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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ
FACULTAD DE ECONOMÍA
“UN SECTOR ECONÓMICO OLVIDADO EN EL MÉXICO ACTUAL: EL CAMPO”
TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA
PRESENTA: ARMANDO MORENO ESPINOZA
SAN LUIS POTOSÍ, S.L.P. NOVIEMBRE DE 2007
Agradecimientos
Agradezco eternamente a Dios por darme la dicha de vivir satisfactoriamente
hasta este momento de la culminación de mi carrera profesional.
También le estoy muy agradecido por tener a mis padres conmigo, quienes
siempre me han apoyado en todo momento y les agradezco a ellos la oportunidad de
hacerme llegar hasta el lugar donde me encuentro ahora.
A mis hermanos les ofrezco mi más grato agradecimiento por compartir conmigo
todo este tiempo de vida que nos ha mantenido unidos como familia.
Un agradecimiento a todos mis maestros por aportarme los conocimientos para
una mejor preparación y formación académica. Particularmente a mis sinodales les
agradezco su comprensión y el apoyo que me brindaron para terminar con éxito mi
trabajo de tesis.
A mis amigos y familiares que siempre me estuvieron apoyando y alentando en
el logro de mis objetivos personales y profesionales.
Dedicatorias
Le dedico este trabajo primeramente a Dios, porque gracias a él logré
desarrollar satisfactoriamente el tema, sin interrupciones por cuestiones de salud
u otro problema de gravedad que posiblemente truncara el seguimiento del
presente trabajo.
A mis padres, por su inmenso apoyo en todos mis estudios, su
comprensión y paciencia que siempre han tenido conmigo y la vida que tanto les
debo.
A mis hermanos, por ser ellos mi centro de experiencias vividas e
inolvidables momentos de alegría compartidos.
A mis tíos y abuelos, que de algún modo les debo mi más grande
admiración y respeto.
A mis primos, por compartir conmigo muchas experiencias que jamás
quedarán en el olvido.
Este trabajo está dedicado a mis amigos, que a lo largo de mi vida me han
llegado a conocer, respetar y aconsejar en todo momento; muchas gracias por su
amistad.
A mi amigo Memo, por hacerme reflexionar sobre las oportunidades que
ofrece la vida para enfrentar los problemas, lograr los objetivos planeados y vivir
la vida en su totalidad.
A mis maestros, por brindarme la enseñanza y la oportunidad de ampliar
mis conocimientos.
A mi Facultad de Economía, por abrirme sus puertas y permitirme adquirir
nuevas experiencias.
A mis sinodales, por darme la asesoría necesaria para llevar por buen
camino el cumplimiento del presente trabajo.
A mi Moctezuma, tierra de mi abrigo y cuna de mi nacimiento que siempre
me recibe con los brazos abiertos.
Índice
Presentación
Introducción .............................................................................................................I
Capítulo 1. Marco teórico .......................................................................................1
1.1. Ideologías históricas y estructurales de la agricultura mexicana................1
1.2. La reforma agraria después de la revolución..............................................8
1.2.1. La tenencia de la tierra .......................................................................12
1.3. Intervención del estado .............................................................................16
1.4. El papel de la agricultura en el desarrollo económico...............................18
Capítulo 2. Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y
urbano...................................................................................................................21
2.1. Cultivos con alto nivel de producción y consumo ......................................21
2.1.1. Comercialización..................................................................................28
2.2. Desarrollo agrícola .....................................................................................30
2.3. Emigración campo-ciudad..........................................................................33
2.3.1. Emigración al extranjero ......................................................................38
2.4. Factores demográficos...............................................................................41
2.4.1. Crecimiento poblacional.......................................................................41
2.4.2. Población Económicamente Activa......................................................45
2.4.3. Población y pobreza ............................................................................47
Capítulo 3. Principales programas de apoyo al campo mexicano .......................50
3.1. PROCAMPO ..............................................................................................50
3.1.1. PROCAMPO capitaliza ........................................................................61
3.2. Alianza para el campo................................................................................65
3.3. Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización .........70
3.4. Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción .............................74
3.5. Análisis comparativo de los programas PROCAMPO y Alianza para el
campo................................................................................................................78
Capítulo 4. El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola .............83
4.1. La escasez del agua ..................................................................................83
4.2. La degradación del suelo ...........................................................................88
4.2.1. Terreno improductivo (desertificación) ................................................91
4.3. El cambio climático y su relación con la agricultura...................................93
4.3.1. El efecto invernadero ...........................................................................96
4.3.2. La ruptura de la capa de ozono ...........................................................98
4.4. La biotecnología agrícola .........................................................................100
4.4.1. Agricultura orgánica ...........................................................................104
Conclusiones y recomendaciones......................................................................107
Anexos................................................................................................................117
Índice de anexos
Índice analítico de tablas, cuadros y gráficas
Bibliografía
<<Presentación>>
Presentación
Este trabajo presenta un análisis sobre los aspectos más representativos del
campo mexicano. Por su inmensa capacidad para alimentar a una población completa,
el campo es un sector de gran importancia en la economía de cualquier país. El campo
se caracteriza por tener a su disposición a un elevado número de personas que
merecen nuestro más grande reconocimiento, respeto, admiración y apoyo;
comúnmente llamados campesinos, precisamente por trabajar el campo del cual se
obtienen grandes frutos, y no necesariamente agrícolas, sino más bien, la sabiduría, el
conocimiento y la experiencia sobre las cosas que se viven en él a diario.
En este marco, el presente trabajo contiene una explicación de los sucesos más
destacados en relación al funcionamiento del campo y su vinculación con los aspectos
económicos, sociales, políticos y ambientales. También es importante señalar que este
trabajo busca analizar en forma reflexiva y crítica los acontecimientos ocurridos en el
campo básicamente en un contexto actual. Además, para tener una comprensión más
clara y profunda sobre los hechos, basta simplemente con tener la experiencia de vivir
en el campo para darse cuenta de lo que realmente sucede en el mismo, las carencias
y demás problemas a que se enfrentan diariamente nuestros campesinos.
La motivación personal sobre el tema de estudio, es precisamente mi experiencia
de vivir en el campo, porque es ahí donde está la realidad en que viven nuestros
campesinos que sufren y enfrentan una serie de obstáculos en su lucha por obtener el
pan de cada día. Existen muchas otras razones por las cuales es preciso brindar el
conocimiento sobre la terrible situación en que se encuentran muchas familias
dependientes de la producción del campo, así como de los factores que están
estrechamente relacionados con el manejo y cuidado de los recursos naturales,
indispensables en todo un proceso que cada vez se vuelve más complejo.
<<Introducción>>
I
Introducción
Cada día que pasa se hace más presente la carencia de estrategias apropiadas
para un buen funcionamiento del campo mexicano. El abandono de las tierras se está
dando con mayor frecuencia ante la falta de los elementos esenciales para la
producción de aquellas; entre ellos los propios productores, que ya no quieren seguir
viviendo en condiciones tan adversas como lo es la pobreza. Dentro de las
características más visibles e importantes del campo se encuentran: la generación de
empleos; el suministro de insumos básicos para la producción industrial y agrícola; así
como la producción para autoconsumo y el sustento económico de los productores. Por
esta razón, el campo es un sector productivo muy importante en el desarrollo de
cualquier sociedad. Se le debe dar el apoyo necesario para satisfacer la demanda
creciente de necesidades de la población, así como para suministrar los insumos
requeridos por los otros sectores de la economía.
El campo mexicano esta olvidado desde hace algunas décadas, principalmente
desde el comienzo del proceso de industrialización. Cabe mencionar, que antes de
iniciarse dicho proceso el campo era uno de los sectores de mayor importancia en el
desarrollo económico del país, más sin embargo, con el paso del tiempo se le ha dado
prioridad a otros sectores, en especial a la industria y, actualmente se apoya al
comercio exterior y al sector de bienes y servicios; perjudicando la producción del
sector agropecuario.
Otra variable que ha golpeado a este sector es el agua, que es un recurso muy
necesario para la producción agrícola, su escasez está generando graves problemas
para las familias mexicanas más pobres y en su mayoría dependientes de la agricultura.
Del mismo modo, aunado con el agua, los factores ambientales son otro elemento
detonante para la agricultura, debido a los cambios climatológicos generalizados por el
calentamiento global, y a su vez, su persistencia se hace más visible en las áreas de
mayor riesgo para la población rural.
<<Introducción>>
II
Asimismo, los recursos económicos no han sido los suficientes como para
mejorar los niveles productivos, a tal grado que los productores nacionales buscan
mejores oportunidades y condiciones de vida en otros lugares.
Uno de los hechos más privilegiados que tiene la sociedad es el descubrimiento
de la agricultura; sin duda alguna, ha sido, es y será una de las fuentes que propicia la
satisfacción de las necesidades humanas; así como también constituye el medio por el
cual han transitado las economías de los diferentes países en sus modos y relaciones
de producción a lo largo del tiempo, y el cómo han evolucionado de manera radical en
cada uno de ellos. Pero cabe señalar la importancia que esto tiene para México, pues el
simple hecho de que no se cuente con la suficiente tecnología para un buen
aprovechamiento de los recursos, en especial los naturales (agua, suelo, etc.), pone en
desventaja a nuestro país frente a otras economías que sí la tienen y pueden contar
con las medidas necesarias, tanto públicas como privadas, para brindar el apoyo que
requiere un sector tan influyente en el desarrollo de un país, como lo es el campo.
En cambio, hay que considerar el nivel de vida que tienen las personas del
campo, ya que estas forman parte de nuestra sociedad en su conjunto, y por tanto,
requieren de ayuda para seguir cosechando lo que nosotros consumimos diariamente.
Por ello, también es apreciable el insuficiente apoyo que se le ha dado a la
agricultura para obtener una mayor producción de mejor calidad, visto desde los
distintos programas encaminados a sanear las rupturas que se han presentado en ella.
Pero esto no es todo, puesto que las vías por las cuales se han canalizado los
recursos al campo no son específicamente las apropiadas, ya que en muchos de los
casos, la utilización de dicho apoyo no cumple con el fin esperado y a su vez se utiliza
para otro tipo de necesidades, ya sean, alimentación, vestido, vivienda, educación, etc.,
que son indispensables para todos; así pues, realmente no se aplica por completo en
los medios necesarios para la siembra y cosecha del campo.
<<Introducción>>
III
Estas y muchas otras razones no son tomadas en consideración al momento de
decidir si deben o no seguir funcionando los programas de apoyo al campo mexicano; y
qué es lo que sucede, pues se ponen en marcha otro tipo de políticas que en vez de
ayudar al campesino, lo ponen al descubierto frente al monstruo que acecha a México y
a la mayoría de los países en el mundo: la pobreza.
Una persona es pobre cuando no cuenta con los medios necesarios para
satisfacer sus necesidades de alimentación, vestido y vivienda principalmente; de tal
manera que es muy difícil llevar una vida digna.
Es notorio que en nuestro país en vez de ayudar a nuestra gente, hacemos todo
lo contrario, es decir; en temas de pobreza y desigualdad social se busca la manera de
reducir la primera y mantener una equidad en la segunda, pero nunca se llegan a
concretar satisfactoriamente esas frases muy mencionadas políticamente.
Asimismo, cada vez las necesidades y exigencias son mayores al igual que el
crecimiento de la población, y por lo tanto, las zonas más afectadas siguen siendo las
rurales, que al fin de cuentas están constituidas por grandes conglomerados de
personas que se dedican a la agricultura y que viven de ella.
Ante la falta de una buena estrategia de desarrollo productivo, muchos
campesinos pierden el interés en seguir produciendo algo que realmente no llega a
satisfacer por completo sus necesidades y por ende, abandonan las tierras, afectando
de manera global la producción agrícola.
Por tal motivo, la gente del campo busca la forma de mejorar su bienestar, de
manera que abandona las actividades agrícolas por otras que requieren otro tipo de
esfuerzo o modo de realizarlas, que generalmente las encuentran en la ciudad, a pesar
de la dificultad para adaptarse a las condiciones de vida que en ella existen.
<<Introducción>>
IV
Se pueden seguir enumerando más ejemplos para entender la terrible realidad
del campo mexicano y que no existe una estrategia de desarrollo que beneficie
satisfactoriamente a los campesinos, dejando muy en claro la urgente necesidad de
enfrentar los problemas de este sector.
En este sentido, es necesario realizar una investigación enfocada especialmente
en el análisis de la agricultura como principal ingreso y medio de producción de
autoconsumo de los campesinos; aunque existen otros tipos de ingreso como la
ganadería, la silvicultura, algunas actividades contrarias al medio ambiente como la tala
de árboles, venta clandestina de animales silvestres, etc., los cuales son temas que no
serán estudiados en este trabajo. En este contexto, nos centraremos en objetivos de
gran relevancia como son: el estudio de las causas económicas por las cuales la
población de las zonas rurales, en especial la que se dedica a la agricultura, emigra a la
ciudad; el análisis de los principales programas de apoyo al campo mexicano; y
finalmente, la explicación sobre la importante relación que existe entre la agricultura y el
medio ambiente.
Todo esto, para construir un trabajo completo sobre la problemática productiva
del campo mexicano en la actualidad.
En el presente trabajo se plantean las siguientes hipótesis: a) mientras existan
los medios necesarios para aumentar la producción agrícola, el campo mexicano no
quedará en el abandono y la tendencia de la población rural de emigrar a la ciudad será
menor; b) los recursos económicos destinados al mejoramiento de la agricultura en
México, no son los suficientes para mantener un nivel de producción adecuado a las
necesidades de la población; c) las alteraciones originadas en el medio ambiente
traerán como consecuencia una menor calidad y cantidad de la producción agrícola.
Estos aspectos serán analizados en este trabajo, con el fin de llegar a proponer
posibles alternativas que mejoren el bienestar de los agricultores y generalmente del
campo en México.
<<Introducción>>
V
La sustentación teórica del presente trabajo está basada en la estructura
propuesta por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe sobre los
sucesos más representativos del campo mexicano. También se encuentran las ideas de
otros autores, entre ellos, José Luis Calva, quien da testimonio de los hechos ocurridos
en el desarrollo de las actividades agrícolas y la relación de los campesinos con las
nuevas formas de producción. Asimismo, la autora Carmen Arasa, plantea una
estructura sobre el desarrollo, involucrando al sector agrícola como parte integral de
este proceso.
Es importante comprometerse con el país, aportando los conocimientos en
beneficio de todos a través de los métodos que se consideren adecuados. En cuanto a
este trabajo de investigación, el método deductivo resulta ajustarse satisfactoriamente,
es decir, ir de lo general a lo particular, puesto que partiendo de información y datos
generales ya existentes y respectivamente validados, se procederá a la identificación y
separación de algunas características relevantes sobre los hechos, y de esta manera,
llegar a conclusiones sobre el tema de estudio de forma particular y detallada.
El trabajo se encuentra dividido por cuatro capítulos, cada uno de los cuales será
estudiado y analizado en relación a los sistemas agrarios, aspectos agrícolas y
población, apoyos económicos, así como el medio ambiente en general, que
caracterizan a nuestro país.
En el primer capítulo veremos el marco teórico, referente al desarrollo de los
sucesos históricos del campo mexicano, principalmente después de la Revolución
Mexicana, enfocándonos en los aspectos sobresalientes acerca de la forma de tenencia
de la tierra, de la intervención gubernamental sobre las decisiones relacionadas al
campo, así como del importante papel que juega la agricultura en el desarrollo.
<<Introducción>>
VI
El segundo capítulo abarca los aspectos de carácter productivo y social; entre los
productivos, se encuentran los referentes a los productos básicos para el consumo de
la población, adentrándonos en el proceso de desarrollo y comercialización de la
producción agrícola. Mientras que por el lado social, se analizarán las principales
causas económicas que originan la emigración de la gente del campo a la ciudad.
Dentro del tercer capítulo abordaremos los principales programas de apoyo al
campo; por un lado, los enfocados a aumentar la producción y encaminados al
aprovechamiento más seguro de los recursos económicos: PROCAMPO, Alianza para
el campo y Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción. Mientras que por el
otro lado, se analizará uno de los programas destinados a complementar el ingreso de
los productores: Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización.
Finalizando con el cuarto capítulo, a manera de encontrar una relación más
acertada entre el medio ambiente y el desarrollo agrícola, estudiaremos los fenómenos
climatológicos originados por los cambios de la temperatura global.
También analizaremos la importancia de la biotecnología en el futuro de la
agricultura mexicana, asimismo, la escasez del vital líquido que cada vez se agudiza en
mayor grado.
El trabajo constará del número de capítulos anteriormente mencionados, con un
completo análisis sobre cada uno de ellos, con la finalidad de proporcionar los
conocimientos necesarios sobre el campo mexicano. Es este quien nos da el alimento
diario, y más sin embargo, se está quedando en el completo abandono.
Es preciso reflexionar sobre esto y no dejarnos llevar por las simples apariencias,
y para darnos cuenta de ello, basta con estar en el lugar de los hechos: el campo.
<<Marco teórico>>
1
Capítulo 1. Marco teórico
1.1. Ideologías históricas y estructurales de la agricultura mexicana
La agricultura ha sido el símbolo de la historia humana en virtud de su
sobrevivencia. El paso del tiempo ha forjado nuevas fases del desarrollo agrícola, así
como también ha contribuido a la obtención de mejores resultados en cuanto a
productividad y calidad en el campo.
Desde tiempos muy lejanos se observó que la tierra era el factor productivo por
excelencia y del cual se podrían obtener grandes beneficios, inclusive para los
fisiócratas la tierra era la única fuente de riqueza1. De este modo, se inició un proceso
de posesión de grandes extensiones de tierra a cargo de los individuos que buscaban la
manera de producir algún tipo de bien para su consumo.
Cada individuo buscaba las mejores oportunidades para dar marcha sobre las
actividades agrícolas que le correspondían. El intento por satisfacer sus necesidades le
llevaban a especializarse en la actividad o actividades que mejor sabía desempeñar.
Para esto, la especialización requería de ciertos elementos, uno de ellos y el más
importante, era la disposición de los recursos a su alcance, tal era el caso de la tierra
para el campesino, o bien, el dinero para un pequeño capitalista al momento de querer
realizar la producción de un bien.
Los recursos disponibles formaban el entorno medular de la agricultura al
momento de abrirse el camino hacia otras áreas productivas. Las inquietudes por
ampliar dichas áreas provocaban mayores descontentos entre los productores.
1 Ekelund, Robert B. J.R. y Robert F. Hérbert, Historia de la teoría económica y de su método, Edit. McGraw Hill, 3ª Edición, España 1992, pag. 92.
<<Marco teórico>>
2
Al llegar el momento del enfrentamiento entre las clases productoras se
mezclaban declaraciones a favor y en contra de cada una de las partes, por un lado, los
grandes terratenientes, y por el otro, los pequeños productores, cada parte abogaba en
su propio beneficio, de tal modo que si se llegaba a modificar algo en su propiedad
sería un rotundo problema en cuestiones de su propio bienestar.
Para los campesinos, la parcela constituía el medio central de su existencia,
pues dependían en gran medida de la producción obtenida; en cambio, los capitalistas
diferían un poco, por no depender tanto de ella.
La historia ha dejado huella sobre el campo y en especial sobre el de México. A
través de los sucesos ocurridos en épocas antiguas y en gran medida de los
enfrentamientos colonizadores, independientes y revolucionarios, el campo mexicano
ha protagonizado distintos papeles en el desarrollo de nuestro país, a tal punto, que les
ha costado muchos años de esfuerzo y mejoramiento en sus actividades a los
campesinos.
Los grandes acontecimientos sucedidos en la agricultura de cualquier país han
quedado marcados en alguna etapa de su desarrollo estructural formando parte de su
historia, y a raíz de eso se tomaron medidas encaminadas al enfrentamiento de nuevos
retos para su crecimiento y desarrollo económico y social.
Ante el sin fin de retos que poseían las economías y más aún las dependientes
de la agricultura, han salido de sus dificultades y muchas veces arrastrando a mucha
gente hacia la pobreza extrema. Una enorme cantidad de esta gente se quedó sin nada
desde el momento de la aplicación de alguna medida proteccionista en favor de los
intereses de quienes más tenían. Esta fue una situación que se dió en muchos lugares
del mundo.
<<Marco teórico>>
3
El contexto estructural de la agricultura se vió envuelto por un conjunto de
mecanismos y patrones de control sobre la posesión de las propiedades agrarias. En
dicho contexto se hicieron notorios los esfuerzos por mantener medidas y políticas en
beneficio de los grandes propietarios.
Dentro de las políticas agrarias se diseñaron parámetros de control sobre la
producción agrícola, prevaleciendo los intereses de los empresarios agrícolas como
principales beneficiarios de la aplicación de ciertas restricciones a la propiedad
territorial.
Fue preciso establecer la importancia que tenían las tierras para las familias con
escasos recursos y con calidad de pobres. Estas familias poseían pequeñas
propiedades indispensables para el autoconsumo de los productos obtenidos de la
cosecha de las mismas y por consiguiente, siempre necesitaban de mayores apoyos
para lograr satisfacer sus necesidades básicas.
Muchos estudiosos se han encargado de establecer las relaciones existentes
entre el campesino y el dueño de los medios de producción o capitalista y de manera
muy definida en cuestiones referentes a la distribución de las tierras.
La agricultura se caracterizó por ser la base del desarrollo de una población y
logró satisfacer las necesidades de sus habitantes durante muchos años, de tal
manera, que era considerada por varios pensadores como la principal fuente de
desarrollo económico. Entre los pensadores más destacados que defendían las
pequeñas propiedades de tierras, se encuentran Luis Orozco y Andrés Molina2, quienes
lucharon contra la gran propiedad territorial, responsable de que muchos pobres
carecieran de tierras favorables para la producción agrícola, y muchas de ellas
permanecían sin usarse; sin embargo, hubo quienes no lo veían desde ese enfoque y
hacían todo lo posible por impedir cualquier reforma que repercutiera sobre ellos.
2 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Economía campesina y agricultura empresarial (tipología de productores del agro mexicano), Edit. Siglo XXI, 1ª edición, México 1982, pag. 25.
<<Marco teórico>>
4
La razón por la cual la agricultura tuvo diferentes significados fue en base a la
época en que se desarrolló, así como la forma de pensar de cada uno de los
personajes que dedicaron su vida al estudio de lo acontecido en una sociedad llena de
necesidades que de algún modo se debían satisfacer.
A su vez, cada estructura integrante de una sólida agricultura, constituyó una
parte fundamental en la evolución y desarrollo de la misma, es decir, los individuos
interactuaban unos con otros en el rol que les correspondía realizar en el proceso de
producción y el correspondiente modo de producción.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), los
sectores fundamentales de la estructura agraria son tres:
1.- El capitalista desarrollado, caracterizado por la existencia de relaciones de
tipo salarial en la producción.
2.- El mercantil simple, caracterizado por ser el resultado de la producción
basada en el uso del trabajo familiar destinada a obtener cierto ingreso por su
venta como mercancía.
3.- El de campesinos pauperizados, caracterizado por tener producción de
autoconsumo, por la presencia de pérdidas en el proceso de producción, y
porque la agricultura se convierte en fuente de ingresos en relación a otras
actividades3.
Por su gran influencia, la estructura agraria podía reducir el nivel de vida de
algunas familias campesinas, imponiéndoles unas cuotas exorbitantes en el
arrendamiento de las tierras, las cuales dependían del tamaño de la propiedad y, por su
parte, las condiciones para que entraran nuevas inversiones eran muy desfavorables.
De tal modo, que se impedía su modernización aunque fuera de manera parcial, esto
debido a la mala distribución de la tierra o al exceso de mano de obra que no era
indispensable para las actividades que se estaban realizando.
3 Ibidem, pag. 53.
<<Marco teórico>>
5
De manera generalizada, el concepto de economía campesina contiene al sector
productivo de la actividad agropecuaria, que utiliza los medios necesarios para realizar
las actividades correspondientes a cargo de las pequeñas familias dueñas de las
tierras, o bien, como trabajadoras de ellas con la finalidad de seguir con un proceso de
producción en beneficio de sus condiciones de vida así como de un ciclo de trabajo
necesario para su desarrollo como sociedad.
Un caso opuesto a lo anterior, era la agricultura empresarial, la cual se daba por
medio de relaciones de producción entre los propietarios de los medios de producción y
los asalariados, esto es; se buscaba el mayor nivel de ganancia a través del uso de la
fuerza de trabajo a la cual se le pagaba un salario de acuerdo con los costos de
producción en los que se incurría durante todo el proceso productivo, favoreciendo el
incremento del capital de los dueños. También se utilizaba tecnología más avanzada en
comparación con la agricultura campesina, y a su vez, la producción obtenida se
destinaba a transacciones comerciales por su carácter mercantil.
La producción agrícola se caracterizó por ser un medio condicionante en las
relaciones sociales de los trabajadores asalariados y los dueños de los medios de
producción, pues el simple hecho de contar con un mayor capital, la producción
obtenida presentaba mejores resultados que aquella que no lo hacía. Sin embargo, esto
se enfocaba más a medios de producción industrial en donde se sustituía más
fácilmente la mano de obra por maquinaria.
Por su lado, la producción campesina solamente se veía incentivada a producir
para satisfacer las necesidades básicas de alimentación y algún otro tipo de necesidad
que tuviera que ver con el comercio.
Un factor que se encontraba muy relacionado con la disminución de la
producción agrícola era la tierra, la cual era variable en calidad y fija en la oferta4.
4 Adelman, Irma, Teorías del desarrollo económico, Edit. FCE, 2ª edición, México 1965, pag.56.
<<Marco teórico>>
6
Mientras la tierra se volvía cada vez menos productiva, se requería de una mayor
cantidad de inversión, puesto que aquella seguía siendo la misma pero con una calidad
más vulnerable a nuevas formas de producción en ella y por ende con costos mucho
más elevados.
El costo social era notorio al señalar la división de las categorías productivas en
el campo, la gran mayoría de los productores se encontraban en los niveles de escaso
rendimiento y sumado a ello, las familias más pobres llegaban a constituir un verdadero
costo para la sociedad, el cual debía de ser cubierto, pero nunca fue así.
La sociedad junto con la agricultura han evolucionado en su comportamiento y en
las respectivas funciones que tienen a su cargo; pero para que la agricultura pudiera
realizarse adecuadamente se recurrió a políticas agrarias implementadas por los
individuos integrantes de tal sociedad, más sin embargo, dichas políticas estaban
orientadas en direcciones totalmente opuestas, y era más sencillo lograr un mejor
crecimiento económico sin la intervención de ellas.
El crecimiento económico se generó gracias a la participación conjunta de los
sectores productivos. En un principio se consideraba a la agricultura como el sector
tradicional y a la industria como el sector moderno. Cada uno de estos proporcionó las
herramientas necesarias para un proceso de crecimiento apropiado, pero la diferencia
fundamental entre ellos residía básicamente en la velocidad del propio cambio, la cual
era lenta en el primero y rápida en el segundo5.
Algunos modelos de crecimiento señalaron al sector agrario como medio
principal de oferta de alimentos básicos y otro tipo de servicios hacia otros sectores de
la economía mexicana.
5 Arasa Medina, Carmen y José Miguel Andreu, Economía del desarrollo, Edit. Dykinson, 1ª edición, España 1996, pag. 247.
<<Marco teórico>>
7
Respecto a la agricultura la mayor parte de la gente se dedicaba a esta. La
organización de alimentación y agricultura de las naciones unidas estimó que más del
50% de la población en todo el mundo se ocupaba en la agricultura o dependía de ella6.
En efecto, a veces la dependencia de los campesinos hacia una escasa
superficie de tierra y ésta dependiente del tipo de riego en especial de temporal,
favorecían la escasez de recursos económicos en su dirección, llevándolos cada vez
más cerca de la pobreza extrema.
Teniendo muy presente las limitaciones especiales y temporales de los tres
grandes factores productivos (tierra, trabajo y capital) los economistas clásicos solían
observar su comportamiento y realizar investigaciones sobre la forma en que
cambiaban las proporciones de cada factor productivo respecto del tiempo y el espacio,
y el uso de cada uno de ellos dependía de las cantidades disponibles de los otros.
La consideración de estos factores de la producción hacía cada vez más
evidente la relación existente entre ellos. El caso más sencillo que se estudiaba era el
de los rendimientos decrecientes en la producción agrícola, por su dependencia del
factor tierra como parte básica, es decir, como la cantidad de tierra (una hectárea por
ejemplo) siempre permanecía fija, el incremento sucesivo de los otros factores
aplicables a ella generaría rendimientos decrecientes en la producción total.
Por su parte, la mano de obra empleada en la agricultura la conformaban
principalmente los propios agricultores y sus familias. En cambio, los trabajadores
contratados eran pocos, porque la propiedad era muy reducida y no alcanzaba para
más. Del mismo modo, el capital formó grandes aglomeraciones de empresarios
agrícolas que utilizaban mano de obra barata y extendían su poderío por diversas
regiones del país y del mundo en los procesos de intercambio comercial y además eran
ellos quienes encabezaban las inconformidades ante la implantación de políticas
agrarias en beneficio de la pequeña propiedad.
6 Capstick, Margaret, La economía de la agricultura, Edit. FCE, 1ª edición, México 1986, pag. 9.
<<Marco teórico>>
8
Además, el descontento de los campesinos se manifestaba por el despojo de sus
tierras ante la necesidad de crear nuevas obras de infraestructura vial por parte de los
grandes capitalistas para el comercio agrícola.
