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Aplicación del Modelo de Tribunales de Tratamiento de
Drogas, en Chile
“ReuniReunióón informativa para el estudio de viabilidad del n informativa para el estudio de viabilidad del modelo de tribunales de tratamiento de drogas en modelo de tribunales de tratamiento de drogas en RepRepúública de Argentina, Repblica de Argentina, Repúública Dominicana, y blica Dominicana, y
Costa RicaCosta Rica””. CICAD/OEA
Lorena Rebolledo Latorre, Lorena Rebolledo Latorre, Abogada, Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de Drogas. Fiscalía de Chile
xxxx
¿¿QuQuéé son los TTD?son los TTD?
xxxx
Los “Tribunales de Tratamiento de Drogas” no son
tribunales especiales; constituyen un programa que
se desarrolla en bloques de audiencias, dentro de la
agenda ordinaria de los tribunales de garantía. El
marco legal que los rige es la salida alternativa al
proceso penal denominada “suspensión condicional del
procedimiento”.
RPPRPPRPP
Tribunales de Garantía
Tribunales Orales
• Investiga• Acusa
• Juzgan• Sentencian
•• Defienden
Aumenta poder investigativo Aumenta poder investigativo y punitivoy punitivo
Respeto por garantRespeto por garantíías as personalespersonales
Reforma Procesal Penal : Nuevos actores y funciones
ESQUEMA DEL NUEVO PROCESO
1. Etapa de investigación.
2. Etapa Intermedia o de Preparación del Juicio oral.
3. Juicio oral.
v Salidas alternativas al proceso penal.
1. Suspensión condicional del procedimiento.
2. Acuerdos reparatorios.
xxxx
En el modelo chileno, el impulso inicial pertenece el impulso inicial pertenece
al Ministerio Pal Ministerio Púúblicoblico, por cuanto la SCP requiere del
consentimiento del fiscal y del imputado para ser
decretada. El caso primeramente pasa por un filtro
jurídico que es realizado por un equipo especial de la
fiscalía respectiva, a cargo de pesquisar imputados para
la audiencia de control de la detención.
xxxxOrigen en ChileOrigen en Chile
En el aEn el añño o 20042004, se dio inicio en la ciudad de , se dio inicio en la ciudad de ValparaValparaíísoso
al programa piloto de al programa piloto de ““Tribunales de Tratamiento de Tribunales de Tratamiento de
DrogasDrogas””, en virtud del cual se utiliza la salida alternativa al , en virtud del cual se utiliza la salida alternativa al
proceso penal de la proceso penal de la ““SuspensiSuspensióón Condicional del n Condicional del
ProcedimientoProcedimiento”” con el objetivo de someter a tratamiento con el objetivo de someter a tratamiento
a imputados que presentan consumo problema imputados que presentan consumo problemáático de tico de
drogas.drogas.
xxxx Origen en ChileOrigen en Chile
Actualmente el programa TTD abarca 4 regiones de Actualmente el programa TTD abarca 4 regiones de
Chile:Chile:
üü TarapacTarapacáá
üü AntofagastaAntofagasta
üü ValparaValparaííso (aso (añño 2009 se sumo 2009 se sumóó ViViñña del Mar)a del Mar)
üü RegiRegióón Metropolitana (FRM Centro Norte: Piloto n Metropolitana (FRM Centro Norte: Piloto
poblacipoblacióón adolescente, 14n adolescente, 14--17 a17 añños)os)
xxxx
Protocolo de ColaboraciProtocolo de Colaboracióónn de fecha 17 de de fecha 17 de
diciembre de 2007, suscrito entre el Poder diciembre de 2007, suscrito entre el Poder
Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de
Justicia, Ministerio PJusticia, Ministerio Púúblico, Defensorblico, Defensoríía Penal a Penal
PPúública, Fundaciblica, Fundacióón Paz Ciudadana y el n Paz Ciudadana y el
CONACECONACE, en virtud del cual las partes se , en virtud del cual las partes se
comprometieron a realizar actividades necesarias para comprometieron a realizar actividades necesarias para
la implementacila implementacióón del Proyecto sobre Tribunales de n del Proyecto sobre Tribunales de
Tratamiento.Tratamiento.
