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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
“ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
EMERGENCIAS DE LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA,
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL Y SERVICIOS
GENERALES DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
PERIODO MAYO- NOVIEMBRE 2015”
Proyecto del Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar el Título de
Licenciado en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR:
JONATHAN HERNAN CUEVA TORRES
TUTOR:
PS.CL. HENRY NELSON ORTIZ ABRIL
Quito, DM, Enero 2016
ii
DEDICATORIA
Dedico mi tesis a mis padres quienes me
apoyaron todo el tiempo y fueron el
principal motor para culminar mi proyecto.
A mis sinceros amigos que siempre
estuvieron dando su apoyo incondicional
cuando lo más necesite.
A mi “negrita” quien fue la persona que a
pesar de los problemas siempre estuvo
apoyándome
Para ellos es esta dedicatoria de tesis, pues
es a ellos a quienes se las debo por su apoyo
desinteresado e Apoyo incondicional.
JONATHAN CUEVA
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco en primer lugar a mi Dios que
me ha regalado lo más hermoso que es la
vida, a mis queridos padres por el amor
incondicional y por su apoyo tanto
económico como moral.
A mi hermosa madre quien ha estado en mis
mejores y peores momentos a ella mis más
queridos agradecimientos.
A mi hermana a quien quiero y aprecio
demasiado y darle a conocer lo hermoso de
culminar algo a ella mi agradecimiento por
quedar conmigo siempre que la necesite.
Como parte principal al amor de mi vida
quien siempre estará en mi corazón y
agradecerle a ella por darme la oportunidad
y el apoyo de terminar mi carrera.
Un agradecimiento fraterno a mí querido
tutor quien es el que creyó en mí y me dio el
apoyo incondicional.
JONATHAN CUEVA
iv
AUTORIZACION DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Jonathan Hernán Cueva Torres en calidad de autor del trabajo de investigación
realizada sobre “ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
EMERGENCIAS DE LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA, CENTRO DE
INFORMACIÓN INTEGRAL Y SERVICIOS GENERALES DE LA UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR PERIODO MAYO- NOVIEMBRE 2015”
Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de
todos los contenidos que me pertenece o de parte de los que contienen esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6,8; 19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 05 de Enero de 2016
JONATHAN HERNAN CUEVA TORRES
CC. 172470849-8
Correo: [email protected]
v
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
Por la presente dejo constancia que he leído el Proyecto de Trabajo de Grado presentado
por el señor JONATHAN HERNAN CUEVA TORRES con numero de cedula,
172470849-8 para optar el Título o Grado de Licenciado en atención pre-hospitalaria y en
emergencias, cuyo título tentativo es ““ELABORACIÓN DEL PLAN DE
CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS DE LA FACULTAD DE CULTURA
FÍSICA, CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL Y SERVICIOS GENERALES
DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR PERIODO MAYO-
NOVIEMBRE 2015” y en tal virtud, acepto asesorar al estudiante, en calidad de Tutor,
durante la etapa del desarrollo del trabajo de grado hasta su presentación y evaluación.
En la ciudad de Quito, a los 25 días de mayo del 2015.
vi
Índice
CONTENIDO
DEDICATORIA .............................................................................................................................................. II
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................................................... III
DECLARATORIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL ........................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
ACEPTACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................................................. V
RESUMEN ................................................................................................................................................. XIII
ABSTRACT .................................................................................................................................................. XV
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 1
CAPITULO I .................................................................................................................................................. 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ......................................................................................................................... 3
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................................. 4
OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 5
GENERAL .......................................................................................................................................................... 5 ESPECÍFICOS ...................................................................................................................................................... 5
CAPÍTULO II ................................................................................................................................................. 6
MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................................... 6 RESEÑA HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ................................................................................ 6 INSTITUCIÓN FACULTAD DE CULTURA FÍSICA ................................................................................................ 8 CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL ......................................................................................................... 11 MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL ECUADOR ......................................................................... 11 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ................................................................................................. 13 REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO .............................................................. 14 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)15
PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................................................................... 16
COMPONENTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA. ......................................................................................................... 16
DESASTRE .................................................................................................................................................. 17
LA AMENAZA: ............................................................................................................................................ 22
¿CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS? .................................................................................................................... 23 EVALUACIÓN DE RIESGOS.................................................................................................................................... 28 MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES .................................................................................................... 28 ANÁLISIS DE AMENAZAS: .................................................................................................................................... 29 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: ............................................................................................................................ 30 NIVEL DE RIESGO: ............................................................................................................................................. 31
MÉTODO MESERI ....................................................................................................................................... 32
MÉTODO DE CÁLCULO ................................................................................................................................. 35
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN, RESILIENCIA, CAPACIDAD ...................................................... 36
vii
VULNERABILIDAD ...................................................................................................................................... 37
VULNERABILIDAD SOCIAL ............................................................................................................................ 43 VULNERABILIDAD FÍSICA .............................................................................................................................. 44 ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL ................................................................................................................... 45 MAPA DE RIESGOS ............................................................................................................................................ 47 SEÑALES DE PROHIBICIÓN ................................................................................................................................... 49 SEÑALES DE ACCIÓN OBLIGATORIA ........................................................................................................................ 50 SEÑALES DE PRECAUCIÓN .................................................................................................................................... 50 SEÑALES DE CONDICIÓN SEGURA .......................................................................................................................... 51
CLASIFICACIÓN DE LAS ZONAS ................................................................................................................... 58
ZONA DE ALTO RIESGO ...................................................................................................................................... 58 ZONA DE MEDIANO RIESGO ................................................................................................................................ 59 ZONA DE BAJO RIESGO ...................................................................................................................................... 59
CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS ....................................................................................................... 59
EMERGENCIAS MÉDICAS .............................................................................................................................. 59 EMERGENCIA DE INCENDIO. ........................................................................................................................ 60
EL RIESGO .................................................................................................................................................. 61
CLASIFICACIÓN DE RIESGO ........................................................................................................................... 64 FACTORES DE RIESGO ................................................................................................................................... 65
RIESGOS ..................................................................................................................................................... 67
EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO ....................................................................................................... 68
MÉTODO FINE ............................................................................................................................................ 69
ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS .............................................................................................................. 69
FUNCIONES DE LAS BRIGADAS ................................................................................................................... 70
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES ...................................................................... 70 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN .......................................................................... 70 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS .................................................................................. 72 FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD ........................................................................ 73
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) .................................................................................... 77
GESTIÓN DEL RIESGO ................................................................................................................................. 84
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA DE CONTINGENCIAS ...................................................................................... 88
INCENDIO. ................................................................................................................................................. 98
TIPOS DE INCENDIOS ......................................................................................................................................... 99 MEDIOS DE EXTINCIÓN .................................................................................................................................... 100 EXTINTORES PORTÁTILES. ................................................................................................................................. 100
ANÁLISIS DE LAS CALIFICACIONES ............................................................................................................ 101
EVALUACIÓN ........................................................................................................................................... 102
CALIFICACIÓN ................................................................................................................................................ 103
PROTOCOLOS........................................................................................................................................... 105
viii
CLASIFICACIÓN ............................................................................................................................................... 106 PROCESO DE ELABORACIÓN .............................................................................................................................. 106 LA MATRIZ DE RESPONSABILIDADES .................................................................................................................... 108 EL FLUJOGRAMA DE ACTIVIDADES. ...................................................................................................................... 109
CAPÍTULO III ............................................................................................................................................ 118
METODOLOGÍA .......................................................................................................................................... 118
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................................ 127
ANÁLISIS Y RESULTADOS ............................................................................................................................ 127
CAPÍTULO V ............................................................................................................................................. 161
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 161
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 167
ANEXO 1. PLAN DE CONTINGENCIA DE LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA............................................... 168
ANEXO 2. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL. ....................... 225
ANEXO 3. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES ........................................... 270
ANEXO 4. EVALUACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. ............................................................................. 316
ix
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. PLAN DE CONTINGENCIA DE LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
............................................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
ANEXO 2. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO CENTRO DE INFORMACIÓN
INTEGRAL. ..................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
ANEXO 3. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
............................................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
ANEXO 4. EVALUACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. ...... ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
x
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 Análisis de riesgos………………………………………………………37
TABLA 2 Clasificación de amenazas……………………………………….….....38
TABLA 3 Análisis de amenazas…………………………………………….…......38
TABLA 4 Elementos y aspectos de vulnerabilidad....…………………….………40
TABLA 5 Análisis de vulnerabilidades………………………………….…………40
TABLA 6 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento…….………….40
TABLA 7 Calificación del nivel de riesgo.....………………………………………..41
TABLA 8 Evaluación cualitativa………………………….……………………….44
TABLA 9 Evaluación taxitativa…………………………….………………………45
TABLA 10 Mecanismos de alertas institucionales…………………………………102
TABLA 11 Escala de calificación………………………………………………….114
TABLA 12 Características protocolos……………………………………………..118
TABLA 13 Matriz de responsabilidades……………………………………………119
TABLA 14 Flujograma protocolo…………………………………………………..119
TABLA 15 Protocolo de acción en caso de Incendio……………………………..120
TABLA 16 Protocolo de acción en caso de Violencia Civil………………………121
TABLA 17 Protocolo de acción en caso de Caída de Ceniza…………………….122
TABLA 18 Protocolo de acción en caso de Erupción Volcánica…………………123
TABLA 19 Protocolo de acción en caso de Fuga de Gas…………………………124
TABLA 20 Protocolo de acción en caso de explosión……………………………125
TABLA 21 Protocolo de acción en caso de Sismo………………………………..126
TABLA 22 Protocolo de acción en caso de amenaza de bomba…………………127
TABLA 23 Población Facultad de Cultura Física…………………………………129
TABLA 24 Población Centro de Información Integral……………………………129
TABLA 25 Población Servicios Generales………………………………………...130
TABLA 26 Grupo de estudio Facultad de Cultura Física…………………………130
TABLA 27 Grupo de estudio Centro de Información Integral……………………131
TABLA 28 Grupo de estudio Servicios Generales…………………………………131
TABLA 29 Clasificación de las amenazas………………………….……………..132
TABLA 30 Análisis de la amenaza…………………………………………………132
TABLA 31 Elementos y aspectos de vulnerabilidad………………………………133
TABLA 32 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto………………...133
TABLA 33 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento………………133
TABLA 34 Calificación del riesgo…………………………………………………133
TABLA 35 Resultado del nivel de riesgo Método Meseri…………………………134
TABLA 36 Información general Facultad de Cultura Física……………………...137
TABLA 37 Grupos de atención prioritaria…………………………………………138
TABLA 38 Beneficiarios Indirectos……………………………………………….138
TABLA 39 Descripción del área de trabajo……………………………………….139
xi
TABLA 40 Análisis de vulnerabilidades……………………………………….….141
TABLA 41 Análisis de vulnerabilidades de personas…………………………..…142
TABLA 42 Análisis de vulnerabilidades de los sistemas y procesos………….….143
TABLA 43 Grado de severidad Método FINE…………………………………….146
TABLA 44 Situación de riesgo…………………………………………….……….146
TABLA 45 Probabilidad de ocurrencia…………………………………………….147
TABLA 46 Valor índice FINE……………………………………………………...147
TABLA 47 Resultado global Facultad de Cultura Física………………………….148
TABLA 48 Información general del Centro de Información Integral…………….149
TABLA 49 Grupos de atención prioritaria…………………………………………151
TABLA 50 Beneficiarios Indirectos……………………………………………….151
TABLA 51 Descripción del área de trabajo……………………………………….152
TABLA 52 Análisis de vulnerabilidades de personas……………………………..152
TABLA 53 Análisis de vulnerabilidades de los sistemas y procesos……………..153
TABLA 54 Grado de severidad Método FINE…………………………………….156
TABLA 55 Situación de riesgo…………………………………………….……….157
TABLA 56 Probabilidad de ocurrencia…………………………………………….157
TABLA 57 Valor índice FINE………………………………………………………158
TABLA 58 Información general del Edificio Servicios Generales……………….160
TABLA 59 Grupos de atención prioritaria…………………………………………161
TABLA 60 Beneficiarios Indirectos……………………………………………….161
TABLA 61 Descripción del área de trabajo……………………………………….162
TABLA 62 Análisis de vulnerabilidades de personas……………………………..162
TABLA 63 Análisis de vulnerabilidades de los sistemas y procesos……………..163
TABLA 64 Grado de severidad Método FINE…………………………………….166
TABLA 65 Situación de riesgo…………………………………………….……….166
TABLA 66 Probabilidad de ocurrencia…………………………………………….167
TABLA 67 Valor índice FINE……………………………………………………...167
TABLA 68 Resultados globales…………………………………………………….168
TABLA 69 Protocolo general de respuesta………………………………………...169
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. Análisis del impacto……………………………………………………......25
GRÁFICO 2. Ciclo de vida del Plan de Contingencia………………………………….....26
GRÁFICO 3. Exposición de la población………………………………………………....33
GRÁFICO 4. Probabilidad de ocurrencia de una amenaza………………………………..36
GRÁFICO 5. Diamante de riesgo…………………………………………………………40
GRÁFICO 6. Grado de Vulnerabilidad………………………………………………...…54
GRÁFICO 7. Capacidad de respuesta……………………………………………………..55
GRÁFICO 8. Colores de seguridad……………………………………………………….58
GRÁFICO 9. Señales de prohibición……………………………………………………..59
GRÁFICO 10. Señales de acción obligatoria………………………………………59
GRÁFICO 11. Señales de precaución……………………………………………....60
GRÁFICO 12. Señales de condición segura………………………………………..60
GRÁFICO 13. Señales de equipo contra incendios………………………………...61
GRÁFICO 14. Modelo de conformación de Brigadas……………………………..79
GRÁFICO 15. Estructura del PMU…………………………………...……………86
GRÁFICO 16. Integración del COE………………………………………………..86
GRÁFICO 17. Flujograma de gestión de riesgos…………………………………..94
GRÁFICO 18. Organización técnica de contingencia……………………………...95
GRÁFICO 19. Organización de respuesta de emergencia………………………...100
GRÁFICO 20. Plan de contingencia ante incendios………………………………108
GRÁFICO 21. Reacción en cadena……………………………………………….109
GRÁFICO 22. Tipos de extintores………………………………………………..111
GRÁFICO 23. Método Meseri…………………………………………………….145
GRÁFICO 24. Resultados globales Facultad de Cultura Física…………………..146
GRÁFICO 25. Protocolo general de respuesta……………………………………149
GRÁFICO 26. Método Meseri Centro de Información Integral………………….156
GRÁFICO 27. Resultados globales del Centro de Información Integral…………157
GRÁFICO 28. Protocolo General de respuesta……………………………………158
GRÁFICO 29. Método Meseri Servicios Generales………………………………168
GRÁFICO 30. Resultados Globales……………………………………………….169
xiii
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
“ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS DE
LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA, CENTRO DE INFORMACIÓN
INTEGRAL Y SERVICIOS GENERALES DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR PERIODO MAYO- NOVIEMBRE 2015”
AUTOR: JONATHAN HERNAN CUEVA TORRES
TUTOR: PS. CL. HENRY ORTIZ
MAYO-NOVIEMBRE 2015
RESUMEN
La necesidad de que se efectúe programas nos lleva a la necesidad de implementar el Plan
de Contingencia, que tiene la finalidad de establecer los lineamientos y acciones
preventivas y de primeros auxilios, orientados a incrementar la capacidad de respuesta ante
cualquier contingencia de tipo natural y/o generada por el hombre, así mismo el contar con
un programa de contingencia, ofreciendo la confianza tanto a la alta dirección, como al
alumnado y personal docente, de poder contar con personal responsable de ejecutar el
procedimiento o acciones correspondientes, que estén orientados a salvaguardar a las
personas, bienes y el entorno de los mismos.
Empezando por la Facultad de Cultura Física al saber que estamos propensos a cualquier
eventualidad la Facultad no cuenta con la adecuada señalética y la ausencia de algunos
implementos como extintores, detectores de humo entre otros, por lo que traté de indicar las
normativas y los implementos que deben poseer de acuerdo a este Plan de Contingencia.
El centro de Información Integral al ser un edificio nuevo cuenta con todas las normas y
todos sus equipos al día, el único inconveniente es que no tienen una escalera de
emergencia exterior y la capacidad de respuesta ante alguna eventualidad por lo que se da
el Plan de Contingencia y su respectiva Capacitación a futuro.
xiv
El edificio de servicios Generales es una de las infraestructuras más afectadas, no presenta
ningún tipo de prevención, presenta unas señaléticas que no tienen su uso correcto de
acuerdo a las normas de señalización y unos extintores que ya la mayoría están caducados;
el personal no tiene idea de lo que es un Plan de Contingencia ni de su actuación.
Por lo que mi Plan de Contingencia será de gran apoyo para los tres edificios y para cada
personal y estudiantes.
PALABRAS CLAVES: CONTINGENCIA, SEÑALIZACIÓN, PRIMEROS AUXILIOS,
DESASTRE, RIESGO, EMERGENCIA, BRIGADA, AMENAZA, VULNERABILIDAD.
xv
UNIVERSITY OF CENTRAL ECUADOR
FACULTY OF MEDICAL SCIENCES
PREHOSPITAL CARE RACE AND EMERGENCY
“ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS DE
LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA, CENTRO DE INFORMACIÓN
INTEGRAL Y SERVICIOS GENERALES DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR PERIODO MAYO- NOVIEMBRE 2015”
AUTHOR: JONATHAN HERNAN CUEVA TORRES
TUTOR: PS. CL. HENRY ORTIZ
DATE: MAYO-NOVIEMBRE 2015
ABSTRACT
The need is made programs leads to the need to implement the Contingency Plan, which
aims to establish guidelines and preventive actions and first aid, aimed at increasing the
capacity to respond to any contingency wild type and / or generated by man, also counting
on a contingency program, providing the confidence to senior management, and the
students and teaching staff, to have responsibility for implementing the procedure or
relevant actions staff, which are aimed at safeguard people, property and the environment
thereof.
Starting with the Faculty of Physical Culture to know that we are prone to any eventuality
Faculty lacks proper signage and the absence of some tools such as fire extinguishers,
smoke detectors and others, so I tried to indicate the regulations and implements they must
possess according to the Contingency Plan.
xvi
Integral Information center being a new building has all the rules and all teams to date, the
only drawback is that no external emergency stairs and responsiveness to any eventuality so
the plan is given Contingency and their respective Training future.
The General Services Building is one of the most affected infrastructure, does not present
any type of prevention, it presents signposts that do not have their proper use in accordance
with the rules and signaling some fire extinguishers and most are obsolete; the staff has no
idea what a Contingency Plan or its performance.
So my Contingency Plan will be of great support for the three buildings and each staff and
students.
KEYWORDS: CONTINGENCY, SIGNALING , FIRST AID , DISASTER RISK
EMERGENCY BRIGADE THREATENS , VULNERABILITY.
1
INTRODUCCIÓN
El Plan de Contingencia es el conjunto de normas y procedimientos que, basado en el
análisis de riesgos, permite a la organización encargada de ejecutar un proyecto u operar
instalaciones industriales, actuar durante y después de un evento de contaminación o
emergencia, de manera rápida y efectiva. Las contingencias están referidas a la ocurrencia
de efectos adversos sobre el ambiente por situaciones no previsibles, de origen natural o
antrópico, que están en directa relación con el potencial de riesgo y vulnerabilidad del área
y del proyecto.
En base a estudios la Facultad de Cultura Física en base al estudio de MESERI el 4,80, en
riesgo alto, puesto está catalogado en alto riesgo de incendios
El examen que se realizó da a notar que tienen un conocimiento alto en gestión de riesgos y
que podrían afrontar a un desastre, con una calificación de 8.36 sobre 10 que es “MUY
BUENA” en su calificación cualitativa
El edificio del Centro Formación Integral en base de estudio MESERI tiene una
calificación 8.0 sobre 10 que es “MUY BUENA” en su calificación cualitativa
El examen que se realizó da a notar que tienen un conocimiento alto en gestión de riesgos y
que podrían afrontar a un desastre, con una calificación de 8.0 sobre 10 que es “MUY
BUENA” en su calificación cualitativa
El edificio de Servicios Generales en base de estudio MESERI tiene una calificación 8.25
sobre 10 que es “MUY BUENA” en su calificación cualitativa
El plan debe ser revisado periódicamente, la revisión será consecuencia de un nuevo
análisis de riesgo. Finalmente, se recomienda modificar el plan de contingencias de acuerdo
a las revisiones aprobadas.
Al saber que el desastre se basa en la interrupción prolongada de las actividades los
ejemplos más obvios o de más categoría se contemplan los incendios, sismos, caída de
ceniza o catástrofe de índole volcánica, robos y actos de sabotaje poniéndonos la pregunta
¿Por qué existen los desastres?
2
Como principal respuesta tenemos que nuestro país está ubicado en un lugar muy amplio a
la ocurrencia de fenómenos naturales primero como son los sismos, luego estamos ubicados
en un lugar donde se presenta gran cantidad de volcanes y que en un gran porcentaje están
activos.
Como principal punto la conformación de brigadas es la base que todos los edificios, en los
que puedan mitigar el daño humano y daño material dependiendo del tipo de incidente que
se pueda producir, los diferentes grupos tendrán la capacidad de actuar y ayudar de acuerdo
a las capacitaciones que se implementaran a futuro.
Lo segundo es saber lo que tenemos en cada instalación viendo las fallas y ausencias tanto
de materiales como de capacidad ante una emergencia lo cual en la Facultad de Cultura
Física nos dimos cuenta que no presentan ningún equipo por lo que al hacer una escala de
Meseri nos da que el edificio tiene un alto índice de Riesgo lo mismo pasa con el edificio
de Servicios Generales que de igual forma presenta un alto índice de riesgo basándonos
también en una escala de FINE que nos indicó un alto índice de vulnerabilidades que
presentan estos dos edificios, estos son los principales factores que al momento de
producirse un desastre tanto natural o humano no tienen la capacidad de respuesta
adecuada.
Lo que influye son los años de estructuración de las edificaciones puesto que el Centro de
Información Integral es una construcción nueva lo que tuvo el tiempo y necesidad de
implementar todos los equipos de actuación inmediata ante una emergencia lo cual según
estudio MESERI tiene un índice riesgo leve lo que también dan a conocer que su
vulnerabilidad es mínima bajo el estudio FINE.
Si se produjera una emergencia ellos tienen la capacidad de actuar, de manera inmediata lo
que si falta es una capacitación para dar a conocer las brigadas su labro en cada brigada y
como cada grupo ayuda a la evacuación y brinda el apoyo a cada persona dependiendo el
índice de eventualidad ellos sabrán si están en sus manos poder mitigar el incidente.
La finalidad del Plan de Contingencia es que todas las personas de las distintas
instituciones puedan responder de la manera más efectiva y activa ante alguna eventualidad
3
CAPITULO I
Planteamiento Del Problema.
¿Cómo podríamos actuar en un momento de catástrofe si no existe un Plan de
Contingencia en la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y Servicios
Generales de la Universidad Central del Ecuador?
Descripción del problema
La falta de un plan de contingencia en todas las instituciones públicas o privadas nos lleva a
que en la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y Servicios Generales
de la Universidad Central del Ecuador exista una gran cantidad de problemas al momento
de una catástrofe.
La Facultad de Cultura Física se encuentra en un área de gran vegetación y es propensa a
incendios forestales. El Centro de Información Integral cuenta con una gran cantidad de
libros, que son un gran riesgo, si se produjera un incendio se consumiera de manera
inmediata los libros y materiales que tienen en la instalación.
El edificio de Servicios Generales no cuenta con ningún equipo que ayude a la mitigación
de algún incidente, ni con la capacidad para afrontar cualquier evento o desastre.
Saber que las instalaciones no cuentan con puntos de evacuación, lugares seguros y la falta
de conocimiento sobre Planes de Contingencia ni de su actuación.
La ausencia de conocimiento hace que personal administrativo, docentes y estudiantes sean
un factor de vulnerabilidad y sean un factor más de riesgo ante alguna eventualidad.
Debemos saber que en la ciudad existe un gran índice de sismos, algunos fenómenos
naturales a los que estamos propensos. La necesidad del cómo vamos actuar ante una
posible emergencia, el que debo hacer y que no de debo hacer, nos lleva a la creación de un
Plan de contingencia.
4
JUSTIFICACIÓN
La Facultad de Cultura Física, comedor y servicios generales de la Universidad Central del
Ecuador contará con la estructuración y la formación de un plan de contingencias y las
funciones que son fundamentales para la organización de los edificios mencionados. Le
ayudara a determinar el grado de eventos que se puede producir y de esta manera hacer
unas determinadas acciones preventivas, reduciendo el grado de vulnerabilidad y
exposición al riesgo, así como dimensionar el riesgo potencial y tomar decisiones rápidas
ante fallas.
Adicional una vez que tome la decisión de implementar este Plan de Emergencias ante
cualquier catástrofe, los resultados de los simulacros realizados darán la seguridad de que
en el momento de una emergencia de catástrofe real, todos están preparados para
enfrentarla.
5
OBJETIVOS
General
Elaborar un Plan de Contingencia ante emergencias en la Facultad de Cultura Física, Centro
de Información Integral y Servicios Generales de la Universidad Central del Ecuador en el
periodo Mayo-Noviembre 2015
Específicos
Establecer una estructura organizativa funcional y operativa para hacer frente a un
desastre en la instalación.
Capacitar a nuestro personal administrativos en prevención de riesgos y
entrenamientos en acciones de respuestas ante situaciones de emergencia.
Evaluar el nivel de conocimientos del personal jefes de brigadas como de su equipo
frente a un desastre.
6
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Reseña Histórica De La Universidad Central Del Ecuador
La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona:
La Universidad Central del Ecuador tiene su origen en las universidades de la Colonia; esta
es su trayectoria:
La Universidad de San Fulgencio
El 20 de agosto de 1586 el Papa Sixto V dispuso la creación de la Universidad de San
Fulgencio, en la ciudad de Quito, la cuarta que se erigió en América, dirigida por la
comunidad agustina. La Bula Papal no surtió efectos inmediatos, ya que la Universidad
inició sus labores 17 años después, en 1603. La Universidad de San Fulgencio, fue el
primer centro de estudios universitarios o superiores en la Real Audiencia de Quito, en lo
que hoy es la República del Ecuador. Regentada por los padres agustinos empezó a
funcionar en 1586, y se dictaban importantes cátedras como: Derecho Canónico y Civil,
Teología y Filosofía. La Universidad de San Fulgencio fue cerrada el 25 de agosto de 1786,
cuando Carlos III retiró a los agustinos la facultad de extender títulos o grados
universitarios. Hasta el día de hoy en el casco histórico de Quito existe el edificio que
servía como sede de la universidad, y precisamente en el “Aula Magna” de ésta (conocida
como Sala Capitular de San Agustín) se firmó el 10 de agosto de 1809, la Carta de
Independencia de España, luego del Primer Grito de Independencia en Quito.
La Real y Pontificia Universidad de San Gregorio Magno de Quito
El 15 de septiembre de 1622, sobre las bases del Seminario de San Luis, se fundó en Quito
la Real y Pontificia Universidad de San Gregorio Magno, previa autorización del Rey
Felipe IV. El 19 de mayo de 1651, la Real y Pontificia Universidad de San Gregorio
Magno recibe la orden de “Obedecimiento”, es decir el ejecútese, iniciando oficialmente
sus labores. Esta Universidad alcanzó notorio prestigio hasta la clausura, acaecida el 9 de
octubre de 1769, según la Cédula Real de Carlos III. La Universidad otorgaba grados en
Derecho Canónico, Teología y Arte. La Real y Pontificia Universidad del Angélico Doctor
Santo Tomás de Aquino de Quito En el año 1681 la Orden Dominicana crea el Seminario
llamado “Convictorio de San Fernando”, elevado a la categoría de Universidad de Santo
Tomás de Aquino en 1688. Por Decreto Real de 1788 esta Universidad se convirtió en
pública abriendo sus puertas a los particulares. La Universidad de Santo Tomas de Aquino
conservó su carácter hasta 1822, impartiendo las cátedras de Derecho Público, Medicina,
Filosofía Política y Gubernativa y Economía Pública.
La Real y Pública Universidad de Santo Tomás de Aquino de Quito
El 4 de abril de 1786 se acordó la fusión de la antigua Universidad Jesuita y la Dominica de
Santo Tomás, estableciéndose la Real Universidad Pública de Santo Tomás de Aquino de
Quito. En sus claustros se formaron Eugenio de Santa Cruz y Espejo y José Mejía
Lequerica, mentalizadores de la independencia. En la masacre del 2 de agosto de 1810
ofrendaron su vida Manuel Quiroga y Pablo Arenas, Vicerrector y Prosecretario de la
Universidad, en su orden, eminentes patriotas.
7
Periodo Universidad de Quito
La Universidad de Quito, fue la institución educativa de nivel superior única y más
importante de la Real Audiencia de Quito, durante la segunda mitad del siglo XVIII. Fue
producto de la fusión entre la Universidad de San Gregorio Magno, dirigida por los jesuitas
desde 1622, y la Universidad de Santo Tomás de Aquino, regentada por los dominicos.
Luego de la expulsión de los jesuitas de la Audiencia de Quito en 1766, por orden del Rey
de España Carlos III, y ejecutada por el presidente de la Audiencia Dr. José Diguja, la
Universidad de San Gregorio se fusionó con la de Santo Tomás de Aquino, y años después
tomaría el nombre de Universidad de Santo Tomás de Aquino de San Francisco de Quito,
la cual después, en 1826, se transformaría en la Universidad Central de Quito. El 18 de
marzo de 1826, el Congreso de Cundinamarca, expide la Ley estableciendo Universidades
Centrales en las capitales de los Departamentos de Cundinamarca, Venezuela y Ecuador.
Esta Universidad formó maestros y doctores en: Medicina, Derecho Civil y Canónico, y
Filosofía y Teología. Aún en el casco colonial del Quito actual se conserva su edificio,
donde actualmente funciona la Biblioteca Federico González Suárez, en honor al gran
historiador ecuatoriano. En 1836, en la presidencia de Vicente Rocafuerte se expide el
Decreto Orgánico de Enseñanza Pública, cuyo Art. 7 dice: “La Universidad de Quito es la
Central de la República del Ecuador”. Universidad Central del Ecuador, es el nombre que
conserva esta casa de estudios hasta el día de hoy.
Periodo Universidad Central
- 1830 - 1875 - 1875 - 1925 - 1925 - 1963 - 1963 - 1976 - 1976 - 2010 - El 11 de julio de
1963, una Junta Militar tomó el poder hasta 1966. Durante ese tiempo las universidades
fueron permanentemente hostigadas, en especial la Central. El gobierno realizó
intervenciones; estudiantes, maestros y empleados fueron perseguidos y encarcelados.
Además, aulas, bibliotecas y laboratorios fueron destruidos. - El 30 de enero, la
Universidad fue clausurada por dos meses, y cuando abrió sus puertas, el gobierno eligió
arbitrariamente autoridades y profesores, quienes en poco tiempo renunciaron en vista del
descontento de los estudiantes. - En 1965 se permitió a la Universidad elegir sus
dignatarios, y Julio E. Paredes fue reelecto como Rector. De todos modos, la UCE fue
clausurada de nuevo, y este acto causó el descontento popular y terminó con la caída del
régimen cuatro días después. El mismo año se dictó otra ley de la educación superior que
garantizaba la inviolabilidad de los predios de la Universidad y su autonomía. - La
Universidad Central fue clausurada por última vez durante el quinto mandato de Velasco
Ibarra, en 1970, hasta que se dictó otra ley de educación superior en 1971. - En el
transcurso de seis años distinguidos decanos ejercieron temporalmente el rectorado de la
Universidad. - En 1976 el Dr. Camilo Mena fue electo Rector y se inició un período de
regularización en la administración de la UCE hasta 1992, año en que se llevó a cabo una
reforma integral de la Universidad. - En el 2010 se dicta la Ley Orgánica de Educación
Superior que está vigente e introduce muchos cambios con relación a la anterior.
Clausuras
La Universidad en diferentes períodos ha sido clausurada por motivos políticos, ya que su
espíritu amante de la libertad y la sabiduría, haciendo tributo a su lema “Omnium Potentior
est Sapientia”, no ha dejado de condenar los atropellos, que dictadores y tiranos de las más
diversas ideologías, cometieron en contra del pueblo ecuatoriano, la libertad de expresión y
los derechos civiles y políticos. Hemos de destacar que: Gabriel García Moreno, Ignacio de
8
Veintimilla, Aurelio Mosquera Narváez, fueron rectores de la Universidad antes de ser
presidentes. Ellos cerraron la Universidad Central, en sus respectivos períodos. Velasco
Ibarra clausuró a la UCE, por dos ocasiones y, la Junta Militar que gobernó de 1963 - 1966,
lo hizo en tres oportunidades. En la tercera vez que clausuraron la UCE, la Junta de
Gobierno, fue derrocada, con el beneplácito popular. En total han sido ocho clausuras, bajo
el nombre de Universidad Central del Ecuador ya que no se cuentan las clausuras bajo los
otros nombres. Es importante mencionar la clausura de la Universidad en 1809, después de
los eventos que desembocaron en el Primer Grito de Independencia. Como Real
Universidad Pública Santo Tomás - 1809, a raíz de los eventos que desembocaron en el
Primer Grito de Independencia. Como Universidad Central del Ecuador - En 1869 fue
clausurada por el presidente García Moreno por seis años. Fue reabierta, en 1875. - En
1880 fue clausurada por el presidente Ignacio de Veintimilla. La Universidad reabrió sus
puertas el 18 de marzo de 1883. - En 1934 fue clausurada por el presidente Velasco Ibarra
y reabierta ese mismo año. - En 1939 fue clausurada por el presidente Aurelio Mosquera
Narváez y reabierta ese mismo año. - En 1964 la Junta Militar de Gobierno clausuró la
Universidad Central por dos meses. - En 1965 la Junta Militar de Gobierno clausuró la
Universidad, y cuando reabrió sus puertas, los militares eligieron arbitrariamente
autoridades y profesores, quienes en poco tiempo renunciaron en vista del descontento de
los estudiantes. - El 25 de marzo de 1966 la Junta Militar de Gobierno volvió a clausurar la
Universidad, era ya la tercera vez que lo hacían. Este acto causó el descontento popular y
terminó con la caída del régimen cuatro días después. El mismo año se dictó una nueva Ley
de Educación Superior que garantizaba la inviolabilidad de los predios de la Universidad y
su autonomía. - En 1970 la Universidad Central fue clausurada por Velasco Ibarra durante
su quinto y último mandato; se reabrió nueve meses después.
La principal intención de la realización es que nos ayude a la facilidad de evacuación
apoyo y ayuda hacia los estudiantes maestros y demás personas que se encontrarían frente a
un desastre de cualquier magnitud.
INSTITUCIÓN FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Reseña Histórica
La Universidad Central del Ecuador UCE (2015) en su portal web menciona:
La Facultad de Cultura Física, tiene como antecedente la creación de los normales en
1913, donde se inició la educación física con la cátedra de gimnasia, con la finalidad
de preparar al personal docente idóneo.
La actividad deportiva de la Universidad Central del Ecuador se inicia con la
conformación de un equipo de fútbol semi-profesional, llamado el equipo de los
"doctorcitos" y luego como el equipo de los "universitarios" en 1918, bajo la dirección
del Dr. César Jácome Moscoso.
Esta estructura deportiva, se mantiene hasta enero de 1930, fecha en la cual, el
entusiasta y visionario Dr. Bolívar León, convoca a un grupo de estudiantes y
deportistas de la Universidad Central y fundan el Club Liga Deportiva Universitaria
que logra su personería jurídica en 1935.
9
En 1946, el Ingeniero Francisco Saá Chacón es nombrado Presidente de Liga
Deportiva Universitaria, y da inicio a la construcción de la infraestructura deportiva.
Colabora en esta actividad el señor Genaro Fierro, profesor de educación física, a
quien en 1954, el H. Consejo Universitario lo declara como el Primer Profesor de
Educación Física de la Institución.
El 3 de mayo de 1955, siendo Rector el Dr. Alfredo Pérez Guerrero y Vicerrector el
Dr. César Aníbal Espinosa, se crea el Instituto de Educación Física y se nombra como
Director al profesor Genaro Fierro, quien dispone la iniciación de las clases de
educación física en octubre 1955.
En 1956, se elaboran y aprueban los planes y programas de estudio de educación física
y más tarde la Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación solicita y
consigue del H. Consejo Universitario la creación de la Escuela de Educación Física.
En 1969 se retoma la estructura original y con ello el nombre de Instituto de
Educación Física, denominación que se conserva hasta mayo de 1972, fecha en la cual
el H. Consejo Universitario le asigna el nombre de Centro de Coordinación Docente
de Educación Física "Alfredo Pérez Guerrero"
En 1999 el H. Consejo Universitario cambia de nombre a Centro de Coordinación
Docente de Cultura Física y Deportes "Alfredo Pérez Guerrero", con la obligación de
impartir esta asignatura como parte de la malla curricular en todas las facultades de
la Universidad.
Ante la necesidad de contar con una institución de educación superior para la
formación de docentes en esta área, se crea la Escuela de Educación Física adscrita a
la Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación de la Universidad Central
del Ecuador. Idea que se fortalece en los diferentes Congresos Nacionales de
Educación Física, donde se propone que la Escuela debe alcanzar la categoría de
Facultad; ya que la universidad ha sido la pionera en la formación de profesionales
en educación física y deportistas destacados.
En abril de 2011, la Escuela de Educación Física y el Centro de Cultura Física Alfredo
Pérez Guerrero, unifican sus criterios y presentan a las autoridades y al H. Consejo
Universitario el proyecto de creación de la FACULTAD DE CULTURA FÍSICA.
El 21 de junio de 2011, luego de superar las instancias respectivas, el H. Consejo
Universitario resuelve aprobar el proyecto de creación de la Facultad de Cultura
Física, y el 23 del mismo mes notifica a la Secretaría Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) el cambio de estructura académica
de Escuela a Facultad.
El reto de esta naciente Facultad, es desarrollar programas de calidad que favorezcan a
la formación de profesionales de Cultura Física, desde una perspectiva científica,
socio crítica y pedagogía, que promueva la práctica de la educación física, el deporte
y la recreación, no solo de los estudiantes sino también de la familia y la comunidad.
Referencia Bibliográfica.
GARRIDO, Fanny. Tránsito Histórico de la Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias
de la Educación, en sus setenta años de vida. Editorial Ortiz. Quito, 2000.
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MISIÓN:
La Facultad de Cultura Física es una unidad académica de la Universidad Central del
Ecuador, dedicada a la formación de profesionales íntegros, innovadores, creativos,
competitivos y solidarios en las áreas de la Educación Física, el Deporte y la Recreación;
apoyados en la ciencia, en la tecnología, en el arte y en la cultura; bajo criterios de calidad
y excelencia académica; con proyección social, investigativa y docente, en el marco del
desarrollo para el buen vivir.
VISIÓN:
La Facultad de Cultura Física será una unidad académica que lidere la formación de
profesionales de tercer y cuarto niveles; reconocida por su calidad científica, humanista y
profesional; orientada al desarrollo humano, educativo, psicomotor, deportivo, recreativo y
cultural; en el marco de innovación e inclusión que le permite desempeñarse en el ámbito
de la Cultura Física con sentido de identidad, que aporte efectivamente al desarrollo del
país y que pueda competir con ventaja en el mundo moderno.
AUTORIDADES
DECANO
MSc. Milton Fernando Rosero Duque
Nivel de Estudios:
Licenciado en Ciencias de la Educación, Profesor de Enseñanza Media en la
Especialización de Educación Física, Universidad Central del Ecuador. Magíster en
Cultura Física y Deportología, Especialista en Entrenamiento Deportivo y Diplomado
en Gestión Deporte y Arbitraje, Universidad Autónoma de los Andes. Cursando
Doctorado en "Las Actividades Físicas y Artísticas", Universidad de Extremadura
(Cáseres - España)
Actividades Docentes:
Docente de la Facultad de Cultura Física desde hace 13 años. Expositor en 11 cursos y
seminarios. Acreedor de más de 26 diplomas, reconocimientos y condecoraciones
nacionales e internacionales en el ámbito deportivo.
SUBDECANO
MSc Alfonso Gabriel Chamorro González
Nivel de Estudios:
Licenciado en Ciencias de la Educación, Especialización de Educación Física,
Universidad Central del Ecuador. Técnico Deportivo, especialidad Atletismo,
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Johannes Gutenberg Universitat Mainz. (Alemania Federal). Magíster en Docencia
Universitaria e Investigación, Universidad Nacional de Loja.
Actividades Docentes:
Docente de la Facultad de Cultura Física, UCE, desde hace 37 años. Docente de la
Universidad Técnica del Norte desde hace 27 años. Expositor en múltiples cursos y
seminarios.
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
El centro integrado de bibliotecas está constituido por todas las bibliotecas de especialidad
que pertenecen a las facultades, sedes extensiones de la Universidad Central.
