año xxiv - nº 90 - junio 2014€¦ · la revista ha ido marcando un camino de continuo desarrollo...

Año XXIV - Nº 90 - Junio 2014

Nota de la Dirección

La aplicación de la teoríageneral del costo en la servucción

de unidades académicasde universidades públicas

no aranceladas: ¿normalizaciónde los recursos?

Manuel CaglioloGladys FerraroGustavo Metilli

Bonificaciones y costosvariables decrecientes

para todas las unidadesNorberto G. Demonte

El conocimiento pertinente

Conociéndonos

Gabriela M. Dufour

COMISIÓN DIRECTIVA Presidente: Daniel Farré(Univ. de Buenos Aires)Secretario: Rubén E. Galle(Univ. Nac. de La Plata)Tesorero: Silvia B. Pereyra(Univ. Nac. de San Luis)1er. Vocal Titular: Silvana del Valle Batistella(Univ. Nac. de Córdoba) 2do. Vocal Titular: Juan M. Carratalá(Univ. de Buenos Aires)1er. Vocal Suplente: Nora G. Metz(Univ. del Aconcagua)2do. Vocal Suplente: Norberto G. Demonte(Univ. Nac. del Litoral)3er. Vocal Suplente: María S. Fuertes(Univ. Nac. del Sur)4to. Vocal Suplente: Gustavo C. Rodríguez(Univ. Nac. de La Plata)

COMISIÓN TÉCNICA Prof. Manuel O. Cagliolo(Univ. Nac. del Centro de la Prov. de Bs. As.)Prof. Heraldo D. Remondino(Univ. Nac. de Río Cuarto)Prof. José M. Puccio(Univ. Nac. del Litoral)Prof. Miguel A. Lissarrague(Univ. Nac. del Centro de la Prov. de Bs. As.)Prof. Laura G. García(Univ. Nac. del Litoral)Prof. Sandra del Carmen Canale(Univ. Nac. del Litoral)Prof. Enrique R. Rudi(Univ. Tecnológica Nacional)

CONSEJO ASESOR HONORARIOINTEGRADO POR LOSEX PRESIDENTESProf. Amaro R. Yardín (Univ. Nac. del Litoral)Prof. Enrique N. Cartier(Univ. de Buenos Aires y Nac. de Luján) Prof. Gregorio R. Coronel Troncoso (Univ. Nac. de Entre Ríos)Prof. Raúl A. Ercole (Univ. Nac. de Córdoba)Prof. Manuel O. Cagliolo(Univ. Nac. del Centro de la Prov. de Bs.As.)Prof. Esther L. Sánchez (Univ. Nac. de Cuyo)

CONSEJO EDITORIALDirector General:Victorio Di Stéfano(Univ. de Buenos Aires)Directora EditorialVerónica Alderete(Univ. de Buenos Aires)Directora OperativaGabriela A. Gómez(Univ. Nac. de Morón)

COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS Titular 1ro.: Marta Boschin(Univ. Nac. de Cuyo)Titular 2do.: Sandra del Carmen Canale(Univ. Nac. del Litoral)Titular 3ro.: Gustavo A. Metilli(Univ. Nac. del Centro de la Prov. de Bs.As.)Suplente 1ro.: Prof. Zulma E. Luparia(Univ. Nac. de La Pampa)Suplente 2do.: Prof. Ana M. Santos(Univ. Nac. de Mar del Plata)

R E V I S T A COSTOS Y GESTIÓNPROPIETARIO: INSTITUTO ARGENTINO DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE COSTOS

EDITOR RESPONSABLE: Prof. Daniel FarréDIRECTOR: Prof. Victorio Di Stéfano

Registro de la Propiedad Intelectual Nº 5177996ISSN 0327-5345

INSTITUTO ARGENTINO DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE COSTOSPichincha 364 Piso 3° Dto.A

(1082) Ciudad Autónoma de Buenos Aires - República ArgentinaE-mail: [email protected]

Asociado al Instituto Internacional de Costos

Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos

A U T O R I D A D E S

COSTOS Y GESTIÓNREVISTA DEL INSTITUTO ARGENTINO DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE COSTOS



La aplicación de la teoríageneral del costo en la servucción

de unidades académicasde universidades públicas

no aranceladas: ¿normalizaciónde los recursos?


Bonificaciones y costosvariables decrecientes

para todas las unidadesNorberto G. Demonte


Conciéndonos

Gabriela M. Dufour

La aplicación de la teoríageneral del costoen la servucción de unidadesacadémicas de universidadespúblicas no aranceladas:¿normalización de losrecursos? (*)

8


(*) Trabajo presentado en el XXXVICongreso Argentino de ProfesoresUniversitarios de CostosSanta Rosa - La Pampa - 2013

Nota de la Dirección 7

C O S T O S Y G E S T I Ó N - A Ñ O X X I V - N º 9 0 - J U N I O 2 0 1 4 - IAPUCO [ 5 ]

[ 6 ] IAPUCO C O S T O S Y G E S T I Ó N - A Ñ O X X I V - N º 9 0 - J U N I O 2 0 1 4


Bonificaciones y costosvariables decrecientespara todas las unidades (*)

Norberto G. Demonte

22

(*) Trabajo presentado en el XXXVICongreso Argentino de ProfesoresUniversitarios de CostosSanta Rosa - La Pampa - 2013

El conocimiento pertinente (*)

Gabriela M. Dufour

36

(*) Trabajo presentado en el XI CongresoInternacional de Costos y Gestióny XXXII Congreso Argentino de ProfesoresUniversitarios de CostosTrelew - Chubut - 2009

Conociéndonos 48


Estimados Lectores:

Con esta revista comienzan mis actividades como director. Me siento muy orgulloso deque me propusiera la Comisión Directiva y de la elección de los socios, orgullo quetrataré de convertir en labor y responsabilidad.

La revista ha ido marcando un camino de continuo desarrollo y progreso, y mis ante-cesores la han ido mejorando etapa por etapa, por lo que me espera un gran desafíoque espero superar.

En este número, además de los artículos técnicos iniciaremos una nueva sección decarácter social, “Conociéndonos”, dirigida en especial a los socios más jóvenes.

El plan es seguir evolucionando y mejorando, la revista debe ser dinámica, flexible ymás abierta; sin perder su ganada calidad; para ello invito a todos los lectores a quenos sugieran ideas y proyectos que me comprometo a llevar al seno de la Comisión Di-rectiva para su incorporación.

La gestión que me antecedió ha modificado la periodicidad de la publicación, ya no es-tamos atados a la difusión trimestral. Podemos publicar menos números por año omás. Esperamos un aluvión de propuestas de los socios y lectores.

Estamos trabajando para producir un espacio virtual para el debate de los artículos ysecciones de la revista. Iremos informando por este medio y por otros sobre la evolu-ción de esto.

Gracias a todos.


Victorio Di StéfanoDirector


1. IDEAS BASE: LA TEORÍAGENERAL DEL COSTO

La Teoría General de Costo tiene como objetivo laconstrucción de esquemas de análisis que inter-preten y expliquen la realidad del fenómeno pro-ductivo y que vinculen razonablemente losrecursos con los resultados obtenidos a través dela definición de relaciones funcionales entre lasdistintas acciones que componen el Proceso Pro-ductivo en cuestión y su valorización1.

El concepto de costo es genérico y abarca las ac-tividades de organizaciones prestadoras de servi-cios educativos. El proceso de prestación deservicios es considerado un proceso productivodesde el enfoque de la servucción2. Se puede en-tonces identificar fenómenos físicos económicos,monetizados como necesidad instrumental.

El servicio educativo a ser analizado es el pres-tado por las unidades académicas de universida-des públicas no aranceladas. Por lo tantounidades gestionadoras de presupuesto público.Puede pensarse entonces que la necesariedadcuantitativa es central en el esquema de análisis,los factores productivos (en este caso específico)

serán predeterminados aunque no siempre nor-malizados, sin embargo la generación de informa-ción que hace a la necesariedad cualitativa estambién importante cuando se hace análisis degestión.

La aplicación de la Teoría General del Costo a estetipo de organizaciones ya fue analizada en el trabajopresentado en el III Congreso Internacional deCostos en Madrid, España en el año 19933.

2. ¿POR QUÉ SON IMPORTANTESLOS COSTOS PÚBLICOS?

Se podría explicar remitiendo a lo escrito por el Cr.Roberto M. Rodríguez (“Los costos en el sectorpúblico” Editorial Errepar-2006): “Única alternativaposible para poder evaluar los alcances de losprincipios de Eficiencia, Eficacia y Economía (quenacen en la creación de los nuevos Modelos deGestión de la Hacienda Pública) en el uso de losrecursos y para proceder a la toma de decisionesvinculadas con la prestación de los servicios”.

Esta idea, que es de una lógica indiscutible aunquede dudosa aplicación, ha sido recogida por laConstitución Nacional Constituyente de Santa Fe.

La aplicación de la teoría general delcosto en la servucción de unidadesacadémicas de universidadespúblicas no aranceladas:¿normalización de los recursos?

MANUEL CAGLIOLOGLADYS FERRAROGUSTAVO METILLI

1 Osorio, Oscar M "Hacia una teoría general de los costos en contabilidad" - Revista Costos Y Gestión -T.III - Nº 10 - Argentina - Diciembre 1993.

2 Eiglier,Pierre y Langeard Eric (1988): Servucción, el marketing de los servicios. Mc Graw Hill. España3 Alonso Nora, Bustos Adolfo, Dufour Gabriela, Salas Luis: Aplicación de la Teoría General del Costo

en las Organizaciones Públicas. Costos y Gestión (IAPUCO) Nº 11 año 3. 1994


El origen de este cambio de suma importanciapara un estado en democracia, que ha sido tomadocomo fuente por la Asamblea Constituyente, sepuede atribuir a los reclamos de la ciudadanía, nosolo argentina sino mundial. La fuente jurídica quehace referencia a los tres principios importantes,es la Ley de Administración Financiera Nº 24156,principios que requieren el apoyo de otros comoefectividad, equidad y excelencia.

Los principios son conceptos ex ante, previos alhecho económico en sí, que deberán ser comple-mentados por criterios que permitan la contrastaciónposterior del recurso y permitir el análisis de lagestión del uso de los mismos.

3. ¿CÓMO FUNCIONA ELSISTEMA PRESUPUESTARIODE LA UNIDAD ACADÉMICA?

La actividad administrativa de las universidadesno aranceladas se manifiesta en un complejo ar-mónico y coordinado de operaciones económicastendientes a un fin: satisfacer las necesidadeseconómicas de la institución. La coordinación enla gestión económica-administrativa se lleva acabo por medio de un plan financiero que prevélas necesidades ha satisfacer en cada periodo yconfrontar las erogaciones necesarias para poderhacerlo con los recursos presumiblemente dispo-nibles al efecto.

Obviamente que esta satisfacción de necesidadesse lleva a cabo con recursos escasos, y que esmuy difícil satisfacer la totalidad de las necesida-des de las instituciones educativas. Por tal motivoel Estado Nacional formula el presupuesto desti-nado a lograr este propósito.

Es entonces el presupuesto el plan preventivo rela-tivo al probable curso de los ingresos y gastos entérminos monetarios, que durante un ejercicio hade registrar la Universidad. La formulación, ejecu-ción y evaluación de este presupuesto público, asícomo el desarrollo conceptual y metodológico ne-cesario, se encuentra legislado en la Ley Nº 24.156.

El Consejo Superior de la Universidad a la cualpertenece la unidad académica, es el responsa-ble de aprobar la propuesta realizada por la Co-misión de Economía y Finanzas respecto a ladistribución de los pesos que el Poder Ejecutivootorga a esa Universidad en la Ley de Presu-puesto Nacional.

Es así como la Universidad debe definir el destinode sus recursos antes del comienzo del año pre-supuestado. Las Unidades académicas deberánpresentar las necesidades para el próximo ejerci-cio y por lo general lo hacen sobre base incre-mental sobre la base del año ejecutado más unadicional.

En los últimos años el porcentaje destinado a cos-tos laborales es superior al 85% en la mayoría delas universidades, y el porcentaje restante es eldestinado al funcionamiento. De modo que lasunidades académicas deberán ser muy raciona-les a la hora de la asignación4.

Toda esa dinámica se extiende desde que se es-tablece la deuda y se afecta el crédito presupues-tario, hasta quedar cerrado el ciclo mediante laextinción de la deuda a través del pago. Segúnel artículo Nº 29 de la Ley 24.156, los créditos delpresupuesto de gastos constituyen los límites má-ximos disponibles para gastar.

Las unidades académicas deben desarrollarfunciones en el ámbito de la Administración Pú-blica: planificación y gestión de las operacionesdel crédito público, la organización de la ejecuciónde los gastos e ingresos, y el registro contable detodas estas operaciones. En los últimos añoscuentan para ello con sistemas como SIU-Wichi(Sistema de Información Gerencial), SIU-Mapuche(Sistema de gestión de recursos humanos) ydesde el año 2013 el sistema integrado de ges-tión SIU Pilaga5.

Las principales características de los momentosde las transacciones a registrarse son las siguien-tes (Articulo Nº 31 Dec.1344 Ley 24156) se mues-tran en el cuadro Nº1

4 La Ley de Presupuesto Nacional prevé el 85% para el primer rubro (Salarios) y 15% para el segundo. 5 El SIU-Pilagá es un sistema de gestión presupuestaria, financiera y contable aplicado por más

de cuarenta y cinco instituciones nacionales educativas de nivel superior de Argentina.

M A N U E L C A G L I O L O - G L A D Y S F E R R A R O - G U S T A V O M E T I L L I


LA APLICACIÓN DE LA TEORÍA GENERAL DEL COSTO EN LA SERVUCCIÓN DE UNIDADES ACADÉMICAS DE UNIVERSIDADES PÚBLICAS NO ARANCELADAS

Es entonces, con el devengamiento del gasto –algoque ocurre cuando se considera “gastado” uncrédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto dedicho concepto ( Artículo Nº31 de la Ley N° 24.156.)-que se cierra el ciclo de ejecución del presupuestode gastos.

Del lado de los recursos los registros se dan en lossiguientes momentos: Calculo del Recurso, RecursoVigente, Devengado y Percibido.

4. ¿CON QUÉ SISTEMA DEINFORMACIÓN CUENTALA UNIDAD ACADÉMICAPARA SU GESTIÓN?

Como ya se ha mencionado en el año 2013 se hapuesto en funcionamiento el sistema integrado degestión SIU-Pilaga. Una herramienta de gestiónapta para realizar en forma integrada la gestión delpresupuesto, ejecución del gasto y recaudación6.Permite gestionar en cada etapa de ejecución delgasto.

El SIU Pilaga es un avance importante en la ges-tión del sacrificio de los recursos proyectados y re-ales de las unidades académicas. Tiende a quedicha gestión se realice con economicidad, efi-ciencia y efectividad dentro de un marco de trans-parencia para la ciudadanía en general, sinembargo tiene su enfoque de análisis en el gastosin incluir costos, y si bien controla el gasto en cual-quiera de las etapas, al no encontrase normalizado,

la variación calculada no estaría midiendo grado deeficiencia y siendo además incompleta, ya que soloincluye los sacrificios erogables (gastos para la ad-ministración pública).

Entonces el sistema sería insuficiente, y se hacenecesario contar con un “satélite de informacióncuali y cuantitativa” que permita la “normalizacióndel los recursos a sacrificar” en el periodo y asímedir eficiencia, efectividad y economicidad res-pecto al real ya sea comprometido, devengado opagado. Con esa base de datos, el sistema tendríaque permitir objetivizar el proceso de toma de de-cisiones ante alternativas de sacrificio de recursosescasos.

Este satélite de información, podría estar integradoya sea parcial o totalmente con el SIU Pilaga (si téc-nicamente es viable), de modo que se podría ha-blar de un dualismo moderado de contabilidad degestión.

5. ¿POR QUÉ HAY QUENORMALIZAR LOS RECURSOSPRESUPUESTARIOS?

Tal lo apuntado anteriormente, en la AdministraciónPública también se hace necesario establecerparámetros o pautas de aceptación para determinarlos primeros aspectos de la eficiencia presupuestaria.

Se trata ni más ni menos, de la aplicación de la TeoríaGeneral del Costo y su principio de necesariedad.Sabemos que a partir del mencionado principio,

Apropiación Presupuestaria Distribución administrativa

PreventivoMero registro de carácter ordenativo, sin consecuencias potenciales o reales irreversibles en relación con un determinado proveedor o tercero. Anotación o previsionamiento de un gasto con

CompromisoEtapa de registro de carácter preventivo, condicionada a al efectiva contraprestación por parte de un tercero.

Devengado

Obligación de pago surgida a partir de la entrega de un bien o de la prestación de un servicio a favor de la unidad académica , que se documenta por medio de una factura perteneciente a un proveedor o contratista. Esta etapa representa la deuda exigible que la

id d dé i ti t últiPagado

Registra la cancelación de esa deuda exigible, y se respalda con la emisión de un cheque o entrega de dinero.

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Cuadro Nº 1: (Elaboración Propia)

6 Integra las aéreas de Presupuesto, Liquidaciones, Tesorería y Contabilidad


los sacrificios de factores.se pueden encuadrar odefinir ex ante del proceso de servucción, (comoes aplicable a nuestro caso) y es el preciso mo-mento en el cual se anticipan cuales serán los fac-tores a sacrificar, en qué cuantía se consumirán,en donde, y porqué.

Coincidimos plenamente con Profesor EnriqueCartier cuando afirma que una vez definida unapauta como normal, es la que se debe considerar.Finalmente se culmina el ciclo definiendo un “número”,pero detrás del cual hay toda una consideraciónsobre la normalidad del proceso productivo, eneste caso prestación de servicio de educación su-perior (servucción).