1.2. La reforma agraria después de la revolución
Los enfrentamientos revolucionarios estaban originados desde tiempo atrás,
pues el nacimiento de varias formas de gobierno e intereses sociales y en particular las
cuestiones referidas a la distribución desigual de la tierra en el sector agrario,
constituían la raíz de ese conjunto de rebeliones en contra del sistema político
mexicano.
En un período lleno de rebeliones y en busca de nuevos imperios colonizadores,
México ha sido partícipe de diversos procesos de colonización, parte de los cuales se
enfocaban a la posesión de tierras en su calidad agrícola, ya que en un principio, las
grandes extensiones de éstas eran repartidas a un pequeño número de propietarios.
Conforme pasó el tiempo desde la colonización española hasta el surgimiento de
la revolución mexicana, se fue modificando poco a poco la tenencia de la tierra, puesto
que ya para el año de 1915, surge la ley agraria del mismo año, esto como parte
importante de dicha revolución.
Luego del surgimiento de tal ley, se tomaron en consideración las necesidades
de los habitantes de las comunidades rurales dentro del proceso de la distribución de la
tierra como principio de una producción campesina más organizada y tomada en
cuenta.
<<Marco teórico>>
9
La agricultura fue una de las actividades que más resintió los efectos de la
revolución de 1910. A causa de ésta se hizo más lento el crecimiento durante casi
treinta años, pero dió nuevas formas a la estructura social mexicana y movilidad social7.
Muestra de ello, la revolución mexicana dejó ver notables resultados
principalmente la reforma de la propiedad privada en el campo.
En el periodo comprendido de 1911 hasta principios de 1920 se dió un
apoderamiento de las tierras por parte de los campesinos armados que se encontraban
inconformes por la distribución desigual de aquellas.
Entonces, en la Constitución de 1917 se establecieron los términos acordados en
materia de reforma agraria, generándose así efectos colaterales positivos en la
producción agrícola y de manera muy importante en la estimulación del desarrollo.
La misma existencia de tierras ociosas favorecía el impulso de la producción
agrícola, en especial en las regiones en que se daban mejores condiciones climáticas
para un mayor rendimiento productivo.
Una Reforma Agraria adecuada favorecía las condiciones de vida de la población
rural que tenía acceso a las tierras. Puesto que la mala distribución de éstas ha sido
una de las causas por las cuales se mantuvieron bajos niveles de rendimiento
productivo y al mismo tiempo acarreaba problemas de posesión de bienes territoriales.
A través de una buena Reforma se podía mejorar la calidad de vida de muchas
personas que realmente percibían un ingreso per cápita realmente bajo y asimismo, se
favorecían las condiciones productivas del campo.
7 Martínez Sánchez, Samuel y Miguel Alvarado Rodríguez, La política del desarrollo rural, agricultura y agroindustria en México, un estudio de caso en la Huasteca Potosina, Facultad de Economía UASLP, San Luis Potosí, S.L.P. 1993, pag. 11.
<<Marco teórico>>
10
El comienzo de la Reforma Agraria en México se dió con la promulgación de la
Ley Agraria del 6 de Enero de 1915, la cual fue formulada por Luis Cabrera8 e
incorporada en la constitución de 1917, que recoge sus principios fundamentales en el
artículo 279 (Ver anexo 1). Una vez establecida la fecha de la Reforma Agraria de
manera oficial, se procedió al reparto agrario. En la tabla 1.1, se pueden apreciar cada
uno de los gobiernos posteriores al comienzo de la Reforma; en cada uno de ellos se
ilustran las hectáreas repartidas, los campesinos beneficiados y por último el promedio
de hectáreas por campesino correspondientes a cada gobierno.
Tabla 1.1. Reparto de tierras en México (1915-2001)
Presidente Hectáreas repartidas
Campesinos beneficiados
Promedio de ha por
campesino Venustiano Carranza (1915-1920) 167, 936 46, 398 3.6 Álvaro Obregón (1920-1924) 1, 133, 813 134, 798 8.4 Plutarco E. Calles (1924-1928) 2, 872, 876 297, 428 9.9 Emilio Portes Gil (1928-1930) 1, 707, 750 171, 577 9.9 Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) 944, 538 64, 573 14.6 Abelardo R. Rodríguez (1932-1934) 790, 694 68, 556 11.5 Lázaro Cárdenas (1934-1940) 17, 906, 424 811, 157 22.0 Manuel Ávila Camacho (1940-1946) 5, 944, 450 157, 836 37.6 Miguel Alemán Valdés (1946-1952) 4, 844, 123 97, 391 49.7 Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) 4, 894, 390 231, 888 21.0 Adolfo López Mateos (1958-1964) 11, 361, 370 304, 498 37.3 Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970) 14, 139, 574 216, 695 62.0 Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) 12, 773, 888 205, 999 36.8 José López Portillo (1976-1982) 5, 938, 939 92, 912 63.9 Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) 8, 446, 614 223, 804 37.7 Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) 5, 534, 000 170, 700 32.4 Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) 1, 321, 000 25, 020 52.7 Vicente Fox Quesada (2000-2006) */ 45, 000 793 56.7 Fuente: Méndez Morales, José Silvestre, Problemas económicos de México, Edit. McGraw Hill, 5ª edición, México 2004, pag.105. */ Para este sexenio sólo se está considerando el primer año de gobierno.
8 Fue uno de los intelectuales agraristas más influyentes en el primer momento de la revolución mexicana, además formaba parte importante del cardenismo por sus ideas sobre la necesidad de proceder a la reconstrucción de los ejidos. CEPAL, Op. Cit., pag. 27. 9 Méndez Morales, José Silvestre, Problemas económicos de México, Edit. McGraw Hill, 5ª edición, México 2004, pag. 104.
<<Marco teórico>>
11
El gobierno de Venustiano Carranza es el que comienza con el reparto agrario,
otorgando el menor número de hectáreas repartidas. Pero ya con Álvaro Obregón fue
notable el incremento de las mismas siguiendo su modelo institucional, con el cual
pretendía expandir la distribución de las tierras para los campesinos al mismo tiempo
que creaba una estructura capaz de asimilar el avance tecnológico para alcanzar la
competitividad internacional10.
En cambio, con Elías Calles los ejidos comenzaban a significar la propiedad
comunal para las familias rurales, porque gracias a su gobierno se repartieron 2, 872,
876 hectáreas, que sin duda alguna, fue el mayor número repartido hasta el primer
sexenio presidencial con Lázaro Cárdenas. El gobierno de éste, es de carácter popular
por su compromiso por realizar las promesas de la revolución mexicana en relación a la
lucha contra la pobreza y la redistribución de la riqueza; logrando repartir el mayor
número de hectáreas a lo largo de la historia de la Reforma Agraria en México.
Como contraparte, en los siguientes tres sexenios presidenciales hubo una
contracción muy marcada en el reparto de las tierras, debido principalmente al modelo
de sustitución de importaciones, enfocado a impulsar la industria manufacturera
nacional para abastecer el mercado, promoviéndose la industrialización del país.
Sin embargo, en los gobiernos de López Mateos y Díaz Ordaz, nuevamente se
distribuyó una enorme cantidad de tierras con la finalidad de que la producción agrícola
contribuyera a la expansión de la industria dentro del modelo de desarrollo
estabilizador, comenzando con el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines. Con este modelo,
fue la industria y ya no la agricultura la que encabezó el crecimiento económico de
México. Muy a pesar de ello, durante el gobierno de Echeverría Álvarez se repartieron
12, 773, 888 hectáreas, siendo el último presidente que repartió la mayor cantidad de
tierras, puesto que su modelo de desarrollo compartido pretendía incentivar el
desarrollo nacional procurando compartir los beneficios generados por éste entre todos
los sectores sociales.
10 CEPAL, Op. Cit., pag. 32.
<<Marco teórico>>
12
Por su parte, José López Portillo siguió el modelo de Alianza para la producción
para reactivar la economía tras el déficit público al que se había sometido durante el
gobierno anterior, a fin de satisfacer las necesidades de consumo y la demanda de
empleos; en tanto que el reparto agrario no estaba dentro de sus prioridades.
Dentro de los últimos sexenios presidenciales, el modelo neoliberal fue el
principal responsable de la crisis en que actualmente se encuentra el campo, por dejar
la fijación de precios al libre juego de la oferta y la demanda, suprimiendo las barreras
arancelarias y legales a las importaciones y exportaciones entre otras causas que
pusieron al campo al borde del abandono.
En este marco, según era más barato importar que producir, a diferencia de
seguir manteniendo ocupada la mano de obra en la agricultura mediante apoyos
económicos; por lo tanto, este modelo prefería que la población campesina emigrara a
Estados Unidos y enviara remesas a nuestro país.
Del mismo modo, las tierras aptas que quedaban para la producción agrícola
eran pocas y la situación de los campesinos se volvió cada vez más difícil por el
aumento de las importaciones derivadas de la disminución de los aranceles a la
producción y la dependencia alimentaria de nuestro país del exterior.
1.2.1. La tenencia de la tierra
La importancia de la propiedad territorial radicaba en el hecho de contar con un
patrimonio común por parte de los campesinos. Su riqueza la obtenían de sus
propiedades y propiamente dicho, ellos consideraban la tierra como una riqueza
intransferible.
<<Marco teórico>>
13
El antecedente inmediato sobre la repartición de tierras lo constituyó el régimen
asentado en la constitución de 1917, con el fin de eliminar a los grandes hacendados y
latifundios que existían en mayor cantidad antes de la Revolución Mexicana, y la causa
impulsora de ellos era el campo11.
No hay duda de que la tierra constituyó el insumo más importante para el
agricultor, mientras que para el capitalista la fuerza de trabajo era quien se encontraba
dentro de sus insumos prioritarios12.
Los predios agrícolas brindaban la posibilidad de incrementar la producción
cuando eran aprovechados al máximo por los agricultores, ya que éstos los poseían
con gran orgullo, pues resultaban ser de valor especial por las carencias de otro tipo de
ingresos.
La misma carencia de inversiones en las tierras las hacía menos productivas, y
en países menos desarrollados como lo ha sido México era mucho más difícil lograr
acercarse a los campesinos a través de algún apoyo en su beneficio.
En los países más desarrollados, la forma de tenencia de las tierras dependía de
los acontecimientos ocurridos en su historia que se remontaban a épocas del
feudalismo y otros modos de producción en que las relaciones de producción de ese
tiempo se dividían en forma polarizada.
Así pues, la tenencia tenía que ver con la forma de posesión de la tierra en
calidad de derechos y patrones de control por parte de los productores, ejerciendo
influencia sobre la administración de la misma, determinando la posición social y
política de las comunidades predominantemente agrícolas en su fase de desarrollo
productivo.
11 Lugo Castillo, José Iván, Un proyecto para y por México: la reforma económica y política del estado, Facultad de Economía UASLP, San Luis Potosí, S.L.P. 2005, pag. 38. 12 Mellor, John, Economía del desarrollo agrícola, Edit. FCE, 2ª edición, México 1970, pag. 180.
<<Marco teórico>>
14
Generalmente, se hacía una diversificación del tipo de propiedad que el dueño
tenía a su merced, así como de factores económicos y sociales, en cuanto a recursos
productivos e ingresos aplicables a aquella.
Por su parte, el terrateniente era dueño de su predio y éste formaba parte de su
control más no de la fuerza de trabajo, que en su caso llegara a abandonar sus
actividades laborales al servicio de su jefe inmediato.
De manera muy general, se conocían dos tipos de tenencia de la tierra: el ejido y
la propiedad privada. El ejido, constituía la forma de tenencia de la tierra en la cual los
beneficiarios disponían con todo su derecho del uso de la tierra.
Cerca del año de 1910, las tierras ejidales seguían siendo propiedad del estado,
lo cual impedía su venta o renta.
La propiedad privada se veía limitada por el tipo de actividad que se
desempeñaba en las tierras, es decir, un máximo de hectáreas para riego en el cultivo
de algún producto determinado, o bien, destinadas para temporal.
Fue notoria la caracterización del ejido como pilar de desarrollo en materia
agraria durante el período cardenista, así como principal instrumento de generación de
empleos. Visto como propiedad territorial perteneciente a una pequeña población el
ejido se convirtió en el motor de desarrollo económico en función de la satisfacción de
las necesidades de las familias dependientes de la producción agrícola.
La creación del ejido condujo a proveer seguridad y al menos una cantidad
mínima de ingreso para una parte relevante de población rural del país, posteriormente
viene la preocupación por la desigualdad en la distribución del ingreso, rasgo
característico de economías con crecimiento pero sin desarrollo.
<<Marco teórico>>
15
Existían otras formas de trabajar las tierras que de acuerdo con las ideas de
David Ricardo se da la existencia de la renta de ellas, la cual nace de una circunstancia
básica: su escasez13.
Dicha escasez era la principal causa por la cual los pequeños productores
buscaban nuevas tierras para cultivar aunque fueran rentadas, o bien, prestadas en el
caso de que fueran de alguno de sus familiares.
Muchas veces, la disposición de seguir produciendo por parte de los campesinos
los llevaba a adentrarse en otro tipo de situaciones en las cuales pudieran someterse a
producir en tierras ajenas a ellos. La renta de las tierras se daba con facilidad porque no
eran utilizadas totalmente por sus propietarios, dueños de grandes extensiones y lo que
les interesaba era recibir algún tipo de beneficio por ellas.
Los precios que se pagaban por la renta de la tierra, resultaban ser muy
elevados en comparación con el producto que a veces se llegaba a obtener, pero aún
así, esto no impedía que el campesino dejara de cultivar la tierra, pues el simple hecho
de estar dispuesto a todo, lo encaminaba a “hacer posible hasta lo que parecía
imposible”.
Con esto, se observaba claramente que la presión sobre los recursos
productivos, y en especial la tierra, constituían la forma más fácil de obtener la
producción para el consumo de las sociedades primitivas, sin embargo, era importante
crear nuevas formas de organización entre los campesinos para la adquisición de
equipos cada vez más modernos, de modo que no se siguiera en el mismo proceso
rutinario de utilizar herramientas obsoletas en la agricultura, sino permitir un desarrollo
evolutivo y mejoramiento en los niveles de producción y por ende beneficios de manera
global.
13 Sunkel y Paz, El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo, Edit. Siglo XXI, 1ª edición, México 1975, pag. 123.
<<Marco teórico>>
16
1.3. Intervención del estado
El estado en su papel como instrumento regulador de las fuerzas sociales creaba
un conjunto de políticas encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la
población, tal es el caso de las familias campesinas que dependían en gran medida de
algunas de esas políticas, como lo eran las subvenciones en el sector campesino, las
facilidades de créditos, los apoyos directos a la producción, la implementación de
políticas salariales a una tasa mínima, etc., toda esta serie de medidas hicieron posible
que las familias del campo lograran satisfacer muchas de sus necesidades básicas y en
especial de consumo.
El impacto de la acción del Estado sobre la estructura productiva tenía efectos
tanto positivos como negativos, tal era el caso de la reforma agraria así como la
ampliación en infraestructura, dentro de la parte positiva, mientras que por la otra, se
encontraban el control de la repartición de tierras de acuerdo a su precio y la regulación
de los créditos otorgados para su adquisición.
De modo muy directo, la distribución del crédito en la estructura agraria se había
presentado de manera desigual entre los beneficiarios que supuestamente eran
quienes se favorecían de dicha contribución.
Uno de los fenómenos más frecuentes en la forma de organización y
canalización de los créditos era su llegada tardía a los productores, por lo cual éstos se
habían endeudado estrepitosamente para realizar el ciclo productivo, a tal grado que
hasta llegaban a comprometer los medios de producción que tenían a su disposición.
Mediante los programas crediticios se lograba beneficiar a productores de bajos
ingresos. En la medida en que el crédito proporcionaba las herramientas necesarias a
los campesinos, estos podían obtener un producto de mejor calidad.
<<Marco teórico>>
17
Uno de los programas orientados a fines sociales de producción era el llamado
Programa de Inversión para el Desarrollo Rural (PIDER), implementado por el Banco
Mundial a finales de la década de los años setenta, el cual incluía recursos de crédito
para el sector campesino de escasos recursos con el propósito de mejorar las
condiciones laborales de los productores14.
La razón más importante en términos de seguridad social fue el otorgamiento de
apoyos económicos a los productores rurales más necesitados para desarrollar mejores
tecnologías y sobre todo su situación en cuanto a tenencia de la tierra. Así, la
intervención gubernamental sobre la política de precios agrarios generaba cambios
importantes sobre la producción agrícola obtenida en muchos de los Países Menos
desarrollados (PMD); la causa principal era la siguiente:
Los gobiernos, tanto de los países industrializados como de los PMD, suelen
intervenir en los mercados agrarios mediante el establecimiento de unos precios
dados en origen (pagaderos a los agricultores), y de otros en destino (a pagar
por los consumidores urbanos). Se añadirá que los gobiernos suelen intervenir
de modo diverso en esos precios, en función de los distintos roles jugados por
los mismos15.
Los servicios prestados por los gobiernos eran transmitidos por medio de
organismos e instituciones de carácter público que ejercían su influencia en las
actividades agrícolas, así como en la toma de decisiones. Las instituciones formaban lo
que solía llamarse como infraestructura agraria16 encaminada al apoyo de la
producción, misma que poseía categorías en cuanto a capital intensivo, el cual estaba
enfocado a cuestiones de infraestructura en transportes, comercio, drenaje, riego y
electricidad en el ámbito rural, es decir, implicaba la existencia de grandes cantidades
de capital para brindar los servicios requeridos.
14 CEPAL, Op. Cit., pag. 228. 15 Arasa Medina, Carmen y José Miguel Andreu, Op. Cit., pag. 254. 16 Vid., Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.), Proyectos de desarrollo agrícola, Edit. Limusa, 2ª edición, México 1981, pag. 40.
<<Marco teórico>>
18
También se encontraba la categoría de capital extensivo, basado en factores
más amplios en comparación al caso anterior; se trata de las remuneraciones del
trabajo, gastos en servicios educativos, de salud y defensa de animales, así como de
fiscalización.
Entonces, el Estado debía mantener una participación vigorosa dentro de las
actividades agrarias, que le permitiera llevar a cabo una planeación y construcción de
la agricultura de una manera sólida y a favor de los campesinos.
1.4. El papel de la agricultura en el desarrollo económico
El papel de la agricultura en el desarrollo económico ha dependido de la etapa en
la historia económica y social en que se halle un determinado país y especialmente en
la época en donde tome fuerza el progreso económico como fuente de bienestar17. Por
ejemplo, en México a principios del siglo XX el campo constituía la principal fuente de
crecimiento, puesto que la industria a penas estaba en apogeo; posteriormente, esta
última alcanza su fase de desarrollo a mediados del mismo siglo tomando gran
importancia en el desarrollo de México, de manera que se le prestó mayor atención a
este sector en relación a los otros sectores económicos.
La rápida expansión de la agricultura produjo contribuciones vitales para el
desarrollo de nuestro país. Gracias a esto, las familias rurales mejoraron su bienestar.
Tal como sucedió durante la presidencia de Lázaro Cárdenas, en donde se les apoyó
en gran medida a los campesinos mediante el reparto de tierras a fin de incrementar
sus niveles productivos, obteniendo mayores beneficios.
17 Eicher, Carl K. y Lawrence W. Witt, La agricultura en el desarrollo económico, Edit. Limusa, 1ª Edición, México 1968.
<<Marco teórico>>
19
No obstante, los patrones de conducta de los empresarios frente a los niveles
logrados en la producción agraria, orillaban a la economía mexicana a participar en
procesos comerciales que requerían productos de mejor calidad, en tanto que ésta no
formaba parte en su totalidad de la producción agrícola.
Bajo este contexto, la agricultura tenía a su cargo un conjunto de funciones
indispensables para el desarrollo de otros sectores de la economía mexicana. Dentro
de ellas se encuentran:
1) Producir los alimentos requeridos por la población;
2) Proporcionar las materias primas a la industria;
3) Generar excedentes en capital para cubrir las necesidades de importación de
maquinaria o equipo, básicos para la producción;
4) Favorecer un mercado interno para los productos industriales;
5) Transferir parte de sus excedentes al sector industrial;
6) Proporcionar mano de obra a actividades no agrícolas18.
A partir de los años sesenta, la producción de alimentos siempre constituyó la
parte provisional de los otros sectores económicos. Pues todo trabajador necesitaba
“producir para comer y comer para producir”.
La creciente demanda de alimentos cada vez era más difícil de cubrir, y
aparejada con ella, la explosión demográfica ocasionaba el surgimiento e incremento de
nuevas necesidades.
La insuficiencia de alimentos era síntoma de crisis en el campo, y como no iba a
ser, si los campesinos no eran tomados en cuenta como se debía; en muchos de los
casos se les tenía en el olvido.
18 Calva, José Luis, México más allá del neoliberalismo, Edit. Plaza Janes, 2ª edición, México 2001, pag. 174.
<<Marco teórico>>
20
Muy a pesar de ello, la agricultura funcionaba bien en ciertos períodos, mientras
que en otros se iba hasta lo más profundo de la crisis. Tal y como ocurrió durante la
época del llamado “milagro mexicano” en el período de 1946-1965, cuando el Producto
Interno Bruto (PIB) alcanzó niveles superiores a los presentados en tiempos anteriores;
creció a una tasa del 6.1% anual19, considerándose como un período histórico en el
desarrollo de México. Ahora bien, en el otro extremo se produjo un estancamiento
agrícola, posterior al período señalado, en donde el crecimiento agrícola no alcanzaba
ni siquiera el 1%20.
Fue en ese entonces cuando se dió prioridad al desarrollo industrial y de
servicios, a quienes se les apoyaba con mayor frecuencia por ser ellos los que
registraban resultados más relevantes en ese momento en comparación con el sector
agrícola.
No conforme con eso, todavía se le asignaban otro tipo de tareas a la agricultura:
atraer divisas y aportar los alimentos para las ciudades en forma barata21.
La situación agrícola fue empeorando conforme pasaba el tiempo desde que se
le dió mayor importancia al sector industrial en nuestro país, pues ya para finales del
siglo XX se agudizaron los problemas económicos y sociales, entre ellos la disminución
en la producción agrícola, la rápida emigración de los campesinos y el crecimiento
poblacional, temas que serán tratados en el siguiente capítulo.
19 Ibidem, pag. 176. 20 Idem.
21 Espadas Ancona, Uuc-kib, Et. Al. Estructura socioeconómica de México, Edit. Nueva Imagen, 1ª edición, México 2001, pag. 88.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
21
Capítulo 2. Aspectos económicos y sociales de la agricultura
con el medio rural y urbano
2.1. Cultivos con alto nivel de producción y consumo
La distribución las tierras agrícolas que se dió fuertemente en la década de los
años treinta, favoreció de manera significativa el incremento de la producción de
algunos de los cultivos con mayor superficie agrícola hacia finales del siglo XX. Por
ejemplo, en el año de 1994, la superficie agrícola era de 18.9 millones de hectáreas, de
la cual el cultivo de maíz representaba más del 43%, mientras que el sorgo contaba con
el 7%, el frijol con el 11% y las frutas y hortalizas con el 8% respectivamente, el resto
correspondía a otro tipo de cultivos22.
Sin embargo, con el Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN),
se ha avanzado bastante la tarea de acabar con la agricultura de México contribuyendo
a la desaparición de 2 millones de empleos del campo mexicano, acelerando la
emigración hacia Estados Unidos principalmente, mientras que en la actualidad cerca
de 12 millones de mexicanos residen en ese país23.
Por su parte, el comportamiento de la producción agrícola y el consumo per
cápita de algunos de los granos básicos en México, particularmente, maíz, frijol y arroz,
sigue una brecha más amplia conforme pasa el tiempo, es decir, el consumo tiende a
expandirse y la producción a contraerse y de manera más importante desde comienzos
del año de 1980; esto por causa de las condiciones económicas impuestas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) a nuestro país desde ese tiempo, cuyos resultados se
aprecian en las gráficas que se presentan a continuación.
22 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Examen de las políticas agrícolas de México, s.e., 1ª Edición, Francia 1997, pag. 34. 23 Small, Dennis, El etanol y el libre comercio en México presagian inflación, hambruna y emigración en masa, [Documento www], Recuperado: http://www.larouchepub.com.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
22
La evolución de la producción y el consumo per cápita de maíz en México ha
sido crítica; por ejemplo, tras alcanzar un máximo de 212 kg. per cápita en 1981, la
producción de maíz se ha estancado, y hasta reducido, de tal modo que en 2006 la
producción de 180 kg. per cápita es 15% menor a la de hace 25 años. La única forma
en que el consumo per cápita no ha caído, se debe a las importaciones cada vez
mayores. Hoy día casi la cuarta parte del consumo nacional es importada (Ver gráfica
2.1).
Gráfica 2.1. Producción y consumo de maíz en México
En cuanto al frijol, en 1981 la producción per cápita fue de 21,1 kg., y para 2005,
apenas la mitad de eso. De este producto, las importaciones no han sido tan
significativas y, por ende, el consumo ha seguido la misma pauta de la caída en la
producción (Ver gráfica 2.2).
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
23
Gráfica 2.2. Producción y consumo de frijol en México
Pero la verdadera historia de terror es la del arroz; en 1981 la producción per
cápita fue de 9,3 kg., y para 2004 se desplomó a 2,6 kg.; una caída de más de 70%.
Entre tanto, la importación de arroz inundó a México, de tal modo que el consumo per
cápita de arroz cayó “sólo” 22% en el mismo período. Ahora las importaciones de arroz
constituyen 70% del consumo nacional, según las estadísticas de la FAO, aunque las
de los productores de arroz en México ubican la cifra en 80% (Ver gráfica 2.3).
Gráfica 2.3. Producción y consumo de arroz en México
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
24
El TLCAN le ha hecho más daño al campo mexicano que un huracán, porque el
arroz casi desapareció como sector productivo; y ahora el mismo TLCAN pone en
peligro a millones de productores de maíz, frijol, leche en polvo y caña de azúcar,
porque el acuerdo de comercio establece que en 2008 México será invadido por la
producción extranjera24.
Además, un tema que ha causado polémica en la actualidad es el fenómeno de
la producción de etanol como combustible y como base para su desarrollo se requiere
de una enorme cantidad de maíz. En este marco, el maíz es uno de los cultivos más
importantes para la alimentación de los mexicanos y de mucha gente en el mundo y a
raíz de su canalización hacia la producción de etanol, se acelerará la de por sí ya
inminente pobreza en todo nuestro país y en otros países del mundo dependientes de
este grano tan elemental en el consumo diario.
El efecto inmediato generado por la producción de etanol sobre el maíz, es
precisamente el incremento en los precios del mismo a nivel internacional, así como la
aparejada subida en los precios de otros productos agrícolas, entre ellos el frijol y el
arroz; esto es, el precio del maíz para el mes de mayo de 2007 era de 127.12 dólares
por tonelada, el del frijol de 245.61 dólares y el del arroz de 407.61 dólares
respectivamente25.
Así, el comportamiento que tienen los granos básicos dentro de los mercados de
futuros26 es esencialmente una tendencia a la alza muy considerable en sus precios,
particularmente el maíz es el que presenta mayor incremento en el precio manejado por
la Bolsa de Futuros de Chicago (CBOT), porque actualmente es un producto al cual se
le está dando mucha importancia en el sector automotriz ante la expansión de la
producción de etanol como combustible de nueva generación.
24 Small, Dennis, El etanol y el libre comercio en México presagian inflación, hambruna y emigración en
masa, Op. Cit. 25 Idem. 26 En los mercados de futuros se venden y compran contratos de futuros y de opciones sobre futuros de
productos financieros y no financieros a través de coberturas o especulando ante posibles cambios desfavorables de los precios. Mercados de futuros, [Documento www], Recuperado: http://www.infoaserca.gob.mx.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
25
En el mismo contexto, el costo de la canasta básica se disparó de 818.44 pesos
en Diciembre de 2006 a 1098.14 pesos en la primera quincena de Septiembre de 2007,
lo que significó un incremento porcentual drástico de los productos que la integran; por
ejemplo, el frijol tuvo un incremento del 87%, el arroz un 27% y del maíz pues ni hablar,
ante su incremento notable en su precio actual es indiscutible su incremento dentro de
la canasta básica27. El aumento de los precios de ésta, tiene una afectación muy grave
en el consumo de las familias más pobres de México y el mundo, dañando
irreversiblemente su situación económica y calidad de vida.
Estos son tres de los principales granos de nuestro país con niveles de
producción muy significativos. Al igual que estos granos, podemos encontrar un elevado
número de productos mexicanos de gran importancia económica y alimenticia que
generen un valor significativo en el PIB nacional (Ver anexo 2).
En este ámbito, otra de las causas que favorecen la tendencia decreciente de la
producción de los granos básicos es la pérdida de fuerza e importancia del sector
agropecuario frente a los sectores industrial y de servicios, porque estos favorecen la
entrada de inversiones extranjeras a nuestro país y que además, cuentan con mayores
fuentes de empleo y desarrollo que el campo.
