aplicaciÓn de los conceptos de estado fallido y...
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I
FACULTAD DE DERECHO Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Carrera de Relaciones Internacionales
APLICACIÓN DE LOS CONCEPTOS DE ESTADO
FALLIDO Y ESTADO DÉBIL EN LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA DURANTE EL
GOBIERNO DE NICOLÁS MADURO, 2013-2016
Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en
Relaciones Internacionales
DIEGO ALBERTO ZAPATA GONZALES
Asesor:
Embajador Carlos Alberto Higueras Ramos
Lima – Perú
2017
II
DEDICATORIA
A Marcos Antonio Zapata Gamarra,
padre, profesional y amigo ejemplar.
Para que te regocijes en el cielo al
verme triunfar. Te Amo papá.
A mi madre Luz Gonzales de Zapata,
a quien con mucho amor y cariño le
dedico todo el esfuerzo puesto para
la realización de esta tesis.
Diego Alberto Zapata Gonzales
III
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mi profesor, asesor,
padrino de graduación y amigo
Embajador Calos Alberto Higueras
Ramos, quien recibió el reto de
asesorarme en esta tesis y con quien
compartimos muchas horas de
estudio y dedicación
A mis hermanos, Marco, Aracelli y
Laura; quienes siempre están
conmigo, ustedes siempre serán mi
ejemplo a seguir.
A Claudia Paz, futura colega, amiga y
compañera, que gracias a su apoyo
constante se hizo posible esta tesis.
IV
CONTENIDO
DEDICATORIA II
AGRADECIMIENTO III
CAPITULO I INTRODUCCIÓN Y METODO 1
1.1 Problema de Investigación 1
1.1.1. Planteamiento del Problema. 1
1.1.2. Formulación del Problema. 3
1.1.3. Justificación de la Investigación. 3
1.2 Marco Referencial 4
1.2.1 Antecedentes. 4
1.2.2 Marco Teórico. 6
1.3 Objetivo e Hipótesis 10
1.3.1 Objetivos. 10
1.3.1.1 Objetivo General. 10
1.3.1.2 Objetivos Específicos. 10
1.3.2 Hipótesis. 11
1.4 Método 11
1.4.1 Tipo y diseño de investigación. 11
1.4.1.1 Tipo de Investigación. 11
1.4.1.2 Diseño de Investigación. 12
1.5 Variables 12
1.5.1 Identificación de variables. 12
1.5.1.1 Variables dependientes. 12
1.5.1.2 Variables Independientes. 12
1.6 Muestra 12
1.7 Instrumento de Investigación 13
1.8 Plan de Análisis 13
CAPÍTULO II ESTADOS FALLIDOS 14
2.1 Concepto de Estado Fallido 14
2.1.1 Génesis del concepto. 14
V
2.1.2 Causas de un Estado Fallido. 16
2.2 Categorización de Estados Fallidos 18
2.2.1 Índice de medición de los Estados Fallidos. 18
2.2.2 Instituciones que promueven el concepto. 19
2.3 La realidad de los Estados Fallidos 23
2.3.1 Consecuencias de un Estado Fallido. 23
CAPÍTULO III ESTADOS DEBILES 25
3.1 Concepto de Estado Débil 25
3.1.1 Génesis del Concepto. 25
3.2 La Realidad de los Estados Débiles 27
3.2.1 Caso Centroamericano 28
3.3 Causas y características de las situaciones de debilidad y fallido del Estado 28
CAPITULO IV VENEZUELA DURANTE EL GOBIERNO DE MADURO 30
4.1 Biografía de Nicolás Maduro 30
CAPITULO V FACTOR ECONÓMICO 32
5.1 Antecedentes Económicos 32
5.2 Socialismo del Siglo XXI 33
5.2.1 Estatización y Agresividad contra las empresas privadas. 34
5.3 Resultado de Esta Política Vertical 35
5.3.1 La crisis petrolera. 35
5.3.2 La crisis económica y el control de cambio. 36
5.4 Riqueza Petrolera 39
5.4.1 Venta de petróleo al Caribe. 40
5.5 Desaparición de los billetes de 100 bolívares 41
5.6 Sintetizando la economía venezolana 42
CAPITULO VI POLÍTICO 44
6.1 Antecedentes políticos 44
6.1.1 Ideología chavista. 44
6.1.2 Más sobre el socialismo de Chávez. 45
6.2 La Política Venezolana durante el Gobierno de Maduro 46
6.3 Separación de los poderes 47
VI
6.4 Presos políticos 49
6.4.1 Caso Leopoldo López. 49
6.5 Elección de la Asamblea Nacional 51
6.5.1 Impugnaciones. 52
6.6 Política internacional 53
CAPITULO VII ASPECTOS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS 57
7.1 Sociales 57
7.1.1 Crisis de Abastecimiento, Carencia de Alimentos. 57
7.1.2 Movilizaciones. 58
7.1.3 Capacidad del estado venezolano. 60
7.2 Derechos Humanos 62
7.2.1 Libertad de Expresión y Detenciones Arbitrarias. 64
7.2.2 Uso de la fuerza. 65
7.2.3 Independencia Judicial y Condiciones Penitenciarias. 66
CAPITULO VIII ASPECTOS MILITARES 68
8.1 Venezuela y sus Acuerdos Militares 68
8.1.1 Acuerdo Militar con Bielorrusia 68
8.1.2 Acuerdos Militares con Bolivia 69
8.1.3 Acuerdos Militares con China 69
8.1.4 Acuerdos Militares con Cuba 71
8.1.5 Acuerdos Militares con Ecuador 71
8.1.6 Acuerdos Militares con Irán 71
8.1.7 Acuerdos Militares con Rusia 72
8.2 Adquisición de Armamentos en medio de la crisis 72
CAPITULO IX VENEZUELA Y SUS LÍMITES TERRITORIALES 74
9.1 Brasil 74
9.2 Colombia 75
9.3 Guyana 76
CONCLUSIONES 78
BIBLIOGRAFIA 82
VII
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de consistencia
Anexo 2: Índices de estados fallidos 2015
Anexo 3: Índices de estados fallidos 2016
1
CAPITULO I INTRODUCCIÓN Y METODO
1.1 Problema de Investigación
1.1.1. Planteamiento del Problema.
Durante el mandato del difunto presidente Hugo Chávez la economía venezolana,
considerada potencia petrolera de la región, se ha visto sistemáticamente resquebrajada.
Con la toma de mando de Nicolás Maduro, el panorama es mucho más incierto. La
legitimidad del gobierno se encuentra en picada, produciendo que se junten 1.3 millones
de firmas para un proceso de revocatoria (seis veces más de las requeridas) (EL
MUNDO, 2016)
No obstante, el actual jefe del estado, declaró como fraudulento el proceso de revocatoria
que se lleva en su contra, utilizando una serie de demandas para impedir la activación del
proceso; generando un rechazo desmedido y una preocupación real sobre el futuro
venezolano. (EL UNIVERSO, 2016)
En adición a lo expuesto, en sesión plenaria de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), el Secretario General Luis Almagro presentó un informe pidiendo la
activación de la Carta Democrática Interamericana, la cual hubiera obligado a la OEA a
actuar si se ve afectado el proceso institucional del país. (GLOBOVISION, 2016)
En Venezuela se ha presentado carencia de servicios básicos hacia su población, su
economía se ha visto claramente afectada y la ciudadanía no se encuentra conforme con
el gobierno que se está llevando en su país. (Naim & Toro, 2016)
2
Los medios de comunicación en contra del oficialismo han sufrido cierres definitivos, así
como los opositores políticos son perseguidos, encarcelados y asesinados marcando
claramente la violación de muchos derechos humanos. (O''Donnell, 1994)
Esto ha provocado que la sociedad de medios internacional, muestren una imagen
específica de la situación que se está viviendo en Venezuela; sin embargo, muchas de
las declaraciones que se dan, carecen de sustento académico, y se construyen mediante
conceptos no reconocidos por el derecho internacional. (EL MUNDO, 2016)
Expertos catalogan a Venezuela como Estado Fallido. Matt O’Brien (2016), en un último
artículo publicado para The Washigton Post, hace referencia al Fondo Monetario
Internacional para la validación de su teoría, donde según las proyecciones del
organismo en mención catalogan a Venezuela como la peor economía en crecimiento, y
la novena con peor rango de empleabilidad del mundo. Además de ello, muestra casos
específicos de malversación de fondos y corrupción al más alto rango. No existe una
correcta distribución de recursos “señala el autor”.
Moises Naim y Francisco Toro - analistas internacionales venezolanos - redactaron la
misma hipótesis de Estado Fallido en un espacio del diario El País de España. En dicho
documento resalta como puntos de interés: La tasa de mortalidad, el cual se ha
disparado; los servicios públicos están desmoronándose; la inflación tiene a la población
en extrema pobreza, los crímenes han provocado que la gente no quiera salir de casa;
los consumidores hacen colas de cuatro o cinco horas para comprar; no existen
medicamentos básicos y existe mucha hambruna. (Naim & Toro, 2016)
El análisis realizado anualmente por el Fund For Peace ha debelado, en su último informe
recientemente publicado, el acercamiento de Venezuela, al concepto de estados fallidos.
En sus cifras presentadas para el año 2015 se puede visualizar en el puesto número 74,
sin embargo en la publicación de fecha 30 de junio de 2016 se ha situado en el puesto
63, lo cual nos puede hacer inferir que la situación de este país está cada vez más crítica.
(Fund For Peace, 2016)
Sin embargo, se ha creado un debate en torno a si Venezuela debería ser considerado
un estado fallido o debería considerársele, un Estado Débil. Lo cierto es que ninguno de
los conceptos cuenta con una definición comúnmente aceptada en el Derecho
Internacional, y existe controversia sobre lo que se viene propugnando de estas
3
terminologías. Ambas cuentan con evidencias empíricas que permiten avalarlas y
distinguirlas, aunque se encuentren estrechamente relacionadas. (Piernas, 2013)
En América Latina y el Caribe la noción de estado débil suscita más interés que el de
estado fallido (también llamado fracasado), porque hasta el momento solo se ha
evidenciado la existencia de un estado fallido en la región, Haití. (Piernas, 2013)
Por todo lo expuesto en líneas anteriores, en la actualidad existe un estado como la
República Bolivariana de Venezuela, la cual durante el gobierno de Nicolás Maduro
presenta una crisis interna que está socavando el nivel de vida de la población. Y la cual
nos permite utilizar ciertas características de los conceptos de estados fallidos y estados
débiles, para delimitar mediante éstas teorías académicas de las relaciones
internacionales la situación actual de este país. Se debe encontrar si los postulados de
Venezuela como estado fallido son ciertos o la concepción terminológica se acerca más a
un estado débil.
1.1.2. Formulación del Problema.
¿Qué diferencia existe entre la aplicación de los conceptos de estado fallido y estado
débil en la República Bolivariana de Venezuela durante el gobierno de Nicolás Maduro
2013-2016?
1.1.3. Justificación de la Investigación.
La elaboración de esta tesis busca en primera instancia dar a conocer la realidad
económica, política y social de Venezuela. Para luego por intermedio de conocimientos
previos que se encuentran en el debate internacional actual, analizar los conceptos de
estado fallido y estado débil; sus definiciones planteadas por distintos autores y realizar
una definición propia aplicable al caso venezolano.
Mediante este conocimiento, en un futuro podremos analizar a distintos estados del
mundo, y determinar claramente si es un estado fallido o un estado débil.
El manejo de esta información estará avalado por las características de ambos conceptos
en estudio, permitiendo aplicarlo a Venezuela para determinar, el camino que este país
está tomando y su situación actual. (Santos Villareal, 2009)
4
Este informe desarrollará dos variables –estado fallido y estado débil-, para que dejen de
existir confusiones entre ambas, y sea de fácil reconocimiento sus diferencias
específicas, para impedir se sigan utilizando conceptos errados sobre la situación actual
de Venezuela.
Busco, brindar mayor información al público interesado –de personas naturales,
académicos, politólogos, internacionalistas, estudios internacionales, empresas
interestatales, organizaciones no gubernamentales, empresas transnacionales- sobre el
estado actual de Venezuela.
Dentro de los beneficiados directamente encontramos, reitero, a todos los académicos,
politólogos, internacionalistas, estudios internacionales, empresas interestatales,
empresas internacionales y los beneficiados indirectamente serán las personas naturales
y organizaciones no gubernamentales.
1.2 Marco Referencial
1.2.1 Antecedentes.
Noam Chomsky, en su libro “Estados fallidos el abuso de poder y el ataque de la
democracia”; realizó un trabajo de investigación con el objetivo de identificar los factores
que determinaron la creación del concepto de estados fallidos, expuesto desde una
perspectiva anti-imperialista. Expresó las razones por las cuales a Estados Unidos le
beneficia la creación del concepto, sus intereses internacionales frente al tema, con la
legitimidad de los estados, la no injerencia internacional y el principio ético internacional.
(Chomsky, 2007)
Como resultado de su examen, obtuvimos que el concepto de estado fallido fue
establecido por Estados Unidos, para poder intervenir en estados que se encuentren
quebrados o con problemas que afecten el orden internacional. El interés de injerir para
imponer su política expansionista y salvaguardar paz y armonía internacional. Estados
Unidos utiliza, según Chomsky, el concepto de estados fallidos para demostrar al
concierto internacional la necesidad de intervenir en estados quebrados, bajo el paraguas
de ayuda económica y política.
5
El autor en mención concluye refiriendo que el concepto de estados fallidos nace como
una artimaña internacional por parte de los norteamericanos para poder tener el control
internacional.
En cambio, Javier Alcalde, en su libro “Estados fallidos”; plantea las características
básicas e indicadores internacionales necesarios para considerar un Estado Fallido como
tal. Utilizó el método de panel de análisis y estableció un modelo basado en que el
indicador más importante para determinar un estado fallido es la soberanía, basada
desde una perspectiva de soberanía territorial, gobierno y de población, su metodología
fue mediante ejemplos internacionales- retrospectivos. Los datos fueron tomados de la
Organización Mundial de la Salud y del Fund For Peace. (Alcalde Cardoza, 2010)
Los resultados muestran que un Estado que no es capaz de ser soberano en su
población, es fallido debido a que no son reconocidos por sus connacionales; al mismo
tiempo, no ejercer la soberanía de su territorio hace que grupos terroristas puedan
adueñarse del mismo.
En su postulado menciona que “La Soberanía es la principal característica para el triunfo
de un estado”, siendo éste concepto más relevante que las realizadas por la CIA o Fund
For Peace; debido a su postulado.
Martin López, en su libro “Estado fallido una aproximación a un concepto en auge”;
plantea el concepto básico de estados fallidos. Estableció un panel de análisis donde
mostró un modelo basado en el cual el indicador más importante para determinar un
Estado Fallido es su índice de violación de los derechos humanos, la metodología
utilizada fue mediante ejemplos internacionales- retrospectivos. (Martin Lopez, 2013)
Los datos fueron obtenidos de las diferentes organizaciones pertenecientes al Sistema de
la Organización de las Naciones Unidas. Los resultados muestran que un estado que no
es capaz de defender los derechos humanos de su población son estados que deberían
ser considerados totalmente fallidos.
Concluye diciendo que la defensa de los derechos humanos es fundamental para evitar la
proliferación de estados fallidos.
6
Garmendia, en su libro “De Los Estados Fallidos a los Estados Frágiles: un reto para el
derecho internacional contemporáneo”; utiliza el método de panel de análisis, para
realizar un estudio de los diferentes conceptos manejados por la opinión internacional, y
basándose en las características de los estados fallidos, estados débiles y estados
frágiles, marcar una diferencia entre los tres conceptos.
Los datos los interrelaciona utilizando como fuente los informes emitidos por la
Organización de las Naciones Unidas, a fin de explicar el concepto de estados
sostenibles; datos de Fund for Peace para el índice anual de estados fallidos, data del
Banco Mundial y de la OCDE buscando dar fuerza a su postulado. (Garmendia, 2013)
Francis Fukuyama, en su libro “ La construcción del estado hacia un nuevo orden mundial
en el siglo XXI” realiza un trabajo de investigación donde refiere que la construcción del
estado está basado en la creación de nuevas instituciones y el fortalecimiento de las ya
existentes, en el libro el autor defiende la construcción del estado como un asunto de
importancia elevada para la comunidad mundial, dado que los estados débiles y fallidos
causan buena parte de los problemas más graves que estamos enfrentando en el mundo.
El autor utiliza mucho los acontecimientos históricos para explicar su teoría; así como los
elementos ausentes en la estatalidad, los agujeros negros de la administración pública y
la legitimidad de los estados débiles.
Fukuyama concluye deduciendo la existencia de un nuevo imperio, la erosión de la
soberanía como fenómenos contemporáneos y la legitimidad democrática en el ámbito
internacional, como aspecto importante para la construcción de estados fuertes.
(Fukuyama, 2004)
1.2.2 Marco Teórico.
Definición de Estado.
Max Weber; define el Estado como una asociación de dominación de carácter
institucional, la cual monopoliza dentro de un territorio el uso legítimo de la violencia
como medio de dominación. De esta manera se han logrado reunir todos los medios
materiales en sus dirigentes y ha incluido a todos los seres humanos que antes disponían
de ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas. Esta
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vendría a ser la razón de la existencia de instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administración pública, los tribunales y la policía. Asumiendo el Estado las funciones de
defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores. (Duque,
2007)
Sin embargo, la definición más clásica de Estado, fue la citada por el jurista alemán
Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominación, independiente en
lo exterior e interior, que actúa de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial". Además, el autor refiere que sólo se
puede hablar de Estado, como una construcción de las monarquías del siglo XV, y de la
Edad Moderna (no hay Estado en la edad antigua). Asimismo, la evolución del concepto
ha desarrollado otros nuevos como el de "Estado de Derecho" por el que se incluyen
dentro de la organización del estado aquellas que resultan del imperio de la ley, la
división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones, como la emisión de
moneda propia. (Duque, 2007)
Definición de Estado Moderno.
Según O’Donnell el Estado moderno es el componente político de dominación de una
sociedad. Él hace referencia que dominación es el acto de imponer su voluntad sobre los
otros y la obediencia de los individuos e instituciones. Sea a través del uso de la fuerza
física o del control ideológico para afirmar la legitimidad y legalidad del sistema.
(O''Donnell, 1994)
En adición a lo expuesto, Oszlak define el Estado moderno como una relación que se
encarga de articular un sistema de dominación en la sociedad el cual se basa en una
dominación política y social dentro de un territorio delimitado. Además agrega atributos
especiales de estatalidad, como el reconocimiento de la soberanía del Estado por parte
de otros Estados, el monopolio de la fuerza, la extracción de recursos y el sentimiento de
pertenencia. (Ozlak, 1997)
Ozlak considera como elementos que conforman el Estado:
a) Soberanía, del territorio y la población;
b) Territorio, tanto continental, aéreo, marítimo, suelo y subsuelo;
c) Población, basado en el conjunto de habitantes en un territorio;
d) Aparato burocrático, que se encarga del control institucional y de la población;
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e) Gobierno, el cual representa al estado y actúa en su nombre; es decir, son los
hombres titulares del poder del Estado quienes conforman el gobierno. (Ozlak, 1997)
Definición de Estado Fallido.
Javier Alcalde plantea que un Estado fallido es aquel que en su territorio el gobierno no
tiene control real, ni es considerado legítimo por una parte importante de la población.
Este no ofrece seguridad interna ni servicios públicos especiales a sus ciudadanos, y no
tiene el monopolio del uso de la fuerza”. (Alcalde Cardoza, 2010)
Otros autores, como Gabriela Santos Villareal, determinan que éste es un término muy
ambiguo e impreciso. Y ejemplifica que un estado fallido sería aquel en el que no hay un
gobierno efectivo, en el que se ha impuesto un modelo dictatorial que acapara y utiliza
todo el poder según sus propios intereses. (Santos Villareal, 2009)
Para Chiara Gioretti, un estado fallido es un estado incapaz de cumplir sus obligaciones
respecto a su ciudadanos y la comunidad internacional en general. Mientras que Jurguen
Bartl considera que un estado es fallido cuando concurren dos circunstancias; la ausencia
temporal de un gobierno efectivo y el aumento del uso privatizado de la fuerza.
