apuntesdelbicentenario.files.wordpress.com · 2012-01-03 · inmigrantes digitales vs nativos...

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ÍNDICEPresentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módulo I Pensamiento JusticialistaCapítulo ILa Formación del Pensamiento Justicialista en Perón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IIConducción Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IIIConcepción de la Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IVModelo Filosófico y de ordenamiento Social:Comunidad Organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo VSíntesis Doctrinaria: Las 20 Verdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módulo I Gestión de Políticas PúblicasIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La identificación y definición de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La formulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módulo I El Modelo de Desarrollo EconómicoIntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El contexto precedente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Principales características del nuevo modelo de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módulo I Comunicación Política

Elementos y claves para la aproximación a la Comunicación Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Los Objetivos Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Módulo I Ciberactivismo. Breve Historia de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IDe la Web 1.0 a la Web 3.0: Una revolución con prisa y sin pausas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo II¿Qué es la Web 2.0? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IIIInmigrantes digitales Vs Nativos DigitalesLa migración digital, un concepto bastante ambicioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo IVCiberactivismo y cibercampañas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La creación del Instituto de Estudios y Formación Política GESTAR fue una decisión del Consejo Nacional del Partido Justicialista en el marco de su proceso de reconstrucción y fortalecimiento en todo el país, llevado cabo por el liderazgo de Néstor Kirchner. El 7 de junio se lanzó formalmente en el Teatro El Nacional con una gran convocatoria y abriendo enormes expectativas de representación y participación política para fortalecer la formación de cuadros políticos. Esto no es fruto de la casualidad, a partir de las presidencias de Néstor Kirchner y de Cristina Fernández de Kirchner, la política ha retomado centralidad y protagonismo, siendo los partidos políticos las principales herramientas para el debate y la generación de propuestas; necesitando para ello procesos permanentes de formación de dirigentes políticos.

En este sentido, GESTAR asume el importante desafío de ser parte de este proceso y se propone los si-guientes objetivos: •Modernizaryfortalecerlaestructuradelpartidoentérminosorganizacionalesydeconducción. •PerfeccionarlascompetenciaspolíticasdelosdirigentesdelPartidoJusticialistaentodoel territorio nacional mediante herramientas de planificación estratégica, conducción política, lide-razgo y comunicación. •Capacitarenlosdirigentesenlosdiversosaspectosdelagestiónpública,brindándolesherramientas y soporte técnico permanente. •Promovereldebatepolíticoparalaactualizacióndoctrinariaylageneracióndepropues-taspolíticasdepolíticaspúblicas. •Realizar investigacionestendientesamejorar laformacióndecuadrosdelPartidoJus-ticialista, generando publicaciones de amplia divulgación orientadas al perfeccionamiento de los cuadros de conducción y la producción de conocimientos.

GESTAR lleva a cabo estos objetivos a través de la organización en 4 áreas de trabajo: •FormaciónPolíticadedirigentes •FormaciónenPolíticasPúblicas •ProyectoArgentina2020 •CooperaciónyRelacionesInternacionales

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Formación Política de dirigentes

La dinámica social actual exige que los cuadros políticos se encuentren capacitados en una serie de aspectos clave, divididos en dos principales áreas: •Herramientasdecontenidodoctrinario. •Herramientasparalamilitanciayelliderazgo.En este sentido, se han estructurado cinco capacitaciones básicas para los dirigentes justicialistas: PensamientoJusticialista,PolíticasPúblicas,ModelodeDesarrolloEconómicoNacional,Comu-nicación Política, Entrenamiento de medios y Ciberactivismo, cuyos materiales de estudio forman parte de la presente publicación.

Formación en Políticas Públicas

La acción política está orientada a la transformación social. El Partido Justicialista ha sido y es un agente transformador de la historia de nuestro país. Esa responsabilidad hace necesario que el partido constantemente capacite y genere equipos políticos y técnicos para continuar asumiendo estos desafíos. La complejización de las herramientas de transformación social y la aparición de nuevas tecnolo-gías y herramientas de gestión implican que el partido cuente con perfiles políticos -técnicos capa-citados (y en capacidad de capacitar), con los siguientes conocimientos: Para ello GESTAR está desarrollando dos acciones de alto impacto: la preparación de una platafor-ma de educación virtual para poder llegar de una manera federal a todos los dirigentes políticos que anhelen perfeccionarse como cuados políticos; y la elaboración de un libro que recorra la gestión degobiernoiniciadoen2003hastanuestrosdías,deunamaneradinámicayenmarcadaenlastresbanderas históricas del Justicialismo: la Justicia Social, la Independencia Económica y la Soberanía Política.

Proyecto Argentina 2020

ElProyectoArgentina2020tienecomoobjetivoestudiaryproponerpolíticasdemedianoylargoplazoparalograrquenuestropaísprofundiceelsenderodedesarrolloconequidadiniciadoen2003.EldesafíodelProyectoArgentina2020esenorme.Setratadedarleformaaunconjuntodesueñosque tenemos todos los argentinos. Se busca definir los objetivos estratégicos referidos a los pilares básicos del bienestar del pueblo y establecer el conjunto de políticas que deben ser llevadas a cabo


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para que tales objetivos se concreten.ConstruirunProyectoapartirdelossueñosdetodosnosotrosimplica,ademásdelrigortécnico,un esfuerzo militante. Se requiere escuchar, debatir y promover las más amplias instancias de par-ticipación. A través del proyecto se está convocando a dirigentes políticos, militantes, intelectuales, especialistastemáticosyexpertosenpolíticaspúblicasdetodoelpaísParaconcretarlosehande-finidocincoejes:1)desarrollohumano,2)desarrolloeconómico,3)infraestructurayenergía,4)integración regional e internacional y 5) fortalecimiento del Estado. Estos ejes se complementan conveinteobjetivosestratégicosacumplirenelaño2020.

Cooperación y Relaciones Internacionales

El objetivo central de esta área es generar vínculos con instituciones académicas y políticas de otros países que posean los mismos objetivos de política que el Partido Justicialista, con el fin de poder realizar actividades y proyectos en conjunto. Se han planteado varios objetivos para cumplir con este cometido, todos ellos orientados a generar actividades que contribuyan al fortalecimiento de la formación y capacitación de los dirigentes del PJ, permitiendo tener una amplitud de mirada hacia los procesos políticos que acontecen en otras partes del mundo.

Objetivos

•Fortalecerlosespaciosdedebateyformaciónenmateriadepolíticayeconomíainterna-cional de los dirigentes del Partido Justicialista. •Difundirenelexterior,atravésdemediosescritos,audiovisualesydigitales,ladoctrinadeJuanDomingoPerón. •LlevaracabounaactivapolíticadevinculaciónconUniversidades,Ministerios,Orga-nismosPúblicos,ydemásentidadespúblicasyprivadas,demaneradeofreceralosdirigentesdelPartido Justicialista, una agenda ampliada de actividades académicas, de gestión y capacitación, en el país y el exterior. •Incrementarelcontactoy lacooperaciónconlosInstitutosdeFormacióndePartidosPolíticos del exterior, afines a las ideas del Peronismo. •FomentarelintercambiodeexperienciasconPartidosPolíticosdeotrospaíses,tantoanivel de las dirigencias, como de militantes. •PromoverlaparticipacióndedirigentesdelPartidoJusticialistaenlosdiversosCongre-sos Internacionales, así como en Procesos Electorales que se lleven a cabo en todo el mundo, espe-cialmente en América Latina.

MÓDULOPensamiento Justicialista


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A36añosdelfallecimientodelgeneralJuanDomingoPerónpodemosafirmarqueelperonismosobrevive a la ausencia de su creador expresándose como una conciencia política que -con perfiles contradictorios-seencuentraencarnadaaúnenampliossectoresdelpuebloargentino.Tras sobrevivir al terrorismo de estado que la dictadura que usurpó el poder constitucional en 1976ejerciósobresusdirigentesymilitantes;haberperdido,ganado,perdidoyganadosucesivaseleccionespresidencialesdesdeelregresoalademocraciaen1983;yhaberrecreadoduranteeseproceso sus liderazgos para construir sucesivas y contradictorias mutaciones políticas; podemos afirmar que el peronismo es una realidad política insoslayable de la Argentina: gobierna la nación ylamayoríadelasprovinciasymunicipios;y,desdeel2003,conelliderazgodeNéstoryCristinaKirchnerhavueltoaposicionarsecomoelnúcleopolíticoquearticulaelfrentenacionalypopularque -aliado a sectores progresistas- da batalla para que la Argentina crezca en forma continuada, al mismo tiempo en que recupera autonomía en el marco de la globalización y mejora la distribución interna de su riqueza.Comprender y describir con aproximación a la verdad cual es la naturaleza del peronismo, es un desafíopendienteadentroyafueradelaArgentinaapesardequeenlosúltimosañoshanapare-cido diversos ensayos sobre el fenómeno. Esto ocurre porque la gran mayoría de los autores han escrito sobre el peronismo dominados por el prejuicio y la descalificación que les surge de abordar sus respectivos estudios desde un enfoque ideológico que es completamente externo al fenómeno que analizan; por lo tanto en su gran mayoría niegan al peronismo su identidad propia y su origi-nalidad en el plano del pensamiento, reduciéndolo a expresar una mera variante latinoamericana y personalista del fenómeno nazi-fascista, o del populista, o del conservador-liberal, o del socialista-socialdemócrata, etc., dependiendo esa interpretación de cual sea el enfoque ideológico propio de los ensayistas; o sea, que han limitado sus análisis al uso exclusivo de las categorías de pensamiento que están aceptadas por la sociología europea-norteamericana, dejando de lado cualquier esfuerzo por registrar y penetrar la forma de pensar, de conducir y de organizar que creó y desarrolló Perón desde estas latitudes, considerando a priori que su pensamiento carece de identidad y profundidad. Siguiendo un molde diferente, este ensayo procura asomarse a la conciencia política que el peronis-moaúnencarnaenimportantessectoresdelpuebloargentino,tratandodeidentificarlascategoríasque usó Perón para pensar la realidad y actuar sobre ella, reconociendo que él fue el creador de un pensamiento original y distintivo, es decir, diferente a otros, al que le dio un nombre propio: justicialismo. Guiadoporesaformajusticialistadepensarlarealidadydeabordarsutransformación,entre1943y 1955 Perón lideró la construcción de una Argentina industrial con justicia social que llegó a dis-

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tinguirse en el mundo por la gran autonomía que alcanzó y la fuerte integración social que logró.Ese modelo de Argentina industrial que creó un fuerte mercado interno y una extendida clase me-dia logró sobrevivir al intento de destrucción que encaró la dictadura que asaltó el poder constitu-cional en 1955; por ello, pese a la proscripción de Perón y del peronismo y la inestabilidad institu-cionalqueestoprodujodurante18años,elmodeloeconómicoysocialdejadoporPeróncontinuódando frutos positivos para el bienestar de los argentinos hasta su regreso a la Patria y al gobierno en1973.PeroesaArgentinaindustrialconintegraciónsocialquedejófuncionandoPerónalmo-mento de su fallecimiento en 1974 no logró sobrevivir al nuevo plan de destrucción del poder nacionalqueencarólanuevadictaduraqueasaltóelpoderconstitucionalen1976.Estoocurrióporque –extinguido el liderazgo de Perón- entró en crisis el frente nacional y popular; y la dictadura aprovechó esta situación de vacío político para neutralizar cualquier intento de resistencia popular, aplicando para ello un método represivo nuevo: el terrorismo de estado. Se crearon de esta manera las condiciones políticas que permitieron imponer por la fuerza un plan estructural y sistemático destinado a desindustrializar y a desintegrar socialmente a la Argentina con el objetivo de destruir su autonomía. ¿Para qué? Para volver a insertarla como mera exportado-ra de materias primas en la división internacional del trabajo; y convertirla en receptora de capitales especulativosprovenientesdelsistemafinancieroespeculativoglobalqueempezabaapergeñarseporentoncesdesdelaTrilateralComission;lalogiaquefundóen1973elbanqueroDavidRocke-felleralefectodearticularalaselitescontrolantesdelpoderenEstadosUnidos,EuropaOccidentalyJapónenunplancomúndedominiomundial.Así, con la acción terrorista que emprendieron los grupos de tareas de la dictadura contra la diri-gencia y la militancia política y social; y la acción desarticuladora de la industria nacional y del teji-dosocialquerealizóelministrodeeconomíaeideólogodeladictadura,JoséAlfredoMartínezdeHoz,secrearonlascondicionespolíticasquepermitieronponerenmarchaenlaArgentinauncicloeconómico y social de matriz neoliberal que, con matices, lamentablemente, se prolongó también bajolosgobiernosconstitucionalesiniciadosen1983.Este largo ciclo económico y social –que se caracterizó por el predominio de lo financiero sobre lo productivo, de la importación de bienes industriales sobre la producción interna de los mis-mos, de los derechos del capital sobre los derechos del trabajo, y del mercado sobre la regulación delestado-entróencrisisfinalmenteenel2001ysuestallidofuetraumático.Terminóconaltadesocupación y marginación social, deuda externa impagable, fuga masiva de capitales, corralito financiero,represiónyestadodesitio;generandocomorespuestalarebeliónpopulardel19y20deDiciembrequepusofin,enformaanticipada,dentrodelordenconstitucional,algobiernodelpresidenteFernandoDelaRúa.LaArgentinaqueemergiódelacrisisdel2001eraunademocraciapolíticafortalecida;peroconsu tejido económico y social destruido. Era una Argentina que había sido pensada y organizada


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desde afuera hacia adentro por la elite cívico-militar nacional que asociada al poder financiero internacionalasaltóelpoderen1976:unaArgentinasatelizada,desindustrializadaydesintegradasocialmente que cargaba, además, con las heridas no cicatrizadas del terrorismo de estado. La Argentina industrial con integración social que fuera pensada y organizada por Perón desde adentrohaciaafuerayquenosfuearrebatadaen1976,estáaúnenlamemoriacolectivadeampliossectoresdelpuebloargentinoyesañoradapor lasgeneracionesquepudierondisfrutarlay,a ladistancia, revalorarla. Esa Argentina es hoy un paradigma histórico de referencia para el proyecto dereconstrucciónnacionalquedesdeel2003hanasumidolosgobiernosdeNéstoryCristinaKir-chner; proyecto que está nuevamente pensado y organizado desde adentro hacia afuera y recoge el mandato de regeneración de la voluntad nacional de poder que dejó como sustrato implícito la rebeliónpopulardel2001.En esta nueva etapa de la Argentina ese liderazgo del peronismo y del frente nacional y popular está promoviendo un proceso de renovación de sus estructuras políticas; impulsa para ello elecciones internas, abiertas, obligatorias y simultáneas en todos los partidos, proceso que asigna un lugar des-tacado a la formación ideológica y política de los dirigentes, cuadros y militantes. En este contexto el Consejo Nacional del Partido Justicialista tomó la decisión de crear GESTAR, un instituto de estudios y formación política para dirigentes, cuadros y militantes que actuará guiado por un lema: Mejoresdirigentes,másjusticiasocial.GESTAR encarará el proceso de formación política recuperando el pensamiento justicialista crea-do por Perón, sacándolo del ocultamiento al que lo han sometido las elites antinacionales del pen-samiento y la cultura; y lo hará conocer en forma sintética y sistemática a las nuevas generaciones de dirigentes, cuadros y militantes que buscan formarse en el pensamiento nacional y popular y en el progresista. Esto adquiere un valor estratégico en esta etapa política de la Argentina. ¿Por qué? Porquelaactualgeneracióngobernanteeslaúltimaportadoradelamemoriahistóricanacionalypopular,yaqueeslaúltimaqueseformóymilitóabrevandoenunamatrizdepensamientonacio-nal y popular, en el mismo tiempo histórico en que vivió Perón. ¿Qué importancia tiene esto para el futuro? Toda, porque en la próxima elección interna del Partido Justicialista se decidirá, inexora-blemente, cual será el perfil ideológico futuro del peronismo.

Es decir, en la elección interna se resolverá:Si el peronismo sobrevive y se reafirma como encarnación de una voluntad de poder que es na-cional y popular pero que busca sumar a sectores progresistas a un frente que tiene como norte, seguir bregando por una Argentina autónoma, industrial y con justicia social en el marco de la globalización;yesporellounaArgentinaqueapuestaaorganizarunMERCOSURyunaUnióndeNaciones Suramericanas sólidamente integrados y con poder de protagonismo mundial.Osi,porelcontrario,elperonismosedesnaturalizacorporizandonuevamenteunamáscaraseudo-

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popular que encubre una conversión al neoliberalismo que acepta y convalida resignadamente que la Argentina satelizada, mera exportadora de materias primas, receptora de capitales especulativos y desintegrada socialmente que quiere la elite liberal aliada al sistema financiero especulativo glo-bal,eslaúnicaArgentinaalaquepodemosaspirarenelmarcodelaglobalización;yesporellounaArgentinaquesabotealaorganizacióndelMERCOSURydelaUNASURprivilegiandoacuerdosde libre comercio con potencias del hemisferio norte. EsteensayoeseltextoqueelÁreadeFormaciónPolíticadeDirigentesdeGESTARutilizaráenelProgramadeFormacióndeJóvenesDirigentes,enelMódulo:ElPensamientoJusticialistacreadopor el General Perón, destinado a dirigentes y militantes peronistas jóvenes de toda la Argentina.Este primer curso será una introducción sencilla y sintética al pensamiento creado por Perón, y será un aporte al intenso debate ideológico y político que se avecina y que marcará la elección interna del PJ. En ese sentido aspira a ser una herramienta disponible para la formación de las nuevas ge-neraciones de dirigentes, cuadros y militantes que buscan abrevar en la diversidad del pensamiento nacional y popular y del pensamiento progresista. Este módulo recrea la forma dinámica en que Perón fue construyendo su pensamiento a lo largo de su vida y como fue asumiendo una forma original de conducir y de organizar; primero durante sucarreramilitar,luegodurantesugestióndegobiernoy,porúltimo,enelexiliohastasuretornoy muerte en la Patria. ¿Cuáles son las categorías que este ensayo identifica como distintivas en el pensamiento justicialista de Perón, porque son las que le dan carácter original; es decir, las categorías que lo hacen diferente a otros pensamientos conocidos y que le otorgan vigencia a comienzos del Siglo XXI. En principio sontres.Haymás,peroalosefectosdedefinirunaintroducciónquesirvaparaunacomprensióngeneral, conforman una síntesis adecuada. La primera categoría es el concepto de conducción política, el que tiene un valor central en la cons-trucción formal del pensamiento de Perón, manejando definiciones tales como “teoría”, “doctrina” y “formas de ejecución”, entre otras.La segunda es la concepción de la historia que tiene y expone Perón, donde la noción de “evolu-ción” es central y contiene a la de “revolución”.Y la tercera es el modelo filosófico y de ordenamiento social que propone Perón: una “comunidad organizada”, concebida como “equilibrio y armonía” entre los derechos del “individuo” y de la “co-munidad”, y entre las necesidades “materiales” y “espirituales” de las personas y de los pueblos. La exposición sintética de los conceptos que están incluidos en cada una de estas tres categorías mencionadas hace posible un abordaje a la originalidad distintiva del pensamiento justicialista, en forma desagregada y ordenada, facilitando de esta manera la comprensión integral de su propia ló-gica,laqueestásintetizadaenlas“20Verdades”delperonismoquesetranscribenalfinalcomocierre.


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CAPÍTULO ILa Formación del Pensamiento

Justicialista en Perón


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ElpensamientojusticialistaesunacreacióndeJuanDomingoPerón.Paraentendercómollegóélalafor-mulación del mismo, es necesario hacer un breve repaso de su vida y cómo fue su formación intelectual.La historia oficial indica que Perón nació en la Provincia de Buenos Aires, en Lobos, en 1895; pero la extraoficial afirma que en realidad vino a este mundo en la localidad vecina de Roque Pérez, dos añosantes,yquefueinscriptodespués,cuandosuspadresMarioTomásPerónyJuanaSosa–elladesangretehuelche-secasaronfinalmente.Másalládeestapolémicahistórica,loabsolutamenteciertoesqueelpequeñoJuanDomingo,traspasarsusprimerosañosenlacampiñabonaerensesetrasladóalaestepachubutenseconsuspadresysuhermanomayorMario,hastaquefinalmenteambosniñospasaronavivirenBuenosAires,alcuidadodelaabuelapaterna,DomingaDutey;viudadeTomásLiberatoPerón,unreputadomédicoporteñoqueseinvolucróyprestigióenlacampañasanitariacontralafiebreamarilla,yquetambiénfuesenadormitrista.ApartirdeesemomentoelpequeñoJuanDomingo-queesquiénnosinteresaenelanálisis-cursólaescuelaprimariaenelColegioInternacionaldeOlivosylosprimerosañosdelsecundarioenelColegioInternacionalPolitécnicodeBuenosAires,hastaquefinalmenteingresóalColegioMili-tardelaNaciónen1910.AntesdeoptarporlabecaquelegestionósuabuelaDomingayquelepermitió ingresar a la carrera militar, su vocación se había inclinado por la medicina y la ingeniería, carreras universitarias a las que tuvo que desistir por las limitaciones económicas que tenía por entonces su padre. Conlatutoríadelafamiliapaterna,vinculadaalpoder,JuanDomingoPerónpudoaccederasí,no sin dificultades, a la instrucción y formación cultural que recibían los hijos de familias perte-necientesalaclasemediaporteñadeprincipiosdelSigloXX:unaeducaciónclásica,compuestapor una base religiosa católica y una instrucción derivada de la cultura greco-romana-cristiana europea. En tanto que de su madre, portadora de la cultura original americana, heredó ese apego a la tierra y esa manera de ser sencillo, humilde y digno en el trato que caracteriza a su raza.Su instrucción infantil en el campo bonaerense, en la dura Patagonia y en Buenos Aires, estuvo vinculadaalalectura.“ElNuevoTestamento”,“ElMartínFierro”,“LasCartasdeLordChesterfieldasuHijoLordCarnavon”,la“HistoriaUniversal”deCesarCantúy“VidasParalelasdeGrandesHombresdeGreciayRoma”dePlutarco,fueronalgunosdeloslibrosque,porestímulopaterno,aportaron a su formación.Ya incorporado al ejército, el joven oficial Perón logró desarrollar su intelecto y su iniciativa por encima de la media de sus camaradas. Ejemplo de ello es que en 1914, en su primer destino como subtenienteenelRegimiento12deInfanteríadeParaná,EntreRíos,organizóparalossoldadosque quedaban de franco en el cuartel representaciones teatrales, llegando a escribir a tal efecto una obra titulada “Silvino Abrojo”; así como un “Boxing Club” para canalizar en el deporte la energía delosreclutas.Iniciativasqueestánfueradelocomúnenelmundomilitardehoy,muchomásaúneneldeentonces.

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Sabemos también que el teniente Perón fue enviado al mando de tropas a restablecer el orden so-cialquebradoporrebelionesobrerasenlaslocalidadessantafecinasdeVillaGuillermina,en1916,y de San Cristóbal en 1919; y que en ambos casos cumplió exitosamente su misión mediando in-tuitivamente entre patrones y huelguistas, sin utilizar la represión. Se diferenció así de la forma de proceder que tuvieron otros oficiales del ejército que, en circunstancias similares, actuaron violen-tamenteanteconflictosobrerosenlaPatagoniayenlosTalleresVasenadeBuenosAires.Rompióasí nuevamente, con esta conducta, el molde de comportamiento medio de la institución militar.Estos antecedentes llevaron a que el oficial Perón fuera considerado parte de los intelectuales del ejército, una minoría entre una mayoría de troperos. Así fue sucesivamente distinguido por sus superiores con tareas educativas y formativas dentro de la fuerza: Escuela de Suboficiales “Sargen-toCabral”en1920,EscuelaSuperiordeGuerraen1930yCentrodeInstruccióndeTropasdeMontañaen1941;conmisionespolíticas:ComisióndeLímitesInternacionalesen1931,InformeSobrelaPatagoniaen1935,AgregadoMilitaryAeronáuticoenChileen1936yMisiónaEuropaen1938;ydestinosejecutivosvinculadosalaconducciónestratégica:SecretarioPrivadodelMi-nistrodeGuerraen1930,AyudantedeCampodelMinistrodeGuerraen1934;yJefedelaOficinadelMinistrodeGuerraen1943.Como huella de su paso por estas distintas misiones, el oficial Perón dejó escritos, la mayoría de ellos editados por el ejército. Cada uno de estos textos fue primero una clase sistemática, una char-la,ounaconferencia.DeesteprocesoPerónconstruyóunmétododeldesarrollodelasideasquele fue de extrema utilidad cuando abrazó el liderazgo político. Aprendió a hablar como escribía y a escribir como hablaba, explicándose con frases directas y sencillas, de fácil comprensión para los suboficiales y oficiales, sintetizando sus ideas en consignas casi publicitarias. Como prueba de esta singularidaddePerón,tenemosquealfinaldesuvidaenladécadadelos‘70,encharlascoloquia-leseimprovisadassecitabaaélmismoenconceptosgeneradosenladécadadelos‘40/50,repi-tiéndoloscasisinalteracionesformales.Desarrolló,segúnsuspropiaspalabras,un“pragmatismodidáctico” partiendo de “lo particular a lo general y de lo concreto a lo abstracto” para explicar los hechos y formular sus teorías.AlgunosdelostextosquePerónalumbróantesdeincursionarenlaacciónpolíticafueron:“MoralMilitar”,“HigieneMilitar”,“ApuntesdeHistoriaMilitar”,“CampañadelAltoPerú1812-14”,“ElFrenteOrientalenlaGuerrade1914”,“LaGuerraRuso-Japonesa”,“ToponimiaPatagónicadelaEtimologíaAraucana”,“LaideaEstratégicaylaIdeaOperativadeSanMartínenlaCampañadelosAndes”,“LaPatagonia,Pasado,PresenteyPorvenir”y“LasOperacionesen1870:GuerraFranco-Prusiana”, entre otros.EstabrevereseñadelacarreramilitarydelaproducciónintelectualdePerón,permitencompren-derqueen1945,alos50añosdeedadyconelgradodecoronel,noeraunimprovisado,niunomásdentrodelejército.Estabaenlaplenituddesuvidaútilyconideassobrequehacermásalláde