Una vez finalizados los distintos procesos de ser-vucción, puede ocurrir que existan excedentes,entonces será allí donde se profundice el análisispara saber, por qué el proceso salió de esa “nor-malidad”.

Algunos de estos consumos excedentes podránjustificarse y otros quizás no tengan esa posibili-dad, pero aunque exista una justificación a esedesvío, esto no quiere decir que se acepte comonormalidad.

Estas pautas definen el criterio con el que se tra-baja. Se trata de definir el modo de operar un pro-ceso de servucción, en este caso, pensando en elcómo debería ser, considerando la eficiencia tam-bién “normal”.

Además, como se menciona en el presenteaporte, las Facultades de Ciencias Económicasque posean entre sus ofertas académicas la ca-rrera de Contador Público, prontamente deberánsometerse a un proceso de autoevaluación Insti-tucional, para posteriormente pasar a un procesode Acreditación de la mencionada carrera, porparte de la CONEAU7. Por ende, el hecho de tenersistemas normalizados de consumos y relacionesde eficiencia normales favorece la inserción en lacertificación de calidad o trabajar con normas decalidad.

La normalización de los recursos presupuestariosimplica fijar las bases para el presente y futuro sa-crificio de los mismos, atendiendo las necesida-des institucionales planificadas, el impactoestratégico que el sacrificio genera, y el grado desatisfacción de los interesados ( que dependerádel/los segmento/s implicados en la servuccióonen la que participa el recurso).

Por lo tanto la normalización de los recursos pre-supuestarios será un proceso de elaboración yaplicación de normas, las que en definitiva son he-rramientas de gestión y control estratégico. Eneste proceso se deberán regular las actividades yrelaciones implicadas en la servucción del serviciode la unidad académica8 (Cuadro Nº2). Para ellodeberán establecerse terminologías, característi-cas, especificaciones y atributos de los recursos asacrificar (principio de la necesariedad cualitativadesde la óptica la Teoría General del Costo)9.

7 Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria.(Titulo IV Capitulo 2 Sección 3 de la Ley de Educación Superior Nº 24.521).

8 Cagliolo Manuel, Ferraro Gladys, Metili Gustavo: ¿Es posible hablar de Gestión Estratégica de Costosde la Servuccion de una Unidad Académica de Universidad no arancelada? XXXV Congreso Argentinode Profesores Universitarios de Costos. Jujuy - Octubre 2012.

9 Un concepto distinto de “cualitativo del gasto” tiene la Ley de Presupuesto, ya que esta referido a queel concepto de la obligación será acorde con el crédito presupuestario al cual se imputará el gasto.Si no se respeta esta regla, existe malversación de fondos.



El sacrificio de los recursos específicos del servicioprestado por la unidad académica, debería teneratributos y especificaciones propias de cada uni-dad porque dependerá de los objetivos estratégi-cos que cada una establezca. Y la fijación deobjetivos estratégicos surgen como consecuen-cia del diagnostico institucional, y de los recursosque cada unidad académica reciban del presu-puesto universitario (Crédito afectado). Esto im-plica trabajar con recursos escasos.

En definitiva seria un análisis de costo/beneficio conhorizonte estratégico. La importancia del horizonte delimpacto se debe a las implicancias que el sacrificiode los recursos posee, los que no siempre puedenpercibirse en el corto plazo por ejemplo la normaliza-ción de los recursos de formación de grado, en quelos resultados se podrán observar cuando el gra-duado se inserta en el mercado laboral.

5.1 ¿Qué objet ivos se pers igue con lanormalización?

1. Reducir costos, ya que tiende a que el sacrificiode los recursos sea eficiente y mínimo.

2. Optimizar la relación costo/beneficio de la uni-dad académica desde la etapa de prevención pre-supuestaria.3. Asignar recursos escasos a las diferentes actividadesde la unidad académica evaluando costo/beneficio. 4. Diagnosticar la verdadera productividad de loscostos generados por la estructura.5. Alcanzar la coherencia entre el plan estratégicoinstitucional y el presupuesto del año académico. 6. Otorgar bases autenticas para el control encualquiera de las etapas presupuestarias.7. Sentar bases para las la afectación del créditodel año siguiente.

5.2 ¿Qué ventajas posee?a) La normalización de los recursos presupuesta-dos en la etapa de previsión permitirá descubrirlas anormalidades, que implican ineficiencia porsacrificar recursos rutinariamente. b) La normalización no centra su atención solo “encuanto se debería sacrificar”, sino “porque sedebe sacrificar ese recurso”, y si esta “es la mejoropción”. Permite ser analítico y creativo.c) Permite vincular el planeamiento estratégico dela unidad académica con el presupuesto anual.


NIVEL DE EDUCACION SECUNDARIA

NIVEL DE EDUCACION SUPERIOR

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Soporte Fisico

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docentes y no

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OFERTA TOTAL TEC

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OFERTA TOTAL DR

INGRESANTES

SEGMENTO ESTUDIANTES 1




SERVICIO

GLOBAL

COMPETENCIA SUSTITTUTOS


ACCIONES

Cuadro Nº 2: Servucción del servicio de la unidad académica (Elaboración Propia)


d) En épocas de mayor escasez de recursos, per-mitirá sacrificar solo aquellos en base a las priori-dades y posibilidades definidas previamente. e) Proporciona un sistema de control en la etapapreventiva, lo que en término de tiempo implicaun lapso muy anterior al pago, control que efectúael Sistema SIU-Pilaga.

6. MAPEO DE LA SERVUCCIÓN:PASO FUNDAMENTAL PARALA NORMALIZACIÓN

Una buena práctica, a la hora de definir los facto-res normales que se sacrificaran en el proceso deservucción, es la realización de un mapeo, o seaun esquema analítico del proceso y sus etapas,secciones y acciones.

De esta manera, se pueden establecer de maneraobjetiva, donde se consumen factores, que facto-res se consumen, y se puede definir su cuantía yel porqué de los mismos. Surge así la identifica-ción de relaciones de causa efecto entre factoresconsumidos y servicio prestado u objetivo plante-ado, y por otro lado, también surgen algunas rela-ciones funcionales, que no son claramenteidentificables con aquel servicio prestado. Para re-alizar una correcta apropiación de los factoresconsumidos, debemos “inventar”, la manera derelacionarlos con él.

En el presente trabajo, hemos optado, por selec-cionar a manera de modelo para el desarrollo delmapeo, solamente una etapa del macroprocesode la servucción de una unidad académica.

Partimos de la grafica propuesta el Cuadro Nº2,en el que claramente se evidencian las compo-nentes de una servuccion de una unidad acadé-mica, a la cual le incorporamos algunos recortesanalíticos, para profundizar aun más el análisis.

Las acciones de la servucción general las hemosidentificado claramente, para mejor compresióndel lector, con las funciones básicas de la Universidadpública según la ley de Educación Superior10: Do-cencia, Investigación, Extensión, y Gestión.

Dentro del Área de gestión, centramos el análisisen un departamento que colabora en el macro-proceso de Servicio educativo que presta la uni-dad académica, y es el Departamento de Atenciónal alumno, dentro del cual se desarrollan diversasacciones, que son las que consumirán factores,tal como se demuestra en las graficas siguientes.

7. ¿CÓMO SE PUEDENORMALIZAR LOS RECURSOS?

A continuación sugerimos una serie de pasos, queen base a lo experimentado a lo largo de los añosen nuestra unidad académica, nos parece posiblede ser aplicada.

1º paso: Tener claros los objetivos estratégicos(que surgen del Plan Estratégico) y en el cortoplazo las metas que se acordaron para el año aca-démico (fijados por los órganos políticos de la uni-dad académica). Es importante aclarar también,que aquellas unidades académicas que se en-cuentren en proceso de autoevaluación institucio-nal poseen lineamientos que pueden utilizarse alos efectos de la normalización.

2º paso: Diseñar las servucciones que conformanla Oferta Total identificando el soporte físico, elpersonal de contacto, el sistema de organizacióninterna, y los estudiantes del segmento corres-pondiente, ya que sin ellos no hay servicio educa-tivo (Cuadro Nº2)

3º paso: Identificar las áreas que funcionarancomo centros de costos ejecutando las accionesque implicaran sacrificios de recursos. (Cuadro Nº 3).

10 LEY NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Nº 24.521. Sancionada: 20/7/1995.Promulgada: 7/8/1995 (Decreto 268/95). Publicada: 10/08/1995(B.O. 28204) Articulo 28º



11 Osorio, Oscar: La capacidad de Producción y los Costos. 1987




No visible VisibleAreas en las que se generan acciones

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docentes

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SERVICIO

GLOBAL



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INDIVIDU

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Soporte Fisico

RecursosHumanos

docentes y no

docentes

OFERTA TOTAL CP

OFERTA TOTAL LA

OFERTA TOTAL TEC

OFERTA TOTAL MG

OFERTA TOTAL DR

INGRESANTES





SERVICIO

GLOBAL



ACCIONES

Cuadro Nº 3: (Elaboración Propia)

4º paso: Determinar la capacidad operativa delárea. Esta dependerá del soporte físico (inmue-bles, muebles, y equipamiento) del tiempo y pro-ductividad técnica11 del área: la intensidad yracionalidad de uso de estos factores fijos para al-canzar el objetivo de la servucción. (por ejemploexpediente de titulo para elevar a la Oficina de Tí-tulos en sede Universidad)

5º paso: Identificar las actividades que cada áreadeberá llevar a cabo para alcanzar los resultadosesperados. (Ejemplo Cuadro Nº4: Área Gestión:Atención Alumnos)


12 La racionalización no solo implica reducir, sino que es una forma de plantear mas racionalmente el cumplimientode los objetivos de la organización. Jorge Artigas, Manuel Cagliolo Revista Costos y Gestión Nº 11. IAPUCO. 1994


NIVEL DE EDUCACION SUPERIORAcciones

No visible VisibleTITULOS

SIU GUARANI

ATENCION ALUMNOS

ARCHIVO

CURSO INGRESO

ADM.ALUM.ACTIVOS

EQUIVALENCIAS

PASES Y CERTIF

ACT.LIBRE ELECC

PRO

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S DE

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INDIVIDU

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STITUCIO

NES DE LA CO

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Soporte Fisico

RecursosHumanos

docentes y no

docentes

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SEGMENTO ESTUDIANTES

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GLOBAL


SEGMENTO ESTUDIANTES

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Cuadro Nº 4: Área Gestión: Atención Alumnos (Elaboración Propia)

6º paso: Ahora será el momento de definir las ac-ciones que desarrollará el departamento elegido,en este caso Atención alumnos. Y posteriormenteelaborar la base de datos (ejemplo en Cuadro Nº5)

que formara parte del satélite de información. Estabase contendrá información cuali y cuantitativaque permitirá acumular costos y poder utilizarlopara la toma de decisiones de la unidad académica.

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TITULOS

SIU GUARANI

ATENCION ALUMNOS

ARCHIVO

………….

AREA GESTION

ATENCION ALUMNOS

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Actividades que se desarrollan

Recursos (¿Cuáles?)Cantidad de Recursos

(unidades fisicos)Cantidad de Recursos (unidades monetarias) Objetivo

Cuadro Nº 5: Base de datos para Atención Alumnos (Elaboración Propia)

7º paso: Los recursos quedaran determinados deforma física y monetaria. Pero deben ser normalizados,pera ello deberán tenerse presente las metas a seralcanzadas y los lineamientos estratégicos. Difí-cilmente que esta normalización sea la optima uti-

lización de recursos, al menos en las primeras eta-pas, se trata de lo “alcanzable”, de aplicar racio-nalización de recursos12, tendiendo a alcanzar losestándares de autoevaluación y satisfaciendo lasnecesidades de los actores de la servucción.



Es probable entonces que los recursos normali-zados excedan los presupuestados, los que con-forman el “Crédito Afectado”, distribuido endistintos incisos establecidos por el clasificadorde la Ley de Presupuestos. Esto implicará una de-cisión: que sacrificios deben ser reducidos, queacciones deben eliminarse o reemplazarse porotras que impliquen menor costo.

Haber logrado la normalización debería evitar lasubjetividad en esta decisión, de modo que noafecte la calidad y eficiencia de la servucción, pro-ponemos racionalizar la decisión mediante unanálisis de los sacrificios sobre la base de la eva-luación de cuatro variables (Cuadro Nº 6) que per-mitirá alcanzar el Indicador “de la triple I”.

Sometido el recurso al análisis de las variablessegún el momento y/o meta propuesta, el mismopodrá tener las 3 íes, o sea que el recurso deberáser el último en eliminarse o resignarse ante la es-casez, o bien otra combinación que permita ra-cionalizar la decisión. La priorización estará enbase a la cantidad y calidad de íes alcanzadas enel análisis.(Cuadro Nº 7)

Obviamente que la pregunta será: ¿quién/eses/son el/los responsables/s de este análisis?¿Quién/es ordena/n las prioridades?. La respuestala tendrá cada unidad académica en función altipo de gobierno, contexto en el que se desen-vuelva, cultura, organización interna, etc. No es unmodelo único y rígido.


:acifingiS I rodacidnIIRREEMPLAZABLE No reemplazable, insustituible IRREDUCIBLE No se puede reducir

IMPRESCINDIBLE Necesario, indispensable, esencial, forzoso, indefectible, inexcusable, conveniente, obligatorio, preciso, útil, vital

Variable Evaluación Que implicaSI Cuando exista una obligación de l levar a cabo la acción o ac�vidad que implica sacrificio de recursos.

NO Cuando no exista una obligación de llevar a cabo la acción o ac�vidad que implica sacrificio derecursos.

ALTACuando los recursos sacrificados impliquen pocos cambios en la servuccion, y el efecto es pequeño, obien que no impliquen modificar polí�cas que puedan afectar al interior o exterior de la unidadacadémica.

MEDIACuando del sacrificio de los recursos surjan cambios sustanciales en la servuccion que afecten laap�tud de las personas u obliguen al reciclaje de los mismos, o cuando impliquen cambios de polí�caso estructura de la unidad académica, pero que con un esfuerzo normal puedan superarse.

BAJACuando del sacrificio de los recursos deriven cambios importantes para los que la unidad académicano este preparada, o bien afecten cues�ones fundamentales a la polí�ca de la misma que impliquedecisión del Consejo Académico

ALTALa unidad académica dispone del “know how” necesario para afrontar el cambio de la servuccion. O sibien las técnicas necesarias para realizar la ac�vidad no son u�lizadas en la unidad académica, peroson dominadas por alguno de los integrantes de la ins�tución.

MEDIACuando la técnica no es dominada por la unidad académica pero acceder a la misma en el exteriorimplica un costo normal.

BAJA Cuando la unidad académica no dispone de la técnica y en el exterior, no es conocida, o es dominadapor pocos especialistas, y el costo de obtenerla es alto

ALTA El impacto que genera el no sacrificar el recurso es importante

BAJA El impacto que genera el no sacrificar el recurso es poco importante

a) La necesidad legal de sacrificar el

recurso

b)Factibilidad Técnica:

c)Factibilidad Operativa:

d)Riesgo de no sacrificar los

recursos

Cuadro Nº6: Variables para establecer el Indicador de las 3 íes (Elaboración Propia)


Valga una aclaración para los recursos del Inciso1 del clasificador presupuestario. Nos estamos re-firiendo a los recursos humanos que representanuna adquisición comprometida. Esto implica queal momento de normalizar estamos en presenciade un recurso con características de 3 íes. Por lotanto solo se podrá trabajar en el mejoramientodel uso del tiempo de los recursos humanos paraevitar la subutilización de los recursos.

Aquí proponemos trabajar con el Indicador de triples “E”

8º paso: Llega el momento de evaluar el impactoque la normalización de los recursos ha generado,por lo tanto estamos en la etapa de devengamientodel presupuesto. A diferencia de los resultadosque genera el sistema SIU Pilaga, el “satélite deinformación” permitirá comparar los recursosnormalizados con los sacrificados, por lo tantoestamos analizando eficiencia propiamentedicha.

Eficiencia: Analiza el volumen de recursos sacrificadospara alcanzar las metas propuestas en cada ser-vucción. Una servucción eficiente es aquella queha realizado el mejor uso de los recursos y, portanto, tiene el menor costo posible (Capacidadpara lograr resultados, con el mínimo costo).

Trabajar al mínimo costo no debe significar “a cualquiercosto sin interesar objetivos” sino aplicar juicios devalor. Muchas veces la mayor eficiencia se logra tra-bajando técnicamente sin hacerse problemas éticosde ningún tipo. Pero si de eficiencia se trata analizar elproceso del servicio de la unidad académica bajo laóptica de la teoría general del costo es imprescindible.

Conocer desde la normalización que recursos sonnecesarios en las acciones tendientes a lograr losresultados, donde son necesarios, cuanto y por-que, será el camino para alcanzar la eficiencia de-seada. El análisis de eficiencia permitirá compararlas diferentes servucciones. Entonces calculandoel índice ex ante, facilitará el análisis de alternati-vas para lograr el costo eficiente de la servucción.

