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Carlos Guillermo PaoliAbogado
Magister en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos FICH-UNL
“Propuestas para la interpretación del concepto de Línea de Ribera en el Código Civil y Comercial”
TALLER INTERNO DE LÍNEA DE RIBERAOrganizado por
CONSEJO HÍDRICO FEDERAL (COHIFE)
Con la colaboración delCONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE (COFEMA)
25 de Agosto de 2015
Definición de la Línea de Ribera: se refiere a la cuestión conceptual; que es la Línea de Ribera desde el punto de vista jurídico y técnico.
Determinación de la Línea de Ribera: se refiera a los procedimientos y metodologías para llegar a las cotas que corresponderán a la Línea de Ribera según se la ha definido.
Delimitación de la Línea de Ribera: se refiere al volcado en planos y cartografía de la traza de la Línea de Ribera que ha sido determinada.
Demarcación de la Línea de Ribera: se refiere al proceso de replanteo y materialización en el terreno de la línea, y que se refleje en los planos catastrales.
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Definición de la Línea de Ribera
Se entiende por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos; (artículo 235, inciso c),
última parte del Código Civil y Comercial)
Definición de la Línea de Ribera
Ley de Aguas de España
Definición de cauce. Álveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas
en las máximas crecidas ordinarias. (artículo 4)
Se considerará como caudal de la máxima crecida ordinaria la media de los máximos caudales anuales, en su régimen natural, producidos durante diez años consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidráulico de la corriente. (Artículo 4.2. Reglamento del
Dominio Público Hidráulico)
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Determinación de la Línea de Ribera
Identificar factores determinantes y condicionantes del alcance del agua en las márgenes.
• Tipificar los cursos y cuerpos de agua según su comportamiento , ya que el trazado de estas líneas depende
de la magnitud de las crecidas en cada tipo de curso
• Las crecidas dependen de las características fisiográficas de cada sistema o cuenca hídrica (geología, geomorfología,
suelos y vegetación, principalmente) y del régimen climático a que el río está sujeto.
• Dentro de una misma cuenca puede encontrarse cursos o tramos con funcionamiento muy distinto según la
combinación de factores enunciados.
• Se plantea un esquema basado en la Geomorfología de los ríos como factor determinante y los factores
hidrológicos naturales y artificiales como condicionantes o variables de segundo orden.
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Adopción de una recurrencia para la determinación de la Línea de Ribera
El cauce principal del río está modelado para transportar sin desbordamiento = máxima crecida anual “media” que puede ser representada por:
• el promedio • la mediana (valor de igual probabilidad de ser o no superado)
• la moda (valor mas frecuente)
Se considera máximas crecidas anuales a los eventos independientes distribuidos según una ley de probabilidades, que corresponde con lo que se definió como “mediana”, es decir el evento que tiene la misma probabilidad anual (50 %) de ser superado como de no serlo.
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Dado que la inversa de la probabilidad anual es el período de retorno o recurrencia, al ser la probabilidad anual del 0.5, la recurrencia es de 2 años.
En general los eventos de máximas crecidas anuales no presentan una distribución normal, sino asimétrica, con coeficiente de asimetría positivo, por lo cual no coinciden la media, la mediana y la moda.