Acuerdo Marco TTDAcuerdo Marco TTD
CONVENIO CONACE MINISTERIO PCONVENIO CONACE MINISTERIO PÚÚBLICOBLICO
Suscripción de Convenios de ColaboraciConvenios de Colaboracióón
FinancieraFinanciera entre el Ministerio de Interior, con la
asesoría técnica del CONACE y el Ministerio Público,
desde el año 2007, a la fecha.
xxxxObjetivos perseguidos por los TTDObjetivos perseguidos por los TTD
üüRehabilitaciRehabilitacióónnüüReinserciReinsercióón sociolaboraln sociolaboral
De esta forma;De esta forma;
üüSe disminuye el consumo y Se disminuye el consumo y la reincidencia en el delito.
xxxxActores que conforman los TTD:
EQUIPO JUREQUIPO JURÍÍDICODICO
üü JuezJuezDecreta la SCP, establece las condiciones y vigila su Decreta la SCP, establece las condiciones y vigila su cumplimiento.cumplimiento.
üü FiscalFiscalSolicita la SCP. Informa al juez en caso de quebrantamientos y Solicita la SCP. Informa al juez en caso de quebrantamientos y participa en las participa en las ““audiencias de seguimientoaudiencias de seguimiento””..
üü DefensorDefensorRepresenta al imputado en la audiencia de SCP y participa en Representa al imputado en la audiencia de SCP y participa en las las ““audiencias de seguimientoaudiencias de seguimiento””..
xxxxActores que conforman los TTD:
EQUIPO SANITARIOEQUIPO SANITARIO
üü Dupla PsicosocialDupla Psicosocial
üü MMéédico especializado dico especializado
üü Centros de TratamientoCentros de Tratamiento
Juez· Decreta la suspensión condicional del procedimiento.· Establece las condiciones.· Vigila su cumplimiento.
· Informa al juez en caso de quebrantamientos.· Participa en audiencias de revisión del cumplimiento del plan de trabajo.
DefensorActores del Actores del sistema de sistema de Tribunales Tribunales
de de Tratamiento Tratamiento de Drogas de Drogas en Chileen Chile Dupla psicosocial
· Psicólogo + asistente social.· Evalúan sospechaconsumo problemáde drogas.Médico siquiatra
· Complementa evaluación diagnóstica de consumo problemático en casos de mayor
Centros de tratamientoEjecutan el programa de
tratamiento.
Reportan a equipo coordinador del Min.
Representa al imputado en la audiencia de SCP y participa en las audiencias de seguimiento”.
xxxxCoordinador nacional y zonal de TTD?Coordinador nacional y zonal de TTD?
üCada programa cuenta con un coordinador que es abogado de la Fiscalía Regional respectiva, el cual realiza diversas labores tales como: trabajo con los fiscales en la definición de los casos que ingresan al programa, trabajo con el equipo biopsicosocial, levantamiento de necesidades del programa.
üA nivel nacional, y dada la estructura del TTD chileno, la Fiscalía cuenta con un coordinador nacional que se encarga a nivel global de asegurar el cabal funcionamiento del programa. Concurre en la toma de decisiones, supervisa los equipos de trabajo, se conecta en forma permanente con las distintas instituciones que convergen en este programa. Realiza asimismo campañas de difusión, participa en la
xxxx Fases del programa
Ingreso del Caso y Evaluación Jurídico-Sanitaria
üüEl caso podrEl caso podráá ingresar al programa en la ingresar al programa en la ACDACD o o durante la durante la
tramitacitramitacióón de la causa.n de la causa.
üüEl ingreso de un imputado al programa estEl ingreso de un imputado al programa estáá determinado por los determinado por los
requisitos legalesrequisitos legales de la SCP.de la SCP.
üüEl primer filtro para la El primer filtro para la elegibilidad sanitariaelegibilidad sanitaria de un caso, es la de un caso, es la
sospecha diagnsospecha diagnóóstica que realiza la dupla psicosocial.stica que realiza la dupla psicosocial.
üüCon los antecedentes de la sospecha y evaluaciCon los antecedentes de la sospecha y evaluacióón diagnn diagnóóstica positiva se stica positiva se
realizarrealizaráán las sugerencias sobre el plan de tratamiento a seguir, lo que n las sugerencias sobre el plan de tratamiento a seguir, lo que
debe ser comunicado a los equipos coordinadores del Ministerio Pdebe ser comunicado a los equipos coordinadores del Ministerio Púúblico y blico y
la Defensorla Defensoríía Penal Pa Penal Púública.blica.
üüLos involucrados en el equipo coordinador, determinarLos involucrados en el equipo coordinador, determinaráán dn díía y hora a y hora
para la audiencia de SCP.para la audiencia de SCP.