El indicador podrá ser físico y/o monetario. Perocualquiera sea siempre surgirá de comparar lo re-almente sacrificado con lo normalizado. Siguiendoel ejemplo utilizado en el mapeo algunos de los in-dicadores de eficiencia podrían ser:

Inc Pr Par SI NO Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Baja

1 Papel de escritorio y carton 0100011112 Papel de computacion 1 1 1 0 0 0 1 1 03 Productos de artes gráficas 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 04 Productos de papel y carton 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 05 Libros, revistas y periódicos 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 06 Textos de enseñanza 00000011117 Especies timbradas y valores 1 1 1 0 0 0 1 1 09 Otros n.e.p. 1 1 1 1 0 0 1 1 0

2

Bienes de Consumo

3

Productos de Papel, carton e impresos

Factibilidad Técnica: Factibilidad

O ti

Riesgo de no

ifiPRIORIDADES

Imprescindible Irreduc�ble IrremplazableClasificador

ConceptoNec.Legal

Cuadro Nº7: Ejemplo Tabla de priorización: Indicador de las 3 ies (Elaboración Propia)

:acifingiS E rodacidnIEFICIENCIA Alcanzar la meta propuesta con el menor costo EFICACIA Grado en el que se cumplen las metas propuestas ECONOMICIDAD Si pueden existir alternativas más eficaces y eficientes para lograr el mismo

impacto, para poder así ser aplicadas en el presupuesto del año siguiente




a) Eficacia: está dada por el grado en que secumplieron los objetivos previstos. Es el impactoque la acción llevada a cabo en la servucción ge-nera en la unidad académica. Tiene que ver conoptimizar todos los procedimientos para obtener

los mejores resultados. Supone un proceso de or-ganización y planificación cuyo objetivo serán queaquellos resultados establecidos puedan ser al-canzados.

b) Economicidad: Permite analizar la existencia dealternativas más eficaces y eficientes para lograr elmismo impacto, para poder así ser aplicadas en elpresupuesto del año siguiente. Los indicadores deeconomía detectarán si los recursos se han adqui-rido al menor costo y en el tiempo oportuno.

La Auditoria General de la Nación define: “Econo-mía: Se refiere a la adquisición de la cantidad y cali-dad apropiada de recursos financieros, humanos,materiales, informáticos, tecnológicos, etc. conoportunidad y al más bajo costo y al grado en quelos servicios y bienes producidos satisfacen las ne-cesidades para las cuales fueron dirigidos”13

Un indicador de economicidad puede ser:

es una medida de comportamiento y eficiencia eco-nómica que esta en función de la valoración que rea-liza el individuo, tanto de las posibles combinacionesde recursos como de los valores que les asignan.

En función de las características propias de cada enti-dad podrán establecerse indicadores respecto de los

recursos utilizados que informarán sobre el grado deeconomía con que se utilizaron aquéllos. Podrán es-tablecerse indicadores para cada tipo de recursos: hu-manos, materiales y financieros (materiales inutilizados,tiempos de avería de equipos informáticos, tiempos dedemoras de trámites de alumnos, sistemas subutiliza-dos, entre otros), es fundamental entonces el mapeode la servucción, ya que la normalización de los recur-sos a sacrificar permitirá evitar las anormalidades queimplicaran deseconomías.

Obviamente que el grado de eficacia y eficiencia al-canzada en las acciones llevadas a cabo en la servuc-ción educativa, dependerá de los recursos humanos(personal de contacto: docentes y no docentes), de losestudiantes (elemento clave en la servucción) del tipode liderazgo directivo y de las empresas y organiza-ciones que interactúan con las unidades académicas.

Analicemos en el ejemplo de la servucción mapeado laemisión de titulo a graduado. El no docente a cargo dela tarea es muy eficiente, sacrifica muy bien los recur-sos (uso informática, papelería, horas aplicadas al pro-ceso, etcétera) pero no es capaz de alcanzar lacantidad de expedientes diarios establecidos comometa en base a los estudiantes graduados en el pe-

Costos sacrificadosCostos normalizados

≤1≥

13 Normas de Auditoria Externa de la Auditoria General de la Nación.Aprobadas por Resolución 145/93AGN del 7 de octubre de 1993. Pag. 34


NO SI

NO

No es eficiente ni eficaz Desperdicia los recursos

empleados y no alcanza los resultados previstos

No es eficiente pero es eficaz: Consigue los

resultados planeados, pero ha empleado

excesivos recursos.

SI

Es eficiente pero no eficaz: U�liza adecuadamente los

recursos de que dispone pero no alcanza a los resultados esperados

Es eficiente y eficaz: Alcanza los objetivos

establecidos de manera adecuada/optima de los

recursos

EFIC

IEN

CIA

EFICACIA

Calidad, Can�dad, oportunidad, menor costo, mayor sa�sfaccion de la necesidad con los recursos sacrificados

ECONOMICIDAD

OPE

RA

CIO

NA

LES:

PE

RSO

NA

L D

E C

ON

TAC

TO Y

SI

STEM

A D

E O

RG

AN

IZA

CIÓ

N

Estructura interna de la Unidad Académica

Rapidez de Comunicación Participación en Estrategias Implementadas Diseño del organigrama: sector gobierno, gestión y administración Diseño de procesos operativos principales Detección de puntos críticos Existencia de herramientas de evaluación de la calidad Grado de disponibilidad, seguridad, confiabilidad, actualidad del Sistema de información

CONTEXTO

INSTITUCIONAL

Impul- sores

Causales Variables de causales: Estándares normalizados

Dimensiones de Estándares

Causales de costos en la servucción de las Unidades Académicas15

riodo. Esto implica que no es eficaz, porque en estedepartamento se necesitaría otra persona como mí-nimo, o bien reasignar las tareas de otro personal contiempos ociosos en ese periodo (atendiendo la esta-cionalidad de algunos tramites).

8. ¿CÓMO ENCUADRA ESTAGESTIÓN DE CORTO PLAZOCON LA GESTIÓN ESTRATÉGICADE COSTOS DE LAS UNIDADESACADÉMICAS?

El desarrollo realizado hasta ahora, esta referidoal corto plazo: gestión de los recursos presupuestados

de las unidades académicas. Mediante la norma-lización permitirá identificar anormalidades enbúsqueda de eficiencia, eficacia y economicidad.

Ahora bien, como encuadra el análisis en un en-foque estratégico de servucción, donde se identi-fican los impulsores de valor estructurales (delsoporte físico), y operativos (personal docente, nodocente, organización Interna), que permitirán al-canzar el nivel de competitividad y calidad dese-ado por las unidades académicas.

Trabajando con el ejemplo desarrollado encua-dramos el mismo en la dimensión del contextoinstitucional, variable Estructura Interna de la Uni-dad Académica14.

14 Cagliolo Manuel, Ferraro Gladys, Metilli Gustavo: ¿Es posible hablar de Gestión Estratégica de Costosde la Servucción de una Unidad Académica de Universidad no arancelada?XXXV Congreso Argentino de Profesores Universitarios de Costos. Jujuy - Octubre 2012

15 Extracción de la Tabla Nº 1.Trabajo referenciado la nota al pie 14




Se ha normalizado los sacrificios de recursos delas acciones de cada área (centros de costos) delas Unidades académicas en la etapa preventiva.Las anormalidades que surjan del análisis en eldevengamiento permitirá a detectar los puntos crí-ticos, ir construyendo o mejorando herramientasde evaluación de la calidad académica, el gradode disponibilidad, confiabilidad, etc… o sea lasvariables de causales de costos estratégicos enla dimensión del contexto institucional.

Cuando la normalización se realice en todas lasservucciones que conforman la oferta total de lasunidades académicas, se estará trabajando entodas las dimensiones y causales, se estará eva-luando eficiencia, sus resultados, tal como lo haríacualquier empresa, pero difiriendo de estas en queel grupo de interés de la información no son lossocios o accionistas, porque se esta en presenciade recursos públicos.

Este mecanismo de normalización podrá servir deguía para generar los cambios, mejoramientos orediseños de procesos en la servucción de unida-des académicas de universidades no aranceladas,que apunte a la transparencia en el uso de los re-cursos, comprometiéndolas a reducir los costos ylos tiempos en búsqueda de un ahorro públicoque redundará en eficiencia, eficacia y economi-cidad para la unidad académica y la comunidaden su conjunto.

CONCLUSIONES

El presupuesto de las unidades académicas debeser la herramienta de gestión que permita racio-nalizar el uso de los recursos escasos disponibles.Es necesario entonces interrelacionar las asigna-ciones del gasto con las mejores formas de ges-tión, incorporando los costos al análisis.

Realizar el mapeo de la servucción permitirá or-ganizar los procesos, eliminando lo innecesario (loque no agrega valor al resultado final) normali-zando los sacrificios necesarios para alcanzar elobjetivo de manera eficiente, eficaz y con econo-micidad.

La normalización implicara un esfuerzo, sin em-bargo las simples reorganizaciones que puedan

realizar las instituciones no siempre implicarancambios que sean percibidos en la servucciónfinal, y que apunten a lograrla. Generalmente sereplican año tras año las acciones que implicanafectación de crédito.

Una vez que se ha logrado la normalización seránecesario el proceso de mejoramiento continuo,con acciones que pueden llegar a ser simplescambios, pero también pueden implicar mejorasque demanden dedicación, tiempo y liderazgodesde la conducción, de modo que los esfuerzosse orienten a la contención del sacrificio de los re-cursos fundamentados en el ahorro ya que se es-tará trabajando sobre lo imprescindible,irremplazable e irreductible que permita lograr efi-ciencia, eficacia y economicidad.

Obviamente que se necesita una consistenciaentre la visión institucional del planeamiento es-tratégico de la unidad académica y la normaliza-ción, ya ésta dependerá de las metas deseadas ylas necesidades presupuestarias para hacer frentelas metas.

Quizás es viable pensar en los hábitos que men-ciona Stephen R. Covey16 para implementarlo ennuestras unidades académicas:

• Ser proactivo: conscientes de las decisiones quese toman.• Empezar con el final en mente, es fundamentalque se tenga en cuenta el objetivo.• Poner primero lo primero, poner prioridades, ac-tuando con racionalidad, pero pensando en paraquien es prioritario y que es prioritario.• El beneficio de las acciones realizadas debe be-neficiar a la unidad académica, y ello implica do-centes, no docentes, estudiantes y organizacionesinteractuantes. • Sinergizar: Trabajar en equipo, implica efectivi-dad, confianza e innovación.

Sabemos que poner en práctica esta normaliza-ción no es fácil. Que implicara un cambio muchasveces cultural con todo lo que ello implica, que lostiempos son utilizados para lo urgente y no lo im-portante, que deberá surgir de una decisión polí-tica y estratégica. Pero la esperanza es lo últimoque se pierde y vale la pena intentarlo.

16 "Los siete hábitos de la gente altamente efectiva" Editorial PAIDOS IBERICA


M A N U E L C A G L I O L O , G L A D Y S F E R R A R O , G U S T A V O M E T I L L I

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NORMAS DE AUDITORIA EXTERNA DE LA AU-DITORIA GENERAL DE LA NACIÓN. Resolución145/93AGN -7 de octubre de 1993.


INTRODUCCIÓN

Los esquemas clásicos de análisis marginal, comoel desarrollado por Yardin (1979), son una de lasherramientas más difundidas y eficaces para lagestión empresarial. Sin embargo, y pese a sussólidos fundamentos, en ocasiones han sido criti-cados por ser modelos simplificados de la reali-dad. Se argumenta que el modelo básico solo esplenamente válido cuando los costos fijos, loscostos variables y las ventas son funciones linea-les que no presentan discontinuidades, compor-tamiento que “… solo es posible aceptar siemprey cuando los análisis y proyecciones se limiten alcorto plazo y a cambios limitados en la escala delvolumen de producción” (Visconti 2002: 57) ydonde los costos variables unitarios “…permane-cen inmutados ante las oscilaciones en el nivel deactividad.” (Vázquez 1984: 368).

Sin embargo, el modelo cuenta con desarrollosque han estudiado (ya en fecha tan tempranacomo 1980) en forma plenamente satisfactoria loscasos donde se observan fracturas, discontinui-dades o cambios en cualquiera de los parámetros(costos fijos, costos variables y ventas). En elcaso de los costos fijos se analizaron los distintosniveles de costos para diferentes capacidades ydentro de las discontinuidades en costos y pre-cios se analizaron los cambios de los parámetros“por tramos” (donde se aprecian cambios para lasunidades adicionales a un determinado nivel de

actividad) y “para todas las unidades” (donde loscambios se dan a partir de un cierto nivel peroafectando a todas las unidades). Dentro de esteúltimo caso se incluye el tema que analizaremos:la existencia de costos variables decrecientespara todas las unidades a partir de un cierto nivelde actividad.

En el modelo elemental los costos variables tota-les son representados por una recta que se iniciaen el origen de los ejes de coordenadas y quecrece al aumentar la producción con una pen-diente igual al costo variable unitario, asumiendoque el mismo es idéntico para los distintos nivelesde producción. Este esquema es frecuentementeobjetado por alumnos, colegas y empresariospues sostienen que cuando crece el nivel de actividadlos costos variables totales deberían decrecerpues es posible obtener las bonificaciones porcantidad ofrecidas habitualmente por los proveedoresde insumos que conforman dicho costo variable.

El enfoque antes comentado no es erróneo peroes superficial, por lo que nos proponemos estu-diarlo más profundamente, aclarar algunos pun-tos importantes y proponer una metodología deanálisis para la cuestión. Lamentablemente la te-mática de las discontinuidades o cambios de losparámetros en análisis marginal tiene acotadas re-ferencias bibliográficas, por lo que el presente tra-bajo pretende contribuir a subsanar en parte estacarencia.

Bonificaciones y costos variablesdecrecientes para todaslas unidades

NORBERTO G. DEMONTE


N O R B E R T O G . D E M O N T E

ANTECEDENTES DEL TEMA

La bibliografía generada por los autores enroladosen el análisis marginal ha tratado el tema variasveces: uno de los primeros aportes es el artículopionero de 1980 cuya autoría pertenece a Yardin yRodríguez Jáuregui, los principales estudiosos deltema en nuestro país. En ese texto se sostieneque el caso que nos ocupa

“…se presenta cuando el precio de un determi-nado insumo, integrante del costo proporcionaldel producto, experimenta variaciones en más oen menos, como consecuencia del volumen re-querido.” (Yardin y Rodríguez Jáuregui 1980: 507)

Posteriormente agregan que

“En determinadas situaciones puede resultar máseconómico (de menor costo total) adquirir el in-sumo o insumos de costo decreciente... auncuando no se lo utilice totalmente.” (Ibíd.: 509)

Si el proveedor ofrece una bonificación por canti-dad a partir de un cierto volumen n nos encontra-ríamos con que

“…si la compra de cierto insumo llegara a (n+1)por período, el costo de todas las unidades se re-duciría…” (Ibíd.: 509)

En este párrafo clave se indica claramente que,para que aparezcan los costos decrecientes paratodas las unidades, se requiere que la compra porperíodo supere el nivel a partir del cual se obtienela bonificación. De no ser así, es decir, si no se ad-quiere en cada período la cantidad n + 1 no apa-rece una discontinuidad en el punto n.

Posteriormente los mismos autores, junto conBottaro, modificaron sutilmente la presentacióndel tema, dejando de enfatizar el requisito ineludiblede que las compras por período debían ser ma-yores a n para que aparezca allí la discontinuidad.Al fijar los distintos casos de cambios en los pa-rámetros decían:

Punto 3.4 Cambios en los costos variables uni-tarios que afectan a todos los rangos

“Este caso de modificación en los costos variablestambién se verifica cuando existe posibilidad delograr bonificaciones por volúmenes en la adquisi-ción de insumos.” (Bottaro, Rodríguez Jáuregui yYardin 2004: 427)

Punto 3.5 Costos variables unitarios decre-cientes

“Para ejemplificar tomaremos el caso de unaempresa que está en condiciones de hacercompras a sus proveedores con precios dife-renciales de acuerdo al volumen comprado.”(Ibíd.: 427)

Es posible que algunas de las interpretaciones in-adecuadas a las que aludimos en la introducciónsurjan debido a que esta redacción, mucho másdifundida en los medios académicos que la ver-sión original, no explicita que para que aparezca ladiscontinuidad las compras por período deben su-perar el nivel n + 1. De allí que frecuentemente elcaso sea concebido como se observa en el Grá-fico 1, que muestra una discontinuidad para todaslas unidades en el punto n.


B O N I F I C A C I O N E S Y C O S T O S V A R I A B L E S D E C R E C I E N T E S P A R A T O D A S L A S U N I D A D E S

También es posible que el ejemplo invocado porlos autores para desarrollar el tema (adquisiciónde lechuga) induzca a confusión. Si bien “…enaquellos casos en que los insumos de costos de-crecientes sean perecederos y no acopiables…”(Ibíd.: 428) puede resultar conveniente adquirir encada período una cantidad mayor a la necesaria

para obtener la bonificación y eventualmente des-echar el excedente, ello no puede considerarsecomo el caso general. Solo si el insumo no puedealmacenarse se observa una “meseta” en los cos-tos variables totales, en el rango donde éstos noson sensibles a los cambios en el nivel de activi-dad, como se ve en el Gráfico 2.

La utilización de este caso particular para llevaradelante la argumentación puede inducir a confu-sión a los usuarios del análisis marginal, pese aque es evidente que si los insumos pueden aco-piarse no hay necesidad de desechar los exce-dentes no utilizados en el período, tal como losmismos autores señalaron en otra oportunidad.

Más allá de estas necesarias aclaraciones el núcleodel planteo se evidencia en el párrafo que señala elcamino adecuado para profundizar la cuestión: esnecesario comparar la ventaja de obtener la boni-ficación con los mayores costos de inmovilizaciónoriginados en comprar cantidades mayores a lasrequeridas por la producción del período.

Gráfico 1Perspectiva Tradicional

Cos

tos

varia

bles

Nivel de actividad

Sin bonificación

Con bonificación

$600

$700

$500

$400

$300

$200

$100

$-

10- 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Gráfico 2El caso del insumo no acopiables

Cos

tos

varia

bles

Nivel de actividad

Sin bonificación

Con bonificación

$600

$700

$500

$400

$300

$200

$100

$-

10- 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130



“Análisis semejantes al del ejemplo dado de com-pras de artículos perecederos, deben hacersetambién cuando las bonificaciones en los costosde adquisición sean por volumen de cada pedidoo por cantidad de compras en determinados perí-odos de tiempo. En estos casos, las diferencias fa-vorables obtenidas al comprar a precios mejoresde un nuevo rango, deben compararse con losmayores costos de inmovilización de stocks…”(Ibíd.: 430)

Finalmente, la obra más reciente de esta líneadoctrinaria (con amplia difusión entre los alumnosde posgrado) trata el tema en forma un poco másescueta, haciendo referencia a que el caso quenos ocupa se presenta ante:

“…una disminución en los costos variables unita-rios gracias a rebajas en el precio que nos cobra elproveedor de materias primas por adquisicionesen mayores cantidades.” (Yardin 2009: 280)

Señalando, claramente, que si se trata de un in-sumo almacenable es necesario analizar la formaen que se realizan las compras pues:

“…el empresario podría realizar menos operacio-nes de compra por mayores cantidades para ac-ceder al descuento del proveedor.” (Yardin 2009:298)

La importancia del tema, su ubicuidad en la prác-tica profesional y el inteligente enfoque de los au-tores citados que campea en toda su vasta obra,ameritan una delimitación y ampliación del enfo-que, que abordamos a continuación.