(Garmendia, 2013)
El estudio sostiene que no existe una definición comúnmente aceptada de Estado
fracasado o fallido en el derecho internacional, no obstante, puede entenderse por Estado
fracasado, aquél que no ejerce un control efectivo y ha perdido el monopolio del uso
legítimo de la fuerza sobre su territorio, porque se desafía su autoridad por medios
violentos.
Definición de Estado Débil.
Susan Rice, Stewart Patrick y Francis Fukuyama lo definen como un nivel de decadencia
de estatalidad y como nivel de decadencia de funciones para actuar en el territorio.
(Garmendia, 2013)
Fukuyama plantea que la estatalidad es la medida en la cual el Estado cumple con sus
funciones jurídicas y de seguridad básica. La funcionalidad es la capacidad del Estado de
interceder en la vida cotidiana de su país. (Fukuyama, 2004)
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En un Estado débil puede verse la decadencia del estado de preservar la seguridad
nacional y humana, además de cómo se actúa en asuntos del país. Un Estado con baja
estatalidad sería uno con impunidad y violencia regional. Un país con baja funcionalidad
es uno donde los niveles regulatorios son casi inexistentes. (Garmendia, 2013)
No existe una noción aceptada de Estado débil en el Derecho Internacional. Sin embargo,
Carlos Jiménez Piernas plantea que la debilidad de Estado es determinada por una
situación de permanente subdesarrollo, ya que esto provoca que los Estados se
encuentren vulnerables frente a las crisis y conflictos tanto endógenos como exógenos.
También frente a calamidades naturales, como las grandes inundaciones y terremotos,
los huracanes o los tsunamis que han asolado en ocasiones recientes algunos de esos
Estados. Los índices de analfabetismo y escolarización, mortalidad infantil y esperanza
de vida, la renta nacional y la renta per cápita y tantos otros. (Piernas, 2013)
Definición de Democracia.
Es una forma de gobierno basado en el sometimiento de todos los ciudadanos hacia
una autoridad política y a un poder coercitivo. Lo que la distingue es que la autoridad y el
poder son otorgados por el pueblo. En una democracia el pueblo se gobierna a sí mismo,
se somete a sus propias normas, se impone la ley a la que se sujetara las acciones de
todos los ciudadanos. (Lira, 2016)
Para ejercer la voluntad ciudadana, el pueblo se sirve regularmente de representantes,
son elegidos por sus conciudadanos mediante un sistema de votación, el cual garantiza
la libertad y la privacidad del voto para la elección de sus gobernantes.
Los elegidos tienen el deber de realizar el mandato del pueblo.
Definición de Derechos Humanos.
Los derechos humanos son garantías jurídicas que se encargan de proteger a las
personas contra actos que afecten las libertades fundamentales y a la dignidad del
hombre.
Las normas de derechos humanos instan a los gobiernos a hacer determinadas acciones
a favor de las personas y en pleno disfrute de sus derechos. Además, les impide realizar
otras acciones, que limiten, restrinjan o condicionen el goce y disfrute de los derechos.
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Entre sus principales características se pueden citar las siguientes:
a) Son universales; revisten a todos los seres humanos sin excepción.
b) Son inalienables; No se puede renunciar o ser despojado de ellos.
c) Intransferibles; no se pueden cederse de una a otra persona.
d) Se basan en la dignidad y la igualdad de todos los seres humanos.
e) Son indivisibles e interdependientes; indivisibles porque se dividen para su
comprensión pero se ven en conjunto y son interdependientes porque en su ejercicio,
los derechos dependen unos de otros.
f) No pueden ser suspendidos o retirados.
g) Imponen obligaciones; a los estados y a los agentes de los estados.
h) Son garantizados por toda la comunidad internacional.
i) Están protegidos por ley. (O''Donnell, 1994)
Definición de Ayuda Humanitaria.
Conjunto de acciones de ayuda a víctimas de desastres (desatados por catástrofes
naturales o conflictos armados), las cuales se orientan a aliviar el sufrimiento, garantizar
la subsistencia, proteger los derechos fundamentales y defender la dignidad humana. Así
como frenar el proceso de desarticulación socioeconómica de las comunidades y
prevenirlos ante desastres naturales.
Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales. En el segundo caso,
es de carácter subsidiario sobre la responsabilidad del estado soberano de asistencia a
su población. (Abrisketa & Perez de Armiño)
1.3 Objetivo e Hipótesis
1.3.1 Objetivos.
1.3.1.1 Objetivo General.
Analizar los conceptos de estado fallido y estado débil y su aplicabilidad en la República
Bolivariana de Venezuela durante el gobierno de Nicolás Maduro (2013-2016)
1.3.1.2 Objetivos Específicos.
11
a) Aplicar el concepto de estado fallido en la República Bolivariana de Venezuela
durante el gobierno de Nicolás Maduro (2013-2016)
b) Aplicar el concepto estado débil en la República Bolivariana de Venezuela durante el
gobierno de Nicolás Maduro (2013-2016)
c) Interrelacionar las características de los conceptos de estado fallido y estado débil en
la República Bolivariana de Venezuela durante el gobierno de Nicolás Maduro (2013-
2016)
1.3.2 Hipótesis.
Los conceptos de estado fallido y estado débil se encuentran relacionados, un estado
débil, puede desencadenar la existencia de un estado fallido.
La República Bolivariana de Venezuela, cuenta con algunos de los indicadores
característicos de los estados fallidos.
Venezuela es un estado débil, donde las decisiones gubernamentales han mermado la
sostenibilidad del estado
1.4 Método
1.4.1 Tipo y diseño de investigación.
1.4.1.1 Tipo de Investigación.
El presente trabajo corresponde a una investigación descriptiva debido a que se
encuentra orientada al conocimiento de la realidad tal como se presenta en una situación
espacio-temporal dada, en nuestro caso específico, utilizaremos datos teóricos
conceptuales, para aplicarlos a una realidad exacta, basada en Venezuela. (Hernandez
Sampieri, 2000)
También, la investigación se desarrollará mediante un método cualitativo, debido a que
no usaremos parámetros numéricos para la realización del mismo. (Hernandez Sampieri,
2000)
Esta investigación será científica, ya que es sistemática, controlada, empírica y crítica, de
proposiciones hipotéticas y que cumple con los propósitos fundamentales de producir
conocimiento y resolver problemas prácticos (Hernandez Sampieri, 2000). También es
denominada pura o fundamental, pues no persigue una utilización inmediata de
12
conocimientos sino que busca acrecentar los conocimientos teóricos, sin interesarse
directamente en sus posibles aplicaciones o consecuencias prácticas. Esto no quiere
decir que se desliguen de la práctica o que sus resultados no vayan a ser empleados en
un futuro. Es una investigación teórica destinada al conocimiento de algún aspecto de la
realidad o a la verificación de nuestra hipótesis (Hernandez Sampieri, Fernandez-Collado,
& Baptista Lucio, 2006).
1.4.1.2 Diseño de Investigación.
Tiene un diseño no experimental y longitudinal. Es no experimental porque el estudio se
hará a partir de la verificación del comportamiento de la variable, en condiciones
naturales, es decir sin previa manipulación (Hernandez Sampieri, Fernandez-Collado, &
Baptista Lucio, 2006).
Es longitudinal, porque se toman las variables conceptuales para analizarlo y asociarlo a
la situación actual de la República Bolivariana de Venezuela. (Hernandez Sampieri,
2000).
1.5 Variables
1.5.1 Identificación de variables.
1.5.1.1 Variables dependientes.
Aplicación del concepto de estado fallido.
Aplicación del concepto de estado débil.
1.5.1.2 Variables Independientes.
La República Bolivariana de Venezuela.
1.6 Muestra
La presente investigación tiene un muestreo no probabilístico, intencionado o por juicio.
No probabilístico debido a que no cuenta con algún algoritmo para la selección de su
población (Hernandez Sampieri, 2000).
13
La investigación fue seleccionada por juicio, teniendo en consideración la situación
política, económica y social que está viviendo Venezuela durante el periodo del
presidente Nicolás Maduro, quien después del fallecimiento de Hugo Chávez, asumió el
cargo como Jefe de Estado desde el 14 de abril del 2013 hasta la actualidad.
1.7 Instrumento de Investigación
La técnica que utilizaremos para la investigación será análisis documental, y dentro del
instrumento desarrollaremos un análisis de contenido, para realizar una definición exacta,
de un estado fallido, un estado débil, sus principales características y sus diferencias.
(Hernandez Sampieri, 2000).
Al ser esta una investigación cualitativa realizaremos el análisis de datos para poder
comprender la situación que se está viviendo en la República Bolivariana de Venezuela,
recolectaremos noticias, diarios, fotografías durante el gobierno de Nicolás Maduro 2013-
2016. (Hernández et al.2006).
1.8 Plan de Análisis
Utilizaré un plan de análisis cuantitativo ligado a la hipótesis (Hernández et al.2006). Esto
debido a que la hipótesis planteada en el estudio, debe ser objeto de una verificación.
En primer lugar recolectaré los conceptos utilizados por distintos autores sobre estados
fallidos y estados débiles, para luego realizar un concepto propio sobre estos temas.
En segundo lugar analizaré la situación política, económica y social de La República
Bolivariana de Venezuela durante, el gobierno de Nicolás Maduro 2013-2016.
Luego, determinare la prueba no paramétrica y utilizaré Kruskall-Wallis para relacionar los
conceptos en estudio con la situación en Venezuela y dar las conclusiones sobre la
viabilidad o inviabilidad de la hipótesis. (Hernandez Sampieri, 2000)
14
CAPÍTULO II ESTADOS FALLIDOS
2.1 Concepto de Estado Fallido
2.1.1 Génesis del concepto.
El concepto de Estado fallido se centra básicamente en las problemáticas, deficiencias e
imposibilidades de ciertos estados para responder a las demandas básicas de sus
ciudadanos. Este concepto tomo relevancia en los debates de la comunidad internacional
en el año 1992, a raíz del artículo “Saving failed states” de los politólogos
norteamericanos Steven R. Ratner y Gerald B. Helman. En este controversial artículo se
dan a conocer diferentes indicadores. Según los autores un estado fallido podría poner en
peligro a sus ciudadanos y tendría la capacidad de amenazar a sus estados vecinos,
debido al flujo de refugiados, la inestabilidad política, los conflictos internos y externos,
revoluciones y demás. (Ratner & Helman., 1992)
Sin embargo, la génesis de este concepto se puede remontar a periodos mucho más
antiguos. Autores como Noam Chomsky argumentan el nacimiento de los estados fallidos
post segunda guerra mundial; considera que la teoría fue inventada por la administración
norteamericana tras el fracaso de sus políticas acerca del eje del mal y los estados
terroristas. El propósito era adherir dentro de la opinión pública los esfuerzos para
mostrar una imagen negativa sobre los gobiernos y países cuyas políticas no
concordaran con el ideal del gobierno norteamericano de expandir la cultura neoliberal y
la democracia. (Chomsky, 2007)
A su vez, Javier Alcalde expone que el nacimiento de los estados fallidos se inicia
después de la guerra fría, durante el proceso de disolución de la Unión Soviética, y la
15
independencia de nuevos estados en África y Medio Oriente, así como el crecimiento del
terrorismo. (Alcalde Cardoza, 2010)
No existe un concepto universal sobre Estado fallido. Para Noam Chomsky se trata de la
incapacidad del monopolio de la violencia, el incumplimiento de los objetivos del estado
propio, los sucesos políticamente más resaltantes como son las guerras civiles, la
ineficacia absoluta del gobierno, guerras con el exterior, la existencia de guerrillas que
disputan el control territorial y la ausencia absoluta del estado de derecho son
características de un estado fallido. (Chomsky, 2007)
Javier Alcalde plantea la definición de falencia de Estado comprendiendo elementos que
no han sido considerados por otros autores, como la guerra revolucionaria, genocidios o
matanzas y transiciones de regímenes. Asevera que la ineficacia de algunos gobiernos
da pie a futuras injerencia del exterior. (Alcalde Cardoza, 2010)
A estas definiciones, se le han sumado otras teorías que generaron que el concepto de
Estado fallido se utilice y legitime constantemente en el concierto internacional, pero
también se critique y debata.
Daniel Thürer llegó a la conclusión que el término era muy impreciso y lo sustituyó por el
de estados colapsados, sobre los que hace una triple aproximación conceptual política,
histórica y sociológica. (Thürer, 1999)
La Cruz Roja también teorizó el Estado fallido, pero basado en una perspectiva de los
conflictos armados, es decir, un tipo de estado que pasa a ser apropiado por una
variedad de actores que luchan por la soberanía entre sí.
Por otro lado, Robert Rotberg, postuló que el Estado fallido es el que no tiene la
capacidad o la voluntad necesaria para desempeñar las funciones que le competen.
(ROTBERG & CLAPHAM, 2008)
Es importante indicar que la discusión sobre el concepto y el propio fenómeno de los
Estados fallidos se incorpora en otro debate más amplio referido a la semántica de su
nombre, etiquetas y conceptos, los cuales se refirieren a una misma realidad.
16
Ana Gemma López Martin expresa, no existe discrepancia que esta variedad semántica
genere incertidumbre, pero sin duda tal abundancia es consecuencia del propio
neologismo del término y es fruto de la dudosa existencia jurídica de esta especie de
categoría de estado. (Martin Lopez, 2013)
Al mismo tiempo el termino fallido ha sido y es objeto de numerosas críticas por
considerarlo discriminatorio y analíticamente impreciso, además tal y como está
planteado y cómo se utiliza resulta ser una noción muy genérica, muy amplia que puede
abarcar a estados de lo más variados y en situaciones que distan mucho de ser similares,
puesto que de esta enorme diversidad conceptual nace una imposibilidad para elaborar
una teoría general de Estado fallido. Ya que los estados no son homogéneos ni en su
manifestación, tamaño ni capacidades
Por todo lo expuesto en líneas anteriores, y sobre las conceptualizaciones previas, se ha
englobado un concepto, que será utilizado a lo largo del presente tesis y que hace
referencia a que un Estado fallido es todo aquel Estado que muestra incapacidad de
soberanía en cuanto a su territorio, población y gobierno. Es decir aquellos estados sin
voluntad o sin capacidad de promover seguridad y servicios básicos de forma adecuada a
la mayoría de su población y donde la legitimidad de su gobierno queda en tela de juicio.
2.1.2 Causas de un Estado Fallido.
La denominación de estado Fallido parece indicar única y exclusivamente la
responsabilidad del mismo Estado, donde se encuentra fragmentado el rol del gobierno;
sin embargo, esta precisión es excesivamente ambigua, ya que no solo entra en el
análisis los agentes internos, sino también, la influencia de ciertos elementos externos al
propio estado.
Por consiguiente se ha dividido en cuatro elementos sumamente importantes las causas
para la conformación de un estado fallido que nos permitirán comprender los motivos de
este fenómeno;
a) En primer lugar encontramos el elemento histórico, del cual podemos hacer referencia
a la herencia colonial ya que existen dificultades para constituir un Estado, como
independiente.
La República Democrática del Congo, tras dejar de ser una colonia belga, observó
con ansias un futuro independiente. Hoy en día el Estado en mención se encuentra
17
dentro del índice de estados fallidos de “Foreign policy”. Su inexperiencia como
Estado libre, los malos accionares de sus líderes, la corrupción política, la falta de
recursos económicos y naturales conllevaron a que este no pueda ver la luz como
Estado libre. A su vez la herencia de la frontera colonial hizo que se dividan muchas
etnias en distintos estados y su sociedad no se vea identificada con su gobierno
quitándole la tan ansiada legitimidad. (Fernandez Ruiz Galves, 2009)
b) Dentro del elemento político Javier Alcalde señala el caso de Estados Unidos y la
Unión Soviética, al aplicar y abandonar sus redes de clientelismo en las distintas
regiones del mundo, con el cual dejaron de sostener regímenes débiles o inviables. La
disolución de la URSS llevo a que los países pertenecientes a la red de clientelismo
se encuentren expuestos a un mundo liberalizado, donde estos pseudo-estados no
podían, ni tenían la capacidad de competir en un mercado abierto con las grandes
potencias económicas y la realidad que esto significaba. (Alcalde Cardoza, 2010)
c) En tercer lugar desarrollaremos el elemento social, donde analizaremos la
disconformidad general de la población hacia su gobierno ejemplificada con la
llamada primavera árabe, que ha traído como una de sus consecuencias más visibles
la de generar una enorme inestabilidad gubernamental. La sociedad cansada de un
gobierno monárquico ingresó en un proceso revolucionario que buscaba gobiernos
independientes y democráticos, el caso libio acabo con el derrocamiento y posterior
muerte del jefe de Estado Gadafi. Estados Unidos, Francia y Reino Unido señalaron
que Libia sería un Estado fallido si Gadafi no se iba; actualmente la realidad es
totalmente distinta a dicha promesa y es ahora cuando quizás resulte más pertinente
el calificativo de fallido. (Anim, 2015)
d) Por último, referiremos el papel que juega el elemento: recursos naturales, el cual
supone la idea de que la abundancia de ellos, en particular el petróleo, ocasiona un
crecimiento pobre y aumenta la indigencia, intensidad y duración del conflicto,
incrementando las incidencias de guerras civiles; tal es el caso, como Noam Chomsky
comenta, la lucha entre grupos terroristas Iraquíes contra el gobierno de Estados
Unidos quien muestra un gran interés en estos recursos. (Chomsky, 2007)
18
2.2 Categorización de Estados Fallidos
2.2.1 Índice de medición de los Estados Fallidos.
Al mencionar Estado fallido se hace referencia a una serie de condiciones que conducen
al debilitamiento del gobierno en relación a la demanda económica, política y social que
hace la población; en otras palabras es aquel Estado que carece de atributos tales como:
el control físico del territorio o el monopolio de la fuerza, autoridad legítima, la capacidad
de proporcionar servicios públicos razonables y la competencia de interactuar
recíprocamente con otros Estados.
En el año 2005, dos instituciones norteamericanas: El Instituto Fund for Peace y la revista
académica Foreign Policy, decidieron crear un índice de medición, con el fin de clasificar
a los Estados.
En adición, existen otras entidades que también realizan una clasificación sobre los
estados, uno de los más importantes es el informe del Banco Mundial cuyas dimensiones
abarcan gestión económica, políticas estructurales, políticas para la inclusión social y
equidad y finalmente la gestión del sector público. Otra institución que promueve este
índice es USAID el cual resalta características como seguridad, política, economía y
social. Por último, otra gran institución que elabora índices de Estados Fallidos es la
Agencia Central de Inteligencia (CIA) cuyas dimensiones comprenden las guerras
revolucionarias, guerras étnicas, régimen adverso, cambios, genocidios y políticas.
Estos índices de medición, son modelos cuantitativos que emplean datos numéricos, y
“cuyo objetivo es clasificar a los Estados en una jerarquía que va desde los más
“exitosos” hasta llegar a los peores”. Interpretar dichos índices de medición no implica
solamente un problema conceptual, sino también metodológico, ya que cada autor o
agencia internacional, tienden a utilizar su propia nomenclatura para evaluar el
desempeño funcional; esto nos lleva a realizar un juicio intelectual sobre la veracidad de
esta clasificación y la importancia de cada uno de los puntos que conforma su índice de
evaluación.
19
2.2.2 Instituciones que promueven el concepto.
Desde su creación, el índice de clasificación que ha tomado mayor relevancia en los
debates internacionales, es el realizado por Fund for Peace en conjunto con la revista
Foreign Policy. Cada uno de los puntos que toman en consideración dichas
organizaciones para la elaboración de su boletín anual, son doce indicadores, dosificados
en tres categorías:
Los doce indicadores se encuentran agrupados en tres grupos: sociales, económicos y
político-militares (con sus respectivos elementos característicos) considerados como
elementos de medición del riesgo de un Estado. (Fund for Peace, 2016)
a) Indicadores Sociales.
