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“Innovación en la gestión económica y la rendición de cuentas”

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, 30 de octubre de 2009

Antonio Arias RodríguezSíndico

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Innovación en la gestión económica / rendición de cuentas. Las Palmas, 30/10/2009- Antonio Arias

Algunas ideas! La mayoría de las innovaciones fracasan. Quien no innovadesaparece (H.W. Chesbrough)! No hay innovación sin problema a resolver ! No hay creatividad sin conocimiento aplicado! Es la era de la innoeficiencia (innovación + eficiencia). ! Se multiplicarán las soluciones que integrarán información de diferentes fuentes. Tendremos redes inteligentes, infraestructuras inteligentes, coches inteligentes, electrodomésticos inteligentes...! Innovación centrada en el usuario ! http://www.infonomia.com

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Nuestros retosNNuuueeessstttrrooosss rreeetttooosssuest os etosht

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La gestión universitaria y los OCEX

Gestión financiera de la gerencia universitaria

Características

1.- Año académico2.- Elección del Rector3.- Desconcentración4.- Descentralización5.- Plurianualidad/afectación6.- Indisciplina: ! ! Facilitar vs. controlar

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Valoración de ... Xavier Marcet (LTC, ex-UPC)La gestión económica universitaria

La universidad en general resuelve con mayor agilidad que administraciones convencionales pero sus procesos de decisión son sinuosos y su tempo administrativo lento. La gestión económica debe ser reflejo de una institución abierta, resolutiva, eficaz y a la vez transparente.

La rendición de cuentasSe ha hecho mucho, se puede hacer más. Creo que hay que ser mucho más transparentes de los costes reales de los servicios con los usuarios e innovar en la pedagogía de la inversión en la universidad. El relato actual, no es que sea falso, es que no tiene impacto suficiente.

Capacidad de innovación en estos camposLa universidad se siente más cómoda explicando innovación que aplicándose la innovación. Creo que la universidad debería proponerse liderar los procesos de administración electrónica en general incluyendo por descontado todo lo relativo a la gestión económica. ¿Cómo hacerlo? No encerrándose, abriendo la mente, no usando la ley de contratos siempre como excusa para no innovar, arriesgando a favor de la transparencia.

www.xaviermarcet.com

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Valoración de ... Andreu Alcover (AyPalma, ex-UIB)La gestión económica universitaria

Es muy positiva, sobre todo cuando la comparo con otras administraciones como la local. Algunas universidades ya tienen contabilidad analítica, a diferencia de las EELL y CCAA. Muy importante el grado de descentralización conseguido, entre otros motivos, por presiones del PDI para poder gestionar de manera más directa sus propios proyectos.

La rendición de cuentasMuchos controles a posteriori. Es el precio de la autonomía

universitaria: Consejo Social, Tribunal de Cuentas, Ocex, Auditorías … y, por consiguiente, aumenta la transparencia, que supone un gran avance en gestión pública, aunque a veces pueda ser a cambio de un menor control a priori –la Intervención no tiene el mismo peso que en otras administraciones-

Capacidad de innovación en estos camposTenemos mucha. Un ejemplo: las divergencias en materia presupuestaria que tienen las universidades entre sí –unas con contabilidad analítica y otras no, unas más centralizadas que otras, unas con intervención y otras no, etc.- Estos ejemplos son una prueba de la capacidad de adaptación e innovación que tiene la Universidad Española en la gestión –en otras administraciones no sucede-.

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Valoración de ... Rafael Zorrilla (SEPES, ex-UC3m)La gestión económica universitaria

Ha ido evolucionando muy positivamente: hoy existe información en la mayoría de las universidades. Esta es quizás una de las contribuciones mas importantes que los gerentes y gestores: que se conozcan,"a tiempo", los datos económicos básicos de la institución. Todo el trabajo que se haga en esta líneas es poco. La información nos hará .... ¡Responsables!

La rendición de cuentasLa existencia de sistemas de financiación en las distintas CCAA apoyados en indicadores es un avance trascendental. El conocimiento de los costes se podría hacer de una manera sencilla por los Tribunales de Cuentas (TCu)El control (IG) del equilibrio presupuestario se ha generalizado y en los últimos años y parece que ya no existen déficits ocultos. Decepcionante el papel de los TCu.

Capacidad de innovación en estos camposLas diferencias en la gestión del sector público y del sector privado se atenúan cada vez más. Las universidades tienen una gran ventaja en relación con otras Entidades y es su gran autonomía de gestión. Si has trabajado siempre en la universidad no valoras la enorme autonomía de gestión, por ejemplo, en RRHH, en gestión de tesorería o inmuebles ..... Aunque a veces tiene doble filo. Importancia de OCU.