FLUJOS DE DERIVACION DE CASOS A TTD
FLAGRANCIA FLAGRANCIA CAUSAS CAUSAS TRAMITACIONTRAMITACION
CANDIDATOS ACANDIDATOS AEVALUAREVALUAR
CANDIDATOS ACANDIDATOS AEVALUAREVALUAR
xxxx Fases del programa
Audiencia de SCPAudiencia de SCP
El equipo JurEl equipo Juríídico Sanitario se reunirdico Sanitario se reuniráá mensualmente para mensualmente para evaluar el grado de avance de los imputados que actualmente se evaluar el grado de avance de los imputados que actualmente se encuentren cumpliendo SCP: encuentren cumpliendo SCP: reunireunióón previa o n previa o preaudienciapreaudiencia..
üüFiscalFiscal; solicita la SCP y propone las condiciones de la misma.; solicita la SCP y propone las condiciones de la misma.
üüJuezJuez; resolver; resolveráá previo estudio del informe de evaluaciprevio estudio del informe de evaluacióódiagndiagnóóstica.stica.
üüDefensorDefensor; podr; podráá manifestar lo que estime pertinente en manifestar lo que estime pertinente en relacirelacióón con la modalidad de las condiciones sugeridas, n con la modalidad de las condiciones sugeridas, teniendo en cuenta los acuerdos de la reuniteniendo en cuenta los acuerdos de la reunióón previa.n previa.
xxxx Fases del programa
Audiencias y diligencias posterioresAudiencias y diligencias posteriores
Audiencias de seguimiento de la SCPAudiencias de seguimiento de la SCP;;
Considerando la necesidad de mantener informado al tribunal Considerando la necesidad de mantener informado al tribunal acerca de los progresos o retrocesos que el imputado presente acerca de los progresos o retrocesos que el imputado presente en el tratamiento, asen el tratamiento, asíí como la importancia de que el imputado como la importancia de que el imputado
éé a conocer sus avances a los involucrados, se establece un a conocer sus avances a los involucrados, se establece un éégimen de audiencias de revisigimen de audiencias de revisióón que tendrn que tendráán un carn un caráácter cter
informativo, con frecuencia mensual. informativo, con frecuencia mensual. El Centro de El Centro de tratamiento emitirtratamiento emitiráá, mensualmente un informe de , mensualmente un informe de avance de tratamientoavance de tratamiento. Este informe ser. Este informe seráá remitido al juez, remitido al juez, fiscal, defensor y equipo biopsicosocial con una anticipacifiscal, defensor y equipo biopsicosocial con una anticipacióón de n de a lo menos 5 da lo menos 5 díías a la correspondiente audiencia de revisias a la correspondiente audiencia de revisióón.n.
ModificaciModificacióón de las condicionesn de las condiciones;;
xxxx Fases del programa
Audiencias y diligencias posterioresAudiencias y diligencias posteriores
RevocaciRevocacióón de la SCPn de la SCP; la revocaci; la revocacióón de la SCP podrn de la SCP podráá ser ser decretada por el juez, a solicitud del Ministerio Pdecretada por el juez, a solicitud del Ministerio Púúblico, en los blico, en los siguientes casos:siguientes casos:
üüPor haber sido el imputado formalizado por un nuevo delito.Por haber sido el imputado formalizado por un nuevo delito.üüCuando el imputado incumpliere, sin justificaciCuando el imputado incumpliere, sin justificacióón, grave o n, grave o reiteradamente las condiciones impuestas. reiteradamente las condiciones impuestas.
Audiencia de egresoAudiencia de egreso; al finalizar el plazo del tratamiento, ; al finalizar el plazo del tratamiento, teniendo en cuenta que el imputado ha logrado los objetivos teniendo en cuenta que el imputado ha logrado los objetivos terapterapééuticos propuestos en el plan individual se realizaruticos propuestos en el plan individual se realizaráá la la audiencia de egreso. En audiencia de egreso. En éésta el caso sersta el caso seráá sobresesobreseíído definitivamente do definitivamente (habiendo cumplido el plazo de SCP).(habiendo cumplido el plazo de SCP).
FLUJO TTDFLUJO TTDDiagnóstica
No hay sospecha de consumo problemáticoHay sospecha de
consumo problemático Continua tramitaciónormal del caso
AUDIENCIAS.C.P.
ENTREVISTA CON DUPLA
DERIVACIÓN A CONFIRMACIÓN
No hay confirmación de consumo problemático
Hay confirmación de consumo problemático: informe confirmación
Derivación a Tratamiento Seguimiento del Caso• Contacto directo con imputado• Coordinación y apoyo centro de tratamiento• Contacto con familia imputado
Informe Centro de Tratamiento
Reunión Previa Audiencia de Seguimiento
Audiencia de Seguimiento
EGRESO
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¿¿Estamos obteniendo los Estamos obteniendo los resultados esperados?resultados esperados?
