el componente de Educación
Ambiental y actividades en manejo y conservación de los recursos naturales, de una forma
sostenible a través de la venta de bienes y servicios ambientales que allí se proporcionen. El
Jardín botánico Eloy Valenzuela se encuentra exactamente en el municipio de Floridablanca,
cuenta con más de 7 hectáreas de extensión y posee alrededor de 400 especies. Es una buena
opción para distraerse y estar en contacto con la naturaleza. Cuenta con dos lagunas, una
pequeña y otra más grande, con patos, gansos, peces, también verán fuera de las lagunas a
tortugas y ardillas. Abre hasta las 4 de la tarde y el valor de la entrada es de $4.000 adultos y
$2.000 niños, adultos mayores de 60 años y niños menores de 5 años no cancelan la entrada.
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Con la ejecución de esta propuesta se pretende que el Jardín Botánico Eloy Valenzuela,
continúe con los procesos hasta ahora desarrollados, además de dar cumplimiento a los objetivos
del Plan Nacional de Jardines Botánicos y cumplimiento de la norma que regula los jardines
botánicos (ley 299 julio 1996), pero contando con una herramienta de planificación articulada,
no solo con las políticas ambientales del SINA, sino que además pueda contar con un escenario a
puesta al 2020 con estrategias definidas para lograrlo.
Por otro lado se pretende reposicionar a nivel local, regional y nacional al Jardín Botánico
Eloy Valenzuela como una institución generadora de conocimiento, con estadísticas en tiempo
real, que permitan la toma de decisiones con bases técnicas y científicas, que contribuyan a un
manejo sostenible del recurso flora, permitiendo su conservación y protección.
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7. MARCO TEÓRICO
7.1 Antecedentes
Cumbres
Ambientales Fecha Lugar Documentos
Cumbre de la
Tierra
Junio 5-16
de 1972
Estocolmo -
Suecia
Medio Ambiente
Cumbre de la
Tierra
Junio 2-13
de 1992
Rio de Janeiro -
Brasil
• Declaración de Río de Janeiro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo
• Agenda 21
• Convención sobre la diversidad
biológica
• Declaración sobre los bosques y masas
forestales
• Convención Marco sobre el Cambio
Climático
Cumbre de la
Tierra
Agosto 23-
Sept 5 de
2002
Johannesburgo
- Sudáfrica
Desarrollo Sostenible
Cumbre Rio +
20
Junio 19 del
2012
Rio de Janeiro -
Brasil
Acuerdo de mínimos del borrador “El futuro
que queremos”.
Tabla 3. Antecedentes Jardín Botánico Eloy Valenzuela. Fuente: (http://www.trabajoyamb
iente.com.ar/detalle.php?id=61, http://www.tierratierraorg.blogspot.com/2012/06/naciones-
unidas-medio-ambiente-y-el)
En la década de los años 50 se inicia para Bucaramanga el más grande reto que sus habitantes
hayan enfrentado, sobre la escarpa occidental de la meseta, empieza a manifestarse un problema
serio, la Erosión.
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A lo largo de más de diez (10) kilómetros y en una extensión de más de 2.000 hectáreas, la
escarpa ofrece 120 metros de caída. Observada desde el aire, la escarpa occidental de la meseta
parecía una mano extendida, cuyas falanges eran las diferentes cañadas por donde corrían
libremente las aguas del alcantarillado, las quebradas naturales y las aguas subterráneas,
arrastrando consigo, día a día, cientos de centímetros cúbicos de tierra. La Ciudad presentaba
estas condiciones naturales desde su fundación, pero solamente a mediados del presente siglo, se
evidenció el problema erosivo, a raíz del crecimiento de la población, la cual se cuadruplicó
entre 1918 y 1951 y continuó creciendo hasta alcanzar los 363 mil habitantes en 1973 y los 740
mil en 1993. El Gobierno Nacional, interesado en indagar las causas de la Erosión, contrató un
estudio con la firma R.JTIPTON Y ASOCIADOS, en el cual se determinó que el origen del
problema era el alcantarillado insuficiente y anti técnico que tenía la ciudad. Insuficiente, porque
se había calculado para una población de sólo 65.000 habitantes y ya sobrepasaba los 100.000, y
antitécnico, porque tenía mil bocas y todas derramaban las aguas en los barrancos. (Perfil
Profesional Directivo, CDMB, http://www.cdmb.gov.co/web/perfil-profesional-directivo)
Ante esta realidad, de que la erosión no tendría cura definitiva y que se debía aprender a
convivir con ella, el 2 de Octubre de 1965, nace la Corporación de Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, con el objeto fundamental de ejecutar un plan de acción encaminado a controlar
dicho fenómeno.
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En el Año de 1993 la Ley 99 crea el Ministerio del Medio Ambiente, y con el se determina la
constitución de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, como un ente público, encargado de administrar, dentro del área de su jurisdicción
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible.
(http://www.cdmb.gov.co/web/index.php/la-cdmb-infomenu-228/perfil-profesional-nivel-
directivo/director-general.html)
En Colombia, a partir de la ley 299 de 1996, se estableció la primera ley para los jardines
botánicos a escala mundial, en concordancia con los principios expuestos por la Agenda
Internacional para los Jardines Botánicos. (http://aplicaciones2.colombiaaprende.edu.co/
concursos/expediciones_botanicas/ver_proyecto_de_aula.php?id=689)
El Jardín Botánico Eloy Valenzuela, fue creado mediante ley 13 del 20 de enero de 1982. El
Ministerio de Obras Públicas y Transporte en su calidad de representante del Fondo de
Inmuebles Nacionales, mediante resolución 4440 del 19 de mayo de 1982, delegó en la CDMB
la administración del Jardín Botánico Eloy Valenzuela, la cual fue aceptada mediante Acuerdo
del Consejo Directivo CDMB. 195 de junio 1 de 1982. (http://www.skyscrapercity.com/
showthread.php?t=473422&page=2)
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A partir de 1983 la CDMB adelantó un proyecto cuyo objetivo específico era el
establecimiento de una colección viva de plantas de todo tipo, bajo un manejo científico con
fines de educación e investigación. Ver anexo A. (http://www.ally.artificies.eu/Jardín_Botánico_
Eloy_Valenzuela.html, http://vmoramd-unmundodiferente.blogspot.com/feeds/posts/default)
La Corporación mediante Acuerdo 882 del 14 de febrero del 2000 adopta la misión y los
objetivos del jardín botánico Eloy Valenzuela, a saber: “Misión: generar conocimiento sobre la
diversidad vegetal del nororiente del departamento de Santander” y “Objetivo: contribuir a la
conservación de la biodiversidad, mediante investigación propagación, educación y divulgación
cultural de los valores del mundo biótico, para buscar un desarrollo sostenible de la región”.
El Jardín Botánico Eloy Valenzuela fue legalizado ante el Ministerio de Ambiente y el
Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt en el año 2000 como lo estipula
la ley 299 de julio de 1996. Ver anexo B. (http://www.ally.artificies.eu/Jardín_Botánico_Eloy_
Valenzuela.html)
Las colecciones biológicas existentes en el Jardín Botánico se encuentran debidamente
registradas en el Registro Nacional de Colecciones Biológicas así: Colección de plantas vivas
JBEV, registró 103. Colección de Herbario CDMB, registró 029 y Colección Entomológica
CDMB, registró 186. Ver anexo C.
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Con el manejo de la información de la colección de Herbario físico y virtual de la CDMB y
la divulgación de los conocimientos sobre las especies de flora del área de jurisdicción de la
CDMB, se da a conocer la diversidad vegetal, su importancia desde el punto de vista de especies
útiles, en peligro de extinción, promisorias, etc., permitiendo a los visitantes conocer nuestra
diversidad vegetal y sus potencialidades a través de las capacitaciones, la atención a visitantes,
el funcionamiento de la Aplicación Web de Herbario Virtual CDMB, las Publicaciones de
“Flora Amenazada, Útil e Invasora del área de Jurisdicción de la CDMB, y Flora Urbana del
Área Metropolitana de Bucaramanga, que han sido y seguirán siendo uno de los insumos de la
CDMB, para su gestión ambiental.
En el marco de la evaluación y monitoreo de especies que presentan algún grado de amenaza
de extinción y que son prioritarias para la conservación, así como trabajos de propagación de
especies amenazadas y de reintroducción de especies arbóreas para la restauración, dentro del
ámbito del jardín botánico Eloy Valenzuela, se han adelantado las siguientes actividades:
En la CDMB, desde hace 15 años se vienen adelantando proyectos cuyo objetivo es conocer
la biodiversidad presente en el Área de jurisdicción, estos proyectos son insumos de relevante
valor, para que la entidad pueda cumplir con su misión de administrar los recursos naturales de
una manera eficiente. Entre los proyectos realizados se relacionan:
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Establecimiento de parcelas de conservación ex situ de algunas especies maderables
en Peligro Crítico de Extinción como abarco (Carinianapyriformis) y caoba
(Switeniamacrophylla); de especies maderables en Peligro de Extinción como el cedro
(Cedrelaodorata) y el cedro nogal (Juglansneotropica); y de especies Vulnerables como el
roble (Quercushumboldtii).
Selección de fuentes semilleras de 20 especies arbóreas, entre ellas el abarco, caoba,
cedro, cedro nogal, caoba y siete capas (Polylepisquadrifuga). Todas estas fuentes tienen
información sobre localización geográfica, predio, croquis de acceso, propietario, clima,
suelos y calificación de los árboles semilleros.
Estudios de fenología para 15 especies arbóreas, entre ellas, abarco, caoba y cedro,
con su respectiva localización (municipio, predio), coordenadas geográficas y altitud.
Estos estudios presentan los períodos de flor en botón, flor abierta, frutos verdes y frutos
maduros.
Seguimiento a la calidad de calidad de semillas para 27 especies arbóreas,
destacándose dos especies amenazadas, como caoba y cedro. La calidad contiene datos
como la procedencia de la semilla, No. de semillas/kg, porcentaje de humedad y
porcentaje de germinación.