ACLARACIONESCONCEPTUALES

Resulta imprescindible dejar en claro dos cuestio-nes conceptuales a las que frecuentemente no seles otorga la debida consideración:

1. Las bonificaciones por cantidad ofrecidas porlos proveedores no implican necesariamente laexistencia de costos decrecientes “para toda lasunidades”

Hay pleno acuerdo en la bibliografía acerca de quela determinación de costos tiene que considerarlas formas de adquisición, y específicamente la

existencia de bonificaciones, pues los costos“…deben reflejar la calidad deseada, los des-cuentos por cantidad permitidos…” (Barfield, Ray-born y Kinney 2005: 384) y “En su fijación,compras debe considerar descuentos, fletes y ca-lidad…” (Hansen y Mowen 2003: 314). Pero es in-eludible aclarar que la existencia debonificaciones no implica necesariamente la apa-rición de costos decrecientes “para toda las uni-dades”. Pensemos en un ejemplo simple paraanalizar el tema con mayor claridad: si para unnivel de actividad de 50 unidades mensuales serequieren 50 unidades de un insumo que se ad-quiere habitualmente a $5 por unidad, se deven-garán costos variables totales por $250 (50unidades a $5). Si el nivel de actividad cambia a70 unidades (o a 40 unidades) y la empresa con-tinúa adquiriendo el insumo al mismo costo varia-ble unitario de $5 la situación es plenamentecompatible con el modelo básico del análisis mar-ginal, siendo los importes respectivos de $350 (70unidades a $5) y $200 (40 unidades a $5). En estasituación el costo variable unitario de $5 deter-mina la pendiente de la recta de costos variablestotales. Pero si el proveedor ofrece una bonifica-ción del 10 % (que simbolizaremos como d) si lacantidad comprada es igual o mayor a 100 unida-des (cantidad que llamaremos n) tendremos uncosto variable unitario de $4,5 ($5 x 0,90). En talcaso, si se adquieren las 100 unidades para obte-ner la bonificación, los costos variables totalespara el nivel de actividad considerado serán de$225 (50 unidades a $4,5). Del mismo modo, si elnivel de actividad aumenta a 70 los costos varia-bles totales serán $315 y si se reduce a 40 serán$180. Comprando con bonificación la pendientede la recta ($4,50) será menor a la considerada an-teriormente ($5). En cualquiera de estos niveles deactividad si se adquieren 100 unidades para ob-tener la bonificación se utilizarán en un mes lasunidades necesarias (50, 70 o 40 respectiva-mente) dejando las restantes en existencia paraser utilizadas con posterioridad. El Gráfico 3muestra ambas opciones de compra, con dife-rentes pendientes de la conocida recta de costosvariables totales, habitualmente denominada CV.Con línea llena se muestra el monto total de cos-tos variables comprando sin bonificación y conlínea de puntos aceptándola. Dado que para unnivel de actividad superior a 100 unidades parececonveniente comprar siempre con bonificación larecta de trazo continuo finaliza en 100 unidades.



Todo este razonamiento es de carácter elementaly permite apreciar que, con los elementos hastaahora analizados, no se aprecia ninguna disconti-nuidad en la recta de costos variables totales. Sinembargo, es muy frecuente suponer que existeuna discontinuidad en el nivel de actividad dondeempieza a regir la bonificación (100 unidades en elejemplo), asumiendo que el costo variable unitarioserá de $5 hasta las 100 unidades y de $4,5 luegodel punto n, perspectiva que vimos en el Gráfico1. Sin embargo, el posible cambio en el costo va-riable depende de la política de compras: si com-pramos habitualmente cantidades menores a 100unidades el costo variable unitario será de $5 y sicompramos cantidades mayores será de $4,5cualquiera sea el nivel de actividad en que traba-jemos. La pendiente de la recta de costos varia-bles totales depende de la opción de compraelegida, estando determinada por el costo variableunitario (con o sin bonificación). Por ello, es nece-sario conocer la política de compras de la em-presa para determinar el comportamiento de loscostos variables totales y, eventualmente, consta-tar la existencia de discontinuidades.

En el caso excepcional de que el insumo sea pe-recedero, comprar 90 unidades al precio normalde $5 (por un total de $450) implica el mismo im-porte que comprar 100 unidades a $4,5 obte-niendo la bonificación. Aquí es donde podríasugerirse la existencia de una “meseta” en loscostos variables totales, ubicada entre 90 y 100unidades, originada en que en dicho rango delnivel de actividad resulta conveniente comprar100 unidades y desechar el excedente no utilizado

por la producción. Con los datos del ejemplo elcomienzo de la meseta, que denominaremos m,será:

Un análisis semejante puede hacerse si el prove-edor exige, para otorgar la bonificación, que lascompras por período superen a la cantidad n.

2. Los costos variables devengados en un períodono son equivalentes a las compras del mismo.

La perspectiva que expone el Gráfico1 suponeque en cada período se adquiere exactamente lacantidad de insumos requerida por el nivel de pro-ducción. Pero no hay ninguna razón para que ellosea siempre así y por tanto los costos devenga-dos de un período no tienen por qué coincidir conlas compras de ese mismo período. Esta visiónprobablemente se vincule con uno de los supues-tos que consideran los modelos de análisis mar-ginal: asumir que las cantidades producidas yvendidas son iguales. Este principio (“la produc-ción es igual a las ventas”) es razonable para lamayor parte de las organizaciones pues en gene-ral no resulta conveniente generar un incrementodel stock de productos terminados, sin embargono es el caso cuando lo aplicamos a las adquisi-ciones de insumos almacenables (“los costos noson iguales a las compras”) debido a que existenotros factores en juego que analizaremos en el tra-bajo.

En análisis marginal las expresiones matemáticas

Gráfico 3Opciones de compra

Cos

tos

varia

bles

Nivel de actividad

Sin bonificación

Con bonificación

$600

$700

$500

$400

$300

$200

$100

$-10- 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

m = n x (1 - d) = 100 x (1 - 0,10) = 90

consecuentemente la obtención o no de la bonifi-cación, contempla (implícita o explícitamente) loscostos de financiación del stock medio inmovili-zado CFIN y los costos de inicio de la operaciónde compra CI. Los costos de financiación estánvinculados con los niveles de stock medio S y loscostos de inicio lo están con la frecuencia de com-pras f.

La cantidad que se adquiere, o lote de compra,determina un stock promedio inmovilizado que, siel consumo es regular a lo largo del tiempo, puedeestimarse como el lote de compra dividido 2. Estecapital físico valorizado a su costo variable unita-rio cv genera costos financieros a una tasa men-sual i; que serán explícitos si se recurre a fondosde terceros, o de oportunidad si se utiliza capitalpropio. Es importante resaltar, en el actual con-texto argentino, que se trata de una tasa real queno incluye cobertura por inflación. Simbólica-mente:

La frecuencia de compras, por su parte, surge delcociente entre el nivel de actividad expresado enunidades de insumos y el tamaño del lote. Cadacompra genera un costo de inicio ci que deter-mina los costos de inicio totales CI en una rela-ción directa y proporcional:

En atención a lo expuesto vemos que comprarcantidades grandes con el objetivo de obtener labonificación tiene como contrapartida un stock in-movilizado más alto y pocos costos de inicio. Porel contrario, si se compran pequeñas cantidadestendremos reducidos costos financieros pero elevadoscostos de inicio totales. La política de comprassurgirá de ponderar (implícita o explícitamente)todos estos factores.

Además de estos costos relacionados con la can-tidad comprada existen costos fijos de inicio CFI,tales como las remuneraciones del personal delárea de abastecimiento, y costos fijos de almace-namiento CFA, como alquileres o depreciacionesde los depósitos, que permanecen constantesante variaciones amplias en el nivel de actividad y


y gráficas representan los costos que se deven-gan a distintos niveles de actividad en un períodoconsiderado (generalmente el mes). Por ejemplo,para un nivel de actividad de 50 unidades el grá-fico mostrará los costos variables totales que sedevengan, sin indicar la forma en que se adquie-ren los insumos que le dan origen. Dicho de otramanera, si los costos variables totales se compo-nen de un insumo físico el gráfico muestra el con-sumo del mismo y no sus compras. Si se analizancambios en el nivel de actividad, reduciéndolo a40 unidades o incrementándolo a 70, el gráficomuestra los costos variables totales que se de-vengan para esos niveles, sin indicar las cantida-des que se van a adquirir en cada caso peroasumiendo que se mantiene la misma política decompra.

Es evidente que el nivel de actividad tomadocomo ejemplo (50 unidades de insumo) se puedealcanzar a través de una compra de 50 unidadesefectuada en el período, con dos compras de 25unidades cada una realizadas durante el período,con una compra de 100 unidades (obteniendo labonificación) que será utilizada en dos períodos oa través de otras combinaciones. Por ello, el nivelde actividad, expresado en unidades necesariasde insumos, no siempre es igual a la cantidad adquiridaen cada operación de compra (denominada en labibliografía sobre administración de operacionescomo lote de compra), ni a las compras totales delperíodo. Un cierto nivel de actividad Q, puede lograrsecon distintas combinaciones de tamaño del lotede compra L y frecuencia de compra f, que es lacantidad de veces que se realiza la operación decompra en un período (Yardin 2009: 314):

En esta expresión vemos que la variable típica delanálisis marginal Q (nivel de actividad en unida-des) es diferente a la variable que determina la ob-tención de la bonificación L (tamaño del lote decompra). Es indudable que la política de compras,que determina el tamaño del lote y la frecuencia,guarda una relación con los niveles de produc-ción, pero la misma dista de ser evidente, directao proporcional, pues existen diversos criteriospara su determinación. Nos atrevemos a afirmarque en toda adquisición se tiene en cuenta la exis-tencia de bonificaciones por cantidad a efectos deseleccionar la cantidad a comprar más conve-niente. El criterio para determinar esta cantidad, y


Q = L x f

L2

S =L2

CFIN = S x cv x i = x cv x i

QLf =

QLCI = f x ci = x ci


Si se adquiere la cantidad necesaria para el nivel de ac-tividad previsto (L = Q) tendremos como opción 1 los si-guientes costos totales simbolizados como CV’1:

Pero si se decide comprar la cantidad n a partirde la que se obtiene la bonificación, en la opción2, la expresión correspondiente es:

Para el ejemplo que venimos considerando, conun nivel de actividad de 50 y un costo financierode 0,15 (que es muy superior al razonable peropermite una exposición más clara), tendremos:

Vemos que la opción 2 tiene menores costos de adqui-sición ($225 frente a $250), fruto de un menor costo va-riable unitario ($4,5 frente a $5), pero genera un mayorcosto financiero ($33,75 frente a $18,75). Este costo fi-nanciero adicional de $15 ($33,75 - $18,75) es menor ala reducción lograda en los costos variables totales de$25 ($250 - $225) por lo que existe una diferencia netaa favor de comprar con bonificación de $10 por mes.Por lo tanto, para un nivel de actividad de 50 unidadesconviene comprar 100 unidades.

Pero si el nivel de actividad se reduce a 30 unidades,tenemos la siguiente situación:

En estas condiciones hay una diferencia a favorde comprar sin bonificación de $7,50 por mes. Porlo tanto, para un nivel de actividad de 30 unidadesno conviene aceptar la bonificación y convendrácomprar 30 unidades de insumo cada mes.

Se aprecia que, en términos generales y cómo esesperable, para niveles de actividad reducidosconvendrá comprar sin bonificación y para niveleselevados convendrá aceptarla.

el tamaño del lote. Es fundamental recordar queno debe incluirse en las decisiones sobre tamañodel lote “…el costo fijo del departamento de ad-quisiciones…” (Collier y Evans 2009: 505) puesdentro de los rangos mencionados no resulta relevante.Por tal motivo, y aunque pueden constituir unafuente de reflexión interesante, en el presente tra-bajo estos costos fijos no serán analizados.

LOS COSTOS DEFINANCIACIÓN DE LASEXISTENCIAS DE INSUMOS

Con lo dicho se hace necesario abordar el análisis delos costos financieros vinculados a las distintas op-ciones de compra. Ello se debe a que comprar dis-tintas cantidades, accediendo o no a la bonificación,genera diferentes existencias promedio inmovilizadasy consecuentemente, diferentes costos financieros.Nos proponemos evaluar cuál es la opción más con-veniente comparando los costos totales de ambaspues comprar cantidades grandes (con bonificación)genera un menor costo unitario pero un mayor costofinanciero, mientras que comprar una cantidad menor(sin bonificación) minimiza el costo financiero pero acosta de un mayor costo variable unitario. En parti-cular nos interesa analizar la conveniencia de aceptarla bonificación cuando el nivel de actividad esperadoes menor a la cantidad donde ésta comienza a regir,es decir cuando Q < n. En caso afirmativo, indagare-mos si conviene para cualquier nivel de actividad o sipara niveles pequeños de actividad deja de ser con-veniente comprar con bonificación.

Centraremos el análisis en los insumos físicos quepueden almacenarse pues los restantes componentesdel costo que no son susceptibles de acopio(energía, depreciaciones, remuneraciones, alqui-leres, servicios de terceros o impuestos) puedengenerar costos financieros pero su problemáticaes diferente y no será tratada en este texto.

Se ha señalado en varios trabajos sobre decisio-nes (Barfield et al. 2005, Bottaro et al. 2004, De-monte 2009) que en la comparación dealternativas no resulta conveniente la utilizaciónde costos unitarios sino que deben cotejarse losresultados de las opciones empleando costos to-tales relevantes. En esta línea, analizaremos loscostos variables totales en sentido tradicional CVmás los costos financieros CFIN de mantener elstock promedio, que simbolizaremos como CV’.

CV’ = CV + CFIN

CV’1 = CV + CFIN = Q x cv + x cv x iQ2

CV’2 = CV + CFIN = Q x cv x (1 - d) + x cv x (1 - d) x in2

CV’1 = 50 x 5 + x 5 x 0,15 = 250 + 18,75 = $ 268,75502

CV’2 = 50 x 4,5 + x 4,5 x 0,15 = 225 + 33,75 = $ 258,751002

CV’1 = 30 x 5 + x 5 x 0,15 = 150 + 11,25 = $ 161,25302

CV’2 = 30 x 4,5 + x 4,5 x 0,15 = 135 + 33,75 = $ 168,751002



para niveles menores hacerlo sin bonificación.Este punto de indiferencia se corresponde con laintersección de las rectas expuestas en el Gráfico4, que muestra el comportamiento de los costosvariables totales incluyendo el costo financieroCV’ para ambas opciones de compra: con líneallena si no se acepta la bonificación y con línea depuntos en caso de aceptarla.

UN PUNTO DEINDIFERENCIA PARALAS OPCIONES DE COMPRA

Llegado a este punto podemos determinar unpunto de indiferencia entre las dos alternativas decompra, donde para niveles de actividad mayoresal mismo convendrá comprar con bonificación y

El nivel de actividad donde ambas opciones tie-nen idénticos costos determinará el punto de in-diferencia, es decir cuando:

Que expresado analíticamente es:

Agrupando términos, sacando factor común, sim-plificando cv y despejando arribamos a la expre-sión (1), que permite calcular el nivel de actividadde indiferencia y que llamaremos Qi:

Si se compra con bonificación la expresión analíticade los costos variables totales es:

El segundo término de CV’2 es una constante enrelación a cambios de la variable Q en el rangocomprendido entre 0 y n, representando el costofinanciero del stock promedio originado en com-prar la cantidad n. La pendiente está dada por laexpresión cv (1 - d), obviamente menor a la quecorresponde a las compras sin bonificación cv.

Es esperable que esta recta presente una discon-tinuidad en n, ya que a partir de dicho nivel de ac-tividad es conveniente adquirir exactamente lacantidad necesaria Q, por lo que la pendiente, apartir de n, pasaría a ser:

CV’2 = CV + CFIN = Q x cv x (1 - d) + x cv x (1 - d) x in2

CV’1 = CV’2

cv (1 - d) 1 +i2


Gráfico 4Costos variables y costos financieros del stock

Cos

tos

varia

bles

Nivel de actividad

Sin bonificaciónCostos financierosvariablesCon bonificaciónCostos financierosfijosCon bonificaciónCostos financierosvariables

$600

$700

$500

$400

$300

$200

$100

$-10- 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

( )

Q x cv + + cv x i = Q x cv x (1-d) + x cv x (1-d) x iQ2

n2

� dcvicv

idcvn

Qi��

� ��

��

��

�

2

)1(2

(1)



Aquí se aprecia que el punto de indiferencia es in-dependiente del valor del costo variable unitariocv debido a que tanto la bonificación d como latasa de interés i están vinculadas con el valor delcosto variable determinando una suerte de coefi-ciente que afecta a n. Pese a ello, diferentes cos-tos variables exigen diferentes montos paraefectuar la compra; así, hacerlo con bonificaciónrequiere una suma de $450 (100 x $4,50) en lugarde $250 (50 x $5) si se adquiere la cantidad nece-saria sin bonificación.