En este grupo se incluyen cuatro indicadores que son:
a.1.Presiones demográficas.
Presiones que se derivan del suministro de alimentos, el acceso al agua potable entre
otros recursos indispensables en relación con la densidad demográfica; presiones
derivadas de grupos que afectan la libertad y participación de actividades relacionadas
con aspectos económicos, productivos, religiosos, entre otros; presiones derivadas de
conflictos de frontera, ocupación de la propiedad y de la tierra, acceso al transporte y
control de sitios religiosos e históricos; presiones derivadas del alto crecimiento
demográfico, distribuciones de población sesgadas o índices de crecimiento demográfico
divergentes; presiones con relación a desastres naturales creando sufrimiento humano;
presiones provenientes de epidemias o enfermedades contagiosas; presiones
ambientales o desarrollo de infraestructuras que ponen en riesgo a las comunidades, y
proyectos industriales que amenazan a comunidades indígenas.
a.2. Movimientos masivos, refugiados y desplazados.
Resulta de datos relacionados a la violencia o represiones que causan escases de
alimento, enfermedades, carencia de agua potable, problemas de seguridad.
Adicionalmente hace referencia a los refugiados que salen o entran de su país de origen.
20
a.3. Herencia y venganza de agravios colectivos o paranoia social.
Se incluyen aspectos tales como la historia de grupos agraviados por injusticias del
pasado; impunidad en atrocidades cometidas contra grupos o comunidades; exclusión
política; e información concerniente de grupos afectados por motivos como la
independencia política.
a.4. Fugas humanas crónicas.
Incluye la fuga de cerebros por parte de profesionales, intelectuales y disidentes políticos
por persecuciones o represiones; emigración voluntaria de “la clase media”
particularmente de sectores económicos productivos (como empresarios, artesanos,
comerciantes) a causa del deterioro de la economía; crecimiento de las comunidades en
exilio y diáspora. (Fund for Peace, 2016)
b) Indicadores Económicos.
En este grupo de indicadores se encuentran dos.
b.1. Desarrollo económico desigual.
Basado en la percepción de desigualdad o inequidad por parte de la sociedad frente a
los ámbitos educativos y económicos; datos relacionados al empobrecimiento, basado en
las medidas de niveles de pobreza, tasas de mortalidad infantil y niveles de educación;
riesgos de nacionalismos comunales centrados en inequidades reales o percibidas por
grupos.
b.2. Fortaleza de la economía.
Patrón que mide la declinación económica de la sociedad medido por el PIB per cápita,
niveles de pobreza, tasas de mortalidad infantil, entre otros; datos de alzas repentinas en
precios de materias primas o inversión extranjera; información sobre el colapso o
devaluación de la moneda nacional; dificultades sociales debido a programas de
austeridad económica; crecimiento de la economía oculta como comercio de drogas,
contrabando y fugas de capital; aumento en los niveles de corrupción y de transacciones
ilícitas; desigualdades percibidas de grupo. (Fund for Peace, 2016)
c) Indicadores políticos y militares.
De este grupo hacen parte los últimos seis indicadores del índice de Estados fallidos.
21
c.1. Criminalización y/o deslegitimación del Estado.
En este indicador se analizan aspectos tales como la corrupción masiva; resistencia de
las élites en los actos de transparencia, contabilidad y representación política revelados
por escándalos, investigaciones periodísticos, persecuciones criminales o acciones
civiles; pérdida de confianza popular en instituciones y procesos del Estado; crecimiento
de sindicatos del crimen.
c.2. Deterioro progresivo de los servicios públicos.
Desaparición de las funciones básicas del Estado incluyendo la protección de los
ciudadanos del terrorismo y la violencia así como la carencia en el aprovisionamiento de
servicios esenciales tales como la salud, educación, saneamiento, transporte público,
entre otros.
c.3. Suspensión de reglas y leyes y violación de Derechos Humanos.
Aparición de reglas relacionadas y enfocadas al autoritarismo, dictaduras o regímenes
militares; aumento de presos políticos; violencia contra civiles inocentes; abuso de
derechos legales, políticos y sociales de individuos, grupos e instituciones; acoso a la
prensa, politización del sistema judicial, uso de aspectos militares para fines políticos;
represión pública de opositores políticos.
c.4. Aparatos de seguridad: Aparición de grupos que operan bajo impunidad.
Aparición de grupos emergentes patrocinados por el Estado o financiado por el gobierno;
aparición de unidades de inteligencia secretas u otras fuerzas de seguridad irregulares;
resistencia armada al gobierno, sublevaciones violentas e insurrecciones, proliferación de
milicias independientes; uso del monopolio de la fuerza del Estado por grupos al margen
de la ley.
c.5. Fraccionamiento de las élites.
Fragmentación de las élites y de las instituciones del Estado con respecto a aspectos
étnicos, de clase, raciales y religiosos; uso de las retóricas políticas nacionalistas;
ausencia de la dirección legítima y aceptada por los ciudadanos.
c.6. Intervención de otros Estados o dependencia de actores políticos externos.
Acuerdos militares secretos o abiertos en asuntos internos del Estado; intervención
económica por fuerzas externas, incluyendo organizaciones multilaterales, préstamos
para desarrollo de proyectos, control de finanzas, gerencia del estado económico creando
22
dependencia económica; intervención militar o humanitaria en conflictos internos o para
cambios de régimen. (Fund for Peace, 2016)
Observaciones al Índice elaborado por Foreign Policy
Una de las críticas más relevantes se encuentra asociado a la elección de los doce
indicadores y su proceso de tabulación, afirmando que este proceso no ha sido divulgado
a la comunidad internacional, generando cuestionamientos frente a la transparencia y
eficacia en su elaboración y aplicación. Cabe indicar que estos elementos proceden de
un interés ya sea ideológico, geopolítico o económico.
En adición a esto, el índice considera causas y consecuencias de un Estado fallido que
incluso son difíciles de separar entre sí, esto asume que todos los agravios, ya sean
étnicos económicos o políticos son iguales y llevan al mismo resultado. Sus metodologías
fueron planteadas y desarrolladas como mecanismos alternativos para determinar la falla
estatal. La manera en la cual es producida y procesada no es clara.
Francisco Gutiérrez Sanín considera sobrevalorado el indicador de la democracia. Esta
desempeña un papel crucial en esta discusión porque está considerada como parte
definicional del concepto de falla, en efecto es de interés vital saber cuánto y cómo se
asocian las fallas estatales y la democracia en el mundo de hoy, es algo que pocos han
explorado y que no se pueden abordar si se incorpora la falta de democracia como parte
definicional de falla. Estados como China y Singapur parecen funcionar bien aunque no
se desenvuelvan de una manera muy democrática mientras que Filipinas y Colombia
ciertamente más abiertas tendrían mucho más debilidades en dimensiones centrales de
la capacidad estatal como el monopolio de la violencia, la fortaleza burocrática y la
capacidad creciente de provisión de bienes a la población. (Sanin, 2010)
En cuanto al boletín emitido por la revista en mención, no solo las definiciones están
llenas de modificadores sino que tienen fronteras naturalmente borrosas, Señálese que
en este sentido, los índices cumplen muy bien la condición de frontera pero no es claro si
lo hacen sobre los casos intermedios.
A su vez, las guerras civiles no son condición necesaria ni suficiente para afirmar que un
Estado es fallido o ha colapsado, ya que una visión histórica más informada del problema
23
demuestra que existen guerras civiles sin colapso como es el caso de Colombia y
colapsos sin guerras civiles como sucedió en el entonces Checoslovaquia.
También es importante recalcar que el bajo desempeño económico no es una condición
necesaria ni suficiente para afirmar que un Estado es fallido o ha colapsado, ya que
países del África como Tanzania y Ghana, los cuales presentan bajos desempeños
económicos, no han experimentado nada parecido al fracaso.
Finalmente, Noam Chomsky y Javier Alcalde hacen referencia de que este concepto
nació para responder a intereses exclusivos, muestra de este es la búsqueda del
expansionismo de la cultura neoliberal y la democracia como pilares occidentales; ellos
también se refieren a que no puede existir una homogenización de los indicadores debido
a las diferencias políticas económicas, sociales y culturales existentes entre cada uno de
los países. (Alcalde Cardoza, 2010)
2.3 La realidad de los Estados Fallidos
2.3.1 Consecuencias de un Estado Fallido.
Referirnos a las consecuencias de los Estados fallidos es un tema delicado, pues
toda persona con sentido de vehemencia y solidaridad puede denotar las realidades
diversas que se viven en estos países incapaces de brindarles las necesidades básicas a
su población. Un Estado incapaz de mostrar soberanía en cuanto a su territorio,
población y gobierno da lugar a consecuencias cuya solución parece ser más
irremediable.
Cuando un Estado no es capaz de garantizar soberanía en cuanto a su territorio, este
suele ser dominado por grupos terroristas, guerrillas, cárteles, mafias, quienes asumen el
control absoluto del elemento en mención. Claro ejemplo tenemos en ISIS, considerado
según el diario El País como un grupo terrorista más radical que Al-Qaeda, éste ha
tomado el control de muchos territorios dentro de Iraq y amenaza al gobierno de ese país.
(Pais, 2016)
El terrorismo es una muestra de inseguridad que atenta contra el derecho a la libre
circulación de las personas y a su derecho a la seguridad. Estos grupos rápidamente
24
ganan adeptos, quienes se sienten identificados con los ideales al ver el abandono de su
gobierno.
La falta de soberanía del Estado hacia su población se debe a no garantizárseles los
derechos fundamentales de las personas. Rápidamente podemos observar que en países
como Sudan, donde según UNICEF los niños de dos años llegan a pesar tan solo seis
kilos, la desnutrición afecta al 60% de ellos, la esperanza de vida apenas sobrepasa los
47 años y las tasas de mortalidad infantil son de más de 75 por mil no se cumple con este
requisito fundamental. (Banco Mundial, 2016) En los centros nutricionales instalados por
organizaciones humanitarias en Wau, la capital de la provincia, 50 niños mueren cada
día. Si un ciudadano siente vulnerado sus derechos, no tiene un trabajo, no puede
alimentarse ni él ni su familia, observa el asesinato de sus seres queridos por grupos
terroristas, no tiene acceso a agua, educación, salud ni un hogar donde vivir, crece el
recelo contra su gobierno y esto causa que no lo reconozca, cobrándose así una
ilegitimidad del gobierno central, esto da pie a que me refiera a la falta de soberanía del
gobierno.
Se reitera que la falta de soberanía del gobierno es el no reconocimiento a su poder y
autoridad, tal es el caso de Somalia, donde existe otro Estado no reconocido llamado
Somalilandia; este no es reconocido por las organizaciones internacionales, los
pobladores si lo hacen, teniendo mayor apego a los líderes de este que a los de su
gobierno.
Quisiera concluir el análisis de las consecuencias de los Estados fallidos poniendo
relevancia en los vanos intentos de intervención humanitaria existentes, los cuales no
llegan a marcar una gran diferencia entre los estados fallidos. Para sustentar este
concepto podemos denotar que los países que se encuentran primeros en la tabla de
estados fallidos, son recurrentes y no muestran signos de mejora pese a la presencia de
programas de cooperación apoyo humanitario que se desarrollan.
25
CAPÍTULO III ESTADOS DEBILES
3.1 Concepto de Estado Débil
3.1.1 Génesis del Concepto.
No existe un concepto comúnmente aceptado de Estado débil en el derecho
internacional. Sin embargo, la noción es de mucho interés para organizaciones de
cooperación internacional, debido a su vinculación con el apoyo a los Estados que se
encuentran en subdesarrollo socioeconómico. Organizaciones como el Banco Mundial y
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), han
desarrollado este concepto con mucho interés. (Piernas, 2013)
Bajo este precepto, un Estado débil, es aquel que padece un proceso de deterioro político
y socioeconómico que desgasta la gobernabilidad e impide proporcionar un estándar
mínimo de servicios públicos a la ciudadanía.
Comúnmente, la capacidad de gobernabilidad de un Estado obedece a su eficiencia y
eficacia para encargarse de conflictos sin que sufra su estabilidad, y la utilización de
estándares para el correcto funcionamiento de las instituciones públicas, así como, de su
economía y la sociedad. (Fukuyama, 2004)
Un estado débil, se determina por una situación de constante subdesarrollo, el cual
acrecienta sus posibilidades de crisis y disminuye su capacidad de reacción frente a
conflictos del tipo exógeno, endógeno y frente a desastres naturales, como inundaciones,
terremotos, huracanes o tsunamis. (Brocate, Tugrul, & Rios Sierra, 2014)
26
A diferencia de los Estados fallidos, para quienes existe una serie de indicadores
especiales creados por entidades pertenecientes al concierto internacional, normalmente
para los Estados débiles los indicadores que ayudan a objetivar la situación son los
índices de analfabetismo, escolarización, mortalidad infantil, esperanza de vida, renta per
cápita nacional , etc.
Como hemos comentado líneas arriba, las organizaciones que desarrollaron estos
indicadores fueron el Banco Mundial y la OCDE, pero sin la intencionalidad de crear una
lista discriminatoria, sino para combatir la pobreza y desigualdad, las cuales se han
convertido en una amenaza internacional contra la seguridad, ya que es un común
denominador la existencia de crimen organizado y grupos terroristas en los Estados en
debilidad. (Piernas, 2013)
Estas iniciativas de apoyo a Estados vulnerables, nacen después de la Segunda Guerra
Mundial con el llamado Plan Marshall, y toman mayor importancia después del atentado
terrorista del once de septiembre de 2001 en Nueva York.
El Banco Mundial y la OCDE básicamente, exigen a los Estados un estándar mínimo de
buen gobierno para brindarle ayuda económica reclamando instituciones y políticas
capaces de garantizar estabilidad. Esta teoría promueve que los Estados receptores de
ayuda, empiecen a desarrollar políticas institucionales que sirvan para la estabilidad del
Estado y un desarrollo económico que garantice e imposibilite el control de grupos
armados o la presencia de conflictos internos que mermen la seguridad internacional.
Estos preceptos también han sido utilizados por las agencias de cooperación
internacional de todos los países desarrollados. (Piernas, 2013)
Es importante poner especial énfasis en que el apoyo que se brinda a los estados
débiles, con un aporte significativo en el desarrollo de estos Estados; sin embargo este
mismo apoyo sería inútil si lo trasladamos a los Estados que se encuentran en situación
de fallidos, donde la realidad es mucho más cruda.
En un Estado débil el gobierno sigue funcionando y esa se convierte en la diferencia más
importante con un Estado fallido. Si bien tiene muchos problemas de gobernanza que se
denotan en la ineficiencia e ineficacia de los servicios públicos básicos; no son
inexistentes como en el caso de un Estado fallido, además que el efecto en el sistema
internacional de un Estado débil es distinto al de un estado fallido. (Fukuyama, 2004)
27
Los Estados débiles no suponen una amenaza para la paz y seguridad internacional
comparable con la que si representa un estado fallido, esta es una característica que nos
puede servir para diferenciar claramente a un estado de debilidad con un estado fallido.
(Fukuyama, 2004)
Los Estados débiles se manifiestan mediante la ausencia de soberanía de estado en
amplios lugares de su territorio, sin embargo este es incomparable con la incapacidad
territorial de un estado fallido. Al mismo tiempo, es importante denotar que las situaciones
de debilidad se manifiestan de hecho mediante una ausencia notoria de gobernanza de
Estado y se centra en aspectos socioeconómicos y estándar de buen gobierno, mientras
que en un estado fallido existe una ausencia de organización política o gobierno en su
territorio. (Gonzalez Madriz, 2015)
Los Estados débiles están caracterizados por crear divisiones internas, polarizar el poder
en pocas personas las cuales comúnmente están ligadas al ejecutivo, por una
administración incapaz, y por un exceso de autonomía pero con una aguda carencia de
soberanía. Las Instituciones públicas ya no cumplen con su objetivo, existe mucha
burocracia y corrupción, el Ejecutivo manipula los medios de comunicación e información,
omite información importante a sus ciudadanos sobre cómo se encuentra el Estado y
escapan de cualquier responsabilidad política tanto a nivel nacional como internacional.
(Piernas, 2013)
Los Estados débiles corren el riesgo de caer a corto o mediano plazo en una situación de
Estados fallidos. Normalmente, la situación de debilidad se convierte en una etapa de
transición, entre un estado el cual todavía se puede sostener y un estado fallido.
3.2 La Realidad de los Estados Débiles
En América Latina y el Caribe la noción de Estado débil suscita más interés que la de
Estado fallido, porque hasta ahora sólo se ha documentado la presencia de un Estado
fallido en ese subsistema regional, que es Haití.
28
3.2.1 Caso Centroamericano
Para poder ejemplificar sobre los Estados débiles, Centroamérica es bastante útil. Esta
subregión en la actualidad es considerada una de las regiones con más violencia del
mundo, en especial el triángulo norte formado por las repúblicas de El Salvador,
Honduras y Guatemala. En estos estados se han dado a conocer tasas de homicidio
más altas del mundo.
La ausencia del Estado en amplias áreas de su territorio, ha conllevado a una inseguridad
reinante, una economía informal llena de mercados negros, exclusión social de la
población y usurpación de las funciones del estado por actores y redes criminales.
(Brocate, Tugrul, & Rios Sierra, 2014)
Históricamente, el proceso de guerras civiles que tuvieron lugar en Centroamérica en los
años ochenta, no han permitido una reconstrucción de estos países, ni tampoco una
reconciliación de los sectores, lo cual impide un correcto crecimiento de estos estados.
Sin embargo, no podemos dejar de lado otras causas como el narcotráfico, el crimen
organizado y delincuencia callejera que han dado como nacimiento a pandillas que se
han llegado a internacionalizarse como las “maras salva truchas”.
También destaca el mal funcionamiento de las funciones esenciales del Estado como la
administración de justicia, que ha creado un ambiente de inseguridad e impunidad.
Todos los males explicados líneas arriba, han contribuido a que muchos países
centroamericanos decidan militarizarse, lo cual también ha dado como resultado, la
violación de los derechos humanos. (Brocate, Tugrul, & Rios Sierra, 2014)
3.3 Causas y características de las situaciones de debilidad y fallido del Estado
El análisis de las causas y características de las situaciones de Estado débil o de Estado
fallido, poseen a veces una naturaleza circular; esto debido a que las situaciones de
Estados débiles o fallidos están estrechamente ligados con las características de los
conflictos internos. Esta no es una relación necesaria ni exclusiva pero si se ha
convertido en un común denominador debido a que no se conocen casos de Estados
29
fallidos o débiles en los que no se haya desarrollado un conflicto armado interno,
teniendo que diferenciar claramente la definición y clasificación de conflictos. (Rice, 2012)
En cuanto a las características comunes de los Estados débiles y los Estados fallidos,
podemos considerar la corrupción permanente en ambos casos, además de violencia,
inseguridad, inestabilidad política, crisis sociales, crisis de gobierno donde podemos
considerar golpes de Estado.
Existen otras características importantes como la ausencia de autoridades en zonas
alejadas y centros rurales; así como, el crecimiento de delincuencia organizada dentro de
su territorio. Muchos de estos grupos criminales están ligados al gobierno y actúan con
venia del mismo, en cuanto al tráfico de personas, de armas, de recursos naturales y de
narcotráfico. (Gil, 2014)
Como características de un Estado fallido podemos encontrar la existencia y soberanía
de organizaciones política pre-estatales como clanes, tribus y comunidades religiosas o
injerencia e intervención por parte de terceros en asuntos de política exterior.
Normalmente en estos Estados existen muchas violaciones de derechos humanos contra
la población civil, y los conflictos armados causan hambrunas, desplazados y refugiados.
Otra característica de un Estado fallido es su alta capacidad de desestabilización, Un
Estado fallido es capaz de desafiar la seguridad y estabilidad internacional a diferencia
del débil. Este efecto desestabilizador puede provocar consecuencias graves que
perduren a través de los años.