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Recolección de semillas de 25 especies arbóreas, entre ellas, semillas de calidad de
especies amenazadas como cedro y caoba.
Ensayos de propagación por estacas de 9 especies arbóreas nativas del bosque andino,
como el arrayán cristal (Myrcianthessp.). Así como ensayos de tratamientos
pregerminativos de semillas de palma de cera (Ceroxylumquinduensi), frijolito
(Schizolobiumparahybum), cují (Prosopisjuliflora), palma real (Roystonea regia). y
Terminaliaivoerensis.
Selección de árboles plus para la producción de semillas de calidad de cedro y
frijolito. Así desarrollo de ensayos para la evaluación de progenies y producción de
clones de cedro.
En estudios de reintroducción de especies arbóreas para la restauración de áreas
degradadas, se tiene información del comportamiento inicial de varias especies como cují
(Prosopisjuliflora), guácimo (Guazumaulmifolia), leucaena (Leucaenaleucocephala),
neem (Azadirachta indica), Acacia mangium y suinglia (Swinglia glutinosa).
Metodologías de identificación y caracterización de la flora y fauna silvestre del área
de jurisdicción de la CDMB. (Fase paramos 1998)
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Metodologías de identificación y caracterización de la flora y fauna silvestre del área
de jurisdicción de la CDMB. (Fase ecosistemas altoandinos.1999)
Diversidad de fauna de vertebrados en el área de drenaje de las quebradas golondrinas
y la plazuela-montecristo. (municipio de Tona, Santander. 2001)
Caracterización de la flora y la fauna de la microcuenca quebrada la honda,
Municipios Piedecuesta – Los Santos, Santander. 2002.
Caracterización de la flora y la fauna de la microcuenca río frío, municipio de
Floridablanca, Santander. 2003
Composición y riqueza de plantas vasculares en dos bosques andinos de la cordillera
oriental Santander, Colombia. Maryorieortizrodriguez, Adriana peña nieves. 2003
Caracterización de la flora y fauna silvestre de los cerros orientales de Bucaramanga.
2003
Caracterización florística microcuenca río playonero. (municipio el playón –
Santander. 2003
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Caracterización florística preliminar de las microcuencas río lato y río manco dentro
del proyecto denominado.2004
Inventario florístico preliminar de la biodiversidad en las coberturas vegetales más
complejas en la subcuenca Lebrija alto (microcuencas: angula, la honda y el
aburrido).2005. (http://cdmb.gov.co/web/index.php/programas-y-proyectos-.html)
Caracterización preliminar de la biodiversidad de las coberturas boscosas más
complejas de la subcuenca Suratá alto, santander, Colombia (microcuencas: Suratá alto,
charta y tona).2006.
Caracterización preliminar de la biodiversidad de las coberturas boscosas más
complejas de la subcuencaRionegro, Santander, Colombia (microcuencas: Rionegro alto,
Samacá y Santa cruz de la colina). 2007.
Caracterización de flora y fauna en áreas de bosques primarios o relictuales ubicadas
en la subcuenca rio Salamaga y formular estrategias e incentivos para promover el
aprovechamiento sostenible de especies promisorias y formular acciones de protección,
conservación y restauración de especies identificadas como amenazadas. 2008. (http://
www.cdmb.gov.co/ant_htdocs/isis/boletines/bol2009/SEPTIEMBRE/NovedadesSeptiembr
e.htm)
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Caracterización y componentes de biodiversidad con énfasis en especies promisorias y
recuperación de los conocimientos ancestrales en uso de la biodiversidad en la subcuenca
rio cachiri. 2009
Caracterización de flora y fauna silvestre de áreas relictuales la subcuenca rio Lebrija
medio. 2010-11.
Todos estos procesos de generación de conocimiento sobre nuestros recursos naturales y su
divulgación al público en general, han permitido que la comunidad, los conozca y los cuide y
de esta manera se fomente la conservación de nuestros recursos propendiendo por crear una
ética ecológica ciudadana que nos lleve a respetar y a valorar el medio en el que vivimos.
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8. MARCO DE REFERENCIA
Según la ley 299 de 1996 en su art. 1 alusivo a la flora colombiana, expresa: “La
conservación, la protección, la propagación, la investigación, el conocimiento y el uso sostenible
de los recursos de la flora colombiana son estratégicos para el país y constituyen prioridad dentro
de la política ambiental. (http://docs.colombia.justia.com/nacionales/leyes/ley-299-de-1996.doc
http://faolex.fao.org/docs/texts/col24243.doc)
Son de interés público y beneficio social y tendrá prelación en la asignación de recursos en
los planes y programas de desarrollo y en el Presupuesto General de la Nación y en los
presupuestos de las entidades territoriales y de las corporaciones autónomas regionales.”
(http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5518, http://docs.colombia.justi
a.com/nacionales/leyes/ley-299-de-1996.doc)
Igualmente en la ley en mención dice: “Los jardines botánicos, como colecciones de plantas
vivas científicamente organizadas, constituidos conforme a esta ley, podrán manejar herbarios y
germoplasma vegetal en bancos de genes o en bancos de semillas; deberían ejecutar programas
permanentes de investigación básica y aplicada, de conservación in situ y ex situ y de educación,
utilizaran para sus actividades tecnologías no contaminantes”. (http://wwwnormasam.blogspot.
com/2010/02/congreso-nacional-ley-299-del-26-de.html)
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Parágrafo. La conservación in situ se refiere a la que se efectué en el sitio donde es nativa la
especie. (http://wwwnormasam.blogspot.com/2010/02/congreso-nacional-ley-299-del-26-)
La Red Nacional de Jardines Botánicos de Colombia estará integrada por los jardines
botánicos legalmente reconocidos y funcionara como un consejo asesor y como cuerpo
consultivo del Gobierno. (http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5518)
Los jardines botánicos legalmente constituidos forman parte del Sistema Nacional Ambiental,
SINA. (http://wwwnormasam.blogspot.com/2010/02/congreso-nacional-ley-299-del-26-de.html)
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9. NORMATIVIDAD
Ley 2 de 1959 Reserva Forestal y protección de suelos y agua.
Ley 299 de Julio 26 1996 “Por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los
jardines botánicos y se dictan otras disposiciones”. (http://docs.colombia.justia.com/
nacionales/leyes/ley-299-de-1996.doc)
“Se define como jardín Botánico aquella institución que mantiene colecciones documentadas
de plantas vivas con el propósito de realizar investigación científica, conservación, exhibición y
educación”
Figura 1. Estructura de la ley 99 de 1996 (Fuente: Ariza, C. Monroy, A. Herrera)
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Nombre de la Ley Tema
Ley 13 de mayo de
1982
Creación del Jardín Botánico Eloy Valenzuela
Resolución 4440 del 19
de mayo de 1982
El ministerio de Obras Públicas y Transporte en su calidad de representante
del Fondo de Inmuebles Nacionales, delego en la CDMB la administración
del Jardín Botánico Eloy Valenzuela.
Acuerdo de Consejo
Directivo CDMB 195
de Junio 1 de 1982
Aceptada la delegación por parte del Ministerio de Obras Públicas y
Transporte para administrar el JBEV. Inaugurado el 3 de agosto de 1990,
por iniciativa de Luis Arango Restrepo, quien desarrollo en la finca EL
PARAGÜITAS, bellos bosques nativos, coleccionó orquídeas y diseño
espacios para exhibir la flora regional Santandereana.
Ley 99 de diciembre
de 1993
“Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el Sector
Publico encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables. Se organiza el Sistema Nacional Ambiental
SINA y se dictan otras disposiciones.”
Acuerdo de Consejo
Directivo CDMB 882
del 14 de febrero del
2000
Se adopta la misión y los objetivos del JBEV a saber: “Misión: Generar
conocimiento sobre la diversidad vegetal del nororiente del departamento de
Santander” y “Objetivo: Contribuir a la conservación de la biodiversidad
mediante investigación, propagación, educación y divulgación cultural de los
valores del mundo biótico, para buscar un desarrollo sostenible de la
región.”.
Tabla 4. Marco Legal Jardín Botánico Eloy Valenzuela. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Documentos de informes CDMB y http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=34830
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10. JARDINES BOTANICOS EN COLOMBIA
Jardín botánico de Bogotá
Jardín botánico de la Universidad de Caldas
Jardín botánico Eloy Valenzuela
Jardín hidrobotanico de Caucasia Jorge Ignacio Hernández Camacho
Jardín botánico la Manigua
Jardín botánico de Medellín
Jardín botánico del Pacifico
Jardín botánico Universidad Tecnológica de Pereira
Jardín botánico del Quindío
Jardín botánico de Tunja
(http://www.comunidadandina.org/desarrollo/t3_ponencia1.htm)
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11. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN
11.1 Tipo de investigación
Descriptiva.
11.2 Metodología
Descriptiva – Cualitativa.
11.3 Fuentes de información
11.3.1 Fuentes Primarias
Seis (6) Expertos encuestados.
11.3.2 Fuentes secundarias
Archivos, Legislación Colombiana, Bases de datos e informes y datos de la CDMB.
11.3.3 Instrumentos para la recolección de la información y sistemas de medición
Encuestas
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12. DISEÑO ADMINISTRATIVO
12.1 Factor Humano
1 Taquillero
1 Servicios Generales
9 Jardineros
2 Biólogas
3 Gestores ambientales
1 Almacenista
1 Administrador
3 Vigilantes (vigilancia privada – turnos de 12 horas)
12.2 Recursos Materiales
2 Equipos de Cómputo
1 Horno de Secado
2 Estereoscopios
1 Congelador de muestras (herbario)
1 Microscopio
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Iris Yineth Muñoz Pimiento
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12.3 Recursos Físicos
En los años 2011 y 2012 se realizó una adecuación de la planta física.