Conviene ahora analizar la sensibilidad de estepunto de indiferencia ante cambios en los pará-metros de la expresión (1’). Para ello proponemosalgunos ejemplos alternativos de cambios en lostres aspectos relevantes:

• si el proveedor aumenta la cantidad mí-nima para recibir la bonificación a 150 el punto deindiferencia será de 57,86 unidades y si la reducea 70 será de 27 unidades.

• si el proveedor reduce el porcentaje debonificación a 0,05 el punto de indiferencia seráde 57 unidades y si lo aumenta a 0,15 será de28,33 unidades.

• si se incrementa el costo financiero a0,20 el punto de indiferencia será 45 unidades. ysi se reduce a 0,10 será de 30 unidades.

Estos valores permiten apreciar claramente quesolo en determinadas circunstancias resulta con-veniente aceptar la bonificación cuando el nivel deactividad previsto es de 50 unidades mensuales.De allí la inconveniencia de postular un determi-nado comportamiento de los costos variables quese aplique a todas las circunstancias.

Si la empresa adopta el criterio propuesto de com-prar la cantidad n si el nivel de actividad es mayora Qi la representación gráfica detallada de sus cos-tos variables totales, incluyendo los de financia-miento del stock, será como la del Gráfico 5.

En esta expresión el numerador indica el costo fi-nanciero de mantener el stock promedio originadoen comprar la cantidad n; se trata de la desventajade optar por la bonificación y es la ordenada al ori-gen de la recta correspondiente. En el denominadortenemos las ventajas de aceptar la bonificación, ex-presadas en términos unitarios: el costo financierosobre el stock valorizado sin bonificación que nosevitamos al comprar con bonificación y la reducciónunitaria del costo variable unitario. En las condicio-nes analizadas, donde n = 100; d = 0,10 e i = 0,15tendremos:

Por lo tanto, el nivel de actividad a partir del cualconviene aceptar la bonificación es de 38,57…unidades. Para niveles de actividad inferioresconvendrá adquirir la cantidad estrictamente ne-cesaria para la producción del período al preciosin bonificación y para niveles de actividad com-prendidos entre Qi y n convendrá adquirir 100 uni-dades obteniendo la bonificación y almacenandolas unidades no utilizadas.

La expresión (1) puede analizarse en forma másdirecta, simplificando en ambos miembros cv y 2,arribando a su equivalente (1’).

Con los datos propuestos arribaremos al mismovalor que determinamos anteriormente:

unidadesQi ...57,3850,0$375,0$

75,33$

10,05$15,025

15,0)10,01(5$2

100

��

��

��

� �di

idnQi 21�

�� (1’)

...57,3810,0215,0

5,1310,0215,0

15,0)10,01(100�

��

��

�iQ



Llegado a este punto podemos preguntarnos quérelación guarda el punto de indiferencia Qi con el co-mienzo de la posible “meseta” en los costos varia-bles totales. Para ello exploraremos la fórmula (1’)agrupando sus términos de la siguiente manera:

Vemos que el último término será siempre menor a1, dado que el denominador es mayor al numerador,por lo que el nivel de actividad donde se verifica elcambio de la pendiente (ya que conviene comprarcon bonificación) es siempre menor a m.

Por lo expuesto, la pendiente de la recta de costosvariables totales no cambia a partir de n (100 unida-des), ni de m (90 unidades), sino en el nivel de acti-vidad donde conviene aceptar la bonificación Qi(38,57… unidades).

BONIFICACIONES, COSTOSDE FINANCIACIÓN DE LOSSTOCKS Y COSTOS DE INICIO

Pero comprar en grandes o pequeñas cantidadestiene otros efectos sobre los costos además delas bonificaciones y los costos financieros del ca-pital inmovilizado: es necesario considerar elcosto de realizar cada operación de compra ci,compuesto por conceptos tales como el trans-porte, las comunicaciones y la papelería. Si bienestos costos pueden ser poco significativos, encaso de incorporarlos al análisis las opciones de

En estas condiciones la pendiente de la recta decostos variables totales presenta distintos valores enlos tres rangos determinados:1) Para niveles de actividad comprendidosentre 0 y Qi la pendiente estará formada por el costovariable unitario sin bonificación más los costos fi-nancieros y será:

2) Entre Qi y n la pendiente es más pequeña,y estará dada por el costo variable unitario reducidopor la bonificación:

3) Para niveles de actividad superiores a n lapendiente será el costo variable unitario bonificadomás los costos financieros, siendo mayor a la delrango 2:

Si se considera a esta propuesta de análisis de-masiado sofisticada para el contexto de aplica-ción concreto podría considerarse una formasimplificada que asuma como costo variable elvalor de $5 desde 0 hasta Qi y de $4,50 a partir deallí, sin considerar en el análisis el tema de loscostos financieros. La cuestión que nos pareceimprescindible resaltar es que el cambio del costovariable no se produce en el nivel n en que em-pieza a regir la bonificación sino en Qi.

375,5$215,015$

21 ��

��

��

��

��

icv

, y g

� � 8375,4$215,0150,4$

211 ��

��

��

��

��

idcv

� �diim

diidnQi 22

1�

��

��

� � 50,4$1 �� dcv

Gráfico 5Costos variables y costos financieros del stock

Cos

tos

varia

bles

Nivel de actividad

$600

$700

$500

$400

$300

$200

$100

$-10- 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130

Sin bonificacióncomprando Q

Con bonificacióncomprando n

Con bonificacióncomprando Q


compra incluirán tres componentes, que simboli-zaremos como CV’’: el costo variable de adquisi-ción, los costos de financiación de las existenciaspromedio y los costos de inicio:

Replanteando la pregunta acerca de cuándo con-viene aceptar la bonificación, tendremos que bus-car el nivel de actividad Qi donde:

Desarrollando los costos de ambas opciones,donde el lote de compra L es igual a Q en la pri-mera opción y a n en la segunda, tendremos:

Igualando y despejando Q tendremos:

Esta expresión algebraica, que incluye todos losconceptos involucrados en la decisión de comprarn o Q unidades, establece una cantidad de indife-rencia distinta a la determinada en (1’) que no esindependiente del valor de costo unitario. Ello sedebe a que no suficiente comparar valores unita-rios sino que es necesario comparar importesmensuales pues el segundo término del numera-dor es un costo de devengamiento periódico norelacionado con la cantidad de unidades. Esteanálisis tiene validez en el rango donde Q esmenor a n, pues es dable esperar (aunque nopueda aseverarse para todos los casos) que si elnivel de actividad supera a n se realizará una solacompra por período.

Para un valor de $3 para ci la indiferencia se da en36,39… unidades, resultando conveniente para ni-veles de actividad superiores aceptar la bonificación.

Es importante apreciar que, hasta el momento, laconveniencia de aceptar la bonificación surgepara niveles de actividad bastante menores a lacantidad n. A conclusiones similares se arriba sila organización utiliza el modelo de lote óptimo decompra, cuyo tamaño es una función no lineal delnivel de actividad Q expresado en requerimientosde insumo, dada por la expresión:

En el ejemplo que venimos considerando el lote óp-timo que minimiza los costos totales (de adquisición,de financiamiento y de inicio) es de 20 unidades.

Sin embargo, cuando existen bonificaciones porcantidad es necesario superar el modelo básicodel lote óptimo y estudiar el “lote con descuento”.En esta circunstancia el tamaño óptimo del loteserá el que determina menores costos totalesentre dos opciones:

• Costos totales para el lote óptimo sindescuento CLe

• Costos totales para el lote óptimo condescuento CLn, que con los datos del ejemplo esla cantidad donde comienza a regir la bonificación.

Estos costos totales para el lote económico de 20unidades, sin bonificación, serán:

CICFINCVCV ��''

21 '''' CVCV �

ciicvQcvQCV ��2

'' 1

��

��

��

��

��

��

�

ncidicv

ciidncvQi

2

)()1(2

(2)

...39,3603,0$875,0$3$75,33$

100310,0

215,05$

)3(15,0)10,01(2

1005$�

��

��

��

��

��

��

��

�iQ

icvQciLe �

��

2

.2015,05$503$2 uLe �

��

�

ciLQicvLcvQCICFINCVCLe

ee ��

2

265$5,7$5,7$250$3$205015,05$

2205$50 ��eCL

� � cinQidcvndcvQCV �� 1

2)1('' 2



Si accedemos a la bonificación, siendo el lote decompra de 100 unidades y el requerimiento de 50,los costos serán:

Puede verse que comprar la cantidad que habilitala bonificación tiene costos totales menores quecomprar sin bonificación ($260,25 frente a $265),

por lo que utilizando esta técnica se arriba a unaconclusión semejante a la antes expuesta: con-viene obtener la bonificación.

El Gráfico 6, cuyas abscisas son diferentes a lasde los gráficos anteriores pues muestran distintostamaños de lote y no niveles de actividad, permiteapreciar que los costos totales del lote son meno-res comprando la cantidad n (100 unidades) quecomprando el lote óptimo sin descuento (20 uni-dades).

Pero como el modelo de lote óptimo determina di-ferentes cantidades a comprar Le para distintosniveles de actividad Q, una aplicación rigurosa delmismo requiere calcular un lote económico paracada nivel de actividad comprendido entre 0 y n.

Con el mismo criterio que venimos utilizando, con-vendrá aceptar la bonificación para niveles de ac-tividad superiores a aquel donde se verifica:

Es decir donde

La determinación de este punto de indiferenciaes relativamente compleja pero puede determi-narse con los pertinentes algoritmos de cálculo(del tipo Solver en el utilitario Excel). Con los datosdel ejemplo dicha igualación, se concreta para unnivel de producción de 42,41… unidades con unlote óptimo de 18,42… unidades. La discrepancia

con el punto de indiferencia calculado en (2) sedebe a que el modelo de lote óptimo no realizacompras exactamente iguales al nivel de producción,como lo hace la opción 1 de dicha indiferencia, sinoque precisamente adquiere las cantidades óptimas.

Podemos concluir entonces que en cualquiera delos casos estudiados, haciendo uso de diversastécnicas, la discontinuidad (en caso de existir) nose presenta necesariamente en el punto n sinoque depende de la política de compras imple-mentada.

OTROS ASPECTOSVINCULADOS CON LASDECISIONES SOBRE COMPRAS

Por último, es posible considerar casos en que lasdecisiones sobre compras están definidas porcuestiones distintas al acceso a las bonificacio-nes que reducen el costo variable unitario y quepueden generar cambios en los parámetros delmodelo de análisis marginal.

� � � � cinQidcvndcvQCICFINCVCLn �� 1

21

ne CLCL �

� � � � cinQidcvndcvQci

LQicvLcvQe

e �� 12

12

25,260$5,1$75,33$225$3$1005015,05,4$

21005,4$50 ��nCL


Gráfico 6

Tamaño del lote

Cos

tos

tota

les

$ 290

$ 285

$ 280

$ 275

$ 270

$ 265

$ 260

$ 255

$ 250

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130


Es posible que restricciones financieras momen-táneas obliguen a reducir el monto total del capi-tal inmovilizado y consecuentemente el tamaño delos lotes de compras; en tal caso el costo variablepodría aumentar a consecuencia de perder la bo-nificación. En esta situación se modifica el costovariable unitario y la pendiente de la recta de cos-tos variables totales para un mismo nivel de acti-vidad, como se ve en el Gráfico 3.

También podría suceder que con el objetivo de re-ducir los costos fijos se alquile un local más pequeñopara el depósito, con la consiguiente reducción dellugar físico para almacenar los insumos y la necesi-dad de reducir el tamaño del lote. En este caso con-vendrá comparar el efecto neto de todas lasmodificaciones: la reducción de los costos fijos dealmacenamiento CFA y de los costos de financia-ción CFIN con el aumento en el costo variable uni-tario aplicado sobre el nivel de actividad previsto.

Otro caso interesante de compras diferentes a losrequerimientos se da cuando la unidad de adqui-sición del insumo no coincide con la unidad deempleo o consumo, por ejemplo debido a las ca-racterísticas del envase en que se comercializa. Siel requerimiento es de 50 unidades pero el pro-ducto se comercializa en envases de 70 unidades,será imprescindible comprar las 70 unidades, usar50 y dejar en stock las 20 restantes, excedente in-movilizado que generará costos financieros.

Por último, una estrategia habitual en épocas deinflación consiste en dedicar todo excedente fi-nanciero a la adquisición de bienes de cambio afin de evitar la pérdida de poder adquisitivo de lamoneda y con la expectativa de que el incrementode valor de los bienes adquiridos supere al creci-miento del nivel general de precios. Esta práctica,habitual en un contexto de incertidumbre sin usosalternativos para el capital con una rentabilidad ra-zonable, propicia la compra de grandes cantida-des para aprovechar las bonificaciones eincrementa las existencias por encima de los re-querimientos de producción.

CONCLUSIONES

Las bonificaciones por cantidad tienen una im-portancia preeminente dentro de las políticas degestión de inventarios, especialmente en la deter-minación del tamaño del lote de compra. La acep-tación (o no) de dichas bonificaciones puede

modificar los parámetros del modelo básico delanálisis marginal por lo que se requiere estudiar laforma en que la empresa adquiere sus insumossusceptibles de ser acopiados a fin de determinarla existencia (o no) de discontinuidades que afec-ten a todas las unidades. El centro de la cuestión,por lo tanto, radica en la vinculación entre el nivelde actividad y la política de compras.

Para evaluar la mejor alternativa de compra es ne-cesario comparar todos los costos involucrados:los costos variables de adquisición, los costos fi-nancieros por inmovilización de las existencias ylos costos de inicio de las operaciones de com-pra. En ese marco se ha propuesto un punto deindiferencia para las opciones de compra, dondelos costos de adquirir las cantidades necesariaspara la producción al precio normal son igualesque los de adquirir mayores cantidades a un pre-cio bonificado. El análisis de sensibilidad de dichopunto de indiferencia muestra claramente quedeben contemplarse todas las variables relevantes.

Es particularmente importante considerar que lacantidad a partir de la cual el proveedor ofrece unabonificación no puede asumirse como el origen deuna discontinuidad en los costos variables paratodas las unidades. Dicha discontinuidad, en casode existir, debe fundarse en las políticas de com-pra que aplica cada organización.

Como caso excepcional puede darse un rango enque los costos variables totales parecen conver-tirse en fijos, situación que corresponde sola-mente a dos escenarios relativamente pocofrecuentes: cuando el insumo que da origen alcosto variable no puede almacenarse o cuandolas compras por período son siempre superioresal nivel donde rige la bonificación.

Una consideración exhaustiva de la problemáticade compras, que no hemos abordado en este tra-bajo por razones de espacio, requiere estudiar loscostos variables de almacenamiento (tales comoel deterioro de los insumos almacenados por largotiempo) y las posibles discontinuidades en loscostos fijos de almacenamiento (adquisición o al-quiler de un nuevo depósito) o de inicio (cambiosen la dotación del área de compras). De igualmodo, si se requieren varios insumos con diferen-tes cantidades que habilitan la bonificación el aná-lisis resulta más complejo pudiendo hallarse variasdiscontinuidades en distintos niveles de actividad.



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INTRODUCCIÓN

Competir en un mundo globalizado, posicionarse,permanecer, hacer sostenible el proyecto empre-sario resulta cada vez mas difícil, en particularcuando uno sabe que esta situación debe alimen-tarse de ventajas diferenciales. La pregunta a res-ponder es ¿que hace la diferencia? ¿De querecursos debemos disponer? ¿Buena gestión, ca-lidad, creatividad, persistencia, innovación? Noson preguntas fáciles de responder.

En los últimos tiempos, se ha comenzado a valo-rar cada vez mas a los hombres y mujeres quecomponen las organizaciones, se trata del únicorecurso capaz de crear, inventar, percibir, serquienes colaborar en las empresas, porque elaprovechamiento de esas capacidades propia delos trabajadores y de todos los integrantes de laorganización, terminan haciendo las diferencias.Desde la década de los noventa, muchos exper-tos comenzaron a apreciar lo estratégico que re-sulta la gestión de conocimiento en las empresas,y se hizo extensivo a un ámbito mas amplio en-tendiendo que ellas operan en determinados te-rritorios y ellos deben ser competitivos a partir desu red de colaboración o sistema de valor.

En lo que respecta a nuestro trabajo, no desea-mos profundizar lo que otros autores con muchasolvencia han desplegado en sus publicaciones,

sino focalizar nuestro aporte sobre un conceptoque instalara Sergio Bosier1, cuando pensando enel desarrollo regional considera como clave la es-tructuración del Conocimiento pertinente en elterritorio o lo que otros autores definen como lagestión del conocimiento a nivel ciudad o región

El conocimiento del que hablamos es aquel quedada la complejidad que ha adquirido el juegocompetitivo, nos permitiría generar capacidad enla sociedad y en particular entre sus integrantesde crear nuevos saberes, o de adaptarlos a las ne-cesidades de los habitantes de esa región.

En esta instancia nos concentraremos en el rol delas instituciones científicas para generar ese co-nocimiento pertinente para el territorio. Es nuestroobjetivo en esta temática amplia, compleja, anali-zar y proponer acciones en el ámbito de las insti-tuciones científicas tecnológicas – Universidad,centros de investigación, etc. – que contribuyan asocializar un saber capaz de comprender y con-sensuar una forma de interpretar los cambios,pero que también se constituya en las bases paragenerar un tejido empresarial innovador y crearuna sinergia colectiva en el espacio local2.