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la profesión militar, si se daban las circunstancias.La doctrina social de la Iglesia Católica fue el primer y principal pensamiento sistemático que ali-mentó en Perón el nacimiento de una reflexión política y social, más allá de lo estrictamente militar. Estoeslógico,tratándosedeunoficialpreocupadoenladécadadelosaños‘30/40porlaevoluciónde la soberanía de su país, y por la crisis política y social que la afectaba en su estabilidad interna.En efecto, la encíclica “Rerum Novarum” del Papa León XIII dada a conocer en 1891, sentó las ba-ses de la doctrina social del cristianismo. En la misma se criticaron las miserias sociales que exhibía el triunfante capitalismo liberal, que por entonces transitaba su primera revolución industrial; al tiempo que se defendía la legitimidad de la sindicalización obrera y de la lucha de los trabajadores por mejores condiciones de trabajo, pero desde una óptica diferente y alternativa a la planteada por CarlosMarxysuteoríacomunistafundadaenla“luchadeclases”,contrariaalapropiedadprivadadelosmediosdeproducciónynegadoradelaexistenciadeDios.Con esta encíclica, la Iglesia Católica creó a principios del siglo XX el espacio para el desarrollo de un pensamiento de “integración social” que tomó distancia, tanto del modelo capitalista liberal sin protección de los derechos de los trabajadores, como del modelo marxista propuesto para sustituir-lo. Este pensamiento de integración social de la “Rerum Novarum” fue retomado y profundizado en 1931porlaencíclica“QuadragésimoAnnus”delPapaPíoXI.Enellaseratificóestaconcepciónre-formistacristianacomosoluciónno-comunistadelacrisismundialqueestallóen1929yquepusoen duda la viabilidad del capitalismo liberal, que transitaba ya por su segunda revolución industrial. En 1941 la doctrina social cristiana tuvo una nueva actualización en oportunidad del radiomen-saje “La Solennita de Pentecoste” pronunciado por el Papa Pío XII, en el momento más álgido de laSegundaGuerraMundial;conflictoqueinvolucró,enalianzascruzadas,alrégimencomunistasoviético con los gobiernos reformistas del capitalismo pensados como solución no-comunista: el nacionalsocialismoalemán,elfascismoitalianoyelkeynesianismoanglo-norteamericano.DeberecordarseasimismoqueelcardenalPaccelli,SecretariodeEstadodelVaticanoydespuésPapaPío XII, había presidido el importantísimo Congreso Eucarístico Internacional que se había realizado enBuenosAiresen1935;yquePerón,porentoncesmayor,revistabaenelMinisteriodeGuerra.ElpensamientopolíticodePerón,ubicadosegúnélcomouna“terceraposiciónfilosófica”entreelcapitalismo no reformado socialmente y el comunismo, reconoce su origen histórico en las formu-laciones marco de la “Rerum Novarum”; y la noción de “justicia social”, que Perón adoptó como central a su ideario que llamó “justicialista”, fue introducida al mundo político por los referidos documentospapalesdadosaluzenlosaños‘30/40.LamisiónmilitaraEuropa1938/40,desarrolladaconbaseenItalia,tuvotambiénsuinfluenciaenPerón.Desdeallítomócontactoprácticoconlosmodeloseuropeosreformistasdelcapitalismo,losvio operar en la realidad, con sus virtudes y sus defectos. Allí observó en forma directa un fenóme-no político nuevo que lo marcó definitivamente: el liderazgo de base popular construido como una

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relación directa del conductor con el pueblo, por encima de las estructuras orgánicas militantes. Tambiénseacercóaunamaterianecesariaparacualquiergobernante:laeconomía.Hizoalres-pectoalgunoscursosenlaUniversidaddeMilán,ampliandoasísuhorizonteintelectual.Tambiénpercibió en el escenario europeo el drama y el peligro de la guerra inminente y le surgió la inquietud de preparar a la Argentina para absorber la realidad de ese conflicto con el menor perjuicio posi-ble.VinculadaaestaúltimapreocupaciónapareceelotroaportecentralalaformacióndePerón:ladoctrinamilitar,queensuevolucióndespuésdelaPrimeraGuerraMundialyeneliniciodelaSegunda, concebía a la defensa nacional como una tarea de la “nación en armas” y no como una meracuestióndelasfuerzasarmadas.Talpensamientofueexpuestoen1931porelmayorPerónen“ApuntesdeHistoriadeMilitar”yen1944fuedesarrolladoyacomoaplicaciónalpresenteyfuturoargentinoporelcoronelPerón,SecretariodeTrabajoyPrevisión,MinistrodeGuerrayVicepresi-dente,alhablarsobreel“SignificadodelaDefensaNacionaldesdeelPuntodeVistaMilitar”enlaUniversidaddeLaPlata,dondefundamentalacreacióndelConsejoNacionaldePosguerra.Tenemosasíqueenlaprimeraetapadelarevoluciónmilitardel4dejuniode1943,ladelacrea-cióndelalogiamilitarsecretaG.O.U.queorganizóelgolpedeestado,eldiscursodePerónnosediferenció demasiado del pensamiento militar clásico de los demás oficiales: la nación, el orden, la religión, la moral, etc. Pero en el tránsito de militar a político que comenzó a recorrer a partir de que asumióendiciembredeeseañolaSecretaríadeTrabajoyPrevisión,ycomenzódesdeallíaactuarpara hacer realidad los derechos laborales de los trabajadores, se registró un cambio en su discurso. Al efecto de justificar su conducta rupturista con el orden establecido, Perón comenzó a utilizar unamuletilla:“ComoAlejandroMagno,yoocupoelterreno,despuésmisabogadosdiránporqué”;pero, a diferencia del héroe macedonio, él se asumió como su propio abogado, construyendo él mismo en forma progresiva una teoría explicativa de su acción. El fue explicándose a sí mismo y explicándoseasusseguidores,conformandoconelpasodelosañosunpensamientoquellegóaserorgánicoyenriquecióhastaelúltimodíadesuvida.En efecto, el pensamiento social: la defensa de un rol activo de los sindicatos en la sociedad y la necesidad de reformar las relaciones laborales en beneficio de los trabajadores para equilibrar el poder de los empresarios, la importancia de implementar la ayuda social a los más postergados, etc, se hicieron notar en su pensamiento a medida que su acción desde la Secretaría de Trabajo y Previsión fue tomando peso y le fue exigiendo definiciones; y, recíprocamente, fue recibiendo a su vez de los trabajadores sindicalizados respuestas políticas que lo estimularon a seguir adelante con su cruzada social; a pesar de que por esa acción él sabía que marchaba a un conflicto cierto con el pensamiento militar clásico del resto de sus camaradas. Esteconflictoestallófinalmenteel9deoctubrede1945.Peróntuvoquerenunciarel10atodosloscargosqueejercíaenelgobiernomilitar,yel13fuearrestadoenlaislaMartínGarcía.Suregre-soalpoderocurrió,únicamente,porqueel17seprodujounareacciónmasivadelostrabajadores


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que -beneficiados por su política social y desbordando a sus propios dirigentes- abandonaron sus puestosdetrabajoyganaronlacalleesedíayconvergieronsobrelaPlazadeMayo,alaqueocu-paron pidiendo por él. Este acto de lealtad que mostraron los trabajadores para con el funcionario que había gestionado a favor de sus intereses, marcó definitivamente el destino de Perón e influyó, también definitivamente, en la consolidación de su pensamiento político y social reformista no-comunista del capitalismo liberal.Despuésdel17deOctubrede1945vinoeltriunfoelectoraldel24defebrerode1946quepusoa Perón en la presidencia constitucional; desafío que le reclamó respuestas integradoras, equili-bradas y permanentes de los intereses contrapuestos y complementarios del capital, del trabajo y del estado. Así en sus discursos y conferencias cotidianas fue dando forma, progresivamente, a sus teorías sobre el rol del “gobierno”, del “estado” y del “pueblo organizado” en la conformación de la nación; entendiéndola él como una “comunidad organizada” con “soberanía política”, “indepen-dencia económica” y “justicia social”, en la cual, el esfuerzo por conseguir la “grandeza de la nación” es inseparable del esfuerzo por lograr la “felicidad del pueblo”.Esta manera diferente de pensar y resolver los problemas, reformista del “capitalismo salvaje” como se lo denomina actualmente, pero que rechaza también la solución comunista, adoptó en 1947, por decisión de Perón, un nombre propio: Justicialismo.En1949,enoportunidadderealizarseunCongresoNacionaleInternacionaldeFilosofíaenMen-doza, Perón expuso en su conferencia de clausura los fundamentos profundos de su visión. La misma,editadacomolibrobajoeltítulo“LaComunidadOrganizada”,fuereivindicadaporélhastaelúltimodíadesuvidacomoeltextoqueexplicalaideologíaylateoríafilosóficaquesustentalaconcepción política, económica, social y cultural justicialista. EsemismoañosereformólaConstituciónNacionalylosprincipiosjusticialistasfueronincorpo-rados a la misma. El17deOctubrede1950Perónsintetizóla“doctrinajusticialista”en“20Verdades”,queleyóanteelpuebloreunidoenlaPlazadeMayo.Deigualmanera,eldesafíodeorganizarunafuerzapolíticayelectoralreunidaenpocotiempoentorno a él, exigió a Perón la formulación de una teoría de la “conducción política” y de la “organi-zación política”. Recreando sus conocimientos de “conducción militar” y de “organización militar”, realizó una adaptación original y exitosa de estos principios, dando vida al “movimiento peronista” como una organización política y social basada en “tres ramas”: la “masculina”, la “femenina” y la “sindical”. La teoría de esta manera original de encarar la acción política y social la expuso Perón en sucesivas conferencias en la Escuela Superior Peronista en 1951, y hoy se encuentra sistematizada en su libro “Conducción Política”.OtravertienteenlaformacióndePeróndeberastrearseensufrustradavocaciónintelectualjuvenilque lo llevó a encarar un aprendizaje autodidacta de materias afines a la medicina y la botánica, a

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lascualesdedicómuchashorasdelecturaalolargodesuvida.Deallírecibiráninspiraciónalgunasde sus ideas referidas a considerar a la comunidad como un “organismo vivo” y con “personalidad social”; y a la organización política y social como un cuerpo que se mantiene sano y en equilibrio porlaaccióndelos“anticuerpos”.Otroejemplodesuinquietudporlaampliacióndelhorizontedesus conocimientos estuvo dado por el hecho de que, siendo presidente, se hizo tiempo para tomar clases sobre energía nuclear con los científicos alemanes que en 1948 iniciaron el desarrollo del Plan Atómico Argentino.En el proceso fundacional del pensamiento justicialista es imprescindible hacer referencia, tam-bién,al importantísimopapeldesempeñadoporEvaPerónenesesentido.EllaconocióaPeróncuandoteníaapenas25añosdeedadyportabaunaeducaciónformallimitadaporsuorigenpobrey por la necesidad de trabajar desde muy joven. No obstante eso, por su identificación con Perón, por su capacidad de aprendizaje y de desarrollo personal y por su vocación por hacer y explicar lo que hacía por ayudar al hombre que amaba, Evita se transformó rápidamente en la principal discí-pula de Perón y en la “predicadora” más importante de su pensamiento. Pero ella no fue solo una receptora y repetidora mecánica del pensamiento de Perón, sino que, difundiendo ese pensamiento lo enriqueció con el aporte distintivo de su inteligencia emocional femenina y su sentimiento de amor sincero por Perón y por el pueblo.En1950Evitaeditó“LaRazóndeMiVida”,unlibrodondesintetizótodasuexperienciade6añosen la acción social, expuso su visión del proceso de transformación justicialista y contó como era su relación con Perón y con el pueblo. Allí ella reveló que Perón dedicaba muchas horas del tiempo que estaban juntos a educarla y formarla en su visión de la historia, en explicarle su filosofía sobre la conducción y la política y que, en el diálogo, él construía permanentemente su concepción y su teoría abordando soluciones generales a los problemas concretos individuales que ella recogía del contacto que tenía cotidianamente con el pueblo necesitado.OtroaportedeEvaPerónalasistematizacióndelpensamientojusticialistarecogiendosuslargascharlaspersonalesconPerónestáperpetuadoen“HistoriadelPeronismo”,libroeditadocomosín-tesis de sus conferencias en la Escuela Superior Peronista en 1951.Ya en el exilio, después de 1955, Perón continuó “actualizando la doctrina justicialista a la evolu-cióndelostiempos”segúnsuspropiaspalabras.InstaladoenMadridapartirde1960,conmuybajoperfilpúblicoperoestandocercadelescenarioprincipaldelosacontecimientos,pudoseguirelprocesoderecuperacióndeEuropaOccidentalyeldesarrollodelaGuerraFríaentreEstadosUnidosysusaliadosylaUniónSoviéticaylossuyos.Y,enestecontexto,pudoobservarlaforma-ciónprogresivadeunPrimerMundocapitalista,imperialista,desarrolladoyreformadosocialmen-te;deunSegundoMundocomunista,tambiénimperialistaydesarrollado;ydeunTercerMundo,capitalista o socialista, subdesarrollado y dependiente.Durantelos18añosqueestuvofueradelaArgentina,muñidodesusideaspolíticas,Peróncondujo


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a la distancia el movimiento justicialista sorteando con éxito las diferentes y sucesivas acciones dirigidas a su destrucción. En ese largo ostracismo Perón puso a prueba la validez estratégica de su pensamiento, el que superó la prueba del paso del tiempo y de la evolución de los acontecimientos. Es precisamente porque el mundo evolucionó en el sentido que Perón lo preveía, es que él pudo volver a la Argentina para ser solución a los problemas de su Patria. En caso contrario, el “tirano prófugo”segúnlacalificacióndesusenemigos,habríasidosepultadoeneldesvándelahistoria.Duranteesetiempopudocomprobarsusaciertosestratégicosdesdeelpuntodevistadelpensa-miento.ObservóasíelavanceirreversibledelprocesodeintegracióneconómicadeEuropaOcci-dental, dirigido en el mismo sentido que el proceso de unión propuesto por él al Brasil de Getulio VargasyalChiledelgeneralIbáñezen1950,peroquenopudoprosperarentoncesporlaoposicióndeEstadosUnidos.TambiénconstatólaconsolidacióndelareformakeynesianadelcapitalismoenelPrimerMundo,encaminadaenelmismosentidoquelassuyasenlaArgentina,cambioqueprodujoenAméricadelNorte,EuropaOccidentalyJapónla“sociedaddeconsumo”capitalistayel“estado de bienestar”, que neutralizó al comunismo en ese espacio geopolítico, por eso mismo.También pudo reflexionar sobre sus errores tácticos en relación con la oposición política. Allí re-valoró la importancia que los mecanismos de la “democracia política” formal tienen para llegar aunverdadera“democraciasocial”,subestimadosporélduranteelejerciciodelgobierno.Delaconvivencia democrática europea de posguerra recuperó la noción de “unidad nacional” más allá de las ideologías y de la competencia entre fuerzas políticas; así como la necesidad de concretar una verdadera pacificación nacional que permita la “lucha por la idea”, colocando a la violencia y a la ac-ción directa como herramientas ilegítimas para dirimir la hegemonía en la democracia. Sintetizado consuspalabras:laideadela“democraciaintegrada”quepropusoasusadversariosen1972yqueestáenlabasedelprocesodereconstruccióndemocráticadelaArgentinainiciadoen1983.Comoexpresióndeesto,en1973Perónactualizólas“20Verdades”,cambiandolaSextaquerezaba:“Paraun peronista no puede haber nada mejor que otro peronista”; por la sentencia: “Para un argentino no debe haber nada mejor que otro argentino”. Reafirmado Perón durante su exilio en su visión de la historia, entendida por él como una “evo-lución” que lleva a un “sucesivo proceso de integración del hombre a espacios cada vez mayores”, siguió de cerca los procesos de gestación de políticas mundiales. Tenemos así que fue el primer dirigente latinoamericano interesado en la “ecología”, e integró este pensamiento a la concepción justicialista.Estoocurrióen1972,cuandoPeróndioaconocersu“MensajealosPueblosyGobier-nosdelMundo”conmotivoderealizarseenEstocolmo,Suecia,laPrimeraConferenciaMundialsobreelMedioAmbienteconelauspiciodelasNacionesUnidas.Regresado su Patria, reivindicado ante la historia con el ejercicio de su tercer mandato presidencial constitucionalen1973,Perónsepreocupóendarleformaala“actualizacióndeladoctrinajusti-cialista”.Enesalíneadetrabajo,el1ºdeMayode1974anuncióanteelCongresodelaNaciónsu

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intención de propulsar una reforma de la Constitución Nacional consensuada con todos los par-tidos políticos. A su entender, esta reforma debía ser el resultado institucional de un debate sobre el “Proyecto Nacional” de la Argentina, donde cada corriente política, económica, social y cultural debía expresar su particular visión de la nación que quería. Con su fallecimiento el 1º de julio de eseaño,esteproyectofinaldePerónquedótrunco.Noobstante,existeeditadoenformanoofi-cial,coneltítulo“ModeloArgentinoparaelProyectoNacional”,eldocumentoenelquetrabajabaPerón con la intención de presentarlo ante el debate nacional como su visión más actualizada de la Argentina y de su futuro.


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CAPÍTULO IIConducción Política


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El concepto de “conducción política” fue adaptado por Perón del pensamiento militar, fuente de ideas generalmente desconocida y despreciada por el mundo político y académico civil, ya que este sector ha entendido a la política como una cuestión meramente ideológica, restándole toda impor-tancia al estudio de metodologías para la toma acertada de decisiones. Perónseinspiróenlaconducciónmilitar,perolaadaptóalarealidaddelavidapolítica.Elseñalaentonces que el oficial recibe un “reglamento” y una fuerza encuadrada y uniformada y lo que debe hacer es “mandar”; pero que, en cambio, el político debe conquistar la voluntad de sus seguidores, tratando de organizarlos tras una “idea” que él mismo debe construir. Por ello en política, para él, hay que “persuadir” y no mandar.La conducción política, tal como la entiende Perón, no es una “ciencia”. Para él se trata de un “arte” guiado por “principios científicos”, que son la parte inerte del arte, la que se puede aprender; pero donde lo vital es el “artista”, el dirigente que toma las decisiones, el que tendrá mayor o menor éxito segúncualseasuconocimientodelosprincipios,porunlado;ydesutalentonaturalparaejecutar,porelotro.Aestetalentonaturaléllollamael“OleoSagradodeSamuel”.Resaltando la importancia de la creación en el conductor político, él pone el ejemplo de lo que ocurreenlasartesplásticas:“manejandolatécnicasepuedehacerunaescultura,peroun‘David’soloseráobradeunMiguelÁngel”.Portalrazón,paraPerón“laacciónestáporsobrelaconcep-ción”, porque se resuelve siempre a partir de situaciones concretas y siempre cambiantes, usando el “criterio” para aplicar creativamente los principios teóricos que se conocen. Citando a Napoleón Bonaparte sintetiza: “la conducción es un arte sencillo, todo de ejecución”; y agrega: “en política no se conduce el orden, se conduce el desorden”.El ejercicio de la conducción es, para Perón, la “imposición de la voluntad propia sobre la del adver-sario”,yestoselogra,segúnél,dirigiendoacertadamenteuna“fuerzapolítica”enel“espacio”yenel “tiempo”, con una “estrategia” y numerosas “tácticas”, manejando “información” sobre el conten-diente, el “secreto” sobre los planes propios y la “sorpresa” en la toma de decisiones. El éxito, para él, no es fruto del azar, sino que “se concibe, se prepara, se organiza, se realiza y se explota”. Completando la explicación del fenómeno, puntualiza que, en el proceso de decidir se debe seguir la siguiente lógica: “ver, base para apreciar; apreciar, base para resolver; resolver, base para actuar”.La estrategia es para él, “el plan de acción para toda la fuerza, en todo el espacio y en todo el tiempo”, en tanto que las tácticas son “planes parciales de fuerza, espacio y tiempo vinculados al desarrollo de la estrategia”. Existe, en este contexto, una “conducción estratégica” a cargo del “jefe del movi-miento político” y varias “conducciones tácticas” ejercidas por los “dirigentes y cuadros de conduc-ción y encuadramiento”.OtrosprincipiosquePerónseñalacomoimprescindiblesparateneréxitoenlaconducciónpolíticason: la “iniciativa”, el “centro de gravedad de la batalla”, la “economía de fuerzas” y la “continuidad

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del esfuerzo”. Los mismos están íntimamente relacionados porque, imponer la iniciativa al adversa-rio significa “obligarlo a responder en los términos que nos benefician”, evitando tener que contes-tar en los términos que lo favorecen; centro de gravedad de la batalla quiere decir, “elegir un espacio de confrontación” que permita que nuestras fortalezas propias compitan con las debilidades del otro; economía de fuerzas implica “asignar las principales fuerzas propias al escenario principal y las secundarias a los escenarios secundarios”, en el momento adecuado; y continuidad en el esfuer-zo es “mantener la decisión tomada, hasta imponer la voluntad propia al contendiente”.ParaPerón,“laúnicaverdadeslarealidad”yconestamedidaanalizaelprocesodeconstruccióndelpoder político en la comunidad. Para él, en la conducción, “acierta el que gana y desacierta el que pierde” y, es alrededor del “éxito” en la toma de decisiones, que se construye “el prestigio que asegu-ra la libertad de acción del conductor mediante la subordinación voluntaria de todos los hombres que lo siguen y creen en él”. Pero para él, la acción del dirigente político no puede ser arbitraria, ni oportunista, sino subordinada a una línea previsible para sus seguidores que estará dada, necesaria-mente, por la “doctrina”.Este concepto fue rescatado por Perón del pensamiento militar, pero también del pensamiento cristiano tradicional caído en desuso con el desarrollo de la moderna sociología política occidental racionalista. Para él, la doctrina es “un conjunto sintético de principios de fácil exposición” desti-nados a “inculcarse” al pueblo. Es decir, principios que deben formularse como expresión racional pero que, además, deben llegar al alma, al sentimiento, a la emoción del destinatario, de tal manera que sean también, a partir de cierto momento, un “acto de fe” para el que los comparte.A esta categoría del pensamiento pertenece la formulación del “credo cristiano”, por ejemplo, y de allí tomó Perón la idea que la “doctrina justicialista” debía llegar a instalarse en el corazón de los tra-bajadores y de sus familias y no meramente en sus mentes, para llegar a una “organización espiritual del pueblo”, como lo logró, y no solo apuntar al aglutinamiento de los dirigentes, tal como ocurría conlosdemáspartidospolíticoshastaesemomentoenlaArgentina.EnesesentidoPerónseñalaque “un gobierno sin doctrina es un cuerpo sin alma” y que “por eso, el peronismo tiene su propia doctrinapolítica,económicaysocial:eljusticialismo”.Laaparicióndelamarcha“LosMuchachosPeronistas”, primero como un fenómeno espontáneo surgido de la militancia sindical, y su institu-cionalización después como himno oficial, es un ejemplo de ello. Vinculadoalconceptodedoctrina,Peróndiferenciala“masa”del“pueblo”.EvaPerónsostiene,alrespecto, que la masa es un agrupamiento informe de personas “sin conciencia colectiva o social, sin personalidad social y sin organización social”, por lo tanto manipulable, y que “casi siempre se expresa en forma violenta”; y que el pueblo, por el contrario, es una masa que, mediante un proceso de adoctrinamiento “ha adquirido una conciencia colectiva o social, personalidad social y organi-zación social”.Perónseñalaque,ensuprimeraetapa,siemprela“conducciónesgregaria”,esdecir,sebasaenel


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personalismo alrededor del dirigente que comienza a ser seguido por su forma de ser y actuar por una masa que no conoce totalmente su pensamiento; que recién a partir de esto la masa puede ac-ceder a conocer la doctrina que predica el dirigente; y que solo después que la doctrina es aceptada y asimilada como propia por la masa, convertida ya en pueblo, se puede hablar de la “conducción orgánicaenbasealadoctrina”.ParaejemplificarestefenómenohaceunaparábolaconJesús:“DiostuvoquehacerhombreasuHijoparalograrqueloshombreslosiguieranysobrelabasedesuac-ción gregaria primero, nació después la doctrina cristiana”.La formulación de una doctrina requiere para Perón la existencia de una “teoría”, y de “formas de ejecución” que la complementen. La teoría es, para él, el desarrollo y la “explicación profunda de los principios que sustentan a la doctrina”, por lo tanto, espacio de actuación para los “intelectuales”; las formas de ejecución son “los instrumentos y los medios” mediante los cuales la doctrina se lleva adelante por acción de los “realizadores”; y la doctrina es la expresión “mediadora entre la teoría y las formas de ejecución” que deben divulgar los “predicadores”.Perónseñalaqueuna“relacióndinámica”uneaestastrescategoríasdelpensamiento,loqueper-mite que la formulación de la doctrina sea elástica e histórica y que pueda “actualizarse” en el tiem-posegúnevolucionanlascircunstancias.Entiendeasíque,cuandonuevasrealidadesdemandannuevas respuestas a los dirigentes, nuevos esfuerzos deben realizarse en el campo de la “teoría” para proponer nuevas “formas de ejecución” que sustituyan a las anteriores; y que esto se reflejará, necesariamente, en una actualización de la “doctrina”, es decir, en la formulación sintética y simple de las nuevas ideas que sustentan a las nuevas formas de ejecución adoptadas.Perónseñalaquelasformasdeejecuciónpuedenserasísustituidastotalmenteyladoctrinaactua-lizada parcialmente en su formulación, pero que “son eternos algunos principios que la sustentan y queformanelnúcleodelateoría”.La doctrina es para Perón lo que facilita la “unidad de concepción” en el movimiento político, con-dición a partir de la cual se puede lograr la “unidad de acción” del mismo, actuando con “unidad, solidaridad y organización”. A partir de esto, Perón diferencia a los dirigentes. El llama “conducto-res”aaquellosqueactúansegúnunadoctrinaysontambién“maestros”desusseguidores,ocupán-dosede“adoctrinarlos”;entantoquecalificacomomeros“caudillos”alosqueactúanenfunciónde su poder personal y que subestiman el valor de las ideas y de la “organización”.La organización que surge de una doctrina debe ser, para Perón, simultáneamente “simple, objeti-va,estableyperfectible”.Simple,porque“debeserentendidaensuobjetivoporelhombrecomún”y no solo por el intelectualizado; objetiva, porque debe ser “dirigida a un fin” y no a varios al mis-mo tiempo para ser eficaz; estable, porque “sin continuidad no se puede convocar a participar” en forma permanente a nadie; y perfectible, porque “sin adaptación a los cambios” la organización se desvincula pronto de la realidad.Para Perón existe, además, “similitud entre el organismo fisiológico y el organismo institucional:

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las autodefensas son las que conservan la especie y la organización”. El germen patógeno que se introduce al organismo vivo, es el que genera las “autodefensas” que permiten anular su acción des-tructiva. Para él, lo mismo ocurre en la organización justicialista: habiendo unidad de concepción, la “acción disociadora” de cualquier dirigente es neutralizada por los “anticuerpos” que son, en este caso, los miembros adoctrinados del movimiento. Por ello, la experiencia histórica muestra que los dirigentes que se han alejado del justicialismo lo han hecho, hasta ahora, sin poder arrastrar un importantenúmerodeseguidores.