Caracterización de casos 2009
Estado del caso a la fecha FrecuenciaCasos bajados del programa
127
Casos egresados 75
Casos vigentes 93
Total 295
•La población analizada, se compone principalmente de casos bajados del programa (sin voluntariedad, casos que abandonan el programa o que son formalizados por un nuevo delito).•Con respecto al año 2008 se mantiene la proporción, pero aumenta la
Distribución de delitos
• La mayoría de los casos ingresan por delitos contra la propiedad.•Los delitos de violencia intrafamiliar reflejan cerca de un cuarto del total de delitos.
Caracterización del consumo de drogas
• La mayoría de la población ingresada, presenta consumo de pasta base, lo cual se podría explicar a partir de la relación entre delincuencia y consumo de drogas. No obstante, existe un número importante de consumidores de marihuana.
Descripción de los motivos de bajada del programa
• Tan solo 4% sale del programa por formalización de un nuevo delito.• 31% abandona por no presentar voluntariedad, lo cual releva la importancia
población encuestada durante 2009
• Se considera únicamente a la población que presenta información relativa al resultado de la sospecha (4212 casos encuestados el 2009).• Sólo el 19% de la población encuestada presenta sospecha positiva, de estos sólo el 6% ingresa al programa.
Reincidencia casos egresados
El 24% (44) de los egresados reincide (muestra: 190)
Buenas prácticas en la creación de los TTD:
Criterios de elegibilidad, claros y definidos.
Equipos - jurídico y biopsicosocial - estables.
Sistema de derivación eficiente. Tratamiento de
drogas, gratuito y oportuno.
Supervisión Judicial, como práctica facilitadora de la
adherencia a tratamiento.
Red de apoyo permanente.
Buenas prácticas en la creación de los TTD:
Reconocimiento público de progresos terapéuticos.
Incentivos y sanciones.Diploma de honor.Reinserción sociolaboral, como uno de los
objetivos fundamentales del programa.
Buenas prácticas en la creación de los TTD:
üü Capacitación a los actores claves. Coordinación Interinstitucional.ü Difusión del programa. Beneficio para la comunidad.ü Programa flexible, de acuerdo a la realidad de cada país y a su vez, de cada ciudad dentro del mismo.
DESAFIOS TTD
ü Evaluación del funcionamiento del programa actualmente existente, (El CESC realizó este estudio, estamos a la espera de la entrega del informe final)
üü Estudio de posibles modificaciones legalesEstudio de posibles modificaciones legales que permitan acceder al programa a grupos distintos de aquellos a los que actualmente se aplica.
ü Definición de una institucionalidad propia, que no se radique en ninguno de los actores litigantes.
ü Existencia de una red de tratamientored de tratamiento que satisfaga los requerimientos del programa.
üü ConsolidaciConsolidacióón de los programasn de los programas.
DESAFIOS TTD
ü Elaboración de nuevas estrategias nuevas estrategias de difuside difusióón del programan del programa, que permitan sensibilizar a la comunidad, en justicia terapéutica.
ü Trabajar en el seguimiento del caso y la reinsercireinsercióón sociolaboraln sociolaboral de los imputados que egresan de los tribunales de droga.
DESAFIOS TTD
üü EstandarizaciEstandarizacióón de criteriosn de criterios en los distintos
programas de TTD.
üü ImplementaciImplementacióón de una Base de Datos de TTD.n de una Base de Datos de TTD.
Se dio inicio a su marcha blanca el 4 de julio pasado
con 3 zonas de Chile.
ü Tratándose de los TTD en poblacipoblacióón adolescenten adolescente se
requiere un espacio físico adecuado en donde
funcionen las duplas, y personal de apoyo suficiente, de
Gendarmería de Chile.
DESAFIOS TTD
üü InstitucionalizaciInstitucionalizacióón de buenas prn de buenas práácticascticas (equipo jurídico y sanitario: Ej.: comunicación constante sobre proceso de rehabilitación con los centros de tratamiento; apoyo al proceso de rescate de los usuarios del programa; coordinación y apoyo de acciones conjuntas del equipo psicosocial y profesionales de los centros de tratamiento, etc.)
üü Mejorar el sistema de incentivos y sanciones, validando Mejorar el sistema de incentivos y sanciones, validando estestáándares exigidos por las normas internacionales: ndares exigidos por las normas internacionales:
§ Necesidad de contar con realización de control, a través del test de drogas, de manera permanente por parte de los centros de tratamiento.
§ Reforzamiento positivo en las audiencias del programa, premios a los imputados que cumplen con su tratamiento.
üü CoordinaciCoordinacióón para el Egreso:n para el Egreso: Incorporación “real” del usuario TTD a la red social (capacitación, empleo).