En el año 2013 se realizó la dotación del Auditorio (sillas y equipos de audiovisuales)
12.4 Recursos Institucionales
El JBEV al interior de la estructura de la CDMB, según su misión pertenece a la
Subdirección de Ordenamiento y Planificación Integral del territorio- SOPIT.
El mantenimiento, recursos y logística le corresponde a la Subdirección
Administrativa y Financiera.
12.5 Recursos Financieros
AÑO INGRESOS EGRESOS DIFERENCIA
2008 359.121.000 346.805.654 12.315.346
2009 241.260.000 239.496.419 1.763.581
2010 302.872.000 254.704.036 48.167.964
*2011 763.877.000 763.384.672 492.328
*2012 415.731.346 416.545.782 -814.436
Tabla 5. Ingresos y Gastos Jardín Botánico Eloy Valenzuela 2008-2012. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Informes CDMB
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46
13. PLAN DE TRABAJO
RESULTADO INDICADOR MES
Árbol de Marc Giget Capacidad Instalada definida del JBEV
Bienes y productos del JBEV
Septiembre
2013
Matriz DOFA
Escenarios apuesta identificados
Alianzas estratégicas con diversas
entidades identificadas
Febrero 2014
Estrategias diseñadas Estrategias de conservación
Estrategias de mercadeo
Estrategias de Educación Ambiental
Mayo 2014
Propuesta Mejores propuestas Agosto 2014
Tabla 6. Indicadores y Plazos de los Resultados del Proyecto. Autor: Iris Yineth
Muñoz P. Fuente: Adaptado Mujica 2010
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OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS Y HERRAMIENTAS
1. Diagnóstico del JBEV
A.1 Diagnóstico (conocer la
cultura organizacional,
objetivos, metas,
gobernabilidad del JBEV)
- Entrevistas semi estructuradas con
los funcionarios del JBEV y expertos
para conocer la Misión, Visión, plan
de acción del JBEV
-Análisis sociocultural participativo
(Trabajadores)
A.2 Construcción del Árbol
de Marc Giget.
- Reuniones para socializar el Árbol
2. Construir la matriz de
prospectiva con las variables
estratégicas del JBEV.
A.3 Entrevistas con actores
claves
Formato de entrevistas con preguntas
cerradas.
A.4 Construcción y
socialización de la matriz
Talleres participativos
3. Diseñar diversas estrategias que
permitan el posicionamiento del
JEBV, como punto de
esparcimiento, investigación,
educación, conservación y venta
de servicios que aporten a su
sostenibilidad.
A.5 Entrevistas con actores
claves.
A. 6 Talleres participativos
A.7 Socialización de las
estrategias.
Formato de entrevistas con preguntas
cerradas.
Lluvias de ideas
Talleres Participativos
4. Propuesta para la modificación de la ley 299 de 1996 sobre el artículo 15, “Cooperación Internacional”
A.8 Revisión
A.9 Análisis
A.10 Consulta a Expertos
Dialogo y Reflexión
Tabla 7. Metodología y Plan de Trabajo para el JBEV. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Adaptado Mujica 2010
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14. DIAGNÓSTICO DEL JARDÍN BOTÁNICO ELOY VALENZUELA
14.1 ÁRBOL DE MARCKGIGET
El árbol de competencias de Marc Giget, es una herramienta de prospectiva estratégica, para
la identificación de ideas en la organización. Se pretende representar el JBEV en su totalidad sin
reducirlo únicamente a sus productos. Por lo tanto sirve de diagnóstico y síntesis que puede ser
comparado con su pasado o su futuro en 6 años.
Árbol de MarckGiget
PRODUCTOS
(FRUTOS)
Conocimiento
Educación Ambiental
Conservación
CAPACIDAD INSTALADA
(TRONCO)
Recurso Humano
Recurso Físico
Recurso Social
RAÍZ Finanzas
Organización
Tecnología
Tabla 8. Árbol de MarckGiget Jardín Botánico Eloy Valenzuela.
Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Adaptado Mujica 2010
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49
14.1.1 Productos (Frutos)
CONOCIMIENTO Las colecciones biológicas están registradas en el Registro Nacional de
Colecciones Biológicas así:
Colección de plantas vivas JBEV, registro 103 10 Colecciones - 200
especies
Colección de Herbario CDMB, registro 029 3.500 pliegos -Colección de
plantas secas-7059 exsicados
Colección Entomológica CDMB, No. de registro 186. 3.005 ejemplares
(Insectos- 12 ordenes)
CONVENIOS:
Asorquisan; Menzulí; Panachi
INVESTIGACIONES:
Se cuenta con la ejecución de 7 trabajos de investigación para el
conocimiento de la flora del
Departamento de Santander, que den soporte a la toma de decisiones
acertadas para la conservación de los Recursos naturales.
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Socialización de los conocimientos obtenidos con el fin de concientizar a la
comunidad acerca del cuidado del recurso flora.
CAPACITACIONES:
Al personal en general tanto de la CDMB como externos, sobre temas
ambientales o de interés general para la comunidad.
EVENTOS AMBIENTALES:
Celebraciones ecológicas definidas por el Calendario Ambiental.
Guianza durante los recorridos
Fines de Semana: Pintucaritas y títeres
CONSERVACIÓN Acciones tendientes a la conservación del recurso flora tanto in situ (hábitat
natural – predios institucionales) como ex situ (Jardín Botánico).
Propuesta de Proyecto: Objetivo General: Fortalecer los programas de
conocimiento y conservación de la flora del Departamento de Santander.
Tabla 9. – Productos (Frutos). Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Informes CDMB
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14.1.2 Capacidad Instalada (Tronco)
RECURSO
HUMANO
El personal que labora en el JBEVestá distribuido de la siguiente manera:
1 Taquillero
1 Servicios Generales
9 Jardineros
2 Biólogas
3 Gestores ambientales
1 Almacenista
1 Administrador
3 Vigilantes (vigilancia privada – turnos de 12 horas)
RECURSO FÍSICO En los años 2011 y 2012 se realizó una adecuación de la planta física.
En el año 2013 se realizó la dotación del Auditorio (sillas y equipos de
audiovisuales)
RECURSO SOCIAL De acuerdo a las encuestas aplicadas si existe un reconocimiento especial
por parte de la comunidad en general que ven el JBEV como un lugar de
esparcimiento, recreación, compartir con la familia y de aprendizaje de los
recursos naturales.
Tabla 10. Capacidad instalada (tronco) Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Informes CDMB
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14.1.3 Raíz
FINANZAS
AÑO INGRESOS EGRESOS DIFERENCIA
2008 359.121.000 346.805.654 12.315.346
2009 241.260.000 239.496.419 1.763.581
2010 302.872.000 254.704.036 48.167.964
*2011 763.877.000 763.384.672 492.328
*2012 415.731.346 416.545.782 -814.436
ORGANIZACION
TECNOLOGÍA 2 Equipos de Cómputo
1 Horno de Secado
2 Estereoscopios
1 Congelador de muestras (herbario)
1 Microscopio
Tabla 11. Raíz. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Informes CDMB y y
www.cdmbb.gov.co/organigrama institucional
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52
14.1.4 Resultados encuesta
Pregunta No. 2
¿Cree Ud. que el JBEV es un lugar
atractivo para visitar?
Es atractivo, porque es un espacio para
disfrutar y compartir con la familia, además
de un encuentro con la naturaleza. Se
posiciona como único en el departamento, por
su belleza natural.
Grafica 1. Resultados Pregunta No. 2
Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Entrevista realizada
Pregunta No. 3
¿El desarrollo de las líneas de
investigación, conservación y educación
ambiental han logrado posicionar al JBEV
en el nororiente colombiano?
¿Por qué?
Sí, pero no son suficientes, faltan otras
herramientas para lograr su total
posicionamiento.
Grafica 2. Resultados Pregunta No. 3
Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Entrevista realizada
Tabla 12. Resultados Encuestas
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Pregunta No. 4: De las siguientes fortalezas que el JBEV tiene actualmente y que brinda a las
comunidades califique de 1 a 5 (1 poco importante y 5 muy importante) según su criterio
personal.
Grafica 3. Resultados Pregunta No. 4. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Entrevista
realizada
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Pregunta No. 5:¿Para usted qué tan importantes son los siguientes problemas que afectan al
JBEV? (califique con una escala de 1 a 5, donde 1 es poco importante y 5 es muy importante)
Grafica 4. Resultados pregunta No. 5 Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Entrevista realizada
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Pregunta No. 8:¿Cómo es la calidad de los servicios que se prestan en el JBEV? ¿Por qué lo
califica así?
Grafica 5. Resultados pregunta No. 8 Autor: Iris Yineth Muñoz
P. Fuente: Entrevista realizada
Aunque los servicios que actualmente se prestan son muy buenos, es necesario ampliar el
horario de visitas durante los fines de semana. Además se deben presentar alternativas de
recreación para los niños y los adultos.
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56
15. Construir la matriz de prospectiva con las variables
estratégicas del JBEV.
15.1 Variable Estratégica
Son variables que rigen el mercado competitivo actual, a las que se suman aquellas
creadas como parte de la nueva estrategia. Se trata de factores que se toman en cuenta para
comparar una empresa.
Las variables estratégicas, surgen de los factores de cambio, mediante su análisis de
influencia y gobernabilidad, es decir, las variables estratégicas, son aquellas que tienen un
alto nivel de influencia en el futuro del JBEV y a su vez
son altamente gobernables por el mismo, es decir, permiten que se puedan desplegar
estrategias para accionarlas.