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CAPÍTULO IIIConcepción de la Historia


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Perón tenía una concepción de la historia donde la noción de “evolución” era central; y la de “re-volución” complementaria a la misma. Pensaba que “el mundo nunca ha sido estático, sino que ha estadosiempreenevoluciónpermanenteylasrevolucionessonpartedeesaevolución”.Ubicabaa la evolución como “obra de la naturaleza y del fatalismo histórico”; a las revoluciones como “los cambios estructurales necesarios que se practican para ponerse de acuerdo con la evolución de la humanidad, que es la que rige todos los cambios que han de realizarse”; y a los hombres dentro de la historia como “agentes que crean sistemas para servir a esa evolución y colocarse dentro de ella”.Perón advertía que los hombres, generalmente, tienen la ilusión de creer que son los autores de la evolucióny,poresafalsaapreciación,losllama“unpocoangelitos”.Segúnél,loqueenrealidadocurre siempre, es que “los hombres se ven obligados a aceptar la evolución y adaptarse a la misma cambiando los sistemas periféricos”.Refiriéndose a su propia acción política precisó al respecto: “la revolución que nosotros postula-mos no es una causa, sino un efecto de esa evolución, que nosotros debemos poner al día a través de sistemas”. Por eso, su actitud como conductor político fue, permanentemente, tratar de desen-trañarelsentidoposibledelaevoluciónfutura,paraasípoderconstruiratiempo“lasmonturasadecuadas para cabalgar los cambios y adaptarse con éxito a los mismos”.Dentrodeesteconceptodeevoluciónydelasrevolucionesperiféricasdelossistemasinstituciona-lesquelaacompañan,Perónteníaunpárrafoespecialparaelpapeldesempeñadoporlos“pueblos”y por los “grandes conductores” en el proceso de construcción de la civilización. EvaPerónseñalóalrespectoque,“lahistoriauniversaleslahistoriadelosgrandeshombresydelasgrandes masas humanas por convertirse en pueblos; algunos creen que la historia la hacen avanzar solamente las grandes personalidades: estos son los individualistas de la historia; otros, en cambio, afirman que la historia es obra exclusiva de los pueblos: son los colectivistas de la historia. Los pueblos solos no pueden avanzar en la historia sin tener quién los conduzca, porque es una verdad indiscutible que los pueblos sienten necesidad de grandes encarnaduras. Al mirar la historia de la humanidad desde este punto de vista, no encontramos otra cosa que pueblos en busca de grandes hombres y, también, muchas veces, hombres en busca de grandes pueblos. Cuando se encuentran los dos, entonces el siglo se viste de gloria y marca en la historia una página brillante”.La evolución a la que hacía referencia Perón, no es la evolución darwiniana de las especies, donde la dimensión humana parece insertarse en la dimensión animal, sino que es una evolución que reco-nocealaCreacióncomounaobradeDiosycolocaalhombreenunaclaradimensiónespiritual.CitandoaVíctorHugotomanítidopartido:“sinohayenelhombrealgomásqueenlabestia,pro-nunciad sin reír estas palabras: derechos del hombre y del ciudadano, derecho del buey, derecho delasno,derechodelaostra:produciránelmismosonido.Reducirelhombrealtamañodelabes-tia, disminuirlo en toda la altura del alma que se le ha quitado, hacer de él una cosa como otra cual-quiera; eso suprime de un golpe muchas declaraciones acerca de la dignidad humana, de la libertad

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humana, de la inviolabilidad humana, del espíritu humano, y convierte todo ese montón de materia en cosa manejable. La autoridad de abajo, la falsa, gana todo cuanto pierde la autoridad de arriba, la verdadera. Sin infinito no hay ideal, sin ideal no hay progreso, sin progreso no hay movimiento; hayinmovilidad,pues,statusquo,estancamiento:éseeselorden.Hayputrefaccióneneseorden.Preguntadalajaulaloquepiensadelala.Oscontestará:elalaeslarebelión”.Para Perón, la evolución que rige la historia está vinculada, entonces, al “orden natural” que los teólogosvinculanal“plandeDios”,yelactivismodelhombreenlahistoriaestáreferidoal“librealbedrío” asignado por ese orden y ese plan a la especie humana sobre la Tierra.Para Perón “desde que el hombre comenzó a tener sentido como habitante de la Tierra, todas las evoluciones se han hecho hacia integraciones mayores: la primera fue la familia; a continuación vino el clan, la unión de varias familias; después vino la tribu, reunión mayor; luego vino el estado primitivo; más tarde la ciudad; después vino el estado feudal; luego vino la nacionalidad, las nacio-nes; ahora vienen los continentes integrados, el continentalismo; y es muy probable que, siguiendo esta escala de evoluciones, lleguemos pronto al universalismo, es decir, a la integración total de los habitantes de la Tierra”.Perón complementó esta visión del derrotero humano por las etapas históricas mencionadas, con unanálisisdeloscambiosoperadosenlossistemassocialesencadasaltoevolutivo.Señalaasíquelo primero fue el “trabajo colectivo” de los clanes y de las tribus en los orígenes de la humanidad; que fue sustituido después por el “trabajo esclavo” en la ciudades y estados primitivos; que con el feudalismo murió lo anterior y aparecieron las “corporaciones de oficios” de artesanos urbanos y loscampesinos“vasallos”delseñorfeudal;yque,conlanacionalidaddesparecióaquelloynacie-ron la “burguesía capitalista” con sus empresas y los partidos políticos, y los “trabajadores asalaria-dos” con sus sindicatos.Respectoaestaúltimaetapaevolutiva,élprecisóqueconelfindelmedioevo“nacenelsistemademo-liberal-capitalistayelsistemacomunista-porquelosdosnacenenelsigloXVIIIysedesa-rrollan en el siglo XIX y principios del XX- y hoy ya están perimidos, porque han sido superados ya por la evolución, porque han sido creados para servir a la etapa de las nacionalidades, que hoy también está terminando para dar nacimiento al continentalismo”.Refiriéndose al sistema social que emergerá con el fin del nacionalismo, Perón vaticinó que será la “democracia social” o “democracia integrada”, un sistema que reemplazará el “sacrificio” por el “esfuerzo” en una “comunidad organizada”. El entendía que esto sería así porque, “el gran progreso técnico alcanzado hasta ahora fue realizado sobre el esfuerzo, el sacrificio, el dolor y la miseria de los pueblos del mundo, pero hoy los pueblos se han esclarecido y no quieren sacrificarse. Si se los somete al sacrificio se rebelan, aceptan sí, un esfuerzo mancomunado, un esfuerzo realizado por todos en bien de la colectividad y de cada uno, dentro del régimen de acuerdo y no de presiones; éste es el paso que el mundo está dando hacia el continentalismo”.


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OtroaspectoquePerón introdujoensuvisiónde laevolución,es la referenciaa laaceleracióndelostiemposhistóricosqueseestáverificando.Elseñalóque“laevolucióndelahumanidadseacelera cada día más. El medioevo, en la época de la carreta, duró cinco siglos; la etapa del demo-liberalismo, de las nacionalidades, va durando dos siglos, pero ya es la época del automóvil; el con-tinentalismoquiénsabesidurará25o30años,enlaépocadeljet;porqueestaevoluciónmarchacon la velocidad de los medios que la impulsa, estaremos llegando ya al universalismo. Nosotros debemospensarque,quizásantesdelaño2000sevaatenerqueproducir,indefectiblemente,laintegración universal”.EstepronósticodePerón,ubicandoalaño2000comounmomentobisagradelahistoria,estuvopermanentementeensusdiscursosadvirtiendo“queelaño2000nosencontraráunidosodomina-dos”.Coherenteconestavisión,en1948PerónenterróenlaPlazadeMayounMensajealosJóve-nesdelAño2000,paraqueelmismosearecuperadoyleídoenesemomento.Lamentablemente,dicho legado fue destruido en 1955, después del golpe de estado que lo derrocó.Destacandolaproximidaddeluniversalismo,Perónmencionalarealizaciónen1972delaPrimeraConferenciaMundialsobreelMedioAmbiente,refiriendoque“allíenprimerlugar,nosehablóde países, se habló de la Tierra; segundo, nos dimos cuenta de que el mundo marcha hacia la uni-versalizaciónohacialahecatombe;ytercero,nosdimoscuentadeloestúpidosquehansidoloshombres que durante siglos han muerto por millones, defendiendo unas fronteras que solo estaban en su imaginación”.Perón advirtió entonces en ese texto sobre dos posibilidades alternativas para el desarrollo de la integración en marcha: la “universalización”, o la “hecatombe”. Para él, universalización significaría “una solución geopolítica, es decir, resolver el problema con una mejor producción, mejor orga-nizada y mejor distribuida, tareas que deberán ser realizadas por las grandes fuerzas que orientan y manejan la transformación de la humanidad”; y hecatombe, por el contrario, sería “la supresión biológica, es decir, matar gente, de lo cual se encargan las guerras, las pestes y el hambre, que es la enfermedad que más mata en la Tierra”.Esta forma original y profética de pensar la evolución expuesta por Perón tiene toda la actualidad, alseranalizadaamásdetresdécadasdesumuerteya10añosdeiniciadoelSigloXXI;cuandoelmundo vive ya en la globalización y se está poniendo en evidencia la crisis de un sistema capitalista que a escala planetaria especula financieramente, en el plano productivo depreda el medio ambien-te, y en plano social exhibe una creciente desigualdad de ingresos y una creciente desocupación laboral; lo que amenaza con llevar a la Tierra a una trágica “hecatombe”, una de las alternativas planteadas por Perón.

CAPÍTULO IVModelo Filosófico y de ordenamiento Social:

Comunidad Organizada


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Perón definió al justicialismo como “una nueva filosofía de la vida, simple, práctica, popular, pro-fundamente cristiana y profundamente humanista” Alseñalarqueeljusticialismoesuna“filosofíadelavida”,Perónapuntóaunpensamientototaliza-dor, racional y emotivo a la vez, que comprende al hombre en toda su dimensión humana. Esto es coherente, también, con definir al justicialismo como una doctrina para ser inculcada.Cuando precisa que es una filosofía “simple, práctica, popular”, es porque no se dirige solo al hom-breintelectualizado,capazdedesentrañarcomplicadaselaboraciones,sinoquecentralaformula-cióndesupropuestaenelhombrecomún,cuyavidacotidianaeseltrabajo,sufamiliayeldescanso.Con ello, Perón hace una opción política destinada a corregir lo que, para él, es un componente determinante de la crisis cultural y de representación del mundo contemporáneo, que “la acción del pensamiento ha perdido contacto directo con las realidades de la vida de los pueblos”. Por eso, Perón trató de construir al justicialismo como una filosofía política para la acción del pueblo.CuandoPerónpuntualizaqueel justicialismoes“profundamentecristiano”,estáseñalandoquese enraíza en la esencia del mensaje de Cristo que alumbra la doctrina social de la Iglesia Católica, pero sin ser confesional; cuando dice que su filosofía es “nueva”, lo hace porque su propuesta com-plementa a la propuesta socialcristiana que, a su entender, “carece de una versión política suficiente paraelejercicioefectivodelgobierno”;y,cuandoañadequees“profundamentehumanista”,espor-que se abre a la contención de quienes, sin participar definidamente de una fe religiosa, adscriben a una dimensión filosófica que ubica al hombre portador de valores espirituales, como protagonista de la comunidad. Perón expresa en consignas sintetizadoras los objetivos estratégicos del justi-cialismo: “la política es un medio para alcanzar la grandeza de la nación y la felicidad del pueblo”, teniendo como modelo ideal de ordenamiento social a una “comunidad organizada”, donde los actores son: “el gobierno, el estado y las organizaciones libres del pueblo”.Enlacomunidadorganizada,elnúcleofundadordelpoderes,paraPerón,“elpueblolibrementeorganizado, que es quien elige al gobierno; que, a su vez, organiza el estado al servicio de la libertad del pueblo”. Perón entiende que “el pueblo debe ser libre dentro de la ley y dentro de una ética, sin la cual la libertad es un mito”; y que, “el gobierno y el estado deben ser esclavos de su deber para asegurar la libertad del pueblo”.Perón sostiene que “el pueblo es libre, solo si está organizado”, es decir, que mediante un proceso de formación y adoctrinamiento “ha adquirido una personalidad social y ha dejado de ser una masa desorganizada”, para expresar sus intereses por medio de sus organizaciones libres dentro de la comunidad a la que pertenece.Para Perón, las organizaciones libres del pueblo pueden ser “sociales, económicas, políticas o cultu-rales”. En esta definición entran todas las organizaciones que no son, ni el “gobierno”, ni el “estado”; es decir, comprende las empresas con fines de lucro, las cooperativas, las mutuales, las fundaciones, los sindicatos, las asociaciones empresarias, los partidos y agrupaciones políticas, los clubes, las

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asociaciones culturales, las sociedades sin fines de lucro de cualquier tipo, las organizaciones reli-giosas, etc.Perón entiende que, para ser eficaces en su acción y, a su vez, poder articularse organizadamente en la comunidad con el estado y el gobierno, las organizaciones libres del pueblo “deben desarrollarse sobre los principios orgánico-funcionales de simplicidad, objetividad, estabilidad y perfectibili-dad”, y tener en cuenta que “una organización es solo preponderantemente social, o económica, o política, o cultural, pero que, ninguna de ellas es absoluta y totalmente, social, o económica, o política, o cultural”.Perón explica que la comunidad organizada debe funcionar como una “democracia social” o “de-mocracia integrada” que, “en lo político realiza el equilibrio del derecho del individuo con el de la comunidad; en lo económico realiza la economía social, poniendo el capital al servicio de la economía y ésta al servicio del bienestar social; y en lo social realiza la justicia social, que da a cada persona su derecho en función social”; donde “el trabajo es un derecho que crea la dignidad del hombre, y es un deber, porque es justo que cada uno produzca, por lo menos, lo que consume; y no debe existir más que una sola clase de hombres: los que trabajan”.El modelo comunidad organizada así definido por Perón, se ubica en una “tercera posición filo-sófica” que se diferencia, tanto de los modelos de ordenamiento social “individualistas que dan preeminencia al yo sobre el nosotros”, como de los modelos “colectivistas que ponen el nosotros por sobre el yo”.Profundizandoestacuestión,élañadeque“enlaconsideracióndelossupremosvaloresquedanforma a nuestra contemplación del ideal, advertimos dos grandes posibilidades de adulteración: una es el individualismo amoral, predispuesto a la subversión, al egoísmo, al retorno a estados in-feriores de la evolución de la especie, el homo hominis lupus, el hombre lobo del hombre; otra reside en esa interpretación de la vida que intenta despersonalizar al hombre en un colectivismo atomizador. En realidad, operan las dos un escamoteo. Los factores negativos de la primera han sido derivados, en la segunda, a una organización superior”.Perón critica al “capitalismo” liberal no reformado socialmente, porque “pone la sociedad al servi-cio de la economía, y está al servicio del capital”; y a los colectivismos alternativos a este modelo individualista, porque entiende que, “ni la justicia social, ni la libertad, motores de nuestro tiempo, son comprensibles en una comunidad montada sobre seres insectificados, a menos que a modo de dolorosa solución, el ideal se concentre en el mecanismo omnipotente del estado”.Perón coloca dentro del colectivismo no solo al comunismo, sino también al fascismo y al nazis-mo;porquealanalizarlaevolucióndelpensamientoeuropeo,puntualizaalrespectoque:“HegelconvertiráenDiosalestado.Lavidaidealyelmundoespiritualquehallóabandonados,losrecogióparasacrificarlosalaProvidenciaestatal,convertidaenseriedeabsolutos.Deestaconcepciónfi-losófica derivará la traslación posterior: el materialismo conducirá al marxismo, y el idealismo, que


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yanoacentúasobreelhombre,seráenlossucesoresyenlosintérpretesdeHegel,ladeificacióndel estado ideal con su consecuencia necesaria: la insectificación del individuo. Lo que en ambas formas se hace patente, es la anulación del hombre como tal, su desaparición progresiva frente al aparato externo del progreso, el estado fáustico o la comunidad mecanizada”.Perón postula, por el contrario, “la superación de la lucha de clases por la colaboración y la dignifi-cación humana”, pues entiende que “el amor entre los hombres habría conseguido mejores frutos en menos tiempo del que ha costado a la humanidad la siembra del rencor. Nuestra comunidad, a la que debemos aspirar, es aquella donde la libertad y la responsabilidad son causa y efecto; una comunidad en que exista una alegría de ser fundada en la persuasión de la dignidad propia; una comunidad donde el individuo tenga realmente algo que ofrecer al bien general, algo que integrar y no solo su presencia muda y temerosa. Nosotros somos colectivistas, pero la base de ese colecti-vismo es de signo individualista, y su raíz es una suprema fe en el tesoro que el hombre, por el de-recho de existir, representa. Si debemos predicar y realizar un evangelio de justicia y de progreso, es preciso que fundemos su verificación en la superación individual, como premisa de la superación colectiva. El progreso social no debe mendigar ni asesinar, sino realizarse por la conciencia plena de su inexorabilidad”.Perón entiende que “la crisis de nuestro tiempo es materialista” y que, por tal razón, “el hombre y la sociedad se enfrentan con la más profunda crisis de valores que registra la evolución”; pero, no obstante eso, no es pesimista y combate filosóficamente contra la “angustia”, la “nausea” y el “desen-canto” que autoderrotan a los hombres durante las crisis.Como él cree en el individuo y sus valores espirituales irrenunciables, y en la integración social como camino de construcción de la civilización, es esperanzado y lo expresa así: “posiblemente po-damos mantener el optimismo con la ilusión de que el avance de la humanidad hacia su bienestar es tan lento que no lo percibimos, pero de cada evolución queda una partícula aprovechable para el mejor desarrollo de la humanidad. El avance es invisible y está oculto por sus propios vicios, pero no por eso deja de existir”.Con esta visión Perón afirma que “el hombre puede desafiar cualquier mudanza si se halla armado de una sólida verdad para toda la vida”; y vaticina que, “si la crisis medieval condujo al Renaci-miento, la de hoy, con el hombre más libre y la conciencia más capaz, puede llevar a un renacer más esplendoroso, si se restituye al hombre la fe en su misión: en lo individual, en lo familiar y en lo colectivo”.Perón cree que el nuevo renacimiento de la humanidad -si triunfa la universalización y no la he-catombe- puede venir por la aparición de una “edad-suma de valores”, porque “si hubo épocas de exclusiva acentuación ideal y otras de acentuación material, la nuestra debe realizar sus ambiciosos fines nobles por la armonía, en la que no se produzca disonancia ninguna, ni predominio de la ma-teria, ni estado de fantasía”.

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Esta preocupación filosófica de Perón por el “sentido de la proporción, el anhelo de armonía y la necesidad de equilibrio”, tiene también su formulación en el campo político práctico de construc-ción de la comunidad organizada.Elseñalaque“esindudablequeentodoslosmovimientosrevolucionariosexistentresclasesdeenfoques: de un lado, el de los apresurados, que creen que todo anda despacio, que no se hace nada, porquenoserompenlascosasnisematagente.Otrosectorestáformadoporlosretardatarios,esos que no quieren que se haga nada, y entonces hacen todo lo posible para que la revolución no se realice. Entre estos dos extremos perniciosos existe un enfoque, que es el del equilibrio, y que conforma la acción de una política que es el arte de hacer lo posible: no ir más allá, ni quedarse más acá, pero hacer lo posible en beneficio de los pueblos”.Perónañadeque“quizálosinventoresdelarevoluciónorganizadahayansidolosgriegos,quenoslegaronla‘demos’griegaylarevolucióndePlatón;perolaGreciadeesetiempo,antesdelanzarla revolución, colocó en el frontispicio de todas sus universidades una frase que indica lo que la revolucióndebeser.Decíaesafrase:‘todoensumedidayarmoniosamente’.Esoeslarevolución:los cambios realizados en su medida y armoniosamente, para que no llegue a resultar que el remedio sea peor que la enfermedad”.Traduciendo su filosofía del equilibrio, de la proporción y de la armonía a la faz práctica de la conducción política, Perón precisó la ubicación de su pensamiento respecto a la derecha, la izquierda y el centro, de esta manera: “el partido centrista, como el izquierdista y el derechista es sectario, y nosotros somos totalmente antisectarios. Para nosotros no hay nada cierto, ni nada que se pueda negar, previo a una comprobación que nosotros hacemos en el método que aplicamos. Nuestra tercera posición ¿es una po-sición centrista, como se la ha llamado en algunas partes?, no. Es una colocación ideológica que está en elcentro,laizquierda,oladerecha,segúnloshechos.Noscolocamosenesaposición,totalmentelibresde prejuicios y de otras cosas que no sea la realidad. No diremos que somos realistas; diremos, más bien, ‘justicialistas’,esdecir,nosbasamosenlajusticiaaunqueestanosealarealidad.Lojustoesjusto;esloúnicoquesabemosytratamosdehacerlo”.


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CAPÍTULO VSíntesis Doctrinaria: Las 20 Verdades


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1) La verdadera democracia es aquella donde el gobierno hace lo que el pueblo quiere y defiende

un solo interés:

el del pueblo.

2) El peronismo es esencialmente popular. Todo círculo político es antipopular, por lo tanto no es

peronista.

3)ElperonistatrabajaparaelMovimiento.Elqueensunombresirveauncírculooauncaudillo,

lo es solo de nombre.

4) No existe para el peronismo más que una sola clase de hombres: los que trabajan.

5) En la Nueva Argentina el trabajo es un derecho que crea la dignidad del hombre, y es un deber,

porque es justo que cada uno produzca por lo menos lo que consume.

6) Para un peronista no puede haber nada mejor que otro peronista. Esta verdad fue actualizada en

1973porlasiguiente:Paraunargentinonodebehabernadamejorqueotroargentino.

7)Ningúnperonistadebesentirsemásdeloquees,nimenosdeloquedebeser.Cuandounpero-

nista comienza a sentirse más de lo que es, empieza a convertirse en oligarca.

8) En la acción política la escala de valores de todo peronista es la siguiente: primero la Patria, se-

gundoelMovimientoyluegoloshombres.

9) La política no es para nosotros un fin, sino solo un medio para el bien de la Patria, que es la Feli-

cidad del Pueblo y la Grandeza de la Nación.

10) Los dos brazos del peronismo son la justicia social y la ayuda social. Con ellos damos al Pueblo

un abrazo de justicia y amor.

11)Elperonismoanhelalaunidadnacional,nolalucha.Deseahéroes,peronomártires.

12)EnlaNuevaArgentinalosúnicosprivilegiadossonlosniños.

13)Ungobiernosindoctrinaesuncuerposinalma.Poresoelperonismotienesupropiadoctrina

política, económica y social: el justicialismo.

14) El justicialismo es una nueva filosofía de la vida, simple, práctica, popular, profundamente

cristiana y profundamente humanista.

15) Como doctrina política, el justicialismo realiza el equilibrio del derecho del individuo con el

de la comunidad.

16) Como doctrina económica, el justicialismo realiza la economía social, poniendo el capital al

servicio de la economía y esta al servicio del bienestar social.

17) Como doctrina social, el justicialismo realiza la justicia social, que da a cada persona su dere-

cho en función social.

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18) Queremos una Argentina socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana.

19) Constituimos un Gobierno centralizado, un Estado organizado y un Pueblo libre.

20) En esta tierra lo mejor que tenemos es el Pueblo


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MÓDULOGestión de Políticas Públicas


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Existendiversasdefinicionesacercadeloqueseentiendepor“políticaspúblicas”.Paralamayoríadeautoresque seocupandel tema, laspolíticaspúblicas seorientana recogerporpartede lasautoridadespúblicaslasdemandasdelasociedadfrenteaunproblema.SegúnDyeunapolíticapública“esaquelloqueelgobiernoescogehaceronohacer”,ocomodiceotroautores“ladecisióngubernamental plasmada en la resolución de un problema en la comunidad”.ParaJoanSubiratseltérminopolíticapúblicaesbastantereciente:“Seintrodujoenellenguajedelascienciaspolíticasyadministrativaseuropeasenlosaños1970comotraducciónliteraldeltérmi-no‘publicpolicy’.(Subirats,1989)Frentealasmúltiplesdefinicionesdelconceptoelmismoautorsugiriólasiguientedefinición:“una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes acto-res,públicosyavecesnopúblicos-cuyosrecursos,nexosinstitucionaleseinteresesvarían-afinderesolver de manera puntual un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tenden-tes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión (beneficiarios finales)”.Entendiendo la complejidad de las sociedades, así como los distintos grupos que lo componen (los cuales se encuentran en permanente interacción, conjugando a su interior distintas necesidades, aspiraciones,concepcioneseintereses),sesueleentenderquelaspolíticaspúblicassonaquellasdefinidas y aplicadas por el Estado o, quizá, más precisamente por los gobiernos.Porlotanto,podemosdefiniralapolíticaspúblicascomo“elconjuntodeobjetivos,decisionesyacciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determi-nado los ciudadanos y el propio gobierno considera prioritarios” (Tamayo Saez, 1997)Laspolíticaspúblicassiguenuncicloquevadesdequesedefineunproblemaasolucionarhastaque se implementan las acciones para solucionarlo. Este ciclo se denomina “el ciclo de vida de las políticaspúblicas”.Elciclodevidadelaspolíticaspúblicasestácompuestoporcincofases:Identificaciónydefinicióndel problema; formulación de alternativas; adopción de una alternativa; Implantación de alternati-va seleccionada; Evaluación de los resultados obtenidos.

INTRODUCCIÓN

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LA IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE PROBLEMASEl ciclo de vida se inicia con la identificación y definición de un problema que se juzga por parte de lodecisorespolíticoscomosocialmenterelevanteyporlotantosedecideactuarsobreél.Unavezque un problema ingresa en la agenda, se transforma en una cuestión o “issue”. SegúnTamayoSaez,losproblemasnoexistenensímismos,sinoqueseconstruyendefinidossub-jetivaeinteresadamenteporunobservador.Quienesestánenlagestiónpúblicadebensercons-cientes de que su visión del problema es sólo una de las posibles entre las distintas formas de en-tenderlo.Desdeestepuntodevista,ladefinicióndelproblemaesantetodounacuestiónpolítica,decidir a quién se tiene en cuenta y hasta qué punto.La existencia de una situación determinada que es deseable cambiar no implica que eso se cons-tituyaenunproblemayporlotantomerezcaatenciónpública.Porejemplo,siexisteunelevadonúmerodemuertesporconsumodedrogasenundeterminadopaís,nonecesariamenteestodes-encadenalaintervenciónpúblicaporquepuedeconsiderarsequeesunproblemaprivativodelaesfera individual en la que el estado no debe tener injerencia 1. Lamagnitudyescaladelproblema,suvisibilidadenlaesferadelaopiniónpública,losinteresesque se tejan alrededor del mismo, los valores e intereses de los gobernantes, el poder de grupos de presión van determinando la posibilidad de que se estime deseable proteger la vida humana a través de la intervención del estado, siguiendo con el ejemplo, en la problemática de la drogadicción. Sin embargo es preciso dar un paso más en la definición del problema, no basta con la mera compa-ración de la situación actual vs. la situación deseable. Este paso es de gran importancia ya que una

Formulación de política

Decisión Implementación Evaluación

Diagnosis:

¿Cuál es el problema?

¿Qué sucederá si no

actuamos?

¿Cómo formular el plan

de acción?

¿Qué objetivos?

¿Opciones?

¿Efectos?

¿Factores políticos

presentes?

Fuente: STARLING, G. 1988, P.10

Relaciones entre el proceso de formación e implementación de las políticas públicas y su análisis.


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definicióninadecuadadelproblemaestáenlabasedelfracasodemuchaspolíticaspúblicas.En este paso nos damos cuenta que existen tantas definiciones del problema como actores involu-cradosenelprocesodedefinición.Mientrasquealgunosconsideranqueelproblemadelosacci-dentes de tránsito reside en el consumo de alcohol de los conductores, otros considerarán que es por incumplimiento de las normas de tránsito, mientras que otros verán la solución del problema porelladodelaremodelacióndelasrutasysistemadeseñalización.Casi todos los problemas son multicausales, esto lo sabe cualquier decisor político, la solución final de la definición del problema que luego va a determinar el cauce que va a tomar la política, va a resultar de la presión que puedan ejercer los distintos actores sociales y políticos, los recursos con los que cuente el gobierno (por más que sea evidente que las rutas se encuentran en mal estado, si no se posee los recursos para modificar esta situación, la política deberá ir hacia los controles de alcoholemia, o a la implementación de un sistema de multas más exigente), y sobre todo de la resultantedeldebatepúblicoentrelosactoresysusdefinicionesdeproblema.La definición de un problema implica el análisis de sus causas y consecuencias. El análisis de di-ferentes definiciones de un mismo problema, se denomina el “árbol de problemas”, éste ensaya definiciones de problemas de acuerdo a la visión de cada uno de los actores involucrados. Esto nos permite ver los diferentes niveles desde los cuales puede ser abordado un problema, lo que a su vez determina el alcance de determinada política.

1 El grado de intervención del estado en distintas cuestiones ha ido cambiando a lo largo de la historia, en nuestro país y en el mundo. Podemos decir que en los últimos años, al menos a nivel regional, ha vuelto el Estado a estar presente para resolver o intervenir en distintos aspectos de la vida de los ciudadanos, por lo tanto, podemos decir que hay un mayor consenso en torno a la definición de problemas de tipo estructural, más que de problemas de tipo regulatorio.