Históricamente, tanto el valor de la producción agropecuaria como el empleo en
el medio rural mexicano han seguido una trayectoria que resulta propia de un país que
avanza en su proceso de urbanización e industrialización, en donde, por una parte, las
actividades de producción primaria van perdiendo peso relativo en el PIB nacional.El
PIB agropecuario pasó de representar el 6.6% del PIB nacional en 1990 al 5% en 2005
y, dentro del sector agropecuario, la agricultura constituye el subsector de mayor
relevancia participando con el 70% en promedio del valor del PIB sectorial durante el
período 1990-200428.
27 Los 42 productos de canasta básica aumentaron 34.17%: PROFECO, [Documento www], Recuperado:
http://www.jornada.unam.mx. 28 Fomento agrícola 2005, [Documento www], Recuperado: http://www.sagarpa.gob.mx.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
26
En la evolución del PIB agropecuario en el período 1990-2004 se observa
claramente que su principal rama es la agricultura, la cual mantiene una tendencia
ligeramente creciente y por encima de las otras ramas económicas durante dicho
período (Ver gráfica 2.4).
Gráfica 2.4. Evolución del PIB agropecuario 1990-2004 (a precios de 1993)
Fuente: SIAP-SAGARPA.
Es por esto, que la agricultura no debe descuidarse, ya que genera un gran
porcentaje respecto al valor total del PIB agropecuario contribuyendo de manera
significativa a nivel nacional.
Una enorme desventaja que tiene nuestro país con el vecino del norte, es el bajo
rendimiento por hectárea en la producción agrícola, puesto que el agro mexicano
presenta un rendimiento del 2.8% por hectárea, mientras que Estados Unidos cuenta
con el 10.1%29, lo cual refleja la marcada dependencia y la falta de políticas agrícolas
bien estructuradas para un mejor desarrollo productivo del campo mexicano.
29 Fracasan programas de apoyo al campo, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
27
México es dependiente del exterior en forma creciente de granos básicos (Ver
cuadro 2.1); pues en 1994 se tenía un consumo de 27.9 millones de toneladas, para
2003 esta cifra ascendió a 39.5 millones, lo que representa un incremento de 11.6
millones de toneladas anuales; mientras tanto, la producción nacional sólo aumentó 5.8
millones de toneladas en el mismo período30.
Cuadro 2.1. Dependencia del exterior
Producto Porcentaje
Arroz 61%
Cebada 23%
Maíz 30%
Sorgo 39%
Soya 95%
Trigo 43%
Fuente: Elevada desigualdad en la distribución del ingreso, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
Así, esa disparidad en la dependencia alimentaria y la producción nacional pone
en desventaja a muchos productores mexicanos para obtener resultados favorables en
su producción frente a la del exterior por su incapacidad de cubrir la demanda interna
de alimentos. Por lo tanto, será necesario mejorar la productividad y rentabilidad de un
gran número de productores rurales con poca o escasa tecnología.
30 Amenaza apertura comercial en 2008 al sector agropecuario, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
28
2.1.1. Comercialización
Este tipo de sistema puede estimular el incremento en la producción mediante
efectos directos o indirectos en los precios. Un precio bajo, para el consumidor significa
una mayor adquisición del producto mientras que para el productor resulta
desfavorable; entonces es preciso adecuar las posibilidades de compraventa de un
producto, esto es a través de la comercialización, que sirva de instrumento mediador
del rendimiento de algún producto en específico.
Como funciones de comercialización se encuentran las siguientes:
1) Funciones físicas: recolección o reunión, clasificación, normalización,
transporte, almacenamiento, beneficiación, industrialización y embalaje.
2) Funciones de trueque o intercambio: Compra y venta de insumos y productos.
3) Funciones económicas: Precios de los insumos y productos, información
sobre el mercado, crédito y financiamiento31.
Un rasgo significativo de la comercialización en México surge de la intervención
del gobierno en los mercados de las frutas, mediante el incentivo de la compra a
precios accesibles para el consumidor y de forma más favorable para el productor.
Por su parte, el gobierno promovió la creación de instituciones, como lo son
actualmente SAGARPA Y ASERCA, enfocadas a la comercialización de cosechas con
un gran potencial económico, contribuyendo a un mejor control de los productos
mexicanos que a la vez se exportan e importan. Con esto, el comercio agrícola de
México ha presentado un incremento en los últimos años, principalmente desde
mediados de los ochenta, pero no obstante, la disminución de las barreras arancelarias
se hace más notoria conforme pasa el tiempo, dejando en condiciones desfavorables la
producción nacional frente a la del exterior.
31 B.I.D., Op. Cit., pag. 21.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
29
Para lograr el buen funcionamiento del mercado es necesario tener
conocimientos muy amplios acerca de éste; sin embargo, una de las posibilidades de
las que dispone el productor es la de informarse por medio de otros productores sobre
las facilidades y vías de distribución de sus productos.
Una de las vías por las cuales es canalizada la producción hacia los mercados es
la comercialización, medio auxiliar de toda actividad que lleva a la obtención de algún
producto en un mercado al que tienen acceso los consumidores.
La ampliación de las vías de administración de los recursos agrícolas en su
modo de insumos para la producción, favorece la expansión hacia nuevas fronteras
comerciales.
El reto de las empresas agrícolas que deseen permanecer dentro del mercado
exportador tienen que adaptarse a los requisitos exigidos, mismos que se expresan en
formas distintas como una barrera técnica al comercio disfrazada de medidas
sanitarias, restringiendo cada vez más la participación de los pequeños productores en
la economía global32.
Las barreras proteccionistas constituyen limitantes a las importaciones y existen
casi en todas las industrias, pero toman mayor importancia en los procesos comerciales
de bienes producidos y procesados en la agricultura.
Casi todas las empresas mexicanas se caracterizan por ser productoras,
empacadoras y embarcadoras, especialmente de hortalizas exportadas a América del
Norte33.
32 La inocuidad alimentaria en la exportación de hortalizas mexicanas a Estados Unidos, Revista Comercio Exterior, Volumen 57, Número 1, México, Enero de 2007. 33 Idem.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
30
2.2. Desarrollo agrícola
Como parte central de estudio sobre el bienestar social, se encuentra el
desarrollo agrícola, quien de forma inherente siempre aparece en el entorno económico
de cada una de las familias a pesar de las diferencias existentes en las condiciones de
su bienestar.
Es necesario proporcionar el aprendizaje de nuevos métodos productivos y con
mejor rendimiento en la cosecha del campo. La organización es parte vital para llevar a
cabo una capacitación adecuada a las necesidades de los productores y facilitar el
cambio de la dinámica entre las unidades productivas en un proceso de evolución en
los modos de producción (Ver anexo 3).
Las herramientas auxiliares en la producción agrícola han ido cambiando poco a
poco. En un principio existían medios rudimentarios para el cultivo del campo, pero con
el paso del tiempo fueron sustituidos por medios más sofisticados.
Al igual que en otras épocas, la evolución de las herramientas de trabajo ha sido
lenta pero de gran ayuda en las labores agrícolas; por ejemplo, desde tiempos antiguos
era utilizada la yunta como medio de trabajo de las tierras, conforme pasó el tiempo
fueron incorporadas otras herramientas de trabajo que han logrado sustituirla casi en su
totalidad; tal es el caso del tractor, como auxiliar en el trabajo de la tierra así como para
brindar mayores ganancias a los productores y del mismo modo, les reduce el tiempo
en realizar las labores del campo.
Otro caso relevante son los plaguicidas usados para el control de ciertos
organismos que afectan la producción. Por su parte, los fertilizantes también aportan
grandes beneficios a la calidad y rendimiento de los productos agrícolas pero resultan
ser nocivos para el medio ambiente.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
31
Cada una de estas herramientas más modernas están al alcance de los
campesinos que poseen mayores beneficios y grandes extensiones de tierra para
producir, puesto que en el caso de los que no tienen la suficiente tierra y medios para
llevar una vida más confortable, mucho menos tendrán las facilidades para la
adquisición de maquinaria con tecnología más avanzada.
Uno de los mecanismos más importantes para dar dinamismo a los programas
de desarrollo agrícola es el crédito rural, a través del cual los productores poseen
mayores beneficios en cuestiones de financiamiento para la obtención de cosechas con
mejor calidad. Asimismo, la asistencia técnica es una manera de conseguir nuevas
condiciones competitivas para los productores con escasos recursos, adquiriendo
insumos que les faciliten su proceso de producción y con una menor cantidad de
trabajo.
La productividad del trabajo lleva a una buena producción, así como a un
incremento de la misma, para ello, es preciso tomar medidas de participación de
nuevos patrones productivos, es decir, técnicas que permitan sustituir procesos poco
beneficiosos por unos de mayor rendimiento y menor costo, esto conlleva a una
reducción del número de trabajadores ocupados en el área de trabajo a través de la
implantación de tecnología más moderna en cuanto a maquinaria y equipo con mayor
nivel de capacidad productiva en los procesos de transformación.
Si el rendimiento obtenido en la agricultura dependiera del cambio tecnológico y
de la capacidad de los productores para adaptarse a nuevos modos de cosechar,
fácilmente los beneficios sociales serían mucho más grandes que en el caso de seguir
produciendo en condiciones relativamente aisladas de una sociedad más moderna. El
cambio tecnológico requiere de mecanismos productivos como lo es el capital, que
oriente el seguimiento de su formación económica de manera acertada en las áreas de
mayor necesidad y apoyo.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
32
La agricultura puede ser desarrollada mediante la utilización de recursos
productivos con bajos costos. El uso de tales recursos generará un incremento en la
producción agrícola de manera considerable y a su vez, proporcionará una elevada tasa
de rendimientos34.
Para mayores resultados en materia productiva y económica del campo, se
requieren elementos de control y funcionamiento sobre el desarrollo de la producción
agrícola.
En función de ello, el ritmo de crecimiento de la población mundial demanda una
elevada cantidad de alimentos, la cual puede ser cubierta con el apoyo de tecnología
más moderna con objetivos enfocados al crecimiento económico.
Algunas tecnologías pueden no tener los resultados esperados debido a
sistemas campesinos tradicionales, frecuentemente con poca o escasa educación,
recursos y experiencia con técnicas de producción innovadoras35.
El lento crecimiento de la producción agrícola se ha presentado principalmente
en la región centro de México y en otras áreas con niveles bajos de desarrollo, donde
las comunidades son pequeñas y viven de su producción36.
34 Dávila Palafox, Gonzalo Eduardo, La importancia de la agricultura en el desarrollo económico de México, Facultad de Economía UASLP, San Luis Potosí, S.L.P. 1978, pag. 48. 35 Molnar, Joseph J. y Howard A. Clonts, Transferencia de tecnología para la producción de alimentos a los países en desarrollo, Edit. Gernika, 1ª Edición, México 1986, pag. 15. 36 Johnston, Bruce F. y P. Kilby, Agricultura y transformación estructural, Edit. FCE, 1ª Edición, México 1980, pag. 303.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
33
2.3. Emigración campo-ciudad
El fenómeno migratorio está muy presente en países como el nuestro,
caracterizados por poseer un sector rural dependiente del exterior y en gran parte por
no satisfacer completamente la demanda interna y creciente de alimentos de su
población, en especial la del campo, quien es responsable de su producción.
El bajo rendimiento productivo de las cosechas propicia la salida de mano de
obra del campo hacia la ciudad, pues el ingreso obtenido no es el suficiente como para
vivir de manera favorable. Muchas de las costumbres y creencias de la población de las
zonas rurales son modificadas al momento de llegar a la ciudad.
La existencia de diferencias en las condiciones de vida lleva a un gran número
de gente de origen rural a emigrar a las zonas urbanas, con el objeto de mejorar su
nivel de vida a través del empleo como trabajadores asalariados, o en su caso de
trabajadores estacionales37.
Sin embargo, la distribución del ingreso en nuestro país es un factor que
interviene en el proceso migratorio de las familias más pobres, puesto que en el año
2006, 10% de los hogares más pobres del país recibió 1.8% del ingreso. En Cambio,
10% de las familias más ricas concentró 35.7% del ingreso total (Ver cuadro 2.2).
37 Son los trabajadores que laboran en alguna de las estaciones del año en que se obtiene la cosecha de cierto tipo de cultivos.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
34
Cuadro 2.2. Distribución porcentual del ingreso
total por deciles, 2006
Deciles
Porcentaje de
ingreso corriente
total
Total 100
I 1.8
II 3.1
III 4.1
IV 5.1
V 6.2
VI 7.4
VII 9.2
VIII 11.6
IX 15.8
X 35.7
Fuente: Elevada, desigualdad en la distribución del ingreso, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
Estos resultados evidencían la prevaleciente y acentuada desigualdad en la
distribución del ingreso, lo cual perjudica seriamente a las familias más pobres
orillándolas a emigrar a lugares con mejores oportunidades de desarrollo.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida por el coeficiente de Gini38,
pasó de 0.480 por ciento en el año 2000 a 0.446 en el 2006 (Ver gráfica 2.5).
38 El coeficiente de Gini es una medida de concentración del ingreso: toma valores entre cero y uno. Cuando el valor se acerca a uno, indica que hay mayor concentración del ingreso; en cambio, cuando el valor de Gini se acerca a cero, la concentración del ingreso es menor. Elevada desigualdad en la distribución del ingreso, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
35
Gráfica 2.5. Coeficiente de Gini
Coeficiente de Gini (porcentaje)
0.453 0.455 0.458
0.446
0.480
0.42
0.43
0.44
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
2000 2002 2004 2005 2006
Año
Po
rcen
taje
Fuente: Elevada desigualdad en la distribución del ingreso, El Financiero, Año XXVI, Número 7363, México D.F., 20 de Julio de 2007.
A pesar de la mejoría en el coeficiente de Gini, México continúa presentando un
indicador elevado de desigualdad en la distribución del ingreso, generando
desplazamientos de la población hacia las áreas urbanas en busca de mejores salarios.
El campo en general se ha convertido en expulsor de población, por las bajas
remuneraciones económicas pagadas a sus trabajadores y el apoyo desequilibrado que
se le ha otorgado, acelerando el proceso migratorio.
El campo mexicano atraviesa por una crítica situación productiva y financiera,
que lo sitúa como uno de los sectores en crisis estructural y con mayor abandono
gubernamental, debido a que los subsidios per cápita para dicho sector alcanzan 91
dólares en México, mientras que en Estados Unidos el promedio es de 317 dólares39.
39 Flores, Gerardo, Sin remuneración el 77% de mano de obra en el sector rural, [Documento www], Recuperado: http://www.elfinanciero.com.mx
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
36
La emigración no es un fenómeno que se mueve por consideraciones de corto
plazo, sino más bien de largo plazo40.
La mayor parte de los jóvenes que emigran, esperan encontrar un mejor empleo
conforme pasa el tiempo y del mismo modo se incrementen sus contactos en la ciudad.
La emigración es el resultado tanto de la fuerza de expulsión de la agricultura,
debido a la extrema pobreza y a la creciente falta de tierra, como de la fuerza de
atracción que tiene el sector urbano, esto a través de los salarios relativamente altos y
protección a los trabajadores, hasta la influencia de los medios de comunicación, los
cuales suelen inducir engaño sobre un estilo de vida urbano más deseable porque los
sectores más organizados son para una minoría41.
“El supuesto básico del modelo manejado por Todaro consiste en que cada
emigrante potencial decidirá (o no) desplazarse a un centro urbano, en función de un
proceso de maximización del ingreso esperado”42. Pues la divergencia salarial existente
en la ciudad con el medio rural es factor condicionante para generarse el fenómeno de
emigración.
En ocasiones, para encontrar un trabajo con un salario deseable en la ciudad es
muy difícil, los costos de transporte son elevados, lo cual hace que los trabajadores
busquen un lugar donde vivir dentro de la ciudad, pero ello no quiere decir que
abandonen sus tierras, habrá quienes realmente lo hagan definitivamente, pero en su
mayoría conservan sus tierras, puesto que las siguen trabajando cuando así lo
dispongan; además hay campesinos viviendo en la ciudad y van a trabajar al campo o
viceversa, esto es, por las facilidades en cuestiones de adquisición de artículos
indispensables para ellos que en el campo no los pueden tener tan fácilmente.
40 Arasa Medina, Carmen y José Miguel Andreu, Op. Cit., pag. 108. 41 Debraj, Ray, Economía del desarrollo, Edit. Antoni-Bosch, 1ª Edición, España 1998, pag. 34. 42 Arasa Medina, Carmen y José Miguel Andreu, Op. Cit., pag. 107.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
37
Cabe mencionar, que el efecto inmediato presentado tras el abandono de las
estrategias planteadas por el programa cardenista – la distribución de las tierras y
desarrollo rural- y el proceso de expansión industrial fue el rápido incremento de la
emigración del campo a la ciudad43.
El hecho anterior alentó a muchos agricultores grandes a pensar en la
mecanización del campo al observar una escasez relativa de mano de obra, porque
gran parte de los trabajadores rurales se desplazaron a las ciudades44.
Uno de los factores que parecía tener un efecto positivo en la disminución de la
emigración del campo a la ciudad era la reforma agraria, al contribuir con el
mejoramiento de los niveles de empleo e ingreso rurales, incremento en la superficie
cultivada y un mayor uso de la tecnología que elevara la productividad de la tierra45. Sin
embargo, actualmente sigue existiendo un gran descontento entre la población
campesina, al verse imposibilitada a obtener buenos resultados de sus tierras.
La ruptura que se produce en los vínculos existentes entre el campo y los
productores, define por completo la tendencia de emigración a las ciudades. Aunque a
veces, otro elemento que favorece el fenómeno migratorio es la densidad de población
rural elevada en algunas regiones centrales del país y más cercanas a la capital y
donde persisten algunas de las áreas agrícolas menos desarrolladas del país46.
A medida que un país se desarrolla, la población tiende a emigrar del campo a la
ciudad, pues las personas tienen mayor confianza en conseguir un trabajo digno y
seguro, del cual obtendrán lo necesario para satisfacer sus necesidades.
43 Hewitt de Alcántara, Cynthia, La modernización de la agricultura mexicana 1940-1970, Edit. Siglo XXI, 1ª Edición, México 1978, pag. 24. 44 Idem.
45 Pírez, Pedro, La población y el estudio de lo urbano-regional en América Latina, El Colegio de México, 1ª Edición, México 1986, pag. 37. 46 Muñoz, Humberto, Et. Al., Migración y desigualdad social en la ciudad de México, El Colegio de México, 1ª Edición, México 1977, pag. 220.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
38
Aunado a ello, se prevé que entre los años 2000 y 2030 la población urbana de
los países más desarrollados se incrementará a un ritmo del 1.8% anual, casi el doble
del aumento de la población mundial47.
La mayoría de los emigrantes provienen de países pobres y buscan empleo, pero
desafortunadamente un elevado número de ellos no cuentan con la calificación laboral
para desempeñarlo adecuadamente y aparte de ello tienen que competir con la
población local por los puestos de trabajo no calificados, la vivienda y otros servicios
sociales48.
Con esto, es muy visible el comportamiento que tiene la población rural de
emigrar a las ciudades, es decir, la simple percepción de la gente sobre mejores
condiciones de vida la hace pensar en la posibilidad de encontrar nuevas formas para
vivir adecuadamente, y el hecho de observar el bajo nivel de productividad de las tierras
reafirma su interés por vivir en la ciudad.
2.3.1. Emigración al extranjero
La relación migratoria entre México y Estados Unidos tiene varios siglos de
historia, aunque en cada época se haya dado de manera diferenciada49. Generalmente,
la población emigra por no tener el suficiente apoyo en su país sobre cuestiones
laborales (agrícolas y no agrícolas) y se van al extranjero y hacen un recuento de las
experiencias por las que tuvieron que pasar para obtener algún trabajo, el cual
aprovechan al máximo con el motivo de lograr sus objetivos en cuanto a un mejor
bienestar.
47 Migración mundial, explosión demográfica, Revista Finanzas y Desarrollo, Publicación trimestral del Fondo Monetario Internacional, Volumen 43, Número 3, Septiembre de 2006. 48 Castles, Stephen y Mark J. Miller, La era de la migración, movimientos internacionales de población en el mundo moderno, Edit. Porrúa, 1ª Edición, México 2004, pag. 343. 49 Almanaque mundial 2007, publicación anual, Editorial Televisa, Edición 53, México, Octubre de 2006, pag. 9.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
39
Pero no es fácil todo este proceso, desde la salida del país natal, los emigrantes
se encuentran con varios obstáculos; uno de ellos es el pago por el transporte al otro
país; los días de camino son largos, pesados y muy cansados; sin embargo, aún con el
conocimiento a lo que tienen que enfrentarse en el trayecto de su viaje no dudan en
hacerlo.
Dadas las circunstancias en que se encuentran los emigrantes, se arriesgan
demasiado hasta el punto de perecer en el intento. Razón de ello, lograr una
independencia y superación personal, puesto que las condiciones de vida en que
crecieron los encaminan hacia una nueva brecha de bienestar, o bien, todo lo contrario.
Mediante este proceso de emigración, varios campesinos abandonan sus tierras,
o bien, las dejan a sus familiares que las trabajen, mientras ellos encuentran otro modo
de vida en vista de no ser apoyados como se merecen en su propio país, en el que
además no se ve la realidad del campo.
Aparte de ello, los emigrantes también buscan el bienestar de sus familias,
enviando remesas que contribuyen a un mejor desempeño productivo y personal de los
miembros de la familia, a su vez, hay quienes facilitan el trabajo y producción de las
tierras.
Para el caso de México con Estados Unidos, unos 2.85 millones de mexicanos
emigraron legal o ilegalmente a ese país entre los años 2000 y 2005, así como también
se tiene que el 12% de la población de nuestro país nació en el exterior50 (Ver anexos
4 y 5).
Por otro lado, grandes extensiones de tierra se encuentran ociosas en el país
porque muchos jóvenes que la heredan se han ido a Estados Unidos51, y sin duda, bien
pueden ser productivas y más aún para alguien que las necesita desesperadamente.
50 Ibidem, pag. 40. 51 Ve Calderón al agro como un factor de riesgo y no de oportunidad: Mayorga, El Financiero, Año XXVI, Número 7197, México D.F., 22 de Noviembre de 2006.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
40
A manera de revisión de emigrantes hacia Estados Unidos durante el año de
1950 al año 2000, casi la mitad de ellos proceden de América, ocupando el 49.3% del
total y Asia con el 30.7%, siendo los más altos en el año 2000, mientras que el resto
corresponde a los otros continentes. Dentro de ese 49.3%, el más representativo
corresponde a México, con el 24.7%52. Esto deja en claro, la terrible incertidumbre de
llegar a ser un país independiente y desarrollado, incapaz de satisfacer las necesidades
de su población (Ver tabla 2.1).
Tabla 2.1. País de origen de los inmigrantes de Estados Unidos (porcentaje del
total)
Región de
origen 1951-60 1961-70 1971-80 1981-90 1991-2000
Europa 52.7 33.8 17.8 10.3 14.9 Occidental 47.1 30.2 14.5 7.2 5.6
Oriental 5.6 3.6 3.3 3.1 9.4 Asia 6.1 12.9 35.3 37.3 30.7 América 39.6 51.7 44.1 49.3 49.3
Canadá 15.0 12.4 3.8 2.1 2.1 México 11.9 13.7 14.2 22.6 24.7 Caribe 4.9 14.2 16.5 11.9 10.8
América Central 1.8 3.1 3.0 6.4 5.8
América del sur 3.6 7.8 6.6 6.3 5.9
África 0.6 0.9 1.8 2.4 3.9 Oceanía 0.5 0.8 0.9 0.6 0.6 Total (millones) 2.5 3.3 4.5 7.3 9.1
Fuente: Migración mundial, explosión demográfica, Revista Finanzas y Desarrollo, publicación trimestral del Fondo Monetario Internacional, Volumen 43, Número 3, Septiembre de 2006.
Muestra de ello, los porcentajes más representativos durante tal período,
corresponde al continente de América y Asia respectivamente. Por su parte, México a
principios de dicho período, estaba por debajo de Canadá; y en la década de los 60’s el
Caribe ocupó el mayor porcentaje hasta los años 70’s, y es a partir de 1980 cuando
nuestro país pasa a ocupar la posición número uno de inmigrantes, causa de ello, la
expansión industrial que vino a desplazar mano de obra del campo hacia la ciudad. 52 Migración mundial, explosión demográfica, Revista Finanzas y Desarrollo, Op. Cit.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
41
Se ha intentado frenar la emigración por todos los medios posibles desde la
represión y la mano dura contra los inmigrantes hasta los acuerdos internacionales. Sin
embargo, las emigraciones de los países pobres a los ricos seguirán presentándose
hasta no resolver los problemas de fondo.
2.4. Factores demográficos
El punto de partida es precisamente la relación que guardan el crecimiento
poblacional, la distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) y la pobreza
con la producción agrícola. El hecho de esa relación tiende a ser explicado por la rápida
expansión de la población, aumentando las necesidades de la misma, y por ende la
pobreza. El incremento de las necesidades de la población pone en desventaja al
sector agrícola frente a una demanda creciente de alimentos contra una disminución en
la producción de los mismos.
Sin embargo, la desesperación por ocupar algún puesto de trabajo y el aparejado
incremento de la PEA son más evidentes en los países menos desarrollados como lo es
el nuestro.
2.4.1. Crecimiento poblacional
El gran economista clásico Thomas R. Malthus propuso en 1798 la tesis de que
la humanidad está condenada a padecer hambre, debido a que el crecimiento de la
población es más rápido que al aumento de la producción de alimentos53.
53 Flores, Edmundo, Desarrollo agrícola, Edit. FCE, 1ª Edición, México 1972, pag. 288.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
42
Una característica muy notoria en los países pobres es que cuentan con tasas de
natalidad muy elevadas al igual que de mortalidad. Conforme se desarrolla un país
ambas tasas comienzan a descender aunque no en la misma proporción, esto es, la de
mortalidad tiende a disminuir más rápidamente por los avances en la medicina y otras
ciencias, mientras que la tasa de natalidad lo hace más despacio por el tipo de
costumbres de la población, de manera que las generaciones más modernas tienden a
tener un menor número de hijos.
El elevado crecimiento demográfico genera un incremento en la oferta de trabajo,
lo cual contribuye a que crezca la renta, siempre y cuando los otros factores que
intervienen en el proceso productivo sean favorables, por lo tanto, debe existir un
crecimiento superior de la renta total en comparación al de la población para que la
renta per cápita se encuentre en un nivel razonable.
Entonces, si la producción aumenta a una tasa más rápida que la población, hay
progreso económico, en cierto sentido este último es una carrera entre ambos
crecimientos54.
A menudo se considera favorable un crecimiento demográfico, visto a través de
la producción agrícola; el hecho de existir una expansión en la población incrementa el
nivel de demanda de alimentos, lo que permite a los productores vender la producción a
un precio aceptable para ellos.
El proceso de expansión de la población modifica las condiciones propias de una
región agrícola; factores condicionantes son la competencia por los terrenos para la
construcción de viviendas, o bien, para brindar algún tipo de servicio, pero en algunos
casos existen grandes extensiones de tierras ociosas que muy bien pueden ser
aprovechadas para la producción agrícola.
54 Bishop, C. E., Introducción al análisis de economía agrícola, Edit. Limusa, 1ª Edición, México 1982, pag. 241.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
43
El crecimiento de la población se considera como factor limitativo de la existencia
de tierras con calidad productiva, causando daños a la ecología (tratándose del hábitat
de los seres vivos en sus distintos ecosistemas) y por su lado, en la agricultura se
recurre a nuevas tierras fértiles que faciliten la producción de alimentos, reduciendo aún
más las zonas boscosas y selvas existentes en el planeta55.
No es sorprendente que muchos estudiosos se preocupen por la declinación de
la calidad ambiental y los recursos ante el crecimiento demográfico. Así, mientras más
habitantes haya, deberán usarse más recursos para alimentarlos, vestirlos y proveerlos
de infraestructura básica en carreteras, telefonía, etc., y por ende, más desechos habrá
que eliminar por el incremento de la población56.
El acelerado incremento de la población mundial que ha estado en proceso hace
algunos siglos, especialmente en el siglo pasado, es ahora cuando está alcanzando su
clímax57. Esto significa una gran preocupación a nivel mundial por la alimentación de
cada habitante debido a la incapacidad de algunas economías para mantener los
niveles de productividad en el campo y otros sectores de la economía.
La población mundial ha pasado de más de 2, 500 millones de habitantes en el
año de 1950 a 6, 500 millones en la actualidad, con 76 millones más cada año58.
México por su parte, ocupa el lugar número 11 en el mundo y el tercero en
América por el monto de población, puesto que entre 1900 y 2005, se multiplicó 7.6
veces, es decir, en 1900 la población era de 13.6 millones de habitantes, para 1970
existían 48.2 millones de los cuales el 20% correspondía al medio rural; mientras que
en el año 2005 el total ascendió a 103.3 millones (Ver anexo 6), en donde tres de cada
cuatro personas viven en áreas urbanas y una en rurales (Ver gráfica 2.6).