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15.2 Matriz de Variables Estratégicas
1. Capacidad Institucional
2. Aporte a la cultura ciudadana
3. Generación del conocimiento
4. Conservación de la Biodiversidad
5. Banco de Recurso Genético
6. Atractivo Turístico
7. Regulador del clima
8. Sistemas de información Administrativos
9. Alianzas estratégicas público-privadas
10. Interés Institucional
Tabla 13. Matriz de Variables Estratégicas
Jardín Botánico Eloy Valenzuela. Fuente:
Entrevista realizada
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
58
15.3 Caracterización IGO
Figura 2. Caracterización IGO. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Adaptado
Mujica 2010
Figura 3. Caracterización IGO. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Encuesta
realizada
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
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16. PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN
PROPUESTA No. 1 PROPUESTA No. 2
Desarrollo de un sistema de
información administrativa y
financiera del JBEV.
Aprovechamiento del recurso
genético que posee el JBEV.
Venta de plantas con reproducción in vitro de
especies promisorias (orquídeas, plantas y arbustos
de jardín).
Asesorías para el diseño paisajístico de proyectos
viales en el AMB.
Tabla 14. Propuestas Jardín Botánico Eloy Valenzuela a Corto Plazo. Autor: Iris Yineth
Muñoz P. Fuente: Entrevista realizada
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
60
17. PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA CONSERVACIÓN
Y SOSTENIBILIDAD DEL JBEV DE FLORIDABLANCA.
17.1 Política Pública
El Distrito Capital define política pública como: “La política pública entendida como el
conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una
realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han
determinado como importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella
condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública
plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder
y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de éstos en atención a la
materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y
territorios políticos y sociales”.(http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
33061989000300026)
El profesor Carles Ramio define los partearíamos como “alianzas estratégicas entre socios
públicos y privados donde ambas partes deben percibir beneficios de su participación”, también
se pueden definir como acuerdos donde las partes privadas participan o apoyan la provisión de
una infraestructura. Existen diferentes clases de partearíamos (transaccionales, relacionales,
institucionalizado, contractual y público-privado). (Ramio, 2009 pág. 12)
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
61
Para la presente propuesta aplicara el partenariado institucionalizado que consiste en que
ambas partes, sector público y privado se vinculan a través de una estructura ad hoc, donde
comparten el proyecto, y a través de la entidad conjunta (el partenariado- CDMB), las
organizaciones comparten el logro de los objetivos. Este es uno de los partenariados más
difíciles porque la administración (CDMB) gestiona en red con los otros socios no en jerarquía.
(http://www.riberasalud.com/ftp/biblio/10062011155809diputacio.pdf)
Según el modelo de Jones 1970. Thoeningroth 1992, esta es la estructura para la elaboración de
una políticapública.
Figura 4. Proceso de Formulación de la Política Publica Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Adaptado: modelo Jones 1970. Thoeningroth 1992
Estategias
e. Alcances f. Mecánismos de Implementación
Formulación
c. Selección de alterntivas posibles d. Decisión del plan de acción
Elaboración de la agenda pública
a. Marco de Referencia b. Identificación de la situación
o potencialidad
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
62
17.2 Marco de Referencia (conclusiones)
La situación del Jardín Botánico Eloy Valenzuela, debe apreciarse en toda su complejidad, no
sólo puede abordarse desde los datos financieros como si fuese un espacio que genere dinero, es
en sí un espacio que genera otros bienes y servicios ambientales, sociales y de conocimiento que
son muy valiosos para la sostenibilidad metropolitana y porque no decirlo regional.
Existen variables estratégicas que ameritan ser abordadas inmediatamente por ser del resorte
de la institución que tiene a su cargo la administración del Jardín, en este caso la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, ya que el desinterés
institucional y la ausencia de un sistema de información que brinde orientaciones sobre aspectos
financieros y administrativos del Jardín pueden invisibilizar problemas más profundos y
estructurales.
La prospectiva se basa en desarrollar habilidades o competencias que permitan a una
organización adaptarse a diversos futuros posibles, en ese orden de ideas desde este ejercicio se
está construyendo el futuro del JBEV, dando prioridad a las variables que deben ser abordadas
rápidamente, sin desconocer por supuesto que hay otras muy importantes pero que su desarrollo
dependen de otras instituciones o están influenciadas por otros factores como es la construcción
de una cultura ciudadana que puede tomar muchos años y el servicio de regulación climática que
aporta el Jardín constituyendo un microclima en la zona y que quizás no ha sido lo
suficientemente estudiado o valorado.
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
Iris Yineth Muñoz Pimiento
63
17.3 Identificación del Problema
Los insuficientes recursos con los que cuenta el JBEV de la CDMB, no garantizan su
sostenibilidad económica financiera dejando en peligro su permanencia como pulmón ecológico
del municipio de Floridablanca.
17.4 Valor de lo Público
Es el valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones.
Pero también, se crea valor sobre todo a través de transacciones individuales con los ciudadanos,
garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad.
(http://www.slideserve.com/cwen/valor-p-blico-un-enfoque-integral-para-la-gesti-n-de-pol-ticas)
Todos los actores pueden y deben contribuir a proporcionar valor público, pero las
responsabilidades no son simétricas y las instituciones públicas deben asumir su papel de
liderazgo. (Ramio, 2009 pág. 15)
Para Kelly y Muers “El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de
servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en
última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas
expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los
Aplicar un Ejercicio de Prospectiva Estratégica al año 2020, que aporte al Eloy Valenzuela – JBEV, de Floridablanca- Santander
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políticos/as electos/as”. (Escuela de Administración Pública http://www.slideserve.com/cwen/
valor-p-blico-un-enfoque-integral-para-la-gesti-n-de-pol-ticas)
17.5 Componentes del Valor Público
Todas las áreas importantes de valor se encuadran dentro de tres amplias categorías:
Servicios: Es importante para el valor publico la satisfacción del usuario
Resultados: Son hoy en día las mejores metas y el estado se ha enfocado en ello.
Confianza: Se ubica en el corazón de la relación entre Ciudadanos y Estado. Aun cuando
se cumpla el servicio formal y las metas de resultado, una falla en la confianza podría
destruir efectivamente el valor público. (http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/
45114/Gerencia_Publica2011_HOYARCE.pdf)
El valor se genera en la medida que un público reconozca el bien o el servicio como respuesta
a una necesidad o preferencia, y aprecie la calidad del bien o servicio como respuesta adecuada a
la misma (http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Gerencia_Publica2011_HOYAR
CE.pdf)
Se genera valor público a través de:
Respuestas a problemas relevantes para los ciudadanos/ usuarios
La apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o futuras
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65
Procesos que construyen comunidad, ciudadanía, democracia y capital social: deliberación,
participación. (Valor Publico un enfoque integral para la gestión de política
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Gerencia_Publica2011_HOYARCE.pdf)
Esta propuesta genera valor de lo público porque se establece la necesidad de los habitantes de
Floridablanca, en especial de los barrios Bucarica, Villa Jardín y Lagos entre otros, para quienes
el JBEV es un pulmón en general en tanto que es una necesidad de tener un ambiente sano, toda
vez que el mismo se convierte en un verdadero pulmón, contribuyendo a disminuir la
contaminación del área circunvecina del municipio de Floridablanca, ya que captura
aproximadamente 10 toneladas de CO2 al año, debido a su posición estratégica y apreciable
población vegetal que conserva e investiga más de 300 especies de Flora propia de los bosques
tropicales húmedos y secos de esta región del país. (http://www.cyclopaedia.es/wiki/Jardin-
Botanico-Eloy-Valenzuela)
Además se ha convertido en un sitio de gran importancia para la población del Área
Metropolitana de Bucaramanga, porque ofrece al visitante capacitación ecológica, contacto con la
naturaleza, es un sitio de descanso, recreación, sano esparcimiento y desarrolla actividades que
contribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades. Por estas razones se
considera primordial que el JBEV se fortalezca para que continúe con su misión de estudiar,
investigar y proteger la Flora del Oriente Colombiano con el propósito de incrementar el
conocimiento de nuestra biodiversidad. El mejor conocimiento de este recurso natural, nos
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permitirá determinar los usos de especies botánicas promisorias para el desarrollo Nacional y
Regional, así como complementar las acciones que la CDMB ejecuta en los proyectos de
Educación Ambiental y de manejo integral de los recursos naturales.
Finalmente el JBEV, proporciona efectos ambientales positivos en la relacion con la
culturización y sensibilización del ciudadano para la creación de una conciencia ambiental,
algunos de ellos son:
Incentiva los procesos de investigacion sobre la diversidad de la flora nativa de la region,
promoviendo su conservacion, preservacion y usos alternativos.
Contribuye al mejoramiento de la relacion hombre-naturaleza el cual produce efectos que
proporcionan un mejor nivel de vida.
Promociona la cultura del desarrollo sostenible basado en la utilización racional de las
especies vegetales y de los ecosistemas naturales para el disfrute tanto de las generaciones
actuales como de las futuras.
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67
17.6 Gobernanza
Es la interacción de las administraciones públicas con el mercado y las organizaciones
privadas o de la denominada sociedad civil (empresas, patronales, sindicatos y otras), que no
obedecen a una subordinación jerárquica, sino a una integración en red, en lo que se ha
denominado "redes de interacción público-privado-civil a lo largo del eje local/global".
La gobernanza no es un fin sino un medio para alcanzar la creación de un alto valor público.
Una buena gobernanza relacional implica abandonar mitos y axiomas no contrastados
científicamente, implica transformar la Administración pública para que abandone su diseño
tradicional y sea capaz de trabajar en red pero dominando esta red.
(http://www.riberasalud.com/ftp/biblio/ 10062011155809diputacio.pdf)
.
La alternativa y el reto es una gobernanza relacional en la que las instituciones públicas
lideren la agenda. (Carles Ramió. La Colaboración Público-Privada y la creación de Valor Público,
Pág. 20)
El escaso conocimiento de nuestro patrimonio natural especificamente el recurso flora nos ha
llevado a un uso y aprovechamiento inapropiado de la misma, la falta de instituciones de carácter
investigativo que generen y lideren conocimientos y asociatividad entre los diferentes actores
sobre las especies propias, ha promocionado la adaptacion o transferencia de especies foraneas
sin profundizar en la investigacion sobre las nativas. Bucaramanga se considera una ciudad
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privilegiada por poseer un Jardin Botanico, que requeire consolidarse como el primer centro de
investigación de Flora del Oriente Colombieano, para la generación de conocimientos, que
produzcan un mejoramiento en el uso sostenible de este recurso, además de ser un espacio
público que produce efectos positivos a la población y propicia una relacion mas armoniosa entre
el hombre y su entorno natural.