30
CAPITULO IV VENEZUELA DURANTE EL GOBIERNO DE MADURO
4.1 Biografía de Nicolás Maduro
Nicolás Maduro Moros, nació un 23 de noviembre de 1962 en Caracas. Desde sus años
como estudiante de secundaria, ya tenía inclinaciones políticas, es así que llego a
pertenecer a la Liga Socialista, agrupación que le permitió tener un mejor desarrollo
personal y profesional; a su vez simultáneamente a sus estudios, llegó a trabajar como
conductor de Metro de Caracas, cuya experiencia le permitió ser fundador del nuevo
Sindicato del Metro de Caracas en 1990. (Santodomingo, 2013)
Gracias a la amistad con Hugo Chávez, él formó parte del Movimiento Bolivariano
Revolucionario. Movimiento era liderado por Chávez, quien intentó dar un golpe de
Estado al gobierno de Carlos Andrés Pérez, en eso entonces presidente de Venezuela.
En 1998, participó en la campaña presidencial de Hugo Chávez, factor muy importante
que le permitió entrar a al Congreso de la República de Venezuela, siendo jefe del
Movimiento Quinta República e integrando la Comisión Permanente de Asuntos Sociales,
la Comisión de Medios de Comunicación Social, entre otras. Asimismo, en el 2000 fue
elegido presidente de la Asamblea Nacional Constituyente participando en las
Comisiones Permanentes de Participación Ciudadana, la Comisión de enlace entre a
Asamblea Nacional y el Ejecutivo Nacional y Económica Social. Ya para el 2005 volvió a
ser reelegido gracias a la nueva Constitución redactada en 1999; meses después fue
designado como presidente del parlamento. El cargo como Presidente de la Asamblea
Nacional duró hasta el 2006. (Santodomingo, 2013)
Durante el gobierno de Hugo Chávez, Maduro, fue nombrado Ministro de Relaciones
Exteriores, de tal manera que se desarrolló como jefe diplomático participando con
31
eficacia en las negociaciones bilaterales con Bielorrusia, Rusia, China e Irán; así como
también en el desarrollo de sus actividades como diplomático para la generación de
consensos sobre todo en América Latina.
Cabe resaltar que a pesar de ser elegido diplomático, Nicolás Maduro siempre ha sido un
hombre sin censura en sus declaraciones. Un ejemplo claro fueron sus fuertes
declaraciones en la Cumbres de las Américas frente al presidente de Estados Unidos
Barack Obama.
El 10 de octubre del 2012, el fallecido presidente de Venezuela, Hugo Chávez, lo nombró
Vicepresidente Ejecutivo de Venezuela, en sustitución de Elias Jaua, quién debería
ocupar la gobernación de Miranda
Finalmente, el logro más importante de su carrera profesional para Maduro llega en el
2013, al asumir la presidencia de Venezuela, por consecuencia del fallecimiento del
presidente venezolano Hugo Chávez, 5 de marzo de dicho año.
En cumplimiento al artículo 233° de la Constitución, pasó a ser Presidente Interino de
Venezuela de forma absoluta y automática, por el motivo de la desaparición física del
primer mandatario. Maduro oficialmente juramentó el 8 de marzo del 2013 y convocó a
elecciones en los siguientes treinta días, siendo electo Jefe del Estado bolivariano.
(Santodomingo, 2013)
32
CAPITULO V FACTOR ECONÓMICO
La crisis venezolana tiene esencialmente un carácter institucional. El Estado, ha utilizado
un proceso de acumulación de capitales basado en una renta petrolera, sistema que ha
fracasado y arrastró consigo muchas variables estructurales que constituyen la regulación
económica, dando como resultado un proceso totalmente agotado, que se convirtió en
crisis.
Venezuela está sintiendo los efectos de una crisis global, respecto a indicadores sociales,
políticos, económicos, institucionales y éticos. Los regímenes dictatoriales de Hugo
Chávez y Maduro, con todas las aberraciones que estos han generado, desde la
privación de libertades elementales hasta la violación de derechos humanos esenciales,
han dado como devenir una democracia venezolana que ha cosechado todos los males
posibles.
La renta petrolera, que ha sido pieza fundamental de la economía venezolana, no ha
podido resistir a la crisis actual, paradójicamente ha contribuido, por su manera fácil de
obtenerla, a este proceso de desfalco económico (Moreno, 2016). Hoy se da a denotar la
falta de visión que ha tenido este Estado en la última década. Se presenta una crisis que
afecta de manera desigual a los sectores sociales, donde los llamados “Chavistas” aún
pueden gozar de provisiones alimentarias para sobrevivir, mientras el resto, la oposición
incluida, sufre los resultados de una crisis inflacionaria, que día a día produce un
aumento en los precios de los abarrotes.
5.1 Antecedentes Económicos
El proceso de crisis económica en Venezuela tiene sus inicios en los años setenta, se
hace evidente en los años ochenta, y se profundiza en la década actual. (Gonzalez
33
Madriz, 2015) Esto pone en evidencia que la crisis es un proceso, que no se dio inicio con
la ideología chavista. Sin embargo, el gobierno de Maduro ha contribuido a agravarla y
profundizarla.
La crisis venezolana tiene un carácter endógeno, ha sido determinada por el modelo de
desarrollo interno basado en la renta petrolera, que ha producido una especialización
económica que la ha convertido en improductiva (Olivo, 2015). Por tanto no solo la caída
de los precios del petróleo la hace estar en crisis, pero si tiene una gran influencia sobre
la misma.
5.2 Socialismo del Siglo XXI
El socialismo del siglo XXI es un concepto ideado por Buzgalin, como una práctica social,
política y económica que posteriormente Heinz Dieterich en su libro “El Socialismo del
Siglo XXI” unió a la democracia participativa, el socialismo y el proyecto histórico como
términos convergentes en la nueva oposición al neoliberalismo. Que desde el concepto
en mención ha ampliado la brecha a entre ricos y pobres del mundo. Esta teoría busca
que los partidos y movimientos sociales importantes en América Latina se atrevan a
formar un bloque basado en el capitalismo de Estado proteccionista como la Unión
Europea y Estados Unidos. (Heinz Dieterich, 2003)
El concepto “Socialismo del siglo XXI” fue expuesto por Hugo Chávez en el 2005 como el
principio bajo el cual enfrentaría el desequilibrio económico y social en Venezuela. Dos
años después el presidente en mención puso en práctica las acciones, iniciando una fase
de estatizaciones, mientras destinaba recursos para la educación, salud y en empleo.
También se dio a conocer su Primer Plan socialista que buscaba el desarrollo económico
y social de Venezuela, Chávez, en ese momento, sostuvo que no creía en la necesidad
de corregir los errores del capitalismo ni maquillar su rostro sino transformar todo el
sistema económico y social de su Estado. Transformación estructural que buscaba
cambiar el ordenamiento jurídico en todos aquellos ámbitos dominados por el capitalismo
(Dieterich, 2007).
34
5.2.1 Estatización y Agresividad contra las empresas privadas.
El proceso de estatización de empresas por parte del gobierno durante el periodo de
Nicolás Maduro, es decir, a partir del año 2013, no fue tan significativo como el de su
antecesor; sin embargo, las decisiones tomadas por el difunto presidente han empezado
a tener efecto de manera más recurrente durante el periodo actual.
El plan de desarrollo económico y social de la nación desarrollada durante los años 2007
y 2013 contempló a todos los sectores estratégicos de la economía venezolana. La
mayoría de empresas vinculadas al sector petrolero fueron nacionalizadas, pero también
se tomó el control de compañías de telecomunicaciones, electricidad y otras grandes
industrias.
Chávez nacionalizo empresas como la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de
Venezuela (CANTV) y su la filial en telefonía celular Movilnet. Así como empresas del
sector electricidad (Electricidad de Caracas).
De acuerdo a cifras de gremios empresariales y organizaciones no gubernamentales, el
gobierno llego a expropiar hasta el año 2013, mil ochenta y siete empresas. (Pardo,
2014)
Las decisiones tomadas por su antecesor han afectado de lleno al gobierno de Nicolás
Maduro. Empresas estatizadas, han tenido bajas tasas de rendimiento en los últimos
años, mostrando falta de eficiencia, infraestructura y gerencia.
Algunos ejemplos resaltantes son de empresas como Agropatria que ha registrado fallas
en suministro, una escasez de insumos y problemas de pago a sus trabajadores desde
su estatización en octubre de 2010, teniendo el Gobierno Central que inyectar en el año
2013 recursos por un monto de 660,75 millones de dólares para contrarrestar las
pérdidas. (Santiago, 2016)
Otro ejemplo es la empresa Alcasa, la cual cerro en el año dos mil trece con una
producción de 38.000 toneladas de aluminio, 79,7% menos que en dos mil ocho, año en
la cual fue nacionalizada. (Pardo, 2014)
35
La empresa Sidor cerró el año 2013 con una producción de 1,5 millones toneladas de
acero, esa fue la más baja en los últimos treinta años. Venezuela desde el año 1962 se
encontraba entre los principales países productores de acero en Latinoamérica. (Pardo,
2014)
Reitero que las decisiones tomadas por el gobierno anterior, han golpeado de lleno al
gobierno de Maduro, quien conserva las mismas políticas estatistas de su antecesor; sin
embargo la crisis producida por los malos manejos productivos de estas empresas, recién
se acrecentarán durante los siguientes años del gobierno si es que continúa.
5.3 Resultado de Esta Política Vertical
5.3.1 La crisis petrolera.
La crisis del petróleo del 2015 fue la que más impactó a Venezuela, pues a pesar de la
resistencia venezolana y su vasta confianza en su poderío económico derivado del
petróleo se vio muy afectada. Tras el decreto de emergencia económica del Presidente
Maduro, la situación venezolana es absolutamente crítica y lamentable, llegando a tener
la inflación más alta del mundo, equivalente al 180%. (MUNDO, 2016)
Tras haber llamado “catastróficas” las cifras del desempeño venezolano, al presidente
Maduro no le quedó más que afrontar la situación, pues los precios del barril de petróleo
empezaron a descender y las tasas eran muy bajas. La situación empeoró cuando se
hizo efectiva la reducción de 90 dólares el barril a 40 dólares. (BBC, 2015)
Claramente el panorama era insólito, esto se profundizo con el impacto social que hubo,
se produjo una escasez de alimentos, medicinas, y los precios de la gasolina como
subsidio estaban casi al costo.
Por otra parte tuvo que ver mucho la intervención de Estados Unidos en el mercado
petrolero y su meta de ser autosuficientes en diez años, mediante la producción de
petróleo, pues la oferta era vasta, y Estados Unidos no podía desaprovechar la
oportunidad, dejo de importar alrededor de 9 millones 373 mil barriles diarios de crudo,
cifra que bajaría semanalmente. (Moreno, 2016) Para el mandatario venezolano esto
significó un boicot económico que incluía el control de cambios y ataques a la moneda
36
venezolana, fijación de los precios especulativos, contrabando de gasolina hacia otros
países, el alza de productos básicos entre otros.
El cambio drástico venezolano era abrumador, de un ingreso petrolero de US$40.000
millones en 2014 pasó a US$12.000 millones en el 2015, incluso sector privado
venezolano dejó de invertir, declarándose en huelga de cooperación con el gobierno.
(BBC, 2015) La profunda recesión no solo perjudicó a la empresa privada sino a miles de
venezolanos dejándolos como asalariados por la severa caída del valor real; así como
también a los ingresos de los hogares obreros y populares, pues no había calidad de
vida, las colas para comprar alimentos básicos era innumerables. Situación lamentable
que garantizaba la violación de derechos humanos de las personas. (BBC, 2015)
La empresa PDVSA, quinta petrolera más grande del mundo de origen Venezolano, se
encontraba en una situación crítica, la caída de los precios y las dificultades para hacer
frente a los millonarios pagos que tiene Venezuela por concepto de deuda eran graves.
(Moreno, 2016)
Una de las opciones para enfrentar la deuda era el canje voluntario de deuda que
consistía en el intercambio de títulos ya existentes por otros cuyo vencimiento sea con un
periodo de tiempo más extenso, de tal manera que se ofrecería un interés más alto como
incentivo. Sin embargo esta medida no se llevó a cabo ya que se comprobó que
perjudicaría más la situación de la economía. (Palma, 2015)
Desde esa perspectiva, se puede analizar el caso venezolano como una gran
irresponsabilidad económica, ya que el gran déficit venezolano era producto del mal
manejo económico, el gasto público era de 17% del PBI, claramente un desgaste
monetario innecesario, además de otros gastos que tuvo el ex mandatario Hugo Chávez
al subvencionar empresas públicas con altos déficits y por supuesto la limitada
exportación como economía cerrada. (BBC, 2015)
5.3.2 La crisis económica y el control de cambio.
Desde hace aproximadamente dos decenios, el régimen de acumulación pre-existente en
Venezuela, es decir, el proceso utilizado para la acumulación de capital y de su
producción, entró en una etapa de franco agotamiento.
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Esta forma de acumulación de capital en Venezuela estuvo dirigida por el ejecutivo a
través de una distribución de la renta petrolera. Sin embargo, este régimen de
acumulación se agotó. (Olivo, 2015)
El Estado ya no es garante para el sector privado. El capital privado ya no cuenta con un
rendimiento alto de lo que se invierte como era la costumbre económica. En
consecuencia, el sector privado empezó a buscar salidas para obtener utilidades en otras
regiones u otros países del continente donde se ofrecen tasas de rendimiento mucho más
atractivas. Todo esto ha acontecido por el carácter rentista de la economía venezolana,
es decir, un desarrollo que tiene como base un ingreso que no es producido por el trabajo
de los venezolanos. (Padron, 2016)
El proceso de desarrollo se ha distorsionado, privilegiando sectores menos productivos
de esta economía, donde el capital no petrolero está produciendo bienes transables o en
trueque. Resultado en un país netamente importador.
El Estado, que actúa como agente ductor de la formación de capitales en el país, se ha
vuelto totalmente ineficaz, y ya no es garante de la conducción del mencionado régimen
de acumulación de capital.
Se ha agotado el régimen de acumulación tradicional y Maduro ha decidido ingresar en
una transición hacia otro régimen de acumulación desconocido, que no está definido y
que es mucho más preocupante al no conocerse cuál va a ser con precisión el nuevo
rol del Estado en la economía, y cuál será también el del sector privado. (Guerra, 2015)
El Estado no podrá tener el mismo peso en la vida económica que ha tenido en el
pasado, igualmente el sector privado tendrá que aspirar a niveles de ganancia más
pequeños y reales que lo que acostumbraron en el pasado.
Venezuela no está en una economía de guerra, donde se impongan restricciones
inevitables, pero si se encuentra en una economía de urgencia que también requiere de
medidas drásticas y riesgosas. (Guerra, 2015)
En cuanto al control monetario impuesto en Venezuela, este se estableció para impedir el
encarecimiento de precios producto de una devaluación; a su vez, para evitar la fuga de
capitales al extranjero y para ejercer discriminación sobre algunos productos de
importación. (Selman & Fornet, 2015)
38
El acuerdo de precios, para impedir el aumento en los productos, no fue respetado, y
trajo consecuencias en los agentes económicos, quienes se vieron impulsados a la
compra de divisas y a todo tipo de bienes por las expectativas inflacionarias, generando
consecuencias sobre el Banco Central Venezolano, como la perdida de reservas y altos
problemas de liquidez.
El control de cambio entonces, debió ser una medida transitoria que acabara en su
momento con la situación crítica de agotamiento de reservas, de la escala de precios, y
de especulación (Selman & Fornet, 2015); sin embargo, se ha convertido en política de
estado durante el gobierno de Maduro, creando mercados negros de divisas, precios
demasiado altos de los productos, escases de abarrotes y corrupción gubernamental.
El control de cambio se da durante un contexto crítico, donde la Asamblea Nacional y el
sector bancario carentes de dinamismo y eficacia han utilizado los auxilios del gobierno
para intereses particulares en contra de su propio sistema y donde sobre todo, no se
cumple el objetivo de temporalidad.
El control de cambio ha dado como resultado, la utilización de la cartera de crédito de una
manera inescrupulosa, que ha desatado procesos de corrupción internos de grandes
proporciones.
Las altas tasas de interés terminaron creando problemas progresivos de deuda y de
iliquidez que llevaron a los bancos a diferenciales entre tasas activas y pasivas. Así
mismo, las altas tasas de interés han estimulado el ahorro interno hacia actividades
financieras y especulativas, propiciando la compra de dólares, lo cual ha afectado la
inversión productiva. (Palma, 2015)
Por otro lado, los mismos niveles de tasas de interés, se han convertido en un obstáculo
para los bancos debido a su difícil labor de recuperación de carteras de créditos y la
inexistente demanda de ello. (Selman & Fornet, 2015) Lo cual ha sumergido a los bancos
en un círculo vicioso que los lleva recurrentemente al diferencial de tasas de interés
tratando de solucionar temporalmente los problemas de iliquidez, contribuyendo al
colapso del sistema bancario y financiero.
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5.4 Riqueza Petrolera
En un Estado con un déficit fiscal tan elevado, con una inflación rampante, con un
sistema político que ha sido tradicionalmente intermediario entre la sociedad civil y el
Estado, el oficialismo se ha convertido en un freno consumado de su modernización.
El sector privado está acostumbrado a multiplicar sus ganancias bajo el amparo del
Estado; es importante recalcar que las empresas privadas de las cuales estamos
haciendo referencia son aquellas que tienen venia por parte del Ejecutivo. Venezuela es
un país donde la renta petrolera ya no es suficiente para cumplir los compromisos
adquiridos, de gasto público, deuda, etc. Venezuela necesita abrirse a la inversión
extranjera y desarrollar una industria básica y fundamental como es el petróleo. (España
N., 2015)
Venezuela necesita profundizar en su sector petrolero, pero desde una perspectiva
diferente a su ya fallido pasado rentista. Hoy, debe desarrollar una industria con el
petróleo. Este es el único producto que económicamente, puede ofrecer al país mayores
ventajas comparativas y competitivas que cualquier otro producto. Sin embargo, el
problema se encuentra en que ni el retorno del capital extranjero; ni el producto de las
exportaciones no tradicionales, ni sus nuevas deudas, y ni sus reservas, alcanzan para
desarrollar una industria petrolera. (España N., 2015)
En cuanto al rol venezolano frente a la crisis petrolera, han sido innumerables esfuerzos
propuestos por el país en mención para que se llegue a un acuerdo entre los miembros
de la OPEP.
Una de las medidas propuestas por el gobierno de Maduro era retroceder la producción
mundial del crudo en 9 millones de barriles por día, puesto que el bombeo global de
crudo oscila en los 94 millones de barriles diarios; su propuesta sería la mejor respuesta
a la aguda crisis, con alta inflación, escasez de bienes básicos y la recesión económica
que enfrentan. (TELESUR, 2016) Sin duda alguna la sobreoferta ha hundido el precio del
barril afectando seriamente a Venezuela, debiendo agregarse lo obsoleto de los equipos
de la empresa estatal Petróleos de Venezuela que obligan a volúmenes lo más medidos
posibles.
40
Consecuentemente países integrantes de la OPEP y Rusia, tuvieron cierta acogida a la
idea del congelamiento, Incluso Irán, que estaba totalmente en contra de la propuesta, ha
dicho que estaría dispuesto a trabajar en ella. El ministro de Petróleo venezolano Eulogio
del Pino argumentó que en lo que va del año han logrado reducir en un 30 por ciento sus
costos de producción. (TELESUR, 2016)
Por otro lado, a Venezuela le conviene mejorar sus relaciones con Estados Unidos, de
quien recibe más de 50.000 barriles de crudo liviano diarios desde principios del 2016,
vitales para sus propios procesos de refinación petrolera.
En conclusión, tras dos años y medio y diversos intentos La Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) llegó al acuerdo de reducir levemente la producción
por primera vez desde 2008, luego que Arabia Saudita, su miembro más importante,
suavizó su postura frente a Irán y por la creciente presión de los bajos precios del
petróleo. Esta alza de precios ha sido para Venezuela la cuota de esperanza para poder
enfrentar el panorama de crisis en el que se encuentran.
5.4.1 Venta de petróleo al Caribe.
Venezuela cuenta con una alianza llamada bloque Caribe creada por Hugo Chávez y la
cual se alimentada con energía venezolana desde el año 2005 donde diecisiete países de
la región empezaron a beneficiarse de las políticas de subsidio del petrolero venezolano.