55 CEPAL, Op. Cit., pag. 89. 56 Pearce, David W., Economía ambiental, Edit. FCE, 1ª Edición, México 1985, pag. 229. 57 Jones, Gavin, Crecimiento poblacional y planificación educativa en países en vías de desarrollo, Edit. Gernika, 1ª Edición, México 1979, pag. 19. 58 Migración mundial, explosión demográfica, Revista Finanzas y Desarrollo, Op. Cit.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
44
Gráfica 2.6. Población total 1900-2005 (millones)
Fuente: XII CGPV 2000, Perfil Sociodemográfico de los Estados Unidos Mexicanos, 2002, INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Dado lo anterior, nuestro país incrementa rápidamente su población, pero caso
contrario, la producción agrícola no lo hace con la misma rapidez, lo que trae un
desbalance económico y social en el bienestar de cada uno de los mexicanos.
En contraste, en el país la densidad de población59 es de 53 habitantes por
kilómetro cuadrado (hab./km2), en donde el Distrito Federal cuenta con la mayor
densidad de población con 5 mil 871 hab./km2 con una superficie territorial del 0.1%,
esto por un lado, mientras que por el otro, Chihuahua tiene 12.6% de superficie
continental con una densidad de población de 13 habitantes por kilómetro cuadrado60.
En relación a ello, en una superficie territorial tan pequeña como la del D.F. y con esa
densidad de población, es difícil llevar a cabo una extensa producción agrícola, y
aunado a ello, los efectos contaminantes que resultarían desfavorables para la calidad
de los cultivos. Por el contrario, en Chihuahua fácilmente podría decirse que cuenta con
suficiente territorio para producir gran parte de los alimentos necesarios para los
mexicanos, pero las condiciones del mismo no son muy adecuadas para los cultivos
que requieran de un clima húmedo por así decirlo, ya que es una región con
características de clima seco.
59 Se refiere al número de habitantes por kilómetro cuadrado. 60 XII CGPV 2000, Perfil Sociodemográfico de los Estados Unidos Mexicanos, 2002, INEGI, II Conteo de
Población y Vivienda 2005.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
45
2.4.2. Población Económicamente Activa
Una parte muy importante en el funcionamiento del sistema económico de un
país es la composición de su Población Económicamente Activa (PEA), es ésta quien
constituye el pilar del desarrollo económico y el dinamismo de los sectores económicos
como lo es la agricultura.
La PEA es aquél segmento de la población total que realiza alguna actividad
destinada a la producción de bienes y servicios para algún mercado en particular,
incluyéndose también la población que no tiene empleo pero que lo está buscando, esto
durante un período determinado de tiempo 61.
Los elementos que conforman la PEA son principalmente: la Población Ocupada,
considerada así porque la población está trabajando en algún tipo de actividad; la
Población Desocupada, la cual está compuesta por el segmento de la población que no
tiene trabajo pero lo está buscando62 (Ver anexo 7).
Para el caso de los campesinos es más difícil tomar información más acertada,
ya que muchos de ellos pueden quedar clasificados dentro de los dos elementos
mencionados, puesto que un día pueden estar ocupados, mientras que al día siguiente
no, esto por razones de empleo como jornaleros y no como trabajadores en el ámbito
familiar.
Durante el primer trimestre del presente año 2007, la PEA de 14 años y más es
de 44.1 millones de personas, de la cual 42.4 millones de ellas están ocupadas (26.6
millones son hombres y 15.8 millones mujeres), y de éstas el 59.7% labora en el sector
terciario, el 26.1% en el secundario y el 13.5% en el primario; el 0.7% no especificó en
que sector labora (Ver gráfica 2.7).
61 Martínez Becerra, Juan José, Análisis metodológico del comportamiento de la PEA en México 1970-2000, Facultad de Economía UASLP, San Luis Potosí, S.L.P. 2003, pag. 24. 62 Idem.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
46
Gráfica 2.7. Distribución de la PEA por sector productivo en 2007
Distribución de la PEA por sector productivo en 2007 (porcentaje)
Sector primario13.5%
No especificado
0.7%
Sector terciario59.7%
Sector secundario
26.1%
Fuente: Elaboración propia con información del XII CGPV 2000, Perfil Sociodemográfico de los Estados Unidos Mexicanos, 2002, INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
La población ocupada en el sector agropecuario presenta el menor porcentaje
del total de la PEA, puesto que los sectores secundario y de servicios se están
posicionando en un sitio potencialmente productivo en la economía nacional,
principalmente desde la década de los 70’s, absorbiendo un mayor número de personas
en edad productiva (Ver anexo 8), mientras que en el sector agropecuario es más
notable la disminución en la población ocupada a causa de la emigración hacia las
ciudades.
De la población ocupada en el sector primario, la agricultura absorbe alrededor
del 82%63. Además de generar empleo, en el campo gran parte de los productores de
bajos ingresos consumen los productos cosechados por ellos mismos, lo cual
disminuye el gasto familiar en ese tipo de consumo.
63 XII CGPV 2000, Perfil Sociodemográfico de los Estados Unidos Mexicanos, Op. Cit.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
47
Es por esto, que las actividades agrícolas constituyen un elemento clave en la
dinámica económica de muchos productores pobres, y en virtud de obtener mejores
resultados, ellos también requieren de apoyos gubernamentales.
Es así como un elevado número de campesinos64 no esperan ser remunerados
porque en su mayoría constituyen una producción agrícola familiar.
Sin embargo, las reducidas dimensiones de las parcelas destinadas a la
agricultura dificultan la generación de empleos y dado el ritmo de crecimiento de la PEA
en el sector rural, la emigración de las nuevas generaciones de campesinos mantiene
una tendencia creciente hacia las zonas urbanizadas del país.
Debido a los rendimientos desconcertantes en la agricultura, las remuneraciones
pagadas a los trabajadores son relativamente bajas en relación a lo que se paga en los
otros sectores de la economía65. De igual modo, al existir un menor rendimiento de las
cosechas los costos resultan ser mayores y por lo tanto, se provoca una desocupación
de mano de obra.
2.4.3. Población y pobreza
El escenario mostrado por el incremento poblacional expone la situación
económica a la que se enfrentan muchos países en el mundo. México por su parte, se
encuentra en condiciones desfavorables en cuanto a bienestar de su población y,
quienes más recienten los cambios originados en la estructura productiva son las
familias más vulnerables a la pobreza.
64 Corresponde al 77%, esto es, 7 millones 253 mil personas; Flores, Gerardo, Op. Cit. 65 OCDE, Op. Cit., pag. 31.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
48
Parte de nuestra población se compone de familias enteras que carecen de los
recursos necesarios para satisfacer sus necesidades, lo cual impide mantener un nivel
de vida de una “persona normal”.
Es importante destacar al campo como uno de los sectores de mayor
concentración de población pobre, pues dadas las perspectivas de una baja
productividad en aquél, las familias tienen muy pocas posibilidades de mejorar su
bienestar a raíz de su fuerte dependencia sobre la producción agrícola.
Los problemas originados por la baja productividad del campo y la creciente
demanda de alimentos, intensifica los riesgos de que la población dependiente de la
agricultura llegue a enfrentar fríamente una pobreza más agresiva e incontrolable.
Los pobres necesitan un mínimo irreducible de productos básicos: alimentos,
ropa y vivienda. Estos productos básicos requieren del esfuerzo y trabajo bien
organizados con el fin de incrementar la producción en los países pobres, mientras que
los países ricos reduzcan aquella a manera de compensación para los países con
pobreza66.
La pobreza en nuestro país ha llegado a resentirse fuertemente en regiones que
no cuentan con los recursos y servicios básicos requeridos, a tal grado de presentar
pobreza extrema67 y, dada la crisis de 1994-1995, se incrementó del 21% en 1994 a
37% en 1996 respecto de la población total. Después de este último año hasta el año
2002, la pobreza extrema disminuyó en 17 puntos porcentuales a 20%, sólo un punto
porcentual por debajo del nivel antes de la crisis de 199468.
66 Costanza, Robert, Et. Al., Una introducción a la economía ecológica, Edit. CECSA, 1ª Edición, México 1999, pag. 18. 67 La pobreza extrema o indigencia es definida por la CEPAL como aquella situación en que los ingresos totales del hogar no son suficientes para atender las necesidades alimentarias del grupo familiar. La pobreza en México: una evolución de las condiciones, las tendencias y la estrategia del gobierno, Banco Mundial, [Documento www], Recuperado: http://www.bancomundial.org.mx. 68 Idem.
<<Aspectos económicos y sociales de la agricultura con el medio rural y urbano>>
49
El nivel actual de pobreza se encuentra apenas por debajo de los niveles
prevalecientes antes de la crisis mencionada. Sin embargo, la pobreza sigue siendo un
reto central para el desarrollo de nuestro país y a su vez, está muy asociada con la
desigualdad económica principalmente en las áreas rurales.
La extrema pobreza en que vive la población campesina y la desigualdad en la
distribución del ingreso rural son consecuencia directa de la notable concentración de
los recursos productivos tierra y capital en un pequeño porcentaje de productores,
mientras que millones de campesinos con parcelas muy pequeñas sólo cuentan con
escasos medios de producción que son insuficientes para absorber su fuerza laboral y
propiciarles un nivel de vida digno69. Algunos de los factores que han contribuido en
cierta medida a una pequeña disminución de la pobreza en México, fueron las remesas
internacionales para las familias de las zonas rurales, el aumento de las transferencias
gubernamentales dirigidas a los pobres extremos a través del programa Oportunidades
y el incremento real de los ingresos laborales en actividades agrícolas70.
La lucha contra la pobreza es un desafío muy grande y más aún cuando está
directamente ligada con el crecimiento de la población, para lo cual se deben destinar
recursos presupuestales considerables. Por mucho que crezcan los presupuestos de
combate a la pobreza, nunca serán suficientes para contrarrestar el malestar social en
que viven muchas familias de las zonas rurales y que se dedican a las labores del
campo71. Nuestra realidad es esta, somos un país carente de recursos económicos y
lleno de necesidades, especialmente las comunidades rurales que necesitan ser
tomadas en consideración dentro de las políticas estructurales y en gran medida en
asuntos relacionados al campo mexicano. Por esto, es necesario conocer algunos de
los programas enfocados a apoyar las necesidades del campo, los cuales serán
estudiados a continuación.
69 Arroyo Ortiz, Juan Pablo, El sector agropecuario en el futuro de la economía mexicana, UNAM, 1ª Edición, México 1991, pag. 63. 70 Idem.
71 Calva, José Luis, Política salarial y pobreza, El Universal, México, 25 de Agosto de 2000.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
50
Capítulo 3. Principales programas de apoyo al campo
mexicano
3.1. PROCAMPO
Los programas de apoyo al campo surgen por la necesidad de reactivar su
funcionamiento e incrementar la producción agrícola, así como para evitar el aumento
en los niveles de pobreza en las zonas rurales. Por ello, la escasez de los recursos
económicos en el campo se ha reducido un poco por la implementación de nuevas
medidas y más programas enfocados al apoyo del mismo; tal como lo menciona la ley
de desarrollo rural sustentable en su título cuarto “de los apoyos económicos”, artículo
188, 2º párrafo:
Los programas que formulen la Secretaría y demás dependencias del Poder
Ejecutivo Federal, así como los acordados entre éste y los demás órdenes de
gobierno que concurren para lograr el desarrollo rural sustentable, definirán
esquemas de apoyos, transferencias y estímulos para el fomento de las
actividades agropecuarias y no agropecuarias, cuyos objetivos serán fortalecer la
producción interna y la balanza comercial de alimentos, materias primas,
productos manufacturados y servicios diversos que se realicen en las zonas
rurales; promover las adecuaciones estructurales a las cadenas productivas y
reducir las condiciones de desigualdad de los productores agropecuarios,
forestales y de pesca, y demás sujetos de la sociedad rural, así como lograr su
rentabilidad y competitividad en el marco de la globalización económica72.
Dentro de estas líneas de acción toma importancia el tan proclamado Programa
de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO), quien ha llegado a significar un completo
apoyo para los productores de escasos recursos y que les brinda la oportunidad de
mejorar sus condiciones laborales así como su estilo de vida.
72 SAGARPA Y SEGOB, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Responsables de la edición: SAGARPA-INAFED-INCA RURAL, México D.F., Junio de 2004, pag. 101.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
51
Algunos de los factores condicionantes en la producción agrícola, tales como: la
falta de conocimiento técnico, la carencia de tierra, la falta de estímulos económicos, la
escasez del agua, etc., que impiden la realización de actividades agrícolas, tienden a
estabilizarse de manera gradual a medida que se incrementa el nivel de apoyos
económicos en favor de los productores.
Por ello, el PROCAMPO entra en vigor en el año de 1994 teniendo una duración
de 15 años que próximamente están por cumplirse. Este programa consiste en hacer
pagos directos a los agricultores, fijados de acuerdo con las superficies cultivadas sin
tener relación con la producción obtenida.
El nivel de producción no es tomado con gran relevancia, pues simplemente se
puede dar la existencia de algún fenómeno natural, por ejemplo, una inundación, que
posiblemente destruya toda la cosecha, haciendo que el productor no obtenga algún
ingreso por sus servicios en todo el proceso productivo.
En tal efecto, los apoyos directos resultarían ser un ingreso que no tuvo que
desembolsarse propiamente para el cultivo de la tierra, puesto que en caso contrario,
como no se obtiene la producción, no se tendría acceso al apoyo, es por esto que la
relación no va por este camino, sino más bien en calidad de apoyo para auxiliar al
campesino en el cumplimento de sus actividades.
Una vez que se ha expuesto el funcionamiento del programa, es necesario saber
el monto del apoyo. Esto es, para el año de 1995 los pagos por hectárea quedaron
fijados en $44073, permitiendo a los productores la toma de decisiones en el uso de la
tierra para una determinada producción tomando en consideración factores como el
agua, el trabajo y el propio capital requerido para el logro de sus actividades.
73 OCDE, Op. Cit., pag. 18.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
52
Los pagos del PROCAMPO no afectan a los consumidores ni provocan
distorsiones en el mercado, sino más bien, están relacionados con la forma en que son
utilizados por los productores al momento de decidir su asignación en las actividades a
realizar, o bien, con el valor de la producción de un determinado período que sea
motivo para la canalización de dichos recursos hacia el cultivo de cierto producto.
En términos de recursos ejercidos, PROCAMPO representa el principal programa
dentro del sistema de subsidios al campo, que de acuerdo con la Secretaria de
Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), ejerció
cerca de un tercio de su presupuesto total durante el período comprendido de 2000-
2005, constituyendo alrededor de un 32.2%. A su vez, los apoyos son entregados en
base a un padrón de beneficiarios ya establecido mostrando ser un programa capaz de
cumplir con sus objetivos.
Entre los principales objetivos de PROCAMPO, tal como los definió el gobierno
mexicano, se encuentran los siguientes:
- Garantizar un apoyo directo al ingreso de aproximadamente 3 millones de
agricultores.
- Promover la producción de alimentos que presentan mayores rendimientos.
- Compensar los efectos negativos que ejerce el otorgamiento de subsidios en
otros países dentro del mercado mundial.
- Promover la organización entre los productores para obtener mejores resultados
en el proceso de comercialización.
- Dar acceso a los consumidores a un mayor número de alimentos a precios de
mercado dentro de una economía abierta.
- Frenar la degradación del medio ambiente74.
74 Ibidem, pag. 75.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
53
El cumplimento de estos objetivos queda a cargo de la SAGARPA, a través de la
estructura operativa que la conforma como son las Delegaciones Estatales (DE), los
Distritos de Desarrollo Rural (DDR), los Centros de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER),
así como Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), que juntos
realizan todo el conjunto de actividades que dan seguimiento y cumplimiento del
PROCAMPO.
Luego de su puesta en marcha, surgieron grandes cambios dentro del programa,
beneficiando de manera importante a los productores.
En un principio se apoyaba a un número relativamente bajo de productos, entre
ellos maíz, frijol y trigo, principalmente; pero el grupo de cultivos elegibles se fue
ampliando a tal grado que actualmente se apoya cualquier cultivo desarrollado en la
superficie registrada en el programa, siempre y cuando se respeten las normas legales
de producción.
PROCAMPO no estimula a los productores más eficientes. Ellos están obligados
a manejar los recursos en favor de sus rendimientos productivos, tratándolos de
equilibrar con sus costos de producción para obtener mayores beneficios o
simplemente dejar de cultivar cierto producto por otro más rentable75.
La cobertura de PROCAMPO es amplia, pues según ASERCA la superficie total
apoyada ha permanecido relativamente estable, ubicándose en un promedio de 13.5
millones de hectáreas por año durante el período 2000-2005, de las cuales alrededor
del 79% (10.6 millones de ha) correspondió a áreas de temporal y el 21% (2.9 millones
de ha) a superficie con riego. El número de beneficiarios por año agrícola asciende a
unos 2.7 millones de productores (Ver gráfica 3.1).
75 Romero Polanco, Emilio, Et. Al., Apertura económica y perspectivas del sector agropecuario mexicano hacia el año 2000, 1ª Edición, UNAM, México 1994, pag. 55.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
54
Gráfica 3.1. Superficies apoyadas: temporal y riego
Áreas de temporal y riego (porcentaje)
Temporal, 79%
Riego, 21%
Fuente: Elaboración propia con información de ASERCA.
En su búsqueda por permanecer dentro de dicho programa, los beneficiarios
hacen lo necesario para diseñar nuevas estrategias de cultivo y ampliar su planta
productiva, así como para extender las áreas de temporal.
Muy a pesar de los intentos por canalizar los apoyos uniformemente, existen
medios que obstaculizan un buen manejo de la información referente al funcionamiento
global del programa.
PROCAMPO, contra lo que se pensó en un principio que sería eliminado al
cumplirse sus 15 años de vida, continuará hasta el final del sexenio del presidente
Calderón. Durante los 13 años que tiene operando PROCAMPO se han canalizado 18
mil millones de dólares para el agro mexicano (más de 208 mil millones de pesos)76.
La continuidad del PROCAMPO significa un verdadero apoyo para el productor,
puesto que sirve como base para el cumplimiento de los ciclos productivos. Para
muchos productores, el apoyo es un factor decisivo en la toma de decisiones sobre la
producción y cultivo del campo.
76 SAGARPA, El campo mexicano tiene amortiguadores y resorte, [Documento www], Recuperado: http://www.sagarpa.gob.mx.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
55
Se apoya al campo para mejorar las condiciones de vida de la población rural y
enfrentar algunas distorsiones en el mercado global:
1) Ya que más del 27% de nuestra población pertenece al ámbito rural y a su vez,
genera alrededor del 8% de la producción nacional.
2) La población rural presenta condiciones muy desfavorables, a tal extremo, que
un 70% vive en la pobreza.
3) Además, los principales granos del mercado internacional, cuentan con una
elevada participación de los subsidios otorgados por los países desarrollados,
poniendo en desventaja a los productores nacionales77.
Como es de esperarse PROCAMPO cuenta con el presupuesto más elevado en
apoyos al campo en comparación con los otros programas de la SAGARPA. Se puede
observar claramente el comportamiento de tal presupuesto mostrando una tendencia
decreciente pero de manera estable, es decir, no existen variaciones repentinas que
hagan notar ciertas disminuciones o incrementos fuertes sobre el presupuesto de
PROCAMPO durante el período de 2000-2005 (Ver cuadro 3.1 y gráfica 3.2).
Cuadro 3.1. Presupuesto de PROCAMPO 2000-2005 (millones de pesos)
Año Monto real
2000 $12,945
2001 $12,065
2002 $11,774
2003 $11,853
2004 $11,414
2005 $11,318
Fuente: SAGARPA.
77 Torres Alvarado, Alicia Ruth y José Francisco Gómez Mendoza, PROCAMPO una política de subsidios, el caso de San Luis Potosí, Facultad de Economía UASLP, San Luis Potosí, S.L.P., 2000, pag. 43.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
56
Gráfica 3.2. Presupuesto de PROCAMPO 2000-2005
Presupuesto de Procampo 2000-2005 (millones de pesos)
$10,500$11,000$11,500$12,000$12,500$13,000$13,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
Mo
nto
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
A continuación se presentan diferentes tablas correspondientes al programa de
PROCAMPO; en cada una de ellas se especifican los indicadores más representativos,
tales como: la superficie apoyada, los recursos presupuestales, los productores
beneficiados y los predios apoyados. Se detallan los conceptos referentes a los ciclos
agrícolas correspondientes a los años 2005 y 2006 con su valor respectivo.
Tabla 3.1 Superficie apoyada
2005 2006
Apoyada Apoyada Ciclo Agrícola
Ha Ha
Superficie total apoyada 11,824,772 11,781,928
Otoño-Invierno 2005/2006 2,850,693 2,753,785
Primavera-Verano 2006 9,093,983 8,854,497
Antes de la siembra 5,458,274 5,500,758
Cuota preferente 4,803,558 4,847,436
Cuota normal 654,717 653,322
Después de la siembra 3,635,709 3,353,739
Redondeo 71,663 69,965
Otoño-Invierno 2006/2007 48,241 0
Fuente: ASERCA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
57
Tabla 3.2. Recursos presupuestales
2005 2006
Ejercido Ejercido Ciclo Agrícola
Pesos Pesos
Monto real total apoyado*/ $9,488,953,715 $9,057,397,351
Otoño-Invierno 2005/2006 $2,026,764,421 $1,949,456,259
Primavera-Verano 2006 $7,391,194,971 $6,977,591,890
Antes de la siembra $4,716,461,913 $4,600,909,173
Cuota preferente $4,237,036,614 $4,137,924,948
Cuota normal $479,425,299 $462,984,224
Después de la siembra $2,662,297,755 $2,376,682,718
Redondeo $62,232,820 $58,817,740
Otoño-Invierno 2006/2007 $35,324,811 $0
*/El total incluye 177 millones de pesos de pagos pendientes.
Fuente: ASERCA.
Tabla 3.3. Productores beneficiados
2005 2006
Personas Personas Ciclo Agrícola
apoyadas apoyadas
Total de productores 2,388,975 2,242,584
Otoño-Invierno 2005/2006 338,982 328,564
Primavera-Verano 2006 2,049,993 1,914,020
Antes de la siembra 1,788,547 1,814,412
Cuota preferente 1,582,389 1,607,329
Cuota normal 206,158 207,083
Después de la siembra 261,446 214,646
Redondeo 175,831 173,667
Otoño-Invierno 2006/2007 0 0
Fuente: ASERCA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
58
Tabla 3.4. Predios apoyados
2005 2006
Unidades Unidades Ciclo Agrícola
apoyadas apoyadas
Total de predios apoyados 3,515,289 3,482,097
Otoño-Invierno 2005/2006 486,818 474,548
Primavera-Verano 2006 3,028,471 3,007,549
Antes de la siembra 2,704,380 2,742,609
Cuota preferente 2,401,211 2,438,951
Cuota normal 303,169 286,936
Después de la siembra 324,091 264,940
Otoño-Invierno 2006/2007 0 0
Fuente: ASERCA.
Como puede observarse, las variaciones presentadas en los distintos conceptos,
entre los años de referencia, quedan claramente definidas por poca diferencia en la
mayoría de los indicadores que se exponen.
El PROCAMPO es un programa que se caracteriza por su gran apoyo a los
productores, contando con los presupuestos más elevados y manteniéndose en niveles
operativos superiores a los demás programas.
Es importante señalar que si bien el PROCAMPO tiene algunos efectos positivos
en el medio rural, al complementar el ingreso de los productores sin generar grandes
efectos distorsionantes, sus impactos en el ámbito productivo son limitados debido a su
propio diseño, ya que la recepción de los apoyos no se encuentra vinculada con la
aplicación de los mismos en el proceso de producción agrícola.
Al respecto, diversos estudios muestran que es alta la proporción de los recursos
recibidos que se destina a cubrir necesidades básicas como alimentación, transporte,
ropa y medicinas, y mínima la que se canaliza a fines productivos (como preparación
de la tierra, semilla y fertilizantes).
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
59
En relación a la asignación del apoyo de PROCAMPO, entre consumo doméstico
y costo de producción, 10.0% del apoyo recibido fue asignado para cubrir los costos
asociados al consumo doméstico y el resto (90.0%) al costo de producción (Ver gráfica
3.3).
Gráfica 3.3. Asignación del apoyo de PROCAMPO en consumo doméstico y
costos de producción
Asignación del apoyo de Procampo en consumo doméstico y costos de producción
(porcentaje)
Consumo doméstico,
10%
Costos de producción,
90%
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
De los recursos del apoyo de PROCAMPO que los beneficiarios utilizan para
cubrir su consumo doméstico, 56.6 % se destina a alimentación; 14.6% a educación;
11.1% a vestido, 6.6% en salud; 5.8% en otros conceptos (recreación y ahorro); y 5.3%
en vivienda (Ver gráfica 3.4).
Gráfica 3.4. Asignación del apoyo de PROCAMPO en consumo doméstico
Asignación del apoyo de Procampo en consumo doméstico (porcentaje)
14.6%
11.1%
6.6%
5.8%
5.3%
56.6%Alimentación
Educación
Vestido
Salud
Recreación y ahorro
Vivienda
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
60
Por lo que respecta a la asignación del apoyo entre las diferentes partidas que
integran el costo de producción, las siete partidas más importantes son el gasto en
insumos (semillas, fertilizantes y agroquímicos) con el 33.9%; en labores agrícolas
(rastreo, barbecho, surcado y escarda) con 20.8%; combustible 10.7%; maquinaria y
equipo 10.5%; mano de obra 6.4%; construcción 4.5%; refacciones 4.1%; deudas 2.5%;
otro 2.3%; agua 1.3%; renta 1.2%; electricidad 0.8%; regularización 0.5%; poca
asistencia técnica 0.4% (Ver gráfica 3.5).
Gráfica 3.5. Asignación del apoyo de PROCAMPO en costos de producción
Asignación del apoyo de Procampo en costos de producción (porcentaje)
33.9%20.8%
10.7%10.5%
6.4%4.5%4.1%
2.5%2.3%
1.3%1.2%0.8%0.5%0.4%
Insumos
Combustible
Mano de obra
Refacciones
Otro
Renta
Regularización
Porcentaje
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
El PROCAMPO le ha permitido mejorar al productor las condiciones de
adquisición de insumos que utiliza para producir, como son:
- Usar mayores cantidades de insumos.
- Usar mejores insumos.
- Usar insumos que no usaba antes.
- Pagar sus insumos.
- Conseguir mejores precios.
- Comprar a tiempo sus insumos.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
61
Por su parte, en lo referente a la capacitación de las unidades de producción, el
agricultor ha hecho posible obtener maquinaria y equipo, herramientas, tractores,
construcciones e instalaciones y otro tipo de bienes para llevar a cabo su producción.
3.1.1. PROCAMPO capitaliza
El objetivo fundamental de dicho programa es permitir a los beneficiarios el
acceso anticipado a los recursos previstos en los años restantes de vigencia del
PROCAMPO, para canalizar sus unidades de producción y realizar acciones de
modernización. Al mismo tiempo, el programa busca dar certidumbre a los productores
de que recibirán los apoyos para instrumentar proyectos productivos que les permitan
ser competitivos en el nuevo entorno económico y proporcionar condiciones para la
disponibilidad y acceso a recursos crediticios.
Por otro lado, la entrega anticipada del apoyo favorece plenamente un mejor
aprovechamiento del mismo, es decir, se entrega antes de la siembra, permitiendo a los
productores realizar una pequeña planeación sobre la distribución de los recursos
económicos al momento de cultivar la tierra.
Del mismo modo, los pequeños productores con propiedades menores a una
hectárea fueron apoyados con la cuota correspondiente al valor equivalente de una
hectárea completa.
La forma de acceder a los recursos de PROCAMPO capitaliza, es por medio de
un proyecto productivo, el cual debe estar vinculado con la producción primaria, la
agroindustrialización o el abastecimiento de insumos y equipos u otras actividades
económicas vinculadas a las cadenas productivas agropecuaria, forestal y pesquera.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
62
El programa capitaliza da prioridad a los proyectos que contribuyan a la:
� Soberanía y seguridad alimentaria.
� Optimización en el uso y aprovechamiento del agua.
� Conservación de los recursos naturales.
� Generación de empleo.
� Modernización de las capacidades productivas en el campo.
Asimismo, da prioridad a los beneficiarios con menores ingresos, organizados y
asociados, a quienes tengan cinco hectáreas o menos, a las mujeres y a los grupos
indígenas.
La integración de nuevos beneficiarios al programa PROCAMPO capitaliza ha
sido decreciente en los últimos años, en especial durante el año 2006 en el que sólo se
incorporó a 4.3% del total de beneficiarios (Ver cuadro 3.2 y gráfica 3.6).
Cuadro 3.2. Beneficiarios de PROCAMPO Capitaliza por año de ingreso al
programa 2003-2006
Año Porcentaje
2003 47.5%
2004 29.2%
2005 19.0%
2006 4.3%
Fuente: SAGARPA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
63
Gráfica 3.6. Beneficiarios de Capitaliza por año de ingreso al programa 2003-2006
Beneficiarios de Capitaliza por año de ingreso al programa (porcentaje)
2006, 4.3%
2003, 47.5%
2005, 19.0%
2004, 29.2%
La mayor parte de los beneficiarios que ingresaron al programa después de
2003, lo hicieron por falta de difusión del programa; esto es, o no se enteraron o se
enteraron tarde de las características y beneficios del mismo.
De acuerdo con la muestra de la encuesta aplicada por la SAGARPA a los
beneficiarios en el ciclo Primavera-Verano de 2006, 20% de la población beneficiaria de
PROCAMPO tiene apoyos vinculados con el programa capitaliza, el resto corresponde
al tradicional (Ver gráfica 3.7).