Por tal razon la CDMB buscará mecanismos de red, que aseguren su funcionamiento y su
trascendencia en el tiempo como legado natural y cultural a las futuras generaciones las cuales
podran observar y disfrutar de por lo menos un área con cobertura vegetal natural distribuída de
acuerdo con las posiblidades actuales que brinda la arquitectura del paisaje; convirtiendo este
espacio en sitio de apoyo para que las comunidades educativas y otras desarrollen el componente
de Educación Ambiental y actividades en manejo y conservación de los recursos natruales.
17.7 Gobernabilidad
Según Manuel Alcántara la gobernabilidad puede ser entendida como la situación en la que
concurren un conjunto de condiciones favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su
contorno o son intrínsecas a éste. Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de
gobierno". Éste se da siempre en un ámbito social tal en el que se registran demandas de los
ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.
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69
Es un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre
el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas y privadas.
Para el actual director de la CDMB, el Dr. Ludwing Arley Anaya Mendez, quien tiene
experiencia como asesor Jurídico de la Corporación Áreas Naturales Protegidas- ANP-, orientó la
formulación, evaluación y aplicación de la legislación y reglamentación ambiental. En la CAS,
perteneció a la subdirección de Gestión Ambiental, apoyándola en materia jurídica. En la Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, apoyó jurídicamente a la
Dirección Territorial NORANDINA. Como Personero de Concepción, impulsó la defensa de los
recursos naturales en la provincia de García Rovira. Como Director de la CDMB, tiene bajo su
responsabilidad la protección de los recursos naturales en las 486 mil 500 hectáreas de la
jurisdicción, garantizando la calidad de vida de un millón 200 habitantes.le compete la labor de
liderar la institución hacia caminos de desarrollo, innovacion y posicionamiento.
(http://www.cdmb.gov.co/web/index.php/la-cdmb-infomenu-228/perfil-profesional-nivel-directi
vo/director-general.html)
17.8 Posicion Geografica del JBEV
Floridablanca es el Municipio conocido como El corazón de Santander. Hace parte de la
Provincia de Soto y junto con Girón, Bucaramanga y Piedecuesta, integra el Área Metropolitana
de Bucaramanga. (Información General, Geografía -
http://www.floridablanca.gov.co/informacion/)
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70
Floridablanca cuenta con una extensión de 98,68 Km2, ubicada a 925 metros sobre el nivel del
mar, con una temperatura de 23ºC en la zona urbana. Limita por el norte con los Municipios de
Bucaramanga y Tona; por el oriente con los Municipios de Tona y Piedecuesta; por el Sur con el
Municipio de Piedecuesta y por el occidente, con los Municipios de Girón y Bucaramanga. El
centro del área urbana está localizado a los 07º 04´ 36´´ de latitud norte y 73º 05´ 52´´ de longitud
oeste. (http://www.floridablanca.gov.co/informacion/)
Está situado en la zona montañosa del costado occidental de la cordillera oriental, lo cual le
permite ubicar terrenos en el Macizo de Santander y en la zona de mesetas, con una gran
diversidad de fauna y flora. Otra zona verde urbana es la conformada en los barrios Villabel,
Molinos, Ciudad Valencia y Santa Bárbara; además en la zona sobre el Río Frío en Bucarica,
Lagos, Caracolí que incluye el “pulmón” de Paragüitas o Jardín Botánico. (http://www.florida
blanca.gov.co/informacion/)
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Iris Yineth Muñoz Pimiento
71
Figura 4. Ubicación Geográfica – Autor Iris Yineth Muños Pimiento – Fuente:
Imágenes Web
17.9 Estructura poblacional
Floridablanca es un municipio y la segunda ciudad más importante del Departamento
de Santander,noreste de Colombia, con 263.095 habitantes (2012). Tiene una extensión
aproximada de 97 kilómetros cuadrados. Forma parte del Área Metropolitana de Bucaramanga.
Floridablanca es conocida por sus obleas, su turismo, sus parques, sus centros comerciales, sus
clínicas, su educación de calidad y ha sido polo del progreso de la región durante los últimos
años. (http://www.floridablanca.gov.co/floridablanca-segunda-ciudad-mas-importante-del-
departamento -de-santander-recibe-compre-colombiano/)
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Iris Yineth Muñoz Pimiento
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En el área rural se destaca el Cerro de la Judía, sitio estratégico por ser punto de recarga
hídrica donde nacen variasquebradas y el Rio Frío. Floridablanca cuenta con una malla verde que
se ubica paralelamente a las cuencas de las quebradas en el casco urbano. Una de las zonas
verdes urbanas de mejor conservación y que permite la protección hídrica pero también de
la fauna especialmente las aves, es la ubicada entre los barrios las Palmas, Fátima, San Bernardo,
Hacienda San Juan y Lagos del Cacique, este cordón tiene aproximadamente 1Km. de largo y hay
árboles hasta de 20 metros de altura entre ellos: Ficus o Lechero, Caracoli, Yarumo; otras zonas
verdes urbanas es la conformada en los barrios Villabel, Molinos, Ciudad Valencia y Santa
Bárbara; además en la zona sobre el Rio Frío en Bucarica, Lagos, Caracoli que incluye el
“pulmón” de Paraguitas o Jardín Botánico. (http://www.floridablanca.gov.co/informacion/)
Existen otras pequeñas zonas sobre las quebradas Zapamanga, Mojarras, La Pendiente y a lo
largo del Riofrío. (http://www.floridablanca.gov.co/informacion/)
17.10 Historia del Jardín Botánico Eloy Valenzuela
El Jardin Botanico Eloy Valenzuela es el unico en el Oriente Colombiano situado en el
municipio de Floridablanca, adscrito a la CDMB y fue creado mediante la ley 13 de Enero 20 de
1982 e inaugurado el 03 de Agosto de 1990, miembo fundador de la Coporacion Red Nacional de
Jardines Botanicos y esta afiliado al BFCI (Botanical Garden Conservation International).
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Posee un area de 7.5 Hectareas, cuenta con una colección de especies vivas de 400
identificadas y una colección de herbario de 3.500 exsicados, muestra representativa de la flora
del despartamento de Santander, se ha convertido en un sitio de gran importancia para la
población del Area Metropolitana de Bucaramanga, ofreciendo al visitante capacitación
ecológica, contacto con la naturaleza, un sitio de descanso, recreación, sano esparcimiento,
actividades que contribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades. A
continuación se realizar una reseña del mismo.
Existen alrededor de 400 plantas vivas, 1.500 muestras botánicas secas, 250 tipos de
mariposas y una variedad de fauna como ardillas, morrocoyes, aves variadas, patos, iguanas y
camaleones. El JBEV tiene un proyecto que se llama “Naturalia”, por su principal misión es que
los maestros y estudiantes tomen como aula la naturaleza y aprendan mientras se divierten.
17.11 Formulación de la Propuesta de Política Pública
17.11.1 Finalidad
Garantizar la sostenibilidad del JBEV con recursos suficientes para evitar su cierre definitivo,
a través de tres estrategias a corto, mediano y largo plazo, que le permitan la conservación del
JBEV, como pulmón ecológico.
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17.11.2 Objetivo General
Evitar la clausura del JBEV y los impactos ambientales negativos que se puedan generar por
el cierre del mismo.
17.11.3 Objetivos Específicos
Identificar los actores para el desarrollo de la propuesta de política pública.
Definir los roles de cada uno de los actores para el desarrollo de la propuesta de
política Pública.
Proponer alianzas generales y sectoriales para el desarrollo de la política publica
Establecer una estrategia a corto plazo de mercadeo, que incremente los ingresos por
uso del parque.
Establecer una estrategia a mediano plazo de Colaboración Público-Privada, que le
garantice sostenibilidad económica y ambiental.
Establecer una estrategia a largo plazo de Cooperación Internacional que apalanque
recursos del orden internacional.
Establecer la implementación de la Propuesta de la Política Pública.
Determinar la metodología de evaluación de la política pública.
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17.11.4 Ejes y Líneas de la propuesta de Política Pública
Los Jardines Botanicos de Colombia, enmarcan su accion en el cumplimiento de politicas
internacionales que brindan lineamientos opertativos para la conservacion, educacion y uso
sostenible de la biodiversidad vegetal. Para tal efecto se acogen al convenio sobre diversidad
biologica (ratificado en Colombia a traves de la 165 de 1994), a la convencion sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre- CITIES, y a la legislacion
nacional sobre conservacion, proteccion del medio ambiente, áreas protegidas y uso sostenible.
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NIVEL NORMA
Nacional Ley 299 de 1996, por la cual se reglamentan los jardines del país
Decretos reglamentarios 2183 de 1996 y 331 de 1998.
Plan de desarrollo – “Prosperidad para Todos”. Línea Estratégica 7.
Adecuación de la institucionalidad para el desarrollo rural y la
Competitividad. Actividad 4: Fortalecer la Institucionalidad para el uso
sostenible de la Biodiversidad.