Aumento de los niveles de delincuencia de la comunidad X

Código penal.Falta de presupuesto en la policía. Pobreza.

Desempleo y deserción escolar.

Falta de presencia policial.

Inimputabilidad de los que cometen los delitos.

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Vemosenesteejemplodenivelesdecausasqueincidenenlaocurrenciadedeterminadofenómeno.Des-de el punto de vista de los decisores políticos, el nivel sobre el cual decidamos actuar va a estar determina-do por, como dijimos, por la definición que promuevan los grupos de interés más eficaces en términos de ejercer presión, aunque también existen otros factores que condicionan la mirada para la definición de un problema. La concepción político-ideológica y el grado de compromiso por la transformación de la rea-lidad son factores que también influyen a la hora de definir un problema. En este sentido, no es lo mismo pretender resolver el problema de la delincuencia atacando sus raíces más profundas que subyacen en su mayor parte en las condiciones de pobreza en las que vive determinada sociedad, que intentar resolver el problema colocando mayor presencia policial.

Por su parte, por el lado de las implicancias de la selección del nivel dentro del árbol de problemas, está la cuestión de la magnitud de la política a implementar. La cantidad de recursos, actores involucrados, intereses afectados, participación de dependencias estatales, no va a ser igual cuando se intenta abordar un problema estructural como es la pobreza que cuando se aborda desde una perspectiva presupuestaria o que afecta a una sola dependencia, en este caso una fuerza de seguridad.

El conjunto de los problemas que preocupan a una sociedad determinada forma parte de la llamada “agendasistémica”.Deesegranconjuntodeproblemas,losdecisorespúblicosextraenalgunosyconfeccionanla “agenda institucional”.En muchas ocasiones los problemas entran en la agenda institucional y poco después desaparecen de ella o no reciben atención hasta que pasa un largo período de tiempo. La disipación o la incubación de temas sedebeamúltiplescausas:ladescomposicióndelproblema,labúsquedainfructuosaderecursosparapoder afrontarlo o la entrada de problemas más graves.Lasencuestasylosbarómetrosdeopiniónpúblicasirvenparaestablecerlaimportanciadelosproblemasque componen la agenda sistémica. No todos los problemas que pertenecen a la agenda sistémica tienen las mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional.Los factores que influyen o sesgan el acceso de determinados temas pueden ser: •El poder y la capacidad de presión de grupos de interés •Valoresculturales,culturaorganizativa •Tradición •Actitudesyvaloresdelosdecisorespúblicos(valoresdelaspersonas,posiciónideológica) •Mediosdecomunicación •Competencia política: favores de los procesos electorales •Deseosdecrecerdelasorganizacionespúblicas:ampliarlaagendaeselúnicométodoquetienenlasgestiones para justificar la necesidad de ampliar sus recursos y asegurar la supervivencia de su organización.

LA AGENDA


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Unavezquesedecideactuarsobreunproblemadeagenda,seestablecenlasmetasylosobjetivosaalcanzar y se detectan las distintas alternativas para llegar a los mismos; la valoración y comparación de esas vías alternativas para finalmente arribar a la selección de una opción o combinación de ellas. Existen distintos modelos para arribar a una formulación de política. Algunos entienden que la formulación de una política, una vez definido el problema, parte de una análisis racional de las alternativasposibles,apartirdelascualessepuedeobtenerelcálculodecostosybeneficios.Otrosentienden al proceso de formulación de políticas como un proceso gradual o “incremental” (Lin-dblom) en donde el problema se va abordando desde distintos ángulos. El resultado de la política es siempre a largo plazo y no significa nunca un cambio radical. Esta visión de la formulación de políticas, esencialmente conservadora, dio lugar a otras dos formas de entenderla: una como “arte yartesanía”(Majone)yotracomoprocesodeinteracciónsocial,esdecirdeprimacíadelosocialporsobrelotécnico(Wildavsky).

El Modelo Racionalista:colocaenelcentrodelprocesodeproduccióndepolíticaspúblicasaloque se denomina el “análisis”, entendiendo por ello el conjunto de actividades realizado por los téc-nicos con un basamento racional y científico. Los pasos para el análisis de políticas de este modelo serían: “determinar el objetivo a lograr y ordenar las preferencias, indicar las opciones de acción que se consideran idóneas para efectuar el estado de cosas de la acción, comparar las opciones en términos de eficiencia técnica y económica, elección y puesta en práctica programada de la alter-nativaeficienteuóptima,evaluaciónderesultados,aprendizajereiterativosegúnlosresultados”(AguilarVillanueva).Este modelo es considerado poco realista ya que no tiene en cuenta la realidad de los procesos políticos.Suponequeesposible,hallarunaúnicarespuestacorrecta,aquellaqueresultemásbene-ficiosa en términos de análisis costo-beneficio. Este esquema no reconoce que elementos no racio-nales, producto de la identidad e intereses de los distintos actores, también orientan las acciones y las preferencias de los mismos.

El Modelo Incrementalista: Surge como reacción a las prescripciones y suposiciones política-mente ingenuas del modelo racionalista. Su principal exponente es Charles Lindblom. El análisis incremental, limitado, comparativo y sucesivo, no ofrece una solución exhaustiva e instantánea del problemapúblico,desatamásbienunprocesosistemáticodeintervencionessucesivasygraduales,experimentales y correctivas, teniendo como referente de comparación las consecuencias de la po-líticainmediatamenteanterior(AguilarVillanueva).Las críticas al incrementalismo se consideraron como una renuncia a la racionalidad, y como una

LA FORMULACIÓN

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legitimación conservadora del balance de poder existente en una sociedad.

El Modelo de la Racionalidad Limitada: Este enfoque concibe el análisis de políticas desde una perspectiva dialéctica. Es decir realiza un análisis retrospectivo y no sólo prospectivo, volviendo hacia atrás en busca de lograr consenso, responder a críticas, descubrir nuevas consecuencias y mejorarsucongruenciaconotraspolíticas(AguilarVillanueva).Esteanálisisdacuentadelsistemademocrático en tanto tiene en cuenta en el análisis de políticas, el proceso de construcción de con-sensos y las limitaciones objetivas que existen para llevar a cabo determinada política.

El Modelo de Análisis como proceso social: Este enfoque plantea que la formulación del pro-blemanoeselprimerpaso,sinoqueeselúltimodelanálisisdepolíticas.Nosetrataderesolverlosproblemassinode“crearlosproblemas”(AaronWildavsky).Elanálisisdebeencontrarproblemassobre los que se deba y pueda hacer algo, es decir construir una definición del problema para po-derconstruirunapolíticadeterminada.ParaWildavsky,elproblemaseveatravesadopordistintastensiones que el análisis de políticas debe buscar reconciliar: la tensión entre los objetivos y los re-cursos; la tensión entre los patrones históricos y el desarrollo de preferencias por nuevos patrones; y la tensión entre el dogma y el escepticismo. En este esquema el análisis racional y la investigación juegan un papel marginal respecto de la inte-racción de las fuerzas sociales, las cuales determinan la orientación de políticas.

Puede entenderse a la implementación como el resultado de la interacción entre las condiciones iniciales y los resultados esperados, es decir la interacción entre los objetivos y los resultados. Es un proceso, no un momento.

Laspolíticaspúblicasnosonmásqueunahipótesisderelacióncausalentrelascondicionesinicia-lesylosresultadosesperados.Dichahipótesisemanadeladefinicióndelproblema.Laimplanta-ción es el conjunto de acciones que hay que emprender para que esa relación causal ocurra.

La implementación supone, principalmente la movilización y planificación de un conjunto de re-cursos. En este proceso aparece la intervención de la burocracia estatal, la cual se convierte en el actor principal de esta fase del ciclo de vida de las políticas.

En este sentido, la política puede implementarse como un proceso que va desde arriba hacia abajo (top-down), es decir que la administración del programa o proyecto depende de la política. Obien,puedeimplementarseatravésdeunprocesoquevadesdeabajohaciaarriba(bottom-up),

LA IMPLEMENTACIÓN


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es decir que la administración se genera en el ámbito local, donde el ciudadano y organizaciones locales en-tranencontactoconlaorganizaciónpúblicaresponsablededistribuirlosbienesyserviciosdeunpolíticaconcreta.Laatencióndelasdemandasdelosciudadanoseselobjetivoprincipal,demodoqueeldiseñodela implementación debe combinar lo mejor de la decisión inicial y lo mejor de la iniciativa local. Propone el concepto de “implantación adaptativa” como contrario al de “implantación programada” (top-down)

Hay10 factoresqueexplicanlaprobabilidaddeéxitoofracasodelaimplementacióndelaspolíticaspú-blicas. Estos 10 factores son propuestos por Guillermo Schweinheim.

1) Grado de conciencia de los decisores políticos respecto del rango de problemas que puedan surgir en la implementación. A mayor conciencia de estos problemas, más efectiva será la implementación.

2) Grado de legitimidad de la política. Esta legitimidad la asignan los otros actores involucrados en la polí-ticapública.Amayorlegitimidad,máséxitohabráensuimplementación.

3)Gradodeautoridaddelresponsabledelaimplementación.Hayquemirarlaautoridadensentidofor-mal, pero también la medida en que los actores le reconozcan experiencia a una persona. A mayor autori-dad, más posibilidades de éxito habrá en la implementación.

4) Nivel de disponibilidad de los recursos. En qué medida están disponibles de manera oportuna (en el momento justo). Cuanto mayor sea la disponibilidad, más posibilidades de éxito habrá en la implementa-ción.

5)Niveldeprogramacióndelasactividades.Mientrasmásprogramadasestén,mayoresseránlasposibili-dades de éxito en la implementación.

6)Niveldeclaridadde las instrucciones.Mientrasmásclaras sean las instrucciones,mayores serán lasposibilidades de éxito en la implementación.

7) Niveldefluidezenlacomunicación.Mientrasmásfluidasealacomunicación,mayoresseránlasposibi-lidades de éxito en la implementación.

8)Gradodepredisposicióndelosimplementadoresdirectos.Mientrasmayorseaelgradodepredisposi-ción, mayores serán las posibilidades de éxito en la implementación.

9)Capacidaddeanticipaciónaproblemasenlaimplementación.Mientraselprimerfactorestádirigido

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al decisor político, este factor se dirige al implementador. A mayor anticipación, mayores serán las posibilidades de éxito en la implementación.

10)Niveldemonitoreo,deevaluaciónpermanentequesehacedelaimplementación.Mientrasmayor sea el monitoreo, mayores serán las posibilidades de éxito en la implementación.

El monitoreo, también llamado seguimiento, es el momento evaluativo que se realiza durante la implementación. Podemos definir al monitoreo como la “comprobación periódica de la ejecución deunprogramadeacuerdoaloplanificado”(Chávez2006).

No se trata de etapas aisladas y estancas sino que son instancias continuas y recurrentes que van retroalimentándose. Así el monitoreo de programas sociales es un proceso de evaluación perma-nente de las actividades del programa, por lo tanto se convierte también en un instrumento valioso de planificación y gestión de los mismos.

Existen dos tipos de monitoreo: • El monitoreo como autoevaluación del programa (auto-monitoreo) y •El monitoreo comosistemaestratégicodeevaluacióndelasintervencionespúblicasenmateriade política social (monitoreo estratégico)

AUTOMONITOREO

El automonitoreo es la verificación continua de realización de un plan. Tiene como objetivos princi-pales proporcionar 1) información permanente a los responsables y técnico del programa acerca del desarrollo de las actividades de acuerdo a lo planificado y de qué forma se han utilizado los recursos disponibles; y 2) facilitar (a través de lineamientos claros) la tarea de modificar lo planificado.

El monitoreo y las modificaciones que de él se deriven deben estar contemplados en el propio diseñode losprogramas.Esaquí,principalmente,dondeelautomonitoreosediferenciadeunaactividad de auditoría, ya que no se trata del control y fiscalización externa de los recursos ejecu-tados y disponibles, sino de una actividad evaluativa interna y permanente que toma como insu-mos la formación cuantitativa y también la cualitativa, generada por la interacción permanente que toma como insumos la formación cuantitativa y también la cualitativa, generada por la interacción permanente con su contexto y los elementos que lo condicionan. Es un recurso necesario para el perfeccionamiento del programa.

EL MONITOREO


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Es preciso determinar: •Quiennecesitalainformaciónyquétipodeinformaciónprecisa. •Paraquépropósito. •Conquefrecuencialanecesita. •Enquéformasenecesita. •Quiénesestaráninvolucradosenelproceso. •Recursosnecesariosydisponibles.

A través de los indicadores se obtendrá la información necesaria acerca de la marcha de las acciones delprograma.Unindicadoresunrastro,unaunidaddemedidaquenosdicecómosecomputaunavariable. Los indicadores sirven para “observar”, “medir”, “verificar” los cambios cuantitativos (mayoresomenores)ycualitativos(positivos/negativos,ámbito,niveldimensiónoaspecto)quepresenta, en determinado momento de tiempo, cierta variable. Para la definición metodológica-mente hay que recorrer 3 momentos: •Seleccióndelaunidaddeanálisis •Identificacióndelasvariables •Definicióndelosindicadores

A cada variable que se considere relevante se le debe formular al menos un indicador, a través del cual se pueda valorar y evaluar la dinámica de ésta. Por ejemplo, si una de las variables selecciona-das es “desnutrición infantil”, uno de los indicadores puede ser “talla y peso”.

Los indicadores pueden ser de distinto tipo: •Indicadoresdeproceso •Indicadoresdeproducto •Indicadoresdecobertura •Indicadoresderesultado

Monitoreo estratégicoConsiste en la generación y sistematización de información con criterios homogéneos sobre la marcha de un conjunto de programas seleccionados, de manera tal que ésta sea comprobable entre sí y permita obtener conclusiones, tanto a nivel de cada uno de ellos como a nivel agregado. El ob-jetivo de este monitoreo es proporcionar información permanente a los decisores de política social y a los responsables de los programas acerca de las actividades realizadas, los recursos utilizados, los disponibles y los resultados obtenidos en relación a lo planificado.

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El análisis de los resultados conduce a una revisión del estado del problema que puede dar lugar a una nueva política, a la continuación de la existente o a la terminación de la misma.

LaEvaluaciónesunatareaalaquedebeprestarseespecialatenciónyaenelmomentodeldiseñodelapolíticapúblicaparagarantizarlaplenautilidaddesusresultados.

Laevaluaciónpuededarsedurantedistintas fasesdelprocesodepolíticapública.TamayoSáezdefinelostiposdeevaluacióndeacuerdoalnúcleodeprocesosalosqueseaplique:

Identificación y definición del problema (ex – ante): se concentra en el análisis del contexto polí-tico,administrativo,legal,socialyeconómicoenelquesevaadesarrollarlapolíticapúblicayenelestudiodelproblemaalquehayquehacerfrente.Tambiénendescubrirpuntosdébilesdeldiseñode la política o en conocer en profundidad y delimitar el problema que la política pretende eliminar o mitigar. • Formulación y adopción de una alternativa (ex – ante): se concentra en dilucidar si el diseño(teoría)delapolíticapermitelograrlasmetasyobjetivosdeseados.Obienidentificaracto-res que tienen intereses en el problema (mapa de actores) • Implantación de la alternativa adoptada (durante): tiene como objetivo determinar el gradodecumplimientode losmandatos incluidosen lapolíticapública,comparandoeldiseñoinicial con el funcionamiento real de la misma. Estudio de seguimiento de programas.

•• Evaluación de Resultados (ex – post)

• De eficacia o impacto: comparar los impactos previstos con los observados, los beneficiosproducidosporlapolíticapúblicaconsuscostes. •De calidad: conocersilapolíticapúblicaproducelosbeneficiosesperadospor los actores que participan en el proceso. Tiene conexión directa con el mercado deserviciospúblicos.

La evaluación tiene especial significado en un sistema democrático, en donde el gobierno tiene que rendir cuentas de sus actos y mostrar a los ciudadanos los logros alcanzados. La evaluación exitosa actúacomounmediodelegitimacióndelasdecisionestomadas.

LA EVALUACIÓN


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AGUILAR VILLANUEVA, L.(1993)“Elestudiodelaspolíticaspúblicas.Antologíadepolíticaspúblicas”,4vols.,MéxicoDF,MiguelAngelPorrúa.

CHAVEZ, P. (2006)“Análisiscríticodelasevaluacionesdelosprogramascompensatorios,1994-2004”,ConsejoNacionaldeFomentoEducativo.

LAHERA PARADA, E.:“Introducciónalaspolíticaspúblicas”,ColecciónBrevariosNo.538,FondodeCulturaEconómica.

MAJONE, G. (1997) “Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de políticas”,México,FondodeCulturaEconómica.

TAMAYO SAEZ, M.“Elanálisisdelaspolíticaspúblicas”.EditorialAlianzaUniversidadTextoMadrid.

SUBIRATS, J.(1989)“Análisisdepolíticaspúblicasyeficaciadelaadministración”,Madrid:InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.

BIBLIOGRAFIA

MÓDULOEl Modelo de Desarrollo Económico

(2003-2010)*


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I. INTRODUCCIÓN

Desde1976a2002losindicadoressocio-económicosdenuestropaíshansufridounasignificati-vadegradacióncondesindustrialización,sobreendeudamientopúblicoyexterno,recurrenciadeprocesos hiper-inflacionarios y un fuerte aumento del desempleo, la pobreza, la indigencia y la des-igualdad (todo ello en consonancia con Golpes de Estado, políticas de ajuste neoliberales y repre-sión a trabajadores y demás sectores populares, con lo que se viabilizó una progresiva desaparición delEstadocomoagentereguladordelasactividadesdemercado,verPanigoyNeffa,2009).

Juntoconlacrisisde2001-2003elrégimendeacumulaciónfinancieradelineadoenconsonanciacon las recomendaciones del Consenso de Washington entra en colapso. En su reemplazo, el nuevo gobierno establece un régimen de acumulación productiva con inclusión social en el cual se desta-can una mayor importancia del mercado interno, una estructura productiva más equilibrada (por una progresiva reindustrialización), y extensiva (que requiere más trabajo), y un nuevo modo de regulación en que el Estado pasa a ser más preponderante que la moneda y el régimen de inserción internacional.

Graciasaestenuevomodelodedesarrollo,laeconomíaargentinaexperimentadesde2003enadelan-te el mayor y más estable crecimiento de su historia, volvió a ser el país más igualitario de América La-tinayretrotrajosusnivelesdeindigenciaalosvaloresobservadosen1974(verAgisyotros,2010).

* Este texto fue realizado en base a un documento elaborado por Patricio Narodowsky y Demian Panigo titulado “El nuevo modelo de desarrollo nacional y su impacto en la Provincia de Buenos Aires” publicado en julio de 2010 por el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. El documento también se nutre del trabajo de KIPER, E., CAÑETE, C. y PANIGO, D. (2009), “El nuevo modelo macroeconómico argentino”, PROFOPE, MIMEO, Buenos Aires.

Por Demian Panigo

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Luego del fracaso de diversos planes de estabilización que desembocó en los procesos hiper-inflacionarios de 1989 y 1990, el nuevo gobierno (elegido en elecciones anticipadas en 1989) decide implementar el Plan de Convertibilidad en conjunto con una serie de medidas de políti-caeconómicadestinadasadesregularlosmercados,privatizarlasempresaspúblicas,“flexibilizar”(precarizar) las condiciones laborales, abrir la economía al comercio exterior y permitir la libre movilidad de capitales.Inicialmente, este nuevo régimen de acumulación -que estaba impulsado por el endeudamiento ex-ternoyfavorecíalarentabilidadrelativadelsectorfinancieroylosserviciospúblicosprivatizados-,redujolatasadeinflaciónytuvoalgunosbuenosresultadosmacroeconómicos.Ladécadadelos’90muestrauncrecimientoanualdelPBImuysuperioraldeladécadaanterior:pasóde–1.3%a4.5%.Sin embargo, nunca se logró un sendero de crecimiento estable y la estructura productiva retomó la vieja base primaria (con un fuerte proceso de desindustrialización). Además, el régimen de acumulación financiera basado en el crecimiento de los sectores no transables y el endeudamiento externosevolviócadavezmásinsostenible,desencadenandodesde1998hastalacrisisde2001-2003larecesión más larga y profunda de nuestra historia (una nueva década perdida, con el PBI de2002inferioralde1993).

GRAFICO I Evolución del PBI(enmillonesdepesosde1993ytasasdevariacióninteranual),1993-2002.

II. EL CONTEXTO PRECEDENTE

290000

280000

270000

260000

250000

240000

230000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

-2.85%

5.84%

5.53%

-0,79%

-10.89%

-4.41%

-3.39%8.11%

3.85%

Fuente: elaboración propia en base de datos del INDEC


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Para entender lo sucedido, debemos tener en cuenta que el Plan de Convertibilidad se instrumenta al tiempo que caían las tasas de interés internacionales y se conformaba un escenario favorable a larenegociacióndeladeudaexterna,aumentabanlostérminosdelintercambio–18%entre1991y1996-yseincrementabaelcomerciomundial.Enunprimermomento,estoayudoalaestabi-lizaciónyalequilibriodelascuentaspúblicasycontribuyóareducirlatasadeinterésdomésticaimpulsando el gasto privado y la reactivación económica. Pero, la actitud pasiva del gobierno frente a la entrada masiva de capitales explica, en ese contexto mundial, la fuerte presión revaluatoria y sus consecuencias asociadas.SegúndatosdeBonvecchiyPorta(2003),entreabrilde1991yjuniode1993seregistraunaapre-ciaciónrealdelpesodelordendel43%,lasexportacionescrecían,perolasimportacionescrecíanmás.Labalanzacomercialde1994muestraundéficitdecasiu$s6milmillones;encuantoalacuentacorriente,en1994éstapresentabaunsignonegativodealgomásdeU$S11milmillones.Detodosmodos,elingresodecapitalesaúnsuperabaesacifrayelBCRAacumulabareservas(aun-que también aumentaba la deuda).En Diciembre de 1994 se produce la crisis de México, lo que revierte la dirección de los capitales que con tanta fluidez había ido a los países emergentes generando, en una Argentina sin política cambiaria/monetaria,unasignificativareduccióndelconsumoylainversiónyunnotableempeora-miento de la situación en el mercado de trabajo y de los indicadores sociales. La crisis del “tequila” fueutilizadaademásparajustificarlasregulacionesprudencialesdelBCRAqueredujeronaúnmáselaccesoalcréditodelasPYMESeincrementaronlaprociclicidaddelmultiplicadorfinanciero.De1996a1998haytresañosmuybuenosparacualquierrégimendeacumulaciónfinanciera.Elcapitalvuelveafluirhaciaalgunospaísesemergentes,laIEDalcanzalosU$S8.000millones,lasreservasaumentannuevamenteyelPBIcreceaunatasapromedioanualdel5,96%.Claroque,labalanza comercial volvía a deteriorarse y los pagos netos a factores del exterior crecen significati-vamente(BonvecchiyPorta,2003).Además,sibienhayunamejoraenlosrecursospúblicos,eldéficit se profundiza (especialmente por la privatización del sistema de seguridad social en 1994) yconéllarelacióndeudaexternapública/PBI.En 1997 y 1998 se suceden las crisis asiática y rusa, respectivamente, que aumentan el recelo ha-cia los países emergentes, las tasas americanas muestran un leve aumento y se observa, además, una caída de los precios internacionales de las exportaciones argentinas (proceso al que debe sumarse, para entender la pérdida de competitividad de nuestras exportaciones, la revaluación del dólar). El iniciodelarecesiónargentinapuedeubicarseenel3ºtrimestrede1998.Ainiciosde1999 se pro-duce también la devaluación brasilera, ya que nuestro socio comercial había decidido enfrentar el escenario internacional descrito más activamente (incluyendo otra modificación cambiaria en elaño2000).ElPBIcaeunpromediode2,6%anualentre losaños1999y2001.Lossuperávitscomerciales

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debidos no a una mejora sustancial de las exportaciones sino sólo a una disminución de las im-portaciones, no logran, sin embargo, eliminar el déficit en cuenta corriente. La recesión generó, naturalmente, un impacto fiscal importante y esto comprometió la posibilidad de hacer frente a loscompromisosexternosdelsectorpúblico,losingresoscorrientescaenentodoelperíodoperomuchomásenel2001.Desdeelaño2000nohay ingresosporprivatizacionesyelgastopúblicosubepor la influenciadelosintereses.Eldéficittotaldelsectorpúblicollegahasta4%delPBI.Elsistemafinanciero,yafrágil, comienza a desmoronarse, mientras que se incrementa la debilidad política del gobierno y la incertidumbre respecto del tipo de cambio futuro. En conjunto, todos estos factores desembocan en la crisis gemela (bancaria y de balanza de pagos) de fines de 2001-comienzos de 2002, materializada en el default, el corralito, la devaluación y una turbulencia institucional sin precedentes desde el retorno a la democracia. Enmateriasocio-laboral,estadinámicarecesivallevóaque,acomienzosde2002,latasadedes-ocupación alcanzara su nivel histórico más elevado, y la tasa de empleo el nivel más bajo de la serie desde que se relevan estadísticas.

GRAFICO II Evolución de las tasas de actividad, empleo (ambas en porcentaje de la población total) y des-ocupación (porcentaje de la población económicamente activa), 1991-2002

46.0%

44.0%

42.0%

40.0%

38.0%

36.0%

34.0%

32.0%

30.0%

24.0%

|-1991 |-1994 |-1997 |-2000||-1992 ||-1995 ||-1998 ||-2001

22.0%

20.0%

18.0%

16.0%

14.0%

12.0%

10.0%

8.0%

Tasa de actividad (eje izq.) Tasa de empleo (eje izq.)Tasa de desocupación (eje der.)

Fuente: elaboración propia en base de datos del INDEC


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Haciafinesdeladécadadelos’90seobserva,además,unamayorinformalidadyunfuerteem-peoramiento en la distribución personal del ingreso que, combinado con una pobre performance general(1992-2002)enmateriadecrecimientoeconómico,diolugaraunnotableincrementodelastasasdepobrezaeindigencia,quetambiénalcanzannivelesrécordenelaño2002(másdelamitad de la población pobre y 1 de cada 4 argentinos indigentes).

GRAFICO III Incidencia de la pobreza y la indigencia (en porcentaje de la población total para el conjunto de aglomerados urbanos), 1991-2002

Luego de la crisis económica más profunda y prolongada de la historia argentina y del fin del régi-mendelaconvertibilidadenelaño2002,el nuevo gobierno nacional implementa, desde el año 2003 en adelante, una serie de medidas de política económica destinadas a controlar y sustituir el régimen de acumulación financiera pre-existente y promover un régimen de acumulación pro-ductiva, orientado a la generación de empleos y a lograr una mayor equidad en la distribución

Principales características del nuevo modelo de desarrollo

60.0%

|-1991 ||-1992 |-1994 |-2000|-1997||-1995 ||-2001||-1998

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%

Proporción de personas pobres (no indigentes)

Proporción de personas indigentes

Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC.

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del ingreso.Entre las distintas medidas de política económica implementadas a nivel nacional pueden desta-carse los siguientes pilares del nuevo modelo de desarrollo:

1. Sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo

2.Controlalaentradaysalidadecapitales

3.Renacionalizacióndevariasempresaspúblicas(mal)privatizadasqueincumplieronsuscontra-tos y fracasaron en su gestión

4.Desendeudamientodelsectorpúblico(conimpactosfiscalesysobrelabrechaexterna)

5.Sostenimientodelsuperávitfiscal,sinajusterecesivo,conmayorymejorgastopúblico

6.Equidadyeficienciatributaria.Prioridadenlaextracciónderentasextraordinariasgeneradasenvarios sectores de actividad.