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El estado de nuestra información

Juan Hernández Armenteros (CRUE)

PresupuestariaNecesidad de homogeneizarPlanificación estratégicaProgramas PlantillasGestión de la investigaciónIVA, prorrataInventariosFundaciones y sociedadesCostes. Libro blanco de los costes en las universidadessssss; personalizando en UAH, UNED, ppppUCA, USE, UPO, UNIA, UMA y UJAAAAA.

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Indicadores universitarios

Fuente: Sindicatura de Comptes de Catalunya, 2008

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Desafíos inmediatos

Retos para el Control (Interno)

Retos para la dirección estratégica:Dirección por objetivos; Retribución variablePresupuesto y objetivos; Indicadores de gestiónCapital intelectual; Gestión del conocimiento

TRADICIONAL: “VIGILANTE”Auditorías de regularidad

Alcance cíclico

S/ transacciones

Inspección y supervisión

“Reparos”

MODERNO: CONSEJERO INDEPENDIENTEEficacia e eficienciaPlanificación s/ riesgosS/ procesosFomenta mejoras de procesosRevisa y aconseja

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Innovaciones en el órgano de control interno

Consejo Social: Dependencia (orgánica y funcional-E. de M.) del órgano de control económico interno o de intervención y propuesta de nombramiento por el Rector de los responsables de estos órganos.El interventor o el responsable del control interno, además de los informes a emitir en el ejercicio de sus funciones, anualmente elaborará una memoria de su gestión, que será elevada al pleno del Consejo Social para su informe.Los reparos planteados por el órgano de fiscalización interna, “corresponderá con carácter general al rector resolverlas”.

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La realidad ...ht

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NACUBO

Creada en 1962, es la organización representativa de los jefes administrativos y directores financieros de universidadNacubo Innovation awards siven para:- identificar y fomentar la excelencia individual en la gestión universitaria- alentar y promover la participación activa en programas de contabilidad y en publicaciones relativas a financiación, desarrollo profesional, gestión y enseñanza superior;- identificar modelos de conducta para la profesión, y contribuir a que esta mantenga una percepción social positiva.

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Nacubo Innovation awards’2008Innovation award: Premiado: un software financiero (ojo: 2007 un programa de energía)Otros premios:Distinguished Business Officer Award: Funcionario con carrera ejemplarAccounting award: por su compromiso con los avances en la presentación de informes financierosTax award: asesoramiento, programas de formación, publicaciones enfocadas a los aspectos tributarios de la gestión universitariaRising star: un ejecutivo con alto potencial para el éxitoProfessional Development Award: Por Desarrollo profesional y la promoción de publicaciones profesionales.

El camino recorrido

Inminencia de los plazos obligatorios para que las empresas facturen electrónicamente a la Administración Pública, que comenzará primero a principios de 2009 para grandes compañías de servicios y en noviembre de 2010 se extenderá a la totalidad del tejido empresarial, incluyendo procesos de contratación, contenciosos administrativos, subvenciones, libros de registros de IVA, impuestos ...mpuestos ...i

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RENDICIÓN DE CUENTAS Y EFICIENCIA DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA EN EL PROCESO DE CONVERGENCIA EUROPEAAutor: Emilio Martín VallespínColección: Estudios de Hacienda Pública258 páginas Precio: 30 eurosISBN: 978-84-8008-263-1

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Comisión de coordinaciónde la fiscalización al conjunto de las Universidades públicas españolas

Resolución de la Comisión Mixta Congreso-Senado, de 21-XII-2001: Solicitar del Tribunal de Cuentas la remisión a las Cámaras de una fiscalización de la organización, de la actividad económico financiera y de la gestión del conjunto de las universidades públicas, en el marco de la normativa vigente y de los principios de eficiencia y economía para la prestación del servicio público de la educación superior que les corresponde.

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Las limitaciones al alcance más relevantes: a) área de organización La falta generalizada de información y control sobre los entes dependientes y participados por las UUPP, unido a la ausencia de registros actualizados al efecto, no ha permitido llegar al conocimiento de todos ellos ni a la obtención de la mayoría de sus cuentas anuales, ni a precisar la naturaleza y grado de participación en un gran número de los relacionados en el informe.

Un tercio de las universidades no cuentan con órgano de control interno. Su dotación de personal es casi siempre “insuficiente” y no guarda relación con el volumen económico gestionado. Deberían elaborar un informe anual sobre sus actividades .. Mantener algun tipo de nexo con los Consejos Sociales.

Informe sobre las Universidades Públicas-2003. ht

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Las limitaciones al alcance más relevantes:

b) área económico-financiera Ausencia de contabilidad financiera o de inventario.

c) área de gestión Ausencia de planes plurianuales y de objetivos e indicadores en los presupuestos. Carencia de contabilidad analítica y de sistemas objetivos para controlar la asistencia, presencia y cumplimiento de horarios del PDI (¡Y sus RPT’s).