MISIÓN
Proporcionar recursos y servicios documentales pertinentes, suficientes y de calidad, para
apoyar las actividades formativas, de enseñanza, investigación y difusión de la cultura a los
estudiantes, docentes e investigadores de toda la comunidad universitaria asi como
preservar todo su patrimonio cultural.
VISIÓN
Las Bibliotecas del Sistema Integrado de la Universidad Central se convertirán en
auténticos centros de recursos de información, en apoyo a la docencia, investigación y
comprometiéndose a procesos continuos de mejoras eficaces y de calidad hasta 2020.
MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DEL ECUADOR
Constitución De La República Del Ecuador
La gestión de riesgos en el Ecuador está direccionada en el siguiente marco legal:
Título V: Organización Territorial del Estado
Capítulo Cuarto: Régimen de competencias
Art 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … (Numeral 8) “El
manejo de desastres naturales.”
Art 264.- Los Gobiernos M|unicipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán entre sus
competencias exclusivas (numeral 13) “gestionar los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios”.
12
Título VII: Régimen del Buen Vivir
Los mandatos sobre gestión de riesgos se establecen en el marco de dos sistemas: a) Como
componente del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social cuya responsabilidad es la
de asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento
de los objetivos del régimen de desarrollo (Artículo 340), y b) Como componente del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que obliga a todas las entidades
del Estado (Artículos 389, 390 y 397).
Capítulo Primero: Inclusión y equidad
Artículo 340 .- “El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado
y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo…” …“El
Sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de
riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información,
disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”.
Sección Novena: Gestión del riesgo
Artículo 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición
de vulnerabilidad”.
“El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
13
Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en
forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos,
e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades, prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Artículo 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes,
las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad”.
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Capítulo 3, Artículo No. 11, Órganos Ejecutores.-“Los órganos ejecutores del Sistema
de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden
público, prevención y gestión de riesgos”.
“La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas
y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la
Secretaría de Gestión de Riesgos” (literal d).
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REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Artículo 3, Del Órgano Ejecutor de Gestión de Riesgos.-“La Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos. Dentro del ámbito de su competencia le corresponde:
a. Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que
afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano;
b. Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo;
c. Asegurar que las Instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en
forma transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión;
d. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;
e. Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en este
ámbito;
f. Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las
fases de prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la
recuperación y desarrollo posterior;
g. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las
capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;
h. Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socio naturales, o
antrópicos a nivel nacional e internacional”.
15
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que
incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia,
para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes
emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017
Objetivo No.3
Mejorar la calidad de vida de la población.
Políticas No. 3.8 y 3.11
Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente (3.8), y
Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la
ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico (3.11).
16
PLAN DE CONTINGENCIA.
Podríamos definir a un plan de contingencias como una estrategia planificada con una serie
de procedimientos que nos faciliten o nos orienten a tener una solución alternativa que nos
permita restituir rápidamente los servicios de la organización ante la eventualidad de todo
lo que lo pueda paralizar, ya sea de forma parcial o total. El plan de contingencia es una
herramienta que le ayudará a que los procesos críticos de su empresa u organización
continúen funcionando a pesar de una posible falla en los sistemas computarizados. Es
decir, un plan que le permite a su negocio u organización, seguir operando aunque sea al
mínimo. Kelly Quiroga Arias (2011) Recuperado: http://pdcypde.blogspot.com/
GRAFICO 1. ANÁLISIS DEL IMPACTO
Componentes del plan de contingencia.
Según Quiroga Arias (2011) establece que los componentes de un plan son:
Objetivo del plan: se deben indicar aquellos componentes de la función crítica que se
pretenden cubrir frente a la contingencia considerada. Estos componentes pueden variar,
así como su grado de cobertura para las distintas contingencias analizadas.
17
Criterio para la ejecución del plan: condiciones bajo las cuales se considera que debe
comenzar a aplicarse el plan de contingencia.
Tiempo esperado máximo de duración del plan: Es decir, el tiempo máximo que se
puede continuar operando bajo estas condiciones de contingencia.
Roles, responsabilidad y autoridad: Esto es clave para la buena marcha del plan de
contingencia. Se debe determinar muy claramente, cuál es el papel de cada uno de los
sectores de la organización ante la contingencia y como se alteran los procedimientos
habituales para dar lugar a los procedimientos de contingencia.
Requerimiento de recursos: que recursos se necesitan para operar en el modo
contingencia y cuáles de los recursos habitualmente utilizados no se deben utilizar. Esto
debe estar debidamente documentado y verificado lo más exhaustivamente posible. Kelly
(pag 10)
GRÁFICO 2 ciclo de vida del plan de contingencia.
Para saber cómo realizar un plan de contingencia debemos entender que es un desastre.
DESASTRE
Concepto:
Makrey (1993) considera el desastre como la correlación entre fenómenos naturales
peligrosos y determinadas condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables, y por tanto
el desastre es consecuencia extrema y no causa de un fenómeno. El autor enfatiza diciendo
que a pesar de una definición general, el desastre es eminentemente social, puesto que
18
teniendo en cuenta el contexto social dado, es normal que un desastre ocurra, el cual
corresponde entonces a un sistema social en situación de stress o de crisis en el tiempo y
espacio, como un tipo de “prueba máxima” de dicho sistema afectado por daños o pérdidas
físicas y alteraciones en su funcionamiento rutinario.
Maskrey continúa diciendo que los desastres siempre interrumpen un cierto proceso de
desarrollo y se suman a los cotidianos desastres económicos y políticos por los que
atraviesan ciertos países, regiones, sectores, por tanto se podría resumir el origen de un
desastre a problemas irresueltos del desarrollo.
Finalmente, el autor aclara que un desastre siempre se considera como producto de algo
repentino, mientras es más bien la consecuencia de un largo proceso sobre el cual influyen
factores de múltiples índole. El autor expresa matemáticamente el concepto de la siguiente
forma:
Desastre = Riesgo x Vulnerabilidad
Desastre = Riesgo x Vulnerabilidad
Preparación
En estas expresiones matemáticas, se observa una confusión grande sobre el concepto de
riesgo, puesto que se expresa independientemente de la vulnerabilidad...
En la misma publicación, se citan definiciones de distintos autores donde todavía existen
grandes confusiones entre desastre y fenómeno natural:
Diccionario lengua española: Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable.
Presidencia de la República, ONAE, 1987: Evento identificable en el tiempo y el
espacio, en el cual una comunidad ve afectado su funcionamiento normal, con pérdidas de
vida y daños de magnitud en sus propiedades y servicios, que impiden el cumplimiento de
las actividades esenciales y normales de la sociedad. (pág. 28)
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas
asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93: Evento de
origen natural, tecnológico o provocado por el hombre, que causa alteraciones intensas en
las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de
un fenómeno peligroso que, como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos
expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
19
Hewitt K., (1983), The idea of calamity in a technocratic age, en Interpretation of
Calamity, allen and Unwin, London: Eventos temporal y territorialmente segregados, en
los cuales la causalidad principal deriva de extremos en los procesos físico-naturales.
La DRIDN (1992) considera que el desastre es la interrupción de la capacidad de
funcionamiento de una sociedad que causa pérdidas de vidas humanas, bienes materiales y
activos del medio ambiente, y supera la capacidad de la sociedad afectada para
sobreponerse por sus propios medios a este acontecimiento.
Blaikie (1996) insiste sobre el hecho de que se habla de desastre cuando la recuperación
después de un evento es improbable sin ayuda externa. El distingue los Desastres
Repentinos de los Desastres de Desarrollo Lento (hambruna, pandemia).
El grupo GRAVITY (2001) considera el desastre como un evento súbito catastrófico que
produce importantes daños, pérdidas y desamparo.
Cardona (2001a) escribe que el desastre ocurre sólo cuando las pérdidas producidas por un
suceso, superan la capacidad de la población de soportarlas o cuando los efectos impiden
que pueda recuperarse fácilmente y complementa diciendo que el desastre es la
materialización del riesgo.(pág. 29)
Evento súbito, calamitoso que conlleva daño, pérdida o destrucción (Merriam Webster
dictionary);
Rápido, instantáneo o profundo impacto en el medio ambiente natural y en el sistema
socio-económico. (Alexander, 1993)
Acontecimiento concentrado en tiempo y lugar que amenaza una sociedad o una división
relativa de una sociedad y que conlleva consecuencias no deseadas como resultado de
precauciones que habían sido aceptadas culturalmente (Turner, 1976).
Evento extremo como cualquier manifestación del sistema de la tierra (litósfera, hidrósfera,
biósfera o atmósfera) que difiere sustancialmente del término medio (Alexander, 1993).
Evento que tiene como resultado la muerte o daño para las personas y valiosas pérdidas
como edificaciones, sistemas de comunicación, tierras, bosques y medio ambiente natural,
etc.
Un desastre es una ruptura extrema del funcionamiento de una sociedad que origina
pérdidas de vidas humanas, materiales o daños medioambientales a gran escala, que
20
superan la capacidad de la sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando
unicamente sus propios recursos. Sucesos como terremotos, inundaciones y ciclones no se
consideran, por sí mismos, como desastres. Se convierten en desastres cuando afectan
adversa y gravemente a vidas humanas, bases de subsistencia y pertenencias.
GRÁFICO 3 Tipos de Desastres.
¿Porque ocurren los desastres?:
Muchas poblaciones están ubicadas en sectores que las hacen susceptibles de ser afectadas
por eventos como huracanes, sismos, inundaciones, erupciones volcánicas por citar algunas
y empiezan a aparecer ya dos conceptos que hacen parte integral de un desastre “amenaza
y vulnerabilidad”. ¿Qué es amenaza? Como se mencionó anteriormente aquellos
fenómenos que de llegar a presentarse en un espacio y tiempo determinado pueden causar
pérdidas y daños en comunidades o en sistemas que no se encuentren adaptados o
preparados para absorber sin traumatismos sus efectos, a estos se les conoce con el nombre
de “amenazas”. Si dichos eventos se llegaran a presentar en una zona en donde no existe
presencia del hombre o de sus actividades son sencillamente expresiones de la naturaleza.
Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada cerca del área de influencia de un
río y que a lo largo de su historia ha registrado inundaciones de diferente magnitud, con
toda seguridad en años posteriores va a resultar afectada nuevamente por una inundación,
la amenaza en este caso es la probabilidad de que el río aumente su cauce y ocasione daños
sobre su área de influencia.
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DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN EL INTERIOR
DE LA TIERRA.
Sismos: Son los movimientos de la corteza terrestre que generan deformaciones intensas
en las rocas del interior de la tierra, acumulando energía que súbitamente es liberada en
forma de ondas que sacuden la superficie terrestre.
Tsunamis: Movimiento de la corteza terrestre en el fondo del océano, formando y
propagando olas de gran altura.
Erupciones Volcánicas: Es el paso del material, cenizas y gases del interior de la tierra a
la superficie.
DESASTRES GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN LA SUPERFICIE
DE LA TIERRA.
Deslizamiento de Tierras: Que ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales de
la composición, estructura, hidrología o vegetación de un terreno en declive o pendiente.
Derrumbes: Es la caída de una franja de terreno que pierde su estabilidad o la destrucción
de una estructura construida por el hombre.
Aludes: Masa de nieve que se desplaza pendiente abajo.
Aluviones: Flujos de grandes volúmenes de lodo, agua, hielo, roces, originados por la
ruptura de una laguna o deslizamiento de un nevado.
Huaycos: Desprendimientos de lodo y rocas debido a precipitaciones pluviales, se presenta
como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas y de
poco caudal arrastrando piedras y troncos.
RECUPERADO: https://sites.google.com/site/desastresnaturalesencolombia/como-se-
clasifican-los-desastres-naturales
Amenazas socio-naturales:
Existen amenazas aparentemente naturales como inundaciones, sequías o deslizamientos,
que en algunos casos son provocadas por la deforestación, el manejo inapropiado de los
suelos, la desecación de zonas inundables y pantanosas o la construcción de obras de
infraestructura sin precauciones ambientales. Podrían definirse como la reacción de la
naturaleza a la acción humana inadecuada sobre los ecosistemas.
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DESASTRES GENERADOS POR FENÓMENOS METEOROLÓGICOS O
HIDROLÓGICOS.
Inundaciones: Invasión lenta o violenta de aguas de río, lagunas o lagos, debido a fuertes
precipitaciones fluviales o rupturas de embalses, causando daños considerables. Se pueden
presentar en forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o súbita en regiones
montañosas de alta pendiente.
Sequías: Deficiencia de humedad en la atmósfera por precipitaciones pluviales irregulares
o insuficientes, inadecuado uso de la aguas subterráneas, depósitos de agua o sistemas de
irrigación.
Heladas: Producidas por las bajas temperaturas, causando daño a las plantas y animales.
Tormentas: Fenómenos atmosféricos producidos por descargas eléctricas en la atmósfera.
Granizadas: Precipitación de agua en forma de gotas sólidas de hielo.
Tornados: Vientos huracanados que se producen en forma giratoria a grandes velocidades.
Huracanes: Son vientos que sobrepasan más 24 Km. /h como consecuencia de la
interacción del aire caliente y húmedo que viene del océano Pacífico con el aire frío.
RECUPERADO: https://sites.google.com/site/desastresnaturalesencolombia/como-se-
clasifican-los-desastres-naturales
LA AMENAZA:
Según Hazard 2010 establece que:
La amenaza corresponde a un fenómeno de origen natural, socio-natural, tecnológico o
antrópico en general, definido por su naturaleza, ubicación, recurrencia, probabilidad de
ocurrencia, magnitud e intensidad (capacidad destructora). El contexto de estudio
Amenazas naturales. Se definen como “aquellos elementos del ambiente biofísico que son
peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él”. Los principales
estudios realizados sobre amenazas naturales desde los últimos 10 años se han concentrado
en Centro América. Diferentes estudios revisados acogen y trabajan el concepto de
"amenazas naturales" como a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos
(especialmente sísmicos y volcánicos) y a los incendios que por su ubicación, severidad y
frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a
23
sus actividades. Se hace un énfasis en que la condición de "natural" excluye a todos los
fenómenos causados exclusivamente por el hombre como la contaminación y los eventos
naturales inducidos por el hombre a partir de sus condiciones sociales; exclusión que deja a
las investigaciones en curso carentes de otras formas de análisis de la amenaza.
¿Clasificación de las amenazas?
Las amenazas se clasifican en tres tipos:
Amenazas naturales:
Son propias de la dinámica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del
ser humano y tampoco está en capacidad práctica de evitar que se produzcan. Según su
origen, se clasifican en amenazas geológicas (sismos, erupciones volcánicas, tsunamis,
deslizamientos) e hidrometeoro lógicas (huracanes, tormentas tropicales, tornados).
FENÓMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS
ATMOSFÉRICOS HIDROLÓGICOS
Granizo Inundación costera
Huracanes Desertificación
Incendios Salinización
Tornados Sequía
Tormentas Tropicales Erosión y sedimentación
Temblores VOLCÁNICOS
Dispersiones laterales Tefra (cenizas, lapilli)
Licuefacción Gases
Tsunamis Flujos de lava
Seiches Corrientes de fango
Suelos expansivos INCENDIOS
Deslizamientos Matorrales
Desprendimiento de rocas Bosques
Deslizamientos submarinos Pastizales
24
Grafico 3: Exposición de la población frente a las amenazas
Fuente: Ecuador: Referencias Básicas para la Gestión de riesgos 2013-2014.
El estudio de la amenaza está empalmado e inmerso en amplios estudios de vulnerabilidad
donde se vinculan otras variables de tipo social como la población y la dispersión de ésta
sobre el espacio estudiado “generalmente una o varias cuencas hidrográficas”; pero de
todos modos, las variables físicas todavía en estos trabajos tienen un gran peso sobre la
toma de decisiones hacia la reducción de la vulnerabilidad.(pág. 4)
Cardona O.D. & Sarmiento J.P., Análisis de vulnerabilidad y evaluación de riesgo para la
salud de una población en caso de desastre Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un
evento o resultado no deseable, con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto
periodo de tiempo. Está constituida por los factores de riesgo externos, que pueden ser
modificables, pero más a menudo no lo son.
Cuny F.C., Disaster and development Amenaza: Un evento de la naturaleza. Existen
amenazas de dos tipos, primaria y secundaria. La primera afecta asentamientos humanos.
La segunda surge con posterioridad a la primera y contribuye a aumentar las pérdidas y el
sufrimiento.
Blaikie (1996) considera que la amenaza es un fenómeno caracterizado por: Intensidad,
Severidad, Epoca, Periodos de regreso y Duración. El grupo de investigación GRAVITY
25
(2001) define la amenaza como un fenómeno potencial que amenaza el ser humano y su
entorno. Los autores precisan que en el caso de una amenaza de origen natural, dicha
amenaza corresponde a la interacción potencial entre el hombre y eventos naturales
externos y representa la probabilidad de un evento.
Matemáticamente, el grupo define el concepto de la siguiente manera:
Amenaza = Eventoi x Severidadi
Lapso de tiempo entre evento y evento Donde la Severidad corresponde a la dimensión
espacial afectada por el evento (size) y a la energía y magnitud (strength) de dicho evento.
(pág. 5)
Características: El grupo GRAVITY (2001) caracteriza la amenaza a través de tres
variables:
Tipo de amenaza
Probabilidad de ocurrencia (nº de eventos/año)
Severidad
D’Ercole et al. (1998) tienen una visión parecida a la anterior, puesto que definen la
amenaza por:
Tipo de evento
Intensidad
Frecuencia
El International Centre for Geohazards (2002), explica que los deslizamientos, como
amenaza particular, se genera por intervención de las siguientes variables:
Precipitaciones
Actividad sísmica
Condiciones topográficas y ángulos de pendiente
Tipo de suelo
Condición hidrológica
Vegetación
26
Finalmente Chen (2002) subraya que las amenazas no son independientes puesto que los
eventos pueden influir los unos sobre los otros. (pág. 6)
Amenazas de origen antrópico
Se trata de las amenazas directamente atribuibles a la acción humana sobre los elementos
de la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la población, que ponen en grave peligro la
integridad física y la calidad de vida de las comunidades. En general, la
literatura especializada en la materia, destaca dos tipos: las amenazas antrópicas de origen
tecnológico y las referidas a la guerra y violencia social.
Amenazas antrópicas de origen tecnológico
Bajo esta denominación se tratan aquellas amenazas cuyo origen se refiere a las acciones
que la humanidad impulsa para, aprovechar la transformación de la naturaleza. Algunos
autores distinguen entre las amenazas por contaminación y las directamente referidas a
procesos tecnológicos. Las primeras, aunque tengan similitud con las amenazas socio
naturales, posen una diferenciación frente a estas ya que en ellas el sentido de que toman
la forma de elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) "transformados";, así, son
amenazas basadas en y construidas sobre elementos de la, naturaleza, pero que no tienen
una expresión en la naturaleza misma, como sucede con las socio-naturales Esto quiere
decir que no ponen en peligro a la población a través de impactos externos, sino que
deterioran la base biológica y la salud de la, población. Además, por relacionarse con
medios difusos y fluidos, interconectados entre sí, los impactos potenciales se difunden
ampliamente en el ámbito local, regional, nacional e incluso' internacional. En este grupo,
por tanto, pueden clasificarse el vertimiento de sustancias sólidas, líquidas o gaseosas al
ambiente,, sean domésticas o de tipo industrial (sustancias químicas, radioactivas,
plaguicidas, residuos orgánicos y aguas servidas, derrames de petróleo).Las segundas,
llamadas también directamente tecnológicas, son aquellas que se derivan dela operación en
condiciones inadecuadas de actividades potencialmente peligrosas para la comunidad o de
la existencia de instalaciones u otras obras de infraestructura que, encierran peligro para la
seguridad ciudadana, como por ejemplo fábricas, estaciones de gasolina, depósitos de
combustibles o sustancias tóxicas o radioactivas, oleoductos, gasoductos, etc. La
posibilidad de fallas dentro de la infraestructura y dinámica industrial genera una serie de
amenazas, que en caso de concretarse, aun cuando afecte espacios limitados, puede generar
un impacto, importante contra una cantidad significativa de personas, dadas las
27
condiciones de densidad y no planificación urbana, que usualmente caracteriza estas zonas
de influencia. El caso de la planta nuclear de Chernóbil, Ucrania; de la planta química de
Bhopal, Indiao la explosión en la planta de gas de PEMEX en México, son ejemplos
dolorosos de esta realidad.
Amenazas antrópicas referidas a la guerra y la violencia social
Según Edgar Aponte 2009 específica que:
La confrontación armada de unas naciones contra otras o al interior de una misma nación
puede ser una fuente considerable de desastres. De hecho, la Segunda Guerra Mundial es
considerada por muchos autores como el mayor desastre de la era moderna, con sus quince
millones de muertos y la vasta destrucción de varias naciones europeas y del Lejano
Oriente. Durante el siglo XX la guerra se ha cobrado 120 millones de vidas.
GRÁFICO 4: probabilidad de ocurrencia de una amenaza
CERTERO: muy alta probabilidad de ocurrencia. Puede ocurrir más de una vez al mes.
PROBABLE: alta probabilidad de ocurrencia. Podría ocurrir una vez al año.
OCASIONAL: existe una probabilidad de que suceda en un intervalo entre 1- 10 años.
REMOTO: poco factible que ocurra dentro de una ventana temporal de 10 – 40 años
IMPROBABLE: Probabilidad muy baja. El improbable de refiere a un intervalo propuesto
de 40 años.
5 CERTERO
4 PROBABLE
3 OCASIONAL
2 REMOTO
1 IMPROBABLE
28
Evaluación de riesgos
En nuestras instituciones convivimos con situaciones de riesgo que pasan desapercibidas,
en parte debido a la costumbre de convivir con estas o porque simplemente no las
reconocemos como tal. Por esta razón, para poder realizar una evaluación objetiva de las
condiciones de seguridad de nuestro centro, así como de las situaciones que lo amenazan,
es importante aprender a mirar el espacio de la institución o empresa y su entorno de
manera diferente. Hay que ejercitarse para descubrir las amenazas, la vulnerabilidad y los
riesgos que están presentes, y que comúnmente no vemos, para poder eliminarlos o
reducirlos.
Finalmente cuando hemos concluido con el análisis de amenazas, vulnerabilidad y
capacidad podemos analizar cuál es el potencial riesgo al que se encuentra expuesta la
institución o empresa.
Tabla # 1. Análisis de riesgo
Identificación de la amenaza Factores de vulnerabilidad Riesgos
Fuente: Plan de Emergencias Institucional 2010
Elaborado por: Jonathan Cueva
Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de riesgos. La selección de la
metodología más apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de información y
del nivel de detalle que se desee alcanzar.
Método de Análisis de Riesgos por Colores
La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa
permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos
y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la
combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible
identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia.
Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones,
29
empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que
permitirá establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias,
es necesario profundizar el análisis utilizando metodologías semicuantitativas o
cuantitativas. Para esto se deben seguir los siguientes pasos:
Análisis de amenazas:
El análisis de amenazas se desarrolla en dos pasos:
1. Identificación, descripción y calificación de las amenazas
Tabla 2. CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá.
Verde
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Amarrillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir.
Rojo
POSIBLE: Nunca ha sucedido Color Verde PROBABLE: Ya ha ocurrido Color Amarillo INMINENTE: Evidente, Detectable Color Rojo
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 3. ANÁLISIS DE AMENAZAS
Amenaza Interno Externo Descripción de la amenaza Clasificación Color
Naturales
Antrópicas no intencionales
Social
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo
Elaborado por: Jonathan Cueva
30
Análisis de vulnerabilidad:
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos
TABLA 4. ELEMENTOS Y ASPECTOS DE VULNERABILIDAD
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo
Elaborado por: Jonathan Cueva
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis
de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
Se analiza la vulnerabilidad de las personas, recurso, servicios y procesos. Para cada uno
de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las
cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a
cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un
nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se
registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes
criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deberá tener máximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los
planes de acción.
1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos
Gestión Organizacional
Capacitación y entrenamiento
Características de Seguridad
Suministros
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
31
TABLA 5. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICA
CIÓN
OBSERVACIO
NES SI NO PARCIAL
1. ASPECTO
PROMEDIO 0/0=0.00
SUMA TOTAL PROMEDIOS 0,00 ALTA,
MEDIA, BAJA
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo
Elaborado por: Jonathan Cueva
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento, que de
acuerdo a su sumatoria, se le podrá dar una calificación.
TABLA 6. INTERPRETACION DE LAVULNERABILIDAD POR CADA ELEMENTO
Rango Interpretación Color
0,0 – 1,00 Alta ROJO
1,01 – 2,00 Media AMARILLO
2,01 – 3,00 Baja VERDE
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo
Elaborado por: Jonathan Cueva
Nivel de riesgo:
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a
determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y
las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación:
Grafico 5: Diamante de Riesgo
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo 2014 (p. 21)
32
Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores
planteados.
TABLA 7. CALIFICACIÓN NIVEL DE RIESGO
Sumatoria de rombos Calificación Ejemplo
3 ó 4 Alto
1 ó 2
3 ó 4 Medio
0
1 ó 2 Bajo
MÉTODO MESERI
El método simplificado MESERI
El estudio de un riesgo en cuanto al peligro de incendio, ofrece para el técnico algunas
dificultades que, en muchos casos, disminuyen la eficacia de su actuación.
Hay que considerar en primer lugar, que la opinión sobre la bondad del riesgo es subjetiva,
dependiendo naturalmente de la experiencia del profesional que tiene que darla. En
muchos casos, esto obliga a utilizar con profusión la colaboración de técnicos expertos,
que son pocos, dejando a los que comienzan en un periodo de aprendizaje que resulta
demasiado largo y costoso. La solución es clara: el técnico experto debe dirigir la labor de
otros con menos experiencia, para lo cual necesita que las opiniones particulares de cada
uno se objetiven lo más posible, que el estudio del mismo riesgo siempre lleve a la misma
conclusión.
En un segundo paso, a la hora de tomar decisiones para mejorar las deficiencias que se han
observado, el responsable se encuentra con un amplio abanico de posibilidades, entre las
cuales tiene que elegir atendiendo a la efectividad de los resultados en cuanto a protección
y al costo de las instalaciones. Es necesario enfrentar todas esas posibilidades de forma que
de un golpe de vista se pueda ver la influencia de cada una en la mejora del riesgo,
observando con facilidad cómo influye cada medida en el resto de las posibles a adoptar.
33
Es decir, es preciso una clasificación y estructuración de los datos recabados en la
inspección.
Además, la existencia de una evaluación objetiva, bien estructurada, permite la
colaboración de expertos distintos, pudiéndose delegar funciones y facilitar el trabajo en
equipo. En resumen, existen suficientes argumentos para utilizar un método de evaluación
del riesgo de incendio, que partiendo de información suficiente consiga una clasificación
del riesgo.
Los métodos utilizados, en general, presentan algunas complicaciones y en algunos casos
son de aplicación lenta. Con este método se pretende facilitar al profesional de la
evaluación del riesgo un sistema reducido, de fácil aplicación, ágil, que permita en algunos
minutos calificar el riesgo.
Es obvio que un método simplificado debe aglutinar mucha información en poco espacio,
habiendo sido preciso seleccionar únicamente los aspectos más importantes y no
considerar otros de menor relevancia. Contempla dos bloques diferenciados de factores:
Factores propios de las instalaciones
Construcción
Situación
Procesos
Concentración
Propagabilidad
Destructibilidad
Factores de protección
Extintores
Bocas de incendio equipadas (BIEs)
Bocas hidrantes exteriores
Detectores automáticos de incendio
Rociadores automáticos
Instalaciones fijas especiales
Cada uno de los factores de riesgo se subdivide a su vez teniendo en cuenta los aspectos
más importantes a considerar, como se verá a continuación. A cada uno de ellos se le
aplica un coeficiente dependiendo de que propicien el riesgo de incendio o no lo hagan,
desde cero en el caso más desfavorable hasta diez en el caso más favorable.
34
Factores propios de los sectores, locales o edificios analizados
Construcción
Altura del edificio
Mayor sector de incendio
Resistencia al fuego
Falsos techos
Situación
Son los que dependen de la ubicación del edificio. Se consideran dos:
Distancia de los bomberos
Accesibilidad del edificio
Procesos y/o destinos
Deben recogerse las características propias de los procesos de fabricación que se realizan,
los productos utilizados y el destino del edificio.
Peligro de activación
Carga de fuego
Combustibilidad
Orden y limpieza
Almacenamiento en altura
Factor de concentración
Representa el valor en U$S/m² del contenido de las instalaciones o sectores a evaluar. Es
necesario tenerlo en cuenta ya que las protecciones deben ser superiores en caso de
concentraciones de capital importantes.
Propagabilidad
Se entenderá como tal la facilidad para propagarse el fuego, dentro del sector de incendio.
Es necesario tener en cuenta la disposición de los productos y existencias, la forma de
almacenamiento y los espacios libres de productos combustibles.
Vertical
Horizontal
Destructibilidad
Se estudiará la influencia de los efectos producidos en un incendio, sobre los materiales,
elementos y máquinas existentes. Si el efecto es francamente negativo se aplica el
coeficiente mínimo. Si no afecta el contenido se aplicará el máximo.
35
Calor
Humo
Corrosión
Agua
Factores de protección
Brigadas internas contra incendios
MÉTODO DE CÁLCULO
Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación, los datos
requeridos se han ordenado en una planilla la que, después de completarse, lleva el
siguiente cálculo numérico:
Subtotal X: suma de los coeficientes correspondientes a los primeros 18 factores.
Subtotal Y: suma de los coeficientes correspondientes a los medios de protección
existentes.
Coeficiente B: es el coeficiente hallado en 2.2 y que evalúa la existencia de una brigada
interna contra incendio.
El coeficiente de protección frente al incendio (P), se calculará aplicando la siguiente
fórmula:
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma que:
Para una evaluación cualitativa:
Tabla 8: evaluación cualitativa
Valor de P Categoría
0 a 2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve
Fuente: evaluación cualitativa
Elaborado por: Jonathan Cueva
36
Para una evaluación taxativa:
Tabla 9: evaluación taxativa
Aceptabilidad Valor de P
Riesgo aceptable Riesgo no aceptable
P > 5 P < 5
Fuente: evaluacion taxativa
Elaborado por: Jonathan Cueva
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN, RESILIENCIA, CAPACIDAD
Conceptos:
Fue principalmente en la publicación de Maskrey (1993) que se encontraron algunas
definiciones de los distintos conceptos.
Prevención: Decirle “no” al riesgo
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas
asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93: La prevención
es el conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la
ocurrencia de un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la
población, los bienes y servicios y el medio ambiente.
Por tanto, para Cardona, la prevención interviene sobre la amenaza.
Mitigación: Decirle “no” a la vulnerabilidad
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas
asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93: La mitigación
es la definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo. La
mitigación es el resultado de la decisión política respecto de un nivel de riesgo aceptable
obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es
imposible de reducir totalmente.
Por tanto, para Cardona, la mitigación interviene sobre la amenaza como sobre la
vulnerabilidad e incluye entonces las acciones de prevención.
37
Para el mismo autor, pero en su publicación (2001a), se debe pensar y desarrollar la
mitigación para relajar las tensiones expresas en el Modelo de Presión, relativo a la
evaluación de la vulnerabilidad.
Preparación: Reducir los efectos negativos del desastre (Maskrey, 1993)
Resiliencia: Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez que haya sido afectado por
un impacto ambiental (Maskrey, 1993)
VULNERABILIDAD
Concepto:
De manera general y como introducción, se puede decir que la vulnerabilidad corresponde
a la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, tecnológica o
antrópica más generalmente, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura,
vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta, desarrollo
político institucional entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales en el momento
del impacto del fenómeno.
La magnitud de estos daños estará asociada con el grado de vulnerabilidad. Una forma
resumida de definir la vulnerabilidad puede ser la probabilidad de que, debido a la
intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daños en la
economía, la vida humana y el ambiente. Este enfoque hacia la vulnerabilidad contempla
factores físicos, sociales, políticos, tecnológicos, ideológicos, institucionales, culturales y
educativos que, a su vez, se relacionan dentro de la realidad de la vulnerabilidad. La
vulnerabilidad tiene expresiones distintas según se trate de países, de territorios sub-
nacionales, de rubros productivos, de comunidades o de hogares. En estos últimos, por
ejemplo, la vulnerabilidad y los comportamientos demográficos entre otras acompañan a la
pobreza, conformando un verdadero síndrome de desventaja social. Se consolida así un
círculo de vidas desmedradas.
Varios autores (Davidson, 2000 y Michellier, 1999) consideran que en el campo de la
vulnerabilidad, es necesario contemplar por un lado, los elementos vulnerables (es decir
expuestos: población, obras ingenieriles, bienes, actividades, líneas vitales, elementos
sociales, económicos, culturales, ambientales) y por el otro, la vulnerabilidad como tal.
En Maskrey (1993), las definiciones del concepto de vulnerabilidad citados son: Ser
vulnerable: Ser susceptible de sufrir daño y tener dificultad en recuperarse de ello.
38
Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los hombres no crean un
hábitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La vulnerabilidad puede ser
matizada, puesto que se habla de vulnerabilidad progresiva cuando los elementos
expuestos, con el tiempo, se vuelven cada vez más vulnerables (por ej.: una edificación que
no sufre mantenimiento por falta de recursos).
Además, Maskrey precisa que la vulnerabilidad no se puede considerar sin una visión
sistémica.
Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir daño y tener dificultad en recuperarse de ello.
Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los hombres no crean un
hábitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La vulnerabilidad puede ser
matizada, puesto que se habla de vulnerabilidad progresiva cuando los elementos
expuestos, con el tiempo, se vuelven cada vez más vulnerables (por ej: una edificación que
no sufre mantenimiento por falta de recursos). Además, Maskrey precisa que la
vulnerabilidad no se puede considerar sin una visión sistémica. (pág. 7)
Cuny habla de vulnerabilidad como la condición en la cual, los asentamientos humanos o
las edificaciones se encuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la
calidad de la construcción o ambos factores. Cardona y Sarmiento escriben que es el nivel
o grado al cual un sujeto o elemento expuesto puede verse afectado cuando está sometido a
una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o
material de una comunidad, como los habitantes y sus propiedades, una actividad
económica, los servicios públicos. (pág. 8)
Wilches-Chaux G., (1988), La vulnerabilidad global:
Vulnerabilidad: Incapacidad de una comunidad para “absorber” mediante el autoajuste, los
efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. Inflexibilidad ante el cambio.
Incapacidad de adaptarse al cambio que, para la comunidad, constituye por las razones
expuestas, un riesgo.
Cardona (1993) considera la vulnerabilidad como un factor de riesgo interno de un sujeto o
sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser
afectado o a ser susceptible de sufrir una pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida
de un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un
fenómeno de una magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala que
39
varía desde cero, o sin daños, a uno, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de
los elementos expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la
severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
En Blaikie (1996) como en GTZ (2002), la vulnerabilidad es considerada como la falta de
acceso de una familia, comunidad, sociedad, a los recursos que permiten seguridad frente a
determinadas amenazas. También es vista como la incapacidad para anticipar, sobrevivir,
resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (es decir, la capacidad de protegerse y
restablecer sus medios de vida), por tanto la vulnerabilidad depende en gran parte de la
flexibilidad de la comunidad. Se precisa que con frecuencia se observan situaciones de
“asentamiento obligado” en un lugar peligroso, opuesto a “opción voluntaria” o
“racionalidad limitada”, porque la vulnerabilidad es el resultado del juego de poder entre
presiones políticas, sociales y económicas.
Makrey (1998) recopila y analiza todos estos puntos de vista complementarios sobre la
vulnerabilidad, siguiéndole los pasos a la evolución del concepto en los últimos veinticinco
años.
El grupo GRAVITY (2002) define la vulnerabilidad como el nivel de gravedad hasta el
cual una comunidad, una estructura, un servicio o un área geográfico puede estar afectada,
perturbada por el impacto de una amenaza particular. En el caso de territorios ya afectados
en el pasado, el grupo precisa que entonces, la vulnerabilidad corresponde a los daños
observables resultantes de un desastre, solamente en el campo humano (muertos y heridos).
Se subraya que la vulnerabilidad es propia de una región y del tipo de amenaza. (pág. 8)
Cardona (2001a) expresa parte de las ideas anteriores, cuando escribe que la vulnerabilidad
es la predisposición, susceptibilidad o factibilidad física, económica, política o social que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno
desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. Dicha comunidad carece
entonces de la capacidad para adaptarse o ajustarse a determinadas circunstancias.
La CEPAL y el BID (2000) tienen una visión un poco distinta de las anteriores, puesto que
introducen el aspecto probabilístico en el concepto, diciendo que la vulnerabilidad es la
probabilidad de que una comunidad expuesta a una amenaza natural, según el grado de
fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organización, sistemas de alerta, desarrollo político-institucional...), pueda sufrir daños
humanos y materiales. (pág. 8)
40
Características (factores): En todas las fuentes consultadas (ver bibliografía), se
describieron numerosos factores de vulnerabilidad, los cuales fueron reunidos y
clasificados permitiendo dar cuenta de la real complejidad del concepto detallado de
vulnerabilidad.
La vulnerabilidad se puede definir a través de factores físicos, naturales, ecológicos,
tecnológicos, sociales, económicos, territoriales, culturales, educativos, funcionales,
político-institucionales y administrativos como temporales principalmente.
Los factores político-institucional-administrativos, económicos, sociales y culturales están
estrechamente vinculados: se condicionan unos a otros y con frecuencia se refuerzan entre
sí A continuación, se presenta una lista exclusivamente descriptiva de posibles factores de
vulnerabilidad, según el contexto considerado.
Factores físicos
Ubicación
Factores naturales
Naturaleza del fenómeno y su magnitud
Ecosistemas frágiles
Tipo de suelo
Erosión
Fenómenos climáticos globales:
El Calentamiento genera elevación del nivel del mar, lo que vuelve ciertas costas e islas
inhabitables por las inundaciones
Factores ecológicos
Deterioro del Ambiente
Factores tecnológicos
Tipo de vivienda
Fallas técnicas en las construcciones (Altura, material, sistema constructivo, efecto
martillo, nivel de mantenimiento)
Calidad de las infraestructuras
Tratamiento y abastecimiento en agua
Factores sociales
Población
IDH
Mortalidad al nacer
Mortalidad infantil
41
Esperanza de vida
Malnutrición
Marginalidad
Segregación
Densidad de población
Densidad poblacional
Crecimiento poblacional
Población urbana
Densidad Población Urbana
Crecimiento población urbana en los 3 últimos años
Género
Edad
Incapacidad física
Organización comunitaria: Cooperativas, Asociaciones, ONGs, Lugar de culto
Capacidad de recuperación
Factores económicos
Recursos
Pobreza
PIB y su Crecimiento
Estructura productiva
Poca diversidad económica
Marginalización de los mercados
Dependencia de situaciones económicas externas
Necesidad de importaciones en el campo energético y manufacturero
Endeudamiento de los países
La apertura económica
La concentración de las exportaciones
La periferialidad
Inversiones en salud, educación, infraestructura...
El aumento de la deuda externa de ciertos países los obliga a buscar exportar
materia prima y recursos naturales a cualquier precio: la presión sobre le medio
natural es fuerte
El desarrollo del turismo en las costas y la explotación de la madera han generado
una presión fuerte sobre el suelo, aumentando la erosión
Presencia de ramas particulares de la economía: Turismo, Agricultura, Transporte
(redes de vías y sistemas de transporte)
Altos costos de flete
Falta de acceso a la propiedad
Perfiles de acceso de los hogares
Oportunidades de ingreso
Presupuesto del hogar
Acceso al mercado
42
Acceso a bancos,
Acceso a créditos,
Activos líquidos de emergencia que un hogar puede vender para comprar
alimentos, reconstruir su casa
La crisis económica no permite hacerles mantenimiento a las construcciones
Capacidad de recuperación
Factores territoriales
Capacidad de alcanzar un nivel apropiado de planeación
Leyes que rigen la propiedad del suelo
Uso del suelo
Situaciones de riesgo real ya registradas en el sitio (“desastres” pasados)
Urbanización rápida
Hacinamiento de viviendas en los tugurios (perturba los procesos de drenaje y
filtración del agua)
Guerras
Aislamiento del centro de salud y educación
Falta de acceso a la propiedad
Factores culturales
Historia
Casta
Religión
Etnicidad
Clase y relación de clase
Estructuras de dominio
Ideología
Flexibilidad
Falta de ética
Alto grado de fatalismo
Hábitos tradicionales dañinos
No tener una visión multi-amenaza
Importa precisar que la toma en cuenta de tal o cual factor de vulnerabilidad depende del
tipo de amenaza, de la escala espacial a la cual se está trabajando (nacional, regional o
local) y finalmente de la escala temporal contemplada (antes y/o durante y/o después del
impacto).
Muchos estudios recientes de vulnerabilidad a escala nacional insisten en comentar que
definitivamente, la pobreza aparece como el principal factor de vulnerabilidad.