7. Apoyo al desarrollo de la negociación colectiva y aumento del salario mínimo vital y móvil.

8. Renacionalización del sistema previsional, aumento y mayor cobertura de las jubilaciones y pensiones.

9. Incremento del salario indirecto, universalización de las asignaciones familiares y multiplicación de programas de asistencia e inclusión social.

10.Regulacióndesectoresclave,conretenciones,compensacionesyacuerdosdeprecios.

3.1. - Impacto del primer eje de políticas económicas: tipo de cambio competitivo, control de capitales y renacionalización de empresas y desendeudamiento.

Los4primerospilaresserelacionanconlabúsquedadeunasoluciónpersistentealproblemadebrecha externa y de competitividad industrial que históricamente aqueja a nuestro país.El sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo incentivó la sustitución de importa-ciones (las fábricas que antes cerraban porque no podían competir con las importaciones vuelven a abrir) y promovió el crecimiento de las exportaciones (tanto de sectores agrícolas como indus-triales por la mayor tasa de rentabilidad que les aseguraba un “dólar caro”), generando:

•Un superávit comercial persistente que, sumado a los efectos de la reestructuración de la deu-da sobre el pago de intereses, resulta en sostenidos superávits de cuenta corriente. Esto es lo que permite acumular reservas, para relajar la brecha externa y crecer rápido sin crisis de balance de pagos(Bacha,1982yThirlwall,1979);y


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•Lareconstruccióndelascondicionesdeofertanecesarias(aunquepersenosuficientes)paraeldesarrollo de la industria y el crecimiento del empleo (Curia,2007).A los efectos del “dólar caro” y de los controles de capitales sobre la balanza comercial de la cuenta corriente,se lesumael impactopositivode lare-estructuraciónde laDeudadelSectorPúblico(otrora principalmente deuda externa) tanto en la Cuenta Corriente como en la Cuenta de Capital, y el efecto benigno sobre la partida “Rentas” de la Cuenta Corriente (porque se reduce la remisión alexteriordeutilidadesydividendos)delare-nacionalizacióndediversasempresaspúblicasquehabíansidoprivatizadasenladécadaanterior(Azpiazu,2002)talescomo:

•El Correo Argentino,vendidoporelgobiernodeCarlosMenemen1997aunaempresadelgrupoMacri,yrenacionalizadoporincumplimientosvarioshaciafinesde2003;

•El control del espacio radioeléctrico,concesionadoaThalesSpectrumen1997(concesiónporlacualelex–presidenteMenemseencuentraprocesadoporadministracióninfiel)yrenacionaliza-doenel2004;

•El servicio de agua y cloacas de Aguas Argentinas, que estuvo en manos de los grupo Suez y AguasdeBarcelonahastamarzode2006,cuandofuerenacionalizadoyre-operacionalizadobajola órbita de AySA;

• Aerolíneas Argentinas,privatizadaen1990yenmanosdelGrupoMarsanshastaelmomentodesurenacionalizaciónel15/07/2008;

• La Fábrica Militar de Aviones,privatizadaen1995yenmanosdeLockheedMartinAircraft,hastaelmomentodesurenacionalizaciónenabrilde2009;y

• El sistema previsional,desde1994afinesde2008bajocontroldelasAdministradorasdeFon-dos de Jubilaciones y Pensiones (renacionalización que, además, juega un rol central en el finan-ciamiento de alguna de las medidas del segundo y el tercer eje de políticas que se describe más adelante)

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GRAFICO IV Esquema del primer eje de medidas del nuevo modelo de desarrollo: recuperar las condiciones de oferta necesarias para un crecimiento sin endeudamiento externo ni crisis de balanza de pagos.

Enlosgráficos5y6,acontinuación,sereproducelaevidenciaempíricaquenospermiteobservartanto la operativización de las principales medidas del eje 1, como sus impactos sobre las condicio-nes necesarias de oferta para el crecimiento económico y la dinámica de la brecha externa.

PROMUEVE INCENTIVA

¿Para qué sirve esto?

Menores pagos de capital eintereses y remesas de utilidades

Mayor rentabilidad para los sectoresque producen bienes transables

(agro e industria).

Mecanismo de disuasión contratasas de interés usurarias en

rollover de deuda.

Controles de capitales

Crecimiento sincrisis de balanza

de pagos

Sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo

Aumenta la rentabilidad para venderen dólares en el exterior.

Mayores exportacionesMenores exportaciones

Sustitución de importaciones: las empresas que antes cerraban

porque no podían competir con las importaciones vuelven a producir.

Exportaciones mayoresa las importaciones

Balance ComercialPositivo

Reestructuración de la Deuda Externa y renacionalización de

empresas claves

RESULTA EN

Superávit deCuenta Corriente

HACE POSIBLE

Acumulación netade Reservas

Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC.


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GRAFICO V Evolución de las principales variables de política económica del Eje 1 (tipo de cambio real competitivo y restructuración de la deuda externa)

Delgráfico5sedesprendequelapolíticadetipodecambioreal(TCR)competitivoimplementadaenlapost-convertibilidad,hallevadoaqueelTCRmultilateralsea,enpromedio,un70-80%máselevadoquedurante la convertibilidad. También se aprecia que, gracias a la restructuración de la deuda externa, la mis-marepresentamenosdel40%delPBIenlaactualidad,mientrasqueenel2002esteporcentajealcanzabael166%.

Estas medidas de política han permitido que la mayor parte de los sectores productivos vuelvan a ser rentables,destacándoseelcasodelaindustriamanufacturera,quepasódeperderun10%anualenlacon-vertibilidadaganarun6%anualenlaactualidad.

En conjunto con el encarecimiento de las importaciones, la renacionalización de empresas de servi-cios públicos (que giran grandes cantidades de remesas y utilidades al exterior) y un contexto externo favorableenmateriacomercial(conunaumentodel18%delostérminosdel intercambioentre2003y2009),esteefectogeneróunaprofundareversióndelresultadodecuentacorriente(-3%delPBIpromedioenlaconvertibilidady+4%desde2002enadelante,vergráfico6).

ene-92 sep-94 may-97 ene-00 sep-02 may-05 ene-08

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Fuente: CEI - Ministerio de Rel. Exteriores y Culto y Secretaría de Política Económica - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. El tipo de cambio real multilateral utiliza como precios relevantes para cada uno de los países involucrados en el cálculo al índice de precios mayoristas (IPM).

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GRAFICO VI Nivel de reservas internacionales

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Primarios1992-2001

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Nuevo modelode desarrollo

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Fuente: Elaboración propia en base a datos de Economática, Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas de la Nación y Banco Central de la República Argentina. Nota: Para el cálculo del Margen neto y del ROE neto de las empresas

manufactureras (MOA y MOI) y de productos primarios se eliminaron los datos excepcionales (valores superiores al 100%) y se calcu-laron en todos los casos promedios simples (sin ponderar por capitalización de mercado ni ventas) de valores trimestrales.


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50.000

45.000

40.000

35.000

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20.000

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10.000ene-03 feb-04 mar-05 abr-06 may-07 jun-08 jul-09

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Primarios1992-2001

Primarios2003-2009

Nuevo modelode desarrollo

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Fuente: Elaboración propia en base a datos de Economática, Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas de la Nación y Banco Central de la República Argentina. Nota: Para el cálculo del Margen neto y del ROE neto de las empresas

manufactureras (MOA y MOI) y de productos primarios se eliminaron los datos excepcionales (valores superiores al 100%) y se calcu-laron en todos los casos promedios simples (sin ponderar por capitalización de mercado ni ventas) de valores trimestrales.

Luego, la transformación de la cuenta corriente, el significativo aumento de la tasa de rentabilidad empresaria, la implementación de diversas restricciones a la libre movilidad de capitales y las operaciones de mercado abierto delBCRAdestinadasamanteneruntipodecambiorealcompetitivo,permitieron acumular una enorme can-tidad de reservas (quepasarondemenosdeUSD10.000millonesen2003amásde46.000millonesafinesde2009,vergráfico6)alosefectosdeauto-asegurarsefrenteashocksinternacionalesyataquesespeculativosdomésticosencontradenuestramoneda(comolafugadecapitalesde2008-2009).En materia de política macroeconómica, estos resultados de rentabilidad, cuenta corriente y nivel de reservas permitieron recrear las condiciones de oferta necesarias para el crecimiento económico y reducir significativa-mentelasrestriccionesalcrecimientoeconómicoporproblemasdedivisasasociadasalaleydeThirlwall(1979).

3.2. - Impacto de los pilares del segundo eje de políticas económicas: superávit fiscal y política tributaria.

Peroaúnasí,losprimeros4pilaresdelnuevomodelodedesarrollonoaseguranelincrementorequeridoenlademanda agregada para estimular la inversión, el crecimiento y la generación de nuevos puestos de trabajo. En estesentido,sonlospilaresN°5yN°6(queformanpartetantodelprimercomodelsegundoejedepolíticaseconómicas)losquehanpermitidoimplementarlasmedidaskeynesianasquepermitieron,durante7añoscon-secutivos, un sostenido incremento del PIB, los beneficios empresarios, los salarios y el empleo.

La conjunción de una política fiscal prudente y expansiva, con una estructura tributaria mucho más pro-gresiva y una estrategia de desendeudamiento del sector público, permitió recuperar la autonomía política necesaria para impulsar el empleo y la equidad distributiva a través de:

•Una reestructuraciónhistóricade lamayorpartede ladeuda(PlanFénix,2003;2004yCeriotto,2004),conunafuertequitadecapitaleinteresesyeldesplazamientoeneltiempodelosnuevosvencimientos,queliberógrancantidadderecursosparaincrementardemanerasustentableelgastopúblicosocialylainversiónen infraestructura;

•Unareformaprogresivadelaestructuratributaria(Gaggero,2009),orientadaareducirlaparticipa-ción en la recaudación de aquellos tributos que pagan mayormente los pobres y a incrementar los impuestos y gravámenes que recaen sobre los sectores de mayores ingresos (principalmente, ganancias y derechos de expor-tación) y

•LaindependizacióndelaspolíticasdeajusterecomendadasporelFondoMonetarioInternacional,graciasalpagodel100%delasdeudasrespectodedichoorganismo,quesometíafrecuentementeanuestropaísa revisiones periódicas aconsejando la adopción de políticas ortodoxas recesivas con impactos negativos sobre el empleo y los salarios.

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GRAFICO VII Esquema del segundo eje de medidas: Impulsar la demanda agregada para la reactivación de la produc-ción y el empleo

Mayor ProgresividadTributaria

Desendeudamiento delSector Público

Prudencia FiscalExpansiva

Crecimiento Sostenido de la Producción y el

empleo.

Aumento de la

Demanda Agregada.

Reestructuración de laDeuda en Default.

Se reduce el peso relativo delos tributos que pagan

mayormente los trabajadoresincrementando la carga que

recaen sobre los sectoresmayores ingresos (ganancias,

derechos de exportación,bienes personales, etc).

Fuerte quita de capital eintereses, liberó recursos

para incrementar demanera sustentable el

gasto público, ganandoautonomía nacional.

Pago al FMI.

Mayor recaudaciónTributaria y reducción

de gastos ilegítimos y regresivos.

Unaspectocentralaunquepocoenfatizadodelnuevomodelodedesarrolloimplementadoapartirde2003,radicaenelhechoque,paraexplicarelcrecimientohistóricosinprecedentesdeArgentinaentre2003yloquevadel2010,noalcanzaconrecurrirsimplementealacombinacióndeuntipodecambioaltoconcondiciones externas favorables. Estos factores relajan las restricciones de divisas y reconstituyen los niveles de rentabilidad mínimos necesarios pero no aseguran el crecimiento de la demanda agregada. Sin la rees-tructuracióndeladeudapúblicaylareformadelsistematributario(mayorpresiónimpositivaengeneraleimpuestosmásprogresivos)quesustentaronunaexpansióndelmásdel300%enelgastopúblicoentrefinesde2002yfinesde2008,losúnicossectoresquesehubiesenexpandidohabríanlosexportadores,generandodesempleo y pobreza en vastos sectores de la población.


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Mayor ProgresividadTributaria

Desendeudamiento delSector Público

Prudencia FiscalExpansiva

Crecimiento Sostenido de la Producción y el

empleo.

Aumento de la

Demanda Agregada.

Reestructuración de laDeuda en Default.

Se reduce el peso relativo delos tributos que pagan

mayormente los trabajadoresincrementando la carga que

recaen sobre los sectoresmayores ingresos (ganancias,

derechos de exportación,bienes personales, etc).

Fuerte quita de capital eintereses, liberó recursos

para incrementar demanera sustentable el

gasto público, ganandoautonomía nacional.

Pago al FMI.

Mayor recaudaciónTributaria y reducción

de gastos ilegítimos y regresivos.

Comenzando por las medidas de política económica, del gráfico 8 se desprende la creciente importancia del GastoPúblicoConsolidadoenlaeconomíaargentina,quepasadel27%al36%delPBIentrefinesde2002yfinesde2008(multiplicándosepor4entérminosnominales).Estogeneróungranimpulsosobrelademandaagregada, especialmente a la salida de la crisis, cuando los salarios reales estaban muy deprimidos (y por lo tanto el consumo privado no podía tirar de la demanda), la exportaciones reaccionaban muy poco y la inver-siónprivada(quecrecíarápidamente)partíadevolúmenesmuybajos(10%delPBIenelprimertrimestrede2002),demaneraque,perse,nopodíagarantizaruncrecimientosignificativodelademandaagregada.Esteefectoexpansivodelapolíticafiscalsedanosolamenteporlaevolucióndelgastopúblicoanivelagregado,sino

GRAFICO VIII Políticas económicas involucradas en el Eje 2 (fuerte expansión del gasto con superávit fiscal por des-endeudamiento del sector público y mayor progresividad del sistema tributario)

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Fuente: Elaboración propia en base a datos de las Secretarías de Política Económica, Hacienda y Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. Nota: Los recursos tributarios progresivos incluyen a Ganancias, Ganancia mínima presunta, Bienes personales, Derechos de exportación, Internos (excluyendo combustibles, porque tributan bienes que no participan en la canasta de los sectores populares) y Aportes y contribuciones patronales (porque desocupados y trabajadores informales no están alcanzados). El resto se considera como regresivos (aunque puedan incluir algunos neutros).

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tambiénporelsignificativoaumentodelaserogacionesquetienenunmayormultiplicadorkeynesiano(comoelgastopúblicosocial,quepasadel21%delPBIen2001-2002al24%en2007-2008).Enelgráfico8tambiénseobservaqueestefuerteaumentodelgastopúblicosedaenconsonanciaconunanotable reversión del resultado fiscal, que de ser estructuralmente negativo en la Convertibilidad (resultado financierodelSectorPúblicoNacionalde-1,6%delPBIenpromedio),pasaasersistemáticamentesupera-vitarioenelnuevomodelodedesarrollo(+1,3%enpromedioamediadosde2003yfinesde2009).Esta política macroeconómica, que denominamos como “Prudencia Fiscal expansiva”, ha sido posible de implementargraciasalaestrategiadedesendeudamientodelsectorpúblico(conunaDeudaPúblicatotalquepasademásdel160%delPBIen2002apocomásdel40%delPBIenel2009)yalfuerteincrementodela progresividad del sistema tributario.Enefecto,lareestructuracióndeladeudaendefaultdel2005yelpagodeladeudacontraídaconelFMI,noso-lamente liberaron recursos “por encima de la línea” para gastos con mayor impacto sobre la demanda agregada sino que también permitieron recobrar la soberanía política en materia fiscal (para decidir cuánto y cómo se gastasinimposicionessemestralesdelFMI,requisitoindispensableparaunapolíticafiscalexitosa).Por su parte, la mayor progresividad del sistema tributario (explicada principal mente por la creciente impor-tanciadederechosdeexportación–recursosdoblementeprogresivos,porquelopaganlosdueñosdelosre-cursos naturales y, además, reducen los precios domésticos para el consumo de las clases populares- y por la nacionalizacióndelsistemaprevisional-quedevolvióalSectorPúblicoNacionalunagrancantidadderecursosprogresivos, asociados a los aportes personales y contribuciones patronales de los trabajadoresformales), posi-bilitó un fuerte aumento de la recaudación, al gravar bolsones de riqueza, evasión y elusión impositiva que no podíanseralcanzadosconlaestructuratributariadelos’90.Enefecto,losrecursostributariosmensualessemultiplicanpor9,pasandodeunos$3.000millonesenmarzode2002a$28.500enmarzode2010,permitien-doquelapresióntributariadelSectorPúblicoNacionalseincrementesustancialmente.Esta política macroeconómica, que denominamos como “Prudencia Fiscal expansiva”, ha sido posible de implementargraciasalaestrategiadedesendeudamientodelsectorpúblico(conunaDeudaPúblicatotalquepasademásdel160%delPBIen2002apocomásdel40%delPBIenel2009)yalfuerteincrementodela progresividad del sistema tributario.Enefecto,lareestructuracióndeladeudaendefaultdel2005yelpagodeladeudacontraídaconelFMI,nosolamenteliberaron recursos “por encima de la línea” para gastos con mayor impacto sobre la demanda agregada sino que también permitieron recobrar la soberanía política en materia fiscal (para decidir cuánto y cómo se gasta sin imposiciones semestrales delFMI,requisitoindispensableparaunapolíticafiscalexitosa).Por su parte, la mayor progresividad del sistema tributario (explicada principal mente por la creciente importancia de de-rechosdeexportación–recursosdoblementeprogresivos,porquelopaganlosdueñosdelosrecursosnaturalesy,además,reducen los precios domésticos para el consumo de las clases populares- y por la nacionalización del sistema previsional -quedevolvióalSectorPúblicoNacionalunagrancantidadderecursosprogresivos,asociadosalosaportespersonalesycontribuciones patronales de los trabajadoresformales), posibilitó un fuerte aumento de la recaudación, al gravar bolsones deriqueza,evasiónyelusiónimpositivaquenopodíanseralcanzadosconlaestructuratributariadelos’90.Enefecto,losrecursostributariosmensualessemultiplicanpor9,pasandodeunos$3.000millonesenmarzode2002a$28.500enmarzode2010,permitiendoquelapresióntributariadelSectorPúblicoNacionalseincrementesustancialmente.


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GRAFICO IX Políticas económicas involucradas en el Eje 2 (fuerte expansión del gasto con superávit fiscal por des-endeudamiento del sector público y mayor progresividad del sistema tributario)

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Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC y de la Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finan-zas Públicas de la Nación. Las tasas de empleo y de desocupación son para el total de aglomerados urbanos.

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Enelgráfico9seobservaque,graciasalaconjuncióndelaspolíticasagrupadasenlosEjes1y2previamentemencionados, la economía argentina se transformó de manera sustancial.Elproductobrutointerno,queen2002seencontrabacasienlosmismosvaloresqueen1992ymostrabauna enorme volatilidad, pasó a crecer de manera mucho más estable (la volatilidad del producto se reduce a lamitad)yvigorosa,aunatasapromedioanualdel7,5%entre2003y2010.

Enelcasodelaproducciónindustrial,latransformaciónesmuchomáspronunciada.Decaer,enpromedio,un1,6%porañohasta2002,estesectorpasaacreceratasaspromediosuperioresal8%anualdesde2003enadelante, explicando su mayor participación en el valor agregado de la economía (ver gráfico 9).

Estadinámicasinprecedentesenlos200añosdehistoriadenuestropaís(quenuncahabíacrecidodurante6añosconsecutivos),sesustentóademásenunaumentosostenidodelainversiónbrutafija,elementoclaveparaeldesarrolloalargoplazodelpaís,quepasódel10%al24%delPBIenpocomásdeunlustro.Con una demanda agregada creciendo sostenidamente a tasas inéditas y una estructura productiva que vol-vía a privilegiar al desarrollo industrial, los resultados en materia laboral no se hicieron esperar. La tasa de desocupación,quedurantelacrisisdel2001-2002superabael20%delapoblacióneconómicamenteactiva,seredujoaun8%acomienzosde2010,graciasaunincrementorécordenelnivelylatasadeempleo(hastalacrisisinternacionalde2009,vergráfico9).

En relación a los objetivos de política macroeconómica, los resultados previamente examinados permiten establecer que la política de prudencia fiscal expansiva, con mayor progresividad tributaria y desendeuda-mientodelsectorpúblico,hasidoparticularmenteexitosaparaelcrecimientoeconómicoylageneracióndeempleo en una economía que, luego de la Convertibilidad, no solamente se encontraba en una profunda re-cesión, sino que, además, había transformado el aparato productivo de manera tal que la tasa de crecimiento mínimanecesariaparaquenoaumenteeldesempleopasóaserdel4%(muchomáselevadaqueenelpasadoyqueenlamayoríadelospaísesdesarrollados,verOkun,1962).

Paracreceratasassuperioresal4%,elroldelapolíticafiscalhasidofundamental,contribuyendoconunimpulso que otros componentes de la demanda agregada no se encontraban en condiciones de generar a la salida de la crisis.

3.3.- Impacto de los pilares del tercer eje de políticas económicas: apoyo a negociaciones colectivas, renacionalización del sistema previsional y sistema de retenciones y compensaciones.

Aúnasí,lasmedidasasociadasalospilares1a6,agrupadasenlosejes1y2,noresultabansuficientesparagarantizarqueestecrecimientoeconómicofueraacompañadoporunaumentodelpoderadquisitivodelostrabajadores y una mejor distribución del ingreso. Paraello,elgobiernopusoenmarchalospilares7,8,9y10deleje3,esencialespararecuperarprogresiva-


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mente el poder adquisitivo de los trabajadores sin erosionar la competitividad del sector industrial. La historia económica argentina muestra que, tradicionalmente, las devaluaciones de la moneda han llevado (inflaciónmediante)aunprofundodeterioroenelsalarioreal.Deestamanera,cuandoestosucedeynoexiste una mayor intervención del Estado al respecto, el aumento en la rentabilidad en el sector industrial asociadoaunamoneda“máscompetitiva”sueleiracompañadodeunasignificativareducciónenelpoderadquisitivo de los trabajadores. Posteriormente, cualquier intento de recomposición salarial de los trabaja-dores asalariados o bien terminaba trasladándose a precios, o bien erosionaba paulatinamente la rentabilidad del sector industrial, conllevando a la necesidad de una nueva y brusca devaluación de la moneda (son los conocidosciclosde“stopandgo”delaeconomíaargentina,verPrebisch,1952,yDíazAlejandro1969).Graciasalaimplementaciónconjuntadelosúltimos4pilaresdelalistaprevia,elnuevomodelodedesa-rrollo pareciera haber controlado sustancialmente la incidencia de los mencionados ciclos de crecimiento y depresión de la economía argentina, permitiendo un progresivo y sostenido aumento del poder adquisitivo de los trabajadores asalariados que no ha finalizado en un proceso hiperinflacionario o en una crisis de ba-lanza de pagos. Lospilares7,8y9resumenunconjuntomuchomásampliodepolíticasque,desde2003enadelante,bus-can recomponer el poder adquisitivo de trabajadores (activos y pasivos), luego del deterioro observado en-tre2001y2003comoconsecuenciadeltrasladoapreciosdelamegadevaluaciónimplementadaalasalidade la Convertibilidad. Sin embargo, el incremento de las remuneraciones nominales de los trabajadores no constituye una condición suficiente para mejorar el poder adquisitivo de los mismos. Sin intervención alguna del Estado en el proceso de formación de precios, dicho incremento termina re-cayendosobreelniveldeprecios(ensectoresprotegidosomonopólicos,formadoresdeprecios;Kalecki,1971-1977) o sobre la tasa de rentabilidad de la industria competitiva de importaciones (poniendo en juego lapropiaviabilidaddelmodelo).Esallíentoncesdondesevuelvecrucialelpilar10que,enlapráctica,hadeterminadounesquemadefactodetiposdecambiosefectivosmúltiplesanivelsectorial(Diamand,1972yDiamandyCrovetto,1988).En efecto, el sistema conjugado de retenciones, compensaciones y acuerdos de precios implica una redistribu-ción de ingresos desde sectores y ramas de actividad con alta rentabilidad y elevado impacto sobre la canasta básicadeconsumo(agro,petróleo,serviciospúblicosprivatizados,etc.)haciasectoresquetienenunaelevadacapacidad para la generación de empleo y una rentabilidad más acotada (principalmente industria).Con las retenciones se busca reducir el impacto inflacionario del “dólar caro” sobre los productos transables y se obtienen los recursos necesarios para reducir los costos de producción (y por ende los precios) de bie-nes y servicios de primera necesidad (básicamente alimentos, transporte, energía), a través de las compen-saciones productivas que garantizan cierto nivel de cumplimiento de los acuerdos de precios (a diferencia deloocurridoenlosaños’80enloscualeslosacuerdosdeprecioseransistemáticamentevioladosporlosoferentes, finalizando luego en episodios inflacionarios).Gracias a este esquema de retenciones, compensaciones y acuerdos de precios, la economía argentina ha reducido el impacto inflacionario del “dólar caro”, con lo cual se ha bajado la tasa de crecimiento del salario nominal necesaria para que aumente el salario real. Esto es lo que, finalmente, ha permitido la coexistencia

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GRAFICO X Esquema del tercer eje de medidas: Políticas de precios e ingresos destinadas a combinar crecimiento con igualdad

Aumento de

los haberes jubilatorios y

multiplicación

de planessociales

Retenciones,compensaciones

y acuerdos de precios

Aumenta laDemanda

Crecimiento conmayor equidad

distributiva

Aumento del poderadquisitivo de los

trabajadores y

desocupados

Renacionalización del sistemaprevisional, planes de

inclusión previsional y AUH

Movilización de paritarias ynegociaciones colectivas y

aumento del SMVM

Aumenta elConsumoDemanda

de un progresivo aumento del poder adquisitivo de los trabajadores sin que ello implique una pérdida sig-nificativa de la competitividad y de los beneficios de los sectores y ramas transables más trabajos intensivos, como es el caso del sector industrial.Sin losde tiposdecambiomúltiples(de facto)asociadosalesquemaderetenciones,compensacionesyacuerdos de precios, es impensable implementar un modelo de desarrollo con justicia social en un país comoArgentina,endonde,sihubieraunúnicotipodecambioefectivo(algoqueexistiríaenelcasodeeliminar las retenciones, las compensaciones y los acuerdos de precios), la estructura productiva desequili-brada(Diamand,1973)existente(basadaenunsectoragropecuariohiper-productivograciasalainnova-ción tecnológica –mayormente importada- y a las ventajas naturales intrínsecas del sector y una industria tradicionalmente caracterizada por una baja productividad) generaría o bien la necesidad de reducir fuerte-mente los salarios reales (si se optara por un dólar caro sin mayor intervención estatal), o bien la necesidad de soportar enormes tasas de desocupación(si se optara por un dólar barato).


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GRAFICO XI Dinámica reciente de las variables de política económica del Eje 3 (políticas de ingreso, previsionales, retenciones y compensaciones)

$950

$850

$750

$650

$550

$450

$350

$250

$150may-03 sep-04 sep-08ene-06 ene-10may-07

+497%

Hab

er m

ínim

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o

$200

$180

$160

$140

$120

$100

$80

$60

$40

$20

$-Hasta 2004 2004 2007 2007 2008 2009

$40

$60

$100

$72

$135

$180

+350%

Asi

gnac

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may-03 sep-04 sep-08ene-06 ene-10may-07

Entre mayo 2003 y marzode 2010 el SMVM se

multiplicó por 7.5

$ 1.600

$ 1.400

$ 1.200

$ 1.000

$ 800

$ 600

$ 400

$ 200Sala

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18

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0l-01 l-02 l-03 l-04 l-05 l-06 l-07 l-08 l-09 l-10

DE (en % del Total derecursos tributarios, eje der.)DE (en mill. $ corrientes, eje

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erechos de exportación (en % del total

de recursos tributarios)

6 16

14

12

10

8

6

4

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0

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3

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1

0

2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008*

Compensaciones (en % delGasto Total, eje der.)