Pese al avance de la inflación que el Fondo Monetario Internacional proyecto en 700%
para el final del año 2016, las carencias de alimentos, medicinas y otros insumos, este
pacto se mantiene firme. (EL PAIS, 2016) Venezuela envía petróleo a los países del
caribe, tal y como revelan las cifras reales de crudo con política de subsidio al pacto
energético del Caribe, remitidas por el Ministerio de Finanzas de República Dominicana.
República Dominicana importó 631.009 barriles de Venezuela durante los primeros cuatro
meses del año en curso. República Dominicana puede recibir hasta 30.000 barriles por
día de productos de petróleo crudo o refinado en el marco del pacto del Petrocaribe.
(TELESUR, 2015)
Asimismo, Petrocaribe suministra petróleo a países como Belice y Haití. Sin embargo
Nicaragua y Cuba tienen otros acuerdos con Nicolás Maduro, quien ha seguido el
41
programa creado por su predecesor aun a pesar de la caída del precio del crudo.
(TELESUR, 2015)
En adición a lo expuesto, los pagos se realizan por intermedio de un truque de frijoles
negros, ropa, leche, café y pastas y en donde Cuba que recibe hasta 90.000 barriles por
día, lo hace mediante envío de médicos, asesores militares y maestros. (TELESUR,
2015)
5.5 Desaparición de los billetes de 100 bolívares
La ciudadanía venezolana, acechada por la crisis económica y social, ahora se ve
totalmente indignada al saber que su moneda de más valor tendrá que ser erradicada,
por medida de emergencia económica frente la hiperinflación que sufren.
El mandatario Nicolás Maduro, firmó el 11 de diciembre de 2016 un Decreto de Estado
de Excepción y Emergencia Económica, el cual especifica la salida de circulación de los
billetes de 100 bolívares a partir de las 72 horas con 10 días de plazo para regularizar el
cambio monetario, los cuales serán sustituidos por monedas de igual denominación.
(CNN en Epañol, 2016) Dicha medida buscaba frenar el contrabando de estos billetes por
mafias que operan en Colombia y en Brasil. Nadie duda que en enero próximo se
ampliará ese estado de excepción.
¿Por qué se adoptó esta medida? En difícil aceptar y pensar que erradicar más de 600
millardos en billetes 100 bolívares, podría ayudar a establecer la crisis económica y
erradicar el contrabando de billetes para la falsificación de los mismos en Colombia y
Brasil. Sin embargo, según las investigaciones realizadas por el gobierno de Maduro,
existen miles de millones de bolívares en el valor de 100, en poder de las mafias
internacionales. Según el Ministerio de Interior registra más de 300 000 millones de
bolívares que equivalen a 448 millones de dólares que han sido sacados de Venezuela
(CNN en Epañol, 2016).
En Venezuela sólo existen billetes de 2, 5, 10, 20, 50 y 100; la aceptación de dicho
cambio desencadenó grandes protestas por parte de los venezolanos al encontrar que
existía una escasez de billetes. Claro está que cada vez necesitan más billetes para
poder pagar cualquier bien. Así pues, son cada vez más largas las colas para comprar
cualquier producto, más hambruna y sobretodo poca orientación a la población. De
42
inmediato esta medida afectó directamente al sistema de transacción, con muchos
sectores que se vieron perjudicados.
Aunque la medida corresponde al plan de reorganización económica, el cual se basa en
la inserción paulatina de billetes de 200 hasta 20 000 bolívares, no se pudo implementar
esta medida en el plazo de 72 horas y 10 días hábiles de extensión. (CNN en Epañol,
2016)
Sin embargo, a las continuas críticas por el pequeño plazo de regularización económica y
a las grandes protestas por miles de venezolanos el pasado 17 de diciembre, el
mandatario venezolano declaró la vigencia del billete de 100 bolívares con el fin de lograr
los más óptimos resultados. (UNNIVISION, 2017) Medida que no soluciona el aumento
de inflación en tres grados, la continua escasez de alimentos y medicinas. Igual, en enero
próximo se volverá a ampliar el plazo hasta la llegada de los billetes nuevos de cuya
demora en llegar Maduro acusa al imperialismo yanqui.
Si bien la comunidad internacional no puede inmiscuirse en los asuntos nacionales de
Venezuela, muchos países de América como Estados Unidos, se pronunciaron al
respecto, afirmando que es una medida de carácter político más no específicamente
económico, esto debido a que las circunstancias en las que se encuentra Venezuela un
cambio tan drástico y acelerado pone al propio país aún más en riesgo económico y
financiero. Por otro lado Colombia y Brasil que fueron los países más afectados por el
cierre de sus fronteras, también se pronunciaron al declarar que es una medida insensata
para la crisis social y económica que enfrenta Venezuela.
5.6 Sintetizando la economía venezolana
Se dijo en el primer párrafo de este capítulo que, primero, la crisis venezolana tenía
esencialmente un carácter institucional y, segundo, que Venezuela estaba sufriendo los
efectos de una crisis global, respecto a sus indicadores sociales, políticos, económicos,
institucionales y éticos.
No es ligero, entonces, lo que el Fondo Monetario Internacional –Maduro le llama un
agente del imperio- ha dicho en su Panorama Económico Mundial que en 2016 la
inflación en Venezuela alcanzará 475,8% (contra 700% de muchos), pero para el año
43
2017 ese rubro podría llegar a los 1,660%. El análisis agrega que el desempleo en ese
país también aumentará del 18,1% actual al 21,4 el próximo año. (EL PAIS, 2016)
El informe del FMI, cuyo capítulo venezolano ha sido hecho en Washington pues no ha
podido evaluarla “in situ” desde hace diez años, es peor aún si se anota que considera
que Venezuela está sumida como el peor caso que se registra este año en
Latinoamérica, pues caerá en un astronómico 10%. Para redondear lo que he dicho en
páginas anteriores, el organismo financiero espera que la crisis venezolana se
“profundice” en 2017 agravada, como se ha probado ya, por la prolongada caída de los
precios del crudo que genera una sequía de divisas que agobia a la población, que está
acostumbrada a ser totalmente dependiente de su producción petrolera y además que
importa la mayor parte de lo que consume.
En conclusión, se pueden ver nubarrones de una recesión galopante que se cierne sobre
el cielo de Venezuela.
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CAPITULO VI POLÍTICO
6.1 Antecedentes políticos
6.1.1 Ideología chavista.
Hugo Chávez asume la presidencia en Venezuela el 2 de febrero de 1999, y bastaron
solo tres meses para que por intermedio, de dos procesos de referendo, modifique y
ratifique, la actual Constitución política. Los cambios a la ya referida carta, reflejaban, el
interés y compromiso político que idealizó Chávez: “Refundar la República para
establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica, pluricultural
en un Estado de justicia, federal y descentralizado que consolide los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común” (El Pueblo de Venezuela,
1999, pág. 1)
En la constitución, también introdujo, la figura del referendo popular, la cual le daba
ciertas ventajas en su construcción de la nueva República para atender prioritariamente a
la población desprotegida.
En Mayo de ese mismo año, Chávez inició su programa “Aló Presidente”, que se pasó a
llamar “En contacto con Maduro” desde la ascensión al cargo de este segundo. Esta
plataforma es utilizada para lanzar y apoyar las gestiones del gobierno y manifestarse en
torno a declaraciones de la oposición o eventos internacionales. (Gobierno Bolivariano de
Venezuela, 2013)
En Julio del año 2000 y bajo el amparo de su propia Constitución, Chávez convocó a
sufragio nacional para relegitimarse en el poder. Durante su segundo periodo aprobó
leyes referentes al inicio de una reforma agraria, la cual incluía expropiación de latifundios
y tierras; una ley de hidrocarburos y otra para el sector pesquero. Relanzo a Venezuela
45
como país exportador y tuvo acercamientos con su homólogo cubano, Fidel Castro.
Relación que hasta el día de hoy han mantenido Nicolás Maduro y Raúl Castro.
Las leyes impulsadas por Chávez, empezaron a generar un descontento a finales del año
2003 reflejado en el sector petrolero, que se encontraba inconforme con las políticas
económicas utilizadas por el presidente. Esto conllevo a un paro petrolero que duro dos
meses y que terminó con un golpe de Estado por parte de Pedro Carmona, que solo pudo
sostenerse dos días, debido a las Fuerzas Armadas que lograron devolver la soberanía
de poder a Hugo Chávez. (Gonzalez Madriz, 2015)
En Agosto de 2004 se realizó un referendo impulsado por la oposición. Para destituir al
líder venezolano; sin embargo, los resultados lo favorecieron. Al año siguiente decidió
llevar a Venezuela por el camino de un nuevo concepto político, económico llamada
socialismo del siglo XXI.
6.1.2 Más sobre el socialismo de Chávez.
A pesar que en el capítulo V económico, se ha hecho referencia al concepto Socialismo
del Siglo XXI, es importante enriquecer el mismo en este capítulo debido a su impacto
político.
Como ya hemos estado dando a conocer a través de este proyecto, este concepto ideado
por Buzgalin, como una práctica social-política- económica, .apoyada por, Heinz Dieterich
quien integró luego el concepto de democracia participativa, busca que los partidos
políticos de América Latina, dejen el sometimiento hacia el modelo neoliberal, busquen su
autorregulación, y demuestren la supremacía del Estado como único actor del orden
internacional (concepto del realismo político).
Dieterich escribió; “Sólo cuando los partidos y movimientos sociales importantes de
América Latina se atrevan a plantear el uso de los tres poderes para la construcción de
un Bloque Regional de Poder fincado en el capitalismo de Estado proteccionista –como la
Unión Europea y Estados Unidos- y con elementos integrales de la Democracia
Participativa postcapitalista, habrá la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de las
mayorías en América Latina”. (Heinz Dieterich, 2003, pág. 142)
Chávez, a partir de ese momento se encargó de estatizar empresas de los diferentes
sectores como hice referencia en el capítulo económico, y esto se convirtió en una
política de estado que ha continuado hasta el día de hoy su predecesor Nicolás Maduro.
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6.2 La Política Venezolana durante el Gobierno de Maduro
En diciembre del año 2015, las fuerzas de la oposición compuesta por dieciocho partidos
se agruparon en la Mesa de la Unidad Democrática, logrando quitar al oficialismo el
control de la Asamblea Nacional obteniendo 112 de los 167 escaños en disputa. La crisis
petrolera a golpeado fuertemente a la población Venezolana, quienes han decidido, dar la
espalda al oficialismo.
Nicolás Maduro se enfrenta en la actualidad a dos crisis que se encuentran entrelazadas
económica y política. La caída del barril de petróleo ha hecho inviable el sostenimiento de
programas sociales, que fueron la base del gobierno de Chávez.
La actual recesión económica se da, desde hace veintisiete meses, pues las cifras del
Banco Central de Venezuela muestran que la inflación durante 2015 fueron de 180.9% y
el PIB se contrajo en un -5.7%. (Vestalia Sampedro & Meralia Velasco, 2016)
La Revolución Bolivariana y el Socialismo del Siglo XXI, han sido conceptos que han
funcionado durante muchos años, en los cuales la renta petrolera, tenía la capacidad de
solventar los gastos de su población. Sin embargo, en un panorama de aguda caída del
precio del petróleo, los programas sociales se han desmoronado y vuelto obsoletos.
Sin embargo, el peor problema del gobierno de Maduro es el no reconocer los errores
propios de su llamada “Revolución Bolivariana” y, peor aún, culpa a agentes externos de
la situación que se está viviendo dentro del país.
A lo expuesto, se evidencia el aumento de la corrupción en la clase política venezolana,
algo que el propio Nicolás Maduro ha tenido que reconocer y que, sin embargo, no
quiere o no ha logrado corregir.
Aun así, el mayor déficit de la revolución bolivariana y, que permanece hoy en día
durante el periodo de Maduro es su incapacidad para crear alternativas al sistema
rentista. La riqueza petrolera al ser un recurso natural no renovable, tendrá que en algún
momento terminarse, y aunque eso aún se encuentra lejos de la realidad venezolana,
donde se estudia se encuentre la mayor reserva de petróleo sin explotar del mundo, la
incapacidad industrial e infraestructura hacen que la diversificación económica sea nula.
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El problema de la extenuada revolución bolivariana en realidad, se basa en la carencia de
profundización en crear una economía realmente socialista. La crisis venezolana está
basada en el concepto de capitalismo de Estado, que ha convertido a Venezuela en una
economía rentista, lo cual le ha bastado para la creación de amplios programas sociales
que no hace mucho tiempo beneficiaban a millones de habitantes y los sacaron de la
pobreza. (España N., 2015)
La crisis económica y la escasez de productos (que va de la mano de la especulación y el
contrabando) han provocado que Maduro tenga que decretar a fines del 2016 un “Estado
de excepción y emergencia económica” (BBC , 2016); de esta manera piensa estabilizar
socialmente Venezuela y enfrentar todas las amenazas de la oposición e internacionales
que han ido acusando a Venezuela.
La oposición, tras su victoria electoral en diciembre pasado, recolectó firmas para solicitar
el referendo revocatorio del mandato presidencial. Las encuestas han llegado a señalar
que alrededor del 70% de la ciudadanía apoya una salida anticipada del gobierno de
Nicolás Maduro. (El Comercio, 2016)
La no aceptación maquillada de este proceso revocatorio, hizo que Maduro rompa con la
legitimidad política del chavismo y su pilar político que ha sido la democracia participativa.
Como dice la historia, estas decisiones han ocasionado que Maduro haya caído en
formas políticas autoritarias, más aún dictatoriales e indiscutibles.
6.3 Separación de los poderes
Desde que se empezó a hablar de la formación del Estado moderno, podemos irnos
hasta Westfalia en el siglo XVII, la doctrina de la separación de poderes siempre ha sido
de suma importancia para salvaguardar la democracia, y asegurar la capacidad de
control entre poderes, y así evitar modelos autocráticos.
El control entre los poderes, de la mano con las elecciones libres y las libertades
individuales, han sido claves de éxito para la democracia, teniendo en cuenta que desde
el filósofo Montesquieu se ha intentado reforzar los mecanismos de control de un poder
sobre otro para limitar las derivas autoritarias.
48
Cuando el año 1999 se redactó la Constitución actual, se puso hincapié en ampliar los
poderes del Estado, para de esta manera se pueda potenciar los modos y las formas de
la democracia.
Finalmente, el texto constitucional, cuenta con el reconocimiento de cinco poderes. Los
tres clásicos anglosajones (Ejecutivo, legislativo y judicial) y los poderes añadidos
(Ciudadano y el electoral). El Poder Ciudadano está en manos del Defensor del Pueblo,
el Fiscal General y el Contralor General, mientras que el poder Electoral recaía en el
Consejo Nacional Electoral. (Malamud, 2014)
Pese a que son cinco poderes, sigue vigente el criterio de división de los mismos, aunque
el artículo 136° establece que cada rama tiene sus propias funciones. Sin embargo, los
principales centros de influencia del régimen terminaron concluyeron que era un
mecanismo poco o nada funcional para sus fines ideológicos y particulares. (El Pueblo de
Venezuela, 1999)
En el año 2009, Luisa Estella Morales, presidente del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
y de la Sala Constitucional, se refirió a la necesidad de una reforma, al encontrar
aspectos contradictorios con el régimen. Ella hizo de conocimiento que la división de
poderes era “un principio que debilita al Estado” debido a que la Constitución obliga a las
distintas ramas del poder a colaborar y cooperar entre ellas. Y convierten a los demás
poderes en subordinados del Ejecutivo. (Malamud, 2014)
Los magistrados de la Sala Constitucional han señalado expresamente que no les
corresponde ser contrapeso del poder público, ya que se impone la colaboración de
poderes y no su división.
El Poder Judicial ha colaborado con Maduro, llegando prácticamente a la sumisión. Se
aceptan todos los deseos gubernamentales por temor a ser sustituidos, por conveniencia,
buscando seguir beneficiándose del cargo, o por convicción política. Lo cierto es que el
Poder Judicial dejó de servir a la Justicia para servir a Maduro. (Diario La Nacion, 2015)
Ninguna de las 45.474 sentencias de las salas Constitucionales, Contenciosas
Administrativas y Electorales del Tribunal Supremo de Justicia ha ido contra los intereses
del gobierno. Los dos últimos presidentes venezolanos violaron jamás ningún derecho
constitucional. (Diario La Nacion, 2015)
49
Lo mismo se puede decir de la Asamblea Nacional, ya que el Tribunal Supremo de
Justicia, anuló alguna medida aprobada por el parlamento hasta diciembre del año 2015,
donde la oposición se hizo de la Asamblea. (Diario La Nacion, 2015)
La Sala Administrativa nunca ha cuestionado ninguna política pública del chavismo como
las expropiaciones de industrias, la toma de tierras agrarias, las estatizaciones, los
controles de divisas, o demandas patrimoniales por los daños y perjuicios que en alguna
de esas materias haya podido causar el Estado. Nunca ha detenido, entorpecido o
cuestionado la actuación del gobierno.
Los partidos políticos de oposición y los grupos económicos más poderosos tienen vías
de influencia y tratan de ejercerla. Pero la unanimidad a la hora de fallar a favor del
gobierno convierte al Tribunal Supremo de Justicia venezolano en una poderosa arma
político-jurídica en manos de Maduro.
6.4 Presos políticos
Se define como preso político a una persona que es encarcelada porque sus ideas
suponen un desafío o una amenaza para el sistema político establecido, sea éste de la
naturaleza que sea. Sin embargo para el Gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela, el señor Leopoldo López es acusado de ser el jefe de la ultraderecha,
planificador y responsable de violencia y muertes al haber incitado una sublevación
durante una marcha pacífica que finalizó con 43 muertos, que se disfrazó de una
terrorismo urbano cuando contaminó con gasoil embalses de agua potable, incendió una
universidad e incendió otros 15 centros más, destruyó estaciones de metro, taló miles de
árboles para cortar carreteras, y vertió aceite en las autopistas provocando su colapso. Y
tamañas acciones no pudieron ser dominadas por la poderosa fuerza pública.