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Blaikie (1996) insiste en que los pasos para mitigar los efectos negativos de los factores
político-institucionales de vulnerabilidad son: generar conciencia política, la cual puede
fomentar voluntad política, la cual permite empezar procesos de gerencia, lo que lleva
finalmente a procesos paralelos e interactivos de promulgación de leyes. (pág. 13)
Panorama Esperado de Daños
Conocer las pérdidas probables y lo que cuesta a las autoridades superiores y las demás
entidades en términos monetarios los procesos de recuperación post desastre, permite
entender los beneficios de reducir los riesgos y en general, de implementar acciones
tendientes a garantizar una facultad segura para la vida. Con esta información las entidades
pueden planificar las acciones para el manejo de una emergencia similar, e identificar las
estrategias para atender adecuadamente las necesidades de las personas que pasan su
tiempo en dicha institución.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Los nuevos enfoques de desarrollo en los países de América Latina y el Caribe a partir de
acomodamiento a las políticas globales, se han expresado espacialmente en estos,
enmarcando escenarios rurales y urbanos en deterioro socio-ambiental administrados por
gobiernos con una incapacidad en sus planes de desarrollo, de materializar y hacer
efectivos avances sociales.
Es así como en la década de los noventa, junto al incremento de la pobreza y la
profundización de las desigualdades, el fenómeno de la vulnerabilidad social se ha
incrementado.
La vulnerabilidad social ha sido un enfoque desarrollado en trabajos de vulnerabilidad
demográfica y medición de la pobreza rural y urbana por parte de la CEPAL (1998),
definiendo este concepto de vulnerabilidad social como elemento para entender tanto las
condiciones objetivas de indefensión en que se encuentran los sectores subordinados de la
sociedad, como la percepción subjetiva de inseguridad derivada de la modificación radical
de las reglas del juego económico- sociales.
Básicamente, los análisis de pobreza y desigualdad se han apoyado sobre la información
estadística realizada en los lugares de estudio, con resultados que bien intentan dar una
explicación de las condiciones actuales del lugar, pero que enfrentan diferentes problemas
de organización. Los estudios estadísticos han fallado en el momento en que se intenta
44
compilar la información proveniente de otros estudios y otras localidades para sintetizar a
niveles regionales, nacionales y transnacionales, el estudio de pobreza. El problema radica
en una cuestión de escala de análisis “recoger y juntar estudios de escalas de análisis
diferente”, y en la forma como las diferentes investigaciones han estructurado sus bases de
datos y diseño de encuesta.
Los anteriores estudios han abordado el problema de la vulnerabilidad solamente desde lo
social en América Latina. En otros casos, existen estudios donde se vincula el aspecto
social alternando con lo físico, y que en gran medida hacen de sus resultados una
aproximación muy real hacia lo que debería ser el abordaje de la vulnerabilidad. En Costa
Rica por ejemplo, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza ha
diseñado una metodología de la medición de la pobreza relacionando variables de deterioro
ambiental y las relaciones de género. La investigación se concentró en Cahuita-Limón,
región del distrito de Talamanca, de llanuras aluviales de la costa caribe con diferentes
problemas ambientales (contaminación) y que es diversa socio-culturalmente, con un bajo
nivel de calidad de vida a diferencia de otras regiones del país, región costera con
problemas ambientales. Para el análisis de la pobreza como factor de vulnerabilidad, los
enfoques tradicionales como la LP (línea de pobreza) y el NBI (necesidades básicas
insatisfechas) tienen que ser criticados, puesto que sus propios resultados han llevado a
pensar en la efectividad de tales herramientas; pues estos métodos no han tenido en cuenta
los patrones socioculturales de las comunidades y sus necesidades reales, ni tampoco
relacionan variables de deterioro ambiental que son estrechamente ligadas a la vida de la
comunidad.
VULNERABILIDAD FÍSICA
Centroamérica es seguramente una región que concentra una gran cantidad de estudios de
“vulnerabilidad física”. Estudios que limitan el concepto de vulnerabilidad solo al hecho de
la fragilidad física de un asentamiento frente a un fenómeno natural y las posibilidades que
éste tiene para enfrentar antes, durante y después dicho fenómeno natural. En muchas
ocasiones, los diversos estudios no contemplan alguna variable social ya sea de aspectos
económicos o de participación comunitaria. De todos modos, las metodologías que se
proponen llegan a ser eficientes dentro de los parámetros físicos. El estudio, análisis y
monitoreo de las condiciones biofísicas han alcanzado niveles de detalle y veracidad que
no se tenían hace 20 años. En este sentido se aprecia que en los últimos 10 años se han
45
incrementado los casos de desastres naturales, situación que obedece al incremento del
monitoreo de eventos locales y regionales, situación que no existía o era reducida décadas
atrás.
En cuanto a las metodologías de análisis físico de la vulnerabilidad, se aprecia una
diversidad de tratamientos, en muchas ocasiones aceptados e implantados por diferentes
investigadores e institutos. Principalmente las metodologías aplicadas en estos estudios
están amparadas dentro de los programas patrocinados por USAID y la OEA, cuando en
1982- 83 el fenómeno del Niño incentivó la necesidad de contar con cooperación técnica
para el manejo de amenazas naturales en Latinoamérica. Esta cooperación técnica se ha
concentrado en las evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad, en la incorporación de
medidas de mitigación de riesgos en la formulación de proyectos de inversión, en el uso de
sistemas de información geográfica para la preparación y análisis de mapas, y en la
planificación de cuencas urbanas para el manejo de las amenazas y los recursos naturales.
Grafico 6: grado de vulnerabilidad
Fuente: Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos 2012
Elaborado por: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja
Organización Interinstitucional
El manejo de una emergencia demanda la implementación de una serie de procesos en el
menor tiempo posible, para la resolución de los problemas que genera la crisis. Para ello,
es necesario un manejo planificado de la emergencia y una coordinación interinstitucional
adecuada, que permita restablecer las condiciones de normalidad y reducir al mínimo los
impactos negativos para los edificios y el personal. Se ha elaborado un directorio de
emergencias para facilitar la comunicación entre las diferentes entidades. Este directorio es
46
la base para el árbol o cadena de llamadas, mecanismo que facilita la convocatoria del
COE y busca una rápida concurrencia de las entidades. Wilches-Chaux, Gustavo. (1989)
Desastres, ecologismo y formación profesional: herramientas para la crisis. Servicio
Nacional de Aprendizaje, Popayán.
Grafico 7: capacidad de respuesta
Fase I: Planificación.
La fase de planificación es la etapa donde se define y prepara el esfuerzo de planificación
de contingencia/continuidad. Las actividades durante esta fase incluyen. Definición
explícita del alcance, indicando qué es lo que se queda y lo que se elimina, y efectuando un
seguimiento de las ambigüedades. Definición de las fases del plan de eventos (por
ejemplo, los períodos pre evento, evento, y post-evento) y los aspectos sobresalientes de
cada fase.
• Definición de una estrategia de planificación de la continuidad del negocio de alto nivel.
• Identificación y asignación de los grupos de trabajos iníciales; definición de los roles y
responsabilidades.
• Definición de las partes más importantes de un cronograma maestro y su patrón principal.
• Identificación de las fuentes de financiamiento y beneficios del negocio; revisión del
impacto sobre los negocios.
Duración del enfoque y comunicación de las metas y objetivos, incluyendo los objetivos de
la empresa. Definición de estrategias para la integración, consolidación, rendición de
informes y arranque. Definición de los términos clave (contingencia, continuidad de los
negocios, Desarrollo de un plan de alto nivel, incluyendo los recursos asignados.
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Obtención de la aprobación y respaldo de la empresa y del personal gerencial de mayor
jerarquía. Las pruebas para el plan serán parte de (o mantenidas en conjunción con) los
ejercicios normalmente programados para la recuperación de desastres, las pruebas
específicas del plan de contingencia de los sistemas de información y la realización de
pruebas a nivel de todos los clientes.
Fase II: Análisis de Riesgos
La Fase de Identificación de Riesgos, busca minimizar las fallas generadas por cualquier
caso en contra del normal desempeño de los sistemas de información a partir del análisis
de los proyectos en desarrollo, los cuales no van a ser implementados a tiempo. El objetivo
principal de la Fase de Reducción de Riesgo, es el de realizar un análisis de impacto
económico y legal, determinar el efecto de fallas de los principales sistemas de
información y producción de la institución o empresa.
Análisis de Riesgos. El análisis y evaluación de riesgos consta de:
1. Realización un diagnóstico integral del Sistema de Información.
2. Elaborar una lista de Servicios afectados evaluando su importancia, magnitud del
impacto, cuantificar con niveles A, B, C u otro.
3. Identificar todos los procesos de los servicios afectados. Analizar sólo los procesos
críticos de los servicios.
Mapa de riesgos
El mapa de riesgos y recursos es una herramienta útil para la elaboración del plan de
emergencia. No es una obra cartográfica especializada, sino más bien un dibujo o croquis
sencillo que identifica y localiza los principales riesgos y recursos existentes en una
institución. Para qué sirve
• Parar conocer los riesgos a los que está expuesta la institución
• Como herramienta para la toma de decisiones frente a los riesgos
• Permite la elaboración de los planes y la organización para enfrentar las amenazas y los
riesgos, de esta manera mejorar sus mecanismos de prevención y mitigación.
Pasos previos para la elaboración de mapas de riesgos y recursos
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• Análisis de experiencias pasadas
• Trabajo de campo
• Discusión de riesgos y recursos encontrados
• Elaboración del mapa de riesgos y recursos
• Plenaria de validación de los mapas de riesgos y recursos
Normas INEN
Según la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1 (2013) menciona:
La Norma ISO 3864 establece los clores de identificación de seguridad y los principios de
diseño para las señales de seguridad e indicaciones de seguridad a ser utilizadas en lugares
de trabajo y aéreas públicas con fines de prevenir accidentes, protección contra incendios,
información sobre riesgos a la salud y evacuación de emergencia (…).
Esta parte de Norma ISO 3864 es aplicable para todos los lugares en las que necesiten
tratarse temas de seguridad relacionados con personas (…) (p. 1).
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Grafico 8: Figuras geométricas, colores de seguridad y clores de contraste para señales de
seguridad
Fuente: Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1 (pp.1-2)
Señales de prohibición
Las señales de prohibición deberán cumplir con los requerimientos de diseño presentados
en la figura
1. La línea central de la barra diagonal deberá pasar por el punto central de la señal de
prohibición y deberá cubrir el símbolo gráfico.
Los colores de la señal deberán ser:
Color de fondo: blanco
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Banda circular y barra diagonal: rojas
Símbolo gráfico: negro
Gráfico 9: Señales de prohibición
Señales de acción obligatoria
Los colores de la señal deberán ser:
Color de fondo: azul
Símbolo gráfico: blanco
El color de seguridad azul deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal
Gráfico 10: Señales de acción obligatoria
Señales de precaución
Si b = 70 mm, entonces r = 2 mm.
Los colores de la señal deberán ser:
Color de fondo: amarillo
Banda triangular: negra
Símbolo gráfico: negro
El color de seguridad amarillo deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal.
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Grafico 11: Señales de precaución
Señales de condición segura
Los colores de la señal deberán ser:
Color de fondo: verde
Símbolo gráfico: blanco
El color de seguridad verde deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal.
Grafico 12: Señales de condición segura
Señales de equipo contra incendios
Los colores de la señal deberán ser:
Color de fondo: rojo
Símbolo gráfico: blanco
El color de seguridad rojo deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal.
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Grafico 13: Señales de equipo contra incendios
Fase III:
Identificación de Soluciones.
Identificación de Alternativas. Estos son algunos ejemplos de alternativas que pudieran
ayudarle al inicio del proceso de preparación. Planifique la necesidad de personal adicional
para atender los problemas que ocurran. Recurra al procesamiento manual (de facturas,
órdenes, cheques, etc.) si fallan los sistemas automatizados. Planifique el cierre y reinicio
progresivo de los dispositivos y sistemas que se consideran en riesgo. Instale generadores
si no tiene acceso a la red de energía pública. Disponga del suministro adicional de
combustible para los generadores, en caso de fallas eléctricas prolongadas. Disponga de
bombas manuales de combustible y úselas si fallan las electrónicas. Elaborar un programa
de vacaciones que garantice la presencia permanente del personal. No haga nada y vea qué
pasa – esta estrategia es algunas veces llamada arreglar sobre falla.
Identificación de Soluciones:
El objetivo es reducir el costo de encontrar una solución en la medida de lo posible, a
tiempo de documentar todos los riesgos identificados. Actividades importantes a realizar:
La asignación de equipos de solución para cada función, área funcional o área de riesgo de
la organización. La asociación de soluciones con cada riesgo identificado- se recomienda
tener un abanico de alternativas de soluciones. Comparar los riesgos y determinarles pesos
respecto a su importancia crítica en término del impacto de los mismos. Clasificar los
riesgos. La elaboración de soluciones de acuerdo con el calendario de eventos. La revisión
de la factibilidad de las soluciones y las reglas de implementación. La identificación de los
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modos de implementación y restricciones que afectan a las soluciones. La definición e
identificación de equipos de acción rápida o equipos de intensificación por área funcional o
de negocios de mayor importancia. Sopesar las soluciones y los riesgos y su importancia
crítica en lo que respecta a su eficacia y su costo, siendo la meta la solución más
inteligente.
Fase IV: Estrategias
Las estrategias de contingencia / continuidad de los negocios están diseñadas para
identificar prioridades y determinar en forma razonable las soluciones a ser seleccionadas
en primera instancia o los riesgos a ser encarados en primer lugar. Hay que decidir si se
adoptarán las soluciones a gran escala, como las opciones de recuperación de desastres
para un centro de datos.
Fase V: Documentación del Proceso.
Todo el proceso de lograr identificar soluciones ante determinados problemas no tendrá su
efecto verdadero si es que no se realiza una difusión adecuada de todos los puntos
importantes que este implica, y un plan de Contingencia con mucha mayor razón necesita
de la elaboración de una documentación que sea eficientemente orientada. Como puntos
importantes que debe de incluir esta documentación podremos citar las siguientes:
Cuadro de descripción de los equipos y las tareas para ubicar las soluciones a las
contingencias.
La documentación de los riesgos, opciones y soluciones por escrito y en detalle.
La identificación y documentación de listas de contacto de emergencia, la identificación de
responsables de las funciones con el fin de garantizar que siempre haya alguien a cargo, y
que pueda ser contactada si falla un proceso de importancia.
Fase VI: Pruebas y Validación.
Plan de Recuperación de Desastres. Cuando ocurra una contingencia, es esencial que se
conozca al detalle el motivo que la originó y el daño producido, lo que permitirá recuperar
en el menor tiempo posible el proceso perdido. La elaboración de los procedimientos que
se determinen como adecuados para un caso de emergencia, deben ser planeados y
probados fehacientemente. Las actividades a realizar en un Plan de Recuperación de
Desastres se pueden clasificar en tres etapas:
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Actividades Previas al Desastre.
Actividades Durante el Desastre.
Actividades Después del Desastre.
Actividades Previas al Desastre.
Son todas las actividades de planeamiento, preparación, entrenamiento y ejecución de las
actividades de resguardo de la información, que nos aseguren un proceso de Recuperación
con el menor costo posible a nuestra Institución. Podemos detallar las siguientes
Actividades Generales:
Establecimiento del Plan de Acción.
Formación de Equipos Operativos.
Formación de Equipos de Evaluación (auditoría de cumplimiento de los
procedimientos sobre Seguridad).
Establecimiento de Plan de Acción.
Actividades Durante el Desastre
Una vez presentada la Contingencia o Siniestro, se deberá ejecutar las siguientes
actividades, planificadas previamente:
a) Plan de Emergencias.
b) Formación de Equipos.
c) Entrenamiento.
En este plan se establecen las acciones se deben realizar cuando se presente un Siniestro,
así como la difusión de las mismas. Es conveniente prever los posibles escenarios de
ocurrencia del Siniestro:
Durante el día. Durante la Noche o madrugada.
Este plan deberá incluir la participación y actividades a realizar por todas y cada una de las
personas que se pueden encontrar presentes en el área donde ocurre el siniestro, debiendo
detallar
Vías de salida o escape.
Plan de Evacuación del Personal.
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Plan de puesta a buen recaudo de los activos (incluyendo los activos de
Información) de la Institución (si las circunstancias del siniestro lo posibilitan)
Ubicación y señalización de los elementos contra el siniestro (extinguidores,
cobertores contra agua, etc.)
Secuencia de llamadas en caso de siniestro, tener a la mano: elementos de
iluminación (linternas), lista de teléfonos de Bomberos / Ambulancia, Jefatura de
Seguridad y de su personal (equipos de seguridad) nombrados para estos casos.
Formación de Equipos
Establecer claramente cada equipo (nombres, puestos, ubicación, etc.) con funciones
claramente definidas a ejecutar durante el siniestro. Si bien la premisa básica es la
protección de la Integridad del personal, en caso de que el siniestro lo permita (por estar en
un inicio o estar en una área cercana, etc.), deberá de existir dos equipos de personas que
actúen directamente durante el siniestro, un equipo para combatir el siniestro y otro para el
salvamento de los recursos Informáticos, de acuerdo a los lineamientos o clasificación de
prioridades.
c) Entrenamiento
Establecer un programa de prácticas periódicas de todo el personal en la lucha contra los
diferentes tipos de siniestros, de acuerdo a los roles que se le hayan asignado en los planes
de evacuación del personal o equipos, para minimizar costos se puede aprovechar fechas
de recarga de extinguidores, charlas de los proveedores, etc.
Un aspecto importante es que el personal tome conciencia de que los siniestros (incendios,
inundaciones, terremotos, apagones, etc.) pueden realmente ocurrir, y tomen con seriedad y
responsabilidad estos entrenamientos, para estos efectos es conveniente que participen los
elementos directivos, dando el ejemplo de la importancia que la alta dirección otorga a la
Seguridad Institucional.
Actividad Después del Desastre
Después de ocurrido el Siniestro o Desastre es necesario realizar las actividades que se
detallan, las cuales deben estar especificadas en el Plan de Acción.
Evaluación de Daños.
Priorización de Actividades del Plan de Acción.
Ejecución de Actividades.
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Evaluación de Resultados.
Retroalimentación del Plan de Acción.
a) Evaluación de Daños.
Inmediatamente después que el siniestro ha concluido, se deberá evaluar la magnitud del
daño que se ha producido, que sistemas se están afectando, que equipos han quedado no
operativos, cuales se pueden recuperar, y en cuanto tiempo, etc.
Adicionalmente se deberá lanzar un pre-aviso a la Institución con la cual tenemos el
convenio de respaldo, para ir avanzando en las labores de preparación de entrega de los
equipos por dicha Institución.
b) Priorización de Actividades del Plan de Acción.
Toda vez que el Plan de Acción es general y contempla una pérdida total, la evaluación de
daños reales y su comparación contra el Plan, nos dará la lista de las actividades que
debemos realizar, siempre priorizándola en vista a las actividades estratégicas y urgentes
de nuestra Institución. Es importante evaluar la dedicación del personal a actividades que
puedan no haberse afectado, para ver su asignamiento temporal a las actividades afectadas,
en apoyo al personal de los sistemas afectados y soporte técnico.
c) Ejecución de Actividades.
La ejecución de actividades implica la creación de equipos de trabajo para realizar las
actividades previamente planificadas en el Plan de acción. Cada uno de estos equipos
deberá contar con un coordinador que deberá reportar diariamente el avance de los trabajos
de recuperación y, en caso de producirse algún problema, reportarlo de inmediato a la
jefatura a cargo del Plan de Contingencias.
Los trabajos de recuperación tendrán dos etapas, la primera la restauración del servicio
usando los recursos de la Institución o local de respaldo, y la segunda etapa es volver a
contar con los recursos en las cantidades y lugares propios del Sistema de Información,
debiendo ser esta última etapa lo suficientemente rápida y eficiente para no perjudicar el
buen servicio de nuestro Sistema e imagen Institucional, como para no perjudicar la
operatividad de la Institución o local de respaldo.
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d) Evaluación de Resultados
Una vez concluidas las labores de Recuperación del (los) Sistema(s) que fueron afectados
por el siniestro, debemos de evaluar objetivamente, todas las actividades realizadas, que
tan bien se hicieron, que tiempo tomaron, que circunstancias modificaron (aceleraron o
entorpecieron) las actividades del plan de acción, como se comportaron los equipos de
trabajo, etc.
De la Evaluación de resultados y del siniestro en sí, deberían de salir dos tipos de
recomendaciones, una la retroalimentación del plan de Contingencias y otra una lista de
recomendaciones para minimizar los riesgos y pérdida que ocasionaron el siniestro.
e) Retroalimentación del Plan de Acción.
Con la evaluación de resultados, debemos de optimizar el plan de acción original,
mejorando las actividades que tuvieron algún tipo de dificultad y reforzando los elementos
que funcionaron adecuadamente. El otro elemento es evaluar cuál hubiera sido el costo de
no haber tenido nuestra Institución el plan de contingencias llevado a cabo.
Fase VII: Implementación
La fase de implementación se da cuando han ocurrido o están por ocurrir los problemas
para este caso se tiene que tener preparado los planes de contingencia para poder
aplicarlos. Puede también tratarse esta etapa como una prueba controlada.
Fase VIII: Monitoreo
La fase de Monitoreo nos dará la seguridad de que podamos reaccionar en el tiempo
preciso y con la acción correcta. Esta fase es primordialmente de mantenimiento. Cada vez
que se da un cambio en la infraestructura, debemos de realizar un mantenimiento
correctivo o de adaptación. Un punto donde se tiene que actuar es por ejemplo cuando se
ha identificado un nuevo riesgo o una nueva solución. En este caso, toda la evaluación del
riesgo se cambia, y comienza un nuevo ciclo completo, a pesar de que este esfuerzo podría
ser menos exigente que el primero. Esto es importante ya que nos alimentamos de las
nuevas posibilidades de soluciones ante nuevos casos que se puedan presentar. Podríamos
enumerar las actividades principales a realizar:
Desarrollo de un mapa de funciones y factores de riesgo.
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Establecer los procedimientos de mantenimiento para la documentación y la rendición de
informes referentes a los riesgos.
Revisión continúa de las aplicaciones.
Revisión continúa del sistema de backup
Revisión de los Sistemas de soporte eléctrico del Centro de Procesamiento de Datos.
RECUPERADO: chenny3 (2011) http://es.slideshare.net/Chenny3/plan-de-contingencia-
8874360?qid=018dce89-a062-484b-b223-b01ef528b59c&v=qf1&b=&from_search=1
Definición de mesas técnicas de trabajo y asignación de responsabilidades:
Permite identificar las principales mesas de trabajo que deben ser abordadas en las
operaciones de atención y manejo de la emergencia. Dichas áreas de trabajo abarcan tanto
los momentos de respuesta, como aquellos relativos a la preparación y a la recuperación
temprana Mesas Técnicas, las cuales son:
Agua, Saneamiento e Higiene.
Salud.
Infraestructura.
Seguridad.
Evaluación, búsqueda y rescate.
Atención integral de la población afectada.
Seguridad Alimentaria y Medios de Vida.
Productividad y Economía. Santana Andrés pg. 15
CLASIFICACIÓN DE LAS ZONAS
Zona de Alto Riesgo
Es el lugar dentro de las instalaciones de la facultad en donde producto de la naturaleza de
los materiales que lo componen o de su forma y estructura, representa un riesgo real de
muerte o accidente grave debido a la rapidez con la que el fuego se propagaría. Así
también en caso de que se vean involucradas las instalaciones que en ella se encuentran, se
vería afectada la operación de la Universidad debido a la interrupción de clases por graves
daños a las instalaciones.
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Zona de Mediano Riesgo
Es el lugar dentro de las instalaciones de la facultad en donde producto de la naturaleza del
mismo o de los materiales que lo componen, son propensos a accidentes menores en donde
se afectaría la salud del personal que se encuentre en el mismo, sin que esta afecte la
actividad de la misma.
Zona de Bajo Riesgo
Es el lugar dentro de las instalaciones de la facultad en donde no se presentan mayor riesgo
a la salud, propiedad o medio ambiente.
CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS
EMERGENCIAS MÉDICAS
Es toda situación en la que se afectó la vida o la salud de un individuo. Es una condición en
que la víctima necesita ayuda externa especializada para hacer frente a su condición. Las
Emergencias médicas pueden ser de dos tipos, médica propia mente dicha y emergencia
por accidente laboral.
Emergencia Médica (PROBLEMA DE SALUD)
Se debe al mal funcionamiento de alguno de los sistemas que componen el Cuerpo
Humano por causas consideradas internas (naturales) o no laborales. Estos problemas entre
otros, pueden ser:
Problema respiratorio.
Problema circulatorio. (Presión).
Problema cardiaco. (Corazón).
Rigidez abdominal.
Convulsiones.
Emergencia Médica por Accidente
Es toda situación en la que se afectó la vida o la salud del personal, debido a un accidente o
a cualquier actividad relacionada con UN IMPACTO generado por la realización de un
trabajo, que ocurriere dentro de las instalaciones de la Facultad de Cultura Física, comedor
y servicios generales de la Universidad Central del Ecuador, en donde se vean afectadas las
funciones básicas del cuerpo humano y la víctima necesita ayuda externa especializada
para hacer frente a su condición. Los problemas más comunes pueden ser:
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Inconsciencia. (Traumatismo)
Problema respiratorio. (Intoxicación o Trauma)
Problema Circulatorio. (Hemorragia)
Problema cardiaco. (Descargas Eléctricas)
Convulsiones.
Fracturas.
EMERGENCIA DE INCENDIO.
Es toda emergencia en la que se presente una combustión (con o sin presencia de llama).
Estas pueden presentarse en las siguientes fases:
Fase Incipiente/Ignición/ Principio o Conato de Incendio.
Es cuando una combustión recién ha empezado. La presencia de humo, vapores y calor se
presenta en pocas cantidades y aumenta conforme pasa el tiempo. Es en esta etapa en que
se la puede controlar usando agentes extintores portátiles o técnicas de extinción de
incendios.
Fase de crecimiento.
Es cuando una combustión no pudo ser controlada en su fase incipiente y pasó a la fase de
crecimiento o libre combustión. En esta etapa la combustión ha aumentado la temperatura,
que le permite consumir cualquier material combustible disponible y puede absorber aire
fresco para alimentar la combustión. La temperatura es elevada y hay gran generación de
vapores y humo. En esta etapa en necesario controlarla usando personal entrenado
(bomberos o brigadas contraincendios).
Fase Flashover.
Es una fase de transición entre la fase de crecimiento y la fase de desarrollo completo, esto
ocurre cuando las capas térmicas más calientes (cercanas al techo), se empiezan a
combustionar y forman lenguas de fuego en la parte superior del área afectada.
Fase Desarrollo Completo/Libre Combustión.
Esta fase ocurre cuando todos los materiales combustibles presentes en un área se ven
afectadas durante un incendio, durante este periodo cada material en combustión liberan la
mayor cantidad de calor que pueden estos generar.
61
Fase decaimiento / disminución
El fuego entra a esta fase cuando todos los materiales presentes durante la combustión se
han consumido y la ausencia de estos produce que la generación de calor disminuya.
Universidad Casa Grande Plan de Contingencias y Seguridad. Universidad Casa Grande.
Recuperado de: http://www.casagrande.edu.ec/download/plan-de-
contingencia/emergencias_contingencias.pdf.
EL RIESGO
Concepto:
Podemos considerar que el riego corresponde a un valor relativo probable de pérdidas de
toda índole en un sitio específico vulnerable a una amenaza particular, en el momento del
impacto de ésta y durante todo el período de recuperación y reconstrucción que le sigue.
De manera general, los distintos autores consultados demostraron la evolución del
concepto a los largo de las últimas dos décadas.
Maskrey (1993) propone las siguientes definiciones:
Primero asimilando el riesgo a la amenaza, diciendo que es un fenómeno de origen natural
o humano que significa un cambio en el medio ambiente que ocupa una comunidad
determinada. Agrega que existen distintos niveles de riesgo: Riesgo aceptable, razonable,
factible
También cita conceptos de otros autores, algunos mostrando mejor la complejidad de una
situación de riesgo y su carácter probabilístico:
Diccionario lengua española: Contingencia o proximidad de un daño.
Correr riesgo: estar una cosa expuesta a perderse.
(Presidencia de la República, ONAE, 1987): Grado de pérdidas previstas en vidas
humanas, personas lesionadas o heridas, pérdidas materiales y perturbaciones de la
actividad económica debidas a un fenómeno determinado.
Cuny F.C., Disaster and development: El grado relativo de probabilidad de que ocurra
un evento amenazador.
62
Wilches-Chaux G., (1988), La vulnerabilidad global: Cualquier fenómeno de origen
natural o humano que signifique un cambio en el medio ambiente que ocupa una
comunidad determinada, que sea vulnerable a este fenómeno.
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevención de desastres: dos temas
asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La Red, pp. 75-93 (pág. 22)
Es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se
obtiene al relacionar la amenaza o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una
intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser
de origen natural, geológico, hidrológico o atmosférico o también de origen tecnológico o
provocado por el hombre.
Riesgo aceptable: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o
ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado
lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de
requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales,
económicas y ambientales afines.
El grupo GRAVITY (2001) considera que el riesgo es la medida de las pérdidas esperadas
debidas a un evento o ocurrencia de un evento (amenaza) de una magnitud particular que
ocurre en un área dada y en un momento específico. Número de heridos y muertos debidos
al evento. Es también el número “esperado” de víctimas al año, para un país dado.
Cardona (2001a) escribe que el riesgo es una idea compuesta por la eventualidad, el
contexto y las consecuencias, lo cual se materializa en la probabilidad de exceder un nivel
de consecuencias (materiales) económicas, sociales o ambientales en un cierto sitio y
durante un cierto periodo de tiempo, siendo entonces la convolución (concomitancia y
mutuo condicionamiento) de la amenaza y la vulnerabilidad. Además, el autor precisa que
el riesgo es algo en la mente íntimamente ligado a la sicología personal o colectiva, aun
cuando se intente a menudo darle un sentido de objetividad.
Cardona (2001b) considera el riesgo como un sistema en situación de crisis potencial.
Para Aboyomi (2002):
Riesgo = Vulnerabilidad x Frecuencia x Población
63
Donde la frecuencia es el retorno temporal previsto posible de un evento, su probabilidad
de ocurrencia y la población corresponde a la medida de la extensión/amplitud de las
pérdidas (el número de personas expuestas a los efectos de una amenaza). Lo que le da al
riesgo una doble dimensión: espacial y temporal
Para el International Centre for Geohazards (2002):
Riesgo = Probabilidad de ocurrencia del evento x Vulnerabilidad x Consecuencia del
fracaso
Para Chen (2002):
Riesgo = Probabilidad del Evento x Exposición x Vulnerabilidad
Para GRAVITY (2001):
Riesgo = (Amenaza – Prevención) x [Población x (Vulnerabilidad – Mitigación)] Se puede
simplificar: = Amenaza x Población x Vulnerabilidad = Exposición Física x
Vulnerabilidad Población: nº de habitantes del área.
Para Cardona (20001b):
Riesgo = Posibilidad de Ocurrencia de un Agente Detonante x Condiciones de
Inestabilidad del Sistema (pág.24)
Metodología de evaluación:
El Internacional Centre for Geohazards (2002) considera que para analizar el riesgo, se
requiere seguir tres etapas: Identificación del riesgo, Reducción del riesgo y Medidas de
transferencia del riesgo (sobre todo a nivel financiero).
Cardona y Hurtado (2000) hablan de índice de riesgo, el cual se divide en Amenaza
(Indicadores de Amenaza) y Vulnerabilidad (que se descompone en indicadores, los cuales
se descomponen en Componentes). Los autores advierten que es importante convertir todos
los indicadores en una misma unidad a través de promedios y desviaciones.
Maskrey (1993) habla de la necesidad de realizar un estudio de Costo/Beneficio, a fin de
evaluar el riesgo:
Si el costo vale la pena: Riesgo controlable
Si el costo no vale la pena: Riesgo incontrolable
64
El grupo GRAVITY (2001) indica que para estudiar el riesgo, es necesario analizar y
comparar el riesgo “esperado” con respecto al riesgo “realizado” y luego, en el momento
de escoger indicadores de riesgo, importa preguntarse:
Tomar en cuenta el tamaño de los países o bien el número de habitantes?
Hablar del número de víctimas en porcentaje de la población total o en número absoluto (3
heridos en USA = 3 heridos en Paraguay?)?
El CRED decidió: densidad de víctimas = Nº de víctimas Área expuesta
Para los autores, los indicadores de riesgo están exclusivamente vinculados a las pérdidas
humanas:
Número de personas muertas
% de población muerta
Número de personas muertas/1.000 km2
Número de personas muertas/evento
% de personas muertas/evento
% de personas muertas en el área afectada área afectada
% de personas muertas número de personas afectadas
Michellier (1999) habla de dos énfasis posibles en la evaluación del riesgo:
El enfoque tradicional Probabilístico: Indice de riesgo = Indice de Amenaza x Indice de
Vulnerabilidad
El enfoque Geográfico a posteriori/fenomenológico: Indice de riesgo = Indice de Amenaza
x Indice de Vuln. x Eventos ya ocurridos (número de eventos y de víctimas) (pág. 25).
CLASIFICACIÓN DE RIESGO
Este documento considera la clasificación de riesgos de acuerdo a la velocidad de
propagación del fuego, es decir el riesgo va en relación al tipo de material que contiene o
que está construida cada área, la reacción de estos ante el fuego y la afectación a las
personas que en él habitan.
65
Alto Riesgo
Se considera un área de alto riesgo al lugar de acuerdo a su diseño, materiales de
construcción o actividad, en caso de ocurrir un evento, representarían una evidente
amenaza a la vida, salud, estructura o medio ambiente.
Mediano Riesgo
Se considera un área de mediano riesgo al lugar de acuerdo a su diseño, materiales de
construcción o actividad, en caso de ocurrir un evento, representarían una amenaza a la
salud, estructura o medio ambiente.
Bajo Riesgo
Se considera un área de bajo riesgo al lugar de acuerdo a su diseño, materiales de
construcción o actividad, en caso de ocurrir un evento, representarían una ligera amenaza a
la salud, estructura o medio ambiente.
Plan de Contingencias y Seguridad. Universidad Casa Grande. Recuperado de:
http://www.casagrande.edu.ec/download/plan-de-
contingencia/emergencias_contingencias.pdf.
FACTORES DE RIESGO
Existe una clasificación de estos factores y son:
Riesgos provocados por agentes mecánicos.
Riesgos ocasionados por Agentes Físicos.
Riesgos ocasionados por Agentes Químicos.
Riesgos ocasionados por Agentes Biológicos.
Riesgos provocados por Factores Ergonómicos.
Riesgos ocasionados por Factores Psicosociales.
Riesgos provocados por agentes mecánicos.
Son las que se enmarcan dentro de un ambiente mecánico de trabajo y que dan lugar a una
lesión por los elementos de máquinas, herramientas y objetos proyectados por este, dentro
de esto tenemos:
Escaleras.
Plataforma de trabajo.
66
Aberturas en pisos y paredes.
Puertas y salidas.
Limpieza y servicios de higiene.
Herramientas manuales.
Equipos de trabajo.
Máquinas.
Aparatos y equipos de elevación.
Puentes grúa.
Grúas móviles.
Transportadoras.
Riesgos ocasionados por Agentes Físicos.
Los agentes físicos son manifestaciones de la energía que pueden causar daños a las
personas. Tales manifestaciones son entre otras las siguientes:
Iluminación.
Ventilación y climatización
Temperatura y humedad.
Almacenamiento de materiales.
Señalización.
Pantallas de visualización.
Aparatos a presión: compresores.
Riesgos eléctricos.
Incendios.
Ruido.
Vibraciones.
Radiaciones ionizantes.
Radiaciones no ionizantes.
Riesgos ocasionados por Agentes Químicos
Un agente químico es cualquier elemento o compuesto químico, por sí solo o mezclado, en
forma natural o producida, es utilizado en una actividad laboral, y este pueda generar
problemas a la salud de los trabajadores.
Sustancias químicas peligrosas.
Suministro de gases.
Exposición a contaminantes químicos.
67
Riesgos ocasionados por Agentes Biológicos
Es la presencia de un organismo, o la sustancia derivada de un organismo, y que plantea,
una amenaza a la salud humana (una contaminación biológica).
Exposición a contaminantes biológicos.
Riesgos provocados por Factores Ergonómicos
Son todo aquel agente que tiene que ver con la adecuación de elementos de trabajo que
permita mejorar los diseños y evitar un sobre esfuerzo, así como mantener o mejorar las
posturas y movimientos inadecuados que traen fatiga física y lesiones osteomusculares.
Movimiento manual de cargas.
Carga física.
Espacios y superficies de trabajo.
Riesgos provocados por Factores Psicosociales
Los riesgos psicosociales se derivan del contexto social del trabajo, la organización y la
gestión y pueden producir resultados psicológicos, físicos y sociales negativos.
Carga mental.
Protecciones personales.
Jornada y ritmos de trabajo.
RIESGOS
Se detalla cada condición peligrosa, acto inseguro y método de trabajo inadecuado de los
riesgos que se van a identificar.
Caídas de personas a distinto nivel.
Caídas de personas al mismo nivel.
Caídas de objetos por desplome o derrumbamiento.
Caída de objetos en manipulación.
Caída por objetos desprendidos.
Pisadas sobre objetos.
Choques contra objetos móviles.
Choques contra objetos inmóviles.
Golpes por objetos y herramientas.
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Proyección de fragmentos o partículas.
Atrapamiento por o entre objetos.
Atrapamiento por vuelco de máquinas, tractores o vehículos.
Sobreesfuerzos.
Exposición a temperaturas ambientales externas.
Contactos térmicos.
Exposición a contactos eléctricos.
Exposición a sustancias nocivas o tóxicas.
Contactos sustancias cáusticas y/o corrosivas.
Exposición a radiaciones.
Explosiones.
Incendios.
Accidentes causados por seres vivos.
Atropellos o golpes con vehículos.
Fatiga visual.
Deslumbramientos.
Exposición a contaminantes biológicos.
Exposición a contaminantes químicos.
Disconfort.
Reflejos.
Estrés.
Fatiga postural.
Exposición al ruido.
Fatiga mental.
Cortes.
Fatiga física.
EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO
Todos los riesgos que se han detallado deben ser evaluados y medidos a través de técnicas
admitidas, para lo cual es necesario tener claro los métodos que se emplearán para
determinar el norte a la Institución, para que en una manera ordenada tenga establecido
claramente hacia donde debe ir en relación al mejoramiento de las condiciones de
seguridad de las personas que laboran y visitan las instalaciones de la Institución.
69
MÉTODO FINE
El método Fine tiene como finalidad, determinar el Nivel Estimado de Riesgo Potencial a
partir del producto de tres factores que son: Consecuencias, Exposición, Probabilidad, cada
factor tiene un valor que depende de las características de la Institución, los sistemas de
seguridad instalados, equipos de protección utilizados, tiempo de exposición al riesgo y
gravedad de la posible lesión para cada uno de los riesgos a valorar.
El valor de Indicé Fine o grado de peligrosidades:
𝐺𝑃 = 𝐶 ∗ 𝐸 ∗ 𝑃
Dónde:
GP: Grado de Peligro
C: Consecuencias E: Exposición P: Probabilidad.
Jimbo W, Orellana JP, CUENCA (2015) Plan De Emergencia Y Evacuación De Las
Escuelas De Medicina, Tecnología Médica Y Postgrados De La Facultad De Ciencias
Médicas De La Universidad De Cuenca
ORGANIZACIÓN DE LAS BRIGADAS
COMITÉ DE SEGURIDAD.- El Comité de Seguridad es el organismo responsable del
Plan de Contingencias. Sus funciones básicas son: programar, dirigir, ejecutar y evaluar el
desarrollo del plan, organizando asimismo las brigadas.
El Comité de Seguridad está constituido por:
Director de la Emergencia
Jefe de Mantenimiento.
Jefe de Seguridad
Al accionarse la alarma de emergencia los miembros del Comité de Seguridad que se
encuentren en el establecimiento, se dirigirán al punto de reunión preestablecido, donde
permanecerán hasta que todo el personal haya sido evacuado.
70
BRIGADAS
El aspecto más importante de la organización de emergencias es la creación y
entrenamiento de las brigadas.
FIGURA14 modelo conformación de brigadas
FUNCIONES DE LAS BRIGADAS
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES
Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades y
Directivos de la Institución.
Coordinar la comunicación entre las distintas brigadas del sistema de emergencias
Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo
FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADAS (JB)
Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas
Notificar novedades existentes de las distintas brigadas al Comité Institucional de
Emergencias
Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
71
Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Médicas con conocimientos
básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en
condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:
Evaluar el incidente
Activar la alarma
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Se encargará de combatir los incendios que pudieran ocurrir durante las horas de apertura
de la Facultad de Ciencias Médicas.