El eje de la propuesta será entonces, la promo-ción de la articulación entre el mundo productivoregional y las instituciones científico tecnológicoa fin de facilitar la transferencia del conocimiento,


GABRIELA M. DUFOUR

1 Bosier, S ( 2001) Sociedad del Conocimiento, Conocimiento Social y Gestión Territorial.2 Idem 1.


G A B R I E L A M . D U F O U R

así como la construcción del conocimiento de lasnuevas reglas que permiten acceder a la informa-ción y fundamentalmente a la innovación. Se plan-tea de esta manera colaborar en logrartrabajadores, supervisores, gerentes, gestores,funcionarios públicos capaces de manipular co-nocimientos, recursos y poder; para lograr si-multáneamente nuevos productos de elevadasofisticación tecnológica y nuevas maneras depensar e intervenir en asuntos complejos como lorequiere el desarrollo de las regiones

MOTIVACIONES

Cuando analizamos los lazos entre el mundo pro-ductivo y el mundo científico, con pena, podemosdecir que son muy pocas las experiencias dondearticulan y canalizan espacios de acción común,en general, vemos que cada uno construye suspropios espació de actuación, y solo existe unarelación casi comercial, a través de la prestaciónde servicios técnicos, capacitaciones, etc., perono encontramos ese ámbito de trabajo compar-tido, de transferencia de realidades que permita laconstrucción de lazos de confianza y de colabo-ración mutua.

Desde hace algunos años integramos un grupo deinvestigadores que concentró sus trabajos y tam-bién sus motivaciones en analizar las razones porlos cuales se desarrollan o no regiones periféricascomo la Patagonia Austral. Así fue que este grupotitulo uno de sus primeros libros… “Subdesarrolloinducido”, en él podemos comprobar con dolor,una serie de políticas que obturaban la posibilidadde desarrollo la región.

Un libro posterior “Conocimiento, periferia y desarrollo.Los nuevos escenarios en la Patagonia Austral,Instituto para el Desarrollo Regional Patagonia”,analiza la labor de las universidades localizadasen esta región, comenzando a detectar la defi-ciente articulación entre el tejido productivo re-gional y las instituciones científico tecnológico.

Con posterioridad en otra publicación3, se exami-naron los casos de desarrollo endógeno de la Pa-tagonia Austral – Argentino/ Chilena – y registramosnuevamente la ausencia de la Universidad comoactor de ese desarrollo. Reproduzco un texto in-

cluido en ese libro donde Francisco Alburquerque(1997) sostiene …“la universidad no puede seguirrespondiendo únicamente a una lógica de repro-ducción académica, raptada por los intereses cor-porativos de los cuerpos académicos, o por elmero negocio privado. … La investigación apli-cada es un prerrequisito para una buena docenciay para incrementar la presencia de la enseñanzasuperior en la innovación“…

En ese mismo texto también se recupera una frasede Garcia Guadilla (2003) …“Para construir res-puestas pertinentes, la universidad tiene que si-tuarse en un campo donde las crisis, lasturbulencias y los desordenes dejen de verse solocomo contextos de riesgos y comiencen a vislum-brarse como campos de posibilidades”…

Si bien estos dos textos se corresponden conotros países, ambos son específicamente aplica-bles a nuestra realidad regional.

Sin duda, todos los actores regionales y extrare-gionales tienen un grado de responsabilidades enlas debilidades detectadas; algunos por acción,otros por inmovilidad y otros por indiferencia. Perono buscamos detectar culpables, sino por el con-trario, colaborar en la estructuración de esa com-petitividad regional que requiere de instalación deconocimiento a nivel territorial, y contribuir a deli-near el rol de la universidad en este trascendentalobjetivo.

CARACTERIZACIÓNREGIONAL

En los últimos 10 años el país y el mundo estuvie-ron sometidos a cambios profundos que afecta-ron significativamente la realidad productiva de lasregiones periféricas. Primero, el agotamiento delmodelo de desarrollo que caracterizó histórica-mente a la región de la Patagonia Austral basadoen la producción primaria, incentivos fiscales yprocesamiento con escaso valor agregado, ge-nerando, una creciente expulsión del empleo yconsecuentemente, una ruptura del entramadosocial al perder el trabajo, su rol de mecanismo deintegración a la sociedad. El contexto mundial asu vez agravaba la situación.

3 CIUDADANIA, TERRITORIO Y DESARROLLO ENDÓGENO, Resistencias y mediaciones de las políticas loca-les en las encrucijadas del neoliberalismo. Coordinadores: Rubén Zarate y Liliana Artesi (2007) Editorial Biblos.


E L C O N O C I M I E N T O P E R T I N E N T E

Posteriormente a la devaluación operada en Ar-gentina durante el 2002, mejoró la situación re-gional en base al alza en los preciosinternacionales de los bienes producidos en la Pa-tagonia; pero ni la disponibilidad de stocks de pro-ductos exportables; ni la adecuada gestión de lospresupuestos públicos, resultó garantía absolutapara lograr el bienestar de la comunidad en formasostenible.

Prueba de ello es que nuevamente la crisis azotaa la región a partir de la situación internacional y ladependencia de los mercados mundiales de pro-ductos no procesados - primarios - o sin valoragregado, poniendo nuevamente en riesgo la me-jora en las condiciones de vida.

A partir del nuevo siglo, el Estado recupero su rolcomo motor del desarrollo, pero lamentablementereplicando el viejo modelo. Como dice Boisier…“en contextos caracterizados por el control ab-soluto de medios por un solo agente (el estado) opor la hegemonía ejercida por un solo agente´...En cambio lo que necesitamos es trabajar con dis-tintas lógicas, perspectivas, subjetividades, y eseahí donde la Universidad debe ocupar un lugarque hoy no tiene”.

Así nos propusimos, construir un diagnostico conla participación de los actores, detectar las debi-lidades y fortalezas de la relación del mundo productivoy científico y elaborar la propuesta sobre la basede la brechas que debemos minimizar, para instalaren el territorio el conocimiento pertinente.

En la instancia de construcción del diagnostico,creímos necesario sustentar nuestra propuesta enun relevamiento cualitativo a partir de las percep-ciones de los habitantes de la región, respecto delas relaciones, vinculaciones entre el mundo cien-tífico y el productivo. Para ello, se realizaron unaserie de entrevistas semiestructuradas con acto-res de las instituciones científicas-tecnológicas ydel sector productivo a través de las cuales se re-levaron las diferentes visiones con el objetivo dedetectar las barreras que impiden un procesofluido de transferencia tecnológica y contar unadescripción de las dificultades identificadas parael afianzamiento de los vínculos desde la miradade los actores.

Como resultado de esta aproximación cualita-tiva, pudimos adicionar a la situación económico-social de la región, las dificultades u obstáculosque plantean los actores para desarrollar activi-dades comunes. Agrupamos las mismas en cincocategorías de análisis :

• Empresarial o microeconómico • Mesoeconómico • Institucional y macroeconómico• Ligado a la vinculación, transferencia einnovación • Relacionado con la formación laboral

Problemas relacionadoscon la estructura empresariallocal o nivel microeconómico

De las entrevistas a los actores - empresarios, fun-cionarios públicos, científicos, profesionales- surgeuna serie de restricciones. Alguna de ellas son pro-pios de las características de nuestra región, queserían difíciles de sortear, ejemplo de ello son la ge-ografía, la densidad poblacional o su distribuciónen el territorio. En cambio otras, pueden ser objetode acción porque son consecuencia de no haberimplementado políticas o estrategias tendientes aresolverlas o por lo menos minimizarlas. Enumera-mos las más importantes:

• Reducido tamaño de las empresas de laregión.• Grandes distancias a los centros de consumoo proveedores de alta tecnología.• Rigidez en la organización del proceso de trabajo que dificulta la transmisión deconocimiento tácito4 entre sus miembros. • Escasez de deseos de participación delsector privado en experiencias de investigacióno desarrollo tecnológico • Escasez de personal calificado para llevaradelante procesos innovativos o mejorasde productividad.• Dificultades de accesibilidad a los mercadosdemandantes de productos tecnológicos.• Rigidez organizacional que obstaculizala apropiación de las tecnologías disponibles.• Dificultades en el acceso a los sistemasde financiamiento y subsidios para desarrollarpropuestas innovadoras.

4 Conocimiento tácito: hace al ‘background’ de la empresa y a los procesos de aprendizaje que se vivieron desde adentro.



• Desconocimiento de la información (ofertatecnológica) sobre los conocimientosdisponibles en la región susceptibles deser transferidos.• Dificultades para compatibilizar los tiemposcientíficos con los tiempos económicos.• Simultáneamente las empresas o empren-dedores locales no reconocen al conocimientocomo una alternativa para aumentar la renta desus negocios.

Problemas relacionados con el nivelmesoeconómico5

Si compartimos que estructurar el nivel meso implicadesarrollar capacidades del sector público y privado, yesta tarea es de carácter transectorial, vamos a coinci-dir que los problemas que detectamos se constituyen enla barreras que impiden lograr un espacio gestión com-partido por las redes de colaboración interempresarial yEstatal, donde la cooperación y los nuevos patrones deorganización superen la pura regulación mercantil o laplanificación estatista y su eliminación nos conduzcana incrementar y mantener la competitividad internacio-nal de la economía guiados por la idea rectora de inclu-sión social.

• Existe un escaso nivel de interactividadentre las instituciones científicas y tecnológicas.• Existe un escaso o nulo nivel de interac-tividad entre las cámaras que agremian alos sectores productivos y las institucionescientíficas.• Se desconoce la capacidad de generaciónde conocimiento de las instituciones científicasde la región.• No existen historias de trabajo común,ni evidencia de confianza • No existe una estructura adecuada quecobije y facilite el trabajo cooperativo entre losactores económico/sociales y los actorescientíficos/tecnológicos.

Problemas relacionados con el nivelmacroeconómico y meta

El nivel meta comprende las estructuras básicasde organización jurídica, política y económica de-bemos reconocer que se trata del ámbito dondese encaran las reformas estructurales, y al mismotiempo que se crea la capacidad de regulación yconducción, y donde se conjugan las accionestendientes a evitar los procesos de desintegraciónsocial que se agudizan en virtud de los contextospresentes. En cambio el nivel macro concentranla política fiscal, presupuestaria, la monetaria ycambiaria, comprendiendo la interpretación, elec-ción y aplicación de los conceptos de estabilidad,crecimiento y distribución. La dificultad es que a nivel regional solo podemosrealizar un buen análisis de estos niveles pero notenemos posibilidad de incidencia para modifi-carlo o coadyuvar en los cambios

Entonces del relevamiento surgen:

• No se encuentran claramente explicitadoslos ejes de desarrollo que orienten la generaciónde conocimiento. • El sistema científico argentino no incentiva losprocesos de transferencia. • No se realizó un proceso de adaptacióntanto de la oferta académica como de suscontenidos, que permita contar con un perfilprofesional que facilite la vinculación entreel mundo productivo y científico. • Tanto las instituciones científico tecnológicascomo las políticas universitarias presentanobstáculos para modificar sus estructurasy adaptarlas a las nuevas funciones querequiere el desarrollo de un proceso detransferencia.• Existen escasos instrumentos de políticapública que promuevan los procesos deinnovación en las empresas.

5 Nivel estructurado por el estado y los actores sociales a fin de diseñar políticas de apoyo específico, formaciónde estructuras y articulación de procesos de aprendizaje a nivel social. Los efectos acumulativos de aprendizaje y las in-novaciones van de la mano de la formación de redes de colaboración interempresarial y con relaciones de cooperacióntanto formales como informales entre las empresas y los conjuntos de instituciones relacionadas con los aglomerados. Lamédula de la política de localización activa la constituye la creación de los conjuntos institucionales. Los patrones de or-ganización social, el rápido flujo informativo, los canales abiertos de información, las estructuras y la comunicación arti-culada se convierten de por si en factores competitivos. Las políticas meso no son solo promovidas por la política públicasino por las empresas, las instituciones y las asociaciones asumiendo el carácter de proceso. Las visiones esbozadas porlos principales actores sociales dan una idea general del rumbo que debería asumir el desarrollo, un rumbo deseado y con-siderado correcto. En este contexto, numerosos actores sociales afectados intentan llegar a un consenso acerca de lasfuturas oportunidades de desarrollo de la región, identificando obstáculos en el proceso de modernización y de anticiparlos costos ambientales y sociales para orientar las decisiones a nivel político y empresarial.



Problemas relacionadoscon la vinculación, la transferenciade los conocimientos y la innovación

Algunos especialistas han determinado que los proce-sos de aprendizaje social que genera el conocimientose dan en cuatro niveles: individual, organizacional, sec-torial o en las instituciones sociales y en la sociedad.

El mayor problema que identificamos en nuestra re-gión es que aún nos encontramos en el primer nivel- individual - donde las acciones se focalizan en laeducación formal. La formación profesional o aca-démica y la generación de saberes se limita a esaescala con escasos procesos de socialización.

Asimismo, para poder definir el problema a solu-cionar creemos necesario realizar algunas preci-siones sobre el concepto de innovación y suproceso. Dicho proceso incluye el esfuerzo cien-tífico - técnico, la exploración del fenómeno, laformulación tanto de la propiedad básica de unproducto como del mismo proceso productivo ysu puesta en marcha, así como el desarrollo co-mercial para permitir el uso. Es decir, se contem-pla desde la idea original hasta la implementaciónde una rutina productiva utilizable.

Sin duda, en la cadena ciencia - tecnología - pro-ducción debemos entender que intervendrántanto fuerzas económicas como institucionales.En esta relación, los enfoques más heterodoxosde la tecnología y la innovación reconocen las si-guientes características, que también se identifi-can en nuestra región:

a. Resulta costosa la generación deconocimiento útil en la región - dificultades de ac-cesibilidad, falta de masa crítica, etc.-

b. La transferencia de tecnología se en-cuentra en una encrucijada difícil de sortear. Paraque resulten útiles los conocimientos deben seradaptados a los requerimientos y característicasde la región, pero son muy pocos los vínculos oactores del mundo productivo dispuestos a com-partir la experiencia de innovar.

c. La innovación es acumulativa, pero de-bemos partir de un inicio para constituir el stock.

d. Dado que un porcentaje importante delas innovaciones se focalizan en productos o pro-

cesos a partir de necesidades establecidas por losusuarios, la falta de vínculo impide nuevamenteiniciar el espiral de crecimiento.

e. Las empresas piensan más en comprade tecnología que en el desarrollo, ya que no lereconocen a las instituciones científicas localescapacidad para lograrlo.

f. Los investigadores responden a las ló-gicas del sistema científico, publicando con refe-rato, doctorándose, dictando clases a futurosprofesionales y concentran sus actividades de in-vestigación en temas que son de interés de losgrandes centros científicos para garantizar la pu-blicación requerida por el sistema de CyT nacionale internacional.

g. Diferentes exigencias temporales entreel mundo productivo y el científico tecnológico.

h. Diferentes indicadores de éxito: Elmundo productivo requiere de rentas que financiela sostenibilidad de los desarrollos futuros y elmundo científico solo quiere prestigio, reconoci-miento académico.

i. La ausencia de instituciones u organiza-ciones que cobijen un sistema regional de inno-vación que defina las políticas públicas y de unambiente regional adecuado que oriente a las ins-tituciones científico tecnológicas y a los esfuerzosempresariales a la investigación y el desarrollo

j. La falta de un entramado que vincule laoferta tecnológica, las empresas y los servicios in-dispensables para el apoyo a la innovación.

Problemas relacionadoscon la formación laboral parala productividad y la competitividad

El sistema educativo formal e informal se encuen-tra cuestionado por la sociedad, pero tambiéndesde las mismas estructuras se reconoce la de-bilidad del mismo para favorecer la inserción la-boral y no ha podido desarrollar capacidades quefaciliten el establecimientos de los vínculos queadapten y realimente la propuesta formativa enesa dirección.

1. El sector metalmecánico reconoce elimportante aporte realizado por las escuelas téc-nicas de la región, pero reclama la implementa-ción de mecanismos más ágiles para la formaciónen los ambientes de trabajo6.

6 La metodología de las pasantías es criticada, ya que se considera insuficiente para que el joven pueda adap-tarse o apropiarse de los saberes tácitos.



2. El sector agropecuario considera quela dificultad reside en las pocas posibilidades deaplicar los saberes en establecimientos, cuyapráctica productiva tradicional está alejada de losaprendizajes actuales.

3. El sector textil - lanero: la labor conjuntapor mas de 10 años entre las empresas, sindicatosy gobierno ha permitido construir una institución decapacitación laboral que hoy se encuentra habili-tada para certificar competencias laborales e im-partir los formación requeridas por el sector. Lasmejorar en las tecnologías productivas – calidad deprocesos, certificaciones ISO, etc. – se concreta-ron a través de esfuerzos segmentados, las em-presas avanzan por su lado y las institucionescientífico- técnicas (ej. INTA) por su parte.

4. El sector pesquero: No se relevo un vín-culo permanente excepto en la pesca artesanaldonde trabajan desde hace más de 10 años juntos.El sector productivo de grandes empresas, solo vi-sualiza al sector científico como aquel que limitasus posibilidades de extracción de los recursos.

¿POR QUÉ JUNTO ES MEJOR?

Plantear acciones para promover la innovación re-quiere mejorar los vínculos entre la investigación yla innovación, en especial incentivando la coope-ración entre entidades orientadas al quehacercientífico tecnológico y las empresas. Por eso elconjunto de actividades que aquí se proponen es-tarán encaminadas a reforzar, restablecer y en al-gunos casos generar canales de comunicaciónentre las empresas, los mercados, la investiga-ción, el desarrollo y la Universidad.

La mayor cantidad de empresas de la región sonPymes, y muchas de ellas tienen serias dificulta-des para adaptar las tecnologías disponibles a susnecesidades. Las iniciativas a plantear deben es-timular la construcción de un tejido empresarial in-novador, que favorezca la consolidación deempresas de contenido tecnológico, incorporennuevas formas de trabajo que permitan afrontarlos cambios que el futuro les demande, y en úl-tima instancia, garantizar empleo estable, adquiriralta calificación y consecuentemente propender alcrecimiento y desarrollo económico sustentable.

Del relevamiento y análisis, proponemos focalizarlas acciones en dos líneas de trabajo.