6.4.1 Caso Leopoldo López.
Leopoldo Eduardo López Mendoza, de 46 años, fue alcalde de Chacao (2000/2008)
Analista, asistente en la coordinación de planificación de PDVSA; dirigente político y
Coordinador Nacional del partido opositor Voluntad Popular. Fue detenido el 18 de
febrero del 2014 y condenado a 13 años, 9 meses y 7 días en la prisión militar de Ramo
Verde por la supuesta comisión de los delitos de instigación pública, daños a la
propiedad, determinador en el delito de incendio intencional y asociación para delinquir;
50
desde esa fecha hasta el día de hoy se encuentra recluido cuando se ha comprobado
que recibe un trato hostil en su reclusión. (Brewer-Carías, 2015)
El acontecimiento, tuvo lugar el año 2008 cuando López quería postularse a la alcaldía de
Caracas; sin embargo por acusaciones de irregularidades en su mandato de Alcalde de
Chacao y como coordinador de planificación de PDVSA (empresa petrolera venezolana)
fue inhabilitado de postular a la alcaldía o cualquier otro cargo público por la Contraloría
General de la República. (Sentencia Condenatoria, 2015)
Debido a la sanción impuesta por la Contraloría General, se procedió a agotar las
instancias internas, pero sin embargo este intento fracasó ya que los tribunales no
aplicaron la ley de manera adecuada y correcta. López fue acusado de lesiones graves,
homicidio y terrorismo, desarrollándose el juicio en base a una deshonesta participación
del Poder Judicial, pues el material probatorio acusatorio fue tomado como desaparecido
y que a su vez era fraudulenta y el acusado no se le permitió presentar testigos. (Brewer-
Carías, 2015)
Ya para octubre del 2015 el Fiscal Franklin Nieves, uno de los fiscales que llevó el caso,
divulgó un video en el que dice que “las pruebas contra el dirigente opositor son falsas",
Aseguraba que fue sometido a "inmensas presiones" para apoyar la causa contra el
opositor. Después de estas declaraciones, el Fiscal fugó del país y busco asilo en los
Estados Unidos. (Brewer-Carías, 2015)
El caso no quedó ahí, y es por ello que en el 2009 fue presentado ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, quién falló a favor de Leopoldo López alegando
que el Estado venezolano era responsable por la violación del derecho a ser elegido, por
la violación del deber de motivación y el derecho a la defensa en los procedimientos
administrativos que derivaron en la imposición de las sanciones de inhabilitación y por la
violación del derecho a la protección judicial basadas en la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2014)
Las reparaciones que el Estado debería cumplir eran:
a) Asegurar que las sanciones de inhabilitación no constituyan impedimento para la
postulación de López, por lo tanto deja sin efecto las sanciones impuestas por la
Contraloría
51
b) El Estado debe, en un plazo razonable, adecuar el artículo 105 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
c) El Estado debe realizar un pago y dentro del plazo de un año debe rendir a la Corte
un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con la misma. (Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 2014)
Sin embargo este fallo fue rechazado de plano por el gobierno venezolano, ya que para
este no podía acatar el fallo de la Corte, puesto que en los argumentos presentados por
la contraparte se encontraban contradicciones y los hechos eran inexactos. Gestión que,
como se esperaba, fue ratificada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, la cual manifestó inejecutable el fallo de la Corte Interamericana y ratificó la
inhabilitación de la Contraloría General. (Brewer-Carías, 2015)
6.5 Elección de la Asamblea Nacional
Una elección histórica marcó el 6 de diciembre del 2015 para los venezolanos. Tras 17
años de chavismo, ahora liderado por el mandatario Nicolás Maduro, el Consejo Nacional
Electoral aceptó y proclamó que la Mesa de Unidad Democrática (MUD) principal
movimiento de oposición había ganado al oficialismo, el Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV) con 112 escaños del 197, representados en 109 diputados elegidos
por voto y lista y tres adjudicados en la circunscripciones indígenas; mientras que el
PSUV, partido gobernante obtuvo 55 escaños. (BBC MUNDO, 2015)
A raíz de este gran cambio, el MUD, obtendría así la mayoría calificada que le podrían
permitir emitir votos de censura contra el poder ejecutivo, sancionar leyes orgánicas,
aprobar enmiendas constitucionales, nombrar y remover a los integrantes del Consejo
Nacional Electoral y poder cambiar la Constitución de 1999.
Días después de la gran derrota y de los claros resultados, el oficialismo acuso a la
oposición de fraude por la supuesta manipulación de las elecciones. El máximo
representante del oficialismo, Nicolás Maduro, afirmó tener pruebas contundentes; de
esta manera el mandatario venezolano no conforme, mando a investigar el caso a través
del alcalde del municipio Libertador de Caracas y jefe de la campaña oficialista, el señor
Jorge Rodríguez. Conforme a las investigaciones, Jorge Rodríguez, declaró que había
testimonios y evidencias claras de irregularidades que serían motivo suficiente para dejar
inefectivas las elecciones de ciertos diputados. (CNN , 2015)
52
Asimismo el presidente Maduro, detalló dicho fraude como la abundancia de votos
inválidos, que sumados estarían representados en un millón y medio de votos. Por lo cual
dichos votos no serían efectivos, por la mala asesoría de los miembros de mesa a los
votantes, pues supuestamente habrían logrado alterar los resultados.
Es así que la candidata de la oposición sería investigada por ganar en el estado de
Aragua con solo 82 votos de diferencia frente a la candidata del oficialismo.
Era un escenario claramente malversado por Nicolás Maduro, pues los votos nulos no
podrían ser causal de impugnación electoral y además la cifra de los votos nulos estaba
sobredimensionada, de igual manera, estos no serían suficientes para que se lleve a
cabo una impugnación.
6.5.1 Impugnaciones.
Después de dichas acusaciones, la Mesa de Unidad Democrática, declaró que el PSUV,
habría presentado un recurso contencioso electoral a la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, para impugnar el proceso electoral, en donde se requería impedir la
juramentación de 22 diputados que estaría programada para principios del 2016. Por
supuesto, dicha denuncia fue negada por el Tribunal Supremo Judicial adjudicando que
nunca recibieron denuncias para las impugnaciones. Empero a las declaraciones de
Tribunal, días después confirmo que habían acepado 7 denuncias de impugnaciones que
afectaban a 8 diputados electos que representaban los estados de Amazonas, Aragua y
Yaracuy, de las cuales 6 fueron declaradas inefectivas, quedando así la séptima
aceptada como procedente. Dicha demanda afectó a tres diputados del estado de
Amazonas, todos ellos pertenecientes al partido opositor. (CNN , 2015)
El rechazo por el partido opositor a las impugnaciones fue inmediato, aludiendo que era
un acto de corrupción del gobierno. Dicha denuncia fue llevada a instancias
internacionales como la OEA y la ONU. Por su parte la MUD aseguró que la
juramentación de los 112 diputados se haría efectiva como corresponde para dar inicio a
la nueva Asamblea General constituyente, pero las respuestas del oficialismo reafirmaron
y apoyaron la decisión del Tribunal.
53
6.6 Política internacional
Venezuela ha desempeñado un rol importante en distintas organizaciones internacionales
(regionales, continentales, mundiales) a lo largo de los últimos años. Para lograr este
propósito, ha utilizado la política exterior para obtener condiciones idóneas en su
desenvolvimiento captando la ayuda de diversas naciones.
En este sentido, Venezuela es parte de organizaciones, cuya influencia ha tenido efectos
directos en el ámbito social venezolano.
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de América -ALBA- se creó en La Habana, en
diciembre de 2004. Esta es una plataforma de integración para los países de América
Latina y el Caribe, que ha puesto énfasis en la solidaridad, justicia y cooperación.
(Suarez, 2015)
ALBA le ha servido de instrumento a Venezuela, para la creación de diversos programas,
como el “Proyecto Gran Nacional de Educación” referido a la alfabetización y post
alfabetización, “Redes Universitarias de la ALBA” (UNIALBA) que creo un currículo
común, el programa de reconocimiento de títulos universitarios, programas de formación
de profesionales.
En el área de salud crearon; “La Misión Milagro Internacional”, “Oftalmología para todos”,
e inauguraron una escuela Latinoamericana de Medicina.
En el ámbito energético por intermedio de Petroamérica, se buscó englobar las
propuestas subregionales Petrocaribe, Petrosur y Petroandina. (Suarez, 2015)
La Unión de Naciones Suramericanas –UNASUR- ha destacado por la creación del
Banco Sur y Petrosur. El Banco del Sur se ha creado con la finalidad de ser un fondo
monetario, banco de desarrollo y organización prestamista con el propósito de constituir
uno de los pilares de la integración latinoamericana. (Borda, 2012)
El Mercado Común del Sur –MERCOSUR- se cimienta bajo el precepto de la libre
circulación de bienes, servicios y factores productivos entre sus países miembros,
eliminando derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de
mercancías.
Además, esta unión cuenta con un arancel externo común y una política comercial común
en relación a terceros estados.
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En el año 2016 le correspondía a Venezuela asumir la dirección pro-tempore de este
organismo; sin embargo, por razones del cumplimiento estricto del tratado del
MERCOSUR (TELESUR, 2016), que todavía no ha cumplido, no le fue permitido acceder
a dicho cargo, llegándose inclusive a pedirse la separación de este país como miembro
pleno de este organismo.
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños –CELAC- agrupa a todos los
estados de América Latina y el Caribe, reafirmando la necesidad de hacer esfuerzos los
cuales permitan en la integración política, económica, social y cultural, así como en el
desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la
justicia social. (Gerbasi, 2012) Su marcha es bastante lenta y complicada, por la ausencia
de Estados Unidos y Canadá.
Desde la asunción al cargo de Luis Almagro como Secretario General de la Organización
de los Estados Americanos (OEA), las relaciones entre Venezuela y la OEA se tensaron,
debido a que el primero tuvo fuertes declaraciones contra el régimen chavista. Es así que
el 31 de mayo de 2016, Almagro publicó un informe detallando la situación en Venezuela
y convocando al Consejo Permanente de la OEA para la aplicación de la Carta
Democrática. Sin embargo, dicha medida quedó pendiente de adopción ya que los
países no llegaron a un consenso. (Organizacion de Los Estados Americanos, 2016)
De haberse aplicado la Carta Democrática a Venezuela, la OEA habría tenido facultades
para la realización de gestiones diplomáticas para buscar una solución, la conformación
de una misión diplomática en Venezuela y la suspensión de ese Estado de la OEA.
Es importante remarcar que Venezuela cuenta con el apoyo de los países pertenecientes
a la CARICOM (Comunidad del Caribe) ya que a ellos como se explicó en el capítulo
económico, cuentan con facilidades para que puedan comprar petróleo a precios
minúsculos. (TELESUR, 2015)
Muy a pesar de no haberse concretado la aplicación de la Carta, las relaciones entre
Maduro y Almagro es tensas, cuando ambos sin límites se intercambiaron comentarios
despectivos, y alientan a un enfrentamiento entre el organismo internacional más
importante de América, y el estado venezolano.
55
En cuanto a la relación con otros países, Maduro continúa la línea de la Nueva
Geopolítica Internacional planteada en el Plan de Desarrollo por su líder Chávez. Esta es
una estrategia con base en los principios ideológicos del chavismo, principalmente la
lucha antiimperialista, que se manifiesta en una confrontación constante y planificada de
mercadeo y propaganda interna con Estados Unidos y en sólidas alianzas con los
gobiernos de izquierda afines a la lucha.
Mientras, Nicolás Maduro, se ha referido a la relación Venezuela – Rusia como un mapa
de cooperación en diversos ámbitos, enfatizando el suministro de equipos en el sector
petrolero y el suministro de armas rusas a Venezuela. (Moreno E. , 2013)
En cuanto a la relación con China, ésta se centra en el pago de la deuda que tiene
mediante envíos de barriles de petróleo, además de la venta del barril a un acordado
precio bajo en lugar de intereses. En adición a esto, existen acuerdos bilaterales de
explotación minera a cambio del financiamiento de programas sociales y políticos.
Se ha pactado proyectos en ciencia y tecnología y el área energética donde se ha
acordado un contrato entre el Banco de Exportación e Importación de la República
Popular China y Petróleos de Venezuela S. A., para terminal marítimo en el Complejo
Petroquímico de Morón. (Moreno E. , 2013)
Venezuela también ha estrechado lazos de amistad con Irán, con quien firmó pactos para
la realización de viviendas e infraestructura. Así como proyectos destinados al turismo,
tratamientos veterinarios, producción de vacunas, combate de la pobreza y la crisis
alimentaria. Con Irán, también se ha creado Venirautos Industrias C.A, una empresa
ensambladora de vehículos. Referente a la relación Venezuela – Cuba, existen más de
cincuenta acuerdos de cooperación en el área energética, petrolera, agricultura, salud,
deporte y educación. (Moreno E. , 2013)
Sin embargo el sector que mejor se desarrolló, fue en cuanta a la salud. La colaboración
cubana ha permitido que médicos cubanos brinden servicios en Venezuela, puedan
desarrollarse y enseñar a los médicos venezolanos.
En cuanto a la relación con algunos de los países de América Latina y el Caribe, como
Bolivia, Cuba y los de la alianza Petrocaribe, se dan las ayudas otorgadas por Venezuela,
y la distribución de petróleo bajo condiciones particulares y privilegiadas. Cuánto tiempo
más durarán estas facilidades es difícil de predecir. (TELESUR, 2015)
56
Por último, en la relación entre Perú y Venezuela, se tiene que tener en consideración el
ingreso de Vladimiro Montesinos a Venezuela, cuando escapo de la justicia peruana,
dando a desatar una serie de sospechas sobre una posible ayuda por parte del gobierno
de Chávez.
Ya durante la campaña electoral del año 2006; Hugo Chávez, tuvo declaraciones
desatinadas contra el candidato presidencial Alan García, declarando que era un
“corrupto y un ladrón de siete suelas, al quien le habían leído la cartilla imperial”.
Las declaraciones fueron dadas a raíz del apoyo de García a las negociaciones de un
tratado entre Perú y Colombia con Estados Unidos. (Chavez, 2016)
Chávez también se refirió al presidente Alejandro Toledo diciéndoles; “Ambos son
caimanes del mismo pozo”.
Las relaciones diplomáticas se tensaron y Perú decide retirar a su embajador de
Venezuela.
En los últimos años, se ha buscado que el gobierno peruano se pronuncie respecto a
esta situación. Siempre con el lema de “Ayudar a restablecer el diálogo”, tibiamente pero
no “aliado”, el gobierno de Humala votó en el seno de la OEA varias veces, y el 2014
propuso una iniciativa para hacer frente a la situación de violencia, pero no tuvo éxito.
(Chavez, 2016)
El actual presidente del Perú Pedro Pablo Kuczynski quien ya había recibido a Henrique
Capriles y a Lilian Tintori, propuso respetando la no intervención en los asuntos internos,
la aplicación de la Carta Democrática Interamericana. Desde entonces, los insultos contra
el líder peruano, provenientes de la casa presidencial venezolana, han sido de alto
calibre. La cruda diplomacia venezolana no quiere o no puede entender aquello de
“Cualquier problema que hubiera en ese país le va a afectar a toda la región
latinoamericana”, dicho coincidentemente por los cuatro últimos presidentes peruanos:
Toledo, García, Humala y Kuczynski. (Chavez, 2016)
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CAPITULO VII ASPECTOS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS
7.1 Sociales
7.1.1 Crisis de Abastecimiento, Carencia de Alimentos.
Actualmente hemos ido describiendo la situación crítica de Venezuela, sin embargo
mencionar que está en una situación tan perjudicial, no es lo mismo que analizarla.
Las condiciones de pobreza en Venezuela han sido totalmente desfavorables, pues con
la caída del precio del petróleo, que es el ingreso primario de dicho país, muchas familias
venezolanas se han visto perjudicadas económicamente, todo ello, por la grave escasez
de alimentos.
La grave escasez de alimentos se profundizó a finales de diciembre del 2014, cuando por
mucha desventaja, Venezuela ya no era la misma. (Pardo, La verdadera dimensión de la
escasez en Venezuela, 2015) A pesar del régimen chavista al que estaban
acostumbrados con proyectos sociales poco sustentables, a partir del mandato de
Nicolás Maduro estos proyectos se verían inviables, así como la fuerte y creciente
tendencia hacia una hambruna imparcial por la mayoría de zonas en Venezuela; esta
situación se encontró en un gran problema, puesto que cada vez la disponibilidad de los
alimentos iba bajando, el precio de los alimentos subían o no estaban controlados y no
abastecían a toda la población. (Semprún., 2016)
La situación se torna aún más crítica cuando las pequeñas, medianas y grandes familias
deben formar largas colas para la compra de productos básicos, como arroz, harina,
leche, entre otros. Realmente la situación era difícil de sobrellevarla e ignorarla. Ya que el
efecto de escasez significaba niveles altos de pobreza y desnutrición.
58
Según la encuesta Encovi en el 2015 registró que el 90% de los venezolanos, estaban
comiendo menos y que los alimentos ingeridos eran de la peor calidad. Realidad que fue
empeorando en el 2016, (Pardo, La verdadera dimensión de la escasez en Venezuela,
2015) donde ciertamente las largas colas para comprar productos eran incuantificables,
como consecuencia de ello se reportaron más personas con desnutrición y con más
gente que solo come una o dos veces al día.
Es lamentable que toda Venezuela se encuentre bajo condiciones inadaptables en
cuanto a la compra de alimentos, ya que el gobierno regulariza la compra de alimentos,
es decir, según el sistema automatizado de precios del gobierno, solo está permitido
comprar alimentos regularizados una vez cada 7 días y cierta cantidad de alimentos.
Esto sin ignorar el sistema CLAP (Comité Local de Abastecimiento y Producción), que es
una de las últimas medidas adoptaba por el gobierno para combatir la crisis alimentaria,
el cual consiste en la compra de alimentos regulados una vez al mes o una vez cada 15
días, y este sistema se da por comunidades citadinas y campestres.. (Pardo, La
verdadera dimensión de la escasez en Venezuela, 2015)
Muchos analistas afirman que esta situación es consecuencia de la falta de
responsabilidad, conciencia política y populismos durante los mandatos del expresidente
Hugo Chávez, pues se debió ahorrar todo el ingreso neto de las ventas de petróleo y
hacer inversión social. Sin embargo, es importante recordar que cuando Nicolás Maduro
asume el cargo de presidente seguiría la misma política de Chávez.
7.1.2 Movilizaciones.
Las continuas manifestaciones en contra de la política del presidente Nicolás Maduro, ya
se encuentran enmarcadas en la memoria de todos los venezolanos.
A partir del 2014 el descontento de la población por la falta y regularización de alimentos,
el aumento de delincuencia, la violación de muchos derechos civiles y la supuesta
injerencia política de Cuba en Venezuela son los principales factores, por los cuales se
han ido realizando las continuas protestas en contra del gobierno venezolano. Protestas
que año tras año se han indo incrementando, pues según el Observatorio Venezolano de
Conflictividad Social en el 2016, se registraron más de mil protestas. (O’Brien, 2016)
59
Dichas manifestaciones empezaron a fortalecerse en Caracas el 2014, cuando los más
grandes líderes de la oposición con dirigentes destacados como Leopoldo López, Antonio
Ledezma, María Corina Machado, y ciertamente Capriles y López, se unieron con
movimientos estudiantiles para reclamarle al gobierno venezolano pusiera remedio a la
situación tan crítica en la que se encontraba el país entero.
Actualmente en Venezuela se viene enfrentando hechos catastróficos, como la hambruna
en la mayoría de las afueras de Caracas y la desnutrición como una de las
consecuencias más frecuentes, la inflación más grande a lo largo de la historia
venezolana, un nivel alto de delincuencia que incluye a personas matando por un
producto básico y a comunidades que se encuentran controladas por un grupo de
personas llamados “colectivos” que son simpatizantes del gobierno los cuales se
encuentran armados y abusan de estas comunidades.
Todo ello se resume a la total disconformidad del pueblo, hacia las políticas establecidas
por Nicolás Maduro y a los abusos que día a día presencian las familias venezolanas. A
pesar del continuo descontento de la población, el gobierno venezolano hace caso omiso
y persiste en seguir con sus políticas para enfrentar la crisis económica.
Actualmente ningún reclamo hecho por la oposición ha sido atendido por el gobierno
venezolano; por el contrario, para este último, la oposición es una organización criminal y
hasta terrorista que ha causado más daños a la población venezolana siendo
responsable de las 43 muertes y miles de heridos a causa de sus “acciones delictivas”.
(Archives, Le Journal International, 2016)
El rol del Estado ha sido prácticamente parcial y estratégico para hacer frente a la
oposición y sus protestas de por medio, ya que ha ido realizando artimañas para ir
aplazando el proceso de referéndum revocatorio hasta que finalmente lo llegó a
suspender. Dicha acción causó aún más indignación a la oposición generando así más
protestas de forma pacífica, ya que como se sabe cualquier protesta de forma activa es
motivo de encarcelamiento por infringir las leyes venezolanas. Un caso explícito de ello
es los cientos de presos políticos como Leopoldo López.
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7.1.3 Capacidad del estado venezolano.
7.1.3.1 Salud.
Durante el gobierno de Hugo Chávez, el sistema de salud, fue orgullo para el gobierno;
sin embargo, hoy atraviesa una profunda crisis debido a que los médicos no cuentan con
elementos necesarios para poder operar. El gobierno de Maduro no ha sido capaz de
preservar el stock de medicamentos e insumos médicos esenciales y ha causado un
desabastecimiento en todos los hospitales de su sistema de salud.
Organizaciones no gubernamentales internacionales como Human Rights Watch han
advertido la falta de medicamentos e insumos médicos en los hospitales públicos.
De igual manera Médicos por la Salud, dieron a conocer los resultados de una encuesta
llevada a cabo en 130 hospitales públicos de 19 estados, donde el 44% por ciento de los
quirófanos no se encuentran operativos, el 94 % de los laboratorios tienen fallas en el
funcionamiento y que la mayoría de los medicamentos incluidos en la lista Modelo de
Medicamentos Esenciales de la OMS no estaban disponibles en farmacias.