Plan Nacional de Jardines Botanicos
Regional Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Gobierno de la Gente-
Santander en Serio. Capítulo 2 Líneas y Proyectos Estratégicos
2.3. Línea Estratégica Santander Sustentable
Local Plan de Desarrollo 2012-2015”Bucaramanga Capital Sostenible”
Dimensión 2: Sostenibilidad Ambiental, Cambio Climático y Ordenamiento
Territorial
Eje Programático Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Primero Floridablanca 2012-2015
Capitulo 3 Componente Estrategico
Eje de Desarrollo Ambiental: Ciudadanía Sostenible
Politica: Medio Ambiente Natural
Programa: Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables
Plan de Acción CDMB – Ambiente para la Gente 2012-2015
PROGRAMA 4. GESTIÓN DEL RIESGO AMBIENTAL PARA LA
SEGURIDAD
PROYECTO 11. Conservación de la Biodiversidad de los Andes e
incremento del conocimiento de la biodiversidad en flora y fauna en la
jurisdicción de la CDMB
PROYECTO 12. Promoción para el establecimiento de cadenas de valor para
el uso y aprovechamiento sostenible de las potencialidades de los bienes y
servicios de la biodiversidad, en los ecosistemas estratégicos de la CDMB.
Tabla 15. Ejes de la Politica Publica . Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
http://lareforma.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=698:respald
o-unanime-al-plan-de-accion-de-la-cdmb&catid=34:malaga&Itemid=27 y
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=34830
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17.11.5 Metas
Objetivo Especifico Metas
Identificar los actores para el desarrollo de
la propuesta de política pública.
Construcción de la matriz de actores
Definir los roles de cada uno de los actores
para el desarrollo de la propuesta de política
Pública.
Asignación de roles a los diferentes actores
Proponer alianzas generales y sectoriales
para el desarrollo de la política pública.
Definición de alianzas generales y
sectoriales
Establecer una estrategia a corto plazo de
mercadeo, que incremente los ingresos por
uso del parque.
Construcción de propuesta de la Estrategia
de Mercadeo
Establecer una estrategia a mediano plazo
de Colaboración Público-Privada, que le
garantice sostenibilidad económica y
ambiental.
Elaboración de la propuesta de
Colaboración Público-Privada entre CDMB
y Corporación PANACHI
Establecer una estrategia a largo plazo de
Cooperación Internacional que apalanque
recursos del orden internacional.
Diseño de la Propuesta de Cooperación
Internacional
Establecer la implementación de la
Propuesta de la Política Pública.
Construcción de la implementación de la
Propuesta de política pública. Ruta Turística
Santander.
Determinar la metodología de evaluación de
la política pública.
Método de evaluación de la política.
Tabla 16. Metas. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá. Guía
para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas distritales.
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17.11.6 Actores
Figura 6. Actores, Autor: Iris Yineth Muños Pimiento
En la identificación de actores para el desarrollo de la presente política pública es
indispensable contar con la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga CDMB, quien es el ente administrador y propietario del Jardín Botánico Eloy
Valenzuela, además debe contar con el apoyo de la Gobernación de Santander que a su vez
cuenta con el respaldo de las Secretarias de Cultura y Turismo y de las TIC; el apoyo por parte de
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los municipios de Floridablanca y Bucaramanga es fundamental ya que estos son directamente
beneficiados con la generación de empleos, y aumento del comercio y el turismo; las empresas de
turismo deberán ser tomadas muy en serio ya que están pueden ser las generadoras de los
principales ingresos económicos y garantizar la sostenibilidad de la política pública propuesta; la
sociedad sin duda debe ser un actor de importancia ya que harán parte de la evaluación de dicha
política.
17.11.7 Funciones dentro de la propuesta de Política Pública
Figura 7. Funciones, Autor: Iris Yineth Muños Pimiento
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Iris Yineth Muñoz Pimiento
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Cada actor identificado cuenta con una función específica dentro de la implementación y
desarrollo de la política pública, la CDMB como impulsador de esta política estará a cargo de la
toma de decisiones dentro de la misma, la coordinación de esta política pública estará a cargo de
la Gobernación de Santander la cual cuenta con el apoyo de sus dos secretarias relacionadas con
el tema, Cultura y Turismo y TIC, también tendrán esta función las alcaldías municipales de
Floridablanca y Bucaramanga; las empresas privadas y públicas de turismo deberán funcionar
como la principal fuente de ingresos al jardín; por último por medio de una mesa intersectorial y
la comunidad se encargaran de realizar la evaluación del funcionamiento de la política pública
una vez se encuentre en su etapa de funcionamiento.
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17.11.8 Definición de alianzas generales y estratégicas
Figura 8. Alianzas, Autor: Iris Yineth Muños Pimiento
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17.11.9 Estrategia a Corto Plazo de Mercadeo
El propósito de las estrategias de mercado es el de brindar a la empresa u organización una
guía útil acerca de cómo afrontar los retos que encierran los diferentes tipos de mercado; por ello,
son parte de la planeación estratégica a nivel de negocios. (http://es.slideshare.net/anaorozco
2009/modulo-planeacion-yprospectivaestrategicademarketing)
Durante la etapa de planeación, específicamente durante la selección y elaboración de
las estrategias de mercado, es preciso realizar un análisis cuidadoso de las características de la
empresa u organización, su mezcla de mercadotecnia, el mercado meta en el que realizará la
oferta y las características de los competidores con la finalidad de elegir la o las estrategias más
adecuadas. Es indispensable realizar un estudio del entorno (tanto externo como interno) de la
empresa u organización antes de tomar una decisión acerca de las estrategias de mercado que se
van a implementar. (http://blogdemarioramirez.blogspot.com/2012/09/normal-0-false-false-
false.html http://nani-estrategiasdemercado.blogspot.com/)
Relación Beneficio/Costo
La relación Beneficio/Costo es el cociente de dividir el valor actualizado de los beneficios del
proyecto (ingresos) entre el valor actualizado de los costos (egresos) a una tasa de actualización
igual a la tasa de rendimiento mínima aceptable (TREMA), a menudo también conocida como
tasa de actualización o tasa de evaluación.
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Relación Beneficio/Costo del JBEV
AÑO INGRESOS EGRESOS B/C
2008 359.121.000 346.805.654 1,03
2009 241.260.000 239.496.419 1,00
2010 302.872.000 254.704.036 1,18
*2011 763.877.000 763.384.672 1,00
*2012 415.731.346 416.545.782 0,99
Tabla 17. Relación Costo Beneficio. Autor: Iris
Yineth Muñoz P. Fuente: Informes CDMB
Con este análisis sobre el beneficio y los costos, se concluye que la rentabilidad del JBEV ha
sido escasa casi que nula y se agudiza en los últimos dos años. Teniendo en cuenta que el JBEV
necesita incrementar sus ingresos para garantizar su permanencia en el tiempo, se ha escogido las
estrategias de mercadeo del Dr. Philip Kotler, el cual plantea que existen tres tipos de
oportunidades de crecimiento. El análisis de costos y beneficios, permite determinar la estrategia
más conveniente para el producto y la marca.
Con la implementación de esta estrategia de mercadeo se duplicará el ingreso de los visitantes
para el primer año y seguirá sucesivamente con esta meta durante los tres primeros años de su
implementación hasta lograr el punto de equilibrio esperado y más adelante se proyectará para
empezar a generar ganancia y lograr la sostenibilidad.
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Las tres Estrategias de Crecimiento Intensivo, buscan crecer dentro de los negocios actuales
de la empresa. (Modelos De Las Estrategias De Marketing para Las Micros, Pequeñas, Medianas Y
Grandes Empresas David BlancFleisman)
Figura 9. Estrategias de crecimiento intensivo. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente:
Investigación.
Al aplicar esta estrategia se garantizaría el aumento de usuarios, ya que actualmente el
ingreso es de 58.057 visitantes al año, teniendo en cuenta que los habitantes, sólo del municipio
de Floridablanca son de 263.095 habitantes (2012). La meta entonces será el Jardín de Medellín
José Antonio Uribe que cuenta con 20’800.000 de visitantes al año.
Estrategia de penetracion en el
mercado
• Busca incrementar la participacion en el Mercado con los productos actuales en los mercados actuales
• Modificación del horario de atención a visitantes. (Resolución)
Estrategia de Desarrollo del
Mercado
• Busca incrementar la participación en el mercado, con los productos Actuales en mercados Nuevos
• Empresas privadas con RSA. (Bonos de Sostenibilidad y Conservación JBEV)
Estrategia de Desarrollo del
Producto
• Busca incrementar la participación en el mercado, con productos nuevos en los mercados actuales
• Volantes promocionales 2X1 los días miercoles y pasadía para visitante frecuente (C/5 visitas por mes-Manilla)
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17.11.10 Estrategia a Mediano Plazo Colaboración Público-Privada entre CDMB y
Corporación PANACHI.
Este es un ejercicio académico para desarrollar una propuesta de política pública y con el fin
de llevarla a cabo se toma como base de investigación el libro “La colaboración público-privada
y la creación de valor de lo público” del autor Carles Ramio. Se analizaran algunos de los
aspectos claves de la gestión de la interacción público-privada, así como los partenariados. Se
planteará una alianza estratégica entre un socio público (CDMB) y un socio privado
(Corporación Panachi), los dos deben percibir beneficios de su participación.
Las ventajas o beneficios para el socio privado suponen la apertura de nuevos mercados,
oportunidades de negocio, compartir riesgos e incursionar en proyectos que no se podrían
desarrollar de otra manera, además se mejoran las relaciones con el sector público y se podrían
alinear los objetivos sociales con los empresariales a través de la Responsabilidad Social
Ambiental.
Según Ramió dice: “la gobernanza no es un fin sino un medio para alcanzar la creación de un
alto valor público Una buena gobernanza relacional implica abandonar mitos y axiomas no
contrastados científicamente, implica transformar la Administración pública para que abandone
su diseño tradicional y sea capaz de trabajar en red pero dominando esta red. Todos los actores
pueden y deben contribuir a proporcionar valor público, pero las responsabilidades no son
simétricas y las instituciones públicas deben asumir su papel de liderazgo. Hay que aplaudir que
vayan cayendo los modelos de servicios públicos autárquicos, monopolistas y autistas, pero la
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alternativa no puede ser el caos ocasionado por un desgobierno en manos de fuerzas centrifugas.