Por un lado, apoyar e incentivar la apropiación delas técnicas que se consideren pertinentes, a tra-vés de mecanismos de transferencia y procesosde capacitación que faciliten la conversión de lasempresas en innovadoras. Así también, se esperaque la institucionalización del sistema de innova-ción estimule la creación de nuevas empresas conbase tecnológicas.Por otra parte, se plantea promover y acompañarla instalación de un sistema de formación profesionalque garantice la accesibilidad y conservación delempleo, como mecanismo de reconversión per-manente pero también como mecanismo de in-clusión social.

Para implementar estas acciones debemos forta-lecer los vínculos, los logros podrán visualizarsesi iniciamos el proceso de construcción de un en-tramado integrado por el mundo productivo ycientífico y al mismo tiempo cruzado por actoresde ambos ámbitos de distintas edades y trayec-torias, que puedan proyectar esta experienciacomo un modo de actuación futuro.

Con este panorama, no podemos dejar de reco-nocer que será difícil detectar y cuantificar el cú-mulo de capacidades relevantes en el territorioque permitan generar avances tecnológicos queresuelvan los problemas de la región. Pero a pesarde ello debemos realizar algunos deberes indis-pensables para iniciar el camino de la innovación:

• Desarrollar una fuerte comunidad científicacon estrechos lazos con el mundo productivo.• Robustecer la capacidad local de iden-tificación y evolución de tecnologías dis-ponibles aplicándola a la solución de losproblemas productivos.• Determinar la tecnología apropiada yapropiable en cada entorno, atendiendodimensiones como tamaño, estructura ymercado local.• Promover un proceso continuo de apren-dizaje, que permita además la evaluaciónde la eficiencia en la aplicación de las tec-nologías.• Contribuir al reconocimiento de que estosdesafíos tecnológicos requieren mayorflexibilidad organizacional.

Sintetizando, aunque la lógica de los contextossupra locales trasvasa los límites de la dimensiónregional, los factores más críticos para la transfe-


Actor Rol Organización

Investigadores científicos docentes

Generadores conocimiento formal

Universidades

Profesionales Vinculadores entre el mundo productivo y

científico

Asociaciones profesionales

Emprendedores Implementadores de la innovación o desarrollo

tecnológico

Cámaras empresarias u otras organizaciones gremiales

Trabajadores Movilizadores de los saberes en ambientes

laborales

Sindicatos

Educadores Formadores Sistema educativo formal y no formal

Funcionarios Facilitadores o generadores de

instrumentos

Gobiernos nacional, provincial

y municipal


rencia y aplicación de tecnologías son territoriales.De tal forma, es posible establecer una proyeccióny considerar que cuando el ambiente económico ylegal es el adecuado y a nivel microeconómico segeneran las capacidades, incentivos y actitudesempresarias se logra la concreción del proceso.

MARCO INSTITUCIONAL

La acción del conocimiento en el territorio requieredel compromiso y la participación activa de acto-res y organizaciones, que desempeñan distintosroles en su generación y apropiación.

Por ello, el desafío que plantea este propuesta esel de construir los vínculos entre los actores ne-cesarios para la construcción de un entramadoque enlace al conocimiento, la tecnología y la pro-ducción a la luz de la conformación de un esce-nario de desarrollo local, reconocible a partir de lamejor calidad de vida de la población.

Para ello debemos comprometer a los siguientesactores identificados. En el cuadro describimos surol inicial y su organización o características jurí-dicas:

Debemos concentrar nuestra labor no en la medicióndel stock o capital intelectual o cognitivo (conoci-mientos, habilidades, etc.) sino aquellos procesos,interacciones y flujos que permitirán consolidar su ins-talación en el territorio. Entonces, se habrá logradoimpactar con las acciones previstas si es posible ve-rificar el inicio del proceso de desplazamiento, a nivelregional, hacia producciones basadas en conoci-mientos, con mayor valor tecnológico.

Esto implica la existencia de trabajadores forma-dos en las nuevas capacidades y habilidades, deempresas cuyas ventajas competitivas se susten-tan en atributos difíciles de replicar e institucionescientíficas y tecnológicas orientadas a convertir elsaber generado por ellas en conocimiento útil,capaz de inducir a procesos dinámicos de apren-dizaje social, convirtiéndose en factor de cambioen la sociedad.



MODELO DE GESTIÓNINTERINSTITUCIONAL

Que debemos hacer…

Una de las grandes diferencias con las actuacio-nes antecesoras, es que en general, cada actor ysu correspondiente institución actúan a partir desu propia lógica y deciden sobre su nivel de ac-ción. En esta propuesta, la labor debe realizarse apartir de una gestión interinstitucional, que implicaconstrucción permanente de consensos, y des-empeño compartido. Pero para ello debemos re-alizar las siguientes tareas:

Desarrollar un Espacio Comunicacional: el des-arrollo de un espacio de comunicación implica for-malizar la existencia de un ámbito donde seproducen los intercambios productivos, donde losactores actúan, se construyen las relaciones deconfianza y convienen su modalidad de compor-tamientos, cumpliendo con sus expectativas apartir de acordar y respetar ciertas reglas de con-vivencias. Es el reconocimiento de un lugar físico,que los actores sientan como suyo, y que no de-penda de ninguna de las instituciones participan-tes, casi de carácter neutro, y libre en cuanto a sudisposición donde puedan encontrarse. Estelugar, que podemos denominar, ¨la casa de la in-novación y el conocimiento¨ facilitará el estableci-miento de las relaciones.

Elaboración y disposición de una base de datosque contenga información sobre procesos y es-tructuras de los sectores productivos de mayorimpacto regional: El relevamiento primero y luegola accesibilidad de los datos facilitara la apropia-ción del conocimiento. Sin duda existen límitesdados por la información confidencial de cada em-presa, pero el objetivo en este caso es socializartoda aquella antecedentes sobre las tecnologíasutilizadas o disponibles, perfiles de los puestos ydistribución de tareas, mercados, escalas salaria-les, rentabilidad, prácticas productivas de los en-cadenamientos productivos radicados en elterritorio. La manipulación de esta información y laindagación sobre las practicas actuales, practicasinternacionales, detección de posibles brechas,orienta y focalizada las acciones del conocimiento.

Promover un alto compromiso de los actoresen las acciones: En principio se necesita enten-

der la importancia de comprometer su participación,su tiempo, y decisión. Esta participación y acción,exige de quienes coordinan una tarea adicionalque implica la identificación y seguimiento de lasrelaciones sociales en este espacio comunicacio-nal. En particular, cuando a fin de enriquecer lasvisiones, las participaciones están cruzadas pordependencias jerárquicas y no jerárquicas, víncu-los de poder - poderosos / débiles / influyentes-,competencias, cooperaciones y disputas. Asi-mismo es indispensable en cada participación ladefinición de las categorías de las acciones: es-tratégicas / operativas, cooperativas / competiti-vas, dependientes / autónomas, confrontativa /consensuada. Esta identificación es un requisitoprevio para garantizar el compromiso de actua-ción de los actores, es fundamental para evitarque tanto las relaciones de poder como el nivel deimpacto de la decisión puedan constituirse en labarrera para la acción.

Participación en las decisiones: Como expresá-bamos en el punto anterior, el compromiso en laparticipación requiere identificación de relacionessociales previas, y caracterización de la decisio-nes. Es a partir de ahí, del reconocimiento de losotros, y de legitimar su participación en los pro-cesos decisorios tanto a nivel de pares, subordi-nados o como superiores, que podremos avanzaren el análisis especifico de los actos sobre los quequeremos decidir y actuar. La otra gran dificultad,que habitualmente se presenta, es la presencia enestos ámbitos pero sin una disposición a una par-ticipación activa desde cada uno de los actoressino el deseo de permanecer como una forma deconservar el poder, pero sin comprometerse alcambio, al trabajo.

Concientización de la necesidad de minimizarel grado de conflictividad a partir de la actua-ción y la decisión: Los encadenamientos pro-ductivos, las instituciones y los actores delterritorio encierran naturalmente pluralidad, y con-secuentemente peligros típicos, intereses distin-tos, significados diferentes, interpretacióncompetitiva, y motivaciones diferenciadas. No esposible eliminar esta escenario, pero si podemosreconocer los conflictos y capitalizarlos en formapositiva, instalando el dialogo constructivo y per-tinente. Una de las tareas más importantes espoder reconocer que el trabajo común tendrá ga-nancias o rentas futuras superiores a las que ge-nerará el trabajo individual.


¿CÓMO SE LOGRAEL CONOCIMIENTOPERTINENTE?

El conocimiento pertinente es aquel que dada lacomplejidad que ha adquirido el juego competi-tivo, nos permitiría generar capacidad en la sociedady en particular entre sus integrantes de crear nuevossaberes, o de adaptarlos a las necesidades de loshabitantes de esa región. Es ahí, el gran desafíorespecto del escenario actual, el conocimientohoy, se ubica, se reconoce en las institucionescientífico tecnológico - conocimiento codificado-,pero no existe un proceso permanente y sistemá-tico de transferencia y apropiación por parte de lacomunidad.

Este Conocimiento pertinente, si bien com-prende el saber científico - técnico disponible enlas instituciones, la pertinencia se da en la medidaque se instala en la comunidad, constituyéndoseen el eje de los procesos de transformación pro-ductiva de los recursos del territorio. Estos sabe-res se evidencias a partir de las habilidades,destrezas, actitudes que los individuos en su des-empeño laboral cotidiano aplican en los empren-dimientos locales, impactando en los niveles deproductividad de los factores productivos utiliza-dos.

Estamos entonces hablando, del denominado co-nocimiento tácito, ese conocimiento con fuerteanclaje territorial, socializado y que se constituyeen las barreras que impiden fácil transferencia aotras regiones, pero con pleno funcionamiento delos canales donde circulan los flujos del saber,logrando la difusión de ese conocimiento per-tinente.

En esta transformación de conocimiento, en co-nocimiento pertinente, es fundamental la actua-ción de las instituciones científico tecnológicas -Universidades, centros de investigación, etc. - yaque son los naturales recopiladores de informa-ción, generadores de conocimiento local y los quemejores posibilidades tienen para realizar los pro-cesos de transferencia al sistema productivo.

Pero tampoco podemos dejar de reconocer quelas lógicas institucionales premian, la publicaciónen revistas científicas, dirección de tesis, forma-ción de posgrado y no valoran de la misma ma-

nera al profesional científico que dedica su labor atransferir ese conocimiento o convertirlo en perti-nente. Por ello, sabemos que en muchos casosdesempeñar este rol tan importante puede im-pactar en forma negativa en el desarrollo sus ca-rreras institucionales, postergando su crecimientoy mejora en su categorización en el sistema edu-cativo y científico.

Su rol mas impactante es el de reconvertir el co-nocimiento codificado en pertinente, a partir deser actor fundamental en la primera etapa del pro-ceso, hacer accesible la información a la socie-dad.

Desde el punto de vista de la ejecución, la gene-ración del conocimiento pertinente, tiene cuatroáreas de actuación en las que debemos operar ycada una de ellas nos exige acciones focalizadas.

Ahora si, como explicitábamos en la introducciónconcentraremos nuestra descripción en las insti-tuciones científico - tecnológicas objeto de nues-tra ponencia:

1. Saber científico - tecnológico disponible

Históricamente, las instituciones científicas ac-tuaron en forma autónoma, generando sus pro-pias reglas de actuación y sus parámetros paraestablecer sus indicadores de calidad. Tambiénestablecieron sus líneas de investigación sobre labase de los intereses de los investigadores osobre sus fortalezas internas, potenciando suspropias capacidades. Son pocas las experienciasinstitucionales donde vimos generar procesos deconsulta social o relevamiento de debilidades, y apartir de allí trazar planes de acción direccionadosa minimizar las brechas con las necesidades so-ciales o focalizar las investigaciones para encon-trar soluciones para esos problemas.

Encontramos también, una permanente dicoto-mía, con amplias discusiones, y con posicionescontrapuestas según la disciplina de la que setrate, cuando el tema es, si atender o no las ¨de-mandas del mercado¨. Existe una aceptación deesta posición por aquellos que han encontrado eneste ámbito un fuente de financiamiento perma-nente para su desarrollos investigativos y tecno-lógicos, compartiendo los resultados positivos delnegocio y existe una rechazo por quienes no estándispuestos a direccionar sus investigaciones por



el dinero, entendiendo que los intereses de la co-munidad son mas amplios y no todas las necesi-dades sociales se convertirán en negociosrentables. Ambas posiciones tienen algo de ver-dad o razón.

Es ahí, donde proponemos una gestión compar-tida, que pueda considerar ambas posiciones concierto equilibrio. No rechazar el éxito económicode los resultados investigativos, pero entenderque el beneficio social de determinadas investi-gaciones son más importantes que el negocio /renta que pueda obtenerse sobre ellas.

La generación y disponibilidad del saber científicotecnológico estará guiado por los requerimientoscomunitarios y no solo orientado por su resultadoeconómico, aun pensando en las posibilidades decreación de renta en el territorio, lo importante esel impacto que los mismos tienen en términos decalidad de vida de los habitantes, tanto en los as-pectos económicos, sociales, políticos y me-dioambientales.

2. Capital humano

Disponer de saberes que no se traducen en cono-cimiento socialmente distribuido y no se transformaen mejora en la productividad cotidiana, no contri-buirá a la generación de conocimiento pertinente.

Es la educación formal la que tiene que desem-peñar la tarea más importante en la acumulaciónde capital humano. No decimos que debe actuarsola, pero si se constituye en la articuladora y líder.

Una de las primeras tareas a encarar, es el desarrollode ofertas formativas formales y no formales per-tinentes a los requerimientos del territorio, entodos los niveles educativos, equilibrando la for-mación básica con la formación disciplinar espe-cifica. Construir la oferta es condición necesariapero no suficiente, la calidad debe ser el objetivo,tanto en los aspectos pedagógicos como en ladisponibilidad de infraestructura y equipamientonecesario para una formación adecuada.

Generar conocimiento colectivo, implica disponerde los saberes, promover habilidades y destrezas,que constituyen las competencias laborales de lossectores productivos regionales. Necesitamos,expertos, técnicos, gerentes, mandos medios ytrabajadores competentes.

Asimismo no podemos de dejar de sistematizar elmonitoreo permanente de las necesidades forma-tivas a fin de ser oportunos con los cambios, tantoen los aspectos curriculares como en los aspectosmetodológicos utilizados. Estos esquemas de se-guimiento y monitoreo deben estar siempre acom-pañados por el dialogo social entre el sistemaeducativo y el sistema productivo.

3. Independencia tecnológica

Pensar en independencia tecnológica a nivel re-gional parece utópico, en particular, cuandovemos el impacto en nuestras regiones delmundo globalizado, las dependencias economi-cas, la concentración del poder científico tec-nológico en los países desarrollados. Peroademás, no son solo esas las razones que noshacen pensar en lo difícil que resulta lograrlo,cuando desde nuestros gobiernos se diseñanpolíticas públicas a fin de nutrirse de las trans-ferencias del mundo desarrollado a través de lacompra o inversión de capital y no facilitan nidesde el financiamiento ni desde el aprendizaje,el desarrollo de trayectorias tecnológicas, con-firmamos que resultará casi imposible pensar enla instalación a nivel territorial de las capacida-des para protagonizar estos procesos. Los años90, en Argentina, fueron dominados por ungrupo de gestores públicos que menosprecia-ban el esfuerzo local, y priorizaban la compra detecnología, aumentando el nivel de dependen-cia.

A pesar del panorama desalentador, no pode-mos dejar de actuar a fin de revertir la situación.En nuestra opinión, en este ítem, el problema esde acumulación y focalización, siendo la políticade financiamiento de la ciencia, el eje estructu-rador de las acciones. Si logramos definir las lí-neas de investigación, si construimos el espaciode actuación común entre el mundo científico yel productivo, es entonces el momento de foca-lizar las acciones y destinar los fondos para au-mentar el stock de capital cognitivo, humano ycultural. Incorporar mayores técnicos y científi-cos a los temas de interés regional, comprome-ter a las empresas en el desarrollo de productosy procesos de base científico-tecnológica ydestinar importantes fondos a financiar trayec-torias tecnológicas asumiendo el riesgo del re-sultado, son las primeras tareas que debemosencarar.




4. Capacidad de transferibilidad delsaber científico al mundo productivo

Del relevamiento realizado e incluido en las pri-meras páginas de este escrito, sabemos que lasmayores dificultades que debemos afrontar paraadquirir capacidad de transferibilidad del sabercientífico al mundo productivo, es la adaptaciónde los lenguajes, las diferencias temporales en lasexpectativas de logros de objetivos y metas, la di-versidad de intereses institucionales y minimizarla desconfianza interinstitucional.

Decíamos en otro texto …“La desconfianza pre-viene, provoca actuar con cautela y en muchoscasos, paraliza la acción conjunta”... por ello seráprioridad fomentar la confianza interpersonal einterinstitucional, a partir de acciones comparti-das que resulten viables, que permitan compartirformas de actuación, interpretación de significadoy concretamente interacción cotidiana.

El mundo productivo exige resultados económicospositivos, el mundo capitalista persigue la maximi-zación de la renta, que permite la sustentabilidadde los negocios. En cambio el mundo científico os-cila entre el objetivo comunitario y los prestigios in-dividuales de quienes generan el conocimiento. Ladisparidad entre ambos tipos de objetivos planteatiempos disponibles diferentes. Por ello será fun-damental coordinar las diferencias temporalesen el logro de los objetivos y metas de las orga-nizaciones participantes generando los mecanis-mos de articulación que permitan tolerar losmúltiples horizontes de planeamiento y ejecuciónentendiendo que los resultados se logran con losotros y porque están hoy los otros.