Venezuela no cuenta con una industria farmacéutica fuerte, lo que le obliga a importar la
mayoría de sus medicamentos e insumos médicos y en el caso de los medicamentos que
se fabrican localmente, la mayoría de las materias que utilizan provienen del exterior y la
normativa sobre tipo de cambio y controles de precios que ha impuesto obstruyen este
proceso.
7.1.3.2 Trabajo.
La situación laboral en Venezuela es realmente preocupante, el jornal de un trabajador es
insuficiente ante una canasta básica alimentaria, esto ha conllevado a que las personas
empiecen a buscar fuentes de trabajo informales, las cuales les brinden mejoras
económicas.
En consecuencia, el empleo formal ha perdido valor para los venezolanos y en un país
con una inflación rimbombante, la gente prefiere tener efectivo lo más rápido posible. Por
eso el mercado de la reventa ha tomado fuerza en Venezuela ya que pueden triplicar y
hasta quintuplicar el salario mínimo.
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Un estudio realizado en 2015 por un grupo de empresas de la Cámara Venezolano
Americana de Comercio e Industria (Venamcham), da como resultado que el 53,8% de
los trabajadores obtienen su sustento mediante actividades informales. (Observatorio
Venezolano de Conflictividad Social, 2015)
En adición a esto, organizaciones internacionales como el FMI proyectaron para el año
2016, un índice de desempleo de 17,4%. En el año 2015, la tasa fue de 7,4% según el
INE y para 2017 el FMI proyecta el índice en 20,7%. (EL PAIS, 2016)
Además del trabajo informal, el ausentismo laboral derivado de las colas para adquirir
alimentos y productos regulados también va en aumento, se sostiene que entre 36% y
40% del personal de las empresas pide permiso para ir a las colas a abastecerse
haciendo que las empresas trabajen entre un 50% y 30% de su capacidad productiva.
(Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, 2015)
Venezuela es uno de los países de más baja productividad del mundo y eso ha
disminuido las posibilidades de inversión en este país.
Por último, y como si esta situación ya no fuera preocupante, las empresas se están
quedando sin personal, debido a las renuncias se multiplican para dedicarse a la
economía informal.
7.1.3.3 Educación.
El sistema educativo en Venezuela se basa en 4 niveles de educación, entre ellos está la
Educación Preescolar, la Básica, la Media Diversificada y Profesional y la Educación
Superior. Asimismo cuenta con 6 modalidades comprendidas en Educación Especial,
Educación para las Artes, la Educación Militar, la Educación para la Formación de
Ministros del Culto, la Educación de Adultos y la Educación Extraescolar.
Los niveles y modalidades están comprendidos en el marco institucional educativo dentro
del Ministerio de Educación venezolano, sin embargo innumerables veces han intentado
cambiar el pensum académico de los colegios y de las universidades, e incluso han
tratado de que la comunidad educativa acepte a los consejos comunales como parte de
esta. Hoy en día la realidad venezolana es inaceptable, han optado por una educación
subordinada en la cual se ha visto varios casos de violación de los derechos del
62
educador y del alumno, solo por estar en contra de las propuestas socialistas del
gobierno.
Dicha represión se ve reflejada en las masivas protestas contra Nicolás Maduro a lo largo
de su periodo como Presidente de Venezuela, asimismo un factor crucial que tiene
efectos negativos en el desarrollo educacional de Venezuela ha sido la crisis económica;
hoy en día la educación universitaria se encuentra suspendida por falta de presupuesto,
controversias en la contrataciones colectivas y en las normas de homologación.
(Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, 2015) Generando así la poca
capacitación educativa y a la práctica de actividades paralelas fuera del marco educativo.
A pesar que de Venezuela cuenta con una tasa de alfabetismo del 95.399% según el
(Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura , 2015), mientras no se vele por los intereses para una mejor
educación pública y una educación privada adecuada, no se podrá cambiar el problema
interno y estructural educativo que enfrenta el país.
7.2 Derechos Humanos
Desde que asumió el gobierno Nicolás Maduro, el respeto por los derechos humanos
está cada vez más deteriorado. Las medidas que ha tomado de censurar, intimidar y
perseguir a sus opositores, han sido mal vistas por la comunidad internacional, quienes
consideran estos hechos como violaciones claras de los derechos básicos de los seres
humanos. (Amnistia Internacional, 2014)
Dirigentes de la oposición han sido detenidos arbitrariamente, juzgados, condenados e
inhabilitados para ocupar cargos públicos. En adición a ello, decenas de personas civiles
también han iniciado un proceso penal por haber expresado críticas contra el gobierno.
Las fuerzas policiales han dado golpizas y han negado derechos básicos de debido
proceso a participantes en manifestaciones pacíficas en contra del chavismo. A su vez,
se ha dado a conocer por parte de Amnistía Internacional, nuevas denuncias de uso
excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad; estos actos han dado como
resultado decenas de muertes.
Además de todo lo expuesto líneas arriba, existen otros problemas de violación de
derechos humanos, como la falta de acceso a medicamentos, la falta de insumos
63
básicos, la falta de trabajo, el hostigamiento a la prensa nacional e internacional y la
deportación forzosa a personas colombianas refugiadas y solicitantes de asilo.
En cuanto a la salud, el gobierno no ha asegurado la disponibilidad ni el fácil acceso a los
medicamentos para los venezolanos. Al mismo tiempo, sus normas de control de cambio
y el control de los precios han obstaculizado la importación de medicamentos y productos
de salud, lo cual produce un precio inalcanzable de los mismos.
En marzo de este año, una red de médicos que trabajan en hospitales de distintas
regiones informó que el 44% de los quirófanos no están funcionando, y que el 94% de los
laboratorios no tenían insumos necesarios para funcionar adecuadamente. Este mismo
informe dio a conocer que había medicamentos esenciales que no estaban disponibles
en farmacias. (Amnistia Internacional, 2014)
En el plano laboral, la legislación adoptada desde el 2012 tiene disposiciones que limitan
la libertad de los sindicatos para hacer sus propios estatutos y elegir a sus
representantes. El Consejo Nacional Electoral (CNE), continúa interviniendo en las
elecciones sindicales, contrariamente a lo establecido internacionalmente que exige sean
celebradas sin interferencia gubernamental. (Organizacion de Los Estados Americanos,
2016)
Además de todo lo expuesto. En agosto el Presidente declaró Estado de Excepción en
seis municipios de la frontera con Colombia, deportando a más de 1.700 ciudadanos
colombianos. Cientos de colombianos aseguran haber sufrido el desalojo forzado de sus
viviendas, abusos físicos y verbales, separación forzosa de sus familias muy a pesar de
que algunos ciudadanos colombianos contaban con permisos legales para vivir en
Venezuela. Las deportaciones fueron la respuesta del gobierno de Venezuela por la
muerte de tres agentes y un civil durante operaciones de seguridad y de lucha contra el
contrabando. (Organizacion de Los Estados Americanos, 2016)
El chavismo, ha intentado desacreditar a los defensores de derechos humanos en
Venezuela, mediante reiteradas acusaciones de que se pretende atentar contra la
democracia venezolana.
El expresidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, discípulo de Chavez, ha
señalado en varias oportunidades que las organizaciones de derechos humanos que se
64
han presentado en las audiencias ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) o las Naciones Unidas tenían el objetivo de desestabilizar al gobierno.
Tanto el Presidente del Ejecutivo como Cabello, han expuesto los nombres de los
defensores de derechos humanos, a quienes han acusado de intentar socavar al
gobierno dañando la reputación del país.
7.2.1 Libertad de Expresión y Detenciones Arbitrarias.
El gobierno de Nicolás Maduro ha utilizado la potestad existente según su constitución de
regular los medios de comunicación y ha realizado medidas enérgicas para reducir a los
medios de comunicación críticos del gobierno.
Durante el gobierno de Chávez, la Asamblea Nacional reformó la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones, la cual le concede al gobierno la potestad de suspender o quitar
licencias cuando sea juzgado conveniente para los intereses de la nación. (Amnistia
Internacional, 2014)
A su vez, también ha ampliado el alcance de una ley de regulación de medios el cual ya
contaba con un contenido restrictivo, incluyendo al internet. Esto permite la suspensión
de sitios web.
Muchas de las reformas anteriores del Código Penal, ya habían ampliado el alcance de
las leyes de difamación, con las cuales se criminalizan la ofensa a funcionarios
gubernamentales.
A inicios del 2015, Diosdado Cabello, inició acciones civiles y penales contra 22
accionistas, directores, miembros del consejo editorial y dueños de los periódicos Tal
Cual y El Nacional. De igual manera contra el sitio web de noticias La Patilla, por
compartir un artículo del medio español ABC. (EL NACIONAL, 2015)
En junio año, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha ordenado a Venezuela,
devolver a Radio Caracas Televisión (RCTV) su licencia de emisión retirada en 2007. Sin
embargo, el oficialismo venezolano se ha presentado contrario a acatar esta disposición
impuesta por una corte internacional de la cual ellos ya no forman parte. (EL NACIONAL,
2015)
65
No solo las libertades de expresión son un tema de suma preocupación para los
defensores de los derechos humanos, también interesa la detención de personas de una
manera arbitraria y sin el debido proceso, algo que es muy común en Venezuela.
Después de la movilizaciones del año 2014, Leopoldo López, preso y líder del partido de
oposición, fue declarado culpable de instigación pública, asociación ilícita para delinquir,
daños a propiedad e incendio intencional, esto lo ha condenado a 13 años y 9 meses de
prisión, aun cuando no existen pruebas que respalden las acusaciones y realizadas
contra su persona. (Brewer-Carías, 2015)
Por el mismo cargo fueron imputados Emilio Baduel Cafarelli y Alexander Tirado Lara y
condenados a ocho años de prisión. El fiscal no aportó pruebas y el juez desestimó las
pruebas periciales que señalaban que ninguno de los dos había manejado explosivos.
Luego de la condena contra López, uno de los fiscales acusadores huyó del país y
aseveró que el caso había sido una farsa. (Amnistia Internacional, 2014)
Las autoridades también amenazan a ciudadanos por criticar al gobierno. Por ejemplo, en
febreroaño, agentes del –SEBIN- Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional detuvieron
a un médico y amenazaron por haber dado declaraciones sobre la escasez de
medicamentos. También detuvieron a un ingeniero luego que un periódico publicara
declaraciones, en las que critica las políticas gubernamentales sobre regulación de la
electricidad; a un empresario por criticar las políticas económicas del gobierno. (Amnistia
Internacional, 2014)
7.2.2 Uso de la fuerza.
Nicolás Maduro, a través del Ministerio del Poder Popular para la Defensa Nacional
dictaminó una resolución que permite utilizar a las Fuerzas Armadas en el mantenimiento
del orden público. Dentro de la misma resolución se autorizó el uso de armas de fuego
durante las intervenciones policiales en las protestas públicas. Esta resolución fue una
respuesta por parte del gobierno hacia las manifestaciones masivas en su contra. El
oficialismo también empezó a utilizar pandillas armadas para atacar a los manifestantes.
Los detenidos producto de manifestaciones han llegado a permanecer hasta 48 horas
incomunicados antes de ser llevados a comparecer frente a un juez, en este periodo
muchos de ellos han sufrido golpizas, descargas eléctricas o quemaduras, y se les ha
66
obligado a mantenerse de rodillas, o sin moverse, durante varias horas. (Amnistia
Internacional, 2014)
Maduro puso en marcha la Operación de Liberación y Protección del Pueblo, con el cual
ha movilizado a más de 80.000 miembros de las fuerzas de seguridad, para hacer frente
a la inseguridad. En estas operaciones, miembros de las fuerzas de seguridad han
violado derechos fundamentales de la persona, deteniendo arbitrariamente, allanando
viviendas de manera ilegal, abusándose física, verbal y psicológicamente de los
ciudadanos. (Amnistia Internacional, 2014)
Según el Ministerio de Justicia, tan solo al mes de iniciarse esta operación, 52 civiles
habían perdido la vida en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. Datos que se
contrastan con la ausencia de lesiones o víctimas mortales entre la policía. (Archives, Le
Journal International, 2016)
Según Amnistía Internacional, el 90 % de las más de 4.000 personas que fueron
detenidas en los primeros tres meses fueron puestas en libertad sin cargos, lo que indica
que se estaban realizando detenciones arbitrarias. (Amnistia Internacional, 2014)
7.2.3 Independencia Judicial y Condiciones Penitenciarias.
El expresidente Hugo Chávez durante su gestión se apodero del Tribunal Supremo de
Justicia, esto también es una constante durante el gobierno de Nicolás Maduro,
provocando que el Poder Judicial deje de actuar como un poder independiente.
Los miembros del Tribunal Supremo, partidarios del chavismo, han expresado su rechazo
al principio de separación de poderes, y expresado en forma pública su compromiso por
promover la agenda del ejecutivo emitiendo sentencias a favor de este. (Diario La Nacion,
2015)
Con lo que respecta a las prisiones, el control de pandillas de las cárceles en las que
están recluidos, se debe a la corrupción, deficiente seguridad, pésima infraestructura,
sobrepoblación, falta de personal y una inadecuada capacitación para los guardias.
La organización no gubernamental “Observatorio Venezolano de Prisiones” índico que el
63% de más de 50.000 personas que se encontraban presas lo hacían de manera
preventiva, y más de 100 presos habían muerto. (Amnistia Internacional, 2014)
67
La misma organización informo que la demografía supera tres veces la capacidad para la
cual han sido diseñadas. Bajo este precepto, las autoridades de los centros penitenciarios
son incapaces de proteger los derechos de los reclusos.
En estas prisiones, los motines y protestas pidiendo mejores condiciones de reclusión
son habituales, inclusive se llegan a autolesionar al no ser atendidos correctamente, en
una país donde en medio año se dieron a conocer 1.200 incidentes de autolesión.
(Amnistia Internacional, 2014)
Si se pudiera resumir todo lo expuesto en páginas anteriores, es notorio el delicado
momento que vive Venezuela en todos los rubros de la política, economía y en el plano
social. Y una solución se ve más lejana cuando el “diálogo” entre el gobierno de Nicolás
Maduro y algunas fuerzas de la oposición ha encontrado nuevos obstáculos. Las
posiciones de ambas partes se han alejado lo que preocupa pues este proceso, con la
mediación del Vaticano, no puede durar mucho tiempo más. La idea primigenia de la
oposición es que se debe lograr el diálogo político, la liberación de los presos y una
asistencia humanitaria cabal y completa. Se es consciente que es importante evitar que
se desencadene la violencia en Venezuela.
68
CAPITULO VIII ASPECTOS MILITARES
8.1 Venezuela y sus Acuerdos Militares
8.1.1 Acuerdo Militar con Bielorrusia.
Las relaciones militares entre Bielorrusia y Venezuela, se remontan al gobierno del
difunto presidente Hugo Chávez, quien en el año 2006 suscribió un acuerdo técnico
militar con su homólogo bielorruso Alexander Lukashenko.
Dentro del acuerdo se encontraba la formación de cadetes venezolanos en la Academia
Militar de Bielorrusia, para noviembre de 2014 un total de 110 cadetes venezolanos
cursaban estudios en Bielorrusia, de los cuales 30 se graduaron de oficiales de la Fuerza
Armada en julio de 2015. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
En el convenio se enmarco la contratación a Bielorrusia, para que establezcan dos
centros de comando unificados en Venezuela, uno de Defensa Aérea y otro de Guerra
Electrónica. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
En cuanto a material armamentista, Bielorrusia suministró a Venezuela lentes individuales
de visión nocturna, apuntadores laser y miras para fusiles y la fabricación de camiones
militares marca Maz, en la planta automotriz Mazven, de la empresa bielorrusa Minsk
Automobile Plant.
Durante el gobierno de Maduro, una comisión militar venezolana sostuvo reuniones con
la empresa estatal bielorrusa de Comercio Exterior Belspetsvneshtechnika, con la
finalidad de capacitar a oficiales venezolanos en el área de metrología y meteorología.
(Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
69
8.1.2 Acuerdos Militares con Bolivia.
Las relaciones de amistad entre Bolivia y Venezuela se remontan al gobierno de Chávez,
sin embargo, estas se han conservado durante el periodo actual.
Existen alianzas estratégicas en distintos sectores de ambos países, dentro de los cuales
podemos considerar, el sector militar.
Maduro conservo el proyecto de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y
Zonas Fronterizas (Ademaf) de Bolivia que permitía a militares venezolanos permanecer
en Bolivia por nueve años, donde realizar múltiples tareas en distintos departamentos y
municipios de ese país. (Instituto Latinoamericano de Estudios Sociales, 2011)
El equipamiento inicial de este Comando Binacional fue asumido por Venezuela y superó
los 50 millones de dólares.
En relación a los sueldos del personal militar venezolana, este fue cubierto por su
gobierno hasta el año 2014 y en adelante por Ademaf, hasta que en abril de 2016 se
anunció mediante comunicado de la Embajada de Venezuela en Bolivia, el retorno de los
militares venezolanos a su país, debido a los ajustes económicos que estaba realizando
el gobierno de Caracas. (Instituto Latinoamericano de Estudios Sociales, 2011)
Durante el marco de la II Reunión de la Comisión de Integración Conjunta Bolivia-
Venezuela, celebrada en Bolivia en mayo de 2013, acordaron la negociación de las
condiciones del crédito que Venezuela otorgaría a Bolivia para la compra de equipo
militar, continuar con el intercambio para la capacitación y especialización de oficiales de
ambos países, la capacitación de militares y civiles en el tema de seguridad y defensa en
la Escuela de Defensa de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América(ALBA), especificar el aporte económico de Venezuela para el equipamiento de
la Escuela de Defensa de la ALBA. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
8.1.3 Acuerdos Militares con China.
Venezuela se encuentra en un estado de sometimiento ante la República Popular de
China debido a las deudas financieras que tienen con el país asiático.
70
En los últimos años, Venezuela ha estado pagando su deuda, a través de la exportación
de barriles de crudo de petróleo.
En enero de 2016, el diario “Nuevo Herald” estimó que la deuda venezolana ascendería
aproximadamente a $45,000 millones de dólares, por los distintos acuerdos y créditos
adquiridos por Hugo Chávez. Según anuncios oficiales, Venezuela envía cerca de
500,000 barriles de crudo de petróleo diarios, donde gran parte es enviado para cancelar
deudas. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
Mucho del material armamentista actual venezolano, es producto de las compras a
crédito realizadas a China; existe un convenio marco de cooperación estratégica para
desarrollar la industria militar venezolana, suscrito en julio de 2013 entre la Compañía
Anónima Venezolana de Industrias Militares (CAVIM) y la empresa China North Industries
Corporation (NORINCO).
En la misma fecha se suscribió el Adendum N° 2 del Convenio de Producción de Material
y Equipos de Protección del Soldado y Transferencia Tecnológica que buscaba
diversificar los productos militares a comercializar (Asociacion Civil Control Ciudadano,
2016).
Otros acuerdos militares suscritos o vigentes durante el gobierno de Nicolás Maduro, sino
también es necesario considerar:
1. Convenio para el equipamiento en el área de transporte del Comando Estratégico
Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
2. Transferencia a la Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares por parte
de China, de una fábrica para la confección de uniformes instalada en Venezuela.
3. Convenio para la construcción del complejo de edificios para las sedes de las
comandancias generales del Ejército, Armada, Aviación Militar y Guardia Nacional, en el
fuerte Tiuna de Caracas.
4. Convenio marco de intercambio educativo militar.
Además de ello, Venezuela compró mediante líneas de crédito a China:
1. 9 aviones de entrenamiento básico y ataque ligero K-8W.
2. 8 aviones de transporte Y-8F-200W.
71
3. 24 aviones de entrenamiento avanzado y ataque ligero L-15.
4. 300 equipos antidisturbios para la Guardia Nacional.