JEFE DE BRIGADA
Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego
Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto
humanos como materiales
Coordinar apoyo a otras brigadas
Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas
Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
prevención y manejo de incendios
Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia
Definir las rutas de evacuación
72
Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
Conserve la calma
Informe sin causar alarma
Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar
conatos de incendios
Si es manejable utilice el extintor
Apoyar a otras brigadas
No use el ascensor
Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo
Siga la ruta de evacuación
RECUPERACIÓN
Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
JEFE DE BRIGADA
Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente
Coordinar apoyo a otras brigadas
Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios
Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento
73
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios
Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían causar
accidentes a las personas
Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.
RESPUESTA
Conserve la calma
Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios
adquiridos
Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros
auxilios
Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active sistema de
emergencias médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada
RECUPERACIÓN
Dirigirse al Zona de Seguridad
Brindar su apoyo si es necesario
Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de
los Organismos de Socorro
Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del
personal que se encuentra evacuado en la Zona de Seguridad
Contribuir a mantener la calma
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
JEFE DE BRIGADA
Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como
prioridad durante el proceso de evacuación.
74
Coordinar apoyo a otras brigadas
Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad educativa e
instalaciones durante un evento adverso
Una vez superado el evento elaborar el informes correspondientes
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos
Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
evacuación
Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible
Definir las rutas de evacuación
Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma
Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución
Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas
de evacuación.
Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar que
todos hayan salido
Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad
Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión
Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones
Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una emergencia
Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución
RECUPERACIÓN
Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
75
Pautas para las brigadas
En caso de siniestro, informará de inmediato Comité de Seguridad por medio de telefonía
de emergencia o alarmas de incendio. Si la situación lo permite, intentará dominar el
incendio con los elementos disponibles en el área (extintores) con el apoyo de la Brigada
de Emergencias, sin poner en peligro la vida de las personas. - Si el siniestro no puede ser
controlado deberá evacuar al personal conforme lo establecido, disponiendo que todo el
personal forme frente al punto de reunión del piso. - Mantendrá informado en todo
momento al Director de la emergencia de lo que acontece en el piso. - Revisarán los
compartimentos de baños y lugares cerrados, a fin de establecer la desocupación del lugar.
- Se cerrarán puertas y ventanas. - Mantendrá el orden de evacuación evitando actos que
puedan generar pánico, expresándose en forma enérgica, pero prescindiendo de gritar a fin
de mantener la calma. - La evacuación será siempre hacia las rutas de escape, siempre que
sea posible. - El responsable del establecimiento informará al Director de la emergencia
cuando todo el personal haya evacuado. - Los responsables de las áreas no afectadas, al ser
informados de una situación de emergencia (ALERTA), deberán disponer que todo el
personal forme frente al punto de reunión. Posteriormente aguardarán las indicaciones del
Director de la emergencia a efecto de poder evacuar a los visitantes y empleados del lugar.
Pautas para el personal que se encuentra en la zona de la emergencia
Todo el personal estable del establecimiento debe conocer las directivas generales del plan
de evacuación. - El personal que observe una situación anómala en donde desarrolla sus
tareas, deberá dar aviso en forma urgente de la siguiente manera:
Avisar al jefe inmediato.
Accionar el pulsador de alarma.
Utilizar el teléfono de emergencia.
Se aconseja al personal que guarde los valores y documentos, así como también
desconectar los artefactos eléctricos a su cargo, cerrando puertas y ventanas a su paso. -
Seguidamente, siguiendo indicaciones del Encargado del establecimiento, procederá a
abandonar el lugar respetando las normas establecidas para el descenso. - Seguir las
instrucciones del Responsable del establecimiento. - No perder tiempo recogiendo otros
objetos personales. - Caminar hacia la salida asignada. - Bajar las escaleras caminando, sin
hablar, sin gritar ni correr, respirando por la nariz. - Una vez efectuado el descenso a la
76
parte baja, se retirará en orden a la vía pública donde se dirigirá hacia el punto de reunión
preestablecido.
Modelo de Plan de Contingencia. Grifo flotante. Recuperado de:
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFH/08.-PCGrifoFlotante.pdf
Modelo operativo de intervención
El modelo operativo de Intervención corresponde a la organización institucional y su
estructura funcional para la atención de emergencias. El modelo que aquí se desarrolla,
consta de tres componentes básicos:
Áreas Funcionales o áreas de trabajo:
Conjunto de instituciones que de acuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes
momentos de la respuesta, desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de
respuesta y en estrecha relación con las competencias institucionales. Las Áreas
Funcionales comprenden grupos de actividades homogéneas dirigidas a proporcionar una
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen.
Comisiones o sub-áreas de trabajo:
Un Área Funcional está conformada por varias sub-áreas o comisiones de trabajo, las
cuales desarrollan actividades específicas dentro del Área Funcional, por ejemplo: El Área
de Infraestructura y Servicios está conformada por las Comisiones de: Evaluación y
Monitoreo de Eventos, Evaluación de Daños, Evaluación y rehabilitación de Líneas Vitales
y Manejo de Escombros; cada una de éstas comisiones actúan simultáneamente o en
diferentes momentos de la respuesta.
Unidades de Coordinación:
Corresponde al Centro de Operaciones de emergencia (COE) y los Puestos de Mando
Unificado (PMU), conformados por Áreas Funcionales bajo la coordinación de personal
administrativo y operativo, con experiencia en la atención de emergencias. Dentro de la
Estructura Operativa COE – PMU, las Áreas de trabajo y sus respectivas Comisiones se
organizan de la siguiente manera:
77
Figura 15. Estructura del PMU
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Según el proyecto fortalecimiento de las Capacidades locales para la gestión integral del
riesgo (2008)
El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo de coordinación,
planificación, dirección, control y supervisión de las actividades que se realizan en los
diferentes niveles: Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial; durante una emergencia
y/o desastre.
Figura 16. Integración COE
78
OPERACIÓN DEL CGR COMO COE
Activación del COE El CGR se activa como COE en el ámbito que corresponda cuando ha
sido declarada una situación de emergencia por parte del ente rector o de una institución de
alcance parroquial, cantonal, provincial o nacional. 15 Una vez activado, el COE entra en
sesión permanente junto con las mesas que considere del caso, y asume las funciones
establecidas para los estados de alerta naranja o roja, según corresponda. En los casos de
estados de excepción, los CGR se activarán como COE según lo disponga la máxima
autoridad de la SGR. La situación de emergencia puede ser declarada por la SGR o por la
máxima autoridad de cada institución para eventos de alcance local, municipal, provincial,
regional o nacional. La declaratoria será suficientemente sustentada y precisa en términos
del evento que la motiva y del objeto afectado. El CGR/COE no declara emergencias, las
recomienda cuando el caso amerita, y asume la coordinación de las acciones
interinstitucionales de respuesta bajo el liderazgo de su presidente, una vez que han sido
declaradas. El proceso que sigue el CGR/COE frente a una situación de emergencia es el
siguiente:
El Director de las oficinas desconcentradas de la SGR y/o las instancias técnicas de
investigación, monitoreo o seguimiento (INOCAR, INAMHI, IG-EPN, mesa de trabajo,
comité de gestión de riesgo, la Dirección de Monitoreo de la SGR u otra fuente) informan
sobre la inminente presencia del evento adverso al presidente del CGR/COE que
corresponda.
El presidente del CGR/COE (en el respectivo territorio) solicita a los coordinadores de
las mesas de información sobre la situación y convoca a reunión urgente para valorarla.
El plenario del CGR/COE conoce el informe de las mesas, valora la situación y emite su
recomendación para la declaratoria o no de emergencia por parte de una entidad. La
recomendación no es de aceptación obligatoria.
Si la máxima autoridad de la entidad acoge la recomendación, emite una resolución
motivada declarando la situación de emergencia, a partir de la cual se activan los
mecanismos, planes de respuesta y las acciones que correspondan de manera integrada,
coordinada e interinstitucional. Cuando la SGR ha declarado una situación de emergencia,
el o los CGR se activan de inmediato como COE en la jurisdicción que corresponda a la
declaración, y ejecutan las acciones establecidas en este manual para la preparación y
79
atención de la respuesta y la asistencia humanitaria. La declaración de situación de
emergencia realizada por la SGR puede ser tomada por otras entidades para fundamentar
su propia declaratoria de emergencia, la cual debe hacer cada entidad que quiera aplicar las
normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública para sus
contratos. Durante la alerta amarilla el CGR sigue operando como tal sin activarse como
COE.
Funcionamiento del COE Manejo de la información en situaciones de emergencia
1. El vocero del CGR/COE es su presidente. Esta función es indelegable. El presidente
puede disponer que los coordinadores de mesa lo acompañen para ofrecer explicaciones
técnicas adicionales.
2. En situaciones de emergencia el COE establecerá un área adecuada para que funcione
como sala de prensa. Los medios no tendrán acceso al área donde trabajan las mesas
técnicas o sesiona el plenario del comité.
3. El presidente del COE notificará a la oficina de la SECOM en la provincia para que un
funcionario de la misma apoye el relacionamiento con los medios. En los GAD
municipales la sala de prensa del COE será manejada por la oficina municipal de
comunicación. En los COE provinciales por la oficina de comunicación de la gobernación.
En el COE nacional por la oficina de comunicación de la SGR.
4. Los presidentes del COE entregarán la información a los medios a través de boletines
periódicos y de ruedas de prensa, evitando que haya primicias informativas para un medio
en particular. En el caso de inspecciones en territorio, los medios serán informados para el
acompañamiento correspondiente.
5. La información entregada a los medios por el presidente del COE tiene el valor de
comunicación oficial y debe basarse en información principalmente de fuentes oficiales.
Para evitar confusiones, el presidente calificará siempre la información que entrega, como
provisional o no, según corresponda.
Funciones principales del COE durante la alerta naranja
a. Activar las instituciones de socorro incluyendo albergues, centros de salud, organismos
básicos y de apoyo para la respuesta y seguridad.
80
b. Determinar las prioridades operativas de las mesas de trabajo y conformar los grupos y
mecanismos que fueren del caso.
c. Disponer la activación de los planes de contingencia y evacuación que correspondan. d.
Disponer y comunicarlas restricciones de acceso y movilización para zonas de mayor
peligro potencial.
e. Intercambiar regularmente con el sistema de monitoreo la información sobre la
evolución de la situación.
f. Organizar la evacuación de la población de las zonas de mayor peligro con apoyo de las
FFAA, la Policía Nacional, las entidades de ayuda humanitaria y de socorro.
Funciones principales del COE durante la alerta roja
a. Activar los equipos de evaluación inicial de necesidades.
b. Disponer las prioridades para la seguridad de las personas y bienes en el territorio en
emergencia.
c. Asegurar que las instituciones de socorro y de rehabilitación tengan prioridad operativa
máxima durante el evento en curso.
d. Determinar las prioridades operativas de las mesas de trabajo y conformar los grupos y
mecanismos que fueren del caso.
e. Asegurar que se implementen los planes que correspondan según los sucesos.
f. Actualizar y comunicar las nuevas restricciones de acceso para zonas de mayor peligro
potencial.
g. Intercambiar regularmente con el sistema de monitoreo la información sobre la
evolución de la situación.
h. Vigilar que las entidades de socorro operen de acuerdo a los protocolos para la atención
de incidentes
i. Vigilar que las entidades de ayuda humanitaria atiendan adecuadamente a la población.
j. Proponer los lineamientos para organizar la recuperación temprana. La recuperación
temprana incluye la rehabilitación de la infraestructura, bienes y servicios destruidos,
interrumpidos o deteriorados en el área afectada.
81
k. Recomendar el cierre del período de emergencia. Criterios básicos para guiar las
operaciones de respuesta.
Los criterios específicos para atender emergencias y desastres son:
1. Proteger y preservar la vida humana.
2. Asegurar la atención humanitaria de los afectados o damnificados según las necesidades
de la población y los recursos disponibles.
3. Monitorear los efectos directos y secundarios de los eventos adversos para:
Establecer las prioridades para la seguridad de la infraestructura, los bienes y servicios
importantes en riesgo.
Establecer las prioridades para rehabilitar los servicios básicos afectados, con enfoque
en: energía, salud, servicios de agua potable y saneamiento y transporte.
Reactivar los servicios educativos. El criterio operativo es asegurar que la respuesta a un
evento adverso sea proporcional a la afectación a las personas, infraestructura, bienes y
servicios involucrados. Las entidades integrantes del Equipo Humanitario País en Ecuador
podrán participar en las reuniones de CGR/COE o MTT de acuerdo a su ámbito de acción.
En todos los casos, la ayuda humanitaria se sujetará a la normativa nacional y se enmarcará
en los principios de imparcialidad, humanidad, independencia y neutralidad
internacionalmente reconocidos; los integrantes de la mesa actuarán siempre en
coordinación y colaboración con el órgano responsable de la SGR sea de nivel zonal o
nacional de la respuesta humanitaria y remitirán a la SGR reporte diario de las acciones
realizadas mientras dure la emergencia o desastre. 17 Coordinación entre la SGR y los
CGR/COE Durante las emergencias o desastres, la SGR y los CGR/COE estarán
particularmente vigilantes de que se cumpla el Principio de Complementariedad.
Aplicando el Principio de Subsidiariedad la SGR intervendrá directamente con acciones de
respuesta en las situaciones de emergencia, siempre en coordinación con los titulares de las
entidades que hubieran declarado la emergencia y con los presidentes de los CGR/COE
provinciales, cantonales o de los mecanismos parroquiales de gestión de riesgos, según el
caso. La SGR y las entidades de los CGR/COE evitarán la duplicidad en las acciones de
respuesta, para asegurar la eficiencia y oportunidad en el uso de los recursos. La SGR hará
el seguimiento correspondiente de la implementación de las decisiones de los COE. La
recuperación temprana y permanente de los efectos de las emergencias que afecten los
82
bienes y servicios a cargo de las entidades del Estado es responsabilidad directa de cada
entidad. El criterio básico en el proceso de recuperación es evitar que se reconstruyan las
vulnerabilidades y riesgos existentes antes de la emergencia o del desastre. La
recuperación, debe apuntar al fortalecimiento de las capacidades locales para un desarrollo
seguro con enfoque en la reducción de riesgos y en resiliencia.
Actividades de apoyo de la Dirección de Monitoreo de la SGR a los COE provinciales
durante situaciones de emergencia
Generar escenarios de impactos con base en la información provista por las instituciones
científico técnicas a cargo del monitoreo de las amenazas.
Generar informes de situación a partir de la información entregada por las mesas técnicas
de trabajo de los CGR/COE y otras fuentes.
Proveer la lista de recursos institucionales disponibles en los territorios para la atención
de los eventos adversos.
Generar mapas temáticos en base a las necesidades identificadas por el CGR/COE
Responsabilidades del presidente del COE
Establecer canales directos de comunicación con las autoridades de la SGR, y con los
mandos de las instituciones responsables de la atención de incidentes existentes en el
territorio.
Determinar las prioridades de la respuesta y orientar el trabajo de las mesas.
Asegurarse de que las instituciones que conforman las mesas técnicas aporten
efectivamente los recursos con que cuentan y obtengan otros adicionales para las acciones
de respuesta y rehabilitación.
Seguir de cerca la evolución de la situación, enfocarse en las prioridades establecidas y
en la implementación de las decisiones del COE.
Trasladar, para su verificación, al sistema de la Dirección de Monitoreo de la SGR las
informaciones que lleguen al COE a través de canales de comunicación establecidos.
Asegurarse de que el plenario y las mesas trabajen con información verificada por la
Dirección de Monitoreo de la SGR, equipos de evaluación inicial de necesidades y
83
mecanismos de trabajo del CGR/COE de los diferentes niveles, incluyendo los
parroquiales.
Entregar personalmente la información al público y a los medios de comunicación, como
vocero oficial.
Asegurarse de que las entidades del gobierno central y otras que conforman las mesas
técnicas presupuesten los recursos para las tareas de la recuperación. Funciones de apoyo a
los COE.
En situaciones de emergencia tres entidades prestan apoyo a las acciones de los COE y la
SGR, ellas son: el Ministerio de Finanzas, las FFAA y la Policía Nacional. Del Ministerio
de Finanzas
1. Anticipar al gobierno central y a los GAD las transferencias, dentro del mismo ejercicio
fiscal, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
2. Garantizar el flujo y disponibilidad oportuna de los recursos financieros según las
normas relativas a emergencias, desastres o estados de excepción. De las Fuerzas Armadas
1. Apoyar a la Policía Nacional en las acciones para la seguridad de la población y sus
bienes, y para la protección de las líneas vitales durante todas las fases de la emergencia.
2. Mantener el orden en coordinación con la Policía Nacional en los lugares afectados. 3.
Apoyar la evacuación, búsqueda y rescate de las personas, y el traslado de provisiones,
implementos y personal operativo, en coordinación con los COE para la atención de
emergencias.
4. Apoyar las campañas promovidas por el COE. De la Policía
1. Brindar protección y asegurar el orden especialmente en los lugares afectados por
emergencias, en los sitios destinados para albergues o en las zonas con servicios básicos y
estratégicos, como lo establece el Art. 158 de la Constitución de la República del Ecuador:
“La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
estado y responsabilidad de la Policía Nacional”.
2. Colaborar en la realización de campañas promovidas por los COE.
3. Facilitar la evacuación ciudadana, el traslado de provisiones, implementos y otros
bienes, en coordinación directa con los COE.
84
4. Ejecutar actividades de rescate a través de los servicios especializados de la Policía
Nacional del Ecuador: Grupo de Intervención y Rescate (GIR), Grupo de Operaciones
Especiales (GOE), Grupo Especial Móvil Antinarcóticos (GEMA), Centro de
Adiestramiento Canino, Aeropolicial, y otros grupos especiales con capacidades de rescate,
en coordinación con los COE en todos sus niveles. Desactivación del COE Una vez
superada la emergencia, el presidente del COE lo desactiva.
5. ESTADOS DE ALERTA La declaración y cierre de los estados de alerta tienen
correspondencia con la evolución de la amenaza. El monitoreo es realizado por los entes
científico-técnicos con mandato para ello, quienes deben informar inmediata y
permanentemente a la SGR a través de la Dirección de Monitoreo de la SGR, siguiendo el
protocolo correspondiente y sugiriendo el estado de alerta adecuado. Los entes científico-
técnicos mantendrán en sus portales y sistemas de comunicación AVISOS sobre el estado
de las amenazas y harán recomendaciones para el mejor cumplimiento de las disposiciones
de las autoridades para el manejo de las situaciones de emergencia, desastre o catástrofe.
En ningún caso las entidades científico-técnicas harán pública una información relacionada
con el manejo de tales situaciones si antes no han entregado dicha información de manera
oficial a la SGR.
Tipos Se establecen tres estados de alerta:
Aviso de activación significativa de la amenaza,
Aviso de preparación para un evento adverso inminente y
Aviso de atención de la emergencia o del desastre. Los estados de alerta están
representados por los colores amarillo, naranja y rojo.
GESTIÓN DEL RIESGO
La gestión de los riesgos tiene como objetivo el análisis, valoración y control de los
riesgos.
El análisis incluye la identificación de los peligros y la estimación de los riesgos
correspondientes.
La valoración consiste en emitir el juicio de valor sobre la tolerancia o no del riesgo
estimado.
85
El control constituye la toma de decisiones respecto a las medidas preventivas a adoptar
para la anulación o reducción del riesgo, la comprobación de su ejecución y la
reevaluación del riesgo residual, si corresponde.
Anguieta M.2010 Diseño de un Plan de Emergencias contra Incendios en una empresa de
conversión de plásticos” Escuela Superior Politécnica Del Litoral
Identificación del
Peligro
Estimación del
Riesgo
Valoración del
Riesgo
A) Análisis
de Riesgo
B) Evaluación
del Riesgo
Gestión
del Riesgo
Proceso
Seguro?
C) Control del Riesgo
Riesgo Controlado
GESTIÓN DEL RIESGO
Figura 17. Flujo de la gestión del riesgo
Organización general y funciones ante contingencias
Organización técnica de contingencias
Estos tendrán la responsabilidad de ejecutar las acciones para hacer frente a las distintas
contingencias que pudieran presentarse (accidentes laborales, incendios, sismos, etc.). La
Figura 12 muestra la organización técnica de contingencias que tendrá como base la
facultada durante la etapa de construcción del plan de contingencia.
86
Figura 18: Organización técnica de contingencias
Funciones de los miembros de la organización
Coordinador general de la emergencia
Es la persona encargada de manejar las comunicaciones con los medios informativos,
entidades fiscalizadoras y directivos de GNLC, cuando la emergencia sobrepase el nivel de
respuesta de los recursos disponibles.
Jefe de respuesta
Responsable de asignar los recursos necesarios para la implementación de las medidas
preventivas ante la ocurrencia de una emergencia. Informar al departamento de seguridad y
medio ambiente que se ha producido una emergencia.
LOGÍSTICA
Es responsable de proveer recursos, materiales, equipos, etc. necesarios para el control y
mitigación de la contingencia. Además es el responsable de la contabilidad de los recursos,
del manejo de seguros, contratos y otros.
OPERACIONES DE INTERVENCIÓN
Estará conformado por la brigada de intervención dirigida por un jefe de brigada, quien
tendrá las funciones de identificar y confirmar el grado de la emergencia, asegurar que
todas las acciones de respuesta se realicen con seguridad extrema y controlar y mitigar la
emergencia con los recursos técnicos disponibles.
Plan de Acción para la Construcción de Riesgos Institucionales
87
Una vez identificados en la institución sus principales riesgos y recursos, es planificar la
intervención sobre los factores que generan riesgos para prevenirlos, mitigarlos o, en caso
de presentarse un evento, saber responder a éste.
El escenario de riesgo, con sus instrumentos, permite identificar y relacionar entre sí
aquellos factores que condicionan el riesgo y que, al ser reconocidos y modificados,
permiten evitar, reducir, mitigar o eliminar el riesgo. Esto debe llevar a priorizar las
acciones de intervención, tanto desde el punto de vista de la urgencia de modificarlos,
como de los mejores resultados en el proceso de prevención y mitigación. Por
consiguiente, a establecer una estrategia de acción basada en la modificación de estos
factores más significativos. Dichas acciones pueden organizarse en una lista según el orden
de prioridad establecido
Instrucciones de coordinación
• El Plan entra en vigencia a partir de la fecha de su aprobación.
• Se mantendrá el enlace y coordinación entre las Unidades Operativas en forma
permanente.
• Las Unidades Operativas pedirán asesoramiento y capacitación a los Organismos Básicos
e Instituciones afines.
• Toda la información a los medios de comunicación será proporcionada únicamente por el
Comité de Emergencias.
• Toda asignación de recursos para la organización y actividad de las Unidades, será
canalizado a través del Coordinador de Gestión de Riesgos
• Las acciones contempladas en el presente Plan serán ampliamente difundidas por el
Coordinador de Gestión de Riesgos, para conocimiento y práctica de todo el personal de la
Institución.
• El Coordinador receptará los informes de cada Unidad Operativa, para ser evaluados por
el Comité Institucional de Emergencias.
Secretaria Nacional Gestión de Riesgo 2010 Plan de Emergencia Institucional.
Recuperado: http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/Plan_de_Emergencia_Institucional.pdf
88
CONTINGENCIAS DEL PROYECTO
IDENTIFICACIÓN DE LAS PRINCIPALES CONTINGENCIAS
Las eventualidades y/o emergencias durante su construcción y operación, que pueden
poner en riesgo los recursos humanos, el ambiente, la propiedad y/o la construcción u
operación. Bajo este contexto se han definido las posibles amenazas que pueden afectarla a
fin de proponer una alternativa para controlar y/o mitigar sus efectos. Para identificar las
contingencias se establecieron los niveles de amenaza y vulnerabilidad de las actividades a
desarrollarse durante la construcción y operación del proyecto. Esto se desarrolló mediante
cuadros de ponderación. El Grado de Riesgo se define como el grado de vulnerabilidad de
actividades, estructuras, condiciones de trabajo del proyecto en relación dependiente y
directa con el grado de amenaza de cualquier evento imprevisto.
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA DE CONTINGENCIAS
– ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
RESPONSABLE
La empresa contratista será la encargada de presentar un Plan de Contingencias que
contenga los procedimientos de actuación en caso de emergencias. Las acciones
comprenden la identificación de los centros de salud u hospitales de las localidades más
cercanas antes del inicio de las obras para que estos estén preparados frente a cualquier
accidente que pudiera ocurrir y establecer los contactos y/o coordinaciones para la atención
en caso de emergencias. De acuerdo con el tipo de contingencia identificada, se plantea un
procedimiento particular, el cual se presenta a continuación.
RESPUESTA A CONTINGENCIA ACCIDENTAL
El manejo respectivo se describe a continuación:
a) Previo al inicio de cualquier actividad constructiva, se hará uso de un analizador de
gases para identificar cualquier riesgo de explosión o incendio en el desarrollo de los
trabajos diarios.
b) Comunicación al ingeniero encargado del frente de trabajo, quien informará a la caseta
de control u oficina, donde se mantendrá comunicación con todas las dependencias del
Proyecto.
89
c) Comunicar el suceso a la Brigada de Atención de Emergencias, en la cual, si la
magnitud del evento lo requiere, se activará en forma inmediata un plan de atención de
emergencias que involucrará dos acciones inmediatas: - Envió de una ambulancia al sitio
del accidente si la magnitud lo requiere. Igualmente, se enviará el personal necesario para
prestar los primeros auxilios y colaborar con las labores de salvamento. - Comunicación a
los centros hospitalarios para solicitar el apoyo necesario, si la magnitud lo requiere.
d) Simultáneamente el encargado de la obra iniciará la evacuación del frente.
RESPUESTA A CONTINGENCIA TÉCNICA
Las acciones de control están referidas a la solución de los problemas técnicos que pueden
presentarse durante la ejecución de obras. Quien determinará la gravedad del incidente e
informará a la Gerencia respectiva Entre las acciones que se tendrán en consideración se
citan las siguientes: a) Si la supervisión técnica puede contener y resolver la emergencia,
llamará al Contratista y le comunicará la solución. b) Si el caso no puede ser resuelto por la
supervisión técnica, comunicará el problema a la gerencia del Proyecto que, a su vez, hará
conocer inmediatamente el problema al responsable del diseño, éste procederá a estudiar la
solución.
Figura 19: organización de respuesta a emergencias.
90
FASES DE UNA CONTINGENCIA
De acuerdo a las características de la obra, las fases de una contingencia se dividen en
detección y notificación, evaluación e inicio de la reacción y control.
Detección y Notificación
Al detectarse una contingencia durante el desarrollo, la misma deberá ser informada al
Responsable de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
Evaluación e Inicio de la Acción
Una vez producida la contingencia y evaluada por el Responsable de Seguridad, Salud, se
iniciarán las medidas de control y contención de la misma.
Control
El control de una contingencia exige que el personal de la obra esté debidamente
capacitado para actuar bajo una situación de emergencia. Este control implica la
participación de personal propio, como también la contratación de terceros especializados,
utilización de los elementos y disponer las obras y equipos necesarios para actuar en
consecuencia.
Capacitación Del Personal
Durante el desarrollo de las actividades de los edificios designados, la capacitación del
personal educativo como administrativo consistirá en charlas de primeros auxilios y planes
ante emergencias.
Sistema De Notificación
El Sistema de notificación girará en torno al Responsable de Comunicaciones en la
Emergencia, quien centralizará las comunicaciones y activará dependiendo del nivel del
evento un procedimiento de notificación distinto. Si bien existen múltiples maneras de
notificar una emergencia, el Responsable de Comunicaciones tendrá la función primordial
de ejecutar el Rol de Llamadas. El proceso de notificación de una emergencia empezará
con el reporte inicial de la misma. Una vez ocurrido el evento será responsabilidad del
Trabajador o testigo, reportar del evento al Coordinador de Comunicaciones utilizando
cualquier medio que se encuentre disponible (Vía radial o en persona). Para el reporte
inicial, se deberá contar con un listado que permita tener información de las locaciones y
91
los números telefónicos o radios de todos los interesados, dicho documento será colocado
en lugares visibles y será de conocimiento de todas aquellas personas que estén laborando
en las actividades del proyecto.
Desvío Playa Lobería 2010 recuperado:
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/camisea/estudios/playaloberia/Volumen%20II
I/7.0.pdf
Mecanismos de alertas institucionales
Los niveles de alerta se utilizan para amenazas que se pueden monitorear (como volcanes,
tsunamis, inundaciones), y por lo tanto se puede tener una valoración de su ocurrencia. En
el país se ha venido trabajando con 4 niveles de alertas, dependiendo el nivel básicamente
del estado de la amenaza. En la práctica y para algunas amenazas, se puede pasar de un
nivel blanco o amarillo a rojo directamente (ejemplo de un tsunami lejano, o de una
erupción volcánica).
Cuadro 10: Mecanismos de alertas institucionales
Niveles de
Alerta
Comportamiento de la amenaza Acciones a realizar
Blanca Existe una amenaza potencial,
pero no se está desarrollando un
evento
No hay evento en curso; plan de
emergencia está listo, contiene por lo
menos 1 plan de contingencia para el tipo
de evento
Amarilla Desarrollo anormal de un evento Hay un inicio de evento; revisión de planes
de contingencias, presentación de estado
de situación periódica
Naranja Aumento dramático de las anteriores
anomalías del evento o fenómeno
Hay confirmación del evento, no ha
alcanzado su máximo potencial;
instituciones en estado de respuesta a
emergencias; acciones de atención han
iniciado
Roja Evento en curso y eminente desastre
potencial
Ejecución completa de acciones de
atención, instituciones con prioridad
máxima hacia el evento en curso o por
llegar
92
Fuente: Plan de Emergencias Institucional 2010
Elaborado por: Jonathan Cueva
Cadena de llamadas
Debe plantearse una organización mínima que permita garantizar una respuesta adecuada
ante la emergencia mediante la activación de la cadena de llamada sea al interior y exterior
de la institución. Se encontrará mayor información en el instructivo.
Simulaciones y simulacros institucionales
Simulación
La simulación es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la práctica de las
acciones que se han planificado hacer en caso de una emergencia o desastre y la toma de
decisiones. Consiste en reunir al comité institucional CIE, u otras personas íntimamente
vinculadas a las acciones de respuesta ante una emergencia o desastre, donde se les
plantean problemas hipotéticos comunes durante una emergencia o desastre, al cual los
participantes asumiendo un rol supuesto deberán dar soluciones orales o por escrito, acorde
a su función. Este ejercicio es una excelente preparación para la realización del posterior
simulacro.
Objetivos de la simulación
Evaluar los mecanismos establecidos en los planes de emergencia de las instituciones
frente a un desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta de la institución ante un desastre.
Pasos de la planificación de una simulación
• Definir el o los objetivos específicos del ejercicio. La finalidad última siempre es evaluar
el plan para fortalecer la capacidad de los primeros respondedores.
• Formular el evento hipotético (incendio, terremoto, otro.) que afectará a la institución. Si
la simulación es parte de la preparación para un simulacro, deberá tomarse como base el
escenario general del simulacro.
• Definir los personajes que se van a representar en el ejercicio
93
• Asignar el rol a cada participante o grupos de participantes, excepto el de los que ya lo
tienen asignado como parte de su función dentro del plan de emergencia del comité
institucional-CIE.
• Formular un sencillo escenario general a manera de introducción con la información
general sobre el ambiente, el evento, el impacto y características de la población afectada.
• Redactar los mensajes que durante el ejercicio se les estará llevando a los participantes.
Estos generalmente son problemas específicos para personajes específicos para que genere
una solución.
• Definir la metodología para la simulación.
Ejecución de la simulación
Siga los siguientes los pasos para realizar la simulación:
a) Colocar a todos los participantes alrededor de una mesa o en mesas separadas pero cerca
una de otra como se observa en el ejemplo.
b) Leer el escenario a manera de introducción.
c) Se entrega a cada participante o grupo de participantes los mensajes elaborados
anteriormente, los cuales incluyen problemas sencillos al inicio y, mientras avanza el
ejercicio.
Si ya tiene elaborado el guion del escenario o libreto, puede extraer de éste, algunas
situaciones a incluir en los mensajes. Ellos lo leen en voz alta y luego indican lo que harán
frente a ese problema. Es posible que antes de proponer su solución, necesiten coordinar
con otros personajes, lo cual se permite porque la coordinación es un elemento importante
a la hora de responder ante un desastre.
d) Al finalizar el último mensaje, se provee un tiempo para que los participantes expresen
sus sentimientos sobre lo que sintieron, aprendieron y compartieron.
e) Luego, el tiempo es para los observadores a efecto de opinar sobre lo visto, evaluar el
ejercicio y dar sus aportes para mejorar la respuesta. Se hace un listado con todas las
conclusiones y recomendaciones.
94
Simulacro
Es un ejercicio o ensayo de las acciones que se ha planificado hacer en caso de una
emergencia o desastre, establecidas en el Plan de Emergencia Institucional, en el cual
participarán todos los funcionarios y personas externas que se encuentren en la institución
y que se verían afectados en una emergencia, sea en condición de actores principales,
personal de apoyo o de víctima; aplican los conocimientos y ejecutan las técnicas
planificadas de respuesta. Para su realización se necesita tener un escenario y personajes
reales. Esta práctica se realiza en tiempos normales y su ejecución concientiza a todos los
involucrados en la respuesta, sobre la importancia de estar preparados para actuar
adecuadamente durante los desastres y mejorar las deficiencias o debilidades detectadas
durante el ejercicio.
Objetivos
• Evaluar el funcionamiento de los planes de emergencia institucional frente a una
emergencia o desastre.
• Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante un desastre.
Acciones a realizar antes de planificar un simulacro:
Previamente a la planificación se deberán realizar las siguientes acciones, en las que el CIE
tiene un papel importante para transferir el conocimiento sobre la temática y su abordaje a
los funcionarios o empleados. Es importante trabajar en la:
a) Sensibilización
b) Formación básica para el manejo de emergencias (medidas de autoprotección)
c) Organización del Comité institucional
e) Capacitación del Comité y sus brigadas
f) Diagnóstico básico de riesgo a desastre en la institución
g) coordinación de actividades con los organismos de respuesta u organismos básicos (cruz
roja, cuerpo de bomberos y policía).
95
Planificación del simulacro
En consideración de que uno de los objetivos del simulacro es evaluar el plan de
emergencia, se necesita tenerlo concluido y que todos lo conozcan y lo comprendan. Los
principales actores del simulacro son los miembros de cada comisión del CIE y el resto de
los funcionarios. Únicamente los encargados del simulacro son los que proveen el espacio
para que estos actores practiquen lo que deberían hacer en caso de un desastre. Siga los
siguientes pasos para organizar el ejercicio en su institución o empresa. Nombramiento de
los encargados del simulacro. Se sugiere organizar un grupo específico para la
planificación y ejecución del simulacro con las siguientes funciones: a) Grupo específico
de coordinación: Coordina, convoca, dirige, establece el cronograma general de desarrollo,
avala y supervisa
b) Escenario: Define el evento a trabajar (terremoto, inundación, otro) y las condiciones
generales en que se desarrollará el supuesto desastre.
c) Guion de escenario o libreto: Establece paso a paso las situaciones que durante el tiempo
que dura el ejercicio se vayan presentando.
d) Divulgación del simulacro: Esta comisión define la forma en que va a divulgar todas las
acciones del simulacro.
e) Gestión de fondos o finanzas: Planifica y realiza todas las actividades para recaudación
de fondos, en caso de ser necesario
f) Logística: Gestiona los recursos necesarios
g) Evaluación: Identifica lo que se hizo bien y lo que dejó de hacerse o se hizo mal, para
que pueda ser corregido en el siguiente simulacro.
Ejecución del simulacro:
Dos actividades generales son las que se realizan este día durante el ejercicio:
a) Ejecución del plan de respuesta y supervisión del ejercicio y
b) Evaluación del ejercicio. Posteriormente al ejercicio otra actividad a realizar es la
sistematización debido a que la experiencia obtenida en el ejercicio es básica para la
planificación de los siguientes ejercicios. La última actividad del simulacro es la entrega
del informe final, el cual está bajo la responsabilidad del encargado de la evaluación. Con
96
los resultados de la evaluación, se procede a hacer los cambios necesarios para corregir las
debilidades detectadas y luego repetir todo el proceso en un período de tiempo que no
debería exceder 6 meses
Plan de continuidad
El Plan de Continuidad de Actividades es la herramienta con la cual las instituciones
públicas y privadas se preparan para garantizar la continuidad de sus actividades
productivas y de servicios cuando enfrentan situaciones de emergencia. Para establecer
dicho plan es necesario:
• Identificar las áreas fundamentales y las actividades críticas de la institución o empresa,
según criterios de impacto económico, de impacto social por ausencia de los servicios que
brinda, o de impacto en la seguridad o salud de los usuarios o beneficiarios.
• Una vez identificadas las áreas fundamentales y sus actividades críticas, planificar y
organizar el personal y recursos necesarios para la continuidad de las actividades durante
un día, una semana y quince días laborales. Esta planificación debe considerar si habrá
cambios entre el horario normal de trabajo y el horario en situación de emergencia.
• Definir las instituciones necesarias y complementarias para el desarrollo de sus
actividades críticas (socios, proveedores, clientes, etc.)
• En caso de que la institución no pueda continuar sus actividades críticas dentro de sus
instalaciones, considerar la adecuación de un lugar temporal con servicios básicos, con
equipamiento y suministros indispensables (mesas, sillas, teléfonos, fax, fotocopiadora,
computadoras, suministros de oficina)
• Considerar las facilidades de transporte adecuado de los trabajadores o funcionarios hacia
el lugar de trabajo.
• Considerar la seguridad de su instalación y/o del lugar temporal donde dará continuidad a
sus actividades críticas.
• Contar con un sistema de comunicación operativo.
• Contar con responsables claramente identificados. Para identificar las actividades críticas
de su empresa o institución conviene examinar de manera exhaustiva qué actividades:
• Generan mayor impacto económico o de imagen para la institución
97
• Implican mayor responsabilidad hacia la ciudadanía (sobre todo si se trata de servicios
públicos)
• Brindan servicios de salud, control sanitario, provisión básica de alimentos, seguridad
para su institución o empresa, y la de sus usuarios si usted brinda servicios de seguridad,
entre otros.
Slideshare (2011) simulación y simulacro. Recuperado:
http://es.slideshare.net/and89/simulacion-13816158
¿Por dónde empiezo?
Descripción de la Empresa y su Entorno
¿Qué tipo de emergencias puedo tener?
Identificación de las Situaciones de Emergencia
¿Qué organización necesito?
Diseño de la Organización de Emergencia
¿Qué actuaciones tengo que realizar?
Elaboración de los Procedimientos de actuación
PLAN DE EMERGENCIA CONTRA INCENDIOS
Figura 20: Plan De Contingencia Ante Incendios.
98
INCENDIO.
Conceptos
Un incendio es una reacción química de oxidación – reducción fuertemente exotérmica,
siendo los reactivos el oxidante y el reductor. En terminología de incendios, el reductor se
denomina combustible y el oxidante, comburente; las reacciones entre ambos se
denominan combustiones.
Para que un incendio se inicie es necesario que el combustible y el comburente se
encuentren en espacio y tiempo en un estado energético suficiente para que se produzca la
reacción entre ambos. La energía necesaria para que tenga lugar dicha reacción se
denomina energía de activación; esta energía de activación es la aportada por los focos de
ignición.
La reacción de combustión es una reacción exotérmica. De la energía desprendida, parte es
disipada en el ambiente produciendo los efectos térmicos del incendio y parte calienta a
más reactivos; cuando esta energía es igual o superior a la necesaria, el proceso continua
mientras existan reactivos. Se dice entonces que hay reacción en cadena.
Por lo tanto, para que un incendio se inicie tienen que coexistir tres factores: combustible,
comburente y foco de ignición que conforman el conocido “triángulo del fuego”; y para
que el incendio progrese, la energía desprendida en el proceso tiene que ser suficiente para
que se produzca la reacción en cadena. Estos cuatro factores forman lo que se denomina el
“tetraedro del fuego”.
Reacción en Cadena
El tetraedro del fuego representa a los 4 elementos necesarios para que el fuego pueda
originarse:
Calor.
Combustible
Oxígeno
Reacción Química entre ellos
De los procesos anotados, a pesar de ser el más simple, el primero difícilmente puede ser
empleado, limitándose el hombre a efectuar la separación del material combustible que aún
99
no ha sido alcanzado por el fuego, cortando así la propagación del incendio. Los procesos
del enfriamiento y ahogamiento son los más usados y en ello se basan los expertos.
GRAFICO 21: REACCIÓN EN CADENA
Tipos de Incendios
CLASE “A”: Son incendios de combustibles comunes de fácil combustión que exigen
para su extinción el principio de enfriamiento caracterizado por la acción del agua o
soluciones acuosas. A esta clase de incendios pertenecen: la madera, papeles, textiles,
telas, basuras. etc., que queman en superficies y profundidad.
CLASE “B”: Son incendios producidos en líquidos inflamables que exigen para su
extinción el principio de ahogamiento caracterizado por la acción de la espuma, CO2 y
Halón. A esta clase de incendios pertenecen: la gasolina, aceites, grasas, pinturas y en
general los derivados del petróleo que queman en superficies.