Gráfica 3.7. Cobertura de PROCAMPO Capitaliza primavera-verano de 2006
Cobertura de procampo Capitaliza primavera-verano de 2006 (porcentaje del total de
beneficiarios)
Procampo Tradicional,
80%
Procampo Capitaliza,
20%Procampo ,
100%
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
64
El presupuesto autorizado al PROCAMPO tradicional para el ejercicio fiscal 2006
asciende a 10,858.5 millones de pesos en términos reales, programados para atender
una extensión de 12.9 millones de hectáreas, mientras que para PROCAMPO
capitaliza el presupuesto es de 380.1 millones de pesos para cubrir 536,300 hectáreas
(Ver tabla 3.5 y gráfica 3.8).
Tabla 3.5. PROCAMPO tradicional y PROCAMPO
Capitaliza: Presupuesto autorizado 2006
Monto real Superficie
(millones de
pesos) (miles de
hectáreas)
PROCAMPO tradicional
Otoño-Invierno 2005/2006 $ 2,162.6 3,051.8
Primavera-Verano 2006 $ 8,695.9 9,887.4
Total $ 10,858.5 12,939.2
PROCAMPO Capitaliza $ 380.1 536.3
Total $ 380.1 536.3
Total global $ 11,238.6 13,475.5
Fuente: ASERCA
Gráfica 3.8. PROCAMPO tradicional y Capitaliza: presupuesto autorizado 2006
Procampo tradicional y capitaliza: presupuesto autorizado 2006 (millones de pesos)
Procampo tradicional, $10,858.5
Procampo capitaliza,
$380.1
Fuente: Elaboración propia con información de ASERCA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
65
Este es uno de los hechos más sobresalientes al respecto, ya que muchos de los
productores viven de su propia producción, pero para ello deben de contar con los
requerimientos básicos de una vida digna y decorosa que en su mayoría no lo logran
porque hay factores condicionantes que se los impiden, tal es el caso de vivir en un
medio rural, escaso de servicios públicos tanto de salud como de educación y en el
momento de recibir algún apoyo, los campesinos tienden a satisfacer primeramente sus
necesidades más elementales.
3.2. Alianza para el campo
A diferencia de PROCAMPO, el programa Alianza para el campo nace de la
necesidad de capitalizar el campo, mediante nuevas tecnologías para un mejor
desarrollo productivo. Surge en el año de 1996, en un contexto de una profunda
descapitalización de las unidades de producción rural y fuerte rezago tecnológico de los
agricultores mexicanos, condiciones que los ponían en clara desventaja frente a sus
competidores externos.
En sus inicios Alianza constituyó una respuesta que buscó compensar
temporalmente dicha situación, aunque posteriormente su diseño y enfoque han venido
cambiando de manera importante hasta llegar a sus características y concepción
actuales.
Este programa engloba un conjunto de medidas orientadas a mejorar
principalmente las habilidades de los productores en función de tecnología desarrollada
para canalizar las fuentes de producción hacia estándares más competitivos y
elevados; asimismo, incrementar los niveles de productividad en el sector agrícola en el
contexto de una economía abierta.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
66
De igual modo, las características de la alianza es precisamente llevar a cabo
una descentralización de la toma de decisiones relacionadas al campo del nivel federal
al nivel estatal, esto mediante la participación de los consejos agropecuarios estatales
responsables de organizar a los productores y a los respectivos gobiernos de los
estados. Dichos consejos toman la decisión acerca de la tecnología a la cual se hará
uso por parte de los agricultores y recomendar el financiamiento requerido. Todo esto
se hace con el propósito de lograr una mayor eficiencia y equidad sobre el uso de los
recursos con que cuenta el país.
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE), los objetivos de este programa en materia de política agrícola son los
siguientes:
� Incrementar el ingreso de los productores.
� Incrementar el nivel de producción a una tasa más elevada comparada con la del
crecimiento demográfico.
� Equilibrar las relaciones comerciales agrícolas.
� Lograr la autosuficiencia en los bienes de consumo.
� Reducir las diferencias existentes entre las regiones en cuanto al nivel de
ingreso.
� Contribuir a la disminución de la pobreza en las zonas rurales y a su vez,
preservar los recursos naturales78.
Dentro de la actual política sectorial del Gobierno Federal Mexicano, Alianza es
el principal instrumento orientado a fomentar las actividades productivas en el medio
rural. En este sentido, el programa opera bajo un esquema descentralizado, que
involucra a los estados y municipios; apoya inversiones mediante financiamiento donde
concurren recursos de la federación, los gobiernos estatales, lo municipios y los
productores; tiene un enfoque de demanda, que mediante una bolsa de recursos
públicos, atiende a productores con previa presentación de solicitudes y proyectos.
78 OCDE, Op. Cit., pag. 46.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
67
El elemento primordial que distingue a Alianza para el campo del resto de los
actuales programas sectoriales, es su enfoque de fomento productivo. Su diseño cuenta
con los instrumentos necesarios para impulsar el fortalecimiento de la competitividad y
contribuir a elevar el ingreso de los productores y a diversificar las fuentes de empleo
en el campo.
Para lograr lo anterior, es preciso fomentar el desarrollo de investigación y
transferencia de tecnología, la capitalización de las unidades de producción, el
desarrollo de las capacidades, el fortalecimiento de la organización económica, la
integración de nuevas ramas productivas, todo ello mediante la participación oportuna
de esta Alianza para el campo.
El programa se desarrolla con la finalidad de expandir la base productiva en
relación con la tecnología que se transfiere a las áreas productivas, promoviendo el
mejoramiento de la producción agrícola. En el mismo panorama productivo se destinan
los pagos hacia la adquisición de nuevas tecnologías, o bien, a la asistencia técnica
necesaria para un uso más apropiado y eficiente de los recursos de que dispone el
productor.
El ejercicio del presente programa ocupa el segundo lugar después de
PROCAMPO, con una participación del 16.2% del presupuesto total de la SAGARPA
durante el período 2000-2005. Dicho porcentaje queda claramente definido en la
tendencia creciente ocurrida durante los primeros años, pues en el año 2000 se
presupuestaron 3,358 millones de pesos mientras que en el 2005 llegó a representar
5,695 millones de pesos, pero también es notable el incremento observado en el
presupuesto durante el año 2002, que posteriormente vino a descender lentamente
(Ver cuadro 3.3 y gráfica 3.9).
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
68
Cuadro 3.3 Presupuesto de Alianza para el campo 2000-2005 (millones de pesos)
Año Monto real
2000 $3,358
2001 $4,436
2002 $6,897
2003 $5,926
2004 $5,834
2005 $5,695
Fuente: SAGARPA.
Gráfica 3.9. Presupuesto de Alianza para el campo 2000-2005
Presupuesto de Alianza para el campo 2000-2005 (millones de pesos)
$0
$2,000
$4,000
$6,000
$8,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
Mo
nto
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
Sin embargo, debe considerarse que dentro del programa el monto total de
recursos es elevado por la convergencia de las partidas presupuestales otorgadas por
los estados, municipios y el efectivo proporcionado por los propios productores,
creciendo de manera importante dicho monto.
En relación al financiamiento, Alianza se ocupa de financiar distintos tipos de
bienes, por un lado, se encuentran los de carácter privado, referentes a inversión física,
el desarrollo de capital humano a través de asistencia técnica y capacitación y el
fortalecimiento de capital social, es decir, fomentando la organización económica; por el
otro lado, están los bienes públicos, tales como la sanidad agropecuaria y la
investigación y transferencia de tecnología.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
69
Como el campo mexicano carece de infraestructura básica para la producción, se
ha destinado un programa especial dentro de Alianza para atender las necesidades
agrícolas, dicho programa se refiere al Fomento Agrícola, cuyo diseño contempla
componentes importantes sobre apoyo agrario como lo es el fomento a la inversión y
capitalización, lo referente al fortalecimiento de la investigación y transferencia de
tecnología.
El principal objetivo del programa Fomento Agrícola es el de impulsar la
producción, la productividad y sobre todo la competitividad agrícola que cada vez se
hace más fuerte.
Asimismo, esto se pretende lograr mediante la sustentabilidad de los recursos, la
integración y consolidación de grupos productivos, la capitalización y diversificación de
las unidades de producción, el desarrollo de capacidades humanas, a fin de elevar el
ingreso de los productores, pues son ellos quienes realmente merecen gran atención
para alcanzar la seguridad alimentaria y desarrollo social.
Desde su puesta en marcha, Alianza para el campo ha dejado ver buenos
resultados en el sentido de las aportaciones hechas sobre el campo, pero el rasgo que
lo caracteriza es su forma organizativa entre los recursos del gobierno federal con los
gobiernos estatales, municipales y en gran medida los productores quienes aportan los
recursos necesarios para lograr los objetivos del programa.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
70
3.3. Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización
La importante necesidad de comercializar la producción agrícola, refleja la
incertidumbre de garantizar buenos resultados en función de los precios pagados por
ella.
Ante un mercado globalizado, los productores enfrentan enormes obstáculos que
dificultan la comercialización de su producción, y más aún a aquellos con grandes
cantidades de la misma y además no cuentan con algún apoyo enfocado a
garantizarles un ingreso. Es por esto, que se creó el programa de Apoyos Directos al
Productor por Excedentes de Comercialización cuyo objetivo es el de garantizar al
productor un ingreso mínimo por la comercialización de la producción agrícola.
El hecho más importante sobre este programa es su enfoque comercial, ya que
todo proceso productivo, desde la planeación para la siembra hasta la distribución del
producto, enfrenta un sin fin de problemas y en varias ocasiones en el ámbito
comercial, pues ciertos grupos de agricultores generan enormes cantidades de
producción que difícilmente logran distribuirla.
El programa de Apoyos Directos al Productor se basa en el otorgamiento de
subsidios a aquellos productores con dificultades para desarrollar el comercio agrícola.
Dicho programa es manejado por ASERCA dentro de la actual política de
comercialización agropecuaria del gobierno federal.
Es indudable la participación de recursos en este programa aunque no sea en la
misma magnitud que en el caso de PROCAMPO y Alianza para el campo. En este
último existe una ligera desventaja durante los primeros años del período 2000-2005 en
comparación con el programa de Apoyos Directos al Productor en función del
presupuesto ejercido.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
71
Durante dicho período, los recursos ejercidos por SAGARPA para apoyar la
comercialización a través del programa de Apoyos Directos al Productor han
representado el 13.5% de su presupuesto. Así este programa presentó algunas
variaciones notables en los años 2000 y 2001 con un monto de 3,804 y 5,740 millones
de pesos respectivamente; mientras tanto, en los siguientes años ocurrieron variaciones
con menor rango de diferencia en comparación a los ya mencionados (Ver cuadro 3.4
y gráfica 3.10).
Cuadro 3.4. Presupuesto de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización 2000-2005 (millones de pesos)
Año Monto real
2000 $3,804
2001 $5,740
2002 $4,411
2003 $5,153
2004 $4,586
2005 $4,814
Fuente: SAGARPA.
Gráfica 3.10. Presupuesto de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización 2000-2005
Presupuesto de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización 2000-2005
(millones de pesos)
$0
$2,000
$4,000
$6,000
$8,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
Mo
nto
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
72
Al igual que el PROCAMPO, inicialmente estos apoyos también fueron
planteados como un esquema de transición, para compensar por un lado, el ingreso de
los productores nacionales de manera temporal, y por el otro, garantizar una mejor
producción frente a la competencia del exterior. Sin embargo, con el paso del tiempo la
cobertura del programa se ha ampliado hacia una gama más grande de productos, de
modo que se ha ido perdiendo su configuración inicial y desviando su objetivo
originalmente planteado.
Al interior del programa, se encuentran diferentes subprogramas, como lo son: 1)
Apoyos al ingreso objetivo; 2) Apoyos para la adquisición de coberturas de precios
agropecuarios; 3) Apoyos a la pignoración y 4) Apoyos a la conversión de cultivos. De
estos el más importante es el que se refiere a los Apoyos al ingreso objetivo en
términos de los recursos que ejerce, ya que durante los años 2004-2005 participó con el
53% del presupuesto79.
Este subprograma opera en aquellas regiones con excedentes y problemas de
comercialización, teniendo como función principal la de garantizar un ingreso mínimo al
productor. Su forma de operar se basa en el precio de mercado al cual vende el
productor, en cuyo caso aquél resulte ser inferior al ingreso objetivo previamente
establecido, entonces ASERCA entrega la diferencia a través del apoyo
complementario al ingreso.
Algunos de los productos elegibles para los subsidios del subprograma Apoyos al
ingreso objetivo son maíz, trigo, sorgo, cártamo, algodón, soya, etc., de los cuales en
2005 los productores de maíz recibieron el 52% de los subsidios del subprograma, los
algodoneros el 17% y el resto de ellos el 31% (Ver gráfica 3.11).
79 ASERCA, Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización, [Documento www], Recuperado: http://www.aserca.gob.mx.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
73
Gráfica 3.11. Subsidios otorgados por el subprograma Apoyos al Ingreso Objetivo
en 2005
Subsidios otorgados por el subprograma Apoyos al Ingreso Objetivo en 2005 (porcentaje)
Otros productos,
31%
Algodón, 17%
Maíz, 52%
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
Es importante señalar que los subsidios otorgados por el programa Apoyos
Directos al Productor pueden estar ocasionando efectos distorsionantes en los
mercados agrícolas nacionales, y provocando ineficiencias económicas al contribuir a
mantener artificialmente actividades que de otro modo no tendrían viabilidad.
Por otra parte, una de las mayores críticas que se le hace a este programa es su
marcada concentración en un número reducido de productores y en unos pocos
estados, dejando al descubierto a muchos otros que posiblemente lo requieran a mayor
escala.
La forma operativa de este programa favorece a ciertos productores, en especial
a aquellos con niveles superiores en producción, puesto que resultan mayormente
beneficiados por no distribuirla completamente. En cambio, los productores con bajos
niveles de ella, están en posibilidades de venderla más fácilmente e inclusive a precios
inferiores que los demás, de tal manera, que no obtendrían ningún beneficio en el
programa en lo referente a comercialización, restándoles puntos a favor dentro del
mismo, es decir, podrían beneficiarse de algún subprograma en particular pero no de
todo el programa en general.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
74
3.4. Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción
Dada la importancia que toman las ramas productivas dentro del sector
agropecuario, también se pueden canalizar recursos a su favor, pues cada vez es más
difícil mantener estándares de producción elevados en cada una de ellas.
Además en un contexto de economía abierta, es preciso fomentar el desempeño
productivo y competitivo de nuestra producción, con el fin de mantener activas las
ramas en las cuales se presenten distorsiones que impidan elevar su nivel productivo,
poniendo especial atención sobre la agricultura.
Ante tal situación, el programa Apoyos a la Competitividad por Ramas de
Producción toma bastante importancia; viene a ser un programa relativamente nuevo
dentro de la política sectorial de la SAGARPA. No obstante, reviste un potencial
caracterizado por la generación de cambios en las variables estructurales que
determinan la competitividad en la agricultura.
Como es de esperarse, al igual que los programas anteriores, este programa
también se plantea un objetivo, el cual está enfocado a apoyar la competitividad de las
ramas de producción en una economía abierta, fomentando el fortalecimiento de los
sistemas productivos y productos de impacto regional y nacional.
Asimismo, cuenta con una estructura integrada por tres componentes principales
como son los apoyos al desarrollo e integración de cadenas agropecuarias que
enfrentan condiciones adversas de competencia externa; apoyos a los agronegocios y,
el programa de promoción comercial y fomento a las exportaciones de productos
agroalimentarios y pesqueros mexicanos; todos en conjunto reflejan el funcionamiento
del programa Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
75
Dadas las características de este programa, es claro que para lograr el
cumplimiento de su objetivo y aprovechar plenamente el potencial que posee, su
operación debe realizarse en el marco de las líneas estratégicas del desarrollo agrícola
nacional y en función de las prioridades de inversión definidas para cada región.
Para ello, se requiere que la asignación de los recursos se realice con apego a
los criterios técnicos y en relación a quienes realmente lo requieran. Así pues, el
presupuesto asignado a tal programa no ha sido tan significativo como en los
programas anteriormente expuestos.
En el año 2003, comenzó con un monto presupuestal de 1,088 millones de
pesos, pero con el paso del tiempo se ha reforzado alcanzando un incremento muy
notorio en relación con el monto de 3,417 millones de pesos del año 2005,
observándose claramente su variación en el período de 2003-2005 (Ver cuadro 3.5 y
gráfica 3.12).
Cuadro 3.5. Presupuesto de Apoyos a la Competitividad por Ramas de
Producción 2003-2005 (millones de pesos)
Año Monto real
2003 $1,088
2004 $1,418
2005 $3,417
Fuente: SAGARPA.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
76
Gráfica 3.12. Presupuesto de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción 2003-2005
Presupuesto de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción 2003-2005 (millones de pesos)
$3,417
$1,088$1,418
$0
$1,000
$2,000
$3,000
$4,000
2003 2004 2005
Año
Mo
nto
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA.
Es notoria la participación de los recursos sobre este programa, tomando mayor
importancia en los últimos años y en virtud de que se aplican bajo la modalidad de
ejecución nacional, su operación puede contribuir a fomentar la competitividad del
campo mexicano mediante el apoyo a proyectos económicos estratégicos que
involucran inversiones encaminadas al desarrollo de nuevas y mejores técnicas
productivas.
A través del programa de Apoyos a la Competitividad, la SAGARPA aplicará 10
mil millones de pesos con objeto de respaldar la compra de 154 mil 765 toneladas de
amoniaco, equivalente para la preparación de 808 mil hectáreas, beneficiando a más de
140 mil productores del ciclo otoño-invierno80.
El compromiso por mejorar las capacidades de los productores agrícolas, origina
cambios en otras estructuras productivas, esto es, el programa del cual se viene
hablando favorece al campo y resulta beneficioso para los competidores nacionales
frente a los extranjeros al momento de realizarse las transacciones comerciales, es
decir, de alguna manera se está otorgando un subsidio que al parecer es pequeño pero
resulta ser grande para los productores, ayudándoles a obtener mayores beneficios de
su producción.
80 Martínez, Verónica, Reducción de los costos de producción, [Documento www], Recuperado: http://www.elfinanciero.com.mx.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
77
El apoyo se canaliza por distintas vías, algunas pueden ser más directas que
otras, esto es, directamente con el productor, o bien, por medios estratégicos que
faciliten su llegada a quienes se encuentren inscritos dentro de dicho programa.
Por ser un programa nuevo, es de esperarse que las partidas presupuestales
sean más bajas en relación con las de los programas que tienen más tiempo en
marcha, pero conforme se torne más fuerte, su presupuesto se incrementará
beneficiando a un mayor número de productores.
Queda clara su incidencia sobre la agricultura y el dinamismo observado en las
cuestiones competitivas, haciendo notar su participación dentro de los programas
sectoriales en relación a los apoyos otorgados al campo mexicano.
Cada uno de los programas expuestos tiene su respectivo objetivo así como un
monto presupuestal para su funcionamiento. No obstante, los presupuestos destinados
al campo son cada vez menores en términos de su valor real, lo cual implica serios
problemas económicos y sociales; por un lado, la producción agrícola nacional está en
desventaja frente a la del exterior porque los subsidios otorgados en otros países son
mucho más altos, lo cual hace que sus productos sean más baratos en comparación
con los nuestros. Por otro lado, como se da este tipo de desventaja, las importaciones
son relativamente más elevadas en relación a las exportaciones, causa de ello la
disminución de los presupuestos de apoyo al campo.
Entonces, debe existir un equilibrio interno en los presupuestos destinados a la
producción agrícola frente a los del exterior para que de esta forma las importaciones
no se incrementen rápidamente en comparación con las exportaciones agrícolas.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
78
3.5. Análisis comparativo de los programas PROCAMPO y Alianza
para el campo
Cada uno de estos programas se caracteriza por la manera de canalizar los
recursos económicos al campo y la forma organizativa de proyectar y cumplir sus
objetivos.
Para diferenciar y enfatizar el cumplimiento de las funciones correspondientes de
los programas, es preciso tomar en consideración algunos criterios de evaluación de
gran relevancia, tales como: superficie apoyada, monto y asignación del apoyo,
productividad y oportunidad.
Como punto de partida, la superficie apoyada es un indicador muy representativo
dentro de ambos programas; sin embargo, PROCAMPO es particularmente un
programa basado específicamente en apoyar a los productores en función del número
de hectáreas destinadas a la siembra y cosecha del campo.
Ante esto, miles de campesinos se esfuerzan por obtener más terrenos e
inscribirlos en el programa para beneficiarse en mayor grado. Pues son los grandes
propietarios los que reciben la partida presupuestal más grande.
Entonces, el PROCAMPO se convierte en un programa que discrimina en cierta
medida al productor con una pequeña propiedad sin olvidar que le asegura un recurso
económico para cultivar su tierra independientemente de la producción obtenida.
A diferencia de PROCAMPO, Alianza para el campo es un programa con fines
productivos, en donde no tiene mucha importancia la superficie agrícola, por lo cual se
encuentra en desventaja frente a PROCAMPO en cuestión de recursos presupuestales
ejercidos en base a la amplia distribución del apoyo a los productores con tierras
destinadas a la producción agrícola.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
79
No obstante, cada programa reviste su importancia en relación al impacto que
tiene sobre los productores y demás factores participantes en el proceso distributivo de
los apoyos.
Por su parte, en cuanto al criterio referente al monto y asignación del apoyo, es
indudable la participación de un conjunto de elementos que hacen posible el
funcionamiento de los programas.
PROCAMPO se caracteriza por mantener un nivel presupuestal más elevado en
comparación con Alianza para el campo, esto es, porque está enfocado especialmente
en ayudar a los campesinos a seguir cultivando las tierras y brindarles la oportunidad
de obtener alguna cosecha, aunque no sea para comercializarla sino más bien de
autoconsumo, de manera que sea más confortable su bienestar.
Ahora bien, es apreciable el monto real de cada programa, pero una vez
distribuido el apoyo no se garantiza realmente su asignación en el fin esperado.
Por un lado, como PROCAMPO no se basa en el nivel de producción sino en el
número de hectáreas de cada productor, es muy difícil asegurar la utilización del apoyo
en el cultivo del campo, es decir, la mayoría de los campesinos básicamente cuentan
con su propiedad y muchas veces no les alcanza el dinero para satisfacer sus
necesidades esenciales; así, el apoyo entregado les facilita un poco la carga económica
y contribuye a satisfacer primeramente sus necesidades.
Por otro lado, Alianza para el campo resulta ser poco beneficioso en cuestiones
referentes a la satisfacción de necesidades. Más bien, sus beneficios recaen sobre los
productores en forma de nuevos conocimientos técnicos y productivos, por estar
vinculado con la asistencia técnica de los trabajadores y la transferencia de tecnología
en el campo.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
80
Bajo este esquema, la productividad del campo representa un papel fundamental
en el funcionamiento de los programas mediante la obtención de resultados favorables
en la producción agrícola.
Para esto, PROCAMPO requiere de una estructura operativa más enfocada a
apoyar a los productores pobres, sin descuidar su forma de operar como lo ha hecho
hasta el momento, ya que no resulta favorecer en mayor nivel la productividad del
campo porque los productores canalizan los recursos hacia las necesidades prioritarias
para ellos.
Este programa no alenta de manera importante la productividad del campo,
principalmente en los pequeños productores; mientras tanto, los grandes productores
fortalecen su estructura productiva y también proporcionan, hasta cierto punto, un
aumento en la producción del campo.
A su vez, el programa Alianza para el campo tiene un efecto muy directo en
cuestión de productividad del campo, pues su manera funcional es precisamente
alentarla, de igual modo, proporcionar los medios necesarios para facilitar el trabajo y
manejo de los factores productivos en el campo.
En este ámbito, es vital el seguimiento de este programa para los productores
con pocos rendimientos en su producción, apoyándolos notablemente en sus
actividades agrícolas.
Este tipo de apoyo beneficia considerablemente a todos aquellos productores
con escasos recursos y que además quieren obtener mejores resultados en cuanto a
productividad de sus tierras a través de herramientas más modernas y con menor
esfuerzo laboral; aunque por el contrario, de cierto modo influya sobre la expulsión de
fuerza laboral en el campo.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
81
En este contexto, la oportunidad de los apoyos es un factor muy esencial en el
cultivo del campo. Mientras más oportuno sea el recurso, mayor será la aplicación de
éste en el cultivo del campo. Al respecto, los apoyos otorgados por PROCAMPO suelen
llegar con uno o dos meses de retraso, dependiendo del ciclo productivo en turno
(primavera-verano y otoño-invierno), lo cual repercute en la siembra de algún producto
con una determinada maduración de tiempo más o menos ya establecida, optando por
cultivar otro tipo de bien con un período de tiempo relativamente más corto, con un
rendimiento posiblemente mucho menor que aquél.
Es notoria su contribución pero no de la manera más oportuna, esto genera un
desvío del recurso en dirección hacia la satisfacción de las necesidades de los
campesinos y de manera más evidente de las familias rurales más pobres. Más aún,
aunque Alianza para el campo, tampoco sea muy oportuno, como es un programa más
bien de carácter productivo, no tiene mucha importancia su llegada tardía en el aspecto
de la siembra del campo como lo es PROCAMPO, dado que es auxiliar en la obtención
de la producción por medio de nueva maquinaria con mayor nivel tecnológico.
En suma, PROCAMPO deja ver buenos resultados en relación al mejoramiento
del bienestar de los campesinos, por ser un programa con facilidades para acceder al
apoyo sin exigir la aplicación del mismo específicamente en la producción del campo y
especialmente a pequeños productores.
Pero también, no es muy equitativo en base a su beneficio, porque los pequeños
propietarios no son apoyados como se merecen y es a ellos a quienes se les debe de
atribuir en mayor proporción el otorgamiento del apoyo y no a los productores con
grandes extensiones de tierra y enormes beneficios económicos, esto es, 13% del
presupuesto de PROCAMPO se destina a agricultores pobres, mientras que el 33% a
productores ricos, el resto corresponde a los que se encuentran en condiciones
económicas estables81.
81 El campo mexicano en el laberinto neoliberal, La jornada del campo, Número 1, México, D.F., 9 de
Octubre de 2007.
<<Principales programas de apoyo al campo mexicano>>
82
Asimismo, Alianza para el campo, resulta ser benéfico para un determinado
número de agricultores inscritos en el mismo, puesto que obtienen cosechas con
rendimientos superiores en calidad como en cantidad gracias al conocimiento técnico y
capitalización del campo mediante nuevas herramientas de producción para lograr una
mayor eficiencia y equidad en el uso de los recursos.
Sin embargo, es un programa con un nivel de fuerza productiva y presupuesto en
términos reales mucho menor que PROCAMPO y además desplaza mano de obra
mediante el uso de maquinaria en las labores del campo.
Generalmente, las labores del campo y los procesos productivos son realizados
con la intervención de los aspectos económicos, sociales, políticos y ambientales que
hacen posible su funcionamiento continuo, ya sea que cada uno de ellos influya de
distinta forma; por ejemplo, el medio ambiente está relacionado de manera directa con
la producción agrícola a través del uso del agua, la tierra, etc., indispensables para todo
su proceso productivo; para lo cual en el siguiente capítulo se abordarán algunos de los
aspectos referentes al impacto ambiental sobre el desarrollo de las actividades
agrícolas.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
83
Capítulo 4. El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo
agrícola
4.1. La escasez del agua
Las relaciones que se dan entre el medio ambiente y la agricultura
principalmente están referidas al aprovechamiento y manejo de los recursos naturales,
pero la sobreexplotación de los mismos puede traer consecuencias negativas para el
buen funcionamiento de los procesos productivos, tal es el caso de la escasez del agua,
la degradación de los suelos, entre otros factores que impactan directamente sobre el
rendimiento de la producción del campo.
El agua al igual que el aire es vital para la existencia de la vida. Muchos de los
fenómenos naturales presentan ciclos diferentes, unos más sobresalientes que otros,
unos más sencillos y otros muy complejos. El ciclo del agua se produce por un conjunto
de factores relacionados, principalmente la fluidez, sí, el agua fluye de un lugar a otro
en sus diferentes estados de la materia82, suministrando a una sociedad llena de
necesidades.
El paso del tiempo y el crecimiento poblacional han sido el factor detonante sobre
el problema de la escasez del vital recurso y como principal responsable el ser humano,
es decir, en su búsqueda por mejorar su calidad de vida se ha hecho valer del agua
para todo tipo de producción y uso en los distintos sectores económicos, a tal extremo
de llegar a un punto en que se está poniendo en riesgo la existencia humana.
El agua es un recurso muy valioso para la vida y soporte del desarrollo
económico y social de cualquier país. Es un recurso fundamental para los ecosistemas
y un requisito para la sustentabilidad ambiental y su biodiversidad.
82 Sólido, líquido y gaseoso.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
84
El agua es un elemento abundante en el planeta, pero 97.5% es agua salada y
únicamente 2.5% del total es agua dulce; de ésta, 0.3% está almacenada en lagos y
ríos, 30.8% se localiza en el subsuelo y 68.9% se encuentra en glaciares y capas de
nieve83.
El agua se ha degradado en extremo, tanto en calidad como en cantidad, debido
a patrones de consumo individuales y colectivos, contrarios a la disponibilidad del
recurso y su provisión para las futuras generaciones.