Profesorado: Critica severamente el Tribunal la ausencia de mecanismos efectivos de evaluación: “a lo sumo se limitan a realizar encuestas a los alumnos tratando de averiguar su opinión acerca de la mayor o menor aptitud docente de los profesores”.

Informe sobre las Universidades Públicas-2003.

Tribunal de Cuentas de España (www.tcu.es) Informe sobre las Universidades Públicas-ejercicio 2003. Página 63:Entes dependientes con participación en más del 50 % en el capital o dotación fundacional. Ampliado con aquellos cuya posición dominante ejerce la universidad mediante el control en la toma de decisiones a través de mayoría en el número de representantes en Consejos de Administración, número de patronos, votos, etc.

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Nuevo Plan General de Contabilidad PúblicaPara el sector público administrativo estatal a partir del 1 de enero de 2011.

Objetivos - homogeneización de los criterios contables aplicados por las distintas AAPP- armonización de los principios con los utilizados por las empresas privadas- actualización con los cambios en las normas contables internacionales (NIC-SP)

Cuentas AnualesEn el PGCP ’94: cuatro estados: el balance, la cuenta del resultado económico-patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto y la memoria. En el nuevo + dos nuevos estados: el estado de cambios en el patrimonio neto y el estado de flujos de efectivo.La memoria incluye una información más amplia y detallada que la del PGCP´94. Se debe informar de las normas de reconocimiento y valoración aplicadas y de otra información adicional que se considera relevante para la comprensión por los usuarios de las cuentas anuales.Importante novedad: la inclusión de unos indicadores financieros, patrimoniales y presupuestarios, y unos indicadores de gestión, así como información sobre el coste de las actividades.

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Buen Gobierno = transparencia + responsabilidadBuen Gobierno transparencia responsabilidadppp ppp

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Modernas tendencias Guía Global Reporting Iniciative (GRI) Responder ante la sociedad en tres dimensiones: - Financiera (básicamente presupuestaria)- Social (utilización y generación de recursos sociales)- Medioambiental (utilización y generación de recursos naturales)Experiencias- ( http://uned-responsabilidadsocial.blogspot.com )- Trabajos de Jesús Santos Peñalver (UCLM- Vicerrector de Economía)- Observatorio (XXIV Gerencia 2006)- Memorias

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ación en la gestión económica / rendición de cuent

Trabajos de Jesús Santos Peñalver (UCLM Vicerrector de Economía)- Observatorio (XXIV Gerencia 2006)- Memorias

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Consejos Sociales http://www.rsuniversitaria.orgESTRUCTURA DE LA MEMORIADE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA- Declaración del máximo responsable- Perfil Organizativo- Recursos- Compromiso con el alumnado- Compromiso con el personal- Compromiso social- Compromiso ambiental- Compromiso con el tejido empresarial y las instituciones- Compromiso con la mejora continua

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Modelos de rendición AGE

https://ssweb.map.es/infofondolocal/info_ciudadanos/index.php

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Rendición de cuentas hipermoderna: GAORReeenndddiiccciióóónn dddeee cccuuueeenntttaaasss hhiipppppppeeerrmmooodddeeerrnnaaa:: GGGAAOOOht

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Una forma de relacionarse entre la Administración Pública y los ciudadanos, que entablan una constante conversación que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.

Cambios que exige (Javier Linares):

Cultural: El verdadero objetivo de la Administración es servir a los ciudadanos y el ciudadano debe estar en el centro de la gestión. Conseguir esto en las AAPP significa una revolución cultural en la forma de hacer las cosas y en las actitudes de los trabajadores de lo público. Además deberá modificarse el status quo del trabajador publico, estableciendo procesos eficientes que faciliten la mejora, la promocion y el cese de dichos trabajadores.

Procesos: Es una reingeniería de procesos estableciendo los controles mínimos. Si los procedimientos no son cómodos para el ciudadano o no le ayudan en nada, hay que eliminarlos o cambiarlos.

Organización: Los modelos jerárquicos nada tienen que ver con la eficiencia. Es imprescindible reorganizar las plantillas y la definición de los puestos de trabajo para poder actuar bajo un modelo en red, orientado a proyectos y a la consecución de resultados.

- Relación: Del mostrador a la mesa redonda, del correo certificado a la comunicación on-line, de la obligación a la presencia física a las facilidades de relación, etc.

¿Qué es la Administración abierta? (O-Gov)

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Materiales/DocumentaciónReinterpretando la rendición de cuentas o accountability: diez propuestas para la mejora de la calidad democrática y la eficacia de las políticas públicas en España Autor: Eduard Jiménez HernándezEdita: www.falternativas.orgDoc. trabajo nº: 145/2009 DDooocccc... ttrraabbaajjjjjjjoo nn :: 145/2009

! !La valorización del presupuesto por programas ! reducir notablemente el control a priori y concentrarse en

el control a posteriori

Muchas [email protected]

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