CLASE “C”: Los incendios en equipos eléctricos en funcionamiento, son más difíciles de
extinguir y más rápidos de propagarse, exigen para su extinción eliminar el material
combustible.
CLASE “D”: Son incendios llamados especiales producidos en metales livianos o
productos químicos como: magnesio, aluminio, zinc, etc. para su extinción se necesita
procesos y agentes especiales.
CLASE “K”: Incendios que implican grasas y aceites de cocina. Las altas temperaturas de
los aceites en un incendio exceden con mucha diferencia las de otros líquidos inflamables,
haciendo inefectivos los agentes de extinción normales.
100
Medios de Extinción
Extintores Portátiles.
Se entiende por extintor portátil aquel aparato que contiene un agente extintor que puede
ser proyectado y dirigido sobre el incendio por acción de una presión interna. Es un
elemento muy eficaz sobre los conatos de incendio.
Dichos medios de extinción portátiles se encuentran distribuidos por las dependencias de la
fábrica, en orden a cubrir todas las zonas.
Bocas de Incendio Equipadas
Las Bocas de Incendio Equipadas (BIE) son un conjunto de elementos necesarios para
transportar y proyectar agua desde un punto fijo de una red de abastecimiento de agua
hasta el lugar de incendio, compuesto como mínimo por una válvula, manguera y lanza.
FIGURA22: TIPOS DE EXTINTORES
Columna Seca
Es una instalación destinada para uso exclusivo de bomberos. Su utilización en caso de
incendio consiste en facilitar el abastecimiento de agua, soportando la presión y caudal que
los bomberos introduzcan desde la toma de alimentación de la fachada.
Las columnas secas se construyen con acero galvanizado, en las que se disponen de
hidrantes normalizados con boca siamesas dobles de 45 mm.
Sistemas de Detección y Alarma
101
La instalación automática de detección de incendios es aquella que descubre y señala
inmediatamente, sin intervención humana, los incendios en su estado inicial y tiene por
objetivo el señalar, lo más pronto posible, el inicio de un incendio, evitando desencadenar
falsas alarmas a fin de permitir la respuesta en marcha de las medidas adecuadas para la
lucha contra el fuego.
Sistema automático de protección contra incendios.- Equipo automático de control o de
lucha contra incendios. Como ejemplo se menciona la instalación de extinción automática.
Dispositivo de transmisión de avería.- Componente intermedio que transmite una señal
de aviso de avería del equipo de control y señalización. Central de recepción de aviso de
avería.- Puesto de vigilancia desde el cual se pueden tomar las medidas correctoras
adecuadas.
Fuente de alimentación.- Componente de la instalación encargado de suministrar energía
eléctrica a la central de control y señalización y los componentes que dependen de ella.
Dicha fuente puede incluir varias fuentes de alimentación.
Salum, J, Merchan, F, Ristori, F (2011).
Recuperado:http://grupoplay3ita.blogspot.com/2011/09/plan-de-contingencia-en-caso-
de.html
ANÁLISIS DE LAS CALIFICACIONES
La evaluación estudiantil1 es un proceso continuo de observación, valoración y registro
de información que evidencia el logro de objetivos de aprendizaje de los estudiantes y que
incluye sistemas de retroalimentación, dirigidos a mejorar la metodología de enseñanza y
los resultados de aprendizaje. Estos resultados son los insumos finales para que un
estudiante del SNE pueda ser promovido.
Los procesos de evaluación estudiantil no siempre deben incluir la emisión de notas o
calificaciones. Lo esencial de la evaluación es proveer de retroalimentación al estudiante
para que pueda mejorar y lograr los mínimos establecidos para la aprobación de las
asignaturas del currículo y para el cumplimiento de los estándares nacionales.
102
EVALUACIÓN
De forma general, podemos decir que el término evaluación es una palabra elástica que
tiene usos diferentes y que puede aplicarse a una gama muy variada de actividades
humanas. La Ley Orgánica de Educación Integral (2012), en su artículo 184, define a la
evaluación como “un proceso continuo de observación, valoración y registro de
información que evidencia el logro de objetivos de aprendizaje de los estudiantes y que
incluye sistemas de retroalimentación, dirigidos a mejorar la metodología de enseñanza y
los resultados de aprendizaje”.
Los procesos de evaluación estudiantil no siempre deben incluir la emisión de notas o
calificaciones. Lo esencial de la evaluación es proveer de retroalimentación al estudiante
para que pueda mejorar y lograr los mínimos establecidos para la aprobación de las
asignaturas del currículo y para el cumplimiento de los estándares nacionales.
Según la Ley Orgánica de Educación Integral (2012), en su artículo 185, la evaluación
tiene como propósito principal “que el docente oriente al estudiante de manera oportuna,
pertinente, precisa y detallada, para ayudarlo a lograr sus objetivos de aprendizaje; la
evaluación debe inducir al docente a un proceso de análisis y reflexión valorativa de su
trabajo como facilitador de los procesos de aprendizaje, con el objeto de mejorar la
efectividad de su gestión”
En atención a su propósito principal, la evaluación valora los aprendizajes en su progreso y
resultados; por ello, debe ser formativa en el proceso, sumativa en el producto y orientarse
a:
Reconocer y valorar las potencialidades del estudiante como individuo y como
actor dentro de grupos y equipos de trabajo.
Registrar cualitativa y cuantitativamente el logro de los aprendizajes y los avances
en el desarrollo integral del estudiante.
Retroalimentar la gestión estudiantil para mejorar los resultados de aprendizaje
evidenciados durante un periodo académico; y,
Estimular la participación de los estudiantes en las actividades de aprendizaje.
103
Los tipos de evaluación según el propósito, de acuerdo a la Ley Orgánica de Educación
Integral (2012), en su artículo 186, son:
Diagnostica: Se aplica al inicio de un periodo académico (grado, curso, quimestre o
unidad de trabajo). Determinar condiciones previas de cómo el estudiante comienza un
proceso de aprendizaje. No tiene nota.
Formativa: El docente la realiza durante el proceso del aprendizaje. Le permite ajustar la
metodología de enseñanza y mantener informados a los actores del proceso educativo
sobre los resultados parciales logrados y progreso académico del estudiante. puede tener
nota.
Sumativa: Se realiza una evaluación totalizadora del aprendizaje de los estudiantes. Apoya
en la medición de los logros de aprendizajes obtenidos en una curso, quimestre, parcial,
etc. Tiene nota.
Calificación
Según el Art. 193, del Reglamento General a la LOEI para superar cada nivel, el estudiante
debe demostrar que logró “aprobar” los objetivos de aprendizaje definidos en el programa
de asignatura o área de conocimiento fijados para cada uno de los niveles y subniveles del
SNE. El rendimiento académico de los estudiantes se expresa a través de la siguiente
escala de calificaciones:
Tabla# 11 escala de calificación.
Escala cualitativa Escala cuantitativa
Domina los aprendizajes requeridos. 9,00-10,00
Alcanza los aprendizajes requeridos. 7,00-8,99
Está próximo a alcanzar los aprendizajes
requeridos.
4,01-6,99
No alcanza los aprendizajes requeridos. ≤ 4
104
Fuente: Decreto Ejecutivo N° 366, publicado en el Registro Oficial N°286 de 10 de julio
de 2014
Las calificaciones hacen referencia al cumplimiento de los objetivos de aprendizaje
establecidos en el currículo y en los estándares de aprendizaje nacionales, según lo detalla
el Art. 194. El año lectivo 2012-2013, en el régimen Sierra y 2013-2014, régimen Costa,
las instituciones educativas iniciaron la evaluación con la escala de calificaciones expedida
en el Reglamento General a la LOEI; a partir del 10 de julio de 2014 las instituciones
educativas de los regímenes de costa y sierra año lectivo 2014-2015 aplicarán la escala de
calificaciones modificada a través del Decreto Ejecutivo 366 publicado en el Registro
Oficial N° 286 de 10 de julio de 2014.
PROMOCIÓN
Según el Reglamento General a la LOEI, el paso de los estudiantes de un grado o curso al
inmediato superior se lo denomina “promoción”.
Los requisitos para que se dé dicha promoción se encuentran detallados en el Art. 196, el
cual explica que:
educativo del país, es de siete sobre diez (7/10).
grado se requiere una calificación promedio de siete sobre diez (7/10) en el conjunto de las
asignaturas que componen la malla curricular.
requiere una calificación promedio de siete sobre diez (7/10) en cada una de las
asignaturas del currículo
Ortega W Subsecretaría De Apoyo, Seguimiento Y Regulación De La Educación (2014)
Ministerio de Educación
105
PROTOCOLOS
Durante una de emergencia, la presión por resolver la situación y en algunos casos esto
sumado a la ausencia de tomadores de decisiones, determinan la necesidad de contar con
protocolos y procedimientos previamente establecidos, que enuncien la actuación y
responsabilidad de todas las entidades involucradas en la atención de distintas situaciones.
Estos protocolos y procedimientos son, en otras palabras, procesos de decisión analizados
y acordados con anterioridad a una crisis.
A la hora de elaborar tanto protocolos como procedimientos de respuesta es importante
establecer cuál es el tipo de instrumento que se necesita; por esta razón como primera
medida es elemental comprender y conocer las características que son inherentes a estos
instrumentos.
Un protocolo de respuesta se define como: acuerdo de trabajo entre dos o más entidades,
que regula procesos, funciones, acciones así como la coordinación y responsabilidades,
durante la respuesta ante determinadas situaciones de eventos o emergencias (OFDA,
2004).
Los protocolos de respuesta deben responder a la pregunta ¿Qué se debe hacer? enmarcado
en las áreas y funciones de respuesta.
Por su parte un procedimiento operativo es una “secuencia detallada de pasos o acciones
que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios” (USAID-OFDA,
2006; FICR, 2009) por lo tanto un procedimiento operativo es mas especifico que un
protocolo y puede ser eminentemente de una sola entidad o de varias si es necesario,
siempre y cuando conserve acuerdo entre ellas.
Los protocolos y procedimientos de respuesta son complementarios y su construcción
obedece a la identificación previa de problemas o necesidades específicas.
Características
Sencillez: Es deseable que tanto los protocolos como los procedimientos contengan la
menor cantidad de pasos, acciones o indicaciones siempre y cuando mantengan la
intención que se busca con ellos.
106
Claridad: No deben dar pie a distintas interpretaciones y ser comprendidos por cualquier
persona que deba utilizarlos. El lenguaje, simbología o formatos deben eliminar datos
inútiles y deben definir plenamente aquellos elementos que puedan tener más de una
interpretación.
Legitimidad: Es preciso que sean oficiales, que estén respaldados por normas, sin
descuidar la importancia del compromiso de las autoridades y entidades operativas. La
legitimidad de los protocolos y procedimientos es fundamental para su aplicación.
Operacionalidad: Los protocolos y procedimientos no sustituyen la capacitación o
entrenamiento. Deben elaborarse para personal con cierto nivel de habilidad en la tarea a
desarrollar. De lo contrario se corre el riesgo de pretender explicar en un procedimiento
aspectos que deben abordarse tanto en las capacitaciones como entrenamientos.
Clasificación
Para clasificar los protocolos o procedimientos de respuesta en primera instancia se debe
tener en cuenta que estos pueden ser utilizados desde el Centro Operativo de Emergencias
–COE- hasta la Zona de Impacto -ZI- dependiendo su alcance, es decir pueden tener un
carácter o ámbito de influencia distrital o local de acuerdo con la tarea que se piensa
realizar. En este sentido los protocolos o procedimientos se pueden clasificar en dos tipos:
Protocolos para la administración de la emergencia (COE)
Pertenece a los protocolos de ámbitos de decisión gerencial que determinan la estructura
óptima, los medios necesarios que satisfagan las demandas de la población a medio y largo
plazo. Representa el establecimiento y manejo de las estrategias generales y su ámbito de
aplicación es toma de decisiones de ciudad.
Protocolos para la atención de la emergencia (COE, PMU, ZI)
A este tipo de protocolos pertenecen aquellos que se desarrollan desde la zona de impacto
y que tienen un carácter operativo, dan respuesta a demandas de la situación de corto y
mediano plazo. En esta clasificación se encuentran la mayoría de protocolos de las áreas de
servicios de emergencia.
Proceso de Elaboración
Al momento de elaborar un protocolo o procedimiento de respuesta, se deben desarrollar al
menos las siguientes cuatro etapas:
107
Diagnóstico y análisis de la problemática: Como se mencionó previamente la
construcción de protocolos o procedimientos de respuesta obedece a la identificación
previa de problemas o necesidades específicas de la respuesta a emergencias, que pueden
ser resueltos mediante acuerdos interinstitucionales para el caso de los protocolos o
institucionales para el caso de los procedimientos.
Para analizar la problemática tenga en cuenta cual es la situación que se presenta y los
problemas que se derivan de ella, definir claramente que, como, donde y cuando se
presenta y las consecuencias para la población y entidades. Esta información resulta
especialmente relevante para establecer qué tipo de protocolo se debe desarrollar y el
propósito del mismo. Dado lo anterior se puede establecer la pertinencia de desarrollar o
no un protocolo o procedimiento de respuesta.
Análisis de participantes: Para determinar los participantes tanto para el desarrollo como
para la puesta en práctica de un protocolo o procedimiento es necesario determinar las
instituciones y sectores que participan para la toma de decisiones, los Individuos que deben
participar en los acuerdos del nivel político y los Individuos que deben participar de las
mesas técnicas, según sus competencias.
Integración del equipo de elaboración: Una vez identificados los participantes y niveles
en los cuales se encuentran bien sean estratégicos o técnicos, se integran los equipos y
convocan a las reuniones necesarias para el desarrollo o actualización del protocolo o
procedimiento que se está abordando. Es importante establecer el acuerdo entre los
participantes, es decir que las entidades o sectores convocados a la elaboración o
actualización del instrumento tienen claridad que se acordarán actividades que van a
corresponder a sus entidades y tendrán responsabilidad sobre ellas. Así mismo, debe existir
el acuerdo de trabajar específicamente la temática identificada en el diagnóstico de la
problemática.
El equipo convocado, elabora un calendario para el desarrollo del instrumento y programa
las reuniones, cabe anotar que si se trata de un protocolo ya existente, esta tarea debe ser
liderada por el responsable del protocolo. Se recomienda que la programación de los
talleres no tenga una duración superior a un mes.
Documentación del protocolo o procedimiento: En este punto con base en las reuniones
planteadas se desarrolla el protocolo con base en los lineamientos establecidos.
108
Formato de Protocolo
La caracterización del protocolo
Tabla 12. Características Protocolos
Fuente: Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de respuesta a
Emergencias
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FPAE
La matriz de responsabilidades
Tabla 13. Matriz de responsabilidades-protocolo
Fuente: Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de respuesta a
Emergencias
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- FPAE
109
El flujograma de actividades.
Tabla 14. Flujograma-Protocolos
Fuente: Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de respuesta a
Emergencias
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias- FPAE
110
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE INCENDIO
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan las brigadas
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del incidente
Brigadas
CO
NTR
OL
Nivel de emergencia Brigadas
SI: Intervención para mitigar el incendio
Brigadas Jefe de Emergencias
NO: Activar apoyo externo ECU-911
Orden y seguridad Brigada de Evacuación
Movilizar al personal al sitio seguro
Brigada de Evacuación
Coordinar el conteo de las personas evacuadas
Brigada de Evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños en personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias Apoyo externo
Retomar las actividades Todo el personal
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADA DE PRIMERA
INTERVENCIÓN
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
EVALUACIÓN E
INFORME
FIN
PROTOCOLO
EVACUACIÓN
EVALUACIÓN
PUNTO DE
ENCUENTRO
CONTEO
CONTROL ECU-911
NO SI
111
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE VIOLENCIA CIVIL
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
Determinar el tipo de incidente Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan la brigada de evacuación/seguridad Guardias de seguridad
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del incidente
Brigada Guardias de seguridad
CO
NTR
OL
SI: Intervención
Jefe de Emergencia Brigada evacuación/seguridad Guardias de seguridad
NO: Activar apoyo externo Solicitar apoyo de otras brigadas si es necesario
ECU-911
Resguardar su seguridad y de las personas que se encuentran cerca
Brigadas evacuación/seguridad Guardias de seguridad
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños en personas, infraestructura y bienes
Brigadas evacuación/seguridad Jefe de Emergencias Apoyo externo
Retomar las actividades Todo el personal
Tabla 16. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE VIOLENCIA CIVIL
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
GUARDIAS DE SEGURIDAD
EMERGENCIA
MANIFESTACIONES DELINCUENCIA AGRESIÓN
FÍSICA
EVALUACIÓN E
INFORME
FIN
AUTOPROTECCIÓN
CONTROL
ECU-911
NO SI
112
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE CAÍDA DE CENIZA VOLCÁNICA Y
EMERGENCIA MÉDICA
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan la brigada de primeros auxilios Uso de: gafas, mascarilla, gorra y no exponerse
Centro de comunicación Jefe de Emergencia todos
Mantenerse en espera de disposiciones Alista su equipo para una posible intervención
Brigada de primeros auxilios
CO
NTR
OL
Determinar el nivel de la emergencia
Brigada de primeros auxilios
SI: Primeros auxilios.
Brigada de primeros auxilios
NO: Activar apoyo externo ECU-911
No abandonar al paciente hasta que llegue la ayuda especializada
Brigadas de primeros auxilios
AN
ÁLI
SIS
Registrar el tipo de emergencia y las acciones tomadas
Brigadas de primeros auxilios ECU-911
Retomar las actividades Todo el personal
Tabla 17. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE CAÍDA DE CENIZA
VOLCÁNICA Y EMERGENCIA MÉDICA
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADA DE
PRIMEROS
AUXILIOS
EMERGENCIA
EVALUACIÓN E
INFORME
FIN
MEDIDAS DE
AUTOPROTECCIÓN
PRIMEROS
AUXILIOS
AFECTACIÓN A
LA SALUD
CONTRO
L ECU-911
NO SI
113
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE ERUPCIÓN VOLCÁNICA
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
CO
NTR
OL
Y C
ON
TRO
L
Se activa la comunicación interna Se activan las brigadas de emergencias
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Mantenerse informado de la situación a través de fuentes oficiales Identificar los riesgos y los protocolos a seguir
Todo el personal Jefe de Emergencia Brigadas de emergencias
Estar atento a disposiciones Brigadas de emergencias
AN
ÁLI
SIS
Coordinar las acciones a seguir, de acuerdo a disposiciones de los organismos de respuesta a emergencias
Jefe de Emergencia Comité de Gestión de Riesgos del Distrito metropolitano de Quito
Tabla 18. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE ERUPCIÓN VOLCÁNICA
EMERGENCIA
BRIGADAS DE
EMERGENCIAS
PROTOCOLO
SISMO PROTOCOLO
INCENDIO
PROTOCOLO
CAIDAD DE CENIZA
VOLCÁNICA
PROTOCOLO
EVACUACIÓN
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
FIN
114
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE FUGA DE GAS
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia. Abrir las ventanas No encender luces No encender aparatos eléctricos
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan la brigada Mantenimiento
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Brigada Mantenimiento
CO
NTR
OL
Identificar si la fuga puede causar daños a la salud de las personas del área
Jefe de emergencia Brigada
NO: Medidas de seguridad
Brigada de primera intervención
SI: Evacuar a las personas del lugar a una área segura con orden y seguridad
Jefe de Emergencia Brigada de primera intervención
Movilizar a las personas a un área segura, dentro o fuera del edificio
Brigadas de primera intervención
AN
ÁLI
SIS
Registrar lo sucedido y las acciones tomadas
Jefe de Emergencia Brigada de primera intervención
Retomar las actividades Todo el personal
Tabla 19. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE FUGA DE GAS
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
EMERGENCIA
INFORME
FIN
ÁREA
SEGURA
EVALUACIÓN
EVACUACIÓ
N PARCIAL
NO SI
115
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE EXPLOSIÓN
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia. Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan la brigada Apoyo externo
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Jefe de Emergencias Brigadas ECU-911
CO
NTR
OL
Orden y seguridad Brigada de evacuación
Llevar al personal al punto de encuentro Jefe de Emergencia Brigada de evacuación
Evaluar necesidades y medidas correctivas
Jefe de emergencias Brigadas de emergencias ECU-911
Coordinar el conteo de las personas Brigada de evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños a personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias ECU-911
Retomar las actividades Todo el personal
Tabla 20. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE EXPLOSIÓN
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADAS DE
EMERGENCIAS
EMERGENCIA
ECU-911
FIN
EVALUACIÓN
INFORME
CONTEO
PUNTO
SEGURO
PROTOCOLO DE
EVALUACIÓN
PUNTO DE
ENCUENTRO
116
PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE SISMO
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia Todo el personal
No evacue inmediatamente Ubíquese en un lugar seguro Aléjese de objetos que puedan caer No use ascensores Aléjese y elimine de fuentes de incendio
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna Se activan la brigadas de emergencias
Centro de comunicación Jefe de Emergencia
Esperar disposiciones para actuar Brigadas de emergencias
CO
NTR
OL
Inmediata: Riesgo estructural Activar apoyo externo
ECU-911 Jefe de Emergencia Brigada de emergencias
Posterior: Sin riesgo estructural Jefe de Emergencia Brigadas de emergencias
Mantenerse informado Estar atento a disposiciones Salir ordenadamente una vez que han cesado los movimientos
Todo el personal
Orden y seguridad Brigadas de emergencia
Movilizar al personal al sitio más seguro
Brigadas de emergencia
Evaluar necesidades y tomar las medidas correctivas
Jefe de emergencias Brigadas de emergencias ECU-911
Coordinar el conteo de las personas Brigada de evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños a personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias Organismos de respuesta
Retomar las actividades Todo el personal
Tabla 21. PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE SISMO
EMERGENCIA
MANTENGA LA CALMA
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
BRIGADAS DE
EMERGENCIAS
EVALUACIÓN
INFORME
MEDIDAS
DE
SEGURIDAD
PROTOCOLO DE
EVACUACIÓN
PUNTO DE
ENCUENTRO
PUNTO
SEGURO
CONTEO
EVACUACIÓN
INMEDIATA POSTERIOR
ECU-911
FIN
117
Tabla22 PROTOCOLO DE ACCIÓN EN CASO DE AMENAZA DE BOMBA
FLUJOGRAMA ACCIONES
RESPONSABLE
DE
TE
CC
IÓN
Se detecta e identifica la
emergencia Todo el personal
Mantenga la calma
Mantener en línea o
detener al atacante mientras llega la
ayuda
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación
interna
Centro de
comunicación
Jefe de Emergencia
CO
NT
RO
L
SI: Activar brigadas de
emergencias
Activar apoyo externo
Jefe de Emergencia
ECU-911
NO: evitar alarmar a las
personas por la falsa alarma
Jefe de Emergencia
Llegar al sitio
Esperar disposiciones
Brigadas de
emergencia
Orden y seguridad Brigadas de
emergencia
Movilizar al personal al
sitio más seguro
Brigadas de
emergencia
Evaluar necesidades y
tomar las medidas correctivas
Jefe de emergencias
Brigadas de
emergencias
ECU-911
Coordinar el conteo de las
personas
Brigada de
evacuación
AN
ÁL
ISIS
Identificar daños a
personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias
Organismos de
respuesta
Retomar las actividades Todo el personal
EMERGENCIA
TELÉFONO
PROTOCOLO DE
COMUNICACIÓN
EVALUACIÓN
INFORME
FIN
PERSONA CORREO
PROTOCOLO DE
EVACUACIÓN
PUNTO DE
ENCUENTRO
PUNTO
SEGURO
CONTEO
BRIGADAS DE
EMERGENCIA
CONFIRMACIÓN
SI NO
ECU-911
118
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
En este capítulo se presenta los siguientes apartados: El tipo de investigación; la población y
muestra de estudio, métodos, técnicas e instrumentos utilizado para la recolección de los
datos y las estrategias para el análisis e interpretación de la información; todos enfocados
hacia la especificación de la metodología utilizada en la obtención de los datos que
permitieron dar respuesta al problema descrito en la investigación.
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Se hace referencia a lo cualitativo porque permite que los objetivos planteados se propongan
acciones inmediatas. Su estudio es a pequeña escala, por lo tanto sus resultados no pueden ser
generalizados, en cuanto a su nivel cuantitativo, se sustenta en datos estadísticos y escalas de
forma numérica con base a instrumentos estructurado, que permiten analizar e interpretar la
situación problemática. (Hernández, Fernández, & Baptista Lucio, 2010).
TIPO DE INVESTIGACIÓN (DESCRIPTIVA)
En cuanto al nivel de profundidad se basó en una Investigación Descriptiva, según
Hernández, Fernández, & Baptista Lucio, (2010) expone que “Busca especificar propiedades,
características y rasgos importantes de cualquier fenómeno que se analice. Describe
tendencias de un grupo o población”. (p.80)
Se efectuó una investigación de Campo porque permitió situarse donde está el objeto de
estudio, manejó de datos con mayor asertividad, de la misma manera fue una Investigación
Bibliográfica que consistió en fundamentar literariamente para las descripciones del Marco
Teórico, a través de fuentes confiables con información científica. Dando uso a bibliografía
virtual, textos, enciclopedias y otros. (Zabala, 2013)
119
POBLACIÓN Y MUESTRA
Población
Según (Arriolla Guillem, 2012) define “Población es considerada como un conjunto total de
individuos, objetos, o medidas que tiene características comunes observables en un lugar y en
tiempo determinado, este caso forma parte directa del problema de investigación” (p.24). La
población actual de la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y Servicios
Generales de la Universidad Central del Ecuador, asciende a
Tabla 23.Población
Facultad de Cultura Física Total
Personal Administrativo 17
Docentes 34
Alumnos 256
Total 307
Fuente: Facultad de Cultura Física (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 24.Población
Centro de Información
Integral
Total
Personal Administrativo 5
Bibliotecarios 39
Total 44
Fuente: Centro de Información Integral (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
120
Tabla 25.Población
Servicios Generales Total
Personal Administrativo 15
Docentes 10
Alumnos 100
Total 125
Fuente: Servicios Generales (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
De la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y Servicios Generales de la
Universidad Central del Ecuador, para objeto de estudio se tomó en cuenta un grupo de 100
personas por cada edificio, las cuales se encuentran distribuidas dentro de todas las
instalaciones de la siguiente manera:
Tabla 26. Grupo de Estudio
Facultad de Cultura
Física Varones Mujeres Cantidad
Estudiantes tercer semestre 25 5 30
Docentes 10 6 16
Personal administrativos 2 3 5
Total 51
Fuente: Facultad de Cultura Física (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
121
Tabla 27. Grupo de Estudio
Centro de Información
Integral Varones Mujeres Cantidad
Bibliotecarios 10 6 16
Personal administrativos 4 5 9
Total 25
Fuente: Centro de Información Integral (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 28. Grupo de Estudio
Servicios Generales Varones Mujeres Cantidad
Estudiantes tercer semestre 20 15 35
Docentes 3 1 4
Personal administrativos 8 6 14
Total 53
Fuente: Servicios Generales (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Método de Análisis de Riesgo por Colores.
Para identificar el nivel de riesgo al que está Facultad de Cultura Física, Centro de
Información Integral y Servicios Generales de la Universidad Central de Ecuador, ante
posible amenazas sociales, naturales y antrópicas (a excepción de incendios) se utilizó el
método de Análisis de Riesgo por Colores que se describe a continuación.
El método tiene como finalidad, determinar el nivel estimado de riesgo, a partir del análisis de
amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y procesos, cada
elemento tiene un valor que depende de las características de la institución, de los sistemas de
seguridad instalados y equipos de protección.
De una forma cuanticualitativa a través de la combinación de los elementos anteriores, que
permiten mediante códigos de colores, identificar el nivel de riesgo al que se está expuesto.
122
A continuación se detallan los valores de cada uno de los factores y el análisis que permite
determinar el nivel de riesgo.
Tabla 29. Calificación de la Amenaza
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO
Posible
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
Verde
Probable
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y
argumentos técnicos científicos para creer que
suceda
Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
Probabilidad de ocurrir.
Rojo
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 30. Análisis de Amenazas
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN COLOR
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
123
Tabla 31. Elementos y aspectos de Vulnerabilidad
1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos
entrenamiento
Seguridad
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 132 Interpretación de la Vulnerabilidad por cada aspecto
Calificación CONDICIÓN BUENA
Bueno
Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
REGULAR
Regular
Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
MALA
Malo
Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 11. Interpretación de la Vulnerabilidad por cada elemento
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR 0.0 – 1.00 ALTA ROJO 1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO 2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Tabla 34. Calificación del nivel de riesgo
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
124
Método Meseri
Para identificar el nivel de riesgo de incendio al que está expuesta la Facultad de Filosofía,
Letras y Ciencias de la Educación de la Universidad Central de Ecuador, se utilizó el método
de simplificado Meseri que se describe a continuación.
El método, tiene como objetivo un análisis preciso del nivel de riesgo a un incendio, a través
de la cuantificación de factores específicos que permiten al evaluador valorar los aspectos más
relevantes e importantes, que permitan un resultado objetivo.
Este método de evaluación de riesgo de incendio, contempla dos factores a evaluar con sus
diferentes aspectos:
Tabla 35. Resultados del nivel de riesgo Método Meseri.
Fuente: Fondo de Prevención de Emergencias de Colombia (FOPAE)
Elaborado por: El investigador
Descripción del Método
Diagnostico Situacional de la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y
Servicios Generales misma que constituye puntos a tener en cuenta como son:
Descripción de la Facultad.
VALOR CATEGORÍA
0 a 2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve
VALOR CATEGORÍA
> 5 Riesgo Aceptable
< 5 Riesgo no Aceptable
125
Identificación de factores de riesgo propios de la organización (incendios, explosiones,
derrames, inundaciones, terremotos, etc.)
Evaluación de factores de riesgos detectados.
Prevención y control de riesgos
Encuesta
Según Yuni & Urbano, (2006) dice que es “Una herramienta muy útil y difundida que
permite a través de un sistema escrito de preguntas cuya finalidad es obtener datos para una
investigación y requiere de un procedimiento estricto”. (p.25)
Cuestionario
Consiste en planear una serie de preguntas científicamente diseñadas y estructuradas
referentes al problema de investigación descrito. Este instrumento se basó en una serie de
preguntas cerradas de escala nominal. Para el cuestionario a las y los estudiantes, docentes,
personal administrativo de la Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias, se realizó 10 preguntas;
acerca del problema investigado, sobre temas de Gestión de Riesgos. (Hernández, Fernández,
& Baptista ,2010).
TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Descripción del Método
Diagnostico Situacional de la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y
Servicios generales, misma que constituye puntos a tener en cuenta como son:
Descripción de la Facultad.
Se encuentra ubicada al Nororiente de la ciudadela universitaria, comprendida por cuatro
edificaciones, con la excepción del edificio de plurilingüe que está localizado al occidente del
campus universitario.
Identificación de factores de riesgo propios de la organización
Erupciones volcánicas.
126
Sismos
Incendios
Fugas de Gas
Explosión
Accidentes Personales
Manifestaciones/disturbios
Evaluación de factores de riesgos detectados.
Falta de organización en temas de gestión de riesgo
Falta de puntos de Seguridad
Falta de sistemas de Protección
Extintores
Detectores de Humo
Luces de Emergencia
Gabinetes contra incendios
Pulsadores de emergencia
Señalética
Falta de salidas de emergencia
Falta de escalera contra incendios
4.- Prevención y control de riesgos
Plan de Intervención de la Facultad de Cultura Física, Centro de Información Integral y
Servicios generales
127
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS Y RESULTADOS
FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Tabla 36 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LA INSTITUCIÓN:
NOMBRE DE INSTITUCIÓN: Facultad de Cultura Física
DIRECCIÓN – UBICACIÓN:
Barrio – Ciudad – Provincia:
Avenida Mariscal Sucre(occidental) y calle Juan Ávila
Barrio Armero Quito Pichincha
COORDENADAS MÉTRICAS–UTM:
Facultad de Cultura Física
0°11'52.3"S 78°30'47.1"W
Mapa
CANTIDAD DE ÁREAS:
(Incluyendo terrazas, mezzanines,
planta baja, subsuelos, parqueaderos)
2
CANTIDAD DE
PERSONAS QUE
LABORAN Y
PERMANECEN EN
LAS INSTALACIONES:
130
PROMEDIO DE PERSONAS
FLOTANTES / VISITANTES:
20 a 30
PROMEDIO DE PERSONAS EN
GENERAL (de 17h30 en adelante)
20
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
128
Tabla 37 GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
No- Personas con Discapacidad No.
Personas
Adultos
Mayores
No. Personas con
Enfermedades
Crónicas o
Degenerativas
Mujeres
embarazadas Total
Auditiva Visual Intelectual Física
0 0 0 0 0 0 0 0
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla 38 BENEFICIARIOS INDIRECTOS (visitantes)
Internos
(Promedio de Clientes,
Usuarios Atendidos por
Día)
Externos
(Comunidad cercana a la
Institución)
Total
20 15 35
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
129
Tabla 39 DESCRIPCIÓN DE ÁREAS DE TRABAJO
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
N° Área No. Personas
No. De personas
que requieren
atención
prioritaria.
1 Aula nro. 1 40 0
2 Aula nro. 2 40 0
3 Aula nro.3 40 0
4 Aula nro.4 35 0
5 Aula nro.5 40 0
6 Secretaria 5 0
7 Biblioteca 2 0
8 Audiovisuales 35 0
9 Instituto de Postgrado 3 0
10 Instituto de Vinculación con la
Sociedad
2 0
11 Aula Prefabricada nro. 1 35 0
12 Aula Prefabricada nro. 2 35 0
13 Aula de la asociación 2 0
14 Bar 2 0
130
Tabla 40 ANALISIS DE VULNERABILIDADES
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
1. Gestión Organizacional
¿Existe una política general en Gestión del Riesgo
donde se indican lineamientos de de emergencias?
X
0
Colocar elementos
de riesgo en la
política existente ¿Existe un esquema organizacional para la
respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados
(Brigadas, Sistema Comando de Incidentes – SCI,
entre otros) y se mantiene actualizado?
X
0
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Promueve activamente la participación de sus
trabajadores en un programa de
preparación para emergencias?
X 0.5
¿La estructura organizacional para la respuesta a
emergencias garantiza la respuesta a los eventos
que se puedan
presentar tanto en los horarios laborales como en
los no laborales?
X
0
inspecciones a las áreas para la identificación de
condiciones inseguras que puedan generar
emergencias?
X 0 Identificar zonas
inseguras
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias?
X
0
Implementar
planes de
contingencia
¿Han establecido mecanismos de interacción con
su entorno que faciliten
dar respuesta apropiada a los eventos
que se puedan presentar? (Comités de Ayuda
Mutua –CAM, Mapa Comunitario de Riesgos,
Sistemas de Alerta Temprana – SAT, etc.)
x 0
Promedio Capacitación y Entrenamiento 0.5
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIO
NES SI NO PARCIAL
2. Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en
prevención y respuesta a emergencias? x 0 Proponer plan
¿Todos los miembros de la organización se
han capacitado de acuerdo al
programa de capacitación en prevención
y respuesta a emergencias?
x 0 capacitar
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en
respuesta a emergencias para todos los miembros
de la organización? x 0
Entrenar a los
miembros
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas
de prevención y respuesta a emergencias? x 0 Implementar
mecanismos
Promedio Capacitación y Entrenamiento 0
131
Promedio Capacitación y Entrenamiento
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓ
N OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3. Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal
fijo y flotante en los diferentes horarios
laborales y no laborales (menores de edad,
adultos mayores, personas con discapacidad
física)?
x 0.5 Identificar en su totalidad
los horarios laborables
¿Se han contemplado acciones específicas
teniendo en cuenta la clasificación de la
población en la preparación y respuesta a
emergencias?
x 0.5 Clasificar la poblacion
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal de
la organización en sus actividades de
rutina?
x 0.5 Implementar en su
totalidad las actividades
¿Se cuenta con elementos de protección
personal para la respuesta a emergencias,
de acuerdo con las
amenazas identificadas y las necesidades
de su Organización?
X 0 Implementar elementos de
respuesta
¿Se cuenta con un esquema de
seguridad física? X 0
Plantear esquema de
seguridad
Promedio Caracteristicas de seguridad 1.5
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto a Evaluar
son ejemplos y se deben definir según las necesidades de la Organización para cada
amenaza.
Calificación = (Promedio Gestión Organizacional + Promedio Capacitación y
Entrenamiento + Promedio Características de Seguridad) = 0.29 + 0 + 0.50 = 0.79
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.79 significaría que el elemento “Personas” tiene una
vulnerabilidad alta.
132
Tabla 41 ANALISIS DE VULNERABILIDADES DE PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la respuesta
de acuerdo con la amenaza identificada?
X
0.5
Colocar elementos de riesgo en la
política existente
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención
de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes
entre otros, de acuerdo con las necesidades de su
Organización?
X
0
Crear el esquema organizacional
con funciones
Promedio Suministros 0.5
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Edificación
¿El tipo de construcción es sismoresistente o
cuenta con un refuerzo estructural? x o Implementar
¿Existen puertas y muros cortafuego, puertas
antipánico, entre otras características de
seguridad?
x o Buscar otras medidas
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen doble
pasamanos, señalización, antideslizantes,
entre otras características de seguridad?
X 0 implementar
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas
de emergencia, debidamente señalizadas y con
iluminación alterna?
x 0.5 Definir rutas
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
x 0 implementar
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? x o Colocar
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? x 0 Asegurar
Promedio Edificaciones 0.5
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
133
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
3.- Equipos ¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada? x
0 Colocar elementos de riesgo
en la política existente
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en
caso de emergencia?
x
0
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada?
x 0 Implementar sistema de
mitigacion ¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
x 0 Implementar sistema de
comunicación
¿Se cuenta con medios de transporte para
el apoyo logístico en una emergencia? x 0 Adecuar sitema de trasnpote
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
x 0 Adecuar plan preventivo de
equipo de emergencia
Promedio Suministros 0
SUMA TOTAL PROMEDIOS
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto a Evaluar
son
ejemplos y se deben definir según las necesidades de la Organización para cada
amenaza.
Tabla 42 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Servicios ¿Se cuenta suministro de
energía permanente?
x
0
Colocar elementos de
riesgo en la política
existente ¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos?
X
0
0
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Se cuenta con servicio
de comunicaciones internas?
X
0
Crear sistema de
comuinicacion
Promedio Suministros 0 FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
134
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterráneos, carrotanque, entre
otros?
X
0.5
Colocar elementos de riesgo en
la política existente
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
X
X
0
Crear el esquema
organizacional con funciones
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?
Promedio Suministros
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN
OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
3. Recuperación
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterráneos, carrotanque, entre
otros?
X
0.5
Colocar elementos de riesgo en
la política existente
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles solares,
entre otros?
X
0
Crear el esquema
organizacional con funciones ¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? x 0
Promedio Suministros 0.5
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Cuadro# 8
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR 0.0 – 1.00 ALTA ROJO 1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO 2.01 – 3.00 x BAJA VERDE
FUENTE: SNGR
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Calificación CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra 0,68 a 1 dentro el
rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra 0,34 a 0,67 dentro
el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a
0,33
135
Grafico 23 método Meseri
Coeficiente Puntos Puntos
1 13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
2
5
4
3 15
2
1
0
3 16
10
5
0
4 17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
5
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
6
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4 2
0 2 4 2
7 0 4 0
5 8 5
10 2 4 2
5 12
0
8
10 1
5 0
0
9
5 P 5,29
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo Medio
10
10
5
0
11
3
2
0
12
3
2
0
Valor del
Riesgo
8,1 a 10
6,1 a 8
4,1 a 6
2,1 a 4
0 a 2 Riesgo muy Grave
TABLA DE RESULTADOS MESERI
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
Realizado por: Revisado por: Aprobado por:
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
1
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
0
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
0No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
10de 0 a 500 m2
1
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
10de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Riesgo Leve
Riesgo Medio
Reisgo Grave
METODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS CONTRA INCENDIOS
Nombre de la Empresa: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA Fecha: Área:EDIFICIO
Calificación del Riesgo
Riesgo muy leve
Persona que realiza evaluación:
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
3
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
136
MÉTODO FINE
El valor de Indicé Fine o grado de peligrosidades:
𝐺𝑃 = 𝐶 ∗ 𝐸 ∗ 𝑃
Dónde:
GP: Grado de Peligro
C: Consecuencias E: Exposición P: Probabilidad.
A continuación se detalla los valores de los factores descritos anteriormente y el valor
asignado a cada uno de ellos.
Tabla# 43
GRADO DE SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS VALOR
Catástrofe, numerosas muertes, grandes daños, quebranto en la
actividad
100
Varias muertes daños desde 500.000 a 1000000 50
Muerte , daños de 100.000 a 500.000 dólares 25
Lesiones extremadamente graves (amputación, invalidez
permanente)
15
Lesiones con baja no graves 5
Pequeñas heridas, contusiones, golpes, pequeños daños 1
Grado de Severidad de las Consecuencias, Método Fine.