Compensaciones (en % delPBI, eje izq.)

Com

pensaciones en % del G

asto Total

Com

pens

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del

PBI

Actividad

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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1200

1000

800

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+1520%

Can

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de

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s col

ectiv

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Laconjuncióndeuntipodecambiocompetitivo(quepasóde$1pordólaresa$3,5promediopordólar),consostenidoaumentodelpreciointernacionaldelosalimentos(segúnlaFAO,el índicegeneraldeali-mentosaumentóun80%,endólarescorrientes,entrecomienzosde2003yfinesde2009)yunademandainternacreciendoatasassuperioresal7%anual(necesariasparareducirlaenormetasadedesocupaciónpost-crisis),nosolamentegeneróunfuerteaumentodepreciosenel2002(momentodelamegadevalua-ción inicial), sino también un régimen de inflación moderada ulterior que, de no mediar otras políticas, hubiese reducido sustancialmente el poder adquisitivo de los trabajadores.

Paracompensarestosefectos,seapreciaenelgráfico11queelnuevogobierno,implementa,desde2003enadelante, una serie de medidas que incrementan los ingresos de los sectores populares y controlan la dinámica delospreciosdelos“bienessalario”(alimentos,transporteyserviciospúblicos).Enrelaciónalosingresosdelos sectores más vulnerables de la población (desocupados, trabajadores informales, ancianos sin los requisitos parajubilarse,niños,madressolterasyfamiliasnumerosas),elnuevomodelodedesarrolloincluyeunconjuntode políticas sociales destinadas a mejorar la cobertura y la profundidad de la política asistencial pre-existente, basadahastaentoncesenelplanJefasyJefesdehogardesocupados(implementadoen2002).

Inicialmente,conelPlandeSeguridadAlimentariasemejorólacapacidaddesubsistenciade1.683.651ho-gares; con el pasaje de beneficiarios del Plan Jefas y Jefes al Plan Nacional Familias se duplicó (en promedio) elmontodelaprestaciónpara574.000familiasyconlasPensionesnocontributivas(queincluyenpensio-nesalavejez,porinvalidezypormadresde7omáshijos)seasistióa686.296nuevostitularesdederecho(conunmontoquequintuplicaalbeneficiodelplanJefesyJefasimplementadoen2002).

Conelpasodelosaños,ylamayorholgurafiscal,sehizoposibleimplementaren2005elPlandeInclusiónPrevisional, destinado a revertir el impacto negativo del desempleo masivo y el incremento del trabajo informal generado por el Plan de Convertibilidad sobre la posibilidad de acceder a una jubilación o pensión al llegar a los60o65años.Esteplanhapermitidoquecercade2.000.000depersonasenedaddejubilarse,perosinlosaportes necesarios para ello, puedan acceder a una jubilación digna, llevando la tasa de cobertura previsional desdeel49%queteníahaciafinesdelaConvertibilidadamásdel85%(verPanigoyNeffa,2009).

Afinesde2009,elconjuntodepolíticassocialesdelnuevomodelodedesarrollosecomplementagraciasalosrecursosprovenientesdelarenacionalizacióndelsistemaprevisional,(privatizadoamediadosdelos’90y responsable tanto del déficit fiscal de la convertibilidad como del saqueo de aportes personales y contribu-ciones patronales mediante el cobro de comisiones exorbitantes), con el programa de transferencias condi-cionadasdeingresosmásimportantedenuestrahistoria:laAsignaciónUniversalporHijoparaProtecciónsocial,con$220pormesparamásde3,5millonesdeniñosbeneficiarios.Pero las medidas de recomposición de ingresos de los sectores populares no se agotan en las políticas asis-tencialesparagruposvulnerables.Porelcontrario,desde2003enadelanteelrolprotagónicode laclasetrabajadora en la alianza estratégica conducida por el nuevo gobierno se ha construido en torno a una serie


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demedidasdestinadasaincrementarlossalariosyjubilacionesmínimas(queen7añosseseptuplicanyquintuplican,respectivamente),fomentarlasnegociacionescolectivas(quedesdefinesde2000semultipli-canpor15,llevandoaqueen2008lacantidaddenegociacionescolectivasseasuperioralasumadetodaslas desarrolladas durante la Convertibilidad) y aumentar el salario indirecto (como las asignaciones por hijo, queen5añoscrecenun350%,vergráfico11).

Para que todas estas medidas de carácter nominal tengan un impacto real sobre el poder adquisitivo de los sectores de menores ingresos, el nuevo modelo de desarrollo recurre a una de las políticas más exitosas del primerysegundogobiernoperonista:tiposdecambiosmúltiplesyacuerdosdeprecios.

Loqueentre1947y1995sehacíaconelIAPI,desde2003enadelantesehaceconunsistemaderetencio-nes y compensaciones selectivas. Las retenciones, o derechos de exportación a bienes de elevada pondera-ción en la canasta básica de consumo se incrementaron sensiblemente con el nuevo gobierno, tal y como se aprecia en el gráfico 11. Estas retenciones, no solamente permitieron reducir el precio interno de los bienes alcanzados (leche, trigo, petróleo, etc. y sus derivados) sino que contribuyeron adicionalmente a establecer un fondo de compensaciones destinado a sustentar una política de acuerdos de precios atados a subsidios, parareduciraúnmáselpreciorelativodeciertosbienessensiblesparalostrabajadores:farináceos,lácteos,carne,nafta,transporteyserviciospúblicos(entrelosmásimportantes).

Conforme el precio internacional y el costo de producción doméstico de estos bienes y servicios aumentaba, el monto de las compensaciones necesarias para mantener los acuerdos de precios se ha ido incrementando.

Lacombinaciónderetencionesalsectorprimarioycompensacionesapequeñosproductoresagropecuariosyalaindustriagenera,defacto,unesquemadetiposdecambiosmúltiplesmuysimilaralqueseobteníaenlasegundamitaddelos’40conelesquemainstauradoentornoalIAPI.Esteesquemadetiposdecambiosmúltiples,siemprehasidoparticularmenteexitosoenreducirlatasadecrecimientonecesariadelsalarionominal (y del salario en dólares) que permite mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores.

Combinado con un tipo de cambio real competitivo y con las distintas medidas involucradas en los ejes 1, 2y3delnuevomodelodedesarrollo,elsistemadetiposdecambiosmúltiples(defacto)establecidoporelesquema de retenciones y compensaciones selectivas, genera una brecha significativa entre la dinámica del salario en dólares y la evolución salario real de los trabajadores tal que el poder adquisitivo de los sectores populares (salario real)puede crecer significativamente sin erosionar la competitividad del sector industrial (que depende, entre otras cosas, del salario en dólares que deben afrontar). Esto garantiza que una mayor igualdad no atente contra la sostenibilidad externa del nuevo modelo de desarrollo.

Desdeotraperspectiva,alapaciguarlaintensidaddelaspujasdistributivas(moderandolasdemandassa-lariales y la tasa de inflación) y reducir el impacto de la demanda agregada sobre ciertos costos y sobre la

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posibilidad de aumentar márgenes en bienes y servicios clave, el esquema de retenciones, compensaciones y acuerdos de precios aplana “la curva de Phillips (1958)” y reduce el impacto inflacionario de cualquier tasa de crecimiento.

GRAFICO XII Impacto de las políticas de ingreso, previsionales y de tipos de cambio múltiples del Eje 3 sobre el po-der adquisitivo de los trabajadores

ARGENTINA CHILE URUGUAY

410,0

390,0

370,0

350,0

330,0

310,0

290,0

270,0

250,0

385,60

278,69

317,31

263,25


1,01

1,45

1,8

1,7

1,6

1,5

1,4

1,3

1,2

1,1

1,0

0,9

0,8

1,701,63


1,1

1,0

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,40

0,99

0,64

0,76


22,0

20,0

18,0

16,0

14,0

12,0

10,0

11,57

19,15

21,12

13,63

dic-01 ene-03 feb-04 abr-06 abr-07 may-07 jun-08 jul-09

140

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20

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0)

Ind. gral. de salarios reales (Dic. 2001=100)

Ind. gral. de salarios en USD (Dic. 2001=100)

dic-01 mar-03 jun-04 sep-05 nov-06 feb-08 may-09

300

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200

150

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50

00

Ind. del Salario Mínimo Vital y Móvil real (Dic. 2001=100)

Ind. del Salario Mínimo Vital y Móvil en USD (Dic. 2001=100)

Sala

rio m

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3/05

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ares

al 2

3/05

/10


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Comoconsecuenciadelasmedidasdeleje3quesepresentanenlosgráficos10y11,elpoderadquisitivodelostrabajadoreshaexperimentadounasostenidarecuperacióndesdecomienzosde2003alafecha,llevan-do a que la capacidad de compra (en términos de “bienes básicos”) de un salario mínimo en Argentina sea unadelasmáselevadasdeAméricaLatina(vergráfico12).

Tabla I Cantidad de unidades de Aceite (litros), Harina (kilos) y Carne bovina (kilos) que se pueden comprar con un salario mínimo vital y móvil en distintos países de la región, a precios y salarios del 23 de mayo de 2010

ARGENTINA

CHILE

URUGUAY

Litros deaceite

mezcla

Kilos deHarina detrigo 000

Kilos delomo deternera

381192194155

968282493345

33152312

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los supermercados online Devoto (para precios e Uruguay), Pao de açucar (Brasil), Lider (Chile) y Coto (Argentina).

Así,apreciosysalariosdel23/05/2010,unsalariomínimovitalymóvil(enadelante,SMVM)argentinocompraba381litrosdeaceite,968kilosdeharinadetrigo000y33kilosdelomodeternera,entodosloscasoscifrasenormementesuperiores(entre2y3vecesmás,segúnelproductoyelpaís)alasquesepuedencomprarconunsalariomínimoenBrasil,ChileoUruguay(vertabla1).Sin el esquema de retenciones compensaciones y acuerdos de precios (y el sostenido incremento del SMVM)elpoderdecompradelsalariomínimoargentinoconvergeríaalpromediolatinoamericano,muyinferior al prevaleciente en nuestro país.

ConclusionesEl inicio de la administración Kirchner impulsó la cristalización de un nuevo modelo económico y social que implicó una ruptura con el régimen de acumulación de corte rentístico-financiero vigente desde me-diadosdelos’70.El nuevo modelo de crecimiento económico con desarrollo y progreso social se sustenta –esencialmente- en la conformación de un vector de precios competitivos articulados a través de un tipo de cambio flexible, una política fiscal expansiva pero superavitaria, el incremento de salarios y jubilaciones, acuerdos de precios y la

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política de retenciones y subsidios. Asimismo, el proceso de desendeudamiento externo a partir de la reestructuración de la deuda externa y delpagoalFondoMonetarioInternacional,permitióganargradosdelibertadenlagestióneconómicaaltiempoquefavorecíalasustentabilidadintertemporaldesudiseño.En consecuencia, tomadas en forma concomitante (aunque no aplicadas al unísono), las distintas medidas de política económica aquí examinadas, han dado lugar a uno de los modelos de desarrollo más exitosos de la historia económica argentina, en materia de creación sostenida de empleo y progresiva recomposición del poder adquisitivo de los trabajadores y de los sectores más vulnerables de la población. Estos resultados combinados son los que explican la dinámica observada en los distintos indicadores de bienestarsocialdesde2003alafecha,períodoenelcual,tantolapobrezacomolaindigenciayladesigual-dad disminuyen considerablemente, llevando a que la Argentina vuelva a tener los mismos niveles de indi-gencia de sus mejores registros históricos (1974) y vuelva a ser el país más igualitario de América Latina.


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MÓDULOComunicación Política


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ELEMENTOS Y CLAVES PARA LA APROXIMACIÓN A LA COMUNICACIÓN POLÍTICASiempre somos receptores y la idea es que seamos algunos receptores pero también participes. Que po-damos analizar, decodificar la comunicación para así entender estos fenómenos para la práctica militante. Apuntamos a poder estar pensando un poco más.En primer lugar vamos a explicar que es el marco social:“La conducta y la realidad social obedece a un conjunto de valores y acciones que nos preceden y que modificamos en nuestra interacción”Esto quiere decir primero que somos sujetos hablados, sujetos sociales. Nos definimos con relación a otro. Vivimossiendohabladospornuestrospadres,nuestracomunidadynuestrasociedadyestosiempreestápresente. Nosotros vamos internalizando e incorporando un conjunto de conductas y modos de ser que los vamos introduciendo inconscientemente, lo cual nos va formando.Dentrodelasdimensionesdenuestroaccionarquenosvanformandodesdechicoshaydosdimensiones,unatienequeverconeldeberseryotraconelhacer.Hayunaqueesmíticaquetienequeverconloquenosantecede(ej:porteñosychaqueños),tienequeverconlosimaginariosmíticos.Sibienpuedeserquenoseamos de una forma, la mirada del otro se predispone a mirarlo de esa forma y orienta su comunicación. Se decodifica la realidad a partir de una figura mítica anteriormente creada que asigna y adjudica algo. En toda comunidad hay un discurso que nos precede que nos va orientando el cual nosotros vamos incorporando con mayor o menos perjuicio. Pero a los efectos de cuando uno quiere conocer su realidad social, este es un elemento que se debe tener en cuenta.Por otro lado, existe una dimensión religiosa, que al igual que la dimensión mítica va formando nuestro pen-samiento, aunque a diferencia ésta, sí tiene una estructura, una organización y un instituto. Por otro lado, la di-mensión de las instituciones, la escuela institución formadora a lo largo de nuestras vidas. A su vez se encuentra la dimensión comunitaria, la de la vida cotidiana, el trabajo, el estudio, los grupos sociales, donde nos movemos ynosdesempeñamos.Existetambiénunadimensiónqueesmediáticaquevadesdelatelevisiónainternetquetienencontenido,información.Porúltimo,nosencontramosconladimensiónpolítica,laacciónpolítica,en-tendida como una referencia de valores o un determinado sistema ideológico con el cual uno intenta trasformar larealidad.Lasprimerastrestienenqueverconeldeberserylasúltimastresconelhacer.Todas estas dimensiones conforman nuestra subjetividad, que definimos como el modo que nos pensamos y nos relacionamos con nosotros mismos en un determinado momento histórico. Por otro lado la subjeti-vidad es el sostén de nuestras orientaciones, elecciones y decisiones de modo consiente e inconsciente. Los valores son aquellas máximas de conductas por las cuales nosotros nos orientamos. En la modernidad los valores están perdidos, los actuamos pero no tenemos claro en función de que valores nos comportamos. En realidad, en esta subjetividad somos un collage. En otros momentos de la sociedad los valores estaban muy claros, apoyados por las instituciones religiosas o los comportamientos honorarios que había en su momento(ej:laconductadeloskamikazes).Esunbuenejercicioparacualquiermilitanteempezarapensaren esto, preguntarse en referencia a qué valor me voy a mover. Si yo no me muevo en referencia los valores

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que yo defino me va a suceder que esta subjetividad que está cargada de valores como un cambalache en mi cabeza podrá ser actuado. Entonces en vez de conducirme, soy conducido. Esto es importante, porque en el tema de la comunicación y la relación mediática nos conducen bastante más de lo que nosotros creemos.Unparadigmadelaidentidadmundialeslaglobalización,éstaestuvopresenteyvigenteenlaexpresióndelneoliberalismodeladécadadel90.“Tenemosqueestarconectadosconelmundo”,“tenemosqueabrirnos”,“el mundo viene, tenemos que ganarlo”, “competir”. La globalización es en realidad la expansión de la orga-nizacióncapitalistaylasociedaddelmercado,comolaúnicaposiblededarcontenciónenlasociedad.Estoes lo que está atrás de la globalización. Esta deviene de cuando cae el muro de Berlín en 1989 que rompe el corpus de un sistema valorativo que dice “a la sociedad habría que pensarla así”. Cuando pierde el poder institucional,laideologíaneoliberaldice,ganamosnosotros(Fukuyamahablódel“findelahistoria”).Unaideología es un sistema de valores coherentes que da una representación de vida. La sociedad capitalista privilegia dos valores, la libertad individual y la propiedad privada. El otro esquema hablaba de la propiedad social y de la equidad o la justicia.

Entonces, este sistema de la globalización trae aparejado:

•Elpredominiodelindividualismocomoconductasocial. •El“éxito”comovalordeorientaciónybúsqueda. •Cambiosdeconsumoconstantesyvertiginosos. •Escasacapacidaddeesperaytoleranciaalafrustración. •Fragilidaddelosvínculosafectivos.Nuevosmodosderelación. •Moralflexible.Nibiennimal. •Metasdelaépoca:alcanzarelbienestar,disfrutarlavida,evitareldoloryelfracaso.

Solo una mínima parte de la población está en condiciones de realizar esto y son los que más tienen. Las manifestaciones sociales de esta conciencia social de la cual estamos hablando son identidades inesta-bles y precariedad de los vínculos. Los contratos humanos son breves, lo mismo que las relaciones afectivas. Por otro lado hay una pérdida en la familia. La figura parental está perdida, las familias tradicionales de padre y madre son inexistentes, por lo general son monoparentales. En función de esta crisis, lo que se aprecia es laconstitucióndelamujercomounafiguraaguerridadentrodelasociedad(ej:Madresdeplazademayo,MadresdelPaco,lasmujerescomoresponsablesprimariasdelaAUH).Sonlasmujereslasúnicasquetoda-víatienencategoríasmentales,socialesdeinclusión.Unelementoimportanteparaeldiálogopolíticosonlas mujeres, porque tiene todavía incorporado el esquema institucional de la inclusión.En relación a la política, lo que ha sucedido es que hay desconfianza en torno a los colectivos sociales, par-tidos, sindicatos, etc. Esta desconfianza trae aparejada la personalización de la política. La política en vez de ser depositada en un partido político pasa a ser colocada en figuras mediáticas.En relación a la política municipal, el ciudadano se ve como un individuo-vecino. En cuanto a la política provincial y nacional se siente más alejado y su relación con ella está mediatizada por los medios de comuni-cación, hoy el ciudadano es un ciudadano espectador. Se insiste con el valor de la palabra ciudadano, porque lagentetodavíacreeenlofundantedelademocraciaqueeselvalordelvoto.Votocomoinstrumentode


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posibilidad de cambio. Lamediatizacióndelapolíticadaunaaproximaciónquedeterminaunmododelecturaenlarelación.Don-de los políticos pasan a ser más como mi vecino y mi prójimo que como mi dirigente o representante de un corpus de ideas.Históricamente,ennuestropaíshubodosgrandespartidostradicionales,cuyaidentidadpermitiósostenerproyectospolíticosysocialesquemarcaroneldesarrollodelpaís.Estosdosgrandespartidos,elPJylaUCR,tuvieron principios valorativos que ordenaban el accionar de los dirigentes. (Ej: Justicia social – PJ). Teniendo en cuenta lo anterior, uno se pregunta ¿Qué es la política? En principio se puede definir diciendo queesunquehacerordenadoalbiencomún.Asuvezsepuededecir,comodecíaelGeneralPerón“lapo-lítica es el arte de la persuasión”. También puede decirse que es la “capacidad de distribuir y ejecutar poder segúnseanecesario”.Loquetambiénsabemos,porlomenosennuestraconformacióndelapolítica,esquelosúnicosquepuedenaccederalejerciciodelpodersonlospartidospolíticos.Antes eran tiempos de ideologías, de valores conducentes, de compromisos colectivos, de identidades parti-darias.Todoestohoyestáencrisis,hayunacrisisdeidentidadpartidaria.Delacualsetienenquehacerpar-tícipeslosdirigentespolíticos,porquesonellosenestacuestióndelamarketinizaciónylapersonalizaciónde las políticas los mismos que han traicionado esta situación. Los partidos políticos están en crisis y está en crisis, sobre todo, el principio de organización y la discusión política como proyecto y como horizonte (el FrenteAmplioenUruguayporejemplo,esunaestructuraquenohacaídoenesanorma).Por todo esto, si los partidos están en crisis, la adhesión electoral se orienta a partir de un imaginario que tiene dos dimensiones valorativas tácitas. La primera dimensión (A) está expresa en relación a la justicia social y a lo popular, en la cual se inscriben básicamente el peronismo, el progresismo, la izquierda. Es una dimensión difusa donde la gente se puede “enganchar” con uno u otro valor. La otra dimensión tácita (B) está en relación a la libertad, el respeto y a las instituciones, en esta se inscribe el radicalismo, los liberales, los conservadores y básicamente la derecha. El desafío a partir de esto es el de trascender, lo cual lleva tiempo y no es compatible con la sociedad que es “de lo urgente”.

En nuestra modesta opinión, hoy la Argentina se divide en tres grandes sectores en su relación con la política: NorteGrande:empobrecido,sindesarrolloproductivoyculturalmentetelúrica.Paraestasociedadla política es satisfacción de necesidades. Todos los dirigentes asumen un papel sobreprotector (ej: Ángel Rozas), “padre protector que tiene que satisfacer las necesidades”. El norte es un electorado más rutinario con mayor influencia estatal. Con discriminación partidaria poco efectiva. Central: Rica, con mayor desarrollo y estimulación social. Se compone de grandes conglomerados cosmopolitas. La política para estos lugares es distribución de la riqueza. Coexisten ambos imaginarios (A yB),conunapreeminenciadelBenlasgrandesurbes.Hayunamayorautonomíaelectoralconfuerteaten-ción mediática y expectante del castigo. Sur: tiene una identidad regional que es la “patagónica”. Es rica energéticamente con baja densidad demográfica. La política para el que vive en el sur es mejoramiento de la calidad de vida.

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¿Qué es la acción política? Imposición, debate y negociación de temas conflictivos determinados por el poder (gobierno, partidos, medios de comunicación, grupos de poder). A partir de esto viene la fijación delaagendapúblicaquesaledelapolítica.Estasevaadebatirendistintosámbitos(ej:leydemediosenlasociedadyelcongresoopactodeolivosenlacúpula).Laagendapúblicaestáfijadadesdecualquieradelosresortes de poder y el debate puede darse en distintos ámbitos.

La dinámica social, los hechos políticos, económicos y sociales, son interpretados a partir de distintas lógi-cas. Las dos dimensiones primarias y relevantes que más nos interesan son la cotidiana y la política.

La cotidiana tiene una condición evolutiva, las cosas se van desarrollando, la evolución como un continuo. Se expresa a través de una individualidad, se forma a partir de la experiencia, está movilizada por la afec-tividad, se pone en acto a través de la voluntad, persigue un pragmatismo situacional, los beneficios de la cotidianidad y por ultimo busca obtener logros. Todo esto es un pensamiento primarizado, con el cual nos manejamos casi siempre.

La lógica política parte de una noción de conflicto, el nudo son los intereses contrapuestos. Su dimensión es colectiva y busca la conveniencia de grupo. Se mueve por la racionalidad y la negociación es lo que moviliza.

Las decisiones son cognitivas, ideológicas o pragmáticas. El objetivo en este caso es la definición de metas, lo cual todo forma un pensamiento secundarizado.Aparecen dos lógicas más, la de los medios masivos de comunicación y de la burocracia.

La lógica de los medios tiene una noción de status quo, la permanencia de la relación situacional del mo-mento. Los medios se orientan por la masividad, discurren en lo simbólico y la construcción de sentidos y son medio de presión. Se manejan por decisiones de conveniencia y se definen por intereses. Todo esto forma un pensamiento maniqueo.

La lógica burocrática son las organizaciones del estado, tiene una noción fundamentalista que hace a los inte-reses del estado. Privilegia la organización, lo instrumental. Su lógica es de pertenecía y preservación, ejecuta normas, decide jerárquicamente y persigue cometidos institucionales. Este es un pensamiento instituido.

Sivemoslascuatrojuntas,laúnicaquetieneintrínsecamentelatransformaciónyelcambioeslapolítica.Ejemplos contrarios es la lógica burocrática y el discurso de la “inviabilidad” de algunas provincias. La lógica Burocrática es “que esto quede como está”.

Hoyencontramosquelosmediosmasivosdecomunicacióninfluyenenlalógicacotidiana.Eneldiscursomaniqueo, ellos toman el discurso de la lógica cotidiana y lo reproducen en los medios. Por otro lado los me-diosdecomunicacióntienenunatensiónconlalógicapolítica.Unpeligroqueexisteeseldesplazamiento


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de la lógica política sobre la lógica burocrática.

LA COMUNICACIÓNNuestra época es la imagen. La percepción construye la subjetividad y desplaza a la conciencia reflexiva. Esto quiere decir que la subjetividad, representación y construcción del mundo, la percepción, los sentimien-tos la van construyendo. Pero también esa representación se va construyendo a partir de la conciencia, de la re-flexión, de la introspección, del pensamiento intelectual. Esto es justamente lo que, en la actualidad, los medios de comunicación han desplazado, mientras que se concentran en cuestiones relacionadas a la percepción: lo bueno, lo malo; lo lindo, lo feo. Entonces nos agolpan de imágenes para que tomemos posición.Hoyconlacomunicaciónsepuedendarmuchasdefiniciones: •Elotrocomoobjetoynocomoserhumano:elotrofuncionaenlalógicadel“objeto”(CQCen su tratamiento del “otro” es un ejemplo) •Elmundomediáticoqueentronizalahegemoníadeimágenesevanescentes,fugaces,ycarente de reflexiones consistentes. •Vivimosenunasociedaddelaimagen,“puravirtualidad”,sustitutodemuchosingredientesvitales. •Desvalorizacióndelapalabra •Privilegiodelasformassobreloscontenidos. •Seliquidólabrechanecesariaentreelmundodelaintimidadyelmundodelpúblico,ylavida privada se exhibe descaradamente sin pudor. •Losmediosdecomunicaciónnosofrecenunaideaunívocadelmundoysonunagranvidriera de estimulación: esta idea es el mercado.Todo esto refuerza la noción de que las personas se orientan por percepciones (recordemos la promesa de DeNarvaez,“tengounplan”quenuncapresentó).Eldiscursoqueaparentementeespolítico,enrealidad,es de efecto.Los medios masivos de comunicación hoy tienen la dinámica del espectáculo. Tienen una lógica de confron-tación y conflicto. El conflicto es personalizado, hay buenos y malos. Se vacía el contenido y se quedan con lasformas(porejemploLeydemediosaudiovisualesvs.LeydeMediosK).Sedaundesplazamientohacialas formas (la construcción que los medios hacen de Cristina Kirchner omitiendo hablar de las medidas de gobierno). Por otro lado, la confrontación y el conflicto se dan de manera irreductible, son dicotomías que anulanlasdiferenciasylanegociación.Hayundesplazamientodelpensamientocríticodeloscontenidos,lo cual anula la discusión. Con estas dos cosas se dan dos vehículos; uno el del “entre – tener” o “tener – entre” la necesidad y el objeto de satisfacción a la gente, tenerla suspendida (cualquiera de los programas de humor de esta época sirve como ejemplo). Tenerla suspendida a la persona es no permitirle ver cuáles son las herramientas que cuenta para realizar su objetivo. El otro vehículo es el del miedo (tratamiento de temas como inseguridad, gripe A y dengue). Todo esta forma de información lo que promueve es parálisis y conservación, lo cual provoca un pensamiento conservador. Las apelaciones mediáticas de la parálisis y la conservación dan una situación en la cual, si yo estoy en pará-lisis la acción es externa, de otros, políticos, medios, organizaciones, pero no soy yo el que me muevo. Por

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el otro lado la demanda que se instala es la de protección y tranquilidad. El conflicto queda de esta manera como un acto extra-social e individualConsensos Políticos:Hoyendíaeslapalabrademoda.Elconsensocomoseemite,seemitedesdelalógicacotidianaporquetieneque haber voluntad y si hay voluntad todo se resuelve, se considera al consenso desde la voluntad de poner-se de acuerdo. Lo que no se dice es que el consenso implica posiciones opuestas o diferentes, que están en oposición y que están en conflicto.El consenso como lo tratan los medios es la ocultación del conflicto, éste no se explicita. Se va al final: el consenso, como se llega no se muestra. Se plantea que el consenso desde la lógica cotidiana es lo bueno, lo democrático, lo que está bien, sin saber cómo se llega a esto. Y se llega a partir de entender que hay un con-flicto que hay intereses, cuando esto se muestra se lo interpreta como la “crispación, el mal”.¿Cómo hacemos política entonces? Si la lógica política implica necesariamente el conflicto. El desafío es que sin herir la lógica cotidiana, hay que reconstruir en la ciudadanía la lógica política. Este es el desafío de los militantes hoy. Comunicación Política:La Política es un fenómeno de imagen mediática y un poco más. Algunas definiciones para aproximarnos al fenómeno de la comunicación política: 1.“Para la teoría de las comunicaciones, es el conjunto de mensajes que permite la formación de decisiones políticas”. 2.Lacomunicaciónpolíticaesfundamentalmente,lapolíticamediada,transmitidaatravésdelos medios de comunicación social; para interrelacionar a representantes y representados, al poder políticoyalpúblico. 3.Lacomunicaciónpolíticaesasociadaprofesionalmentealmarketingelectoral.Actividadque contempla sondeos de opinión, la publicidad y la prensa. 4. La comunicación política no es la política, pero la política – parte considerable de ella – es, o se produce, en la comunicación política. Deacuerdoaestaúltimadefinición,parecieraserquesinlacomunicaciónnohaypolítica. Dentrodelacomunicaciónpolíticaexistendosgrandesespectros:lapublicidad(marketingelectoral)ylaprensa.•Desdelapublicidad,elsujetodelaaccióneselpolíticooelequipodelpolíticoeselqueconstruyelaco-municación. • Desdelaprensaelpolíticoeselobjetodelaacción.