La alternativa y el reto es una gobernanza relacional en las que las instituciones públicas lideren
la agenda”. (Ramió, 2009, Pág. 20)
Teniendo en cuenta que los partenariados son una herramienta de gestión de las
colaboraciones entre el sector público y el sector privado, por tanto depende en gran parte de
cómo se esté gestionando el proyecto para saber que logros se obtienen. El partenariado
Institucionalizado seria la herramienta que se utilizaría con el fin de realizar el contrato de
Colaboración Público-Privada entre la CDMB y la Corporación Panachi, para la asegurar la
introducción del JBEV como destino en la “Ruta Turística de Santander” con el fin de aumentar
los ingresos del Jardín.
La CDMB como ente público seria el ente de administración encargado de articular la red
con los demás socios, con el fin de lograr los objetivos en común.
El utilizar esta clase de partenariado generaría confianza, prudencia y excelentes resultados, a
través de la evaluación que aportaría suficiente valor agregado para los dos socios, ya que
sumado los costes de oportunidad (económicos, sociales y ambientales) y restados los costes de
transacción, sus beneficios serán superiores que haber gestionado directamente el proyecto por
el sector público. (La colaboración Publico Privado y el Valor de la Público, Carles Ramió,
http://www.riberasalud.com/ftp/biblio/10062011155809diputacio.pdf)
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Figura 10. Panorama de oportunidad. Autor: Iris Yineth Muñoz P.
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17.11.11 Estrategia a Largo Plazo Convenio de Colaboración Internacional
La cooperación Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y
social de países en desarrollo por parte de países u organizaciones multilaterales, mediante la
transferencia de:
Tecnologías
Conocimientos,
Habilidades o
Experiencias
La cooperación Internacional tiene por objeto colaborar en la búsqueda de objetivos de
desarrollo establecidos por los países receptores, con programas o proyectos mutuamente
concertados.
Según la naturaleza, los actores pueden ser: Públicos, Privados o Mixtos
Segun el nivel de desarrollo de los paises (La cooperación puede ser horizontal o vertical y triangular)
La "Cooperacion Vertical" o "Norte-Sur" es la que se da entre un país desrrollado y otro en vías de desarrolloo
de menor nivel de desarrollo
La Cooperación Horizontal, ocurre entre países de similar
nivel de desarrollo y se denomina también
"Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD) o
cooperación sur-sur.
La Cooperación Triangular es la cooperación realizada por
dos paises en vías de desarrollo con el
financimiento de un tercer pais mas desarrollado, para transferir conocimientos o
experiencias.
Figura 11. Cooperación. Autor: Iris Yineth Muñoz P.
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Modalidades:
(AOD) Se le conoce también como Ayuda Oficial al Desarrollo y es un concepto
global que comprende diferentes tipos concesionales de ayuda.
(AD) Se le conoce también como no Ayuda Oficial (privada) al Desarrollo.
Líneas temáticas prioritarias de Colombia para la cooperación internacional
(http://www.lagrannoticia.com/economia/7983-el-magdalena-se-alista-para-un-desarrollo-
basado-en-la-cooperacion-internacional)
Gestión integral del riesgo y de restablecimiento sostenible de comunidades afectadas
por desastres naturales.
Igualdad de oportunidades para la prosperidad democrática.
Crecimiento económico y competitividad.
Medio ambiente y desarrollo sostenible.
Gobernabilidad.
Víctimas, reconciliación y derechos humanos.
La metodología normalmente utilizada para la formulación de los proyectos de cooperación
internacional es el “Marco Lógico”. Sin embargo, las diferentes fuentes cooperantes cuentan con
sus propias fichas de presentación de proyectos, que manejan unos términos comunes en torno a
los elementos del Marco Lógico, más otra información de contexto.
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Esos términos comunes lo que buscan básicamente es que a través de un proyecto se pueda
solucionar un problema, satisfacer una necesidad y/o transformar una realidad, con la
participación de todos los actores (personas, instituciones, entidades o empresas) involucrados,
determinando sus intereses, sus problemas y de igual manera, establecer cómo ellos mismos
pueden ayudar a solucionar o cambiar su situación identificada.
Vías para gestionar recursos para proyectos de Cooperación Internacional.
1. Los diálogos de las Comisiones Mixtas entre Colombia y otros países, ya sea a nivel
regional de América Latina y El Caribe, o de otras partes del mundo, en coordinación con
el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia – APC.
2. Convocatorias de los diferentes países, ya sea directamente o a través de sus embajadas,
Agencias de Cooperación Internacional o instituciones técnicas.
3. Convocatorias que realizan Organismos internacionales y regionales, organismos pares y
especializados.
Factores de éxito de un proyecto de Cooperación Internacional
Pertinencia: Es el grado en que los problemas de los beneficiarios del proyecto son
atendidos por la intervención propuesta.
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Eficacia: Es el grado en que se logran los objetivos y resultados propuestos, en el tiempo
previsto y con la calidad deseada.
Eficiencia: Es el grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo
posible.
Viabilidad: Define si puede llevarse a cabo el proyecto, considerando consistencia lógica,
riesgos identificados aceptables, capacidades institucionales y de gestión, y la
interrelación entre los niveles de logro del proyecto.
Sostenibilidad: Es la continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto después de
finalizada la fase de cooperación.
Figura 12. Convenio Interinstitucional. (http://es.scribd.com/doc
/37411365/Cooperacion-internacional)
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Se propone que el convenio se realice entre CDMB, Vivero Orquiyoli y Centro de
Investigación Catie de Costa Rica, con el fin de lograr la implementación de un laboratorio de
última tecnología, una exitosa comercialización de las orquídeas producidas con tecnología
invitro, asi como la preparación idónea del personal que laborara en el JBEV, todo esto a través
del desarrollo de convenios internacionales entre instituciones públicas, privadas e
internacionales para alcanzar el proposito de garantizar la sostenibilidad del JBEV.
Figura 13. Aportes. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Investigación Realizada
Aporta
• Instalaciones
• Personal
Vivero Orquiyoli . Aporta
• Semillas (Bromelias) y personal
• Tecnología invitro para para propagación de orquídeas
Aporta
• Asesorías Banco de Germoplasma
• Personal Calificado
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
COMUNIDAD
OFER
TA
DEM
AN
DA
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93
La cooperación Internacional por su naturaleza corresponde a las relaciones entre los Estados
y se rige por el Derecho Internacional, se adelanta a través de Convenios Bilaterales y adhesión a
Organismos interinstitucionales.
Para la propuesta se trabajaría un Convenio Interinstitucional para el desarrollo de proyectos
de cooperación entre CDMB, Secretaría de Turismo y Ecotierra, con el fin de aunar esfuerzos y
obtener recursos que le generen sostenibilidad al JBEV.
Figura 14. Cooperación Internacional en Colombia (http://es.scribd.com/doc/37411365/
Cooperacion-internacional)
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17.11.12 Implementación de la Propuesta de Política Pública
Figura 15. Implementación. Autor: Iris Yineth Muñoz P.
Esta etapa esta descrita en seis actividades descriptivas; Gestión de Recursos, Compromiso de
Actores, Enfoque o Toma de Decisiones, Implementación y Evaluación, siguiendo estos pasos se
puede determinar que se contara con una política pública eficiente y efectiva que genere la
sostenibilidad del Jardín Botánico Eloy Valenzuela.
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17.11.13 Evaluación de la Política Pública
Figura 16. Evaluación. Autor: Iris Yineth Muñoz P.
La Evaluación de la política pública estaría liderada por una mesa intersectorial, el cual deberá
utilizar herramientas como las auditorias, indicadores y los resultados previsibles, además la
comunidad puede ser involucrada en la evaluación por medio de encuestas y los turistas o
visitantes tendrán acceso a un buzón de sugerencias, esto en busca de una mejora continua.
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17.11.14 Planes Programas y Proyectos
Se desarrollaron con la metodología de Marco Lógico, los indicadores y presupuesto para las
acciones de la Política Pública.
OBJETIVO
A LARGO
PLAZO
El JBEV, ha disminuido el riesgo de cierre y se proyecta como un lugar turístico y de
conservación sostenible con recursos propios, aportando a satisfacer las necesidades de
contar con un pulmón ecológico en el municipio de Floridablanca.
Objetivo del
Proyecto Evitar la clausura del JBEV y los impactos ambientales negativos que se puedan generar
por el cierre del mismo
Ob
jeti
vos
Esp
ecíf
icos
DESCRIPCION INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION RIESGO PRESU-
PUESTO
Construir la matriz
de prospectiva con
las variables
estratégicas del
Jardín Botánico
Eloy Valenzuela
JBEV.
El JBEV, ha
desarrollado en
un 50% las
variables
estratégicas para
el año 2020.
Encuestas de
satisfacción a
visitantes.
Actas de
reuniones.
Acciones
ejecutadas por el
administrador del
JBEV.
Que el interés de
la CDMB en el
JBEV se pierda
por la carga
económica que
representa.
$ 5.000.000
Diseñar diversas
estrategias que
permitan el
posicionamiento
del JBEV, como
punto de
esparcimiento,
investigación,
educación,
conservación y
venta de servicios
que aporten a su
sostenibilidad.
El 60% de las
estrategias se
encuentran
desarrolladas y
funcionando.
Resolución de
Ampliación del
horario de
visitantes al
JBEV.
Venta de bonos
de Conservación
de la
Biodiversidad.
Aumento en las
estadísticas de
ingreso y recaudo
del JBEV.
Incumplimiento
por parte de los
actores que
puedan
desmotivar a
otros.
Crisis
económica que
pueda disminuir
el interés de
realizar aportes
en el JBEV.
$ 35.000.000
Formular una
propuesta de
política pública
para la
conservación y
sostenibilidad del
Jardín Botánico
Eloy Valenzuela
JBEV –
Floridablanca.
Acciones
desarrolladas
para la
implementación
de la Política
Pública en un
50% al año
2020.
Política Pública
aprobada a través
de Resolución por
la CDMB.