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 44
LA SITUACIÓN DE RIESGO OCURRE VALOR
Continuamente (o muchas veces al día) 10
Frecuentemente (1 vez al día) 6
Ocasionalmente (1 vez / semana – 1 vez / mes) 3
Irregularmente (1 vez / mes – 1 vez al año) 2
Raramente (se ha sabido que ha ocurrido) 1
Remotamente posible (no se conoce que haya ocurrido) 0.5
Frecuencia de Ocurrencia, Método Fine.
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
137
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 45
LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DEL
ACCIDENTE, INCLUYENDO LAS CONSECUENCIAS
VALOR
Es el resultado más posible y esperado, si se presenta la situación
de Riesgo
10
Es completamente posible, no sería nada extraño, 50% posible 6
Sería una secuencia o coincidencia rara 3
Sería una coincidencia remotamente posible, se sabe qué ha
ocurrido
1
Extremadamente remota pero concebible, no ha pasado en años 0.5
Prácticamente imposible (posibilidad 1 en 1’000.000) 0.1
Probabilidad de Ocurrencia, Método Fine.
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Una vez que se realiza el cálculo del grado de peligro según la fórmula GP=C*E*P su
interpretación se muestra en la siguiente tabla.
Tabla# 46
VALOR ÍNDICE DE W FINE INTERPRETACIÓ
N O < GP <18 BAJO
18 < GP ≤ 85 MEDIO
85 < GP ≤ 200 ALTO
GP > 200 CRITICO
Índice Fine ó Grado de Peligrosidad.
FUENTE: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
AUTOR: JONATHAN CUEVA
138
Tabla# 47 RESULTADOS GLOBALES. FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Conocimientos en Gestión de riesgos
Población Promedio de conocimientos en Gestión de
Riesgos
100 personas 8.36/10
Fuente: Evaluación-Facultad de Cultura Física (UCE) Elaborado por: Jonathan Cueva
Grafico 24. Resultados Globales .Facultad de Cultura Física
Fuente: Evaluación-Facultad de Cultura Física (UCE)
INTERPRETACIÓN:
De la Tabla 47 representado en el Grafico 24 se observa que:
De un total de 100 personas encuestadas en la Facultad de Cultura Física, obtuvieron
una calificación de MUY BUENA , con un promedio general de 8.36 sobre 10 puntos,
por lo que se evidencia que la población de docentes, personal administrativo y de
servicio, a alcanzar los aprendizajes requeridos en Gestión de Riesgo.
Excelente Bueno Regular Malo
Facultad de CulturaFísica
8,36 0 0 0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
FREC
UEN
CIA
REL
ATI
VA
139
Grafico 25: protocolo general de respuesta
140
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
Tabla# 48 INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LA INSTITUCIÓN:
NOMBRE DE INSTITUCIÓN: Centro de Información Integral
DIRECCIÓN – UBICACIÓN:
Barrio – Ciudad – Provincia:
Avenida Mariscal Sucre y calle Juan Ávila
barrio Armero Quito Pichincha
COORDENADAS MÉTRICAS–UTM:
Centro de Formación Integral
0°11'57.0"S 78°30'20.1"W
Mapa
CANTIDAD DE ÁREAS:
(Incluyendo terrazas, mezzanines,
planta baja, subsuelos, parqueaderos)
6
CANTIDAD DE
PERSONAS QUE
LABORAN Y
PERMANECEN EN
LAS
INSTALACIONES:
50
PROMEDIO DE PERSONAS
FLOTANTES / VISITANTES:
1000 a 2000
PROMEDIO DE PERSONAS EN
GENERAL (de 17h30 en adelante)
2000 a 2100
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla#49 GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
141
No- Personas con Discapacidad No.
Personas
Adultos
Mayores
No. Personas con
Enfermedades
Crónicas o
Degenerativas
Mujeres
embarazadas Total
Auditiva Visual Intelectual Física
0 0 0 0 0 0 0 0
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla# 50 BENEFICIARIOS INDIRECTOS (visitantes)
Internos
(Promedio de Clientes,
Usuarios Atendidos por
Día)
Externos
(Comunidad cercana a la
Institución)
Total
1000 a 2000 100 2100
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
142
4 ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCIÓN
Tabla# 51 DESCRIPCIÓN DE ÁREAS DE TRABAJO
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla# 52 ANALISIS DE VULNERABILIDADES DE PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la respuesta
de acuerdo con la amenaza identificada? X
1
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención
de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes
entre otros, de acuerdo con las necesidades de su
Organización?
X
X
1
Promedio Suministros 2
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Edificación
N° Área No. Personas
No. De personas
que requieren
atención
prioritaria.
1 Subsuelo 5 0
2 Planta Baja 30 0
3 Piso 1 150 0
4 mezzannine 20 0
5 Piso 2 200 0
6 Piso 3 200 0
7 auditorio 2 0
143
¿El tipo de construcción es sismoresistente
o cuenta con un refuerzo estructural? X 0.5 Implementar
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas antipánico, entre otras
características de seguridad?
X 0 Buscar otras medidas
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación alterna?
X 1
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 1
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0 Colocar
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 1
Promedio Edificaciones 4.5
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL 3.- Equipos ¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en
caso de emergencia? X 1
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada? X 1
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X 0 Implementar sistema de
comunicación
¿Se cuenta con medios de transporte para
el apoyo logístico en una emergencia? X 0 Adecuar sitema de trasnpote
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 1
Promedio Suministros 4
SUMA TOTAL PROMEDIOS
144
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto a Evaluar
son
ejemplos y se deben definir según las necesidades de la Organización para cada
amenaza.
Tabla# 53 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Servicios ¿Se cuenta suministro de
energía permanente? X 1
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos? X 1
¿Se cuenta con servicio
de comunicaciones internas? X 1
Promedio Suministros 3
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterráneos, carrotanque, entre
otros?
X 0
Colocar elementos de riesgo en
la política existente
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
X 1
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos? X 1
Promedio Suministros 2
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
145
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR 0.0 – 1.00 ALTA ROJO 1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO 2.01 – 3.00 BAJA VERDE
FUENTE: SNGR
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Calificación CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra 0,68 a 1
dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra 0,34 a 0,67
dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el
rango 0 a 0,33
146
Grafico 26 método Meseri
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 76
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 2
1 2 4 4
0 2 4 4
0 4 4
5 8 8
10 2 4 4
5 26
0
10 1
5 0
0
5 P 8,95
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo muy leve
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
1
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
2
Almacenamiento en Altura
Bajo
0
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
10Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
10
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
5
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
0
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
10No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
4
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
0de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
147
MÉTODO FINE
El valor de Indicé Fine o grado de peligrosidades:
𝐺𝑃 = 𝐶 ∗ 𝐸 ∗ 𝑃
Dónde:
GP: Grado de Peligro
C: Consecuencias E: Exposición P: Probabilidad.
A continuación se detalla los valores de los factores descritos anteriormente y el valor
asignado a cada uno de ellos.
Tabla# 54
GRADO DE SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS VALO
R Catástrofe, numerosas muertes, grandes daños, quebranto en la
actividad
100 Varias muertes daños desde 500.000 a 1000000 50
Muerte , daños de 100.000 a 500.000 dólares 25
Lesiones extremadamente graves (amputación, invalidez
permanente)
15
Lesiones con baja no graves 5
Pequeñas heridas, contusiones, golpes, pequeños daños 1
Grado de Severidad de las Consecuencias, Método Fine.
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 55
LA SITUACIÓN DE RIESGO OCURRE VALOR
Continuamente (o muchas veces al día) 10
Frecuentemente (1 vez al día) 6
Ocasionalmente (1 vez / semana – 1 vez / mes) 3
Irregularmente (1 vez / mes – 1 vez al año) 2
Raramente (se ha sabido que ha ocurrido) 1
Remotamente posible (no se conoce que haya ocurrido) 0.5
Frecuencia de Ocurrencia, Método Fine.
148
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 56
LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DEL
ACCIDENTE, INCLUYENDO LAS CONSECUENCIAS
VALO
R Es el resultado más posible y esperado, si se presenta la situación
de Riesgo
10
Es completamente posible, no sería nada extraño, 50% posible 6
Sería una secuencia o coincidencia rara 3
Sería una coincidencia remotamente posible, se sabe qué ha
ocurrido
1
Extremadamente remota pero concebible, no ha pasado en años 0.5
Prácticamente imposible (posibilidad 1 en 1’000.000) 0.1
Probabilidad de Ocurrencia, Método Fine.
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Una vez que se realiza el cálculo del grado de peligro según la fórmula GP=C*E*P su
interpretación se muestra en la siguiente tabla.
Tabla# 57
VALOR ÍNDICE DE W FINE INTERPRETACIÓ
N O < GP <18 BAJO
18 < GP ≤ 85 MEDIO
85 < GP ≤ 200 ALTO
GP > 200 CRITICO
Índice Fine ó Grado de Peligrosidad.
FUENTE: CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
AUTOR: JONATHAN CUEVA
149
Tabla# 58 RESULTADOS GLOBALES. CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
Conocimientos en Gestión de riesgos
Población Promedio de conocimientos en Gestión de
Riesgos
100 personas 8.0/10
Fuente: Evaluación- Centro de Información Integral (UCE) Elaborado por: Jonathan Cueva
Grafico 27. Resultados Globales. Centro de Información Integral Fuente: Evaluación- Centro de Información Integral (UCE)
INTERPRETACIÓN:
De la Tabla 58 representado en el Grafico 24 se observa que:
De un total de 100 personas encuestadas en la Facultad de Cultura Física, obtuvieron
una calificación de MUY BUENA , con un promedio general de 8.0 sobre 10 puntos,
por lo que se evidencia que la población de docentes, personal administrativo y de
servicio, a alcanzar los aprendizajes requeridos en Gestión de Riesgo.
Excelente Bueno Regular Malo
Centro de InformaciónIntegral
8 0 0 0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
FREC
UEN
CIA
REL
ATI
VA
150
Grafico 28: protocolo general de respuesta
151
Tabla#58 EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
1.- INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LA INSTITUCIÓN:
NOMBRE DE INSTITUCIÓN: Edificio De Servicios Generales
DIRECCIÓN – UBICACIÓN: Barrio –
Ciudad – Provincia:
Ciudadela Universitaria Av. América
COORDENADAS MÉTRICAS–UTM:
Edificio De Servicios Generales
0°11'58.1"S 78°30'10.7"W
Mapa
CANTIDAD DE ÁREAS:
(Incluyendo terrazas, mezzanines,
planta baja, subsuelos, parqueaderos)
4
CANTIDAD DE
PERSONAS QUE
LABORAN Y
PERMANECEN EN
LAS INSTALACIONES:
100
PROMEDIO DE PERSONAS
FLOTANTES / VISITANTES:
100
PROMEDIO DE PERSONAS EN
GENERAL (de 17h30 en adelante)
50
FUENTE: Edificio De Servicios Generales
AUTOR: JONATHAN CUEVA
152
Tabla#59 GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
No- Personas con Discapacidad No.
Personas
Adultos
Mayores
No. Personas con
Enfermedades
Crónicas o
Degenerativas
Mujeres
embarazadas Total
Auditiva Visual Intelectual Física
0 0 0 0 0 0 0 0
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla# 60 BENEFICIARIOS INDIRECTOS (visitantes)
Internos
(Promedio de Clientes,
Usuarios Atendidos por
Día)
Externos
(Comunidad cercana a la
Institución)
Total
20 15 35
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Tabla#61 DESCRIPCIÓN DE ÁREAS DE TRABAJO
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
N° Área No. Personas
No. De personas
que requieren
atención
prioritaria.
1 Planta Subsuelo 5
2 Planta Baja 20
3 Planta Baja Centro De Física 30
4 Primera Planta Alta Centro De Física 40
5 Segunda Planta Alta Centro De Física 10
6 Adecuaciones Oficina Del Centro De Física 2
153
Tabla# 62 ANALISIS DE VULNERABILIDADES DE PERSONAS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la respuesta
de acuerdo con la amenaza identificada? X 0
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención
de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes
entre otros, de acuerdo con las necesidades de su
Organización?
X 0
Promedio Suministros 2
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Edificación
¿El tipo de construcción es sismoresistente
o cuenta con un refuerzo estructural? X 0
Colocar elementos de
riesgo en la política
existente
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas antipánico, entre otras
características de seguridad?
X 0
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 0
Implemenetar escaleras
con señaleticas
correspondientes.
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación alterna?
X 0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0 Identificar zonas inseguras
¿Las ventanas cuentan con película de
seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetes u objetos que puedan caer? X 0
Implementar planes de
contingencia
PROMEDIO EDIFICACIÓN 0
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL
154
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada? X 0 Implementar sistema
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en
caso de emergencia? X 0
Implementar sistema
Crear el esquema
organizacional con
funciones
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada? X 0 Implementar sistema
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X 0 Implementar sistema de
comunicación
¿Se cuenta con medios de transporte para
el apoyo logístico en una emergencia? X 0 Adecuar sitema de trasnpote
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0 Planificación
Promedio Suministros 0
SUMA TOTAL PROMEDIOS
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el ítem de Punto a Evaluar
son
ejemplos y se deben definir según las necesidades de la Organización para cada
amenaza.
Tabla# 63 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Servicios ¿Se cuenta suministro de
energía permanente? x 0
Implementar sistema
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos? x 0
Implementar sistema
¿Se cuenta con servicio
de comunicaciones internas? x 0 Implementar sistema
Promedio Suministros 0 PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterráneos, carrotanque, entre
otros?
X 0
Colocar elementos de riesgo en
la política existente
155
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
X
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?
X 0
Promedio Suministros 0
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR 0.0 – 1.00 ALTA ROJO 1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO 2.01 – 3.00 BAJA VERDE
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Calificación CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra 0,68 a 1 dentro el
rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra 0,34 a 0,67 dentro
el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a
0,33
156
Grafico 29 método Meseri
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 60
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 0
1 2 4 0
0 2 4 0
0 4 0
5 8 0
10 2 4 0
5 0
0
10 1
5 0
0
5 P 2,33
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
Realizado por: Revisado por: Aprobado por:
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
2entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
0Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
3Media
0
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
5No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
0de 0 a 500 m2
4
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
157
MÉTODO FINE
El valor de Indicé Fine o grado de peligrosidades:
𝐺𝑃 = 𝐶 ∗ 𝐸 ∗ 𝑃
Dónde:
GP: Grado de Peligro
C: Consecuencias E: Exposición P: Probabilidad.
A continuación se detalla los valores de los factores descritos anteriormente y el valor
asignado a cada uno de ellos.
Tabla# 64
GRADO DE SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS VALO
R Catástrofe, numerosas muertes, grandes daños, quebranto en la
actividad 100
Varias muertes daños desde 500.000 a 1000000 50
Muerte , daños de 100.000 a 500.000 dólares 25
Lesiones extremadamente graves (amputación, invalidez
permanente)
15
Lesiones con baja no graves 5
Pequeñas heridas, contusiones, golpes, pequeños daños 1
Grado de Severidad de las Consecuencias, Método Fine.
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 65
LA SITUACIÓN DE RIESGO OCURRE VALOR
Continuamente (o muchas veces al día) 10
Frecuentemente (1 vez al día) 6
Ocasionalmente (1 vez / semana – 1 vez / mes) 3
Irregularmente (1 vez / mes – 1 vez al año) 2
Raramente (se ha sabido que ha ocurrido) 1
Remotamente posible (no se conoce que haya ocurrido) 0.5
Frecuencia de Ocurrencia, Método Fine.
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
158
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Tabla# 66
LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DEL
ACCIDENTE, INCLUYENDO LAS CONSECUENCIAS
VALO
R Es el resultado más posible y esperado, si se presenta la situación
de Riesgo
10
Es completamente posible, no sería nada extraño, 50% posible 6
Sería una secuencia o coincidencia rara 3
Sería una coincidencia remotamente posible, se sabe qué ha
ocurrido
1
Extremadamente remota pero concebible, no ha pasado en años 0.5
Prácticamente imposible (posibilidad 1 en 1’000.000) 0.1
Probabilidad de Ocurrencia, Método Fine.
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
Fuente:http://www.trabajo.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/Procedimiento-para-
aplicaci%C3%B3n- de-Matriz-de-Riesgos-laborales-MRL.pdf
Una vez que se realiza el cálculo del grado de peligro según la fórmula GP=C*E*P su
interpretación se muestra en la siguiente tabla.
Tabla# 67
VALOR ÍNDICE DE W FINE INTERPRETACIÓ
N O < GP <18 BAJO
18 < GP ≤ 85 MEDIO
85 < GP ≤ 200 ALTO
GP > 200 CRITICO
Índice Fine ó Grado de Peligrosidad.
FUENTE: EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
AUTOR: JONATHAN CUEVA
159
Tabla# 68 RESULTADOS GLOBALES. SERVICIOS GENERALES
Conocimientos en Gestión de riesgos
Población Promedio de conocimientos en Gestión de
Riesgos
100 personas 6.35/10
Fuente: Evaluación- Servicios Generales (UCE)
Elaborado por: Jonathan Cueva
Grafico 30. Resultados Globales. Servicios Generales
Fuente: Evaluación- Servicios Generales (UCE)
INTERPRETACIÓN:
De la Tabla 68 representado en el Grafico 30 se observa que:
De un total de 100 personas encuestadas en la Facultad de Cultura Física, obtuvieron
una calificación de REGULAR , con un promedio general de 6.35 sobre 10 puntos,
por lo que se evidencia que la población de docentes, personal administrativo y de
servicio, a alcanzar los aprendizajes requeridos en Gestión de Riesgo.
Excelente
BuenoRegula
rMalo
Servicios Generales 0 0 6,35 0
0
1
2
3
4
5
6
7
FREC
UEN
CIA
REL
ATI
VA
160
Tabla# 69 Protocolo General De Respuesta
161
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones Facultad de Cultura Física.
Como producto del presente trabajo de investigación, se presenta el plan de contingencia a la
Facultad de Cultura Física.
La Facultad de Cultura Física en base al estudio MESERI en 4,80 esto quiere decir un riesgo
alto, con factores de bosque del Barrio Armero y es también un grado alto de incendios, y si
se presentara un incendio se propagaría de manera inmediata
La Facultad de Cultura Física cuenta con 30 personas tanto personal administrativo y docente;
se conformarán 5 brigadas con 6 personas cada brigada los cuales van ayudar ante la
emergencia y la respuesta ante un incidente en las instalaciones; conformada por las
siguientes:
Brigada de orden y seguridad
Brigada contra incendios
Brigada primeros auxilios
Brigada de evacuación
Brigada de comunicación
En el anexo del plan de contingencia se describirán los protocolos a seguir ante los diversos
tipos de emergencia principalmente:
Incendios
Sismos
Erupción volcánica
Conflictos sociales
Basados en una calificación sobre 10, en una prueba realizada a profesores y administrativos
sobre gestión de riesgos, con una puntuación 8.32 lo cual da a conocer que tienen la
capacidad de actuar ante alguna eventualidad.
162
Recomendaciones Facultad de Cultura Física.
Capacitar al personal respecto a las funciones que debe cumplir en cada brigada como primer
interviniente, de ser necesario reconformar las brigadas para una óptima actuación.
Poner más énfasis en las preguntas que la mayoría de personas que dieron fallaron y tomar en
cuenta que algún día tendrán que afrontar cualquier eventualidad.
Preparar los ciclos de capacitación y verificar la correcta aplicación basado en los distintos
protocolos de emergencia.
163
Conclusiones Centro de Información Integral
Como producto del presente trabajo de investigación, se presenta el plan de contingencia del
Centro de Información Integral
El edificio del Centro de Formación Integral en base al estudio MESERI en 2.86 esto quiere
decir un riesgo muy bajo, el principal factor de riesgo es que se produzca un incendio pero
tienen la capacidad de afrontarlo
El edificio del Centro de Formación Integral cuenta con 31 personas tanto personal
administrativo y docente; se conformarán 5 brigadas con 6 personas cada brigada los cuales
van ayudar ante la emergencia en las instalaciones; conformada por las siguientes:
Brigada de orden y seguridad
Brigada contra incendios
Brigada primeros auxilios
Brigada de evacuación
Brigada de comunicación
En el anexo del plan de contingencia se describirán los protocolos a seguir ante los diversos
tipos de emergencia principalmente:
Incendios
Sismos
Erupción volcánica
Conflictos sociales
Basados en una calificación sobre 10, en una prueba realizada a profesores y administrativos
sobre gestión de riesgos, con una puntuación 8.25 lo cual da a conocer que tienen la
capacidad de actuar ante alguna eventualidad.
164
Recomendaciones Centro de Información Integral
Capacitar al personal respecto a las funciones que debe cumplir en cada brigada como primer
interviniente, de ser necesario reconformar las brigadas para una óptima actuación.
Practicar de la mejor manera y tener en cuenta el plan de contingencia para los distintos tipos
de desastres y actuar de acuerdo a los protocolos ahí explicados y para su adecuada
aplicación.
Poner más énfasis en las preguntas que la mayoría de personas que dieron fallaron y tomar en
cuenta que algún día tendrán que afrontar cualquier eventualidad.
165
Conclusiones edificio de Servicios Generales
Como producto del presente trabajo de investigación, se presenta el plan de contingencia del
edificio de Servicios Generales
El edificio de Servicios Generales cuenta con 25 personas tanto personal administrativo y
docente; se conformarán 5 brigadas con 6 personas cada brigada los cuales van ayudar ante la
emergencia en las instalaciones; conformada por las siguientes:
Brigada de orden y seguridad
Brigada contra incendios
Brigada primeros auxilios
Brigada de evacuación
Brigada de comunicación
En el anexo del plan de contingencia se describirán los protocolos a seguir ante los diversos
tipos de emergencia principalmente:
Incendios
Sismos
Erupción volcánica
Conflictos sociales
Basados en una calificación sobre 10, en una prueba realizada a profesores y administrativos
sobre gestión de riesgos, con una puntuación 6.35 lo cual da a conocer que tienen la
capacidad de actuar ante alguna eventualidad pero con algunas falencias.
166
Recomendaciones edificio de Servicios Generales
Capacitar al personal respecto a las funciones que debe cumplir en cada brigada como primer
interviniente, de ser necesario reconformar las brigadas para una óptima actuación.
Practicar de la mejor manera y tener en cuenta el plan de contingencia para los distintos tipos
de desastres y actuar de acuerdo a los protocolos ahí explicados y para su adecuada
aplicación.
Poner más énfasis en las preguntas que la mayoría de personas que dieron fallaron y tomar en
cuenta que algún día tendrán que afrontar cualquier eventualidad.
167
BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Educación (2014) Instructivo para aplicación de la evaluación estudiantil.
Quito. Ecuador
Naciones Unidas-UNISDR (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres.
Ginebra, Suiza.
NFPA 10 (2013) Norma para extintores portátiles contra Incendios. EEUU
Organización Internacional de Normalización ISO (2012). Lenguaje internacional de los
Símbolos Gráficos de ISO. Ginebra, Suiza.
Secretaria de Gestión de Riesgos (2012). Ecuador: Referencias Básicas para la Gestión de
riesgos 2013-2014. Quito, Ecuador
Secretaria de Gestión de Riesgos (2014). Manual del Comité de Gestión de Riesgos. Quito,
Ecuador.
Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (2010). Gestión de Riesgos-Plan de Emergencia
Institucional. Quito, Ecuador.
http://idea.unalmzl.edu.co/documentos/Anne-Catherine%20fase%20I.pdf
http://www.monografias.com/trabajos11/plconting/plconting.shtml
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/camisea/estudios/playaloberia/Volumen%20III/7.
0.pdf
http://es.slideshare.net/and89/simulacion-13816158
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFH/08.-PCGrifoFlotante.pdf
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/calidda/9.pdf
https://www.casagrande.edu.ec/download/plan-de-
contingencia/emergencias_contingencias.pdf
http://www.los-rios.gob.ec/documentos/PLANCONTINGENCIA/PLANURDANETA.pdf
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/manual_del_comit_de_riesgos_actualizado_mayo_201
4.pdf
file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/Protocolo%20de%20Emergencia.pdf
http://pdcypde.blogspot.com/
https://www.itc.nl/external/unesco-
rapca/Presentaciones%20Powerpoint/10%20Sensores%20Remotos%20para%20Manejo%20d
e%20Desastres/Sensores%20Remotos%20para%20Manejo%20de%20Desastres.pdf
http://grupoplay3ita.blogspot.com/2011/09/plan-de-contingencia-en-caso-de.html
168
ANEXO 1. PLAN DE CONTINGENCIA DE LA FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Dirección: Avenida Mariscal Sucre (occidental) y calle Juan Ávila Ciudad Quito.
Representante legal
Decano MSc. Milton Fernando Rosero Duque
Representante de seguridad
MSc. Alfonso Chamorro
Fecha de elaboración
Noviembre del 2015
169
Mapa de Geo-referenciación
Facultad de Cultura Física
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@-0.1977396,-78.5139421,404m/data=!3m1!1e3
Coordenadas: 0°11'52.3"S 78°30'47.1"W
CALLES PRINCIPALES CALLES SECUNDARIAS
Occidental Juan Ávila
Entrada Barrio Armero
170
1. Descripción
Información general de la institución
Razón social
Facultad de Cultura Física, Universidad Central del Ecuador.
Dirección.
Avenida Mariscal Sucre (Occidental) y calle Juan Ávila Ciudad Quito.
Contacto del representante legal y responsable de la seguridad.
MSc. Milton Fernando Rosero Duque
Actividad. Empresarial
Educación Superior
Medidas de superficie total y área útil de trabajo
Cantidad de visitantes clientes Facultad de Cultura Física
40 personas flotantes
Cantidad de visitantes clientes Suficiencia de Cultura Física
1000 personas flotantes
E D I F I C I O PISOS
Coliseo 1
Facultad de Cultura Física 3
Aulas Prefabricadas 1
Suficiencia de Cultura Física 3
Aula (Sector Tennis) 1
TOTAL 8
171
Para locales de concentración masiva aforo
AUDITORIOS CAPACIDAD
Coliseo (Facultad de Cultura Física) 200 Personas
Coliseo (Suficiencia de Cultura Física) 200 Personas
Para entidades educativas, cantidad de estudiantes con edades, docentes,
administrativos y de varios servicios.
Administrativos 17
Servicios 9
Docentes (Nombramiento y contrato) 34
Estudiantes 356
HOMBRES MUJERES TOTAL
Facultad de Cultura Física 293 63 356
TOTAL 293 63 356
Fecha de elaboración del plan:
Noviembre del 2015
Fecha de implantación
Inmediata
1.2 Situación general frente a emergencias
Antecedentes emergencias suscitadas
1. Medicas
2. Estructurales
172
Justificación
El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá
de un proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una
de las actividades que debemos realizar adecuadamente.
Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de
emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede esto,
la gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el riesgo
para ellas y también para los demás.
Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de
trabajo, se justifica la necesidad de la creación e implementación de un Plan de
Emergencia y la socialización del mismo a la comunidad.
Objetivos del plan de emergencia
1. Diseñar e implementar un plan de contingencia ante emergencias de la Facultad
de Cultura Física de la Universidad Central del Ecuador para reducir los riesgos
a los que se encuentran expuestas las personas que se encuentran en la facultad,
así como los bienes y la infraestructura.
2. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y
documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido,
ordenado y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de
peligro y los traslade hacia una zona segura.
3. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.
173
2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA
ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES, INUNDACIONES,
DERRAMES, OTROS)
Proceso de producción y/o servicios con numérico de personas.
CARRERA DE CULTURA FÍSICA
EDIFICIO DE CULTURA FÍSICA
PLANTA BAJA PRIMER PISO TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
AULAS 4 40 4 40 7 320
OFICINAS -------- -------- 4 12 4 12
SALA DE ESPERA -------- ------ 1 15 1 15
BAÑOS 2 3 1 2 3 8
BODEGA 1 1 1 1 2 2
BAR 1 2 -------- -------- 1 2
PREFABRICADAS -------- -------- 2 40 2 40
BIBLIOTECA -------- -------- 1 20 1 20
CENTRO DE
COPIADO 1 4 -------- -------- 1 4
174
DIFICIO DE TENIS (5TO CURSO)
EDIFICIO CULTURA FÍSICA
PLANTA BAJA TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
OFICINAS 1 3 1 3
AULAS 2 40 2 80
BAÑOS 2 6 2 12
BODEGA 1 1 1 1
CARRERA DE CULTURA FÍSICA
EDIFICIO DE SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
PLANTA
BAJA PISO 1 TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
BODEGAS 1 2 ------ ------ 1 2
OFICINAS 2 3 5 2 4 16
BAÑOS 5 3 5 2 10 19
VESTIDORES 2 6 ------ ------ 2 12
DUCHAS 4 3 ------ ------ 4 12
CONSULTORIO 2 2 ------ ------ 2 4
CHAROLITO 1 1 ------ ------ 1 1
BAR ------ ------ 2 3 2 6
175
CARRERA DE CULTURA FÍSICA
COLISEO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
PLANTA
BAJA TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
BODEGAS 4 1 4 4
OFICINAS 1 2 1 2
VESTIDORES 2 6 2 12
BAÑOS 7 3 7 21
CAMERINOS 4 6 4 24
COLISEO 1 200 1 200
CARRERA DE CULTURA FÍSICA
ARTES MARCIALES
PLANTA BAJA TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
OFICINAS 1 2 1 2
AULAS 1 50 1 50
BODEGA 3 1 3 3
BAÑOS 2 2 2 4
CAMERINO 2 4 2 8
176
CARRERA DE CULTURA FÍSICA
GIMNASIA
PLANTA BAJA TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
OFICINAS 1 2 1 2
AULAS 1 50 1 50
BODEGA 1 1 1 1
BAÑOS 1 1 1 1
Tipo de construcción
La estructura del edificio de la Facultad de Cultura Física es mixta
La estructura del edificio de Suficiencia de Cultura Física es tipo mixta
La estructura del Coliseo de Suficiencia de Cultura Física es tipo mixta
La estructura del aula de Gimnasia de Suficiencia de Cultura Física es tipo mixta
La estructura del aula de Artes Marciales de Suficiencia de Cultura Física es tipo mixta
Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos
generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.
El primer piso de la Facultad de Cultura Física en el bar presenta 1 tanque de GLP,
con 0,506 kg/l (g/cm3).
El bar del primer piso de la Facultad de Cultura Física, cuenta con 1 tanque de GLP,
con 0,506 kg/l (g/cm3).
Materia prima usada
Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos, la
Facultad de Cultura Física no almacena ningún tipo de materia prima.
Desechos generados
177
La Facultad de Cultura Física maneja procesos de reciclaje de desechos plásticos, de
papel, orgánicos. Estos desechos con frecuencia diarios son evacuados por el personal
de mantenimiento, hasta los contenedores propios de cada facultad y, para
posteriormente ser evacuados por la empresa EMASEO.
Materiales peligrosos usados (Cantidad=C, Flamabilidad=F, Toxicidad=T,
Reactividad=R)
La Facultad de Cultura Física no usa ningún tipo de materiales peligrosos o flamables o que
presente toxicidades.
1.2.Factores externos que generen posibles amenazas:
La mayor amenaza que se registra en los alrededores de la Facultad de Cultura Física
corresponde a la calle de alta velocidad que presenta (OCCIDENTAL) ubicada en la
parte frontal
Inseguridad ciudadana que proviene del mismo sector, ya que se registran
antecedentes de robo a los estudiantes de dicha facultad.
Factores naturales o aledaños o cercanos:
Sismo ocurrido en la ciudad que pudiera provocar daños a las instalaciones,
incluyendo la posibilidad de que existieran una o más replicas posteriores.
178
3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO DETECTADOS
3.1 Análisis del riesgo de incendio, método MESSERI
FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Coeficiente Puntos Puntos
1 13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
2
5
4
3 15
2
1
0
3 16
10
5
0
4 17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
5
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
6
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4 2
0 2 4 2
7 0 4 0
5 8 5
10 2 4 2
5 12
0
8
10 1
5 0
0
9
5 P 5,29
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo Medio
10
10
5
0
11
3
2
0
12
3
2
0
Valor del
Riesgo
8,1 a 10
6,1 a 8
4,1 a 6
2,1 a 4
0 a 2 Riesgo muy Grave
TABLA DE RESULTADOS MESERI
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
Realizado por: Revisado por: Aprobado por:
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
1
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
0
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
0No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
10de 0 a 500 m2
1
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
10de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Riesgo Leve
Riesgo Medio
Reisgo Grave
METODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS CONTRA INCENDIOS
Nombre de la Empresa: FACULTAD DE CULTURA FÍSICA Fecha: Área:EDIFICIO
Calificación del Riesgo
Riesgo muy leve
Persona que realiza evaluación:
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
3
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
179
EDIFICIO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 49
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4 2
0 2 4 2
0 4 0
5 8 5
10 2 4 2
5 12
0
10 1
5 0
0
5 P 4,21
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo Medio
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
0Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
0Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
1
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
3
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
5No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
4
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
0de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Nombre de la Empresa: SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA Fecha: Área:
Persona que realiza evaluación:
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
180
COLISEO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 57
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4 2
0 2 4 2
0 4 0
5 8 5
10 2 4 2
5 12
0
10 1
5 0
0
5 P 4,52
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo Medio
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
2entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
0Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
5Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
5
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
5No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
5
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
0de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Nombre de la Empresa: COLISEO Fecha: Área:
Persona que realiza evaluación:
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
1
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
181
PISO SECTOR TENIS DE CULTURA FÍSICA
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 50
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4 2
0 2 4 2
0 4 0
5 8 5
10 2 4 2
5 12
0
10 1
5 0
0
5 P 4,25
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo Medio
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
2entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
0Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
0Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
0Media
5
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
5No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
5
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
0de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Nombre de la Empresa: AULA TENNIS Fecha: Área:
Persona que realiza evaluación:
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
1
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
182
3.2 Estimación de daños y pérdidas
En el supuesto hecho de presentarse un incendio, los daños más considerables serian
de tipo estructural en las áreas de: Cultura Física puesto que presenta una estructura
de madera y además presenta una Biblioteca y varias áreas.
El lugar de la bodega presenta todo tipo de objetos que son combustibles que ayudan
a una propagación de fuego de manera inmediata.
3.3 Priorización de áreas, dependencias, niveles o plantas, según las valoraciones
obtenidas (grave, alta, moderada, leve)
La principal área que se podría priorizar seria el edificio de Suficiencia de Cultura
Física puesto que presenta gran cantidad de papeles y materiales muy importantes, y
como la Biblioteca de la Facultad de Cultura Física.
Anexo 1: Mapa de riesgos internos y externos
4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS
4.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos evaluados.
Conformar brigadas
Entrenamiento al personal en la utilización de extintores
Capacitación al personal en la ejecución del presente plan de emergencias.
Eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a las protecciones y
aislamientos adecuados de las instalaciones eléctricas.
Orden y limpieza evitando acumulación de sustancias que pueden ser focos de
ignición
Como medida de prevención adicional la instalación de señalética de información,
precaución, prohibición, uso obligatorio y evacuación.
183
4.2 Detalle de los recursos de servicio de emergencias de Ciencias Médicas.
EXTINTORES PORTÁTILES, SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN Y OTROS.
ED
IFIC
IOS
NIV
EL
ES
AC
TIV
IDA
D O
SE
RV
ICIO
PQ
S 2
0
PQ
S 1
0
PQ
S 5
CO
2
LÁ
MP
AR
AS
DE
EM
ER
GE
NC
IA
ES
CA
LE
RA
S D
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CU
AC
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RO
CIA
DO
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GU
A-
ES
PU
MA
HID
RA
NT
ES
GA
BIN
ET
ES
CO
NT
RA
IN
CE
ND
IOS
MO
NIT
OR
ES
GA
SE
S I
NE
RT
ES
- L
IMP
IOS
PU
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AD
OR
ES
DE
TE
CT
OR
ES
DE
HU
MO
ED
IFIC
IO D
E
CU
LT
UR
A F
ÍSIC
A
PISO1 AULAS . . . . . . . . . . . . .
OFICINAS . . .
PLANT
A
BAJA
OFICINAS . . . . . . . . . . . . .
AULAS . . . . . . . . . . . . .
TOTAL . . . . . . . . . . . . .
SU
FIC
IEN
CIA
CU
LT
UR
A
FÍS
ICA
PISO
1
AUDITO
RIO . . . . . . . . . . . . .
OFICIN
AS . . . . . . . . . . . . .
PLAN
TA
BAJA
AULAS . . . . . . . . . . . . .
CO
LIS
EO
PLAN
TA
BAJA
BODEG
AS . . . . . . . . . . . . .
TOTAL . . . . . . . . . . . . .
184
5. MANTENIMIENTO.
5.1. Procedimientos de Mantenimiento.
Departamento de mantenimiento de la Facultad de Cultura Física
Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de
cada área de la Facultad por lo que el trabajo del personal de mantenimiento es constante,
digno y responsable.
La mayor iniciativa del Departamento de Mantenimiento es brindar garantías necesarias a
todo el alumnado y a los trabajadores de la Facultad mediante su labor, el cual demuestra
poder responder hacia el mantenimiento y funcionamiento de los elementos de la Facultad de
Cultura Física cuando éstos lo ameriten.
Permite tener una imagen de buena presencia institucional en cuanto a la infraestructura y
fachada de la Facultad de Cultura Física.
FUNCIONES:
Mantener en condiciones seguras los equipos y las instalaciones de la Facultad.
Garantizar responsabilidad laboral, confort, buena imagen institucional, salubridad e
higiene.
Evitar accidentes que puedan ocurrir con el personal que transcurre diariamente en la
institución educativa.
Contribuir al mejoramiento continuo de la Facultad tanto en imagen como en
operatividad institucional.
PROCESOS MANTENIMIENTO.
1. Elaboración Plan De Mantenimiento.
2. Reparación De Sistema Hidrosanitario.
3. Mantenimiento de Áreas Verdes.
4. Mantenimiento Del Sistema De Aguas Lluvias y Sumideros.
5. Desecho de Escombros.
6. Mantenimiento Del Sistema Eléctrico.
7. Mantenimiento Obra Civil.
8. Proyectos.
185
PRESUPUESTO.
De acuerdo a la instalación no está exactamente planteado lo que es el presupuesto.
REGISTROS.
1. Labores de mantenimiento en general.
6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS
6.1. Detección de la emergencia.
TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA
EDIFICIOS
AUTOMÁTICA
MEDIANTE
DETECTORES
MANUAL MEDIANTE
PULSADORES
EDIFICIO CULTURA
FÍSICA NO NO
AULA TENIS NO NO
SUFICIENCIA CULTURA
FÍSICA NO NO
AULA DE GIMNASIA NO NO
AULA DE ARTES
MARCIALES NO NO
6.2. Forma de aplicar la alarma.
Por medio de los elementos de comunicación seleccionado, los cuales serán: una
Radio como el principal objeto y secundario a éste un grupo de WhatsApp, se
detallarán los procedimientos (quien informa, que ocurre, donde ocurre) y se activará
la alarma del estado de emergencia que se encuentre en proceso.
La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.
186
Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o
emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos
estratégicos elegidos:
- Parqueadero Frontal Facultad de Cultura Física
- Cancha Suficiencia de Cultura Física
- Patio principal del aula de tenis de la Facultad de Cultura Física.
Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.
Los sistemas de detección automática deberán activar la alarma.
Forma de activación manual de la Alarma de Emergencia.
La persona que descubra el incidente pulsará la alarma. Cabe recalcar que solamente
existen detectores y pulsadores de incendios en el Auditorio “José Mejía Lequerica”,
por ello, en las demás edificaciones se activará la alarma de forma humana.
Forma de activación humana de la Alarma de Emergencia.
La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada de
Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera respuesta al
evento suscitado.
Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al Centro
de Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el cual dará
aviso al Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de Brigadas si fuese necesario.
Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las
Brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para controlar
el incidente.
Las Brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y la
magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda interinstitucional
si fuese necesario.
187
ALARMA SONORA PARA
BRIGADAS
Un timbre. Suspender actividades.
Dos timbres. Continuar con actividades.
Tres timbres. Evacuación inmediata.
ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD
SIMULACRO.
Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2
segundos, largo de 5 segundos) separados
por un intervalo de 10 segundos.
EMERGENCIA REAL. Timbre (continuo)
GRUPO DE COMUNICACIÓN DE WhatsApp.
CARGO NOMBRE
Jefe de Emergencia. MSc. Alfonso Chamorro
Jefes de Brigadas. Dr. Freddy Rodríguez
6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.
6.3.1. EN CASO DE INCENDIO.
• INCENDIO GRADO I
(En fase Inicial o Conato).
Esta será la etapa inicial de la propagación del fuego en donde se la puede controlar con
extintores portátiles el cual no necesita evacuación del personal ocupante del edificio. Al
iniciar la extinción del fuego, se debe dar aviso a personal de apoyo para que se encuentre
preparado a actuar si se lo amerita. Si se llega a necesitar apoyo, el personal actuara de una
manera pronta y segura.
188
• INCENDIO GRADO II
(En fase de desarrollo sostenido o Parcial).