LA PUBLICIDADEsteconceptonosremitealacampañapolítico-electoral.Engeneral,unopuededecirqueempiezacuandoelpersonaje(candidato)esconocidopúblicamente.Loprimeroquesenecesitaparacualquiercampañapolíticaestenerunadecuadodiagnósticodesituación,el cual puede formalizarse desde dos ámbitos convergentes.El primer ámbito del diagnóstico de situación tiene que ver con la experiencia política, el análisis de los da-


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tos secundarios y electorales (como fue la elección anterior, como vino el voto, cortado o no cortado, etc.), información del distrito del lugar donde uno está, iniciativas, demandas y visión del partido, diagnostico de los cuadros, etc. organización y territorioPor otro lado, tenemos el análisis de los técnicos. En este aspecto podemos considerar los sondeos cuan-titativos (sondeos en el territorio, focus group, entrevistas etnográficas, etc.). El estudio cualitativo busca encontrar la lógica del discurso de la gente, como piensa, como argumenta, como discurre). Los sondeos cuantitativossonlosnúmerosqueaparecenenlasencuestas,queenrealidadsonunafotografíadelarea-lidad,aquíyahoracomoestálasituación.Laexplicacióndeesosnúmerosladanlosestudioscualitativos.Muchasvecesdentrode loscuestionarioscuantitativosse introducenpreguntasdetipocualitativasparacomenzaraexplorardeterminadacuestiónyaponerlenúmeroalascualidades.Los diagnósticos se hacen cuando se dispone de recursos, se contrata a una consultora para que haga los sondeos.

¿Qué tiene que tener en cuenta un diagnóstico de situación?Metengoquehacermuchaspreguntasacercadelterritorio,porejemplo: •Losmitos •Lahistoriaelectoral •Lacaracterizaciónpolítico-electoral •Segmentospoblacionales •Escenariopolítico •Recursos •MediosdecomunicaciónTodoestoconformalaestrategiadecampañaqueseplasmaenelllamadoBriefdeCampañaodocumentosumario, el cual nos indica cómo avanzar en política. UnBriefdecampañatienequecontenerlossiguientesconceptos: •Objetivospolíticosacumplimentar •Públicoobjetivoalcualdirigirse •Fortalezasydebilidadesdeloscandidatosypartidos •Posicionamientodelcandidato •Estructurabásicadelmensaje •CaracterísticadelaspiezascomunicacionalesLasumadetodosestoselementosvanaservirdeinsumoalaEstrategiadecampañaydemedios.

LOS OBJETIVOS POLÍTICOS:Losobjetivosnosonnuncaúnicos.Cuandounohaceunacampañatieneideadedistintosobjetivos.Puedenestar asociados a valores e ideas o a la obtención de mayor cantidad de cargos. También pueden estar dirigi-dos a instalarse como un líder nacional (para el caso de que ya sepamos que no ganamos la elección).Siemprequesedefineunaaccióndecampañapolíticasetienequepensarquenosiempresevaporelprimerpremio, se pueden fijar distintos objetivos.

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Elpúblicoalcualdirigirse:Elpúblicoobjetivodeunacampañanoeshomogéneo,respondeavariablesdurastalescomolaedad,nivelsocio-económico,localidad/territorialidad,identidadpartidaria.Sedefineelpúblicoobjetivoenfuncióndelos datos de las encuestas, es decir, si el candidato, de acuerdo a las encuestas, posee baja aceptación en los jóvenes,ensuestrategia,vaaapuntaraesepúblico.También hay variables blandas que por lo general responden a problemáticas, expectativas, vínculos étnico-culturalesyvalores.Hoyunavariableblandaqueesmuy“dura”,esdecirquequeestámuyinstaladaybarrea todos los segmentos, es la “inseguridad”. Fortalezas y debilidades de los candidatos y de los partidos:Por el lado de los candidatos, las fortalezas y debilidades van a estar asociadas a aquellos atributos que con-tribuyenalaimagenpersonal,cualidadesydesempeños.Porelladodelospartidos,vanaestarasociadosala movilización de sentidos, trayectoria institucional y posiciones históricas.Entre las fortalezas de un candidato existen aspectos que contribuyen a la imagen personal del candidato comoatributos,cualidadesydesempeños.Deaquíqueentendemosquelapolíticanoespersonalización,aunque desde que los partidos entraron en la crisis de la que se habló anteriormente, la política dejó de ser el terreno de las disputas de ideas para ser una disputa entre una serie de figuras mediáticas sin raigambre organizacional.En esta circunstancia, la demanda partidaria debería ser que los líderes de los partidos orienten en la posi-bilidad de una organización de partido para constituir un proyecto político y recuperar la ideología que les dioorigen,sustentovitalytrayectoriahistórica.HoyvemosliderazgosquesonpersonalismoscomoelcasodePinoSolanasquecuandosepresenta,sunombrerecogeunnúmeroimportantedeintencionesdevotoen la Ciudad de Buenos Aires, pero cuando se presenta su partido con otro candidato no moviliza a más del 5%delasintenciones.Ésteeselescenariomediáticodelapolíticaenlaquelasidentidadespartidariasylasconvicciones ideológicas son mediadas, atravesadas por los medios y sobre todo por las imágenes.La responsabilidad de la militancia hoy es el fortalecimiento del partido, como dijo el General Perón “la or-ganizaciónvenceeltiempo”yanteshabíaanalizadoMaxWeberqueeralaorganizaciónloquepermanecíaen la historia. Por lo tanto, lo que corresponde hacer es organizar el partido, darle una organización, dar una discusióndisciplinadamentecomoequipo.Hoyesimportanteentenderqueenlaestrategiadelonecesarioel liderazgo del candidato es fundamental pero también subyace algo más que es el partido y su bagaje de tradición. Basta con ver como representación de esto lo que le pasó a Lilita Carrió, cuya organización nace conMarioCafieroyBalitoRomá,dosperonistasdelaprovinciadeBuenosAirescomosusadláteresdelpartido,digamoselperonismoprogresistadeeseentonces,yterminaconEstenssoroyBullrich.Unafan-tástica mutación.En definitiva, puede generar antipatía o simpatía personalmente pero hay personajes de la política que por su tradición institucional, su trayectoria, etc. son portadores de símbolos, pertenencia que le permiten ser portadores de asignaciones de identidad política. Eso, no debe ser desconocido, muy por el contrario debe ser cuidadosamente analizado porque esos valores van a pesar en el escenario electoral. Posicionamiento del candidato:


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Unavezdeterminadostodosesosatributos,todasestasamenazas,enciertamedidadelcontexto,losiguien-teesdeterminarcómoelprotagonistadeunacampañadecomunicacióntomaposiciónrespectodelaso-ciedadyadóndequierellevarsuposición.Hayunposicionamientorealdelcandidatoydespuéstienenunposicionamiento potencial que es adonde se lo puede llevar.

Ejemplo de fortalezas y debilidades:Salta,findeciclodeungobernador,tresmandatos,12añosdonde“marcóbienlacancha”,esdecir,generóadhesión,discurso,sentido.Valeaquírecordar,enelnortequelapolíticaseexpresaentérminosdenecesi-dades y satisfacciones, es un voto muy rutinario en cierta forma. Simultáneamente en el espacio justicialista aparecen dos candidatos, los dos pertenecen a listas oficialistas en el primer momento, uno representa con-tinuidad, otro representa cambio. En este caso A representa continuidad por haber sido vice gobernador delsalienteenalgúnmomento,Benesesentidorepresentaelcambio;desdeunacondicióndeclaseigualalGobernador y B, por su parte, tiene una identidad no tan de clase sino partidaria. Es necesario comprender queentrelosmitoscentralesdelossalteñosesqueestánentrelosquefundaronlapatriaysesientenpatri-cios en muchos casos y los otros que evidentemente no son patricios, “los de abajo” en general también se consideran fundadores de la patria. Esto es el poder de lo mitológico. El partido es el que contiene a esos de abajo y en ese partido convivían A que era la continuidad y B, el cambio. Beralacondicióndeclase,laélitedelsalteñoyAlopopularypartidario.PeroAtambiénrepresentabaloautóctono,looriginaldelsersalteñomientrasqueBeralomodernoylatransversalidad,yasuvezeraunaracionalidad elitista mientras que B era lo cercano y lo tosco.

Cuando uno hace la matriz encuentra en A: Fortalezas: trabajador, humilde, cercano, popular, experiencia, identidad peronista, leal políticamente, hombre del interior, hábil políticamente y perseverante.Debilidades:sombradelgobernador,sinautonomía,telúricamenteperonistaconporquepuedeserunafortaleza pero también puede ser una debilidad. “Estos negros peronistas, pata sucia”, hay mucho de ese pensamiento, “hombres del interior” también puede ser una debilidad. Poco instruido, sin formación inte-lectual, astuto, obsecuente, manejable y poco confiable.¿Qué oportunidades tenía? Consolidar la gobernabilidad y la tranquilidad de la provincia, integrar a la pro-vincia en la resolución de su desequilibrio, era capital vs interior, liderar a los sectores sociales más humildes y ganar un perfil positivo.¿Cuál era su amenaza? Alineación incondicional con el gobierno nacional, pérdida de autonomía y autoesti-ma provincial, no representar el cambio dirigencial y ausencia de promesas para la provincia.¿Quélesdaestedirigenteensumomento?Unacontinuidadsinpromesa,yestoúltimoenpolíticaesalgoque realmente hay que tener.Vamos a ver el B:Fortalezas: joven, capacitado, inteligente, proactivo, consecuente, apellido tradicional y ligado al peronismo, refleja lo nuevo generacionalmente, hijo político del gobernador saliente, garante, percepción y alineamiento nacional.

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Debilidades: poca experiencia, ambicioso, personalista, sin liderazgo, falta de solidez ejecutiva, aglutinante, carece de organización política, hijo político del gobernador, lo peor, la dependencia, ausentes del vínculo ciudadano.Oportunidades: tratar de generar un cambio dirigencial, generar expectativas de cambio, novedades, ubicar en correspondencia a la Nación y a la Provincia sin conflicto.Amenazas: manejable, quedar a merced de acuerdos y negociaciones políticas, desconocimiento de su capa-cidad de conducción. Es decir, una novedad sin garantía.Sin detallar el derrotero de todo lo que pasó, B pudo neutralizar esas debilidades y las amenazas ganando terrenoenladimensióndeloprotectivo.Entrela“singarantías”yla“sinpromesas”lasociedadsalteñasequedó con esta alternativa.

Matriz de Posicionamiento vincular:

Las fortalezas y las debilidades, se pueden graficar en un mapa que tiene que ver con distintos vínculos que es que generan entre el ciudadano y la sociedad.Esta metodología se sustenta en la teoría del vínculo, no entendemos a la política como la exposición y análisis de elementos aislado (política - sociedad), o de atributos relacionados. Sino a la transferencia y de-positaciones, que hace un sujeto sobre el objeto político, a las valoraciones y devoluciones imaginarias que espera de él. Por ello analizar cuál es el vínculo y la naturaleza del mismo (afectivas, tradicionales, pragmáti-cas, simbólicas) es relevante para instituir una comunicación acorde que promueva el vinculo.LaMatrizdePosicionamientoVincular,seconfiguraenunejequevadelasimbiosisaladiscriminacióndel objeto político y en un eje transicional que denota cuatro cuadrantes de Sentido.

A

B

AI.

B

Cont. Camb

At.


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PáginaElpoderconfigurarunMapadelosdiferentescandidatos,permiteunalógicaexplicativadecómosonperci-bidos y contrastarlo con el posicionamiento Ideal que los mismos ciudadanos construyen en su imaginario. Deestemodoseapuntaaganareficaciacomunicacionalatendiendomásalláde lomanifiesto, esdecirpoderdeterminarelVínculoquelossustenta.Los vínculos utilizados en el mapa podrían escribirse de la siguiente manera:Vínculo Comunitario: Atiende aspectos y valoraciones respecto de la relación de autoridad, poder, tradi-ción, pertenencia, liderazgo.Vínculo Afectivo: Atiende a las relaciones de protección, cercanía, satisfacción, atracción posesión.Vínculo Simbólico: Atiende desde una perspectiva de discriminación la vinculación con el objeto de presti-gio, valorativo, ideológico, emblemático.Vínculo Racional: Atiende a las lógicas más funcionales y pragmáticas, que hacen a la eficacia instrumental o definición de metas. LosVínculospor logeneral soncombinadosconmayoromenorprevalenciasyconpotencialidadesdedesplazamientos

Estructura básica del mensaje:Los mensajes son en sí una forma de patrón de organización, los mensajes son palabras, símbolos e imáge-nes. La estructura analítica del emisor, el mensaje de él cualifica al mismo interés-correspondencia con su posicionamiento.Osea,uncandidatosólotienelegitimidadsocialparadecirohablarsobrealgosiprevia-

Vínculo Comunitario

Vínculo Afectivo Vínculo Racional

Vínculo Simbólico

S = Simbiosis

D = Discriminación

PI = Posicionamiento Ideal

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mente la imagen o el vínculo que la población establece con él avala tal discurso, en esto no se puede inventar nada.Esposible,desdeyayseveentodaslascampañaselectorales,quesepuedenpotenciarlasmejoresco-sas, ocultar las peores, pero no se puede inventar nada, no se puede decir que sabe inglés si no sabe inglés. En el otro extremo del mensaje está el receptor y la construcción que él hace de los mensajes que recibe. El receptor se tiene que sentir destinatario. El mensaje tiene que considerar los aspectos que en el diagnóstico sehanfijadocomodemandaspuntualesy lasestrategiasque lacampañasehaestablecidopara llegaralpúblicoalquepretendellegar.Enestadireccióndepensamientosedebepuesconsiderarlosaspectosquese trataron en relación a los vínculos. Temas como el trabajo, la seguridad, por ejemplo, pueden ser consi-derados desde diversos ángulos, protectoramente (“quiero proteger a los ciudadanos”), racionalmente (“si tenemos una ciudad segura podremos….”), simbólico (“la inseguridad es una muestra de…”). El candidato no puede hablar desde un posicionamiento diferente al que la sociedad le adjudica o él está en condiciones de lograr.Características de las piezas comunicacionales:Las piezas comunicacionales, naturalmente además del desarrollo creativo, tiene que entender cuál es la promesa y su soporte. Las piezas comunicacionales del ejemplo que se dio no podían transmitir cambio en el caso del Candidato A porque desde ya la continuidad era su fortaleza más evidente.Prensa:Como dijimos más arriba, el político en algunos casos es sujeto de la comunicación, o sea el genera el men-saje que quiere expresar y en otros es objeto de la comunicación, es decir cuando su imagen o su opinión está tomada por los medios que le dan la forma, el tiempo y hasta le hacen decir cosas sin su intervención en muchos casos. Si sumamos esto la interpretación que hicimos del protagonismo de los medios en la socie-dadactualpodemoscolegirqueésteesunodelospuntosdemayorriesgoeneldiseñodeunacomunicacióndelpolíticoconsupúblicodadoquesupalabraeimagenestánamerceddelosmediosysusintencionali-dades.La crónica periodística:Los medios se constituyen en la actualidad en su propia fuente de información desplazando la información periodísticahacialatomadeposición.Hoylosmediosloquehacenesrefrendarsuposiciónyellosmismosson su fuente de información, ya no es el hecho. El manejo del poder instrumentado en la manifestación de opinión sin réplica. Se pueden encontrar ejemplos de otra tónica en el tratamiento (o invención de las noti-cias)eninformativosespañoles,brasileños,italianos.Hayporunladounadescripcióndelainformaciónacargo de un “presentador” de las noticias y un periodista encargado de transmitir el hecho. No significa que nohayaopiniónenesteúltimoperoseperciberigurosidadyprofesionalismoenelmomentodehablardela nota que en cierta forma la relativiza La inmensa mayoría de la información de Prensa hoy no es infor-mación sino es opinión. Y esta opinión va incluso desde la gestualidad, basta observar solamente a ciertos periodistas de TN que con su sonrisa irónica, su comentario lateral desvaloriza, chicanea, opina y genera opinión.Los casos del matrimonio igualitario y de la ley de medios audiovisuales son ejemplos monstruosos de la falta de profesionalidad de muchos medios y periodistas


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El modelo que siempre se toma como paradigmático en este caso, es el de Scioli y se podría decir que Aníbal Fernández tiene una virtud similar, porque tienen una capacidad notable de decir lo que quieren decir y de llevar al periodista a que le pregunten sobre lo que ellos quieren hablar sin dejar de responder o resultar antipáticos si no lo hacen a la pregunta que acaban de formularles.Enestesentido,enunacampañadondeesunperiodolimitadodetiempoenelqueporelruidoambienteque se produce en esos momentos las cosas que se pueden transmitir son pocas y deben ser concretas, el comunicador, o sea el político, tiene que concientizarse que debe reiterar sin cansarse su mensaje porque élnocambiayseaburreperolociertoesqueelpúbliconoselapasatodoeltiempoalaexpectativadeloqueélvaadecirporlotantocadaintervenciónenelescenariopúblicoesunaoportunidaddellegarconsumensaje, su propuesta a nuevas personas.

Los programas de “Interés General”:Esteeselúltimodelosaspectostratadosenestecursoperonoobstantecadavezseconfiguraconmásrele-vancia como un medio central de formación de opinión.Ejemplosdeestetipodecomunicaciónabundan,desdeCQChastaMirtaLegrandhastaelparadigmadeestostiemposqueesTinelli.Desdeel“alica–alicate”dondeatravésdelalógicadelhumorsedifundelaimagen de un candidato sin informar solo una de las propuestas que tiene y además se hace conocido por ese jueguito de palabras, hasta las opiniones irrebatibles (porque es “mala educación” pelear en una mesa con quien nos ha invitado a comer) de Legrand en las que define posiciones políticas desde una lógica muy cotidiana y sin habilitar el disenso con sus opiniones en sus reuniones televisadas.La participación de los candidatos en estos casos implica cierto riesgo porque los expone a tener que con-validar explícita o tácitamente a partir de su silencio opiniones que no comparte pero que las formas y la dinámica de lugar en el que se encuentra le impiden hacerlo. EstoúltimoresultamuyevidenteenprogramascomoCQCenlosqueseinterpelaapolíticosyenmuchoscasos porque no están de humor o no tienen la ocurrencia adecuada en el momento de la interacción que-dan tildados de “amargos” o “mentirosos” o “delincuentes” extendiéndose ese mote luego a toda su acción y sugrupo.Desdeyaquenuncaseponeenconsideraciónlarazónpolíticaosocialdesupresenciaeneleventoen el que fue “entrevistado”.Por ello la participación de los candidatos en este tipo de programas debe ser considerada en términos de oportunidad y sintonía con los postulados y dinámica del programa y a partir de allí considerar la conve-niencia o no de su participación.

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LosiniciosdeInternetnosremontanalosaños60.Enplenaguerrafría,EstadosUnidoscreaunared exclusivamente militar, con el objetivo de que, en el hipotético caso de un ataque ruso, se pu-diera tener acceso a la información militar desde cualquier punto del país.Estaredsecreóen1969yse llamóARPANET.Enprincipio, laredcontabacon4ordenadoresdistribuidosentredistintasuniversidadesdelpaís.Dosañosdespués,yacontabaconunos40or-denadores conectados.

Tanto fue el crecimiento de la red, que su sistema de comunicación se quedó obsoleto. Entonces dosinvestigadorescrearonelProtocoloTCP/IP,queseconvirtióenelestándardecomunicacionesdentro de las redes informáticas (actualmente seguimos utilizando dicho protocolo). ARPANET siguió creciendo y abriéndose al mundo, y cualquier persona con fines académicos o de investiga-ción podía tener acceso a la red.

LasfuncionesmilitaressedesligarondeARPANETyfueronapararaMILNET,unanuevaredcreadaporlosEstadosUnidos.LaNSF(NationalScienceFundation)creasupropiaredinformáti-ca llamada NSFNET, que más tarde absorbe a ARPANET, creando así una gran red con propósitos científicos y académicos.

El desarrollo de las redes fue abismal, y se crean nuevas redes de libre acceso que más tarde se unen a NSFNET, formando el embrión de lo que hoy conocemos como INTERNET.

En 1985 la Internet ya era una tecnología establecida, aunque conocida por unos pocos. El autor William Gibson hizo una revelación: el término “ciberespacio”. En ese tiempo la red era básica-mente textual, así que el autor se baso en los videojuegos. Con el tiempo la palabra “ciberespacio” terminóporsersinónimodeInternet.EldesarrollodeNSFNETfuetalquehaciaelaño1990yacontabaconalrededorde100.000servidores.

EnelCentroEuropeodeInvestigacionesNucleares(CERN),TimBernersLeedirigíalabúsque-da de un sistema de almacenamiento y recuperación de datos. Berners Lee retomó la idea de Ted Nelson(unproyectollamado“Xanadú”)deusarhipervínculos.RobertCaillauquiencooperóconelproyecto,cuentaqueen1990decidenponerleunnombrealsistemaylollamarónWorldWideWeb(WWW)otelarañamundial.

La nueva fórmula permitía vincular información en forma lógica y a través de las redes. El contenido

2 Texto publicado en http://www.cad.com.mx/historia_del_internet.htm (accedido 29/07/2010)

BREVE HISTORIA DE INTERNET

INTRODUCCIÓN

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se programaba en un lenguaje de hipertexto con “etiquetas” que asignaban una función a cada parte del contenido. Luego, un programa de computación, un intérprete, eran capaz de leer esas etiquetas para desplegar la información. Ese intérprete sería conocido como “navegador” o “browser”.

En1993MarcAndreesenprodujolaprimeraversióndelnavegador“Mosaic”,quepermitióacce-der con mayor naturalidad a la WWW. La interfaz gráfica iba más allá de lo previsto y la facilidad con la que podía manejarse el programa abría la red a los legos. Poco después Andreesen encabezó la creación del programa Netscape.

A partir de entonces Internet comenzó a crecer más rápido que otro medio de comunicación, convirtiéndose en lo que hoy todos conocemos. Algunos de los servicios disponibles en Internet apartedelaWEBsonelaccesoremotoaotrasmáquinas(SSHytelnet),transferenciadearchivos(FTP),correoelectrónico(SMTP),conversacionesenlínea(IMSNMESSENGER,ICQ,YIM,AOL,jabber),transmisióndearchivos(P2P,P2M,descargadirecta),etc.


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CAPÍTULO IDe la Web 1.0 a la Web 3.0:

Una revolución con prisa y sin pausas...3


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EnsusinicioslaWeb,eraunaplataformaestática,enlaquelosusuariosúnicamentepodíanaccederalcontenidodeunamanerapasiva,estoseconocemundialmentecomolaWeb1.0.LaWeb1.0esde sólo lectura. El usuario no puede interactuar con el contenido de la página (nada de comenta-rios, respuestas, citas, etc.), estando totalmente limitado a lo que el Webmaster sube a ésta.Luego,llególarevolucióndelaWeb2.0,queestáfuertementeasociadaconunfenómenosocial,ba-sado en la interacción que se logra a partir de diferentes aplicaciones web, que facilitan el compartir información,lainteroperatividad,eldiseñocentradoenelusuarioylacolaboraciónenlaWorldWideWeb.EjemplosdelaWeb2.0sonlascomunidadesweb,losserviciosweb,lasaplicacionesWeb,losserviciosderedsocial,losserviciosdealojamientodevideos,laswikis,blogs,mashupsyfolcsonomías.UnsitioWeb2.0permiteasususuariosinteractuarconotrosusuariosocambiarcontenido del sitio web, en contraste a sitios web no interactivos donde los usuarios se limitan a la visualizaciónpasivadeinformaciónqueselesproporciona(VercapítuloIII).YenestemomentoestamospresenciandoelsurgimientodelaWeb3.0oWebSemántica.LaideadeWebSemánticavienedeTimBerners-LeecreadordelHTML,yporendedeloqueconocemoshoy en día como WWW, esta idea consiste en extender la web actual dotándola de mayor significa-do,loquepermitiráquelabúsquedadeinformaciónpuedaserrealizadaporagentesinteligentes,de manera semejante a como lo hace el ser humano. Al dotar a la Web de más significado y, por lotanto,demássemántica,sepuedenobtenersolucionesaproblemashabitualesenlabúsquedadeinformación;graciasalautilizacióndeunainfraestructuracomún,mediantelacual,esposiblecompartir, procesar y transferir información de una manera más estructurada. La web semántica se apoya en lenguajes universales que resuelven los problemas ocasionados por la Web tradicional, carente de semántica, en la que el acceso a la información se convierte en una tarea difícil.

3 Para ampliar la información consular: http://websemantica.plan19.net

CAPÍTULO II¿Qué es la Web 2.0? 4


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LaWeb2.0eslarepresentacióndelaevolucióndelasaplicacionestradicionaleshaciaaplicacioneswebenfocadasalusuariofinal.ElWeb2.0esunaactitudynoprecisamenteunatecnología.

LaWeb2.0es la transiciónquesehadadodeaplicaciones tradicionaleshaciaaplicacionesquefuncionan a través de la web enfocada al usuario final. Se trata de aplicaciones que generan colabo-ración y de servicios que reemplazan las aplicaciones de escritorio.