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Desde un punto de vista práctico, dado que las diferencias entre la crecida anual de recurrencia 2 años (mediana) y el promedio de las máximas crecidas anuales puede no ser significativa en el estudio de Cano se propuso como crecida de diseño para la determinación de la línea de ribera:
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Crecida de diseño para la línea de ribera fluvial. Es la crecida máxima anual media, obtenida como promedio de los caudales pico de las mayores crecidas de cada año con registros completos y confiables, o el resultado con que se sustituya numéricamente esa cifra conforme al estado del arte en el momento del cálculo si los registros no fuesen completos o confiables. En caso de ausencia de datos de escurrimiento, se toma el pico de la crecida tipo obtenida de la tormenta regional máxima media, transformada en caudales. (CANO, G. J. y colaboradores (1988). Estudio sobre línea de ribera. Informe final. Buenos
Aires. Consejo Federal de Inversiones)
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SINTESIS DE PROCEDIMIENTOS A SEGUIR PARA CURSOS DE AGUA
Disponibilidad de información
Determinación de la magnitud de la crecida
Determinación del nivel alcanzado en la sección de control
Determinación del nivel alcanzado en el tramo entre secciones
Cursos con registros prolongados de niveles y curvas H-Q estables o con aforos sistemáticos en todo el período
• Análisis de frecuencia de caudales pico en cada sitio
• Análisis regional de frecuencia de caudales pico
A partir de curva de gasto H-Q calibrada
Con modelos de propagación calibrados
Cursos con registros cortos de niveles y curvas H-Q estables
• Reconstrucción de caudales vía modelos de precipitación -escurrimiento
• Análisis de frecuencia puntual y regional de caudales pico reconstruidos
A partir de curva de gasto H-Q calibrada
Con modelos de propagación calibrados
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SINTESIS DE PROCEDIMIENTOS A SEGUIR PARA CURSOS DE AGUA
Disponibilidad de información
Determinación de la magnitud de la crecida
Determinación del nivel alcanzado en la sección de control
Determinación del nivel alcanzado en el tramo entre secciones
Cursos con registros prolongados de niveles , sin o con escasos aforos y curvas H-Q estables
• Análisis de frecuencia de caudales pico en cada sitio
Directo de los nivelesregistrados o inferidos
• Con perfiles hídricos empíricos de los datos de niveles disponibles• Con modelos de propagación a partir de una sección de aguas arriba
Cursos sin o muyescasos registros de niveles y aforos
• Análisis de frecuencia de tormentas y otros aportes• Transformación de eventos maximizados en caudales por modelos de crecidas• Regionalización de parámetros hidrológicos
A partir de curva de gasto H-Q calibrada
Con modelos de propagación calibrados
LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• Cada caso a resolver involucra a un curso o
cuerpo de agua que tiene su particularidad
• No existe un método analítico único para ser
aplicado en forma sistemática para cualquier
caso a resolver
• Cuanto menos información de base se dispone,
especialmente registros hidrológicos y
relevamientos topográficos, se hacen mas
dificultosas las determinaciones a realizar
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LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• “… no puede verse en la disposición impugnada un
exceso de la provincia en lo que cabe reconocer
como su facultad para establecer la línea de ribera
legal en los cursos de agua flotables” (Considerando 14º fallo de
la mayoría Las Mañanitas S.A. c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza. L. 314.
XL. -04/08/2009-)
• Los procedimientos recomendados no dejan de
ser conceptual y operacionalmente complejos
• La aplicación de las guías requiere por lo tanto
de profesionales especializados y preparados
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LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• Para hacer una buena aplicación es necesario
realizar el estudio geomorfológico e
hidrológico-hidráulico del curso o cuerpo de
agua en cuestión
• La realización de estos estudios requiere de
tiempo y costos que casi siempre resultan
escasos
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PORPUESTAS PARA AVANZAR
• Es conveniente planificar una tarea de mediano
plazo para la realización de la delimitación de LR
en cada territorio provincial, estableciendo
prioridades, necesidades de información y costos.
• Actualizar el Estudio sobre línea de ribera. Informe
final. -CANO, G. J. y colaboradores (1988). Consejo
Federal de Inversiones.
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PORPUESTAS PARA AVANZAR
• Al menos en los ríos y lagos interprovinciales es
imprescindible la aplicación de un mismo criterio o
método.
• Puede resultar de utilidad el reflotar la idea de
una ley nacional que de marco a las distintas
legislaciones y normativas provinciales.
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El Derecho ´per se` no cuenta con las herramientas suficientes para dar una solución adecuada al problema, debe necesariamente recurrir a otras disciplinas (como la ingeniería, la economía, la política, la administración, etc.) para que brinden la sustancia real y concreta del objeto a
regular, recién entonces instrumentar y articular la decisión jurídica (acto administrativo o norma).
Redactar “leyes” es tarea propia de juristas, pero prepararlas, es labor de abogados especialistas con el auxilio de expertos en disciplinas científicas conexas.
(MAGNANI, 2008)
MUCHAS GRACIAS!!!!
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