5. Material para la Infantería de Marina por 500 millones de dólares.
China construyó y puso en órbita dos satélites para Venezuela, uno de los cuales tiene
aplicaciones en el área militar, anunciándose la construcción de un tercero. (Instituto
Latinoamericano de Estudios Sociales, 2011)
8.1.4 Acuerdos Militares con Cuba.
Nicolás Maduro ha mantenido buenas relaciones de amistad con su par, el presidente
cubano Raúl Castro, similares a las de sus predecesores Hugo Chávez y Fidel Castro.
Esto ha llevado a que en septiembre del año 2013, firmen un convenio para la
construcción de patrullas guardacostas en las instalaciones de la Unidad Naval
Coordinadora de Carenados de la Armada (UCOCAR), ubicadas en Puerto Cabello,
Venezuela. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
El convenio también contempla la transferencia tecnológica cubana para poder adiestrar
al personal y acondicionar las instalaciones de UCOCAR. Además de lo ya mencionado,
el convenio también refiere sobre la construcción y equipamiento de 18 lanchas de
interceptación a través de la empresa de astilleros GIA-ENA de la República de Cuba.
(Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
8.1.5 Acuerdos Militares con Ecuador.
Desde el año 2013, existe una cooperación militar entre Ecuador y Venezuela, la cual es
efectiva a través de apoyo técnico entre sus Fuerzas Armadas con la dotación de
repuestos para radares por parte de Venezuela, y con la formación de oficiales de los dos
países. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
8.1.6 Acuerdos Militares con Irán.
Las relaciones bilaterales militares entre Irán y Venezuela han sido bastante fructíferas,
ambas partes decidieron firmar un acuerdo militar para la realización del Proyecto Sant
Arpia-1, con el cual se fabricarían vehículos aéreos no tripulados (UAV), el mencionado
72
proyecto se instaló en el complejo Industrial CAVIM Maracay, y seria asistido por
especialistas iraníes.
Actualmente, se están produciendo modelos de vigilancia y reconocimiento llamados
“Arpia”, que es la versión nacional del modelo iraní “Mohajer 2”. (Asociacion Civil Control
Ciudadano, 2016)
8.1.7 Acuerdos Militares con Rusia
Rusia ha suministrado a Venezuela; fusiles de asalto, fusiles de precisión (francotirador),
lanzacohetes antitanque, tanques de batalla, vehículos de combate de infantería,
blindados de apoyo, sistemas móviles misilísticos, aviones de combate; helicópteros de
ataque, de Transporte pesado, de trasporte de personalidades y multipropósito,
armamento de aviación, misiles, antibuques, ametralladoras y cohetes. (Instituto
Latinoamericano de Estudios Sociales, 2011)
En adición a lo expuesto, se realizó la X Reunión de la Comisión Intergubernamental de
Alto Nivel Venezuela-Rusia donde se anunciaron nuevos acuerdos en cuanto a contratos
relacionados a los sistemas de armas, reparación y mantenimiento de aeronaves y
adquisición de centros de simulación. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
Esta alianza, en términos militares, no se ha limitado a la compra de armas, sino que ha
traspasado al ámbito geopolítico.
En ese orden de ideas, se habló del interés ruso de ampliar el número de bases militares
en el exterior donde se incluyó a Venezuela. Respecto a ello, Venezuela negó la
posibilidad debido a que su Constitución no permite el establecimiento de bases militares
extranjeras en su territorio nacional. Pero en 2015, el ministro de Defensa de Rusia,
declaró que había recibido la propuesta venezolana para implementar “puertos
amistosos” para buques de la armada rusa. (Asociacion Civil Control Ciudadano, 2016)
8.2 Adquisición de Armamentos en medio de la crisis
A lo largo de este trabajo de investigación, hemos dado cuenta de la situación precaria
que está viviendo la República Bolivariana de Venezuela. Sin embargo, en medio de este
panorama, se ha publicado el informe del Instituto de Investigaciones de Paz de
73
Estocolmo, el cual confirma que en el año 2015, el gobierno bolivariano gastó 162
millones de dólares en armas. (STOCKHOLM INTERNATIONAL , 2016)
Venezuela ocupa el puesto número 18 en el ranking de compradores de armas a nivel
mundial y sus compras según el diario venezolano Correo de Caroní fueron realizadas a
cuatros países:
1. China, 147 millones de dólares,
2. Estados Unidos, 6 millones de dólares,
3. Austria, 5 millones de dólares,
4. Holanda, 4 millones de dólares,
En diciembre de 2016, Maduro, anunció la inversión de 25 millones de dólares en armas
y equipos para la policía. Y eso en medio de la crisis económica y de movilizaciones a
favor de un referendo para revocarle el mandato. (EL NACIONAL WEB, 2016)
Especialistas afirman que el reforzamiento militar, es una manera de tomar cautela ante
los motines y la posibilidad de un golpe de Estado a Maduro lo cual es muy incierto
mientras dure el apoyo ideológico y logístico de las fuerzas armadas al presidente. Lo
que si es cierto es que muy a pesar de la situación complicada que vive el país, al
presidente venezolano le sigue interesando más armarse militarmente y que afecta al
capítulo social del gobierno.
74
CAPITULO IX VENEZUELA Y SUS LÍMITES TERRITORIALES
La República Bolivariana de Venezuela limita al oeste con Colombia, al sur con Brasil, y
al este con Guyana. A continuación empezaremos a explicar el cómo y cuál es la gestión
política que ha venido desarrollando el actual presidente de Venezuela, Nicolás Maduro
frente a sus países limítrofes.
9.1 Brasil
Las relaciones entre Venezuela y Brasil durante el gobierno del presidente Hugo Chávez,
han mantenido una constante integración, realizaban varias alianzas estratégicas de
cooperación en el ámbito económico, político, social y cultural. Dicha gestión que fue
secundada por Nicolás Maduro con una situación de crisis a la que se estaba afrontando,
por ello, era fundamental que mantuviera buenas relaciones con Brasil, ya que es un gran
soporte económico y uno de principales socios comerciales en América Latina.
Puestos los intereses de Nicolás Maduro y la buena relación con la ex mandataria de
Brasil Dilma Rousseff, las alianzas y los proyectos de educación y salud siguieron en
marcha, sin embargo, cuanto esta última fue destituida de su cargo, acusada de
corrupción y llevada a juicio, Maduro le ofreció su apoyo retirando a su embajador en
Brasil como muestra de “solidaridad” con Rousseff. Para Maduro el juicio contra la ex
mandataria de Brasil era claramente una artimaña del imperialismo y una clara medida
para atacar los ideales izquierdistas que mancillaban los derechos democráticos de miles
de brasileños. (Lopez, 2016)
Desde aquel momento las relaciones bilaterales con Brasil se rompieron, Maduro estaba
en total desacuerdo con la destitución de Rousseff y luego de que Michel Temer
asumiera el cargo como nuevo presidente de Brasil, las relaciones con Brasil están
75
congeladas y no hay muestra alguna por parte del gobierno venezolano en retomar las
relaciones diplomáticas. (Lopez, 2016)
Consecuentemente muchos venezolanos se han visto afectados, puesto que el
mandatario venezolano, no solo rompió los lazos diplomáticos, sino que también tomó
medidas drásticas como cerrar la frontera con Brasil. Medida que causo indignación al
pueblo venezolano, ya que por medio de la frontera podían traer más alimentos. El
motivo del cierre de la frontera fue por la ola delincuencial y por el “supuesto ataque
criminal “a la moneda venezolana y el contrabando con ella.
9.2 Colombia
Las relaciones con Colombia durante muchos años han sido de fricción sobre todo
cuando eran presidentes de Colombia y Venezuela, Álvaro Uribe y Hugo Chávez
respectivamente. El actual presidente de Venezuela no es indiferente a esta situación, y
continúa con la línea chavista. (EL TIEMPO, 2016) Cabe resaltar que tanto Venezuela
como Colombia han entrado varias veces en crisis diplomáticas debido a las constantes
fracturas y suspensiones de sus relaciones bilaterales.
Desde que Nicolás Maduro asumiera el poder en Venezuela en el 2013, las relaciones
entre ambos países han sido inestables e inciertas; si bien es cierto que el panorama
venezolano se tornaba en crisis por la situación socioeconómica, muchas de la medidas
para sobrellevar esta crisis han sido los constantes cierres de frontera por parte
venezolana, con el fin de combatir el contrabando, delincuencia y hasta intromisión en la
soberanía venezolana.
Han sido innumerables las violaciones en derechos humanos que ha cometido el
gobierno venezolano al deportar a miles de colombianos en situación ilegal, así como
muchos enfrentamientos en la frontera colombiana-venezolana que han terminado con
muertes y heridos. Todo ellos por la búsqueda de alimentos y medicinas, debido a la
gran escasez de ambos recursos. A raíz de estos enfrentamientos ambos mandatarios
decidieron retomar sus relaciones diplomáticas para garantizar la integridad de su pueblo.
El primer choque diplomático entre ambos mandatarios fue cuando en el 2013 el ex
candidato a la presidencia, Henrique Capriles llegó la Casa de Nariño y el mandatario
venezolano acuso a Juan Manuel Santos, (EL TIEMPO, 2016) actual presidente de
76
Colombia, de actuar en complicidad con la oposición venezolana para destituirlo de su
cargo. Esto generó una situación diplomática inestable; a pesar de ello, ambos
mandatarios decidieron retomar el nivel normal de sus relaciones bilaterales.
Sin duda que las relaciones entre ambos países han experimentado altas y bajas.
Maduro es consciente del importante papel que juega Colombia en el plano geopolítico,
ya que es su principal proveedor de alimentos y medicinas. El punto de inflexión entre
ambos países fue en el 2015, cuando el mandatario venezolano ordenó cerrar la frontera
en el estado de Táchira por 72 horas debido a que tres militares de la Guardia Nacional
Bolivariana fueron heridos por presuntos paramilitares, mientras se encontraban de
servicio. Situación que generó revuelo y tensión entre ambos Estados, por consecuente
Maduro mando a investigar el caso y terminó capturando a 10 presuntos paramilitares y
deportando a 1012 colombianos en situación ilegal violando sus derechos humanos
creando así una crisis humanitaria. (EL TIEMPO, 2016)
Para finales de septiembre del 2015, Maduro y Santos se comprometieron en restablecer
sus relaciones diplomáticas tomando a efectividad la reintegración del cuerpo diplomático
en ambos países, el fortalecimiento del dialogo en las relaciones diplomáticas, una
progresiva estabilización en las zonas fronterizas (Táchira, Zulia y Amazonas), una
reunión extraordinaria de ministros de ambos Estados para tratar el tema fronterizo, así
como una investigación profunda “in situ” sobre el problema.
Ya pasado dichos acontecimientos, Maduro aún sigue generando tensión entre ambos
países y por supuesto una incertidumbre en su propio país. El pasado 20 de diciembre
del 2016, volvió a cerrar la frontera con Colombia y Brasil como medida preventiva y
combativa, para erradicar el contrabando. Asimismo, también impuso la desaparición del
billete de 100 bolívares alertando que era causa del contrabando limítrofe, lo que originó
largas y excesivas colas por la compra de alimentos y medicinas. (EL TIEMPO, 2016)
9.3 Guyana
El histórico diferendo entre las delimitaciones fronterizas en Venezuela y la ex Guyana
Británica, ha sido para Maduro un gran obstáculo que tuvo que afrontar, con gran
renuencia de la mano de la diplomacia.
77
El territorio llamado Esequibo es reclamado por Venezuela, ya que tiene 159.500
kilómetros cuadrados ricos en recursos minerales, como yacimientos de petróleo, por lo
cual se convierte en una zona marítima estratégica. El mayor territorio de recursos
energéticos le correspondería a Venezuela, sin embargo Guyana no lo reconoció y desde
1999 dio permisos a las empresas estadunidenses Exxon Mobil y Anadarkp Petroleum
para la exploración de dichos recursos. (Servin, 2014)
El conflicto volvió a surgir el 2013 por la intromisión marítima de la embarcación Teknik
Perdama, empresa al mando de Anadarkp Petroleum en la zona económica exclusiva
venezolana. Por su parte el gobierno venezolano exigió una explicación a las
declaraciones del ministro del Ambiente guyanés, quién sostuvo que dichas empresas
operaban en territorio guyanés y no venezolano. Ya para el 2 de junio de 2013 el canciller
guyanés pidió iniciar un dialogo de negociación sobre la disputa marítima fronteriza.
(Servin, 2014)
A raíz de ello Venezuela y Guyana entraron en una serie disputas por dichos territorios,
lo cual obligo a entablar varios procesos de negociación con el apoyo de instancias
internacionales como la ONU y la intervención diplomática del vaticano. Recién en
septiembre del 2015, ambos países acordaron normalizar sus relaciones diplomáticas,
con el retorno de sus embajadores y han continuado aceptando la mediación de la ONU
para resolver la trascendental disputa que generó una seria tensión diplomática por años.
(BBC MUNDO, 2015)
78
CONCLUSIONES
Conclusión 1: Existen diferentes opiniones sobre el nacimiento del concepto de estado
fallido. Este toma relevancia a partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001 a las
Torres Gemelas en Nueva York, el cual se convirtió en un hito para la seguridad
internacional y el orden mundial; desde ese momento, se desplegaron políticas de
seguridad y desarrollo en los países que se encontraban en situación de vulnerabilidad
ante el terrorismo exterior.
Conclusión 2: Al ser el concepto de Estados fallidos nuevo en el debate internacional, hay
muchas discrepancias entre los autores que se atreven a analizarlo; teniendo en
consideración a cada uno de ellos, concluyo que un estado fallido es aquel que no puede
brindar soberanía en cuanto a su territorio, gobierno y población, lo cual pone en peligro a
sus ciudadanos y a los estados vecinos.
Conclusión 3: El concepto de estado débil ha sido desarrollado por el Banco Mundial y la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico; de manera que un estado
débil es aquel que cuenta con problemas de gobernabilidad, los cuales no le permiten
ofrecer estándares mínimos de servicios públicos a su ciudadanía.
Conclusión 4: Los conceptos tanto de estado fallido como de estado débil son diferentes.
El primero se basa en la soberanía de Estado y el segundo se desarrolla en base a la
eficiencia de la gobernabilidad del Estado; por lo tanto, los estados débiles no suponen
una amenaza para la paz y seguridad internacional comparable con la que si representa
un estado fallido.
Los estados débiles se pueden convertir en estados fallidos si es que la deficiencia de
gobernabilidad se incrementa.
Conclusión 5: Nicolás Maduro, ya como Presidente, ha conservado la ideología de su
antecesor referente al socialismo del siglo XXI y el Plan Socialista que conllevaron a la
nacionalización de las industrias venezolanas. Si bien las estatizaciones durante el
gobierno de Maduro no han sido tan recurrentes como en la de Chávez, el actual
mandatario está enfrentando las bajas tasas de productividad de las empresas
estatizadas, y los rezagos de una economía quebrajada.
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Conclusión 6: El régimen de acumulación de capital financiero de Venezuela se basa en
la renta petrolera, que se encuentra en un proceso de estancamiento que va de la mano
con la caída del precio internacional del barril de petróleo.
Conclusión 7: El control de cambio monetario ha dado como resultado, la utilización de la
cartera de crédito de una manera inescrupulosa, que ha desatado procesos de corrupción
internos de grandes proporciones.
Conclusión 8: El socialismo del siglo XXI, busca que los partidos políticos de América
Latina, se alejen del modelo capitalista y demuestren la supremacía del estado como
único actor del orden internacional. Bajo este precepto, los programas sociales que han
sido abanderados de esta ideología funcionaron exitosamente durante la época en la que
la renta petrolera tenía la capacidad de solventar los gastos de estos programas, que en
la actualidad se han vuelto obsoletos.
Conclusión 9: El gobierno venezolano ha perseguido a sus opositores, enviándolos a la
cárcel y mediante amenazas constantes. El control de los cinco poderes del Estado
establecidos por su Constitución bolivariana, les ha permitido ejercer el control absoluto
del Estado.
Conclusión 10: La oposición logró 112 escaños de los 167 de la Asamblea Nacional, lo
que significaba el primer gran triunfo para las fuerzas de la oposición; sin embargo, en su
primer año de gestión la Asamblea Nacional, no ha logrado promulgar ley alguna en
contra del ejecutivo, debido al control absoluto que tiene Maduro del Tribunal Supremo de
Justicia. Este organismo se ha encargado de decretar los proyectos aprobados por el
legislativo como ilegales.
Conclusión 11: El gobierno de Venezuela ha logrado tener el control absoluto de
organismos internacionales como la ALBA, y una gran influencia política en la UNASUR
y CELAC; sin embargo, El MERCOSUR decretó inadmisible la presidencia de Venezuela
de este organismo por incumplimiento de su carta y la OEA realizó una Asamblea con un
fuerte debate para aplicar la Carta Democrática Interamericana, lo que no prosperó.
A su vez, Venezuela cuenta con el apoyo de los países del CARICOM, Bolivia y Cuba, a
quienes les brinda facilidades para la adquisición de petróleo; además de la sustancial
relación con China, país que le brindo créditos financieros los cuales han permitido que
Venezuela pueda respirar por un corto plazo.
80
Conclusión 12: Venezuela no se abastece de productos de primera necesidad por lo que
los alimentos se encuentran escasos y provoca que en el mercado negro se vendan a
precios que superan la cartera básica de su población; en el sector salud, los quirófanos
de los hospitales públicos no se encuentran operativos, los laboratorios tienen fallas de
funcionamiento y las farmacias no cuentan con los medicamentos esenciales incluidos en
la lista de la OMS.
Conclusión 13: Los pagos en los centros laborales formales son insuficientes para los
ciudadanos, lo que ha conllevado a que empiecen a laborar en el mercado informal de
reventa, donde pueden hasta quintuplicar sus ingresos. Venezuela es uno de los países
menos productivos del mundo.
Resultado de esta crisis; existe ausentismo en las escuelas, los maestros no asisten por
tener que ir a hacer las colas para obtener alimentos y su infraestructura está en franco
deterioro.
Conclusión 14: El gobierno de Nicolás Maduro ha violado un sin número de Derechos
Humanos, entre ellos los derechos civiles y políticos a través del uso de la fuerza y del
ataque a la libertad de expresión. Los derechos económicos, sociales y culturales,
llamados de segunda generación están ligados a la alimentación, trabajo, salud y
educación. Por último los de tercera generación, vinculados a la justicia, paz y solidaridad
realizando detenciones arbitrarias y sin independencia judicial.
Conclusión 15: Venezuela tiene tratados militares con China, Rusia, Irán, Bielorrusia,
Ecuador, Bolivia y Cuba; ocupa el puesto número 18 en el ranking de compradores de
armas a nivel mundial y su principal vendedor, con su crédito financiero, es China.
Conclusión 16: Las relaciones de Venezuela con sus tres países limítrofes es bastante
delicada. En el caso de Brasil, desde la ascensión del presidente Temer es nula; con
Colombia la tensión los llevó a suspender sus relaciones diplomáticas; y con Guyana
tuvieron varios diferendos que obligaron a pedir la mediación de la ONU y del Vaticano.
81
En base al objetivo de esta tesis, podemos llegar a una conclusión final:
A Venezuela en la actualidad se le puede clasificar como un Estado Débil, debido a la
ineficiencia gubernamental de sus autoridades, que origina que el país viva un colapso en
cuanto a lo económico y social, pero con un gobierno que sigue funcionando.
Por lo que no se le puede calificar como un Estado Fallido, ya que no representa un
riesgo real para el orden internacional, y no ha perdido la soberanía de su territorio ni de
su gobierno. Sin embargo Venezuela es un país débil, ya que no ha perdido la soberanía
de estado, pero sí ha perdido la de su población que cada vez se está mostrando más
reacia al gobierno de Nicolás Maduro, como se demuestra en los resultados de las
elecciones para la Asamblea Nacional, así como la rápida recolección de firmas para
organizar un proceso revocatorio el cual el poder ejecutivo logro menguar y finalmente
disolver.
82
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ANEXOS
Anexo 1: Matriz de consistencia
Anexo 2: Índices de estados fallidos 2015
Anexo 3: Índices de estados fallidos 2016