Así como hay momentos diferentes, hay interesesdiversos. Necesitamos que en el proceso de cons-trucción de los vínculos, los actores se apropien delas motivaciones de otros, imiten, descubran inte-reses desconocidos, que puedan observar la ac-tuación de los otros, y encontrar los espacios encomún. En esa multiplicidad de intereses, se es-pera que la observación genere la capacidad deaplicar la analogía a los hechos, eventos y signifi-cados que permita reconocer que el trabajo comúngenerará resultados futuros superiores.

La adaptabilidad del lenguaje requerirá mayor ac-ción, necesitamos instrumentar lo que denomina-remos una mentoría científico - tecnológica

intencional, para ello necesitamos tener mentory mente, anclar en las personas el trabajo común.El propósito es ayudar a lograr resultados especí-ficos e identificables en áreas determinadas, lograrmayor competencia y competitividad.

Para que la mentoría científico - tecnológica re-sulte exitosa los elementos claves son:

- Adaptabilidad de la cultura científica a lacultura de la comunidad u organizacional endonde el asociado o mentee se desenvuelve: enun ambiente de confianza y respeto, enfocándoseen actividades que fortalezcan las relaciones yvínculos, creando un escenario donde el tiempose constituya en una variable de vital importanciapara el logro beneficios comunes específicos yconcretos, priorizando la interacción paritaria(entre pares) e incorporando a la organización elvalor del trabajo en equipo, y la reciprocidad.

- Los mentores científicos - tecnológicosdeben ser capaces de demostrar muchas de las si-guientes habilidades y características: Compartirideas, experiencias y perspectivas, actuar como unmodelo de conducta, discutir sueños y objetivos,demostrar capacidad para escuchar, utilizar habili-dades de estimulo y reacción y promover solucióna problemas y mediar en su aplicación.

Estas propuestas intentan exteriorizar el conoci-miento codificado y convertirlo en conocimientotácito, social y territorialmente distribuido, elimi-nar el aislamiento que la Pymes - sujetos/objetodel trabajo- y romper con las culturas corporati-vas -Universidad / empresas- que constituyen ba-rreras para la cooperación y a la asociatividad.

CONCLUSIONES

Hemos intentados a través de estas paginas, des-tacar la importancia de la gestión del conoci-miento a nivel regional y el rol de las institucionescientíficas en dicha labor.

Quienes desarrollamos actividades docentes, in-vestigativas o de gestión en estas instituciones,debemos incorporar una nueva función o des-arrollar nuevas habilidades a fin de poder trans-ferir el conocimiento a la sociedad. Hoy noresulta suficiente la enseñanza como meca-nismo de desarrollo de la sociedad donde habi-tamos.



Es nuestra obligación comprometernos en laconstrucción del nuevo espiral de creación de co-nocimiento, no alcanza con trasmitir conocimientocodificado, es necesario que el conocimiento tá-cito acumulado sea socializado entre otros indivi-duos de las organizaciones de la región haciendoviable entonces la creación de conocimiento per-tinente. Los contenidos de conocimiento perti-nente generados interactúan entre sí en unaespiral de creación de nuevo conocimiento a nivelterritorial y social generando una nueva espiral yasí sucesivamente. Así si lograremos el desarrollohumano de nuestras sociedades.

BIBLIOGRAFÍA

Boisier Sergio. Sociedad del Conocimiento: Co-nocimiento social y gestión territorial (junio 2001).

Boisier, Sergio. El desarrollo territorial a partir de laconstrucción del capital sinergético. 2003.

Dufour, Gabriela. Tablero de Comando Complejopara un Aglomerado Productivo en la MESOECO-NOMIA. XXXI Congreso de Profesores Universita-rios de costos. Tucumán. 2008.

Dufour, Gabriela. LA GESTIÓN DE LA MESOECO-NOMÍA: Estudio de un caso. IV Congreso de Cos-tos del Mercosur. Montevideo. Junio 2008.

Rojas Eduardo. Instrumento para la verificación dela relación entre un encadenamiento productivo yla comunidad local. (Mimeo 2001).

Vázquez Barquero, A. (1988) Desarrollo local. Unaestrategia de creación de empleo. Editorial Pirá-mide.

Rubén Zarate y Liliana Artesi, Coordinadores(2007) CIUDADANIA, TERRITORIO Y DESARRO-LLO ENDÓGENO, Resistencias y mediaciones delas políticas locales en las encrucijadas del neoli-beralismo. Editorial Biblos.


Conociéndonos

INAUGURAMOS ESTA SECCIÓN CON UN DOBLE OBJETIVO; GENERAR UN ESPACIO SOCIAL EN NUESTRA RE-VISTA PARA QUE NO SEA ABSOLUTAMENTE TÉCNICA, Y PRESENTAR A LOS SOCIOS MÁS JÓVENES A LOS ASO-CIADOS CON MÁS ANTIGÜEDAD, ALGUNAS VECES REFERENTES DE LA DISCIPLINA Y QUE QUEREMOSACERCAR DESDE UN LUGAR DIFERENTE A LA REFERENCIA ACADÉMICA O TÉCNICA.

LA ELECCIÓN EN CADA NÚMERO TIENE MUCHO QUE VER CON EL AZAR. ESPERAMOS PRESENTAR A CUATROO CINCO ASOCIADOS POR NÚMERO.

EN TODOS LOS CASOS SE TRATA DE UN REPORTAJE COMÚN A TODOS LOS ENTREVISTADOS CON UN FINAL RE-SERVADO A LA DIRECCIÓN DE LA REVISTA, QUE ESPERAMOS NO MOLESTE NI A LOS ENTREVISTADOS NI ALOS LECTORES.

PARA ESTA OCASIÓN PRESENTAMOS AL PROFESOR ENRIQUE CARTIER, AL PROFESOR RAÚL ÉRCOLE, AL PRO-FESOR MANUEL CAGLIOLO Y A LA PROFESORA SILVANA BATISTELLA.

SEÑORES LECTORES DISFRÚTENLO Y HAGAN LLEGAR VUESTRAS OPINIONES A LA DIRECCIÓN.


C O N O C I É N D O N O S

Profesor Titular de la Universidad de BUENOSAIRES - Universidad Nacional de LUJAN Contador Público egresado de la Facultad deCiencias Económicas de la Universidad deBUENOS AIRES en al año 1970

1) ¿Cómo y dónde te iniciaste en la docencia?;¿Quién o quiénes son tus referentes académicos?

Inicié mi carrera docente en la Facultad de Cien-cias Económicas de la Universidad de BUENOSAIRES, como ayudante de la Profesora CarmenViñas, adjunta de la cátedra del Dr. Oscar ManuelOSORIO, mi respetado maestro.

2) ¿Cómo y cuándo llegaste al IAPUCO?; ¿Hasdesempeñado algún cargo en el Instituto?

Soy miembro del IAPUCo desde su fundación (Pri-meras Jornadas de Costos - Octubre 1977 - Fa-cultad de Ciencias Económicas - Universidad deBUENOS AIRES). Tenía 29 años y acaba de de-butar como profesor adjunto interino en la UBA,luego de un período como ayudante en la cátedradel Dr. Osorio.En la Comisión Directiva me he desempeñadocomo Secretario (período 1993-1996) y como Pre-sidente (período 1996-1999).He sido miembro de la Comisión Técnica desde1987 a 1993 (3 períodos bianuales) y desde 1999a 2005 (otros tres períodos bianuales).Desde el año 1999 soy miembro del Consejo Ase-sor Honorario del Instituto.He sido Director de la Revista COSTOS y GESTIONdesde Septiembre de 1999 hasta Junio de 2003.Desde el mes de marzo de 2011 me desempeñocomo responsable de la Dirección de Estudios deCostos Mesoeconómicos (DECoM).

3) ¿Cómo se compone tu familia?

Estoy casado (desde hace 40 años) con Inés Le-garreta. Tenemos 3 hijos: Nicolás; Juan Enrique y Josefinay, por ahora, 3 nietos: Catalina; Bautista y Justina.

4) Contanos algún pasatiempo; ¿practicás algúndeporte?

Vivir en Chivilcoy -ombligo del mundo- es casi unpasatiempo. Estoy cerca del campo. Camino(menos de lo que debiera) y disfruto de mis nietos(todo lo que puedo).

5) ¿Querés contarnos algo más?

Sí. Dos cosas.1. Para ser más justo en la respuesta a la pregunta2: claramente mi maestro fue el Dr. Osorio; perotambién hay nombres que no podría dejar demencionar como mis referentes (y no solo en loacadémico): Amaro Yardín, Daniel Cascarini, JuanCarlos Vázquez, Oscar Bottaro, Hugo RodriguezJáuregui y, en general, todo el grupo de los “ge-nerales” (así llamo a los profesores que lideraron elproyecto IAPUCo. en sus comienzos) que conenorme humildad y generosidad ayudaron a losde mi generación a desarrollarse como docentes,como profesionales y como personas.2. Y para ser más exacto en la respuesta a la pre-gunta 4, tengo que decir que mi familia se ex-tiende a todo el IAPUCo. Y esto lo digo desde loque también sienten mi mujer y mis hijos, que mehan bancado en esta pasión desde siempre. Mefaltaría espacio para detallar los nombres de “her-manos” que ignoré que tenía hasta que aparecióel IAPUCo. en mi vida (… y que, felizmente, toda-vía siguen apareciendo).

Nota de la Dirección: Tres comentarios; en primer lugarla foto habla por sí sola del mote “prolijo”; en segundolugar es para resaltar el optimismo mezclado con deseoexpresado “por ahora 3 nietos”; y por último pedimos alos lectores que le recomienden un psicólogo que in-terprete ese dicho entre paréntesis (desde hace 40años…). Perdón Inés.

ENRIQUENICOLÁSCARTIER


Profesor Titular de la Universidad Nacional deCórdoba - Universidad Católica de Córdoba -Universidad Blas PascalContador Público y Licenciado en Administra-ción de la Facultad de Ciencias Económicas dela Universidad Nacional de Córdoba


Me inicié en la docencia unos meses antes de re-cibirme de Contador Público.Mi referente académico fue el Lic. Edmundo delValle Soria, en esos momentos Profesor Titular deCostos en la FCE - UNC.


Asistí a la primera reunión de IAPUCO en 1977.Ocupé cargos en la Comisión Técnica y fui Presi-dente del Instituto.


Esposa y 3 hijos, uno de los cuales vive conmigo.


Me divierte mucho el tenis que jugamos con unlindo grupo en el Club.


Quiero compartir con los jóvenes la importancia, lanecesidad y la alegría de formar parte de la Insti-tución. Seguramente con el continuo aporte detodos lograremos mantener y acrecentar el pres-tigio y la relevancia del IAPUCO, líder entre Insti-tuciones similares.

Nota de la Dirección: Raúl es un gran amigo, por lotanto voy a evitar calificativos elogiosos. Si quiero queobserven los lectores lo cuidadoso que ha sido en noaportar ninguna fecha que permita aproximarnos a su“eterna juventud”.

Profesor Emérito de la Universidad Nacionaldel Centro de la Provincia de Buenos AiresContador Público Nacional


En la Universidad de Tandil en 1968 y hasta 2013,retiro por jubilación. Mis referentes serían OscarOsorio y Enrique Cartier, en este caso por habersido a quien más vi avanzar sobre la disciplina.


Fui Fundador del IAPUCO en octubre de 1977.Tuve cargos de Tesorero, Vocal, Revisor de Cuen-tas y Presidente y actualmente integro el ComitéHonorario formado por ex presidentes.


Esposa y dos hijas (casadas y con hijos).


Ningún deporte, ya estoy viejo. Pasatiempo el di-bujo y la pintura.


Mis deseos que el IAPUCO no abandone su sen-tido federalista y su culto a la amistad.

Nota de la Dirección: Tal como se muestra en este re-portaje, Manolo es hombre de pocas “y justas” pala-bras. Deja en el Instituto además de su impronta, variosdiscípulos muy valiosos que seguramente iremos pre-sentando en el futuro. ¡Y que son bastante menos ca-llados que él!

RAÚLALBERTOERCOLE

MANUELOMARCAGLIOLO

C O N O C I E N D O N O S


Profesor Adjunto con cátedra a cargo en tresmaterias: Costos y Gestión I, Costos y GestiónII, Planificación y Control de Gestión; de la Uni-versidad Nacional de Córdoba y de la Universi-dad Blas PascalContadora, Licenciada en Administración, Es-pecialista en Educación Superior y doctorandoen Ciencias Empresariales de la UniversidadNacional de Córdoba


Comencé como ayudante-alumno en la cátedrade Costos mientras cursaba el último año de lacarrera. Mis referentes académicos fueron el pro-fesor Irizar y el profesor Ercole. Les cuento unaanécdota del profesor Irizar: cuando tomaba exa-men, como docente comprensivo, siempre daba alos alumnos quince minutos más. Yo, un auxiliarcon ganas de irme a casa, resoplaba por lo bajo.Ahora que me toca a mí estar en ese lugar, mepongo en sus zapatos y, cada vez que tengo laoportunidad, les doy a mis alumnos quince minu-tos más. De alguna manera, además de pensar enmis alumnos, hago honor a ese gran maestro,sencillo y con una gran vocación docente, a quienvi llevar pilas de exámenes para corregir y nuncaquejarse. Paciencia, dedicación, seriedad y buencorazón es la lista de ingredientes que aportó enla receta del cómo enseñar.También tengo la satisfacción y el orgullo de serexalumna del Cr. Raúl Ercole. Raúl es un imán en susclases, quienes lo han visto frente a un pizarrónsaben a qué me refiero. Raúl es capacidad, inteli-gencia, mesura, orden y claridad. Lo que todo do-cente quisiera ser frente al aula.


Luego de diez años de trabajo continuo en la cá-tedra de Costos aterricé en el Congreso de Cór-doba por el año 2001. Hicimos una presentacióngrupal, tres valientes mujeres acompañadas enesta “primera vez” por el Cr. Ercole.

Desde esa fecha sigo asistiendo de manera inin-terrumpida en todos los eventos que organiza elInstituto. Comencé a participar de forma activa durante lagestión de Raúl y desde allí he renovado mi com-promiso y acompañado también a Manolo, Es-thercita y Daniel. Gracias a todos ellos porinvitarme a participar y confiar en mí. Es un granhonor y espero humildemente haber contribuidoen algo desde este suelo cordobés.


Mis padres, ambos hijos de italianos, tuvieronsiete hijos, la última he aquí presente. De papá aprendí muchas lecciones, logró recibirsede perito mercantil estudiando de noche en un só-tano a la luz de la vela a los 31 años de edad, viola oportunidad de abrir un negocio de calzados,por allá en el año 1950 y comenzó a viajar en trena Buenos Aires todas las semanas a buscar mer-cadería. Fue tal el éxito, que las puertas del localcomercial se cerraban porque no daba abasto lacantidad de gente. Este fue siempre su signo desuperación: cerrar las puertas los días de inaugu-ración. Cuando ya era muy anciano le dijo a mi so-brina, que partía buscando mejores rumbos: “Paraque se van, si en este país queda todo por hacer”.Un verdadero visionario. Mamá fue siempre lacompañera incondicional de papá y el sosténemocional de la familia. Hoy en día vivo con mis hijas, Carina y Mariana,fanáticas del estudio como mamá. Carina perio-dista y actualmente cursando la carrera de Le-tras Modernas. Mariana se encuentra en el últimoaño de carrera haciendo la tesis en Arquitectura.En casa se mezclan los costos con la arquitec-tura y la literatura. El saber es hermoso, en cual-quier campo que sea, y nosotras felices decompartirlo.


Siempre me ha gustado el deporte. He intentadocon varios de ellos: atletismo, vóley, tenis y golf.No soy buena en ninguno pero perseverante entodos. A quien pueda probar le recomiendo quetome alguna clase de golf, no es cierto que sea undeporte para “viejos”, al contrario, para practicarlohace falta elasticidad, empeño y mucha concen-tración. Es un deporte increíble que se practica enun medio natural único.

SILVANABATISTELLA

C O N O C I É N D O N O S



En el año 2003 se llevó a cabo la primera Olim-piada Social del IAPUCO, el sitio elegido para re-alizarla fue la Reserva Natural de Vaqueríasubicada en la localidad de Valle Hermoso en lassierras de Córdoba. Este evento se repitió luegodurante los años 2004 y 2006. En esa oportunidadcompartíamos excursiones, pastelitos, salame ypan casero, anécdotas, actividades deportivas derecreación y buenos momentos con amigos. Escribió el Podmo (Marcelo Podmoguilnye) en sudiario de viaje 2004 sobre la Olimpiada del IA-PUCO 2003: “Es duro viajar 11 horas, pero es her-moso encontrarnos nuevamente. Es increíble verla forma en que todos nos estamos esperando eluno al otro, las familias de uno con las del compañero.”Creo que ésta es la esencia de nuestro IAPUCO,que nos hace retornar cada año a nuestros con-

gresos: el encuentro con los afectos, el abrazo deese colega amigo que comparte un pedacito denuestra vida y, en segundo lugar pero no de menorimportancia, una verdadera pasión… aprendercada día, un poco más, sobre costos y gestión.

Nota de la Dirección: Cómo los lectores podrán com-prender, para los masculinos que figuran en esta sec-ción tuve que esforzarme en la consecución de algunafotografía. En el caso de Silvana eran abundantes en lasredes sociales, y por si fuese poco, me aportó algunasmás para que eligiese aquella que la mostrase más bella.En un momento del reportaje comentó: Estaba entre es-tudiar Biología y Ciencias Económicas cuando mi papáme dijo: “hija, que vas a hacer disecando sapos”. En fin,me anoté en esta carrera que abrazo como vocación.Algo de la carrera de Biología le debe haber quedado,y los socios varones del Instituto debemos de ser ba-tracios, esta cordobesita nos ha “disecado a todos”.

C O N O C I E N D O N O S

año xxiv - nº 90 - junio 2014€¦ · la revista ha ido marcando un camino de continuo desarrollo...

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