Es una etapa que ha definido nuevos proyectos en Internet y está preocupándose por brindar mejo-ressolucionesparaelusuariofinal.MuchosaseguranquehemosreinventadoloqueeraelInternet,otros hablan de burbujas e inversiones, pero la realidad es que la evolución natural del medio real-mente ha propuesto cosas más interesantes.

Cuandolawebseinició,nosencontrábamosenunentornoestático,conpáginasenHTMLquesufríanpocasactualizacionesynoteníaninteracciónconelusuario.(Web1.0)

PeroparaentenderdedondevieneeltérminodeWeb2.0tenemosqueremontarnosalmomen-toenqueDaleDoughertydeO’ReillyMediautilizóestetérminoenunaconferenciaen laquecompartióunalluviadeideasjuntoaCraigClinedeMediaLive.Endichoeventosehablabadelrenacimiento y evolución de la web.

Constantemente estaban surgiendo nuevas aplicaciones y sitios con sorprendentes funcionalida-des.YasísediolapautaparalaWeb2.0Conferencequearrancaenel2004yhoyendíaserealizaanualmente en San Francisco, con eventos adicionales utilizando la marca en otros países.

EnlacharlainicialdelWebConferencesehablódelosprincipiosqueteníanlasaplicacionesWeb2.0:

•Lawebeslaplataforma.•LainformaciónesloquemuevealInternet.•Losefectosdelaredsonmovidosporunaarquitecturadeparticipación.•Lainnovaciónsurgedecaracterísticasdistribuidaspordesarrolladoresindependientes.•Elfindelcírculodeadopcióndesoftwareporquetenemosserviciosenbetaperpetuo.

CaracterísticasSoftwaresinnecesidaddeinstalarloenlacomputadora:Las herramientas de publicación de información se pueden encontrar disponibles en la red sin ne-

4 Este capítulo fue elaborado en base al artículo de Miriam Cruz Canales publicado en http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web-20-¿reconfiguracion-social-o-tecnolo-gica/ el 23 de Junio de 2007 (último acceso 28/07/2010)

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cesidaddeinstalarsoftwareenlacomputadora.Porelmomentoexistelalimitantedequeelusua-rio debe adaptarse a los formatos preestablecidos que tienen los sitios. Tal es el caso de los hosting de blogs que permiten al usuario tener una página web en donde publicar información dejando libre la posibilidad de recibir respuestas y opiniones.

Colaboración en línea a través de los distintos recursos disponibles:

Los medios de comunicación y publicación de información son elementos indispensables para el trabajocolaborativo.Variaspersonaspuedenirconstruyendodemaneraconjuntayparticipar,taleselcasodelossitioscomoWikipediaoYouTube,flickr,delicious,digg,myspace,entreotros.

Nuevas procedimientos para trabajar, comunicarse y participar en la web:

Enunprincipiolosusuariosempezaronapublicarinformaciónsinningúnorden.Secrearonysa-turaron los dominios, se crearon los buscadores y portales, ahora hay nuevas formas de agrupar la información publicada y puede ser en grandes buscadores y bases de datos temáticos o en recursos depublicacióndeinformaciónenplantillasprediseñadasdesitiosweb.

Tiene una parte débil:

Falta implementar estrategias de seguridad informática, el constante intercambio de información y la carencia de un sistema adecuado de seguridad ha provocado el robo de datos e identidad gene-rando pérdidas económicas y propagación de virus.

La seguridad es fundamental en la tecnología, las empresas invierten en la seguridad de sus datos y quizáselhechodequelawebaúnnoseatansegura,creaunleverechazoalatransicióndealgunaspersonas con respecto a la automatización de sus sistemas.

Creación de nuevas redes de colaboración:

A través de los recursos de comunicación y publicación de información se han establecido comu-nidades virtuales que permiten el intercambio entre usuarios, lo que genera nuevas redes sociales enlaweb.Unejemplodeelloseslaconstruccióndegrandescomunidadesoele-learningquehacobradoempujeenlosúltimosaños.

Aplicación del concepto 2.0 al desarrollo empresarial:

El intercambio y aprovechamiento de los recursos que ya han sido probados como casos de éxito se están insertando a otros sitios web. Tal es el caso del buscador de Google que ha sido comprado y


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utilizadocomomotordebúsquedadevariossitioswebempresariales,educativosycomerciales.Los productos se transforman en servicios:

Unproductowebpuedeserunportalquetengaelobjetivodecomunicar,integrarunacomunidad,realizarbúsquedasointercambiarinformaciónentiemporeal.Alpercibirselautilidadypotencia-lidaddelmismo,elsitiopuedeserabsorbidoporunacompañía.

Versión ordenada de un buscador:

Elconceptoweb2.0másqueundesarrollo tecnológico innovadoresunareorganizaciónyunanueva concepción de lo que hay en Internet y de lo que se está construyendo. En un principio se publicó información de manera acelerada, pero con el tiempo se percibió que este desorden provo-caba un desorden mayor. Es tanta la información publicada sin organización que la respalde, que en ocasionesresultademasiadocomplicadalabúsquedaylaseleccióndelainformación.

Recomposición de la concepción de web:

Esta nueva versión trata de ser un punto de encuentro y colaboración entre usuarios, además de trabajar bajo un orden en la publicación de la información, de ahí que hayan nacido tantas inicia-tivas para crear portales que administraran temáticamente la información. Esta nueva propuesta pretende tener un orden en la información.

Convergencia de medios:

Lossitioswebdiseñadosbajolaconcepción2.0estánhechosbajolospreceptosdelausabilidadybajolaideadeteneralamanounmayornúmeroderecursos,comoeselcasodevideo,chat,foros,intercambio de archivos en tiempo real, podcast, estaciones de radio en Internet con el objeto de ofrecer servicios a los usuarios.

AhoratenemosungranretofrentealaWeb2.0,hacerquelasredessocialesseconstituyanyapro-vechen los recursos de esta nueva reconfiguración.

CAPÍTULO IIIInmigrantes digitales Vs Nativos Digitales

La migración digital, un concepto bastante ambicioso 5


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Unlibroandacirculandohaceunosañosperonologróhacermayormentemellaenlaacuñacióndecategorías claves, quizás como parte de sus propias limitaciones. Se trata de La migración digital, es-critoporelchilenoLorenzoVilchesypublicadoenlacolecciónEstudiosdeTelevisióndeGedisa.

Eneseensayodefinesdel2001Vilchesreflexionabasobre loscambiossocialesqueestánexperi-mentando los usuarios en el campo de la televisión debido a un proceso de migración digital, que supone el desplazamiento hacia un mundo altamente tecnificado, una nueva economía creada por las tecnologías del conocimiento, donde el cambio es la información y esta es la nueva identidad. En este contexto,Vilchesdestacabaqueenlamigracióndigitalelmundonosedivideentrericosypobres,sino entre los que están informados y aquellos que han quedado fuera de estas tecnologías.

ParaVilcheslaaparicióndelasnuevastecnologías,juntoconlainternacionalizacióndelosmercados,ha provocado una serie de migraciones que afectan a distintos ámbitos: al imaginario tecnológico, ya que la convergencia aflora nuevos y antiguos mitos en las narraciones y contenidos de los medios; al lenguaje y al mercado cultural, donde se promueve el debate sobre la cultura de los nuevos medios y su dependencia de las exigencias comerciales; a las nuevas formas narrativas; a las conductas de los usuarios,quegraciasalainteractividadseconviertenenmanipuladoresdecontenidos;y,porúltimo,a la forma de conocer, archivar y encontrar las imágenes que produce la sociedad.

ParaLorenzoVilches,lamigracióndigitalsuponetambiénundesarrollodelastecnologíasdelcono-cimiento, entre las que destaca las tecnologías de la imagen, esenciales para la formación de la percep-ción y la comprensión de la realidad (hacia allí vamos con el descubrimiento del interesante Lectura deimágenes.LosniñosinterpretantextosvisualesdeEvelynArizpeyMoragStyles,FCE2005).

ConlointeresantequefuelapropuestadeVilchesenelsentidodequeenelfuturopróximoha-brá que pagarles a los espectadores para que se comporten como televidentes, y la discontinuidad queencuentraentreTVeinternet(comoanticipábamosen1998ennuestroPost-Televisión)hayhechosbásicosqueselepasaronporaltoaVilchesyquetienenconsecuenciaseducacionalesma-yúsculas,quefueronenmascaradasporelusodelametáforadelamigracióndigital...reduciéndolaa problemas de la convergencia de tecnologías, cuando en realidad de lo que estamos hablando es de una discontinuidad epistemológica esencial.

5 Texto publicado en el blog del senador chileno Fernando Flores y lo desarrolla el argentino Alejandro Piscitelli, una de las personalidades de habla hispana que mas ha profundizado en el tema de los llamados “nativos digitales”: http://www.fernandoflores.cl/node/581

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Nativos digitales/Inmigrantes digitalesPorque la migración digital tiene como protagonistas a dos tipos totalmente diferentes de sujetos. Cuando se trata de industrias y formatos quienes están a cargo no son los productores ni los consu-midores actuales ni mucho menos los que predominarán dentro de dos décadas. Se trata de gente entre35y55añosquenoesnativadigital:ellos(nosotros)son(somos)losinmigrantesdigitales.Por el contrario, los consumidores y próximos productores de casi todo lo existe (y existirá) son los nativos digitales, y entre ambas macrogeneraciones las distancias son infinitas, y la posibilidad de comunicación y de coordinación conductual se vuelve terriblemente difícil, sino imposible, a menos que existan mediadores tecnológicos intergeneracionales (carrera que hemos emprendido hacemuchosañosyquehabríaquecodificareinstitucionalizaruntantomás).

Sienvezdecacareartantosobrelabrechaanalógico/digitalempezáramosaentenderunpoquitomás en qué consiste esta brecha alfabeto generacional la cuestión se pondría mucho más interesan-te, pero también se volvería mucho más compleja.

Porque a la luz de la aparición de generaciones con capacidades, intereses, manejo de la tecnología y valoración de la formación y de la información totalmente ortogonales respecto de las preexis-tentes, loscantosdecisnede labloomaniana(eldesesperado intentode losHaroldBloom, losGiovanniSartori,losKarlPopperylosfrankfurtianosdetodaestofa,demantenervivalaantorchade la alta cultura so pena de abandonar ese sacrosanto espacio regalándoselo a la barbarie digital -ex cultura popular tecnologizada) cualquier diagnóstico y cualquier pronóstico deben ser decons-truidosyvueltosadiseñar.

En particular los diagnósticos de decadencia cultural educativa y de pérdida de los valores huma-nistas a cargo de una tecnología fría, inclemente y fundamentalmente mercantilista (como sobrea-bundanenlosdiagnósticosdeAlanBloomysuseminalyultraconservadoraTheClosingoftheAmericanMind(1987).

¿No habrá que rever el concepto mismo de rendimiento y evaluación educativa? ¿No habrá que reevaluarnuestrodiagnósticofacilistaacercadeladecadencia(educativa)deOccidente?¿Noha-brá que repensar si las prueba PISA y todas esas parafernalias de la ortodoxia (incluyendo la acredi-tación universitaria) no están cometiendo errores semejantes a los que cometió Piaget tratando de aplicar los baremos suizos a los chicos africanos? ¿Qué se está midiendo exactamente? Pero sobre todo ¿qué es lo que no se está midiendo?


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No vemos que no vemosSiHeinzvonFoerstertienerazóncuandoinsisteenqueelpecadodetodaepistemologíaesquenovemos que no vemos, en el caso escolar la cosa se agrava infinitamente, y el principal responsable es el no ver que los estudiantes de hoy (los milenaristas) han cambiados de forma radical, y no son los sujetos para los cualeselsistemaeducativofuediseñadodurantesiglosyquequerríatenerloscomopoblaciónnativa.Cuando se reduce el cambio generacional y cultural a los adornos (lenguaje, ropa, piercing, estilos de coquetería) se está poniendo el carro delante del caballo. Porque la discontinuidad que hay entre estos chicos y nosotros no es ni incremental, ni accesoria o siquiera histórica y tendencial. Se trata, en la jerga astronómica, de una singularidad, una compuerta evolutiva, un antes y después tan radical que es difícil conceptualizarlo y mucho menos generar los instrumentos educativos capaces de operacionalizarlo.

En este caso la singularidad es precisamente la digitalización de la cultura (especialmente juvenil) enlasdosúltimasdosdécadasymásparticularmenteenlosúltimos5añosenlospaísesperiféri-cos Loschicosquehoytienenentre5y15añossonlaprimerageneraciónmundialquehacrecidoin-mersaenestasnuevastecnologías.Hanpasadotodasuvidarodeadosdecomputadoras,videogamesy el resto de los gadgets digitales.

Enpromediodegraduadosuniversitarios(especialmenteenlosEE.UU.,perocrecientementeentodoslosrinconesdelplaneta)hanpasadocercade5.000horasdesuvidaleyendo,perocercade10.000horasjugandoavideojuegos(ycercade20.000horasviendoTV).

La sociología y la psicología cognitiva no necesariamente dicen lo mismoLociertoesqueconlasdiferenciasdeaccesosocialesdelcaso(aunenlosEE.UU.lasdiferenciasentre el acceso a computadoras y videojuegos difiere enormemente entre blancos, hispanos y negros) los vide-ojuegos, el e-mail, internet, los teléfonos celulares y la mensajería instantánea se han convertido en parte integral de nuestras vidas y en el oxígeno tecnocultural que respiran los chicos del tercer milenio.

Obviamente,enlaperiferialasdiferenciasdeaccesosontodavíamásdualesybrutales.

Esta constatación sociológica es trivial. Lo que realmente interesa es saber hasta qué punto las fun-ciones intelectuales, las habilidades cognitivas y las capacidades para volver inteligible el presente complejo, difieren o no en la generación digital respecto de sus padres o abuelos. Aquí la diferencia

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mayor no es tanto en términos de cambios físicos del cerebro (aunque a lo mejor los hay) sino en claros usos diferenciados de funcionalidades cerebrales respondiendo a entornos ubicuos densos en información, que debe ser procesada en paralelo, y en la capacidad de toma de decisiones simul-táneas disparadas por el uso de los videojuegos, por ejemplo.

Hahabidomuchosnombresque tratande encapsular lodistintivode esta generaciónde estu-diantes.SeloshandenominadogeneraciónN(iNternet)oD(digital)peroparanuestrogustoelepítetoquemejordacuentadeelloseseldeNativosDigitales.

Nuestrosestudiantesactuales,yaseaquetengan6añoso22,sonhablantesnativosdellenguajede las computadoras, los videojuegos e internet. Y nosotros, por más tecnofílicos que seamos (o pretendamos serlo) nunca sobrepasaremos la categoría de inmigrantes digitales o hablantes más o menos competentes de esa segunda lengua.

Que para nosotros lo digital sea una segunda lengua se nota en que todo lo que hacemos. Es un acento que matiza todas nuestras actividades y que se refleja fundamentalmente en nuestra vida académica y profesional.

Vamosainternetcuandonoencontramosunlibroquepreviamentedécuentadelproblema.Antesdeusar un aparato leemos el manual. Antes de ejecutar un programa necesitamos saber qué tecla tocar, etc., etc. Justo a la inversa en todos los casos de los nativos digitales que hacen primero y se preguntan después. Neurológicamente este segundo lenguaje ocupa áreas del cerebro distintas de las que se mo-vilizan con el aprendizaje de la lengua materna. Y no estamos solamente jugando con metáforas.

Cuando tener acento no es algo de lo que vanagloriarseEl acento de segundones se nota en mil y un actos que parecen intranscendentes pero que delatan nuestroorigenanalógico.Imprimirunmail,editarundocumentosobrepapel,llamaracompañerosdeoficinaparaqueveanennuestracomputadoraunaURLenvezdedirectamenteenviárselosaellos,y lo más tragicómico de todo, llamar a alguien por teléfono para confirmar si recibió nuestro mail.

Aunqueesto suenaachisteno loes.Deberíamosmásbienadscribirloen todocasoal áreadelhumornegro,porquereducidoanuestroentornoenlaArgentina,dondehay820.000maestros,nos encontramos con la paradojal situación de que los instructores que son mayoritariamente in-migrantes digitales, que hablan un idioma en vías de extinción cual es el de la era predigital, están tratandodeenseñarleaunapoblaciónquehablaunlenguajetotalmentedistintoeincomprensiblepara los docentes inmigrantes.


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Aunqueraravezseloleedeestemodo,granpartedelaresistenciainfantilyjuvenilalaenseñanzahoyhegemónicaenlasescuelasprovienedelrechazodelosnativosaquienesquierenenseñarlessupropio lenguaje siendo que hablan el idioma de marras como resultado de haberlo aprendido como segundalengua.Unabsurdodestinadoalfracasodesdeelvamos.¿Seentiendemejorentoncesellugar arrasado de la escuela en esta ecuación?Los nativos digitales aman la velocidad cuando de lidiar con la información se trata. Les encanta hacervariascosasalmismotiempo,ytodosellossonmultitaskingyenmuchoscasosmultimedia.

Prefieren el universo gráfico al textual. Eligen el acceso aleatorio e hipertextual en vez del lineal.

Funcionan mejor cuando operan en red y lo que más aprecian es la gratificación constante y las recompensas permanentes (que en muchos casos pueden ser desafíos todavía más grandes que los recién resueltos). Pero sobre todo prefieren los juegos al trabajo serio y envarado.

LosinmigrantesdigitalesnoadmiranlaTV,novaloranlacapacidaddehacervariascosasalmismotiempopropiadelosmilenaristas,detestanlosvideojuegos(pordifíciles,noporestúpidos),tienenproblemas de todo tipo para fundirse en interfaz con la computadora o para sacarle el jugo a sus múltiplesfuncionalidadessinpedirleantespermisoaundedoparausarelotro.

Protestas que no se acallaránSin que los docentes las escuchen, las protestas de los chicos son cada vez más explícitas y concre-tas.Muchosinsistenenquetienenquebajarnounosinovarioscambioscuandoestándentrodela clase. No es que los nativos digitales no prestan atención, directamente no se interesan por ese entornoquelesadvienecomountúneldeltiempo...parapeor.

Ladisyunciónesclara:olosinmigrantesdigitalesaprendenaenseñardistinto,olosnativosdigita-les deberán retrotraer sus capacidades cognitivas e intelectuales a la que predominaba dos décadas o más atrás.

Difícilmentehayamuchoparaelegirporcuantoescasiimposiblequelosnativosquieranabando-nar su lengua materna de incorporación de experiencias; y es bastante improbable que pudieran hacerlo, aunque quisieran.

Por lo tanto, la formación docente debe encargarse de dos tareas ciclópeas. No sólo y no tanto actuali-zar a los docentes en los contenidos de hoy, las competencias que hacen falta para vivir en este mundo hiperacelerado y complejo, sino sobre todo adquirir el abc de la comunicación y la transacción digita-

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les, que en muchos sentidos es un default de sus alumnos. Porque lo que está aquí en juego no es para nada reformatear viejos hábitos de pensamiento y contenidos preestructurados aligerándolos o no en el lenguaje de las imágenes y la fluidez multimedial, sino algo mucho más complejo y sutil. A saber: reconocerque formaycontenidoestán inextricablementeunidos(como ladualidadsignificante/significado) y que si bien el buen sentido y las habilidades lógicas no están en cuestión, lo que sí lo está es que estas no pueden plantearse en contraposición (y exclusión) de la aceleración, el paralelismo, la aleatoriedadylaatribucióndiversificadadelsentido,especialmenteenladirecciónbottom-up,envezde la tradicional, jerárquica, taxonómica y consagrada del top-down.

Átomos de conocimiento ensamblados en tramas de sentidoNo queremos dividir maniqueamente el problema en una cuestión de formatos y una cuestión de contenidos.Uno,porqueelformatoesdestino;dos,porqueentérminosdecontenidostododebeserreplanteado. En esta nueva mediamoforsis en curso debemos poder ser capaces al mismo tiempo de customizar todo lo que un chico de cualquier edad debe saber en términos de átomos de conocimien-to, pero al mismo tiempo construir tramas de sentido que no fragmenten la comprensión. Y de vuelta, no hay que tener que optar entre una y otra alternativa.

Dadoquevivimosdelotroladodelasingularidaddigital,elcontenidosedivideendos,eltradicio-nal(elcanonensusmilvariantes,queactualmentesecondensanenlosNAP,NúcleosdeApren-dizajes Prioritarios) y al que podemos denominar sistemas hereditarios o de legado (legacy), y el contenido prospectivo, futurizador, futurable o como deseemos llamarle.

En el legacy entran todas las variantes de la lectura, la escritura, la aritmética, el pensamiento lógi-co, la comprensión y los escritos del pasado, es decir el currículum convencional. Es tradicional y desparejo.Muchoseguirásiendonecesario(pensamientológico),peromuchasotraspartes,comola Geometría euclidiana se irán desvaneciendo como ha sucedido con el latín y el griego como contenidos masivos (claro que siempre será bueno que haya latinistas y helenistas) para escarnio deGregoryBatesonquenoentendíacómosuschicospost-Berkeleyinsistíanennodisciplinarsulógica descartando de plano las conjugaciones y declinaciones del latín.

El contenido del futuro remite en cambio a las tecnologías digitales en todas sus dimensiones, pero fundamentalmente en su dimensión lingüística, de conversaciones en las que se inventan nuevos mundosdeinnovación(comonosenseñóhacedosdécadasFernandoFlores,poseedordeunre-ciente e interesante weblog).

Elfuturoesengranmedidasoftware,hardware,robótica,nanotecnología,genómica,nuevosmate-


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riales, etc., pero (al formar parte de la Tercera Cultura -investigar al respecto las propuestas siempre enriquecedoras de Edge) incluye asimismo una ética, una política, una sociología, y un polialfabe-tismoqueleespropio(talcomovieneinvestigandoconahíncoyfruiciónScottLashenEconomíade signos y espacio y en Crítica de la información

Cognición y subjetividad mediáticasEstos son los contenidos que fascinan y seducen a los chicos y adolescentes de hoy. No se trata sola-mente de temas o de cuestiones, sino de la forma de abordarlas, y sobre todo de tejerlas con una subjetividad que se está bordando de una manera muy diferente a la nuestra.

SherryTurklefuelaprimeraeninsistirenestascuestionesalinventarlaantropologíadelasprác-ticas computacionales aprincipiosde los80 enEl segundoyo.Las computadoras y el espírituhumano.VolvióalruedoydesplegóunaagendaquereciénvemoshoymasificarseenLavidaenlapantalla, que recogía testimonios logrados hasta mediados de 1995, pero en el ínterin han pasado 10añosyloqueentonceseranintuicionesahorasonrealidadeshechasytorcidas(paralosinmi-grantes digitales, y más que derechas para los nativos digitales).

Nada del currículum tradicional puede vehiculizarse como otrora. Y por si eso fuera poco hay que diseñarTODOelnuevo.Eldesafíoesdoble:hayqueaprendercosasnuevas,ytenemosqueense-ñarlascosasviejasdeunmodonuevo,ysiendoambastremendamentedifícilesquizáslomásduroesenseñarloviejoconojosnuevos.

UnejemploexcepcionalenestesentidohasidoeldiseñoporpartedelacompañíadeMarkPren-skydel juego TheMonkeyWrenchConspiracy,creadocomo“firstpersonshooter”alestilodelosjuegosdesalónydePC,comoDoomandQuake.Lagénesisdeljuegoesmásquefascinante,porcuantofuelarespuestaaunpedidodedocentesquehabíandiseñadounnuevosoftwaredecomputer-aideddesign(CAD)pensadoparaingenierosmecánicos.

Elsoftwareerainfinitamentemejorqueeldisponiblecorrientemente,perolacurvadeaprendizajeera correlativamente mucho más alta, debido a los centenares de nuevos botones, opciones y posi-bilidades que abría.

Dadoqueelpúblicoparaestosproductosesprincipalmentede ingenieroshombresde20a30años,nadamejorqueconvertirelaprendizajeenunvideojuego.Eljugadordevieneasíunagentesecreto intergaláctico que tiene que salvar a una estación espacial de un ataque proveniente del malvadoDr.MonkeyWrench.LaúnicaformadederrotarloesusandounsoftwareCADqueelaprendiz debe utilizar para construir herramientas, arreglar armas y derrotar a las bombas trampa. Eljuegoduraunahora,ademásde30tareasquepuedenllevarde15minutosavariashoras,depen-diendo del nivel de dificultad.

CAPÍTULO IVCiberactivismo y cibercampañas

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Aquel militante o voluntario conectado a internet es lo que conocemos como ciberactivista o ci-bermilitante.

Unacibercampañaesunconjuntodeaccionesquesellevanadelanteenlawebyquetienencomofinali-dad lograr un objetivo estratégico específico (Ej.: difundir determinada información en la web, posicio-nar a un candidato o proyecto, conglomerar a pares para que asistan en un acto presencial, etc.)

El ciberactivismo es el uso de las nuevas tecnologías para la acción política: Internet, mensajería de texto, videos, podcast, etiquetas, blogs, redes sociales, navegadores sociales, bluetooth.

El ciudadano pasa de ser un espectador a ejercer la plena ciudadanía

Lainternetylaweb2.0logranquelosciudadanosseconviertanenpoderososmediosdecomuni-cación influyentes en su entorno, es decir “Tu eres el medio”.

En las nuevas tecnologías la comunicación es horizontal, desaparecen los intermediarios. Se pro-duce un intercambio de roles. El emisor se convierte en receptor y el receptor en emisor. En este casopodemosdecirqueestamosenunarelaciónde iguala igual.Unmodelodecomunicacióndemocrático al que todos aspiramos.

Para que esta comunicación horizontal sea factible, los interlocutores deben desarrollar una estra-tegia comunicativa, participativa y verdaderamente democrática, si no es así se corre el riesgo de prácticas comunicacionales autoritarias y de “montaje participativo”.Internet está revolucionando la forma de hacer mercadeo electoral

Es un canal que puede promocionar al candidato y sus mensajes. La tecnología permite segmentar al electorado de una forma antes impensable a través del uno a uno.

Los movimientos y partidos políticos deben concientizarse de la imperiosa necesidad de su utiliza-ción dentro de la estrategia comunicacional.

Internet aporta muchas ventajas •Aportamovilizaciónderecursoshumanosyfinancieros •Reduceloscostos •Permiteeldebatelograndoparticipacióndelosciudadanos


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Aproxima al candidato a sus electores

3 Estrategias básicas

1. Los medios de comunicación tradicionales se hacen eco de todo lo que sucede en la Internet po-lítica.Trabajeparaserpartedeesaretroalimentación:UstedestáenInternet,losmediosseenterany difunden la información, los electores se enteran y van a Internet, llámelo círculo virtuoso.2.Internetesotrocanaldeinformación.Formealamilitanciaenelusodelasnuevastecnologías.Lleve al partido y su estructura a Internet. Cree una red de cibermilitantes y cibervoluntarios. Que trabajen desde la Red para la calle.3. ExisteunnúmeroimportantedeelectoresenlaRed.HágalesaberqueUd.,estáahíyquierellevarlesumensaje.ApartirdeahoralacomunicaciónesmultidireccionalyUd.yélsonlosprota-gonistas. Se encontrará con electores exigentes que no se conforman solo con votar, preguntaran, debatirán, reclamarán, propondrán y exigirán transparencia y honradez.Se suele basar en el “boca a boca” mediante medios electrónicos; usa el efecto de “red social” creado por Internet y los modernos servicios de telefonía móvil o celular para llegar a una gran cantidad de personas rápidamente.

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BIBLIOGRAFIA


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apuntesdelbicentenario.files.wordpress.com · 2012-01-03 · inmigrantes digitales vs nativos...

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