Cuando el incendio haya tomado cuerpo se deberá actuar con mangueras del gabinete más
cercano al lugar teniendo como recomendación romper el cristal desde su parte superior y sin
las manos. Se iniciará el proceso de evacuación del personal ocupante del piso en donde
ocurra el evento y se notificará al Cuerpo de Bomberos inmediatamente para que las unidades
más cercanas se encuentren preparadas. Si no se logra controlar el incendio, se tomará aviso a
que avance el Cuerpo de Bomberos confirmando su presencia en el lugar.
• INCENDIO GRADO III
(Declarado o Total).
En esta fase se necesita una evacuación general de todos los ocupantes del edificio lo más
pronto y la presencia del personal de Cuerpo de Bomberos quienes brindarán información del
incidente ocurrido resumido en:
Qué ocurrió, que se ha realizado por el momento, si ha habido evacuación general y riesgos
potenciales en el lugar.
Adicionalmente de brindar la ayuda para extinguir el fuego, removerán escombros, ayudarán
a búsquedas y rescates para finalmente retornar a su estación.
SISMO.
A diferencia de los eventos anteriormente descritos, en caso de movimiento sísmico no se
recomienda realizar la evacuación mientras ocurre el sismo, debido a los potenciales riesgos
hacia las personas como pueden ser entre otros, lesiones, tropezones, caídas al intentar
desplazarse, colapsos de estructuras, vidrios, cables de alta tensión, etc.
Se procederá de la siguiente manera:
Si está dentro del edificio, permanezca en él y no intente correr hacia afuera.
Apártese de objetos que puedan caer, volcarse o desprenderse.
Ubíquese frente a muros estructurales, pilares o bajo dinteles de puertas.
Apague fuentes de calor como estufas, calefactores, cocinas, entre otros.
Trate de no moverse del sitio en que se encuentra, hasta que el sismo haya pasado.
189
Si se desprenden materiales ligeros, protéjase debajo de escritorios, mesas o
cualquier elemento que lo cubra.
Las brigadas deberán estar en el lugar del evento.
AVISO DE BOMBA.
• Conserve la calma.
• Si es una llamada telefónica, mantenga en la línea a la persona que llamó tanto tiempo como
sea posible.
• Consiga la atención de un compañero que se encuentre cerca y escriba el hecho en la lista de
Amenazas para que ellos puedan comunicarse con las Autoridades Superiores por otro
teléfono mientras usted mantiene a quien llamó en la línea.
• Indique a la persona en la línea que cualquier detonación puede causar la pérdida de vidas, y
que no hay tiempo suficiente para evacuar a todo el personal. (Muchas veces el atacante solo
quiere que la amenaza resulte en una evacuación, para causar daños a la propiedad).
• Tome apuntes de cualquier sonido de fondo como: ruidos, voces, acentos, frases repetidas o
aspectos únicos de la llamada.
• Si es posible trate de obtener el tiempo exacto de detonación, la ubicación y el tipo de
explosivo.
• Aunque muchas de las llamadas terminan siendo una FALSA ALARMA, el posible daño y
la pérdida de vidas claramente Indican que todas las amenazas deben ser manejadas de
manera seria y organizada, hasta que pueda ser razonablemente confirmado que es una falsa
alarma. En resumen esto será lo que deberá hacer:
1. Comuníquese con el Jefe de Comunicaciones.
2. Comunicarse con el Sistema ECU 911.
3. Active al Jefe de la Emergencia.
4. Evacué a todo el personal del área en una manera segura y ordenada.
5. Suspenda el uso de dispositivos de comunicación de doble vía, estos pueden causar la
aceleración de algún tipo de detonante o mecanismos activadores.
190
6. Siga las instrucciones de las instituciones designadas por el SIS ECU 911.
EXPLOSIONES.
Con la activación de la alarma se deberán poner a buen recaudo los estudiantes y en una zona
alejada del evento la respuesta debe ser rápida organizada y dirigida a la preservación de la
vida.
Los servicios de emergencia deben ser llamados inmediatamente.
El área de la explosión debe ser completamente evacuada, pues esta es ahora la escena del
crimen y con un potente riesgo el cual también puede afectar a los moradores cercanos
quienes también deberían ser evacuados.
ERUPCIÓN VOLCÁNICA O CAÍDA DE CENIZA.
El personal de brigadas acudirá a cada uno de los edificios procurando que:
Cubrir todas las aberturas al exterior.
Permanezca en el interior. Si se encuentra en el exterior, busque refugio y use
mascarilla o pañuelo para protegerse del polvo. No existe riesgo de gases tóxicos a
pesar del olor.
A menos que sea algo verdaderamente urgente, no utilice el teléfono.
Encienda la radio y manténgase informado.
Tener preparado un kit que contara con mascarillas y gafas de seguridad.
Tener preparado un suministro de provisiones alimenticias según el número de
ocupantes.
191
7. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS
7.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia
7.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
SISTEMA DE EMERGENCIAS
NOMBRE CARGO ÁREA
MSc. Alfonso Chamorro Jefe de Emergencia Decanato
Centro de Control y
Comunicaciones
Dr. Freddy Rodríguez Jefe de Brigadas Subdecanato
Suplente de Jefe de
Brigadas
192
Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada Sofía Rodríguez Secretaria Oficina Postgrado 7am-4pm
Brigadista Milton Rosero Docente Coliseo
6am-2pm
Brigadista Diego Pino 12am-8pm
Brigadista Williams Panchi Docente
Facultad Cultura
Física
7am-1pm
Brigadista Eduardo Aguirre 11am-7pm
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada Ana Bayas Docente
Facultad Cultura
Física 8am-1pm
Brigadista Mayra Beltran Docente Facultad Cultura
Física 8am-1pm
Brigadista Jenny Martínez Docente Facultad Cultura
Física 7am-1pm
Brigadista Marlene Mendoza Docente Facultad Cultura
Física 7am-12pm
BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada
MSc. Efrén
Palacios Z. Docente
Departamento
de actividad
física
8am-4pm
193
Brigadista MSc. Rocío
Alomoto Oficinista
Departamento
de actividad
física
8am-2pm
Brigadista Marino Muñoz Docente Facultad Cultura
Física 8am-2pm
Brigadista Luis Noroña Docente Facultad Cultura
Física 8am-2pm
BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada Mario Ruiz Docente
Facultad Cultura
Física 8am-2pm
Brigadista Jorge Naranjo Docente Facultad Cultura
Física 8am-2pm
Brigadista Lic. Nathalia
Chamorro Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Diego
Pino Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadas de la Facultad de Cultura Física área Suficiencia Cultura Física, conformada por:
Aula Artes Marciales
Aula de Gimnasia
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada MSc. Ana Bayas Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Jaime
Landeta Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Patricia
León Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
194
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada MSc. Nelson Otáñez Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Josué Marcillo Docente Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Luis Noroña Docente Departamento de
actividad física 8am-2pm
BRIGADA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD
Brigada Nombre Cargo Área Horario
Jefe de
Brigada
Lic. Raquel
Betancourt Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Ana Bayas Docente Departamento de
actividad física 8am-2pm
Brigadista MSc. Nelson
Otáñez Docente
Departamento de
actividad física 8am-2pm
7.3. Coordinación interinstitucional
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO
ECU-911 Itchimbia 911 MSP
7.4. Forma de actuación durante la emergencia
Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias y
de todo el personal que conforma la facultad, en caso de producirse una emergencia o evento
adverso.
FUNCIONES DEL JEFE DE EMERGENCIA (JE)
El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de
garantizar su aplicabilidad durante el periodo que dure la emergencia y/o crisis,
en coordinación con el COE-U.
195
Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y
el Jefe de Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y
Evacuación/Seguridad).
Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos
de socorro y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.
Una vez superada La crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un
informe que defina las pérdidas y daños.
Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de
calamidad domestica u otras de fuerza mayor.
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES
Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades
y Directivos de la Institución.
Coordinar la comunicación entre las distintas brigadas del sistema de
emergencias
Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo
FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADAS (JB)
Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas
Notificar novedades existentes de las distintas brigadas al Comité Institucional de
Emergencias
Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Constituido por personal de planta de la Facultad de Cultura Física con conocimientos básicos
para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en condiciones
de realizar las primeras acciones destinadas a:
Evaluar el incidente
Activar la alarma
196
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Se encargará de combatir los incendios que pudieran ocurrir durante las horas de apertura de
la Facultad de Cultura Física
JEFE DE BRIGADA
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
4. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego
5. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos,
tanto humanos como materiales
6. Coordinar apoyo a otras brigadas
7. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas
sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
8. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
1. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas
2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
prevención y manejo de incendios
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia
4. Definir las rutas de evacuación
5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
197
RESPUESTA
1. Conserve la calma
2. Informe sin causar alarma
3. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar
conatos de incendios
4. Si es manejable utilice el extintor
5. Apoyar a otras brigadas
6. No use el ascensor
7. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo
8. Siga la ruta de evacuación
RECUPERACIÓN
1. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
3. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
JEFE DE BRIGADA
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
4. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente
5. Coordinar apoyo a otras brigadas
6. Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios
7. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento
198
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
1. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios
2. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían
causar accidentes a las personas
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.
RESPUESTA
1. Conserve la calma
2. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios
adquiridos
3. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros
auxilios
4. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active sistema de
emergencias médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada
RECUPERACIÓN
1. Dirigirse al Zona de Seguridad
2. Brindar su apoyo si es necesario
3. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de
los Organismos de Socorro
4. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del
personal que se encuentra evacuado en la Zona de Seguridad
5. Contribuir a mantener la calma
199
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
JEFE DE BRIGADA
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
4. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como
prioridad durante el proceso de evacuación.
5. Coordinar apoyo a otras brigadas
6. Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad
educativa e instalaciones durante un evento adverso
7. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
1. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos
2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
evacuación
3. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible
4. Definir las rutas de evacuación
5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
1. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma
2. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución
3. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas
de evacuación.
4. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar
que todos hayan salido
5. Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad
200
6. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión
7. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones
8. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una
emergencia
9. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución
RECUPERACIÓN
1. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
3. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
7.5 Actuación especial
Procedimientos de actuación durante la emergencia en horas de la noche, festivos, vacaciones.
De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la
seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique a su superior de la
misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:
Tipo de incidente
Acciones tomadas al respecto
Peligros potenciales
SEGURIDAD PRIVADA
NOMBRE ÁREA CÓDIGO
Cptn. Marlon
Vargas
Supervisor de la
compañía de
seguridad
201
7.6 Actuación de rehabilitación de emergencias
Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las actividades
después de una emergencia.
De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el comité de sistema de
emergencias designara una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y
análisis de necesidades, quienes determinaran si la Facultad de Ciencias Médicas
puede continuar con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo determinado
Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a este
realizar recomendaciones y cambios si fuesen necesarios
Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se
desarrolla el siguiente formato:
8. EVACUACIÓN
8.1 Decisiones de evacuación
La decisión de evacuación la tomará el Jefe de la Emergencia y de acuerdo al evento
adverso.
Para determinar el criterio de la cantidad de personas o áreas a evacuar será de acuerdo al
grado de emergencia y determinación de actuación
Emergencia en fase inicial o Conato ( Grado I): La evacuación en este punto no es
necesaria siempre y cuando se asegure la eficacia en el control del siniestro
Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): Se aplicará la evacuación del personal de
manera parcial del área u oficinas más afectadas, pero si se considera el avance del
fuego ir directamente a una evacuación total.
Emergencia general (Grado III: La evacuación en este punto será inminente, ya que
su vida estaría en alto riesgo.
202
8.2 Vías de evacuación y salidas de emergencia
MEDIOS DE EVACUACIÓN
FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
FACULTAD DE
CULTURA
FÍSICA
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de una
puerta de
evacuación
Ubicada en la entrada principal
del edificio, tiene una dimensión
de 1,00 mt. de ancho.
Existe otra puerta de salida aprox.
50 cm de ancho
Se usará como puerta de
evacuación principal.
Gradas Ancho de las gradas es de 1,50
mts. de ancho-
Internas usadas para la
salida del personal
Señalización - Vía de salida ubicada en la
parte posterior del edificio.
- señalética de salida de la puerta
pequeña
señalización cumplen
con componentes
obligatorios mínimos
(color, forma y símbolo)
AULA EDIFICO
TENIS
Puerta de
evacuación
Presenta distintas puertas aprox
60 cm de ancho.
Usadas para la
evacuación del personal
Señalización Por implementar
COLISEO
Dispone de una
puerta de
evacuación
Posee una puerta de aprox 1,60
cm de ancho
Se usará como puerta de
evacuación principal.
Señalización Por implementar
ZONA DE
SEGURIDAD
Punto de
encuentro
Unos serán en el parqueadero de
la parte frontal del Edificio de
Cultura Física
Usado como punto de
reunión para el personal
evacuado
203
Punto de Reunión
ZONA DE SEGURIDAD
204
EDIFICIO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
EDIFICIO
SUFICIENCIA
CULTURA
FÍSICA
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de una
puerta de
evacuación.
Ubicada en la entrada principal del
edificio, tiene una dimensión de:
1,20 mts de ancho.
Se usarán como puertas
de evacuación principal.
Gradas Gradas con salida directa a las
canchas, tiene una dimensión de
1,45 mts de ancho.
Usadas para la
evacuación del personal
Señalización Por implementar
ZONA DE
SEGURIDAD
Punto de
encuentro
Ubicado en las canchas de futbol de
las mimas instalaciones.
Usado como punto de
reunión para el personal
evacuado
Punto de Reunión
ZONA DE SEGURIDAD
205
8.3 Procedimientos para la evacuación
Pasos para la Evacuación
1. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro
internos y externos de la universidad.
2. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacue, de lo contrario espere
instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar donde proviene la amenaza.
3. Conserve la calma. Evite el pánico.
4. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,
desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.
5. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y
organismos de seguridad y socorro.
6. Nunca use ascensores.
7. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.
8. En lo posible, vaya acompañado.
9. Al salir no se devuelva, evite tumultos.
10. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.
11. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.
12. Nunca regrese antes de ser autorizado.
13. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si han
quedado personas atrapadas.
Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran
asistencia para completar la evacuación.
206
9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE
EMERGENCIAS
9.1 Sistema de Señalización
Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantara sugiriendo realizase un estudio el
mismo al momento el sistema de señalización para evacuación, prohibición, obligación,
advertencia e información.
9.2 Cursos Prácticos y Simulacros
Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia, mapa
de riesgos, insumos, evacuación entre otros.
Se han programado cursos anuales para implantar el plan, mismos que están enfocados a todo
el personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.
Incluyendo:
Curso de Prevención y Control de Incendios.
Curso de Manejo de extintores.
Curso de Primeros Auxilios básicos.
Gestión de Riesgos (Evacuación). 2 simulacros al año
207
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2015 – 2016
FACULTAD DE CULTURA FÍSICA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
Descripción a la Actividad Duración
en horas Fecha inicia Fecha termina
Curso de formación de
Brigadas Contra Incendios 20
Curso de Primeros
Auxilios 20
Curso de Rescate 20
Curso de Manejo y uso de
extintores contra
incendios.
4
Curso de Evacuación 4
Curso de ¨TÉCNICAS DE
MONITOREO PARA
OPERADORES DE
CONSOLAS DE
SEGURIDAD¨
16
Curso de ¨Especialización
para Jefes y Gerentes de
Seguridad¨
40
Charlas de socialización
Reglamento Seguridad y
Salud Ocupacional.
1
208
NECESIDADES DE REQUERIMIENTO
EDIFICIO DE FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa
normada para evacuación 10
Pasillos internos y rutas de evacuación
externas
Señalización para identificación
de primeros auxilios 1
En centro médico.
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Luces de anuncio de emergencia 5 Pasillos internos.
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad)
3
En áreas vulnerables a incendios, biblioteca,
Área de cómputo, coliseo, 3 de PQS de 10
libras. 1 CO2 de 10 lbrs
Detectores de Humo 15
Existentes en áreas vulnerables a incendios,
aulas, biblioteca y administrativos
Gabinetes de Incendio 2
En puerta externa al edificio y parte posterior
de la Facultad.
EDIFICIO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa 6 Pasillos internos y rutas de evacuación
209
normada para evacuación externas
Señalización para identificación
de primeros auxilios 1
En centro médico.
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Luces de anuncio de emergencia 3 Uno en cada piso.
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad) 7
En áreas vulnerables a incendios, bodegas,
archivos, oficinas y consultorios 6 de PQS 10
lbrs, 1 de CO2 uno en un laboratorio de 10
lbrs
Detectores de Humo 15 Existentes en áreas vulnerables a incendios,
bodegas, archivos, oficinas
Gabinetes de Incendio 1 Planta baja entrada principal
COLISEO SUFICIENCIA CULTURA FÍSICA
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa
normada para evacuación 6
Pasillos internos y rutas de evacuación
externas
Señalización para identificación
de primeros auxilios 1
Ubicado en la oficina
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
210
Luces de anuncio de emergencia 4 Pasillos internos
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad) 8
En áreas vulnerables a incendios archivo. Los
8 de PQS de 10 libras cada uno.
Detectores de Humo 5
Existentes en áreas vulnerables a incendios
bodegas, archivos
AULA TENIS FACULTAD DE CULTURA FÍSICA
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa
normada para evacuación 4
Pasillos internos y rutas de evacuación
externas
Señalización para identificación
de primeros auxilios 1
Ubicado en la principal aula
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Luces de anuncio de emergencia 2 Una en la parte frontal y la otra en la parte
posterior
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad) 4 PQS de 10 libras todos
Detectores de Humo 5 Uno por aula
211
Anexo 1: Mapa de riesgos internos y externos
212
213
214
215
216
217
218
Anexo 2: Mapas de Evacuación y Rutas
219
220
221
222
223
224
ANEXO 3
REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS
NOMBRE EDAD LUGAR DEL EVENTO TIPO DE
INCIDENTE
ACCION
TOMADA
225
ANEXO 2. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
Dirección: Ciudadela Universitaria Av. América
Representante legal
Ing. María del Carmen Gaibor.
Representante de seguridad
Ing. Christian Patiño
Fecha de elaboración
Noviembre del 2015
226
Mapa de Geo-referenciación
Centro de Información Integral
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@-0.1987983,-78.5068873,404m/data=!3m1!1e3
Coordenadas: 0°11'55.7"S 78°30'20.9"W
CALLES PRINCIPALES CALLES SECUNDARIAS
Av. Universitaria Benyamin Chávez
Bolivia
227
2. Descripción
Información general de la institución
Razón social
Centro de Información Integral, Universidad Central del Ecuador.
Dirección.
Ciudadela Universitaria Av. América Sector la Gasca Ciudad Quito.
Contacto del representante legal y responsable de la seguridad.
Ing. Christian Patiño 0998397247
Actividad. Empresarial
Prestación de Servicios Educativos
Medidas de superficie total y área útil de trabajo
Cantidad de visitantes clientes
2000 personas flotantes
E D I F I C I O PISOS AREA M2
Planta Subsuelo 1 1764,86
Planta Baja 1 1764,86
Mezaninne 1 385,22
Primer Piso 1 1273,13
Segundo Piso 1 1273,13
TOTAL 5 6461.2
228
Para locales de concentración masiva aforo
AUDITORIOS CAPACIDAD
Auditorio nro.1 120 Personas
Auditorio nro.2 70 Personas
Auditorio nro.3 36 Personas
Auditorio nro.4 36 Personas
Para entidades educativas, cantidad de estudiantes con edades, docentes,
administrativos y de varios servicios.
Administrativos 5
Servicios 13
Trabajadores (Nombramiento y contrato) 26
HOMBRES MUJERES TOTAL
Personal de la Biblioteca 19 12 31
TOTAL 19 12 31
Fecha de elaboración del plan:
Noviembre del 2015
Fecha de implantación
Inmediata
2.2 Situación general frente a emergencias
Antecedentes emergencias suscitadas
3. Medicas
4. Estructurales
229
Justificación
El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá de
un proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una de
las actividades que debemos realizar adecuadamente.
Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de
emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede
esto, la gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el
riesgo para ellas y también para los demás.
Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de
trabajo, se justifica la necesidad de la creación e implantación de un Plan de
Emergencia y la socialización del mismo a la comunidad.
Objetivos del plan de emergencia
4. Diseñar e implementar un plan de contingencia ante emergencias del Centro de
Formación Integral de la Universidad Central del Ecuador para reducir los
riesgos a los que se encuentran expuestas las personas que se encuentran en la
facultad, así como los bienes y la infraestructura.
5. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y
documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido,
ordenado y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de
peligro y los traslade hacia una zona segura.
6. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.
230
2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA
ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES, INUNDACIONES,
DERRAMES, OTROS)
Proceso de producción y/o servicios con numérico de personas.
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
SUBSUELO
PLANTA
BAJA MEZANINNE
PRIMER
PISO
SEGUNDO
PISO TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
LABORATORIOS 2 4 --- --- --- ---- --- ---
BODEGA 3 2 1 2 --- --- --- --- --- --- 4 8
OFICINAS --- --- 2 25 --- --- 4 3 --- --- 6 62
CAFETERIA 1 3 --- --- 1 8 1 4 --- --- 3 15
SALA DE ESPERA 3 76 1 8 --- --- 1 40 2 156 7 432
BAÑOS 4 2 2 3 1 1 4 2 3 3 14 32
CUARTO TECNICO 6 2 1 2 --- --- 2 2 1 2 10 20
VIDEOCONFERENCIA 2 180 --- --- --- --- --- --- --- --- 2 360
SISTEMA SANITARIO 2 1 --- --- --- --- --- --- --- --- 2 2
CENTRO DE
COPIADO --- --- --- --- --- --- 1 1 --- --- 1 1
Tipo de construcción
La estructura del edificio del Centro de Información Integral tiene una estructura mixta de
hormigón y bloque, es nuevo tiene 3 años de construcción.
Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos
generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.
El bar del piso Mezaninne, cuenta con 1 tanque de GLP, con 0,506 kg/l (g/cm3).
231
Materia prima usada
Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos, el
edificio de Centro Información Integral no almacena ningún tipo de materia prima.
Desechos generados
El Edificio de Centro Información Integral maneja procesos de reciclaje de desechos
plásticos, de papel, orgánicos. Estos desechos con frecuencia diarios son evacuados
por el personal de mantenimiento, hasta los contenedores propios de cada facultad y,
para posteriormente ser evacuados por la empresa EMASEO.
Materiales peligrosos usados (Cantidad=C, Flamabilidad=F, Toxicidad=T,
Reactividad=R)
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS INTERNOS
Materiales
Peligrosos
Tipos Cantidad Observación
Inflamables Tóxicos Reactivos
Alcohol etílico
(Etanol) 96%
X 4000 ml
Alcohol Antiséptico X 2000 ml
Fungibac X 3000 ml
Aceite de Eucalipto X 500 ml
Azul Nactofenol X 100 ml
Hipoclorito Sódico
3%
X 500 ml
Timol X 100 gr.
Carboximefil
Celulosa
X 100 ml
Tiñer X 80 ml
232
1.3.Factores externos que generen posibles amenazas:
Inseguridad ciudadana que proviene del mismo sector, ya que se registran
antecedentes de robo a los estudiantes de dicha instalación
Factores naturales o aledaños o cercanos:
Sismo ocurrido en la ciudad que pudiera provocar daños a las instalaciones,
incluyendo la posibilidad de que existieran una o más replicas posteriores.
3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO DETECTADOS
3.1 Análisis del riesgo de incendio, método MESERI
233
CENTRO DE FORMACIÓN INTEGRAL
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 76
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 2
1 2 4 4
0 2 4 4
0 4 4
5 8 8
10 2 4 4
5 26
0
10 1
5 0
0
5 P 8,95
3
0
Nivel de
RiesgoRiesgo muy leve
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
1
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
2
Almacenamiento en Altura
Bajo
0
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
10Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
10
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
5
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
0Media
0
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
10No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
4
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
0de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
234
3.2 Estimación de daños y pérdidas
En el supuesto caso de que se produzca un incendio los libros de la Biblioteca serian
el principal riesgo que presentaría con una perdida muy alta en valor económico
puesto que presentan libros muy antiguos
3.3 Priorización de áreas, dependencias, niveles o plantas, según las valoraciones
obtenidas (grave, alta, moderada, leve)
Todo el edificio presentan libros lo cual son de un alto índice de riesgo contra
incendios.
Anexo 1: Mapa de riesgos internos y externos
4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS
4.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos evaluados.
Conformar brigadas
Entrenamiento al personal en la utilización de extintores
Capacitación al personal en la ejecución del presente plan de emergencias.
Eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a las protecciones y
aislamientos adecuados de las instalaciones eléctricas.
Orden y limpieza evitando acumulación de sustancias que pueden ser focos de
ignición
Como medida de prevención adicional la instalación de señalética de información,
precaución, prohibición, uso obligatorio y evacuación.
235
4.2 Detalle de los recursos de servicio de emergencias de Ciencias Médicas.
EXTINTORES PORTÁTILES, SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN Y OTROS.
ED
IFIC
IO
NIV
EL
ES
PQ
S 2
0
PQ
S 1
0
CO
2
MO
DU
LO
DE
CO
NT
RO
L
MO
DU
LO
DE
AIS
LA
MIE
NT
O
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RO
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IN
FO
RM
AC
IÓN
IN
TE
GR
AL
SU
BS
UE
LO
5 5 1. 7 . 20 2 2 6 3 . 7 4 6 2 .
PL
AN
TA
BA
JA
3 1 5 1 13 1 . 2 3 2 5 3 11 . 1
PR
IME
RA
PL
AN
TA
. 4 1 7 1 22 2 1 9 4
6 8 27 1 .
ME
ZA
NIN
NE
. 1 1 1 . 5 1 2 5 1 2 4 . . .
236
PIS
O 2
. 1 2 4 1 15 2 . 4 2 . 4 6 4 . .
TOT
AL 5 14 6 24 3 75 7 5 26 13 2 24 25 48 3 1
5. MANTENIMIENTO.
5.1. Procedimientos de Mantenimiento.
Departamento de mantenimiento del Centro de Formación Integral
Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de
cada área del Centro de Información Integral por lo que el trabajo del personal de
mantenimiento es constante, digno y responsable.
La mayor iniciativa del Departamento de Mantenimiento es brindar garantías necesarias a
todo el alumnado y a los trabajadores del Centro de Información Integral mediante su labor,
el cual demuestra poder responder hacia el mantenimiento y funcionamiento de los elementos
del Centro de Información Integral cuando éstos lo ameriten.
Permite tener una imagen de buena presencia institucional en cuanto a la infraestructura y
fachada del Centro de Información Integral
FUNCIONES:
Mantener en condiciones seguras los equipos y las instalaciones del Centro de
Información Integral
Garantizar responsabilidad laboral, confort, buena imagen institucional, salubridad e
higiene.
Evitar accidentes que puedan ocurrir con el personal que transcurre diariamente en la
institución educativa.
Contribuir al mejoramiento continuo de la Facultad tanto en imagen como en
operatividad institucional.
Está conformado por 7 personas dirigidas por el Jefe de Mantenimiento Ing. Christian Patiño
Al ser el personal escaso todos se distribuyen para cumplir todo servicio que sea requerido.
237
PROCESOS MANTENIMIENTO.
9. Elaboración Plan De Mantenimiento.
10. Reparación De Sistema Hidrosanitario.
11. Mantenimiento de Áreas Verdes.
12. Mantenimiento Del Sistema De Aguas Lluvias y Sumideros.
13. Desecho de Escombros.
14. Mantenimiento Del Sistema Eléctrico.
15. Mantenimiento Obra Civil.
16. Proyectos.
Recarga y mantenimiento de extintores se encuentra a cargo del Ing. Christian Patiño.
PRESUPUESTO.
EL Departamento de Mantenimiento cuenta con un presupuesto anual que lo reciben por parte
del Departamento Financiero calculado en 30 mil dólares y distribuido según sus necesidades.
REGISTROS.
2. Labores de mantenimiento en general.
6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS
6.1. Detección de la emergencia.
TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA
EDIFICIOS
AUTOMÁTICA
MEDIANTE
DETECTORES
MANUAL MEDIANTE
PULSADORES
SUBSUELO SI SI
PLANTA BAJA SI SI
PRIMER PISO SI SI
MEZANINNE SI SI
SEGUNDO PISO SI SI
238
6.2. Forma de aplicar la alarma.
Por medio de los elementos de comunicación seleccionado, los cuales serán: una
Radio como el principal objeto y secundario a éste un grupo de WhatsApp, se
detallarán los procedimientos (quien informa, que ocurre, donde ocurre) y se activará
la alarma del estado de emergencia que se encuentre en proceso.
La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.
Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o
emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos
estratégicos elegidos:
- Planta baja del propio Edificio
- Parqueadero
Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.
Los sistemas de detección automática deberán activar la alarma.
Forma de activación manual de la Alarma de Emergencia.
La persona que descubra el incidente pulsará la alarma. También se podrá activar la
alarma de forma humana.
Forma de activación humana de la Alarma de Emergencia.
La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada de
Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera respuesta al
evento suscitado.
Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al
Centro de Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el cual
dará aviso al Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de Brigadas si fuese necesario.
Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las
Brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para controlar
el incidente.
239
Las Brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y la
magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda interinstitucional
si fuese necesario.
ALARMA SONORA PARA
BRIGADAS
Un timbre. Suspender actividades.
Dos timbres. Continuar con actividades.
Tres timbres. Evacuación inmediata.
ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD
SIMULACRO.
Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2
segundos, largo de 5 segundos) separados
por un intervalo de 10 segundos.
EMERGENCIA REAL. Timbre (continuo)
GRUPO DE COMUNICACIÓN DE WhatsApp.
CARGO NOMBRE CONTACTO
Jefe de Emergencia. Ing. María del Carmen
Gaibor
0984254541
Jefes de Brigadas. Ing. Christian Patiño 0998397247
6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.
6.3.1. EN CASO DE INCENDIO.
• INCENDIO GRADO I
(En fase Inicial o Conato).
240
Esta será la etapa inicial de la propagación del fuego en donde se la puede controlar con
extintores portátiles el cual no necesita evacuación del personal ocupante del edificio. Al
iniciar la extinción del fuego, se debe dar aviso a personal de apoyo para que se encuentre
preparado a actuar si se lo amerita. Si se llega a necesitar apoyo, el personal actuara de una
manera pronta y segura.
• INCENDIO GRADO II
(En fase de desarrollo sostenido o Parcial).
Cuando el incendio haya tomado cuerpo se deberá actuar con mangueras del gabinete más
cercano al lugar teniendo como recomendación romper el cristal desde su parte superior y sin
las manos. Se iniciará el proceso de evacuación del personal ocupante del piso en donde
ocurra el evento y se notificará al Cuerpo de Bomberos inmediatamente para que las unidades
más cercanas se encuentren preparadas. Si no se logra controlar el incendio, se tomará aviso a
que avance el Cuerpo de Bomberos confirmando su presencia en el lugar.
• INCENDIO GRADO III
(Declarado o Total).
En esta fase se necesita una evacuación general de todos los ocupantes del edificio lo más
pronto y la presencia del personal de Cuerpo de Bomberos quienes brindarán información del
incidente ocurrido resumido en:
Qué ocurrió, que se ha realizado por el momento, si ha habido evacuación general y riesgos
potenciales en el lugar.
Adicionalmente de brindar la ayuda para extinguir el fuego, removerán escombros, ayudarán
a búsquedas y rescates para finalmente retornar a su estación.
SISMO.
A diferencia de los eventos anteriormente descritos, en caso de movimiento sísmico no se
recomienda realizar la evacuación mientras ocurre el sismo, debido a los potenciales riesgos
hacia las personas como pueden ser entre otros, lesiones, tropezones, caídas al intentar
desplazarse, colapsos de estructuras, vidrios, cables de alta tensión, etc.
Se procederá de la siguiente manera:
241
Si está dentro del edificio, permanezca en él y no intente correr hacia afuera.
Apártese de objetos que puedan caer, volcarse o desprenderse.
Ubíquese frente a muros estructurales, pilares o bajo dinteles de puertas.
Apague fuentes de calor como estufas, calefactores, cocinas, entre otros.
Trate de no moverse del sitio en que se encuentra, hasta que el sismo haya pasado.
Si se desprenden materiales ligeros, protéjase debajo de escritorios, mesas o
cualquier elemento que lo cubra.
Las brigadas deberán estar en el lugar del evento.
AVISO DE BOMBA.
• Conserve la calma.
• Si es una llamada telefónica, mantenga en la línea a la persona que llamó tanto tiempo como
sea posible.
• Consiga la atención de un compañero que se encuentre cerca y escriba el hecho en la lista de
Amenazas para que ellos puedan comunicarse con las Autoridades Superiores por otro
teléfono mientras usted mantiene a quien llamó en la línea.
• Indique a la persona en la línea que cualquier detonación puede causar la pérdida de vidas, y
que no hay tiempo suficiente para evacuar a todo el personal. (Muchas veces el atacante solo
quiere que la amenaza resulte en una evacuación, para causar daños a la propiedad).
• Tome apuntes de cualquier sonido de fondo como: ruidos, voces, acentos, frases repetidas o
aspectos únicos de la llamada.
• Si es posible trate de obtener el tiempo exacto de detonación, la ubicación y el tipo de
explosivo.
• Aunque muchas de las llamadas terminan siendo una FALSA ALARMA, el posible daño y
la pérdida de vidas claramente Indican que todas las amenazas deben ser manejadas de
manera seria y organizada, hasta que pueda ser razonablemente confirmado que es una falsa
alarma. En resumen esto será lo que deberá hacer:
242
7. Comuníquese con el Jefe de Comunicaciones.
8. Comunicarse con el Sistema ECU 911.
9. Active al Jefe de la Emergencia.
10. Evacué a todo el personal del área en una manera segura y ordenada.
11. Suspenda el uso de dispositivos de comunicación de doble vía, estos pueden causar la
aceleración de algún tipo de detonante o mecanismos activadores.
12. Siga las instrucciones de las instituciones designadas por el SIS ECU 911.
EXPLOSIONES.
Con la activación de la alarma se deberán poner a buen recaudo los estudiantes y en una zona
alejada del evento la respuesta debe ser rápida organizada y dirigida a la preservación de la
vida.
Los servicios de emergencia deben ser llamados inmediatamente.
El área de la explosión debe ser completamente evacuada, pues esta es ahora la escena del
crimen y con un potente riesgo el cual también puede afectar a los moradores cercanos
quienes también deberían ser evacuados.
ERUPCIÓN VOLCÁNICA O CAÍDA DE CENIZA.
El personal de brigadas acudirá a cada uno de los edificios procurando que:
Cubrir todas las aberturas al exterior.
Permanezca en el interior. Si se encuentra en el exterior, busque refugio y use
mascarilla o pañuelo para protegerse del polvo. No existe riesgo de gases tóxicos a
pesar del olor.
A menos que sea algo verdaderamente urgente, no utilice el teléfono.
Encienda la radio y manténgase informado.
Tener preparado un kit que contara con mascarillas y gafas de seguridad.
Tener preparado un suministro de provisiones alimenticias según el número de
ocupantes.
243
8. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS
8.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia
8.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
SISTEMA DE EMERGENCIAS
NOMBRE CARGO ÁREA CONTACTO
Ing. María del Carmen
Gaibor
Jefe de Emergencia Administrativo 0984254541
Gloria Castro Centro de Control y
Comunicaciones
Administrativo 0984973155
Ing. Christian Patiño Jefe de Brigadas Administrativo 0998397247
Richard Borbor Suplente de Jefe de
Brigadas
Administrativo 0983559133
244
Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto
Jefe de
Brigada Paul Atariguana Bibliotecario Piso 1 8am-2pm 0998786634
Brigadista Gloria Castro secretaria Administrativa 8am-4pm 0984973155
Brigadista Pablo Flores Bibliotecario Piso 2 2am-8pm
Brigadista Mabel Ortiz Reconstructora Área histórica 8am-4pm 0980532547
Brigadista Rodrigo Velasco Bibliotecario auditorio 8am-4pm 0959844335
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto
Jefe de
Brigada
Fernando
Andrade Bibliotecario Piso 1 8-4 0998397348
Brigadista Fernando
Valle Bibliotecario Piso 2 12am-8pm 0993688754
Brigadista Natasha
Sanmartín Reconstructora Área histórica 8am-4pm 0997530320
Brigadista Efraín
Santamaría Bibliotecario Mezaninne 8am-2pm 0986981547
BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS
Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto
Jefe de
Brigada
Jeanette
Moncayo Secretaria Piso 1 8am-4pm 0987269532
Brigadista Fausto Eguez administrativo Piso 1 8am-4pm 0995025075
Brigadista Ángel Tito Bibliotecario Planta Baja 8am-2pm 0997682152
Brigadista Daniela Zúñiga Bibliotecario Área Histórica 8am-4pm 0998936735
245
BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto
Jefe de
Brigada Marco Díaz Bibliotecario Auditorio 2pm-8pm 0984010218
Brigadista Nely Yange Bibliotecario Piso 2 8am-2pm 0998425433
Brigadista Diego López Bibliotecario Área Histórica 8am-4pm 0992663891
Brigadista William
Quezada administrativo Piso 1 8am-4pm 0986558275
8.3. Coordinación interinstitucional
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO
ECU-911 Itchimbia 911 MSP
8.4. Forma de actuación durante la emergencia
Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias y
de todo el personal que conforma la facultad, en caso de producirse una emergencia o evento
adverso.
FUNCIONES DEL JEFE DE EMERGENCIA (JE)
El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de garantizar
su aplicabilidad durante el periodo que dure la emergencia y/o crisis, en coordinación
con el COE-U.
Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y el Jefe
de Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y Evacuación/Seguridad).
Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos de
socorro y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.
Una vez superada La crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un
informe que defina las pérdidas y daños.
Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de
calamidad domestica u otras de fuerza mayor.
246
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES
Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades
y Directivos de la Institución.
Coordinar la comunicación entre las distintas brigadas del sistema de
emergencias
Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo
FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADAS (JB)
Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas
Notificar novedades existentes de las distintas brigadas al Comité Institucional de
Emergencias
Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Médicas con conocimientos
básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en
condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:
Evaluar el incidente
Activar la alarma
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Se encargará de combatir los incendios que pudieran ocurrir durante las horas de apertura de
la Facultad de Ciencias Médicas.
JEFE DE BRIGADA
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
247
4. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego
5. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos,
tanto humanos como materiales
6. Coordinar apoyo a otras brigadas
7. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas
sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
8. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
1. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas
2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
prevención y manejo de incendios
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia
4. Definir las rutas de evacuación
5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
1. Conserve la calma
2. Informe sin causar alarma
3. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar
conatos de incendios
4. Si es manejable utilice el extintor
5. Apoyar a otras brigadas
6. No use el ascensor
7. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo
8. Siga la ruta de evacuación
248
RECUPERACIÓN
1. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
3. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
JEFE DE BRIGADA
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
4. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente
5. Coordinar apoyo a otras brigadas
6. Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios
7. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
1. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios
2. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían
causar accidentes a las personas
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.
249
RESPUESTA
1. Conserve la calma
2. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios
adquiridos
3. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros auxilios
4. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active sistema de emergencias
médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada
RECUPERACIÓN
6. Dirigirse al Zona de Seguridad
7. Brindar su apoyo si es necesario
8. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de
los Organismos de Socorro
9. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del
personal que se encuentra evacuado en la Zona de Seguridad
10. Contribuir a mantener la calma
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
JEFE DE BRIGADA
8. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
9. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
10. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
11. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como
prioridad durante el proceso de evacuación.
12. Coordinar apoyo a otras brigadas
13. Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad
educativa e instalaciones durante un evento adverso
14. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
250
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
6. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos
7. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
evacuación
8. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible
9. Definir las rutas de evacuación
10. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
10. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma
11. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución
12. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas
de evacuación.
13. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar
que todos hayan salido
14. Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad
15. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión
16. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones
17. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una
emergencia
18. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución
RECUPERACIÓN
5. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
6. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
7. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
8. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
251
7.7 Actuación especial
Procedimientos de actuación durante la emergencia en horas de la noche, festivos,
vacaciones.
De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la
seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique a su superior de la
misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:
Tipo de incidente
Acciones tomadas al respecto
Peligros potenciales
NOMBRE ÁREA CÓDIGO
Rocío Vaca Planta Baja
Geremias
Mamallacta
Auditorio y
Mezaninne
Edison Saltos Primer Y segundo
piso
Rusvel Angulo Área Administrativa
Alexandra
Armijos Monitoreo
Franklin
Gracia Monitoreo
Cptn. Marlon
Vargas
Supervisor de la
compañía de
seguridad B.A.S
7.8 Actuación de rehabilitación de emergencias
Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las actividades
después de una emergencia.
252
De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el comité de sistema de
emergencias designara una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y
análisis de necesidades, quienes determinaran si la Facultad de Ciencias Médicas
puede continuar con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo determinado
Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a este
realizar recomendaciones y cambios si fuesen necesarios
Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se
desarrolla el siguiente formato:
8. EVACUACIÓN
8.1 Decisiones de evacuación
La decisión de evacuación la tomará el Jefe de la Emergencia y de acuerdo al evento
adverso.