En el año 2005, en México existía una disponibilidad natural promedio de 472 mil
194 hectómetros cúbicos (hm3)84 de agua al año. Desde luego la extracción del agua en
ese mismo año, ascendió a 76 mil 508.4 hm3, de la cual 63.74% fue de origen
superficial y 36.25% de origen subterráneo (Ver anexo 9). De ese gran total extraído,
76.25% se destinó al uso agropecuario, el 13.99% para uso público y para la industria el
9.26% (Ver gráfica 4.1).
Gráfica 4.1. Distribución del agua según tipo de uso, 2005
Distribución del agua según tipo de uso, 2005 (porcentaje)
Agropecuario 76.75%
Abastecimiento público 13.99%
Industria autoabastecida
9.26%
Fuente: INEGI, con información de CONAGUA, Subdirección General de Administración del Agua, México, D.F., 2006.
83 INEGI, IV Foro Mundial del Agua, [Documento www], Recuperado: http://www.inegi.gob.mx 84 1 hm3 (hectómetro cúbico) es igual a 1, 000, 000 de metros cúbicos.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
85
La clara incidencia del sector agropecuario en el uso del agua está muy bien
definida, ya que es un sector al cual se le debe atribuir el mayor uso de agua para
fortalecer los niveles de producción y especialmente en materia agrícola, esto, por los
requerimientos elevados del recurso para llevar a cabo las actividades correspondientes
al riego de los cultivos.
Por otra parte, el abastecimiento público también resulta ser un sector al cual se
le debe prestar la suficiente atención en cuanto a la distribución y consumo de agua.
Una enorme cantidad de ésta es producida y purificada para su comercialización,
puesto que los requerimientos de la población son muy elevados, muestra de ello, el
aumento del volumen de litros consumidos de 1999 a 2006 fue de 135% a pasar de 2,
258, 862 a 5, 317,864 miles de litros (Ver gráfica 4.2).
Gráfica 4.2. Volumen de litros de agua purificada comercializados, 1999-2006
(Cifras en miles de litros)
FUENTE: INEGI. Encuesta Industrial Mensual, 1999-2006.
Es claro que el agua purificada ha ganado un segmento de mercado entre la
población, debido principalmente al cambio de los hábitos de consumo y ante la
incertidumbre sobre la calidad del agua que se consume. Entonces, para fines de
administración del agua, el país se ha dividido en 653 acuíferos, de los cuales 104
están sobreexplotados. De éstos, se extrae el 60% del agua subterránea destinada
para todos los usos. Entre los problemas que conllevan su sobreexplotación están la
disminución de la reserva de agua subterránea y la intrusión salina (Ver anexo 10).
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
86
En México, el desperdicio, la falta de pago por el servicio, la contaminación del
recurso, su inadecuada utilización, además de la presión poblacional, entre otras
causas, han dado lugar a que la nación se encuentre entre los países con una
disponibilidad de agua promedio baja, ubicándola en el lugar 81 a nivel mundial, según
el Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos
hídricos en el Mundo85.
Por otro lado, la aparente abundancia del agua en el mundo, ha dado la
impresión, en el pasado, de que se trataba de un bien inagotable. Era también el más
barato y en la mayor parte de las regiones se tenía de forma gratuita, lo que condujo al
hombre a derrocharla.
Por tanto, cabe señalar la importancia que ha tenido el agua desde tiempos
pasados sobre las necesidades de producción, de manera más marcada en el campo,
pues el simple hecho de la dificultad con que se lleva a cabo la producción agrícola y al
presentarse el problema de la escasez del vital recurso, agudiza los problemas
relacionados al logro de las cosechas, y por lo tanto, la satisfacción de las necesidades
de la población dependiente de ellas.
Junto a ello, la tierra y el agua son dos bienes clave de los que dependen las
personas pobres para obtener sus medios de sustento, generalmente en mayor medida
que aquellas personas que disfrutan de una mejor situación económica86.
De este modo, las familias rurales hacen lo posible por conservar sanas y en
condiciones favorables sus tierras destinadas a la agricultura a través de distintas
formas de riego y, a gran escala el cultivo de temporal, ya que los recursos económicos
con que cuentan no les permiten adaptarse a condiciones más modernas de
producción.
85 INEGI, IV Foro Mundial del Agua, Op. Cit. 86 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre desarrollo humano 2006, más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, Edit. Aedos, 1ª Edición, México 2006, pag. 173.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
87
Cuando el agua no está garantizada para la agricultura, ésta suele convertirse en
una actividad de alto riesgo económico y en gran medida para los campesinos.
Con prácticas agrícolas favorables para el medio ambiente, los productores
pueden aprovechar al máximo las lluvias que caen sobre las tierras y evitar
padecimientos de sequía prolongados. En este contexto, los productores recolectan el
agua de lluvia en pequeñas presas, esto si las condiciones climatológicas se los
permiten (ya sea por el exceso de lluvias o todo lo contrario) para tener disponible su
uso cuando las actividades agrícolas lo requieran.
Sin duda, la acumulación de enormes cantidades de agua en algunas presas,
actualmente puede llegar a ocasionar serios daños a las comunidades cercanas a
aquellas, pues simple y sencillamente, el rompimiento de alguna de ellas podría generar
graves inundaciones y afectaciones sobre los cultivos de esa zona87.
En este ámbito, la expansión de las fronteras de riego a través de las inversiones
realizadas en proyectos y programas de microrriego es parte importante del desarrollo
social y humano. Cada uno de estos sistemas está siendo utilizado para enfrentar la
escasez del agua con medidas preventivas y un aprovechamiento de calidad88.
Los productores agrícolas se ven en la necesidad de modernizar sus
herramientas de producción y riego bajo la presión de políticas públicas en materia de
gestión de los recursos hídricos.
En relación a ello, el riego por goteo se lleva a cabo mediante herramientas más
sofisticadas y que garantizan un mayor ahorro de agua, en comparación con el riego
por canal que utiliza enormes cantidades del recurso y además provoca la salinización
de la tierra.
87 Ibidem, pag. 195. 88 Ibidem, pag. 197.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
88
Con esto, nos damos cuenta de que en un principio, no se prestó la suficiente
atención sobre la administración del agua, mientras que ahora aún siguiendo medidas
que posiblemente ayuden a disminuir el problema de la distribución y consumo del
recurso, no son lo suficientemente aplicables para una solución completa debido a
intereses particulares, políticos, económicos, sociales y ambientales.
4.2. La degradación del suelo
El deterioro ambiental es más evidente en zonas con actividad industrial
acelerada; del mismo modo, las actividades agrícolas son factores que incrementan
dicho deterioro. En gran medida la degradación de los suelos es ocasionada por la
deforestación realizada para llevar a cabo los procesos de plantación en territorios
propicios para la producción agrícola.
La degradación del suelo no es algo nuevo. El suelo ha sido degradado por la
civilización durante miles de años, y en muchos casos el suelo degradado hasta la
fecha sigue siendo improductivo89.
Los suelos presentan severos daños a causa de la erosión excesiva por las miles
de hectáreas que han quedado al descubierto. Mientras tanto, los procesos de
contaminación de los suelos se hacen más notorios por el uso excesivo de
agroquímicos, aplicados sobre la agricultura para combatir las plagas; a su vez, el
sobrepastoreo es otro factor que entra como elemento de destrucción de los suelos
productivos, pues las superficies territoriales quedan directamente expuestas a la
penetración del calor solar, el viento y las lluvias.
89 Costanza, Robert, Et. Al., Op. Cit.,pag. 14.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
89
La degradación del sistema y recurso suelo, es un proceso muy complejo y
gradual que reduce la capacidad actual y potencial para producir una determinada
cantidad de cierto tipo de bienes. Al darse este tipo de fenómeno se pone en peligro la
pérdida paulatina y generalizada de la biodiversidad y supervivencia de la vida humana.
Para desarrollar medidas a favor de la conservación de los suelos, el estado
debe asumir plenamente su papel de representante del interés común de la nación,
normando y vigilando la utilización racional de los recursos naturales y el mejoramiento
ambiental90.
El recurso agua se vuelve muy importante para el productor, pero si no cuenta
con suelo donde producir, aquél no le sirve más que para beber. Por esto, la importante
necesidad de contar con una pequeña parcela, hace a los productores responsables de
la propiedad particular que llegan a poseer, ante esto, ellos son los encargados de darle
el uso que se merece el suelo como recurso indispensable para realizar sus
actividades.
Las familias rurales viven generalmente de tierras con niveles de producción muy
bajos, con escasas reservas de dinero y bajo la presión de obtener lo más que sea
posible de ellas año tras año, puesto que la fertilidad del suelo disminuye conforme
pasa el tiempo91. El agotamiento de la fertilidad de los suelos marcha a pasos
agigantados, causa de ello, la erosión (Ver anexos 11 y 12). En muchos de los casos
los agricultores son los responsables de tal causa, pero tienen razones de sobra para
hacerlo; un gran número de ellos depende de la producción obtenida; algunas de las
siembras que dan cosechas con valores relativamente altos por hectárea, se hacen en
surcos separados, dejando la tierra suelta y permitiendo la libre fluidez del agua dando
origen a la erosión, y a veces al terminar el ciclo productivo la tierra queda expuesta al
viento por tiempo indefinido.
90 Calva, José Luis, Op. Cit., pag. 156. 91 Schickele, Rainer, Tratado de política agrícola, Edit. FCE, 1ª Edición, México 1962, pag. 129.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
90
Como contraparte, las familias más pobres no cuentan con recursos económicos
y los medios necesarios para mantener la fertilidad de la tierra y además obtienen
cosechas con bajo rendimiento. En cambio, los productores que están en posibilidad de
conservar en buen estado sus tierras, realizan actividades que benefician la fertilidad de
ellas, a través de la aplicación de estiércol, abonos verdes, fertilizantes comerciales y
un labrado inteligente, permitiendo que los rendimientos de su producción sean
mayores.
Uno de los programas caracterizados por su enfoque del cuidado del medio
ambiente es el Programa de Fomento a la Conservación del Suelo el cual tiene como
objetivos:
1) Fomentar la conservación del suelo, para evitar su degradación y deterioro
ecológico.
2) Evitar la disminución de productividad y producción.
3) Promover la generación de empleos en el corto plazo.
4) Fomentar una cultura conservacionista92.
Con este programa se pretende prevenir y reducir el problema de la erosión,
mediante la aplicación de políticas que aseguren la conservación del suelo.
Los datos más recientes sobre la degradación del suelo de nuestro país
muestran una disminución del 29% entre 1999 y 2002, al pasar de 125.4 millones de
hectáreas en el primer año a 88.1 millones en el segundo93, es decir, los programas
enfocados a la conservación de los suelos están dando resultados positivos, los
productores se responsabilizan cada vez más sobre la importante relación del medio
ambiente con la agricultura y los otros sectores de la economía.
92 Téllez Kuenzler, Luis, La modernización del sector agropecuario y forestal, Edit. FCE, 1ª Edición, México 1994, pag. 203. 93 INEGI, Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente, [Documento www], Recuperado: http: //www.inegi.gob.mx.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
91
A pesar de fomentar la conservación del suelo como recurso natural, la
agricultura intensiva tiene sus efectos negativos en el largo plazo, es decir, no se puede
afirmar una sustentabilidad de dicho recurso debido a:
a) El cultivo más frecuente de la tierra puede impedir su rápida regeneración
productiva.
b) La erosión del suelo podría incrementarse a causa de una mayor frecuencia del
cultivo.
c) El uso de fertilizantes químicos puede dañar la estructura productiva del suelo en
el largo plazo.
d) La rotación de cultivos puede ser menos atractiva económicamente94.
Los efectos de la degradación del suelo pueden ser numerosos, entre ellos
podemos contar la pérdida de flora y fauna, desequilibrio del ciclo hidrológico,
disminución de la producción maderera, contaminación, inundaciones, erosión, etc.,
pero uno de los más graves lo constituye la desertificación.
4.2.1. Terreno improductivo (desertificación)
El hombre en su búsqueda por mejorar su bienestar y atender sus necesidades
se hace valer de los recursos naturales que se encuentran a su alcance, muchos de
estos suelen servirle como medio de sustento económico y para la producción agrícola,
tal es el caso del suelo.
94 Romero Polanco, Emilio, Et. Al, Op. Cit., pag. 392.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
92
El terreno utilizado para la producción agrícola posee características productivas,
adecuadas al tipo de cultivo, esto es, una superficie generalmente plana con facilidades
de riego, ya sea por canal o de temporal. Sin embargo, el mal uso de la tierra se
observa por la pérdida de nutrientes que cada vez la hacen menos apta para la
producción agrícola e inclusive para generar vida vegetal y animal.
La sobreexplotación del suelo en las actividades agrícolas ocasiona graves
daños a las superficies con oportunidad de regeneración parcial, a tal extremo de
debilitar por completo su capacidad productiva llegando a constituir un terreno
improductivo. Al no tomarse las medidas preventivas y necesarias, muchas regiones de
nuestro país estarían en riesgo de llegar a la desertificación95.
La deforestación contribuye directamente a la desertificación, pues la eliminación
de bosques disminuye la cantidad de humedad en los suelos, causando la pérdida de
nutrientes, generándose erosión y por consiguiente, cambian las condiciones de vida
vegetal y animal, aunque en un principio puedan adaptarse algunas platas, pero
posteriormente, puede llegar a presentarse la pérdida total de vegetación en zonas que
alguna vez fueron selvas. Aunado a la deforestación, el sobrepastoreo se suma como
factor degenerativo de los suelos, ya que las tierras destinadas a la producción de
ganado son ricas en pasto, pero la persistencia de aquél en ciertas áreas puede resultar
perjudicial para la productividad del suelo.
En México y en el mundo la desertificación avanza rápidamente destruyendo
grandes extensiones de tierras, modificando las reservas naturales, así como los
patrones de control y equilibrio ambiental en diferentes entornos ecológicos y
repercutiendo en una disminución de la calidad de vida de la población, en especial en
las áreas más vulnerables a este problema.
95 Dicho término se define como: la degradación de la tierra (incluyendo suelo y elementos biológicos y físicos) en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas, resultante de varios factores como las variaciones climáticas y actividades humanas. Enkerlin, Ernesto, Et. Al., Ciencia ambiental y desarrollo sostenible, Edit. Thomson, 1ª Edición, México 1997, pag. 242.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
93
La rápida expansión del proceso de desertificación causa conmoción a nivel
mundial y es por esto que se toman medidas para frenar su avance. En cada país se
realizan los procedimientos necesarios para fomentar una conciencia de conservación
ambiental.
En México, el Plan de Acción para Combatir la Desertificación (PACD) tiene
como objetivo prevenir y detener el avance de la desertificación, en lo posible recuperar
las superficies desertificadas para usos productivos. Se propone mantener y promover
la productividad de las regiones áridas, semiáridas y subhúmedas y otras vulnerables a
la desertificación, con el fin de mejorar la calidad de los pobladores, además de
incorporar programas de lucha contra la desertificación a nivel estatal dentro del
desarrollo y planificación ecológica ambiental96.
4.3. El cambio climático y su relación con la agricultura
Los temas actuales sobre medio ambiente están estrechamente enlazados con el
comportamiento de la vida terrestre y los factores que intervienen en todo un proceso
de vida a través del tiempo. Uno de estos factores es el cambio climático, tema que
adquiere gran relevancia en los últimos años y es discutido a nivel mundial por
diferentes organismos ambientales, encargados de llevar a cabo relaciones económicas
y políticas de los distintos países enfocadas a un mejor aprovechamiento de los
recursos naturales así como de su conservación.
96 Ibidem, pag. 243.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
94
¿Pero a qué nos referimos con cambio climático? Algunos científicos han
estudiado por varios años todo el conjunto de factores que se ven envueltos dentro de
los fenómenos naturales, poniendo especial atención sobre el cambio climático. Este
fenómeno, es una transformación atribuida directa o indirectamente a las actividades
humanas que alteran la composición global de la atmósfera, agregada a la variabilidad
climática ocurrida de manera natural durante períodos comparables y observados en el
tiempo97.
El cambio climático está transformando los patrones hidrológicos que determinan
la disponibilidad de agua. La amenaza del vital recurso cada vez es más latente al
verse incrementada la temperatura global, generando lluvias torrenciales y con el paso
del tiempo las inundaciones dañarán irreversiblemente muchos de los hábitats de la
fauna y tierras destinadas a la producción agrícola y ganadera del planeta.
Los factores naturales tienen una influencia directa sobre el rendimiento
económico de las cosechas dependientes de un ambiente físico como lo es el clima, es
decir, se caracterizan por ser exógenos ante la actitud de los agricultores, favoreciendo
o deteriorando las tasas de aprovechamiento de la producción.
El productor puede estar esperanzado a obtener grandes beneficios de un
número determinado de hectáreas, pero el clima puede hacer que eso suceda, o bien,
dar resultados perjudiciales para el propio campesino.
A lo largo del tiempo, la temperatura de la superficie de la tierra ha fluctuado de
manera moderada, propiciando un clima más cálido, permitiendo el esparcimiento de la
agricultura en el mundo. Sin embargo, actualmente el aumento de la temperatura podrá
representar una amenaza para la producción de alimentos de los humanos y para la
vida del planeta, al generarse un rápido cambio del clima que implique solo unos
cuantos grados en la temperatura media terrestre.
97 Almanaque mundial 2007, Op. Cit., pag. 76.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
95
Entre las principales amenazas hacia los países y regiones que carecen de
condiciones favorables de subsistencia, se encuentra el problema del desarrollo rural en
función del cambio climático originado por los cambios de la temperatura que afectan
directamente la producción agrícola, a tal punto de generarse un desplazamiento en
ocupación de mano de obra, es decir, ya no requerir de trabajadores en caso de alguna
contingencia presentada en el campo, ya sea por la pérdida de la cosecha, o bien, por
la reducción en las hectáreas cultivadas.
Dado lo anterior, para muchas regiones la disminución en la producción agrícola
recae fuertemente sobre la gente dependiente de ella; asimismo, viven con ingresos
relativamente bajos, de modo que el nivel de pobreza sea más notable y se incremente
con este conjunto de factores relacionados entre sí, formando una especie de “telaraña
que impide disponer de libertad y seguridad a la sociedad”.
Algunas investigaciones aseguran que el cambio climático hará disminuir los
niveles de ingresos de poblaciones vulnerables y aumentará el número absoluto de
seres con riesgo de pasar hambre. Por otra parte, se prevé que disminuya el
crecimiento económico de los países al alterar los sistemas naturales y sus recursos, lo
que dañará además de las infraestructuras, la productividad, la salud y el acceso al
agua potable98.
Entre los efectos ocasionados por el cambio climático se tienen el exceso de
lluvias en regiones con abundante humedad, mientras que por el contrario, las zonas
más secas padecen de sequías más prolongadas; así como también fenómenos
meteorológicos más devastadores (Ver anexo 13). En este contexto, las actividades
agrícolas resultan seriamente perjudicadas; por un lado, el exceso de agua destruye los
cultivos que requieren cantidades moderadas del líquido, por otro lado, existen plantas
que pueden dar su producción con niveles bajos de humedad pero no al extremo de
sequía.
98 Cambio climático amenaza a objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), El Financiero, Año XXVI, Nº 7364, México D.F., 23 de Julio de 2007.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
96
Para mantener niveles de productividad satisfactorios en relación a los cambios
del clima, es necesario modificar la producción agrícola a través de medios tecnológicos
modernos, para lo cual se requiere de enormes inversiones en presas y sistemas de
irrigación y distribución de agua, fertilizantes para las plantas e insecticidas para el
mejor cuidado de los sistemas agrícolas99.
En tiempos modernos, los productores buscan el modo de producir con bajos
costos, aunque en ocasiones es bastante la inversión realizada en comparación al
ingreso obtenido. Aún así, hay quienes se esfuerzan por enfrentar las inclemencias del
tiempo, pues en ocasiones el cambio radical del clima los toma por sorpresa pero hacen
lo posible por sacar lo mejor de su producción.
4.3.1. El efecto invernadero
La temperatura de la tierra se está incrementando velozmente en comparación a
épocas muy antiguas. Pues durante principios del siglo pasado todavía no era muy
notorio tal incremento, pero para finales del mismo, el nivel de emisiones de gases
invernadero era muy elevado a causa del proceso de industrialización y explosión
demográfica; por ello, en este siglo los cambios ocurridos en el entorno ambiental son
cada vez más visibles.
El efecto invernadero consiste en que los rayos solares entren a la atmósfera y
no puedan regresar al exterior, quedando atrapados por todos los gases contaminantes
que son producidos por la actividad humana y la naturaleza, impidiendo la salida
completa de los rayos infrarrojos hacia el espacio100.
99 Miller, G. Tyler, Ecología y medio ambiente, Edit. Iberoamérica, 7ª Edición, México 1994, pag. 317. 100 Estados Unidos, China e India, Naciones obligadas a frenar el calentamiento global, Revista Hombre Camión, Número 125, México, Marzo de 2007.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
97
Existen razones por las cuales algunos productores generan gases
contaminantes, tal como es la satisfacción de sus necesidades básicas, es decir,
buscan el mejor aprovechamiento de sus recursos productivos, a costa de que muchos
utilicen productos químicos para el cuidado de sus cosechas, más sin embargo,
constituyen un factor de alto riesgo para la humanidad.
Así pues, la población utiliza diariamente un gran número de medios
generadores de gases invernadero y de forma global están afectando la vida terrestre y
marina, en pocas palabras a nuestro planeta (Ver anexo 14). Asimismo, entre las
principales emisiones de gases contaminantes se encuentran el metano, dióxido de
carbono, óxidos de nitrógeno y compuestos clorofluorocarbonados, siendo los dos
primeros los más importantes generadores del calentamiento global101.
Dada la importante relación entre la vida y los recursos naturales; la agricultura
es tan elemental por ser ella quien nos proporciona los alimentos indispensables para
vivir; lo paradójico es que genera gases con efecto invernadero, liberando grandes
cantidades de dióxido de carbono sobre todo por la deforestación.
El sector agropecuario desempeña un papel muy importante en la reducción de
los niveles de pobreza, pues siete de cada diez pobres del mundo viven en zonas
rurales y trabajan en la agricultura102. Por ello, es necesario capacitar a los productores
y a la vez alentarlos a mejorar sus métodos productivos para reducir los contaminantes.
Sin embargo, tal solución parece quedarse muy lejos de cumplirse en lugares
con escasos recursos, con necesidades por cubrir y con indicadores de desarrollo
humano poco alentadores. Por este motivo, algunos de los países más pobres se ven
presionados por los bajos rendimientos obtenidos en la producción alimentaria debido al
calentamiento global, originado principalmente por las regiones más ricas con carácter
industrial, como Estados Unidos.
101 Enkerlin, Ernesto, Et. Al., Op. Cit., pag. 395. 102 Cambio climático, Protocolo de Kioto y bonos del carbono, Revista Comercio Exterior, Volumen 57, Número 5, México, Mayo de 2007.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
98
Respecto a la lucha contra el calentamiento global, Estados Unidos es uno de los
países que genera el mayor nivel de emisiones a nivel mundial con aproximadamente el
40% de total, y en su condición como contaminante, es el país que no participa en los
acuerdos sobre el control de contaminantes. Mientras tanto, el 22 de enero de 2007, las
10 empresas más importantes de este país, le hicieron llegar una carta al presidente del
mismo, en la cual se pide un mayor compromiso internacional en la lucha contra el
calentamiento global, además de una serie de medidas por aplicar inmediatamente103.
En cuanto a la agricultura, convendría aplicar medidas para proteger el ambiente,
principalmente a los productores con ingresos más elevados y auxiliar a los que menos
tienen para mejorar sus métodos de producción con menos efectos sobre el entorno
ecológico, y por ende, padecer en menor grado los del cambio climático.
Como todos los países, México es vulnerable a los efectos del cambio climático,
porque no ha cuidado mucho el medio ambiente. De la energía que se consume, 92%
es de origen fósil, por lo que urge explotar otro tipo de fuentes como lo es la energía
solar104.
4.3.2. La ruptura de la capa de ozono
La vida ha prosperado en la tierra porque la poderosa radiación ultravioleta se
elimina totalmente por filtración de las capas que componen nuestra atmósfera105.
Con el paso del tiempo y en virtud de la utilización de un indiscriminado número
de agentes contaminantes y causantes de la destrucción de la atmósfera, los niveles de
protección solar se están reduciendo. 103 La casa blanca debe actuar contra el cambio climático, El universal, México, 23 de Enero de 2007. 104 Cambio climático: está que arde, Revista Negocios Internacionales, Bancomext, Año 15, Número 175, México, Octubre de 2006. 105 Las capas que conforman nuestra atmósfera son: tropósfera, estratósfera, mesósfera, ionósfera.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
99
La capa de ozono es la encargada de filtrar los rayos ultravioleta provenientes
del sol, protegiendo la vida por medio de la absorción total de aquellos. El ozono se
encuentra en la estratósfera, la cual está compuesta por aproximadamente, 79.2% de
nitrógeno y 19.4% de oxígeno, y el restante (1.4%) son gases nobles (Helio, Neón,
Argón, etc.), jugando el papel de protección a la vida del planeta106.
La importancia de la capa de ozono sobre la vida, es precisamente permitir los
procesos biológicos ocurridos en el planeta, esto es, favorecer la reproducción animal y
vegetal de una manera natural.
Por su parte, la producción agrícola es protegida de los rayos directos del sol,
permitiendo a las plantas desarrollarse sanamente y mantener la cantidad requerida de
humedad.
En cambio, en los lugares con numerosas posibilidades de enfrentar el
debilitamiento de la capa de ozono, se provocará una disminución en la producción de
las cosechas y de las zonas pesqueras marinas. Pero el efecto más grave es la ruptura
de los equilibrios normales en la vegetación y como consecuencia se acelera la
extinción de muchas especies animales y vegetales.
Las evidencias que demuestran la ruptura de la capa de ozono fueron
encontradas en la Antártica en 1985 y más tarde en el Ártico; mientras tanto, las
subsecuentes pruebas arrojan datos importantes sobre el adelgazamiento de la capa de
ozono global que se está dando con mayor rapidez de lo pronosticado por los
modelos107.
Los agujeros observados en la capa de ozono aparecen principalmente en la
estación de invierno y no son tan malignos, pero a principios de la primavera es cuando
representan un gran riesgo para los cultivos que brotan y en especial para los humanos.
106 Enkerlin, Ernesto, Et. Al., Op. Cit., pag. 396. 107 Costanza, Robert, Et. Al., Op. Cit., pag. 13.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
100
Además la capa de la que venimos hablando, al verse debilitada permite la
entrada de los rayos ultravioleta con mayor facilidad, ocasionando una modificación del
ADN de la piel humana produciendo quemaduras solares y en ciertos casos cáncer de
la piel108.
El mundo parece destinado a padecer mil millones de casos de cáncer de piel,
muchos de ellos fatales, puesto que cada disminución del 1% en la capa de ozono da
lugar a un aumento del 5% en algunos tipos de cáncer de piel109.
Estos datos revelan tristemente la realidad que nunca queremos ver y para
nuestra desgracia a penas comienza. Es preciso considerar las medidas preventivas
necesarias para contrarrestar los terribles daños ocasionados a la vida misma y a los
procesos agrícolas de los cuales proviene el alimento diario de la humanidad.
4.4. La biotecnología agrícola
Actualmente, uno de los temas más controvertidos es el referente a la
biotecnología, sin duda alguna, es una fuente con resultados favorables en muchas
áreas del desarrollo económico, social y ambiental, abarcando principalmente los
campos farmacéutico, ambiental y agrícola. Este último se ha visto beneficiado por la
ingeniería genética para crear plantas modificadas en el laboratorio.
108 Henry, J. Glynn y Gary W. Heinke, Ingeniería ambiental, Edit. Prentice Hall, 2ª Edición, México 1999, pag. 119. 109 Costanza, Robert, Et. Al., Op. Cit., pag. 13.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
101
A menudo se define a la biotecnología como:
El conjunto de tecnologías y enfoques científicos y técnicos multidisciplinarios
que comprenden, tanto los modernos procesos de fragmentación y
transformación mediante procesos enzimáticos, como todas aquellas nuevas
tecnologías resultantes del desarrollo de la ingeniería proteínica del ADN
recombinante y de la fusión celular110.
Para nuestro caso, particularmente la biotecnología agrícola, tiene por objetivo
esencial promover un nuevo paso de una agricultura tradicional a otra con mejores
perspectivas económicas, es decir, producir más alimentos con menos tierra,
procurando un buen uso de la misma, así como del agua utilizada para su producción;
reducir el número de plagas con la consiguiente reducción en el uso de plaguicidas y
otros productos químicos111.
El conocimiento sobre nuevas alternativas de producción, favorece el incremento
de diversos cultivos con tecnologías modernas, pero al alcance de los productores con
ingresos más elevados. Entonces en la producción agrícola con tecnología avanzada,
un agricultor es capaz de producir alimentos para un número considerable de personas,
aumentándose la producción por hectárea, reduciendo las pérdidas por enfermedades
en las plantas y evitando la degradación acelerada del suelo.