Falta de interés
de los actores
para la
implementación
de la Política
Pública y sus
acciones.
$ 300.000.000
Tabla 18. Programas, Planes y Proyectos. Autor: Iris Yineth Muñoz P. Fuente: Investigación Realizada
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18. CONCLUSIONES
La situación del Jardín Botánico Eloy Valenzuela, debe apreciarse en toda su complejidad, no
sólo puede abordarse desde los datos financieros, porque en sí, es un espacio que genera bienes y
servicios ambientales, sociales y de conocimiento que son muy valiosos para la sostenibilidad
metropolitana y porque no decirlo regional. En este orden de ideas la pérdida del 40% de la
colección de plantas vivas entre los años 2011 y 2012 es un llamado de atención para identificar
cuál debe ser la función principal del jardín, la disminución de recursos económicos y de
personal hacen prever una difícil situación a futuro si no se buscan alternativas de gestión.
Existen variables estratégicas que ameritan ser abordadas inmediatamente por ser del resorte
de la institución que tiene a su cargo la administración del Jardín, en este caso la CDMB, como
son: la conservación y aprovechamiento del recurso genético, tener un sistema de información
confiable y ampliar la capacidad institucional; ya que el desinterés que se demuestra y la
ausencia de un sistema de información que brinde orientaciones sobre aspectos financieros y
administrativos del Jardín pueden invisibilizar problemas más profundos y estructurales.
Es necesario aprovechar los recursos genéticos que conserva el JBEV en la actualidad y por lo
tanto propagar especies promisorias como orquídeas y algunas otras plantas de interés de la
comunidad que pueden ayudar a financiar los gastos anuales del jardín, de esta manera se estaría
aportando tanto a la conservación como a la propagación de las especies nativas. Así mismo el
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conocimiento de los anteriores administradores del Jardín y grupo técnico puede ser empleado
para ofrecer asesorías a las empresas de ingeniería que por sus actividades deben ejecutar
acciones de compensación o restauración en obras civiles o viales en el Área Metropolitana de
Bucaramanga.
La prospectiva se basa en desarrollar habilidades o competencias que le permitan a una
organización adaptarse a diversos futuros posibles, en ese orden de ideas desde este ejercicio se
está construyendo el futuro del JBEV, dando prioridad a las variables que deben ser abordadas
rápidamente, sin desconocer por supuesto que hay otras muy importantes pero que su desarrollo
dependen de otras instituciones o están influenciadas por otros factores como es la construcción
de una cultura ciudadana que puede tomar muchos años y el servicio de regulación climática que
aporta el Jardín constituyendo un microclima en la zona y que quizás no ha sido lo
suficientemente estudiado o valorado.
Como estrategia a corto plazo se sugiere desarrollar una estrategia de mercadeo de
Crecimiento intensivo, con el fin de aumentar rápidamente los ingresos del Jardín desde lo que se
posee, sin generar una demanda fuerte de recursos de inversión.
Como estrategia a mediano plazo se propone incluir al JBEV en una ruta turística que permita
el ingreso de más personas a este espacio, también se puede utilizar el jardín como vitrina para
mostrar las investigaciones, a nivel de conservación e investigación que está realizando la
CDMB.
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A largo plazo una propuesta desde la política pública para el jardín botánico es realizar
convenios internacionales con entidades que tengan los mismos intereses y el mismo fin de
conservación para que haya intercambio de experiencias entre los investigadores en temas de
propagación, entrenamiento de personal, aprovechamiento de especies promisorias que impulsen
la valoración económica de la biodiversidad que se encuentra en el territorio
Los proyectos que se diseñen y ejecuten para el Jardín Botánico deben tener en cuenta los
hallazgos de esta investigación, porque de esta manera se estarán dando pasos seguros hacia el
cumplimiento de la misión del JBEV que es la conservación de la flora del área de jurisdicción
de la CDMB, manteniéndolo como pulmón ecológico para el municipio de Floridablanca y sus
alrededores.
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19. Recomendaciones
Realizar los primeros acercamientos con posibles socios estratégicos locales, nacionales e
internacionales, para realizar convenios o acuerdos de voluntades que permitan el desarrollo de
proyectos conjuntos que propendan por generar un desarrollo sostenible en los jardines
botánicos.
Se deben apropiar estrategias de comercialización que permitan y garanticen, con recursos
propios la sostenibilidad y que el JBEV no pase a manos del sector privado por ser un pulmón
ecológico, donde se conserva un bien público como es la biodiversidad y el banco de
germoplasma de la CDMB.
La voluntad política es importante articularla en el beneficio de los Jardines Botánicos con el
fin de propiciar acciones que conlleven a buscar políticas públicas que los favorezcan, a través de
los diferentes mecanismos que la ley les ofrece.
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20. REFERENCIAS
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2014Recuperado el 6 de febrero de 2014, de http://www.cdmb.gov.co
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Imagines, 2014.Recuperado el 8 de febrero de 2014, de:
http://www.cdmb.gov.co/bpin/archivos/89a802eb6b617798ac48.pdf
Ariza, C. Monrroy, A. Herrera M.Recuperado el 8 de febrero de 2014, de:
http://prezi.com/s1somzym1bjt/copy-of-normatividad-ambiental-la-flora-silvestre-en-
colombia/
Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, 2014.
Recuperado el 8 de febrero de 2014, de:
http://sauce/nuevaintra/SIGC/Admon_Calidad/documentos/externos/E-GE-
MA01%20version%20%2011.pdf
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Ramió, C. (2009). La colaboración público-privada y la creación de valor público, Pág.
23, 55, 66, 78,79.80, 86
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33061989000300026
Descentralización y políticas sociales en América Latina. Recuperado el 6 de junio de
2014 de:http://observ-ocd.org/sites/observ-ocd.org/files/publicacion/docs/cidob.pdf
Antecedentes de los Jardines Botánicos y el problema a investigar en elJardínBotánico
de la ciudad de Santiago de Cali ante los universitarios del municipio. Recuperado el 8
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gratis/2011c/980/antecedentes%20de%20los%20jardines%20botanicos.html
¿Educamos en los Jardines Botánicos?Recuperado el 20 de agosto de 2014
de:http://www.bgci.org/education/1729/
Los Jardines Botánicos y el reto del Cambio Climático. Recuperado el 22 de agosto de
2014 de:http://www.rinconesdelatlantico.com/num3/botanicos.html
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus servicios Eco
sistémicos 2012. (PNGIBSE)
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21. Anexos
21.1 Anexo A. Fotos Inicio del JBEV
21.2 Anexo B. Fotos Actuales del JBEV
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21.3 Anexo C. Biodiversidad que se encuentra en el JBEV
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21.4 Anexo D. Formato Encuesta
ENTREVISTA
Esta ENTREVISTA tiene una duración de 20 minutos aproximadamente, si desea abstenerse de
contestarla o contestar alguna pregunta puede manifestarlo en cualquier momento sin problema. La
información que acá se recopile es totalmente confidencial, será usada solamente para la investigación y
es de carácter anónimo.
1. El desarrollo de diversos programas de divulgación ambiental en el Jardín Botánico Eloy Valenzuela ha aportado a la interacción entre organizaciones, empresas, ONG´s, para el cumplimiento de su misión?
Mucho Mediano Poco Nada
2. ¿Cree usted que el Jardín Botánico Eloy Valenzuela es un lugar atractivo para visitar? ¡Por qué?
SI ______ NO ______
3. ¿El desarrollo de las líneas de investigación, conservación y educación ambiental ha logrado posicionar al JBEV en el nororiente colombiano? ¿Por qué?
SI ______ NO ______
4. De las siguientes fortalezas que el JBEV tiene actualmente y que brinda a las comunidades califique de 1 a 5 (1 poco importante y 5 muy importante) según su criterio personal.
Descanso pasivo y contemplación regulación de clima
Conservación de Plantas medicinales Polinización
Semillas dispersión de semillas
Conservación de Recursos genéticos sentido de identidad
conservación biodiversidad terrestre formación de capital cultural y social como tal
Turismo Espacio de convivencia social
Protección de suelos investigación
educación Recursos genéticos
Sitio de disfrute espiritual o religioso Aporta al ciclo de nutrientes
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5) ¿Para usted qué tan importantes son los siguientes problemas que afectan al JBEV? (califique con una
escala de 1 a 5, donde 1 es poco importante y 5 es muy importante)
PROBLEMAS IDENTIFICADOS 1 2 3 4 5
Falta de presupuesto propio
Falta de Personal técnico y asistencial
Limitado Horario de atención
Poca Inversión en infraestructura
Perdida de material vegetal por diferentes motivos (plagas, insectos,
hongos, espacio)
Área insuficiente para las actividades que se desarrollan
Falta de información administrativa y científica del JBEV
Falta de alianzas estratégicas con otras entidades locales y regionales
Escaso interés institucional
6. ¿Qué proporción o parte de los ingresos del JABEV provienen de las actividades que se desarrollan dentro del mismo?
Del 100 al 75% Del 75% al 50% Del 50% 25% Menos de 25% Nada
7. ¿Cuál ha sido el desempeño del JBEV como protector de los recursos naturales de la zona?
8. ¿Cómo es la calidad de los servicios que se prestan en el JBEV? ¿Por qué lo califica así? Muy buena _________ Buena _________ Media __________ Mala _______
9. Existen mecanismos implementados en el JBEV para conocer sus avance financiero, administrativo o institucional: ¿Cree usted que estos mecanismos son efectivos (o sea sirven para algo)? ¿Para qué sirven? ¿Por qué?
Muy efectivos ______________ Efectivos ___________________ Medianamente efectivos _______________ Poco Efectivos __________________ No efectivos _____________________
¡Muchas gracias por su participación!
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21.5 Anexo E: Bonos
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21.6 Anexo F: Bonos y Promoción 2 * 1
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21.7 Anexo G: Plegable Ecoruta 1
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21.8 Anexo G: Plegable Ecoruta 2