Para determinar el criterio de la cantidad de personas o áreas a evacuar será de acuerdo al
grado de emergencia y determinación de actuación
Emergencia en fase inicial o Conato ( Grado I): La evacuación en este punto no es
necesaria siempre y cuando se asegure la eficacia en el control del siniestro
Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): Se aplicará la evacuación del personal
de manera parcial del área u oficinas más afectadas, pero si se considera el avance del
fuego ir directamente a una evacuación total.
Emergencia general (Grado III: La evacuación en este punto será inminente, ya que
su vida estaría en alto riesgo.
8.2 Vías de evacuación y salidas de emergencia
253
MEDIOS DE EVACUACIÓN
CENTRO DE FORMACIÓN INTEGRAL
SU
BS
UE
LO
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de una
puerta de
evacuación
Ubicada en la entrada principal del
lugar, tiene una dimensión de 1,00
mts de ancho, otra puerta en el sector
de los auditorios de 2,00 mts de
ancho.
Se usará como puerta de
evacuación principal.
Gradas
Ancho de las gradas es de 2,00 mts
también las gradas del subsuelo del
auditorio de 1,60mts de ancho
Internas usadas para la
salida del personal
Señalización
- Vía de salida subir por las gradas a
la planta baja para la evacuación.
- Señalización de precaución ubicada
en las gradas.
La señalización cumplen
con los componentes
obligatorios mínimos
(color, forma y símbolo)
CENTRO DE FORMACIÓN INTEGRAL
PL
AN
TA
BA
JA
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de una dos
puertas de evacuación
Ubicada en la entrada principal
del edificio administrativo,
tiene una dimensión de 1 mts
de ancho y la otra de la
biblioteca de 2 mts de ancho
Se usará como puertas de
evacuación principal.
Gradas Ancho de las gradas es de 1,50
mts en el lugar administrativo
y en la Biblioteca el ancho son
de 1.,60mts
Internas usadas para la
salida del personal
Señalización - Vía de salida por las gradas
de la planta baja para la
señalización cumplen con
componentes obligatorios
254
evacuación.
- Señalización de precaución
ubicada en las gradas.
mínimos (color, forma y
símbolo)
CENTRO DE FORMACIÓN INTEGRAL
PR
IME
R P
ISO
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de dos puertas
de evacuación
Ubicada en la entrada principal
del edificio administrativo,
tiene una dimensión de 1 mts
de ancho y la otra de la
biblioteca de 2 mts de ancho.
Se usará como puertas de
evacuación principal.
Gradas Ancho de las gradas es de 1,50
mts en el lugar administrativo
y en la Biblioteca el ancho son
de 1.,60mts
Internas usadas para la
salida del personal
Señalización - Vía de salida bajar por las
gradas a la planta baja para la
evacuación.
- Señalización de precaución
ubicada en las gradas.
señalización cumplen con
componentes obligatorios
mínimos (color, forma y
símbolo)
CENTRO DE FORMACIÓN INTEGRAL
SE
GU
ND
O P
ISO
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Dispone de puerta de
evacuación
2 mts de ancho. En la zona de
la Biblioteca
Se usará como puerta de
evacuación principal.
Gradas la Biblioteca el ancho son de
1.,60mts
Internas usadas para la
salida del personal
Señalización - Vía de salida subir por las
gradas a la planta baja para la
evacuación.
- Señalización de precaución
ubicada en las gradas.
señalización cumplen con
componentes obligatorios
mínimos (color, forma y
símbolo)
255
8.3 Procedimientos para la evacuación
Pasos para la Evacuación
14. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro
internos y externos de la universidad.
15. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacue, de lo contrario espere
instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar donde proviene la amenaza.
16. Conserve la calma. Evite el pánico.
17. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,
desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.
18. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y
organismos de seguridad y socorro.
19. Nunca use ascensores.
20. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.
Punto de Reunión
ZONA DE
SEGURIDAD
256
21. En lo posible, vaya acompañado.
22. Al salir no se devuelva, evite tumultos.
23. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.
24. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.
25. Nunca regrese antes de ser autorizado.
26. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si han
quedado personas atrapadas.
Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran
asistencia para completar la evacuación.
9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE
EMERGENCIAS
9.1 Sistema de Señalización
Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantara sugiriendo realizase un estudio el
mismo al momento el sistema de señalización para evacuación, prohibición, obligación,
advertencia e información.
9.2 Cursos Prácticos y Simulacros
Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia, mapa
de riesgos, insumos, evacuación entre otros.
Se han programado cursos anuales para implantar el plan, mismos que están enfocados a todo
el personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.
Incluyendo:
Curso de Prevención y Control de Incendios.
Curso de Manejo de extintores.
Curso de Primeros Auxilios básicos.
Gestión de Riesgos (Evacuación). 2 simulacros al año
257
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2015 – 2016
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
Descripción a la Actividad Duración
en horas Fecha inicia Fecha termina
Curso de formación de
Brigadas Contra Incendios 20
Curso de Primeros
Auxilios 20
Curso de Rescate 20
Curso de Manejo y uso de
extintores contra
incendios.
4
Curso de Evacuación 4
Curso de ¨TÉCNICAS DE
MONITOREO PARA
OPERADORES DE
COSOLAS DE
SEGURIDIDAD¨
16
Curso de ¨Especialización
para Jefes y Gerentes de
Seguridad¨
40
Charlas de socialización
Reglamento Seguridad y
Salud Ocupacional.
1
258
NECESIDADES DE REQUERIMIENTO
CENTRO DE INFORMACIÓN INTEGRAL
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa
normada para evacuación 0 Presenta todas las señaléticas necesarias
Señalización para identificación
de primeros auxilios 1 En centro médico.
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Luces de anuncio de emergencia 0 Presenta todas las luces necesarias
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad) 0 Presenta todo el equipo necesario
Detectores de Humo 0 Presenta todo el equipo necesario
Gabinetes de Incendio 0 Presenta todo el equipo necesario
259
Anexo 1: Mapa de riesgos internos y externos
260
261
262
263
264
Anexo 2: Mapa y rutas de Evacuación
265
266
267
268
269
ANEXO 3
REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS
NOMBRE EDAD LUGAR DEL EVENTO TIPO DE
INCIDENTE
ACCION
TOMADA
270
ANEXO 3. PLAN DE CONTINGENCIA DEL EDIFICIO DE SERVICIOS
GENERALES
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SERVICIOS GENERALES
Dirección: Ciudadela Universitaria Av. América
Representante legal
Ponce Villarreal Carla Elizabeth
Representante de seguridad
Por designar
Fecha de elaboración
Noviembre del 2015
271
Mapa de Geo-referenciación
Edificio de Servicios Generales
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@-0.1994302,-78.503428,202m/data=!3m1!1e3
Coordenadas: 0°11'58.1"S 78°30'10.7"W
CALLES PRINCIPALES CALLES SECUNDARIAS
Av. Universitaria Benyamin Chávez
Bolivia
272
3. Descripción
Información general de la institución
Razón social
El edificio de Servicios Generales, Universidad Central del Ecuador.
Dirección.
Ciudadela Universitaria Av. América Parroquia la Gasca, Ciudad Quito.
Contacto del representante legal y responsable de la seguridad.
Actividad. Empresarial
Prestación de Servicios
Medidas de superficie total y área útil de trabajo
Cantidad de visitantes clientes
100 personas flotantes
E D I F I C I O PISOS
Planta Subsuelo 1
Planta Baja 1
Planta Baja Centro De Física 1
Primera Planta Alta Centro De
Física 1
Segunda Planta Alta Centro De
Física 1
Adecuaciones Oficina Del Centro
De Física 1
TOTAL 5
273
Para locales de concentración masiva aforo
AUDITORIOS CAPACIDAD
Aula Magna 100 Personas
Para entidades educativas, cantidad de estudiantes con edades, docentes,
administrativos y de varios servicios.
Administrativos 15
Servicios 20
Docentes (Nombramiento y contrato) 10
Estudiantes 200
Fecha de elaboración del plan:
Noviembre del 2015
Fecha de implantación
Inmediata
3.2 Situación general frente a emergencias
Antecedentes emergencias suscitadas
5. Medicas
6. Estructurales
Justificación
El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá de
un proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una de las
actividades que debemos realizar adecuadamente.
274
Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de
emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede esto, la
gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el riesgo para
ellas y también para los demás.
Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de trabajo,
se justifica la necesidad dela creación e implantación de un Plan de Emergencia y la
socialización del mismo a la comunidad.
Objetivos del plan de emergencia
7. Diseñar e implementar un plan de contingencia ante emergencias del edificio de
Servicios Generales de la Universidad Central del Ecuador para reducir los riesgos a
los que se encuentran expuestas las personas que se encuentran en el edificio, así
como los bienes y la infraestructura.
8. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y
documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido, ordenado
y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de peligro y los
traslade hacia una zona segura.
9. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.
275
2. IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO PROPIOS DE LA
ORGANIZACIÓN (INCENDIOS, EXPLOSIONES, DERRAMES, INUNDACIONES,
DERRAMES, OTROS)
Proceso de producción y/o servicios con numérico de personas.
EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
PRIMER
SUBSUE
LO
SEGUND
O
SUBSUE
LO
PLANTA
BAJA
PRIMER
A
PLANTA
ALTA
SEGUND
A
PLANTA
ALTA
ADECUA
CIONES
DE
OFICINA
TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
LABORATORIOS --- --- --- --- --- --- 3 40 --- --- --- --- 1 100
CAFETERIA --- --- --- --- --- --- 1 4 --- --- --- --- 1 4
OFICINAS 1 5 3 3 8 6 4 5 1 3 --- --- 17 85
AULAS --- --- --- --- --- --- 2 40 --- --- --- --- 2 80
SALA DE
ESPERA
--- --- --- --- 1 5 1 5 --- --- --- --- 2 10
BAÑOS 3 1 6 2 7 1 3 3 2 1 --- --- 21 33
CONSEJERÍA 1 2 --- --- 1 1 --- --- --- --- --- --- 2 3
BOMBAS Y
CISTERNAS
--- --- 1 2 --- --- --- --- --- --- --- --- 1 2
Tipo de construcción
Toda estructura del edificio de Servicios Generales es tipo mixta de bloque con cemento y
estructura de columnas de acero.
Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos
generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.
En las aulas del laboratorio de Física tienen reactores los cuales son muy alto índice de
toxicidad y flamables.
276
Materia prima usada
Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos, el
edificio de Servicios Generales no almacena ningún tipo de materia prima.
Desechos generados
El edificio de Servicios Generales maneja procesos de reciclaje de desechos plásticos, de
papel, orgánicos. Estos desechos con frecuencia diarios son evacuados por el personal de
mantenimiento, hasta los contenedores propios de cada facultad y, para posteriormente
ser evacuados por la empresa EMASEO.
Materiales peligrosos usados (Cantidad=C, Flamabilidad=F, Toxicidad=T,
Reactividad=R)
1.4.
1.5.Factores externos que generen posibles amenazas:
Inseguridad ciudadana que proviene del mismo sector, ya que se registran antecedentes
de robo a los estudiantes de dicha institución.
Factores naturales o aledaños o cercanos:
Sismo ocurrido en la ciudad que pudiera provocar daños a las instalaciones, incluyendo la
posibilidad de que existieran una o más replicas posteriores.
277
3. EVALUACIÓN DE FACTORES DE RIESGO DETECTADOS
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 60
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 0
1 2 4 0
0 2 4 0
0 4 0
5 8 0
10 2 4 0
5 0
0
10 1
5 0
0
5 P 2,33
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
Realizado por: Revisado por: Aprobado por:
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y Y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
2entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500
3
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
0Medio
Bajo
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
10
Baja 5
3Media
0
Vertical
Baja 5
0Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
5
Baja 10
5No combustibel (metálica)
de 1501 a 2500 m2 Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
0de 0 a 500 m2
4
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
278
3.2 Estimación de daños y pérdidas
En el supuesto hecho de presentarse un incendio, los daños más considerables las
oficinas, tienen una gran cantidad de documentos muy importantes de toda la
Universidad.
3.3 Priorización de áreas, dependencias, niveles o plantas, según las valoraciones obtenidas
(grave, alta, moderada, leve)
Todas las oficinas son importantes, cada una de ellas cumplen papeles muy importantes y
distintos en la instalación.
Anexo 1: Mapa de riesgos internos y externos
4. PREVENCIÓN Y CONTROL DE RIESGOS
4.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos evaluados.
Conformar brigadas
Entrenamiento al personal en la utilización de extintores
Capacitación al personal en la ejecución del presente plan de emergencias.
Eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a las protecciones y aislamientos
adecuados de las instalaciones eléctricas.
Orden y limpieza evitando acumulación de sustancias que pueden ser focos de ignición
Como medida de prevención adicional la instalación de señalética de información,
precaución, prohibición, uso obligatorio y evacuación.
279
4.2 Detalle de los recursos de servicio de emergencias del edificio de Servicios Generales
EXTINTORES PORTÁTILES, SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN Y OTROS.
ED
IFIC
IOS
NIV
EL
ES
AC
TIV
IDA
D O
SE
RV
ICIO
PQ
S 2
0
PQ
S 1
0
PQ
S 5
CO
2
LÁ
MP
AR
AS
DE
EM
ER
GE
NC
IA
ES
CA
LE
RA
S D
E E
VA
CU
AC
IÓN
RO
CIA
DO
RE
S D
E A
GU
A-
ES
PU
MA
HID
RA
NT
ES
GA
BIN
ET
ES
CO
NT
RA
IN
CE
ND
IOS
MO
NIT
OR
ES
GA
SE
S I
NE
RT
ES
- L
IMP
IOS
PU
LS
AD
OR
ES
DE
TE
CT
OR
ES
DE
HU
MO
SE
RV
ICIO
S G
EN
ER
AL
ES
PRIMER
SUBSUE
LO
AULAS . . . . . . . . . . . . .
OFICINAS . . . . . . . . . . . . .
SEGUND
O
SUBSUE
LO
CISTERNA . . . . . . . . . . . . .
OFICINAS . . .
PLANTA
BAJA
OFICINAS . . . . . . . . . . . . .
AULAS . . . . . . . . . . . . .
PRIMER
A
PLANTA
ALTA
LABORATO
RIO
. . . . 5 . . . . . . . .
AULAS . . . . . . . . . . . . .
OFICINAS . . . . . . . . . . . . .
SEGUND
A
PLANTA
ALTA
OFICINAS . . . . . . . . . . . . .
AULA . . . . . . . . . . . . .
TOTAL . . . . 5 . . . . . . . .
280
5. MANTENIMIENTO.
5.1. Procedimientos de Mantenimiento.
Departamento de mantenimiento del edificio de Servicios Generales
Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de cada
área del edificio por lo que el trabajo del personal de mantenimiento es constante, digno y
responsable.
La mayor iniciativa del Departamento de Mantenimiento es brindar garantías necesarias a todo el
alumnado y a los trabajadores del edificio mediante su labor, el cual demuestra poder responder
hacia el mantenimiento y funcionamiento de los elementos del edificio de Servicios Generales
cuando éstos lo ameriten.
Permite tener una imagen de buena presencia institucional en cuanto a la infraestructura y
fachada del edificio de Servicios Generales.
FUNCIONES:
Mantener en condiciones seguras los equipos y las instalaciones de la instalación.
Garantizar responsabilidad laboral, confort, buena imagen institucional, salubridad e
higiene.
Evitar accidentes que puedan ocurrir con el personal que transcurre diariamente en la
institución educativa.
Contribuir al mejoramiento continuo del edificio tanto en imagen como en operatividad
institucional.
PROCESOS MANTENIMIENTO.
17. Elaboración Plan De Mantenimiento.
18. Reparación De Sistema Hidrosanitario.
19. Mantenimiento de Áreas Verdes.
20. Mantenimiento Del Sistema De Aguas Lluvias y Sumideros.
21. Desecho de Escombros.
22. Mantenimiento Del Sistema Eléctrico.
23. Mantenimiento Obra Civil.
281
24. Proyectos.
Recarga y mantenimiento de extintores se encuentra a cargo del Dr. Ramiro Salazar, docente
de la Facultad.
PRESUPUESTO.
No tenemos valor asignado
REGISTROS.
3. Labores de mantenimiento en general.
6. PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIONES PARA EMERGENCIAS
6.1. Detección de la emergencia.
TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA
EDIFICIOS
AUTOMÁTICA
MEDIANTE
DETECTORES
MANUAL MEDIANTE
PULSADORES
PRIMER SUBSUELO NO NO
SEGUNDO SUBSUELO NO NO
PLANTA BAJA NO NO
PRIMERA PLANTA ALTA NO NO
SEGUNDA PLANTA ALTA NO NO
ADECUACIONES DE
OFICINA NO NO
6.2. Forma de aplicar la alarma.
Por medio de los elementos de comunicación seleccionado, los cuales serán: una Radio
como el principal objeto y secundario a éste un grupo de WhatsApp, se detallarán los
procedimientos (quien informa, que ocurre, donde ocurre) y se activará la alarma del
estado de emergencia que se encuentre en proceso.
La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.
282
Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o
emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos
estratégicos elegidos:
Parte superior donde existe un área verde puede ser el punto de encuentro.
Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.
Los sistemas de detección automática deberán activar la alarma pero en este caso no
existe en la instalación.
Forma de activación manual de la Alarma de Emergencia.
Los sistemas de detección automática deberán activar la alarma pero en este caso no
existe en la instalación.
Forma de activación humana de la Alarma de Emergencia.
La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada de
Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera respuesta al
evento suscitado.
Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al Centro de
Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el cual dará aviso al
Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de Brigadas si fuese necesario.
Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las
Brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para controlar el
incidente.
Las Brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y la
magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda interinstitucional si
fuese necesario.
283
ALARMA SONORA PARA
BRIGADAS
Un timbre. Suspender actividades.
Dos timbres. Continuar con actividades.
Tres timbres. Evacuación inmediata.
ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD
SIMULACRO.
Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2
segundos, largo de 5 segundos) separados
por un intervalo de 10 segundos.
EMERGENCIA REAL. Timbre (continuo)
GRUPO DE COMUNICACIÓN DE WhatsApp.
CARGO NOMBRE CONTACTO
Jefe de Emergencia.
Jefes de Brigadas.
6.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.
6.3.1. EN CASO DE INCENDIO.
• INCENDIO GRADO I
(En fase Inicial o Conato).
Esta será la etapa inicial de la propagación del fuego en donde se la puede controlar con
extintores portátiles el cual no necesita evacuación del personal ocupante del edificio. Al iniciar
la extinción del fuego, se debe dar aviso a personal de apoyo para que se encuentre preparado a
actuar si se lo amerita. Si se llega a necesitar apoyo, el personal actuara de una manera pronta y
segura.
284
• INCENDIO GRADO II
(En fase de desarrollo sostenido o Parcial).
Cuando el incendio haya tomado cuerpo se deberá actuar con mangueras del gabinete más
cercano al lugar teniendo como recomendación romper el cristal desde su parte superior y sin las
manos. Se iniciará el proceso de evacuación del personal ocupante del piso en donde ocurra el
evento y se notificará al Cuerpo de Bomberos inmediatamente para que las unidades más
cercanas se encuentren preparadas. Si no se logra controlar el incendio, se tomará aviso a que
avance el Cuerpo de Bomberos confirmando su presencia en el lugar.
• INCENDIO GRADO III
(Declarado o Total).
En esta fase se necesita una evacuación general de todos los ocupantes del edificio lo más pronto
y la presencia del personal de Cuerpo de Bomberos quienes brindarán información del incidente
ocurrido resumido en:
Qué ocurrió, que se ha realizado por el momento, si ha habido evacuación general y riesgos
potenciales en el lugar.
Adicionalmente de brindar la ayuda para extinguir el fuego, removerán escombros, ayudarán a
búsquedas y rescates para finalmente retornar a su estación.
SISMO.
A diferencia de los eventos anteriormente descritos, en caso de movimiento sísmico no se
recomienda realizar la evacuación mientras ocurre el sismo, debido a los potenciales riesgos
hacia las personas como pueden ser entre otros, lesiones, tropezones, caídas al intentar
desplazarse, colapsos de estructuras, vidrios, cables de alta tensión, etc.
Se procederá de la siguiente manera:
Si está dentro del edificio, permanezca en él y no intente correr hacia afuera.
Apártese de objetos que puedan caer, volcarse o desprenderse.
Ubíquese frente a muros estructurales, pilares o bajo dinteles de puertas.
285
Apague fuentes de calor como estufas, calefactores, cocinas, entre otros.
Trate de no moverse del sitio en que se encuentra, hasta que el sismo haya pasado.
Si se desprenden materiales ligeros, protéjase debajo de escritorios, mesas o cualquier
elemento que lo cubra.
Las brigadas deberán estar en el lugar del evento.
AVISO DE BOMBA.
• Conserve la calma.
• Si es una llamada telefónica, mantenga en la línea a la persona que llamó tanto tiempo como
sea posible.
• Consiga la atención de un compañero que se encuentre cerca y escriba el hecho en la lista de
Amenazas para que ellos puedan comunicarse con las Autoridades Superiores por otro teléfono
mientras usted mantiene a quien llamó en la línea.
• Indique a la persona en la línea que cualquier detonación puede causar la pérdida de vidas, y
que no hay tiempo suficiente para evacuar a todo el personal. (Muchas veces el atacante solo
quiere que la amenaza resulte en una evacuación, para causar daños a la propiedad).
• Tome apuntes de cualquier sonido de fondo como: ruidos, voces, acentos, frases repetidas o
aspectos únicos de la llamada.
• Si es posible trate de obtener el tiempo exacto de detonación, la ubicación y el tipo de
explosivo.
• Aunque muchas de las llamadas terminan siendo una FALSA ALARMA, el posible daño y la
pérdida de vidas claramente Indican que todas las amenazas deben ser manejadas de manera
seria y organizada, hasta que pueda ser razonablemente confirmado que es una falsa alarma. En
resumen esto será lo que deberá hacer:
13. Comuníquese con el Jefe de Comunicaciones.
286
14. Comunicarse con el Sistema ECU 911.
15. Active al Jefe de la Emergencia.
16. Evacué a todo el personal del área en una manera segura y ordenada.
17. Suspenda el uso de dispositivos de comunicación de doble vía, estos pueden causar la
aceleración de algún tipo de detonante o mecanismos activadores.
18. Siga las instrucciones de las instituciones designadas por el SIS ECU 911.
EXPLOSIONES.
Con la activación de la alarma se deberán poner a buen recaudo los estudiantes y en una zona
alejada del evento la respuesta debe ser rápida organizada y dirigida a la preservación de la vida.
Los servicios de emergencia deben ser llamados inmediatamente.
El área de la explosión debe ser completamente evacuada, pues esta es ahora la escena del
crimen y con un potente riesgo el cual también puede afectar a los moradores cercanos quienes
también deberían ser evacuados.
ERUPCIÓN VOLCÁNICA O CAÍDA DE CENIZA.
El personal de brigadas acudirá a cada uno de los edificios procurando que:
Cubrir todas las aberturas al exterior.
Permanezca en el interior. Si se encuentra en el exterior, busque refugio y use mascarilla
o pañuelo para protegerse del polvo. No existe riesgo de gases tóxicos a pesar del olor.
A menos que sea algo verdaderamente urgente, no utilice el teléfono.
Encienda la radio y manténgase informado.
Tener preparado un kit que contara con mascarillas y gafas de seguridad.
Tener preparado un suministro de provisiones alimenticias según el número de ocupantes.
287
9. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS
9.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia
9.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
SISTEMA DE EMERGENCIAS
NOMBRE CARGO ÁREA CONTACTO
Paredes Pico Elena
Cleopatra
Jefe de Emergencia Dirección de
Talento Humano
Castañeda Pérez Ruth
Matilde
Centro de Control y
Comunicaciones
Dirección de
Talento Humano
Manzano Gancino
Mercedes Guadalupe
Jefe de Brigadas Dirección de
Talento Humano
Vaca Pozo Luisa Rocio Suplente de Jefe de
Brigadas
Dirección de
Talento Humano
288
Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Brigada Nombre Cargo Área
Jefe de Brigada Pazmiño Tapia Rommy
Aparicio
Analista De
Documentación,
Archivo Y
Certificación
Dirección de Talento
Humano
Brigadista Castrillón Villagómez
Patricio German Prensista Offset
Dirección De
Comunicación Y Cultura
Brigadista Paredes Pico Elena
Cleopatra
Asistente
Universitario 1
Coordinación De
Vinculación Con La
Sociedad
Brigadista Chuquisala Caguas Rosa
María asistente
Adquisiciones Y
Proveeduría
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre Cargo Área
Jefe de Brigada Tapia Erazo Karla
Yolanda
Servidor Público De
Apoyo 4
Adquisiciones Y
Proveeduría
Brigadista Silva Delgado Sonia De
Los Ángeles
Secretaria Ejecutiva
1
Dirección de Talento
Humano
Brigadista Espinoza Montaño
Verónica Tatiana
Analista De Talento
Humano 3
Dirección General De
Bienestar Universitario
Brigadista Flores Pallo Milton
Patricio Conserje
Dirección General De
Bienestar Universitario
289
BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS
Brigada Nombre Cargo Área
Jefe de
Brigada
Riofrio Mora Rosa
Guadalupe Psicólogo Clínico 8hd
Dirección General De
Bienestar
Universitario
Brigadista Quimbo Cotacachi David Analista De Talento
Humano 3
Dirección de Talento
Humano
Brigadista Guzmán Montalvo Juan
Manuel
Analista De Servicios
Administrativos 3 Comité De Ética
Brigadista Peralvo Arcos Juan
Fernando
Analista De Servicios
Administrativos 3
Dirección De
Comunicación Y
Cultura
BRIGADA EVACUACIÓN Y RESCATE
Brigada Nombre Cargo Área
Jefe de
Brigada
Pullas Centeno Dolores
Josefa
Asistente Universitario
2
Dirección de Talento
Humano
Brigadista Játiva Idrovo Carmen
Alexandra
Analista De Servicios
Administrativos
Adquisiciones Y
Proveeduría
Brigadista Salazar Berrones Diana
Sofía
Asistente De Auditoria
Interna Auditoria Interna
Brigadista Chávez Haro Nancy
Victoria Secretaria Comité De Ética
290
9.3. Coordinación interinstitucional
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO
ECU-911 Itchimbia 911 MSP
9.4. Forma de actuación durante la emergencia
Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias y de
todo el personal que conforma la facultad, en caso de producirse una emergencia o evento
adverso.
FUNCIONES DEL JEFE DE EMERGENCIA (JE)
El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de garantizar su
aplicabilidad durante el periodo que dure la emergencia y/o crisis, en coordinación con el
COE-U.
Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y el Jefe de
Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y Evacuación/Seguridad).
Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos de socorro
y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.
Una vez superada La crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un informe
que defina las pérdidas y daños.
Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de calamidad
domestica u otras de fuerza mayor.
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES
Mantener un constante flujo de comunicación e información con las Autoridades y
Directivos de la Institución.
Coordinar la comunicación entre las distintas brigadas del sistema de emergencias
Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo
291
FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADAS (JB)
Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas
Notificar novedades existentes de las distintas brigadas al Comité Institucional de
Emergencias
Velar por la seguridad de cada una de las Brigadas
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Médicas con conocimientos
básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en
condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:
Evaluar el incidente
Activar la alarma
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Se encargará de combatir los incendios que pudieran ocurrir durante las horas de apertura de la
Facultad de Ciencias Médicas.
JEFE DE BRIGADA
9. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
10. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
11. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
12. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego
13. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto
humanos como materiales
14. Coordinar apoyo a otras brigadas
292
15. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
16. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
6. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas
7. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
prevención y manejo de incendios
8. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia
9. Definir las rutas de evacuación
10. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
9. Conserve la calma
10. Informe sin causar alarma
11. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar
conatos de incendios
12. Si es manejable utilice el extintor
13. Apoyar a otras brigadas
14. No use el ascensor
15. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo
16. Siga la ruta de evacuación
RECUPERACIÓN
5. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
293
6. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
7. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
8. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
JEFE DE BRIGADA
8. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
9. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
10. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
11. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación de paciente
12. Coordinar apoyo a otras brigadas
13. Coordinar capacitación continua en Primeros Auxilios
14. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el evento
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
4. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios
5. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían causar
accidentes a las personas
6. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de emergencia:
botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.
RESPUESTA
5. Conserve la calma
6. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios
adquiridos
294
7. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros
auxilios
8. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active sistema de
emergencias médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada
RECUPERACIÓN
11. Dirigirse al Zona de Seguridad
12. Brindar su apoyo si es necesario
13. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado de los
Organismos de Socorro
14. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del personal
que se encuentra evacuado en la Zona de Seguridad
15. Contribuir a mantener la calma
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD
JEFE DE BRIGADA
15. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas
16. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas
17. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas
18. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como
prioridad durante el proceso de evacuación.
19. Coordinar apoyo a otras brigadas
20. Coordinar la con el personal de guardias la seguridad de la comunidad educativa e
instalaciones durante un evento adverso
21. Una vez superado el evento elaborar el informes correspondiente
BRIGADISTAS
PREPARACIÓN
11. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos
12. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
evacuación
295
13. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible
14. Definir las rutas de evacuación
15. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos
RESPUESTA
19. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma
20. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución
21. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las rutas de
evacuación.
22. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar que
todos hayan salido
23. Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad
24. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de reunión
25. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones
26. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una emergencia
27. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución
RECUPERACIÓN
9. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
10. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas
11. No abandone la Zona de Encuentro hasta recibir instrucciones
12. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
14.5 Actuación especial
Procedimientos de actuación durante la emergencia en horas de la noche, festivos, vacaciones.
De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la
seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique a su superior de la
misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:
Tipo de incidente
296
Acciones tomadas al respecto
Peligros potenciales
SEGURIDAD PRIVADA
NOMBRE ÁREA CODIGO
Cptn. Marlon
Vargas
Supervisor de la
compañía de
seguridad
14.6 Actuación de rehabilitación de emergencias
Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las actividades
después de una emergencia.
De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el comité de sistema de
emergencias designara una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y
análisis de necesidades, quienes determinaran si la Facultad de Ciencias Médicas puede
continuar con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo determinado
Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a este realizar
recomendaciones y cambios si fuesen necesarios
Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se
desarrolla el siguiente formato:
8. EVACUACIÓN
8.1 Decisiones de evacuación
La decisión de evacuación la tomará el Jefe de la Emergencia y de acuerdo al evento
adverso.
Para determinar el criterio de la cantidad de personas o áreas a evacuar será de acuerdo al
grado de emergencia y determinación de actuación
297
Emergencia en fase inicial o Conato ( Grado I): La evacuación en este punto no es
necesaria siempre y cuando se asegure la eficacia en el control del siniestro
Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): Se aplicará la evacuación del personal de
manera parcial del área u oficinas más afectadas, pero si se considera el avance del fuego
ir directamente a una evacuación total.
Emergencia general (Grado III: La evacuación en este punto será inminente, ya que su
vida estaría en alto riesgo.
a. Vías de evacuación y salidas de emergencia
MEDIOS DE EVACUACIÓN
EDIFICIO SERVICIOS GENERALES
PRIMER
SUBSUELO
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Disponen de
varias puertas
para evacuar
Ubicada en la entrada principal del
edificio, tiene una dimensión de 1,00 mts
de ancho y a los costados de la misma
dimensión.
Se usará como
puertas de
evacuación
principal.
Gradas Ancho de las gradas es de 1,50 mts. de
ancho-
Internas usadas para
la salida del
personal SEGUNDO
SUBSUELO Señalización Por implementar
PLANTA BAJA Puerta de
evacuación
Presenta distintas puertas aprox 60 cm de
ancho.
Usadas para la
evacuación del
personal
Señalización Por implementar
PRIMERA
PLANTA ALTA
Dispone de una
puerta de
Posee una puerta de aprox 1,60 cm de
ancho
Se usará como
puerta de
298
evacuación evacuación
principal.
SEGUNDA
PLANTA ALTA
Señalización Por implementar
ZONA DE
SEGURIDAD
Punto de
encuentro
Se usara la parte superior donde existe un
espacio verde y sería óptimo para hacer el
punto de encuentro.
Usado como punto
de reunión para el
personal evacuado
Punto de Reunión
ZONA DE
SEGURIDAD
299
8.3 Procedimientos para la evacuación
Pasos para la Evacuación
27. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro
internos y externos de la universidad.
28. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacue, de lo contrario espere
instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar donde proviene la amenaza.
29. Conserve la calma. Evite el pánico.
30. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,
desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.
31. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y organismos
de seguridad y socorro.
32. Nunca use ascensores.
33. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.
34. En lo posible, vaya acompañado.
35. Al salir no se devuelva, evite tumultos.
36. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.
37. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.
38. Nunca regrese antes de ser autorizado.
39. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si han
quedado personas atrapadas.
Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran
asistencia para completar la evacuación.
300
9. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS
9.1 Sistema de Señalización
Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantara sugiriendo realizase un estudio el
mismo al momento el sistema de señalización para evacuación, prohibición, obligación,
advertencia e información.
9.2 Cursos Prácticos y Simulacros
Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia, mapa de
riesgos, insumos, evacuación entre otros.
Se han programado cursos anuales para implantar el plan, mismos que están enfocados a todo el
personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.
Incluyendo:
Curso de Prevención y Control de Incendios.
Curso de Manejo de extintores.
Curso de Primeros Auxilios básicos.
Gestión de Riesgos (Evacuación). 2 simulacros al año
301
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2015 – 2016
EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
Descripción a la Actividad Duración
en horas Fecha inicia Fecha termina
Curso de formación de
Brigadas Contra Incendios 20
Curso de Primeros
Auxilios 20
Curso de Rescate 20
Curso de Manejo y uso de
extintores contra
incendios.
4
Curso de Evacuación 4
Curso de ¨TÉCNICAS DE
MONITOREO PARA
OPERADORES DE
COSOLAS DE
SEGURIDIDAD¨
16
Curso de ¨Especialización
para Jefes y Gerentes de
Seguridad¨
40
Charlas de socialización
Reglamento Seguridad y
Salud Ocupacional.
1
302
NECESIDADES DE REQUERIMIENTO
EDIFICIO DE SERVICIOS GENERALES
Detallar el tipo de Señal
Requerida
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Señalización interna y externa
normada para evacuación 20
Pasillos internos y rutas de evacuación
externas
Señalización para identificación
de primeros auxilios 2
En centro médico.
NECESIDADES DE LUCES DE EMERGENCIA:
Detallar el tipo de Luces
Requeridas
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Luces de anuncio de emergencia 15 Pasillos internos.
NECESIDADES DE EQUIPOS DE EXTINCIÓN DE FUEGO:
Detallar el tipo de Equipos
Requeridos
Cantidad
Necesaria Detallar el lugar dónde lo Ubicará
Extintor (Señalar Tipo y
Capacidad) 20
Distribuidos en todo el edificio 15, 5 de co2
de 5 libras. Para los laboratorios
Detectores de Humo 15
Existentes en áreas vulnerables a incendios,
centro médico, laboratorio.
Gabinetes de Incendio 4
En puerta externa al edificio. Y de todos los
pisos
303
Anexo 1: Mapa de Riesgos y Vulnerabilidades.
304
305
306
307
308
309
Anexo 2: Ruta de evacuación
310
311
312
313
314
315
ANEXO 3
REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS
NOMBRE EDAD LUGAR DEL EVENTO TIPO DE
INCIDENTE
ACCION
TOMADA
316
ANEXO 4. EVALUACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA EL PERSONAL DE LA FACULTAD
DE CULTURA FÍSICA, SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. 1.- ¿Qué es una amenaza?
a) Fenómeno o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, impactos a la salud, así como
daños materiales.
b) Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales
2.- ¿Qué es Vulnerabilidad?
a) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario.
b) Características y circunstancias de una comunidad o sistema que lo hace susceptible a los efectos
dañinos de una amenaza.
3.- ¿Qué es Riesgo?
a) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
b) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario
4.- ¿Qué es un Desastre?
a) Interrupción de funcionamiento de una comunidad y sociedad que ocasiona muertes y pérdidas
materiales excediendo la capacidad de respuesta.
b) Perturbación del funcionamiento de una comunidad y la sociedad que pueden ser manejadas.
5.- ¿Qué es un Plan de Contingencia?
a) Es el instrumento que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos para
enfrentar las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
b) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
6.- ¿Qué es una alerta?
a) Declaración oficial que se realiza por distintos medios para comunicar la presencia de una amenaza.
b) Comunicación verbal de una situación, que se está presentando actualmente.
7.- ¿Qué es una zona segura?
a) Sitio identificado y señalizada, con baja exposición y ante una amenaza determinada.
b) Zona señalizada para la agrupación de personas dentro de una institución.
8.- ¿Qué es un simulacro?
a) Ejercicio o ensayo de las acciones que se han planificado a realizar en caso de una emergencia.
b) Ejercicio de escritorio o juego de roles, donde se pone en práctica las acciones planificadas.
9.- ¿Cuál es la amenaza antrópica?
a) Incendio estructural.
b) Sismo.
10.- ¿Qué es un gabinete contra incendios?
a) Caja que contiene: manguera contra incendios, extintor, hacha y llave de flujo.
b) Caja que contiene: botiquín, escalera y equipo contra fuego.
317
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA EL PERSONAL DEL CENTRO DE
FORMACIÓN INTEGRAL, SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. 1.- ¿Qué es una amenaza?
c) Fenómeno o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, impactos a la salud, así como
daños materiales.
d) Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales
2.- ¿Qué es Vulnerabilidad?
c) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario.
d) Características y circunstancias de una comunidad o sistema que lo hace susceptible a los efectos
dañinos de una amenaza.
3.- ¿Qué es Riesgo?
c) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
d) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario
4.- ¿Qué es un Desastre?
c) Interrupción de funcionamiento de una comunidad y sociedad que ocasiona muertes y pérdidas
materiales excediendo la capacidad de respuesta.
d) Perturbación del funcionamiento de una comunidad y la sociedad que pueden ser manejadas.
5.- ¿Qué es un Plan de Contingencia?
c) Es el instrumento que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos para
enfrentar las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
d) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
6.- ¿Qué es una alerta?
c) Declaración oficial que se realiza por distintos medios para comunicar la presencia de una amenaza.
d) Comunicación verbal de una situación, que se está presentando actualmente.
7.- ¿Qué es una zona segura?
c) Sitio identificado y señalizada, con baja exposición y ante una amenaza determinada.
d) Zona señalizada para la agrupación de personas dentro de una institución.
8.- ¿Qué es un simulacro?
c) Ejercicio o ensayo de las acciones que se han planificado a realizar en caso de una emergencia.
d) Ejercicio de escritorio o juego de roles, donde se pone en práctica las acciones planificadas.
9.- ¿Cuál es la amenaza antrópica?
c) Incendio estructural.
d) Sismo.
10.- ¿Qué es un gabinete contra incendios?
c) Caja que contiene: manguera contra incendios, extintor, hacha y llave de flujo.
d) Caja que contiene: botiquín, escalera y equipo contra fuego.
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA EL PERSONAL DEL EDIFICIO DE
SERVICIOS GENERALES, SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS. 1.- ¿Qué es una amenaza?
e) Fenómeno o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte, impactos a la salud, así como
daños materiales.
f) Suceso fortuito que puede producir perjuicios o daños personales
2.- ¿Qué es Vulnerabilidad?
e) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario.
f) Características y circunstancias de una comunidad o sistema que lo hace susceptible a los efectos
dañinos de una amenaza.
3.- ¿Qué es Riesgo?
e) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
f) Es la magnitud estimada de pérdidas posibles calculadas para un determinado escenario
4.- ¿Qué es un Desastre?
e) Interrupción de funcionamiento de una comunidad y sociedad que ocasiona muertes y pérdidas
materiales excediendo la capacidad de respuesta.
f) Perturbación del funcionamiento de una comunidad y la sociedad que pueden ser manejadas.
5.- ¿Qué es un Plan de Contingencia?
e) Es el instrumento que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos para
enfrentar las situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
f) Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse.
6.- ¿Qué es una alerta?
e) Declaración oficial que se realiza por distintos medios para comunicar la presencia de una amenaza.
f) Comunicación verbal de una situación, que se está presentando actualmente.
7.- ¿Qué es una zona segura?
e) Sitio identificado y señalizada, con baja exposición y ante una amenaza determinada.
f) Zona señalizada para la agrupación de personas dentro de una institución.
8.- ¿Qué es un simulacro?
e) Ejercicio o ensayo de las acciones que se han planificado a realizar en caso de una emergencia.
f) Ejercicio de escritorio o juego de roles, donde se pone en práctica las acciones planificadas.
9.- ¿Cuál es la amenaza antrópica?
e) Incendio estructural.
f) Sismo.
10.- ¿Qué es un gabinete contra incendios?
e) Caja que contiene: manguera contra incendios, extintor, hacha y llave de flujo.
f) Caja que contiene: botiquín, escalera y equipo contra fuego.