Por otra parte, una de las características visibles sobre el marcado surgimiento
de la biotecnología agrícola es la lucha por la obtención de las patentes, las cuales
representan una de las maneras jurídicas de proteger los beneficios a obtener por la
creación de productos innovadores de su propiedad112.
110 Romero Polanco, Emilio, Et. Al., Op. Cit., pag. 280. 111 Muñoz, Emilio, Biotecnología y sociedad, encuentros y desencuentros, Edit. Cambridge, 1ª Edición, España 2001, pag. 126. 112 Casas, Rosalba, Et. Al., La biotecnología y sus repercusiones socioeconómicas y políticas, encargados de la edición, Casa abierta al Tiempo y UNAM, 1ª Edición, México 1992, pag. 29.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
102
Dentro de la biotecnología agrícola se encuentran las siguientes aplicaciones:
� Mejora de cosechas y calidad de los alimentos.
� Identificación de genes.
� Biotecnología en la conservación de los alimentos.
� Nuevos productos con propiedades mejoradas.
� Protección de las cosechas en el control de patógenos e insectos.
� Semillas mejoradas y propagación vegetal113.
El origen de dichas aplicaciones fue el resultado de introducir un gene bacteriano
(cuyo producto es una proteína que mata las larvas de insectos cuando la ingieren) a
una planta, y así se volvió resistente al ataque de insectos que son plaga y se
obtuvieron las llamadas plantas transgénicas114.
Las plantas transgénicas muestran características diferenciadas de las plantas
normales, por así decirlo, pues tienen mayor resistencia a las plagas, retardan el
proceso de maduración de sus frutos, presentan fortaleza ante sequías, entre otras
cualidades que poseen.
Entre los principales países con cultivos transgénicos (soya, maíz, algodón y
colza) se encuentran: Estados Unidos (59%), Argentina (20%), Canadá (6%), Brasil
(6%), China (5%), Paraguay (2%), India (1%) y Sudáfrica (1%), (Ver gráfica 4.3).
113 Romero Polanco, Emilio, Et. Al., Op. Cit., pag. 242. 114 Ibidem, pag. 238.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
103
Gráfica 4.3. Cultivos transgénicos en el mundo en 2005
Cultivos transgénicos en el mundo en 2005 (porcentaje)
Estados Unidos, 59%
Paraguay, 2%
India, 1%
Sudáfrica, 1%
China, 5%
Brasil, 6%
Canadá, 6%
Argentina, 20%
Fuente: Almanaque mundial 2007, Publicación anual, Editorial Televisa, Edición 53, México, Octubre de 2006, pag. 89.
El porcentaje correspondiente a Estados Unidos es el más representativo, el cual
ocupa más de la mitad de la superficie destinada a los cultivos transgénicos, lo que le
permite tener mayores posibilidades de expandir su potencial productivo.
Es apreciable el incremento de los beneficios económicos derivados de la
inversión aplicada en cultivos biotecnológicos, puesto que desde el año de 1996 los
ingresos agrícolas globales aumentaron por un total acumulado de 27 mil millones de
dólares estadounidenses, del mismo modo, se ha logrado una disminución en costos de
663 millones 556 mil dólares115.
Los cultivos biotecnológicos han contribuido a evitar un mayor lanzamiento de
gases invernadero a la atmósfera por una cantidad de aproximadamente 10 mil millones
de kilogramos de dióxido de carbono116 disminuyendo los niveles de gases causantes
del calentamiento global.
115 Almanaque mundial 2007, Op. Cit., pag. 84. 116 Ibidem, pag. 86.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
104
No obstante, las presentes opiniones y hechos sobre las nuevas formas de
combustible, como es el caso del etanol, están presionando sobre los productores para
cosechar una mayor cantidad de maíz transgénico, con la finalidad de sostener a la
industria y consumo automotriz de las naciones más desarrolladas.
Como consecuencia de la siembra de grandes hectáreas de maíz destinadas a
la generación del combustible etanol, se está modificando el fin primordial del producto,
como lo es el de la alimentación117.
En contraparte, en México hay preocupación por la pérdida de la planta original
de maíz, pues científicos independientes e instancias como la Comisión de
Cooperación Ambiental de América del Norte, advierten sobre la afectación del polen de
las plantas transgénicas a las de origen genético natural mediante factores como el
viento, insectos, semillas y el hombre, propiciando que desaparezcan maíces criollos o
nativos118.
4.4.1. Agricultura orgánica
Luego de confrontar los problemas relacionados al medio ambiente, como el
cambio climático, el efecto invernadero, el daño a la capa de ozono, la contaminación y
escasez del agua y el agotamiento de otros recursos naturales principalmente; en el
marco de abastecer a la población mundial, surge la agricultura orgánica como una
forma de producción distinta pero con carácter amigable con el entorno ambiental.
Es una nueva manera de producir con un menor número de contaminantes para
el medio ambiente y con la seguridad de consumir productos sanos sin sustancias
dañinas para la salud. 117 Hoy comemos maíz, mañana quien sabe, El Sol de San Luis, Año LV, Nº 19501, 16 de Mayo de 2007. 118 La jornada del campo, Op. Cit.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
105
Este tipo de agricultura se refiere a sistemas de producción que promueven la
protección de los suelos y los cultivos con prácticas regeneradoras y favorables para la
existencia de la vida terrestre. Tales prácticas se llevan a cabo mediante el reciclaje de
nutrientes y de materia orgánica, las rotaciones de cultivos, el adecuado uso del suelo y
la ausencia de fertilizantes químicos y plaguicidas119.
Precisamente, esas características revisten al producto de una calidad
completamente sana y de gran confianza para los consumidores, pues son ellos
quienes responden al funcionamiento de la agricultura orgánica en el mercado por
medio de una demanda alentadora y en constante crecimiento.
Más allá de esto, la salud de estos consumidores es protegida por los
agricultores orgánicos y que además cuidan de la calidad de los recursos naturales.
Una propuesta racional sobre el desarrollo de la producción agrícola debe
contemplar la disponibilidad de los recursos naturales necesarios para su
funcionamiento, porque este tipo de producción parte justamente de la biodiversidad120.
Por sus notables condiciones climáticas, nuestro país posee una biodiversidad
muy extensa favorable para la generación de cultivos orgánicos en comparación con
otras regiones con un clima muy marcado, por ejemplo, las sequías en África.
La agricultura orgánica debe identificarse como una alternativa de mejoramiento
de los productores, esencialmente los caracterizados como campesinos pobres,
enfrentando retos en términos de costos, precios, mercado y desarrollo tecnológico121.
119 Tecnologías para campesinos: dos enfoques contrapuestos, Revista Comercio Exterior, Volumen 57, Número 5, México, Mayo de 2007. 120 Trápaga, Yolanda y Felipe Torres, El mercado internacional de la agricultura orgánica, Edit. Casa Juan Pablos, 1ª Edición, México 1994, pag. 15. 121 Ibidem, pag. 43.
<<El impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola>>
106
En este contexto, las tecnologías más utilizadas por los productores orgánicos
están enfocadas a la conservación del agua y suelo, a la protección vegetal y animal, al
manejo y gestión de los recursos naturales y productivos y, finalmente, a la
transformación de productos primarios. Sin embargo, este tipo de prácticas tecnológicas
no son utilizadas en su totalidad, de éstas, las referentes al cuidado ambiental suelen
ser las de mayor importancia en cuanto a su utilización122.
Actualmente existen alrededor de 120 países con algún tipo de producción
orgánica, los más destacados son Alemania y España con las estadísticas más altas en
los últimos años. Así, algunos países de la unión europea, entre ellos los ya
mencionados, Estados Unidos y Japón son los principales importadores de alimentos
orgánicos de nuestro país. Sin embargo, Brasil y México tienen un gran potencial como
proveedores orgánicos, sobre todo por la diversidad de su producción123.
En México, la producción agrícola orgánica en el año 2005 fue de 202, 459.26
hectáreas, con 80, 664 productores, generando alrededor de 267, 071.59 millones de
dólares124 (Ver anexos 15 y 16).
Desde luego, es necesario fomentar el consumo interno, la investigación, la
capacitación y el otorgamiento de apoyos a este tipo de producción para cumplir con los
estándares de calidad y sanidad adecuados.
Con esto, nos damos cuenta de las relaciones existentes entre el medio
ambiente y el desarrollo agrícola, particularmente en la búsqueda por satisfacer las
necesidades de la población, en donde cada individuo interactúa de manera directa o
indirecta con los recursos naturales, ya sea en beneficio o en perjuicio de ambos.
122 Tecnologías para campesinos: dos enfoques contrapuestos, Op. Cit. 123 Mercado con un nuevo lenguaje, Revista Negocios Internacionales, Bancomext, Año 15, Número 171, México, Junio de 2006. 124 Idem.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
107
Conclusiones y recomendaciones
Como nos hemos dado cuenta, el campo mexicano sufre muchas carencias
porque la situación de los campesinos frente a las necesidades deja mucho que desear.
Toda necesidad es parte vital del ser humano que requiere ser atendida de acuerdo a la
magnitud de la misma.
Como sociedad tenemos la obligación de ver por un futuro generoso con las
nuevas generaciones y en particular con la gente que actualmente denota problemas en
su bienestar.
La situación agraria es muy difícil de comprender porque se necesita vivir en
carne propia los problemas a que se enfrentan los campesinos diariamente en su
búsqueda por mejorar su calidad de vida, tal como lo es la pobreza.
Con el motivo de obtener un trabajo completo con un interés particular en
cuestiones referentes al campo; se cumplieron satisfactoriamente los objetivos
propuestos (como lo es el análisis sobre la importante relación que existe entre la
agricultura y el medio ambiente), porque gracias al uso de una extensa cantidad de
información obtenida sobre el tema de estudio y además bastante interesante, se logró
formar la base para el análisis y estructuración definitiva del presente trabajo.
Igualmente, los objetivos se alcanzaron por la propia importancia en conocer
más a fondo los sucesos más destacados en relación al funcionamiento del campo a
través de otros puntos de vista.
Asimismo, con la revisión, estudio y análisis de la información contenida en este
trabajo se puede concluir que las hipótesis planteadas fueron comprobadas mediante
las variables que intervienen de forma más directa en cada una de ellas, las cuales son
presentadas a continuación.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
108
La Hipótesis 1 es la siguiente: Mientras existan los medios necesarios para
aumentar la producción agrícola, el campo mexicano no quedará en el abandono
y la tendencia de la población rural de emigrar a la ciudad será menor. Dicha
hipótesis puede ser explicada básicamente por variables como son la tenencia de la
tierra, comercialización, desarrollo agrícola, emigración, pobreza, Población
Económicamente Activa, PROCAMPO y Alianza para el campo.
La tierra constituye una variable directa en la agricultura porque es la forma más
fácil de obtener e incrementar la producción para el consumo de la población. Del
mismo modo, el 50% de la población mundial se dedica o depende de la agricultura y el
modo de canalizar su producción al mercado es a través del comercio.
Por su lado, la comercialización estimula el aumento en la producción agrícola
mediante efectos directos e indirectos en los precios. Para el caso de un precio alto, el
productor está en posibilidad de obtener mayores beneficios de su cosecha, mientras
que para el consumidor equivale a un incremento en el gasto de alimentación.
En cambio, cuando el precio es bajo, para el campesino es muy difícil satisfacer
sus necesidades de consumo, por el contrario, para el consumidor es mucho más
sencillo adquirir una mayor cantidad del producto. Ante esto, a través del desarrollo
agrícola se beneficia el rendimiento productivo y las habilidades de los campesinos
mediante nuevos métodos y herramientas para llevar a cabo la producción del campo.
Sin embargo, la emigración de la población rural hacia la ciudad afecta
directamente la producción agrícola porque ante el bajo rendimiento de las cosechas se
dejan de cultivar tierras fértiles y aptas para la agricultura. Asimismo, la mala
distribución de la riqueza es la principal razón por la cual muchas familias carecen de
recursos y tienden a emigrar, ya que 10% de la población más pobre sólo recibió el
1.8% del ingreso total y un 10% de la más rica concentró un 35.7%, este último
porcentaje corresponde principalmente a la PEA ocupada en los sectores industrial y de
servicios.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
109
Mientras tanto, el sector agropecuario tiene el 13.5% de la PEA total, siendo la
agricultura la de mayor relevancia con el 80% de dicha población. Junto a ello, un 70%
de la población rural vive en pobreza, por lo cual es prioritario otorgarles recursos
económicos por medio de los programas PROCAMPO y Alianza para el campo para
mejorar su calidad de vida, brindar mayor conocimiento tecnológico y encaminar el
desarrollo productivo en una misma dirección en beneficio de todos.
Asimismo, hay otro tipo de variables que no logran explicar directamente nuestra
hipótesis, tales como: el efecto invernadero, la ruptura de la capa de ozono, etc., porque
más bien son de carácter ambiental y están mayormente vinculadas con la hipótesis 3.
La hipótesis 2 es: Los recursos económicos destinados al mejoramiento de
la agricultura en México, no son los suficientes para mantener un nivel de
producción adecuado a las necesidades de la población. Para la explicación de
esta hipótesis están presentes algunas variables muy importantes relacionadas
esencialmente con los aspectos económicos y sociales del campo, entre ellas se tiene
la intervención del Estado, los cultivos con alto rendimiento productivo, la emigración al
extranjero, los factores demográficos, PROCAMPO y Apoyos Directos al Productor por
Excedentes de Comercialización.
En primer lugar, se tiene que la disminución de la producción agrícola es
perjudicada por la carencia de inversiones en las tierras, haciéndolas menos
productivas. A su vez, es difícil acercarse a los campesinos con algún proyecto
productivo en su propio beneficio, porque ellos no tienen la suficiente confianza y
seguridad de que realmente resultarán beneficiados. Por esta razón, la intervención del
Estado en materia agraria está presente por medio del otorgamiento de apoyos
económicos a productores rurales para la adquisición de tecnología con el fin de
satisfacer la demanda creciente de alimentos, puesto que la misma se ha dificultado
desde los años sesenta ante la explosión demográfica y el consecuente incremento en
las necesidades alimentarias.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
110
Bajo este esquema, México no logra satisfacer su demanda alimentaria porque
su rendimiento por hectárea es de 2.8% en comparación con Estados Unidos que
presenta un 10.1% respectivamente, lo que hace a nuestro país tener una dependencia
alimentaria muy fuerte.
Aunado a la dependencia del exterior, los apoyos entregados al campo no son
comparativamente altos, un ejemplo claro de esto es que en México los subsidios per
cápita son de 91 dólares en relación con Estados Unidos con 317 dólares. Esta
divergencia subsidiaria genera el abandono del campo por parte de los campesinos
ante el incremento de sus necesidades y el poco apoyo destinado para su producción.
Dentro de los programas de apoyo al campo, el PROCAMPO ha favorecido la
satisfacción de las necesidades de los campesinos pobres (con un 10% del apoyo a
necesidades de consumo doméstico y un 90% a costos de producción) así como la falta
de conocimiento técnico, pero no de manera completa y definitiva porque cada año el
presupuesto destinado al campo va en descenso en cuanto a su valor real, como
sucedió en el año 2006 en relación al 2005 con un monto total de 10, 858.5 millones de
pesos en el primero y 11, 318 millones de pesos en el segundo y uno de los requisitos
más representativos para el otorgamiento de dicho apoyo es que el beneficiario cuente
con una propiedad territorial, sino la entrega del mismo no puede efectuarse.
Por su lado, el programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización proporciona beneficios a los productores al igual que otro tipo de
programas, pero su presupuesto se concentra en un pequeño número de productores y
Estados, lo que significa que no existe una distribución equitativa de los recursos
económicos y como en la mayoría de los casos, los pobres son los menos beneficiados.
Al igual que en el caso de la hipótesis anterior, las variables que tienen una
relación más grande con el medio ambiente no forman parte explicativa de la presente
porque están enfocadas a explicar el comportamiento de los fenómenos naturales y su
relación con el hombre.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
111
El planteamiento de la hipótesis 3 es el que sigue: Las alteraciones originadas
en el medio ambiente traerán como consecuencia una menor calidad y cantidad
de la producción agrícola. Las variables con una relación muy marcada y que
explican la hipótesis son las referidas al medio ambiente, algunas de ellas son la
escasez del agua, la degradación del suelo, el cambio climático, la capa de ozono, etc.
Ante el problema de la escasez del agua los productores se ven en la necesidad
de cambiar su modo de llevar a cabo la producción del campo, esto es, llevan a cabo
proyectos de inversión en infraestructura hidráulica, como lo es la construcción de
presas para realizar el riego de las cosechas, aunque esto les ocasione mayores
costos, menores rendimientos productivos y por consiguiente un incremento en la
desocupación de mano de obra, en el caso de los productores que requieren de
trabajadores asalariados. Dicha escasez perjudica el logro de las cosechas y el
bienestar de la población, puesto que la disponibilidad de agua cada vez es menor; en
el caso de México la disponibilidad de agua es baja, ocupando el lugar número 81 a
nivel mundial.
Con el problema de la escasez del agua la producción del campo se vuelve cada
vez más crítica, sumado a ello la degradación del suelo, ya que la fertilidad del suelo
disminuye conforme pasa el tiempo y de forma acelerada cuando se sigue cultivado en
el mismo terreno año tras año. Del mismo modo, la calidad y cantidad de la producción
agrícola se torna más baja y las familias de escasos recursos son las que generalmente
se encuentran en este tipo de situación y que además, tienen que enfrentarse con
fenómenos exógenos a ellas, tal es el caso del clima.
Las tasas de rendimiento en la producción del campo son favorecidas o
deterioradas por causas concernientes al clima, ya sea a través de condiciones
climáticas propicias para incrementar la producción, o bien, graves inundaciones o
sequías que dañen los cultivos irremediablemente. Así como ocurren este tipo de
afectaciones, también existen medios que protegen y hacen posible la existencia de la
vida en nuestro planeta, como lo es la capa de ozono.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
112
Es indudable la protección que nos brinda la capa de ozono a cada uno de los
seres vivos de este planeta, porque protege la vida y favorece el desarrollo de plantas
de una manera natural, impide que la entrada directa de los rayos del sol afecte el
crecimiento y evolución de la producción agrícola así como también disminuye la
probabilidad de padecer enfermedades tan alarmantes en los humanos, tal es el caso
del cáncer de piel.
Con todo este conjunto de variables expuestas se tiene una respuesta más
convincente sobre las hipótesis planteadas; además, los hechos ocurridos en el campo
y la experiencia propia de vivir en el mismo, sirvieron como fundamento para afirmar su
comprobación. Sin embargo, cada una de ellas tiene una vinculación muy grande con
otros temas de estudio que posiblemente enriquezcan su comprobación, o bien, pongan
en duda la misma.
En este ámbito, queda abierta la temática sobre aspectos muy representativos
como los sociales; pues es interesante saber más sobre el fenómeno migratorio, así
como de la terrible pobreza en que se encuentra nuestra población, que son temas de
gran discusión actualmente, ya que miles de personas buscan nuevas formas y
oportunidades para mejorar su calidad de vida.
También es importante conocer mejor nuestro entorno ambiental, esto es,
abarcar temas acerca de las consecuencias originadas en aquél causadas por la
actividad humana, porque la interacción del ser humano con el medio ambiente es algo
natural. No obstante, la acción del hombre sobre la naturaleza ha sido devastadora,
sobrepasando los límites permitidos y poniendo en riesgo la vida en la tierra.
En el caso concerniente a los aspectos económicos y políticos, existen muchos
temas de gran relevancia que necesitan ser estudiados más ampliamente, como lo es la
transferencia de tecnología, ya que nuestro país no está lo suficientemente desarrollado
como para generar la tecnología de punta que requiere y la importa de otros países,
principalmente de Estados Unidos.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
113
Además los temas sobre los aranceles a la producción y los acuerdos
comerciales entre México con otros países del mundo requieren ser estudiados en
forma extensa, pues adquieren un enorme interés político y económico en el presente y
futuro de la economía nacional.
En este marco, el papel de la agricultura en el desarrollo económico mantiene
una estrecha relación con los otros sectores económicos mediante la producción de
alimentos requeridos por la población, proporciona la mano de obra a actividades no
agrícolas, entre otras funciones; formando una estructura productiva con beneficios
desproporcionados entre los sectores de la economía, resultando menos favorecido el
campo.
Ante esto, como el campo es el encargado de alimentar a la población que sigue
en crecimiento y del mismo modo, las familias rurales dependen de la producción de
aquél, cabe señalar la importante necesidad de que sigan funcionando los programas
de apoyo al campo mexicano para evitar que la tasa de emigración se incremente.
El programa más representativo es PROCAMPO, que de acuerdo con la
SAGARPA ejerció un 32.2% de su presupuesto total durante el período 2000-2005;
mientras tanto, Alianza para el campo, le sigue con el 16.2% del presupuesto ejercido
en el mismo período.
Con esta diferencia porcentual del presupuesto ejercido de éstos dos programas
más sobresalientes de la SAGARPA, queda muy en claro la importancia que tiene
PROCAMPO, principalmente por estar enfocado en la siembra y cosecha del campo,
aunque muchos de los campesinos lo utilicen para satisfacer sus necesidades. Más
aún, este programa también tiene como objetivo frenar la degradación del medio
ambiente en donde los productores interactúen de manera más amigable con los
recursos naturales mediante un uso más racional de los mismos.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
114
Así pues, el impacto del medio ambiente sobre el desarrollo agrícola está dado
directamente por esa relación de la población con los recursos naturales, porque
acelerando su explotación y con mayor razón de una manera inmoderada, las
condiciones climáticas resultarían desfavorables para la producción del campo entre
muchos otros factores; por ejemplo, el agua como recurso indispensable en este
proceso productivo e inclusive para el propio bienestar de la población.
Al momento de realizar alguna actividad se generan costos. Particularmente, en
el medio ambiente se producen bastantes costos cuando se llevan a cabo los procesos
de producción, los cuales son muy difíciles de cuantificar y un elevado número de ellos
son obra de la intervención humana. Sin embargo, es muy difícil tomar conciencia de
los enormes daños que se están ocasionando al medio ambiente porque somos una
población que no tiene la costumbre de reciclar la basura generada día con día
aumentando muy rápidamente la contaminación ambiental.
Por otra parte, para cubrir las necesidades básicas de la población y
particularmente del campo mexicano, a través de llevar a la práctica propuestas y
alternativas que permitan un desarrollo más productivo, se recomienda:
� Invertir en infraestructura agrícola y capacitación técnica y operativa de los
trabajadores para obtener rendimientos más elevados en el cultivo del campo.
� Apoyar firmemente a los productores que menos tienen creando un incentivo
para que no abandonen el campo, a través de la implementación de programas
sobre el manejo e inversión de los recursos económicos en proyectos altamente
rentables, ya sea mediante el cultivo de algún producto con mayores beneficios,
o bien, en la cría de alguna especie de ganado; frenando en cierto grado la
emigración de las familias rurales a la ciudad.
� Apoyar considerablemente a las familias pobres sin descuidar sus necesidades
básicas, porque constituyen el centro funcional del proceso productivo del campo
y el desarrollo de la sociedad.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
115
� Dar prioridad a las necesidades de las comunidades rurales, poniendo a su
disposición programas sociales, especialmente sobre salud, alimentación y
vivienda, así como incorporarlas dentro del seguro del IMSS para que reciban
atención médica y otros servicios esenciales, formando un sector productivo con
mejores oportunidades de desarrollo y superación colectiva.
� Dar seguimiento a los programas de apoyo al campo con mejores resultados en
relación a su funcionamiento y con el mayor número de campesinos
beneficiados, especialmente viendo por los intereses de los más pobres.
� Vigilar el cumplimiento de las medidas preventivas existentes destinadas a evitar
que los daños causados al medio ambiente se propaguen en mayor medida,
sancionando a quienes contaminen y perjudiquen algún ecosistema, así como
por el uso irracional de los recursos naturales.
� En cuanto a la agricultura, convendría aplicar las medidas de protección del
medio ambiente principalmente a los productores con mayores ingresos y auxiliar
a los que menos tienen para mejorar sus métodos de producción y así reducir los
contaminantes sobre el entorno ecológico.
Bajo este contexto, en el gobierno actual las partidas presupuestales destinadas
al apoyo del campo han ido a la baja a causa de la canalización de mayores recursos
económicos hacia la seguridad nacional, la secretaría de marina y en proyectos de
infraestructura carretera para agilizar el comercio y sobre todo para atraer inversión
extranjera a nuestro país. Mientras tanto, la pobreza en México es uno de los
principales problemas sociales al que no se le ha hecho frente nunca; por ejemplo, el
Estado de san Luis Potosí ocupa el 6º lugar en pobreza a nivel nacional, lo cual refleja
la terrible situación en que se encuentran familias enteras principalmente las del medio
rural y que además mueren de hambre a diario. Particularmente, en el municipio de
Moctezuma perteneciente a dicho Estado, en el cual tengo mi origen, existe gente en
extrema pobreza muy aislada de la civilización, viviendo en pequeñas cuevas porque no
tienen más en donde refugiarse; asimismo, gran parte de su población la conforman
familias rurales dedicadas principalmente a la agricultura y que viven de ella.
<<Conclusiones y recomendaciones>>
116
El campo es el pilar de nuestra alimentación diaria, por lo tanto, no tiene por qué
quedarse en el abandono, juntos formemos nuevas alianzas y seguir una misma
dirección en beneficio de todos.
Entonces, es indispensable asumir el papel que corresponde a cada uno de
nosotros y aportar los conocimientos que se encuentren a nuestro alcance, cumpliendo
con las estrategias y objetivos planeados para ser una sociedad con más posibilidades
y oportunidades de alcanzar una vida y bienestar socialmente satisfactorios para todos
en conjunto.
Como dice Caesar Atuire125 en su explicación sobre la importante necesidad de
descubrir el verdadero significado de la vida:
Son muchas las cosas que queremos hacer en la vida: estudiar una carrera,
hacer después una especialización, viajar a tierras lejanas, conocer otras
culturas, escribir libros sobre temas importantes, aprender a practicar bien un
deporte, buscar, encontrar y dedicarnos a un consorte, dedicar tiempo para estar
con la familia, salir con los amigos y mucho más. Pero la vida es corta, no
podemos abarcar todo. Los antiguos decían que la sabiduría está en saber
colocar cada cosa en su lugar. Si sabemos qué es la vida y somos coherentes,
estamos en buen camino para vivir bien.
125 Atuire, Caesar, Toma la vida en tus manos, Edit. Contenidos de Formación Integral, 1ª Edición, México 2000, pag. 5.
<<Anexos>>
117
<<Anexos>>
118
Índice de anexos
Anexos jurídicos
Anexo 1: Artículo 27 constitucional………………………………………………………...120
Anexos de cuadros
Anexo 2: Avance de siembras y cosechas de riego y temporal del año agrícola
2006…………………………………………………………………………………………….127
Anexo 3: Capacitación y organización agraria……………………………………………128
Anexo 4: Población de 5 años y más por lugar de residencia en Octubre de 2005 según
sexo…………………………………………………………………………………………….129
Anexo 5: Población de 5 años y más por grupos quinquenales de edad y sexo según
lugar de residencia en Octubre de 2005…………………………………………………...130
Anexo 6: Población total por edad desplegada y grupos quinquenales de edad según
sexo en Octubre de 2005…………………………………………………………………….131
Anexo 7: Población económicamente activa según sexo y condición de ocupación
(Miles de personas)…………………………………………………………………………..133
Anexo 9: Extracción de agua dulce por fuente, uso y región administrativa, 2005…..135
Anexo 10: Acuíferos sobreexplotados por región administrativa según intrusión salina y
salinización de suelos, 2005…………………………………………………………………136
<<Anexos>>
119
Anexo 11: Superficie afectada con degradación de suelos por proceso y tipo de
degradación, 1999 y 2002 (Hectáreas)…………………………………………………….137
Anexo 13: Síntesis de daños materiales por desastres de tipo hidrometeorológico en
México, 1980-1999 (Millones de dólares)………………………………………………….139
Anexo 14: Emisiones de gases efecto invernadero, 1990-2002 (Gigagramos de CO2
equivalente)……………………………………………………………………………………139
Anexo 15: Superficie cosechada y producción de la agricultura orgánica por cultivo
seleccionado, 1999 a 2004…………………………………………………………………..140
Anexo 16: Superficie sembrada, cosechada y valor de la producción de la agricultura
orgánica por entidad federativa seleccionada, 2000 y 2005 (hectáreas y miles de
pesos)………………………………………………………………………………………….142
Anexos de gráficas
Anexo 8: Distribución porcentual de la Población Económicamente Activa (PEA)
ocupada según sector de actividad, 1895 a 2000………………………………………...134
Anexos de mapas
Anexo 12: Degradación dominante y degradación de suelos…………………………..138
<<Anexos>>
120
ANEXO 1
Marco Legal Agrario Artículo 27 constitucional*
*Reformado mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación el 6 y 28 de enero de 1992; expedidos por Carlos Salinas de Gortari, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el 3 y 27 de enero de 1992.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.
La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite ser utilizada como fertilizantes; los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos, y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos que fije el derecho internacional.
Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales, en la extensión y términos que fije el derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas, en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas
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marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno; pero, cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aun establecer zonas vedadas al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos; pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y sustancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la regulación de sus aplicaciones en otros propósitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos.
La Nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona económica exclusiva se extenderá a doscientas millas náuticas, medidas a partir de la línea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensión produzca superposición con las zonas económicas exclusivas de otros Estados, la delimitación de las respectivas zonas se hará en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones, o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nación los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre las tierras y aguas.
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El Estado, de acuerdo con los intereses públicos internos y los principios de reciprocidad, podrá, a juicio de la Secretaría de Relaciones, conceder autorización a los Estados extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus embajadas o legaciones;
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130 y su ley reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley reglamentaria;
III. Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el auxilio de los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca de los asociados, o cualquier otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que determine la ley reglamentaria;
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrán ser propietarias de terrenos rústicos pero únicamente en la extensión que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningún caso las sociedades de esta clase podrán tener en propiedad tierras dedicadas a actividades agrícolas, ganaderas o forestales en mayor extensión que la respectiva equivalente a veinticinco veces los límites señalados en la fracción XV de este artículo. La ley reglamentaria regulará la estructura de capital y el número mínimo de socios de estas sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relación con cada socio los límites de la pequeña propiedad. En este caso, toda propiedad accionaria individual, correspondiente a terrenos rústicos, será acumulable para efectos de cómputo. Asimismo, la ley señalará las condiciones para la participación extranjera en dichas sociedades.
La propia ley establecerá los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por esta fracción;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crédito, podrán tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rústicas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrán tener en propiedad o en administración más bienes raíces que los enteramente necesarios para su objeto directo;
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la República, tendrán plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos.
Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas.
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El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nación, por virtud de las disposiciones del presente artículo, se hará efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, que se dictará en el plazo máximo de un mes, las autoridades administrativas procederán desde luego a la ocupación, administración, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y todas sus accesiones, sin que en ningún caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes que se dicte sentencia ejecutoriada;
VII. Se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que más les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulará el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecerá los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrán asociarse entre sí, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratándose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del núcleo de población; igualmente fijará los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenación de parcelas se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo núcleo de población, ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un solo ejidatario deberá ajustarse a los límites señalados en la fracción XV.
La asamblea general es el órgano supremo del núcleo de población ejidal o comunal, con la organización y funciones que la ley señale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo democráticamente en los términos de la ley, es el órgano de representación del núcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local, en contravención a lo dispuesto en la ley del 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras, aguas y montes hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquier otra autoridad federal, desde el día 1º de diciembre de 1876 hasta la fecha, con las cuales se
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hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento, o cualquier otra clase pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades y núcleos de población;
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fracción anterior por compañías, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a núcleos de población.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior únicamente las tierras que hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la ley del 25 de junio de 1856 y poseídas, en nombre propio a título de dominio por más de diez años, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectáreas;
IX. La división o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legítima entre los vecinos de algún núcleo de población y en la que haya habido error o vicio, podrá ser nulificada cuando así lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estén en posesión de una cuarta parte de los terrenos materia de la división, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estén en posesión de las tres cuartas partes de los terrenos;
X. Derogada
XI. Derogada
XII. Derogada
XIII. Derogada
XIV. Derogada
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Se considera pequeña propiedad agrícola la que no exceda por individuo de cien hectáreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computará una hectárea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos áridos.
Se considerará, asimismo, como pequeña propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectáreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodón, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del plátano, caña de azúcar, café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales.
Se considerará pequeña propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor, en los términos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos.
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Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueños o poseedores de una pequeña propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguirá siendo considerada como pequeña propiedad, aun cuando, en virtud de la mejoría obtenida, se rebasen los máximos señalados por esta fracción, siempre que se reúnan los requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequeña propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y éstas se destinen a usos agrícolas, la superficie utilizada para este fin no podrá exceder, según el caso, los límites a que se refieren los párrafos segundo y tercero de esta fracción que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
XVI. Derogada
XVII. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en sus respectivas jurisdicciones, expedirán leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y enajenación de las extensiones que llegaren a exceder los límites señalados en las fracciones IV y XV de este artículo.
El excedente deberá ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un año contando a partir de la notificación correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente no se ha enajenado, la venta deberá hacerse mediante pública almoneda. En igualdad de condiciones, se respetará el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizarán el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que será inalienable y no estará sujeto a embargo ni a gravamen ninguno;
XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechos por los gobiernos anteriores desde el año de 1876, que hayan traído por consecuencia el acaparamiento de tierras, aguas y riquezas naturales de la Nación por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Unión para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el interés público;
XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.
Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por límites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de éstos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administración de justicia agraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomía y plena jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de Senadores o, en los recesos de ésta, por la Comisión Permanente.
La ley establecerá un órgano para la procuración de justicia agraria, y
XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios
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de capacitación y asistencia técnica. Asimismo, expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.
Transitorios* *Artículos transitorios del Decreto de fecha 3 de enero de 1992, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1992.
Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. A partir de la entrada en vigor de este Decreto y en tanto no se modifique la legislación reglamentaria en materia agraria, continuarán aplicándose sus disposiciones, incluidas las relativas a las autoridades e instancias competentes y a la organización interna de los ejidos y comunidades, siempre que no se opongan a lo establecido en este mismo Decreto.
Artículo tercero. La Secretaría de la Reforma Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas y las demás autoridades competentes, continuarán desahogando los asuntos que se encuentren actualmente en trámite en materia de ampliación o dotación de tierras, bosques y aguas; creación de nuevos centros de población, y restitución, reconocimiento y titulación de bienes comunales, de conformidad con las disposiciones legales que reglamenten dichas cuestiones y que estén vigentes al momento de entrar en vigor el presente Decreto.
Los expedientes de los asuntos arriba mencionados, sobre los cuales no se haya dictado resolución definitiva al momento de entrar en funciones los tribunales agrarios, se pondrán en estado de resolución y se turnarán a éstos para que, conforme a su ley orgánica, resuelvan en definitiva, de conformidad con las disposiciones legales a que se refiere el párrafo anterior.
Los demás asuntos de naturaleza agraria que se encuentren en trámite o se presenten a partir de la entrada en vigor de este Decreto, y que conforme a la ley que se expida deban pasar a ser de la competencia de los tribunales agrarios, se turnarán a éstos una vez que entren en funciones para que resuelvan en definitiva.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 3 de enero de 1992.- Dip. Fernando Ortíz Arana, Presidente.- Sen. Gustavo Salinas Iñiguez, Secretario.- Dip. Luis Felipe Bravo Mena, Secretario.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los tres días del mes de enero de mil novecientos noventa y dos.- Carlos Salinas de Gortari.- El Secretario de Gobernación, Fernando Gutiérrez Barrios.
Fuente: http://www.pa.gob.mx.
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ANEXO 2
Avance de siembras y cosechas de riego y temporal del año agrícola 2006
Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), SAGARPA.
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ANEXO 3
Capacitación y organización agraria
1/ Incluye parcelas escolares, unidades agroindustriales para la mujer campesina y parcelas de la juventud. 2/ Para 2003 no se financió la constitución de sociedades mercantiles, debido a que los núcleos agrarios no mostraron interés por incursionar en el negocio inmobiliario. Derivado de lo anterior, el Comité Técnico y de Inversión de fondos del FIFONAFE decidió cancelar este programa como una meta prioritaria; no obstante se continúan realizando los trabajos promocionales para otorgar el apoyo a los núcleos agrarios y grupos de campesinos que lo requieran. De 2003 a julio de 2006, no se han recibido solicitudes de financiamiento. 3/ Los fondos comunes son recursos derivados de las indeminizaciones por expropiación de tierra, de las contraprestaciones de los convenios de ocupación previa o temporal y los que acuerden la asamblea de los núcleos. La captación se refiere al pago indemnizatorio por expropiación; en tanto que la autorización y entrega de fondos son los recursos otorgados a los núcleos solicitantes para su aplicación en la obtención de bienes de capital de trabajo, servicios urbanos e infraestructura. 4/ El dato consignado en el año 2000, difiere de lo publicado en el Quinto Informe de Gobierno debido a que se hizo un ordenamiento de la base de datos del programa en comento y hubo ajustes de información. n.d. No disponible. e/ Cifras estimadas al mes de julio. Fuente: INEGI con base en Secretaría de la Reforma Agraria.
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ANEXO 4
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS POR LUGAR DE RESIDENCIA
EN OCTUBRE DE 2005 SEGÚN SEXO
Sexo Lugar de residencia en octubre de 2005
Población de 5 años y más
Hombres Mujeres
Estados Unidos Mexicanos 90266425 43667843 46598582 En la entidad 87087188 42036140 45051048
En otra entidad 2410407 1207840 1202567
Aguascalientes 15387 7596 7791
Baja California 59297 31128 28169
Baja California Sur 10855 5752 5103
Campeche 20818 10779 10039
Coahuila de Zaragoza 44403 22903 21500
Colima 14131 7263 6868
Chiapas 89762 48075 41687
Chihuahua 44518 23203 21315
Distrito Federal 491199 245229 245970
Durango 35963 17893 18070
Guanajuato 53292 25719 27573
Guerrero 77828 38100 39728
Hidalgo 45509 21464 24045
Jalisco 106517 53110 53407
México 300042 148849 151193
Michoacán de Ocampo 69139 33102 36037
Morelos 30707 15033 15674
Nayarit 25653 12848 12805
Nuevo León 50115 26150 23965
Oaxaca 80810 39440 41370
Puebla 91897 44367 47530
Querétaro Arteaga 25894 12706 13188
Quintana Roo 28374 14552 13822
San Luis Potosí 44989 21326 23663
Sinaloa 92667 47344 45323
Sonora 44487 23034 21453
Tabasco 57454 30179 27275
Tamaulipas 53617 27662 25955
Tlaxcala 17428 8782 8646
Veracruz de Ignacio de la Llave 228562 114900 113662
Yucatán 28720 14886 13834
Zacatecas 26420 12539 13881
Entidad insuficientemente especificada 3953 1927 2026
En Estados Unidos de América 244244 161377 82867
En otro país 51048 26451 24597
No especificado 473538 236035 237503
FUENTE: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
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ANEXO 5
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS POR GRUPOS QUINQUENALES
DE EDAD Y SEXO SEGÚN LUGAR DE RESIDENCIA EN OCTUBRE DE 2005
Lugar de residencia en octubre de 2005
Grupos quinquenales de edad según sexo Población de 5 años y más En la
entidad En otra entidad
En Estados Unidos de A.
En otro país
No espe- cificado
Estados Unidos Mexicanos 90266425 87087188 2410407 244244 51048 473538 5 - 9 años 10511738 10026439 257767 22136 3675 201721
10 - 14 años 10952123 10655454 229760 15954 3047 47908
15 - 19 años 10109021 9763522 294918 12822 3207 34552
20 - 24 años 8964629 8546283 354743 25065 5635 32903
25 - 29 años 8103358 7706306 319651 37868 7868 31665
30 - 34 años 7933951 7567425 290552 38243 8595 29136
35 - 39 años 7112526 6838509 213900 29190 6346 24581
40 - 44 años 6017268 5831527 143615 19559 4422 18145
45 - 49 años 5015255 4889086 96310 13301 2926 13632
50 - 54 años 4090650 4001286 67069 9402 2043 10850
55 - 59 años 3117071 3056250 45439 6626 1279 7477
60 - 64 años 2622476 2574814 33960 5634 850 7218
65 años y más 5716359 5630287 62723 8444 1155 13750
Hombres 43667843 42036140 1207840 161377 26451 236035 5 - 9 años 5339127 5092184 130992 11341 1887 102723
10 - 14 años 5545910 5396280 115658 7896 1517 24559
15 - 19 años 4995906 4830493 140175 6486 1557 17195
20 - 24 años 4253440 4047463 170777 16856 2571 15773
25 - 29 años 3805724 3603847 155999 26748 3699 15431
30 - 34 años 3745974 3552801 147104 27137 4465 14467
35 - 39 años 3371372 3221667 112605 21290 3535 12275
40 - 44 años 2871549 2767404 77762 14684 2556 9143
45 - 49 años 2388149 2317037 52912 9816 1729 6655
50 - 54 años 1959720 1911016 35879 6442 1183 5200
55 - 59 años 1497981 1466225 23368 4212 736 3440
60 - 64 años 1243788 1219663 16873 3411 475 3366
65 años y más 2649203 2610060 27736 5058 541 5808
Mujeres 46598582 45051048 1202567 82867 24597 237503 5 - 9 años 5172611 4934255 126775 10795 1788 98998
10 - 14 años 5406213 5259174 114102 8058 1530 23349
15 - 19 años 5113115 4933029 154743 6336 1650 17357
20 - 24 años 4711189 4498820 183966 8209 3064 17130
25 - 29 años 4297634 4102459 163652 11120 4169 16234
30 - 34 años 4187977 4014624 143448 11106 4130 14669
35 - 39 años 3741154 3616842 101295 7900 2811 12306
40 - 44 años 3145719 3064123 65853 4875 1866 9002
45 - 49 años 2627106 2572049 43398 3485 1197 6977
50 - 54 años 2130930 2090270 31190 2960 860 5650
55 - 59 años 1619090 1590025 22071 2414 543 4037
60 - 64 años 1378688 1355151 17087 2223 375 3852
65 años y más 3067156 3020227 34987 3386 614 7942
FUENTE: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
<<Anexos>>
131
ANEXO 6
POBLACIÓN TOTAL POR EDAD DESPLEGADA Y GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD SEGÚN SEXO EN OCTUBRE DE 2005
Sexo Edad desplegada y grupos quiquenales
de edad
Población total /1
Hombres Mujeres
Estados Unidos Mexicanos 103263388 50249955 53013433 0 años 1866929 953071 913858
1 año 1908950 973134 935816
2 años 2049487 1037717 1011770
3 años 2156707 1091262 1065445
4 años 2204170 1120729 1083441
0 - 4 años 10186243 5175913 5010330
5 años 2145882 1090959 1054923
6 años 2066544 1046820 1019724
7 años 2077194 1057416 1019778
8 años 2136378 1088778 1047600
9 años 2085740 1055154 1030586
5 - 9 años 10511738 5339127 5172611
10 años 2240287 1142016 1098271
11 años 2113868 1069790 1044078
12 años 2248077 1142092 1105985
13 años 2200517 1111335 1089182
14 años 2149374 1080677 1068697
10 - 14 años 10952123 5545910 5406213
15 años 2187171 1098529 1088642
16 años 2001801 997070 1004731
17 años 2048540 1019489 1029051
18 años 2081573 1027010 1054563
19 años 1789936 853808 936128
15 - 19 años 10109021 4995906 5113115
20 años 1954604 930649 1023955
21 años 1647628 780968 866660
22 años 1863598 888346 975252
23 años 1803618 852801 950817
24 años 1695181 800676 894505
20 - 24 años 8964629 4253440 4711189
25 años 1792645 841425 951220
26 años 1550774 721165 829609
27 años 1587330 749363 837967
28 años 1702701 804565 898136
29 años 1469908 689206 780702
25 - 29 años 8103358 3805724 4297634
30 años 1934320 913496 1020824
31 años 1312565 617780 694785
32 años 1719343 807808 911535
33 años 1535922 727719 808203
34 años 1431801 679171 752630
30 - 34 años 7933951 3745974 4187977
35 años 1639337 775457 863880
36 años 1432767 675341 757426
37 años 1298425 616362 682063
38 años 1517260 725312 791948
39 años 1224737 578900 645837
35 - 39 años 7112526 3371372 3741154
40 años 1602001 759004 842997
41 años 943583 449381 494202
42 años 1391712 676402 715310
43 años 1110114 526531 583583
44 años 969858 460231 509627
40 - 44 años 6017268 2871549 3145719
(Continúa…)
<<Anexos>>
132
(…continuación) 45 años 1323635 633814 689821
46 años 921609 433768 487841
47 años 904466 432267 472199
48 años 1036511 493202 543309
49 años 829034 395098 433936
45 - 49 años 5015255 2388149 2627106
50 años 1138430 542177 596253
51 años 621296 297980 323316
52 años 838967 404585 434382
53 años 754633 362965 391668
54 años 737324 352013 385311
50 - 54 años 4090650 1959720 2130930
55 años 821606 393409 428197
56 años 639285 310819 328466
57 años 541021 261130 279891
58 años 619624 294649 324975
59 años 495535 237974 257561
55 - 59 años 3117071 1497981 1619090
60 años 808119 382804 425315
61 años 365719 174635 191084
62 años 497379 236525 260854
63 años 505740 239918 265822
64 años 445519 209906 235613
60 - 64 años 2622476 1243788 1378688
65 años 604364 283862 320502
66 años 344384 163264 181120
67 años 356043 171172 184871
68 años 382634 176881 205753
69 años 270644 127413 143231
65 - 69 años 1958069 922592 1035477
70 años 475808 223274 252534
71 años 196548 94500 102048
72 años 310643 146104 164539
73 años 267433 124281 143152
74 años 246259 115118 131141
70 - 74 años 1496691 703277 793414
75 años 340280 157438 182842
76 años 207297 97367 109930
77 años 160901 75988 84913
78 años 211570 99893 111677
79 años 128267 60154 68113
75 - 79 años 1048315 490840 557475
80 años 227300 100169 127131
81 años 93445 44437 49008
82 años 121587 55726 65861
83 años 110623 49666 60957
84 años 104056 46353 57703
80 - 84 años 657011 296351 360660
85 años 133769 58334 75435
86 años 70007 30645 39362
87 años 59912 26118 33794
88 años 47116 20806 26310
89 años 34350 14714 19636
85 - 89 años 345154 150617 194537
90 años 49644 19933 29711
91 años 19781 8479 11302
92 años 24669 10095 14574
93 años 20541 8599 11942
94 años 17690 7285 10405
90 - 94 años 132325 54391 77934
95 años 23619 9651 13968
96 años 13011 5356 7655
97 años 8832 3484 5348
98 años 9960 3740 6220
99 años 5723 2208 3515
95 - 99 años 61145 24439 36706
100 años y más 17649 6696 10953
No especificado 2810720 1406199 1404521
FUENTE: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
<<Anexos>>
133
ANEXO 7
Población económicamente activa según sexo y condición de ocupación (Miles
de personas)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
<<Anexos>>
134
ANEXO 8
Distribución porcentual de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada según sector de actividad, 1895 a 2000
a Agrupa actividades relativas a agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. b Reúne actividades refentes a minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad. c Se refiere a actividades relacionadas con el comercio, transporte, gobierno y otros servicios. FUENTE: INEGI. Censos de Población y Vivienda, 1895 a 2000.
<<Anexos>>
135
ANEXO 9
Extracción de agua dulce por fuente, uso y región administrativa, 2005
FUENTE: INEGI con base en Comisión Nacional de Agua (2006), Estadísticas del Agua en México, Sistema Unificado de Información Básica del Agua (SUIBA), México, CONAGUA.
<<Anexos>>
136
ANEXO 10
Acuíferos sobreexplotados por región administrativa según intrusión salina y salinización de suelos, 2005
Con el fenómeno de salinización de suelos y aguas
subterráneas salobres
Recarga media
Volumen concesionado
Extracción Región administrativa
Total Sobreex-plotados
Con intrusión
salina
Acuífero Causa de la salinización
(Hectómetros cúbicos)
(Hectómetros cúbicos)
(Hectómetros cúbicos)
Estados Unidos Mexicanos
653 104 17 17 76 984 27 737 27 554
I Península de Baja California
87 7 9 4 Altos indices de
evaporación, agua congénita
1 411 1 734 1 493
II Noroeste 63 18 5 0 2 754 2 817 2 736 III Pacífico Norte 24 1 0 0 2 680 1 326 945
IV Balsas 47 2 0 0 3 392 1 877 2 177 V Pacífico Sur 34 0 0 0 1 426 368 220
VI Río Bravo
100 16 0 4 Presencia de
calizas y yesos, agua congénita
5 266 4 220 4 119
VII Cuencas Centrales del Norte
68 24 0 8 Presencia de calizas y yesos 2 118 2 643 2 755
VIII Lerma-Santiago-Pacífico
127 29 1 0 7 427 6 486 7 507
IX Golfo Norte 40 3 0 0 1 216 1 031 1 119 X Golfo Centro 22 0 2 0 3 621 759 595 XI Frontera Sur
23 0 0 0 18 421 517 525
XII Península de Yucatán 4 0 0 1 Presencia de
calizas 25 316 1 857 1 448
XIII Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala
14 4 0 0 1 938 2 100 1 915
NOTA: La suma de los parciales puede no coincidir con los totales, debido al redondeo de las cifras. FUENTE: INEGI con base en SEMARNAT, CONAGUA, Estadísticas del Agua en México, 2005, México,
D.F., Junio 2006.
<<Anexos>>
137
ANEXO 11
Superficie afectada con degradación de suelos por proceso y tipo de degradación, 1999 y 2002 (Hectáreas)
ND: No Disponible. FUENTE: INEGI con base en SEMARNAT, Compendio de Estadísticas Ambientales 2006, México, 2007.
<<Anexos>>
138
ANEXO 12
Degradación dominante
Degradación de suelos
Menor al 40% 40-49% 50-59% 60-69% 70-79%
FUENTE: INEGI con base en SEMARNAT, Compendio de Estadísticas Ambientales 2006, México, 2007.
<<Anexos>>
139
ANEXO 13
Síntesis de daños materiales por desastres de tipo hidrometeorológico en México, 1980-1999 (Millones de dólares)
a/ Para Total: Como no aparecen sumados los valores de Chihuahua, se ajustaron los totales a la suma aritmética de los datos originales, que eran: 2 767 y 4 402.3, respectivamente. FUENTE: INEGI con base en Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), En Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC, 2006).
ANEXO 14
Emisiones de gases efecto invernadero, 1990-2002 (Gigagramos de CO2 equivalente)
FUENTE: INEGI con base en SEMARNAT/INE, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002, México, Resumen Ejecutivo, Septiembre 2006.
<<Anexos>>
140
ANEXO 15
Superficie cosechada y producción de la agricultura orgánica por cultivo seleccionado, 1999 a 2004
1999 2000 2001 Cultivo Superficie
(Hectáreas) Producción (Toneladas)
Superficie (Hectáreas)
Producción (Toneladas)
Superficie (Hectáreas)
Producción (Toneladas)
Total 613 3 518 1 066 18 024 937 7 523
Ajo 47 265 48 247 33 207
Albahaca 308 1 503 500 1 074 450 1 821
Berenjena 10 30 6 8 9 18
Betabel ND ND ND ND ND ND Café cereza 0 0 0 0 0 0
Calabacita 14 18 17 80 15 144
Cártamo ND ND ND ND ND ND Cebollón 0 0 0 0 4 40
Chay ND ND ND ND ND ND Chícharo 22 99 38 189 56 385
Chile verde 0 0 0 0 0 0
Chives ND ND ND ND ND ND Cilantro 0 0 1 0 1 1
Ejote 0 0 30 198 4 11
Eneldo 5 1 2 0 6 12
Hortalizas 14 44 24 68 23 114
Mejorana 5 3 5 3 5 6
Menta 6 6 6 7 6 16
Orégano 8 15 0 0 6 10
Pepino 3 6 0 0 14 226
Perejil ND ND ND ND ND ND Romero 6 21 2 3 2 2
Salvia 9 24 6 7 6 4
Tarragón 4 1 7 7 7 12
Tomate cherry 6 66 362 16 052 280 4 488
Tomate rojo (jitomate)
130 1 405 3 75 0 0
Tomate verde ND ND ND ND ND ND Tomillo 5 11 3 6 3 6
Otros 11 ND 6 ND 7 ND
(Continúa…)
<<Anexos>>
141
(…continuación)
2002 2003 2004 Cultivo Superficie
(Hectáreas) Producción (Toneladas)
Superficie (Hectáreas)
Producción (Toneladas)
Superficie (Hectáreas)
Producción (Toneladas)
Total 714 3 895 15 577 41 249 15 378 41 787
Ajo 30 172 22 133 25 107
Albahaca 380 1 035 711 3 856 603 2 960
Berenjena 1 9 8 14 5 30
Betabel ND ND 1 6 1 13
Café cereza 0 0 14 223 32 964 14 046 31 571
Calabacita 6 80 12 124 32 481
Cártamo ND ND ND ND 10 4
Cebollón 5 90 ND ND ND ND Chay ND ND 7 67 6 60
Chícharo 33 223 25 172 65 336
Chile verde 4 60 11 249 ND ND Chives ND ND 6 23 6 24
Cilantro 1 2 ND ND 3 3
Ejote 11 45 17 158 ND ND Eneldo 4 5 3 3 5 15
Hortalizas 0 0 71 1 710 3 8
Mejorana 5 2 3 5 8 17
Menta 6 21 12 115 9 84
Orégano 3 7 4 16 21 45
Pepino 2 24 13 271 63 1 286
Perejil ND ND ND ND 1 4
Romero 2 12 10 61 9 48
Salvia 6 21 9 51 10 57
Tarragón 4 12 3 9 3 8
Tomate cherry 198 2 072 ND ND ND ND Tomate rojo (jitomate)
0 0 402 1 228 430 4 484
Tomate verde ND ND ND ND 4 88
Tomillo 1 3 4 14 10 54
Otros 12 ND ND ND ND ND ND No disponible. FUENTE: INEGI. El Sector Alimentario en México, 2004. Aguascalientes, Ags., 2005.
<<Anexos>>
142
ANEXO 16
Superficie sembrada, cosechada y valor de la producción de la agricultura orgánica por entidad federativa seleccionada, 2000 y 2005 (hectáreas y miles de
pesos)
NOTA: Las sumas pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras. FUENTE: Para 2000 y 2001: SAGARPA Sistema de Información Agropecuaria de Consulta (SIACON) 1980-2003. De 2002 a 2004: SAGARPA. Anuario Estadístico de la Producción Agrícola de los Estados Unidos Mexicanos (varios años). Para 2005: SAGARPA SIAP.
Índice analítico de tablas, cuadros y gráficas Tablas
Tabla 1.1. Reparto de tierras en México (1915-2001)…………………………..…………10
Tabla 2.1. País de origen de los inmigrantes de Estados Unidos (porcentaje del total).40
Tabla 3.1. Superficie apoyada………………………………………………………………..56
Tabla 3.2. Recursos presupuestales………………………………………………………...57
Tabla 3.3. Productores beneficiados…………………………………………………………57
Tabla 3.4. Predios apoyados………………………………………………………………….58
Tabla 3.5. PROCAMPO tradicional y PROCAMPO capitaliza: Presupuesto autorizado
2006……………………………………………………………………………………...64
Cuadros
Cuadro 2.1. Dependencia del exterior……………………………………………………….27
Cuadro 2.2. Distribución porcentual del ingreso total por deciles, 2006…………………34
Cuadro 3.1. Presupuesto de PROCAMPO 2000-2005 (millones de pesos)…………….55
Cuadro 3.2. Beneficiarios de PROCAMPO capitaliza por año de ingreso al programa
2003-2006………………………………………………………………………………62
Cuadro 3.3. Presupuesto de Alianza para el campo 2000-2005 (millones de pesos)….68
Cuadro 3.4. Presupuesto de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización 2000-2005 (millones de pesos)………………………………….71
Cuadro 3.5. Presupuesto de Apoyos a la Competitividad por Ramas de Producción
2003-2005 (millones de pesos)……………………………………………………….75
Gráficas
Gráfica 2.1. Producción y consumo de maíz en México…………………………………...22
Gráfica 2.2. Producción y consumo de frijol en México……………………………………23
Gráfica 2.3. Producción y consumo de arroz en México…………………………………..23
Gráfica 2.4. Evolución del PIB agropecuario 1990-2004 (a precios de 1993)…………..26
Gráfica 2.5. Coeficiente de Gini………………………………………………………………35
Gráfica 2.6. Población total 1900-2005 (millones)………………………………………….44
Gráfica 2.7. Distribución de la PEA por sector productivo en 2007………………………46
Gráfica 3.1. Superficies apoyadas: temporal y riego……………………………………….54
Gráfica 3.2. Presupuesto de PROCAMPO 2000-2005…………………………………….56
Gráfica 3.3. Asignación del apoyo de PROCAMPO en consumo doméstico y costos de
producción..……………………………………………………………………………..59
Gráfica 3.4. Asignación del apoyo de PROCAMPO en consumo doméstico……………59
Gráfica 3.5. Asignación del apoyo de PROCAMPO en costos de producción………….60
Gráfica 3.6. Beneficiarios de capitaliza por año de ingreso al programa 2003-2006…..63
Gráfica 3.7. Cobertura de PROCAMPO capitaliza primavera-verano 2006…………….63
Gráfica 3.8. PROCAMPO tradicional y capitaliza: presupuesto autorizado 2006………64
Gráfica 3.9. Presupuesto de Alianza para el campo 2000-2005………………………….68
Gráfica 3.10. Presupuesto de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de
Comercialización 2000-2005…………….……………………………………………71
Gráfica 3.11. Subsidios otorgados por el subprograma Apoyos al Ingreso Objetivo en
2005…...…………………………………………………………………………………73
Gráfica 3.12. Presupuesto de Apoyos a la competitividad por Ramas de Producción
2003-2005……………………………………………………………………………….76
Gráfica 4.1. Distribución del agua según tipo de uso, 2005……………………………….84
Gráfica 4.2. Volumen de litros de agua purificada comercializados, 1999-2006 (cifras en
miles de litros)…………………………………………………………………………..85
Gráfica 4.3. Cultivos transgénicos en el mundo en 2005………………………………...103
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